村級集體經濟精選(九篇)
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第1篇：村級集體經濟范文
1.1個別村干部發展集體經濟的意識不夠強農村三年一換屆，一些村干部存在短期心理，不考慮集體經濟長遠發展。部分村干部認為，村組織工作量多，沒有時間和精力用于發展村級集體經濟，對發展村級集體經濟缺乏信心和動力。個別村干部雖有發展集體經濟的愿望，但沒有思路、措施和辦法。
1.2財務管理內控制度不健全制定村級財務收支計劃時，缺少發展生產和增加集體收入計劃。一些村依靠財政轉移支付資金維持運轉，有的村集體為了完成上級指標，不履行程序借款甚至個人墊資完成任務。
1.3生產性支出比例小，集體經濟發展后勁不足許多村用于生產經營的支出不多，非生產性支出比例大，特別是報刊訂閱費、計劃生育工作經費等開支多，造成集體經濟發展后勁不足。
1.4存在不合理支出，削弱了集體經濟一是有關部門向村級集體攤配各種贊助、捐贈；二是許多村不按規定支付慰問費、獎勵金、活動費等；三是個別村用村財墊付社會撫養費；四是個別村濫發補貼、福利，報銷商業保險費等；五是完不成征兵、綜治、殯改、衛生等任務，財政轉移支付資金被截留扣發。
1.5沒有化債計劃，債權債務管理不力許多村既沒有對債權進行有效追討，也沒有合理制定償還到期債務計劃，造成債權和債務連年累積，影響村級集體經濟發展。
1.6集體產權不明確，難以發揮大的效益沒有對村級集體資產資源所有權進行界定，村級集體資產資源難以進入市場交易，無法融資。沒有完善的資產資源評估制度，產權轉移時，沒有合理確定價格，無法保值增值。
2發展思路
2.1加強培訓引導，提高村干部發展集體經濟意識一要加強培訓，進一步提高村干部發展集體經濟、加強財務管理的能力和水平；二要組織參觀學習，到村級集體經濟發展好的村觀摩、學習；三要完善考評機制，號召因地制宜，開辟多種經營渠道，培育新的經濟增長點，發展壯大集體經濟。
2.2嚴格執行規定，減少村集體各種不必要的支出一要制定詳細的年度收支計劃，杜絕不合理支出，嚴控非生產性支出；二要進一步提高財務管理人員的業務能力和素質，堵塞管理漏洞；三要強化民主管理、民主監督，超限額支出要經過村“兩委”、成員大會民主討論決定；四要定期公布賬目，接受群眾監督，確保收支清楚，干部清廉。
2.3認真清產核資，保證村級收入穩中向好一要清理集體債權，認真履行經濟合同，及時催收租金、承包金，逾期違約的，通過法律途徑追回；二要對留歸集體的土地補償費，只能用于發展生產，不能用光、分光；三要有計劃償還到期債務，對實質上不屬于村級集體的債務進行剔除，確保不再產生新的債務。
2.4充分挖掘潛力，發揮資金資產資源最大的效益一要充分利用資金，發展項目，增加收益。對閑置和荒廢的資產資源，要通過改造、流轉、拍賣等處理，實現經濟效益；二要對價值被低估或不合理利用或承包中顯失公平的，要通過協商或法律途徑，增加集體資產資源收益；三要對其他占用的資產資源，要加強管理，充分利用，增加村級集體收入。
2.5及時落實產權，將資產資源轉化為資金和資本村級集體擁有的固定資產和資源，要進行界定，落實產權，取得所有權、承包經營權和使用權證書后，將用于抵押、擔保或進入交易市場，為村級集體融資，幫助村級集體實現經濟騰飛。
第2篇：村級集體經濟范文
關鍵詞:會計;考核制度;村級集體經濟
村級集體經濟的穩定健康發展關鍵在于財務管理的順利實行，而財務管理的順利進行與會計制度的建立以及高層領導的重視有密切的關系。所以，要想快速的建立會計考核制度，實現財務管理的有效進行，就需要將農村財務管理作為發展集體經濟以及穩定基層組織的重要政治任務，在發展村級集體經濟的過程中，只有花費大量的物力以及財力，才可以保證建成嚴要求以及高素質的會計隊伍，選擇專業能力以及專業素質較高的會計人員，促使他們將財務管理以及監督、核算的作用充分發揮出來，以此來促進村級集體經濟的健康穩定發展。
一、必須具備高尚的品德
作為村級集體經濟發展的會計，首先需要樹立正確的世界觀、人生觀以及價值觀，同時還需要具備高尚的品德，這樣才可以有效的避免觸犯法律。所以，在發展村級集體經濟的過程中，會計在進行財務管理時不但要嚴格遵守國家的法律以及法規，還需要具備良好的職業道德以及社會公德心，即要具有較好的人品以及崇高的業務精神。良好的職業道德以及社會公德心可有效的考察會計工作的忠誠度以及清正廉潔性，作為財務工作人員，必須服從組織的安排，忠于黨的事業，工作踏實肯干，認認真真的為人民服務，這樣才可以成為政治素質較高的合格的財務工作人員，才能嚴格要求自己，并熱愛自己的工作，不斷地進取，進而勝任財務管理工作。
二、必須具備精準的業務技術
在進行財務管理的過程中，作為會計不但需要具備高尚的品德以及政治素質，還需要具備較強的工作能力，甚至需要具備良好的組織能力以及溝通能力，主要是因為會計作為村級財務管理的主體，不但要與行政方面的會計打交道，還要配合其他會計完成工作，所以他們在工作的過程中不但要分工，即做好自己分內的事情，還需要協作，即組織相關的人員抽查盤點各個行政村的現金，做好財務交接工作，促進財務管理的順利進行。隨著社會的發展，會計職能不斷得以體現以及提高，且逐漸復雜，所以會計不但要積極的參與到經營決策中，還需要利用自身的專業知識給出合理的建議。要及時的更新自身的觀念，了解并掌握新時期對會計崗位的要求以及相關的法律知識，盡可能的發揮自身的作用。
三、必須具備扎實的工作干勁
會計在進行村級財務管理的過程中不但需要具備以上兩點，還應該具備扎實的工作干勁，要明確自身的任務，具有高尚的職業道德，還應該熱愛自己的工作，切實做到愛崗敬業，實現行行出狀元的目的。村級財務管理雖然沒有企業財務工作的難度大，但是做到扎實穩定也是極為困難的，多數會計會由于種種原因離開崗位，不能進行有效的財務轉接，就會導致村級經濟造成一定的損失，相反，在工作的過程中若踏實肯干，熱愛工作，就會得到廣大群眾的認可以及高層領導的支持。所以，要想村級經濟得以長遠的發展，就需要會計具備扎實的工作干勁，做到干一行，愛一行。
四、結束語
總而言之，財務管理的順利進行離不開有效的會計考核制度的支持，會計考核制度的建立不但可以穩定農村經濟的發展，還可以實現村級集體經濟的民主管理以及監督，有利于新農村經濟的快速穩定發展。另外，新農村在發展集體經濟的過程中財務管理是必不可少的，有效的財務管理不但可以實現集體經濟的長遠發展，還可以有效的公開以及公正村級財務，避免出現藏污納垢的現象，為農村經濟的發展創造新氣象。
參考文獻：
[1]施建璋.建立會計考核制度穩健發展村級集體經濟[J].中國農業會計,2015,11:45-47
[2]陳旭東,蘇紅敏.推行“村級會計委托制度”促進農村經濟發展——以云南省曲靖市村級會計委托制度三年實踐為例[J].農村經濟與科技,2014,06:67-70
第3篇：村級集體經濟范文
【關鍵詞】 村級集體經濟;層次分析法;模糊綜合評判分析法
村級集體經濟是村鎮發展的難點和重點,也是貫徹遷村并點的政策基礎,遵循一定的原則,采用層次分析的數學方法,將村莊的定性指標進行量化,建立村級集體經濟發展評價指標體系。
一、村級集體經濟發展評價模型構建
(一)指標體系的選取
村莊是以人為主體的,由自然、社會和經濟三個子系統構成的復合系統。村級集體經濟發展評價指標體系應包括自然、社會和經濟三個方面。村級集體經濟發展可通過村莊發展潛力評價研究,故參照《村莊和集鎮規劃建設管理條例》及國內相關研究結果,并咨詢有關專家,最終確定村莊發展潛力評價指標體系。該評價體系只要分為目標層、準則層和指標層三類。目標層指的是村莊發展潛力;準則層指的是地理環境、村莊規模、經濟發展、服務設施、集中程度;相應的指標層指的是區位條件、交通條件、自然條件,人口規模、建設用地規模、耕地面積,經濟總量、人均收入,小學、醫療站、商業服務、水電設施、通訊設施、村內集中度、與相鄰鄰村距離。
(二)層次分析法確定各項指標的權重
村莊發展潛力綜合評價指標體系是由眾多的基本指標組成,不同地區、不同層次村莊發展潛力特性差異以及各指標的內涵不同,各項指標在整個村莊發展潛力中所起的作用大小和相對于其它各指標的重要性不同。要對村莊發展潛力定量的綜合評價,就需要確定各指標的權重。本文采用層次分析法、專家打分法來確定評價因素的權重。層次分析法是將評價系統的有關方案的各種要素分解成若干層次,并以同一層次的各種要素按照上一層要素為準則,進行兩兩判斷比較并計算出各要素的權重。
1.建立層次結構模型。將村莊發展潛力作為一個復雜系統進行評價。首先要把復雜問題分解為不同的層次。同一層次的要素作為準則,對下一層的某些要素起支配作用,同時它又受上一層要素的支配,處于最上面的一層成為目標層,這個最高層次通常只有一個要素,是分析問題的目標;中間層次稱為準則層,準則層的下一層是子準則層;最低一層的層次稱之為指標層。
2.構造判斷矩陣。判斷矩陣的建立是自上而下計算某一層次各因素對上一層次某個因素的相對權重,分別構造出判斷矩陣。判斷矩陣的數值是根據數據資料、專家意見和作者的認識,加以平衡后給出的。這里可引用1～ 9標度對重要性判斷結果進行量化。其中,標度1表示兩個因素相比,具有同樣重要性;標度3(5、7、9)表示兩個因素相比,一個因素比另一個略(較、非常、絕對)重要;而標度2、4、6、8則分別為以上兩判斷之間的中間狀態對應的標度,若是倒數的話,則表示兩個因素相比,得到判斷值為aij=1/aji,aii=1。
3.權重的計算。根據上述確定的判斷矩陣計算出判斷矩陣的最大特征值?姿max和特征向量Wi■,再對所得的特征向量Wi進行歸一化處理,所得的向量分量即為所求的相應因素關于上一層因素的相對權重,計算步驟為:(1)計算矩陣各行各元素的乘積,mi=■aij,j=1,2,……,n;(2)計算n次方根,Wi■=■;(3)將所得向量Wi■=(W1■,W2■,……,Wn■)進行歸一化,即為權重向量,Wi■=wi■/■wi■,i=1,2,……,n;(4)計算矩陣的最大特征值?姿max,?姿max=■■■,式中為判斷矩陣。
4.計算判斷矩陣一致性指標,并檢驗其一致性。為了檢驗矩陣的一致性,還需計算出一致性指標CI和一致性比例CR。
CR=CI/RI
當階數≤2時,矩陣總有完全一致性;當階數>2時,一致性比例CR
上式中的CI可由右式得出:CI=(?姿max-n)/(n-1)
表示平均隨機一致性,其作用是為了度量不同階判斷矩陣是否具有滿意一致性,對于1～ 6階矩陣,平均隨機一致性指標RI分別為0、0、0.58、0.90、1.12、1.24。
(三)構建模糊綜合評判模型
模糊綜合評價是借助模糊數學的一些概念,對實際的綜合評價問題提供一些評價的方法。關鍵是通過構造隸屬函數確定隸屬度,然后利用模糊變換原理對各指標綜合,具體步驟是:
1.評判等級的確定
本文進行模糊綜合評判的因素集是:X={U11,U12,……,U55},抉擇評語集為V={好,較,好,一般,差｝。
2.進行單因素評價,建立模糊關系矩陣
通過建立隸屬函數確定出每個因素對評價等級的隸屬度。各評價指標與村莊發展潛力變化由正向關系和逆向關系兩種,正向關系就是評價因子指標增大時,村莊發展潛力指數變大,逆向指標的作用與正向指標相反。正向指標的隸屬函數計算公式如下,其符合偏大型,采用升半梯形分布。
U1(X)=0,x≤a2(x-a2)/1,x≥a1(a1-a2),a2
U4(X)=1,x≤a3(a3-x)/0,x≥a4(a3-a4),a3
Uj(X)=0,x≥aj-1或x≤aj+1(x-aj+1)/(aj-aj+1),aj+1(aj-1-x)/(aj-1-aj),aj
逆向指標的隸屬函數計算公式如下,其符合偏小型,采用降半梯形分布。且其中的a1、a2、a3、a4表示村莊發展潛力的等級值。
U1(X)=0,x≥a2(x-a2)/1,x≤a1(a1-a2),a1
U4(X)=1,x≥a4(a3-x)/0,x≤a3(a3-a4),a4
Uj(X)=0,x≤aj-1或x≥aj+1(x-aj+1)/(aj-aj+1),aj(aj-1-x)/(aj-1-aj),aj-1
由上式確定了指標的隸屬度,進而得到模糊關系矩陣R。
R=R|U1R|U1……R|U1=r11,r12,……r1mr21,r22,……r2m…,…,…rp1,rp2,……rpm
p×m
aij表示第i種指標的村莊發展潛力數值屬于第j類評價指標的隸屬度。
3.確定評價指標的權重集合
Wi={W1,W2,W3,……,Wn},Wi為評價指標的權重,滿足■Wi=1,Wi≥0。
4.建立模糊綜合評判模型
B=W0R=■WR=■(b1,b2,b3,……,bn),其中bi=?鄱(wi0rij),求出模糊綜合評價結果向量B。
5.根據加權平均的原則來確定等級
A=■bkjj/■bkj,k=2,j=1,2,3,4
其中bj表示B中對應的分量。根據值就可以確定村莊綜合發展潛力的數值,根據確定的發展潛力數值,綜合比較,可以分析村級集體經濟發展。
二、廣東省中山市某鎮村級集體經濟發展分析
1.村莊發展指標評價標準數值和村莊單項指標數值的確定。通過查閱文獻和咨詢有關專家,制定村莊發展潛力指標分級標準數值,根據選取的統計資料和某鎮的實地調查資料,確定每個村莊的單項指標數值(表略)。
2.層次分析法確定權重。根據層次分析法構造判斷矩陣,并驗證判斷矩陣的一致性,分別計算一級、二級指標的權重,各級別指標權重結果。地理環境、村莊規模、經濟發展、服務設施、集中程度的因素權重分別是0.28、0.24、0.20、0.19、0.09;其中細化后的各指標區位條件、交通條件、自然條件、人口規模、建設用地規模、耕地面積、經濟總量、人均收入、小學、醫療站、商業服務、水電設施、通訊設施、村內集中度、與相鄰鄰村距離等的指標權重依次是0.0812、0.0616、0.1372、0.1320、0.0792、0.0288、0.0860、0.1140、0.0627、0.0456、0.0342、0.0304、0.0171、0.3780、0.0522。
3.某鎮發展綜合評價值。根據前文的隸屬函數的公式計算個指標的隸屬度,最后加權求和計算出每個村莊的發展綜合評價值,最后得出A村、B村、C村的值分別為 94.12、93.76、94.56。
4.評價結果分析。村莊發展潛力綜合評價結果說明,所調研的三個村莊整體村級集體經濟發展較好,且各村莊在某鎮整體村級集體經濟發展的帶領下,其發展水平在全國處于領先水平。
三、結論與政策建議
村級集體經濟評價模型可較好有效地反映出我國村級集體經濟的發展現狀,并能夠對其進行有效的評估。對廣東省中山市某鎮的實證分析證實了這些結論。主要政策建議:首先我國村級政府應選準項目,并制定相應的政策對其進行扶持,營造良好的環境;其次村級政府應創新用人機制,選好村級集體經濟發展的帶頭人;再次需加大基礎服務,為村級集體經濟的發展創造較為寬松的發展環境;最后加快完善村級集體經濟發展的相關制度,加強村務的管理和監管,從而在有效的制度規范之下,開拓視野,勇于創新,進而促進村級集體經濟的發展。
參考文獻
[1]劉斌,張兆剛.中國三農問題報告―問題、現狀、挑戰、對策[M].中國發展出版社,2004(1)
第4篇：村級集體經濟范文
一、立足當地優勢，大力發展“一村一品”“一鎮一業”發展“一鎮一業”如果靠行政命令式的讓群眾去做，效果不會很理想。其一，由于歷史原因，強迫式做法會引起群眾的逆反心理而不接受；其二，在現在市場經濟條件下，村民都有自己的想法，能掙到錢就是硬道理。因此，應立足當地實際，選準主業，通過政策引導、扶持、市場培育等調控手段，引導群眾共同從業致富。
一村二品是根據各村莊基礎條件不同和生產經營傳統，引領群眾從業，)形成相對集中，有集聚效率的生產群。可以采取“公司十基地+合作社+農戶”等經營模式。“五里不同風、十里不同俗”，群眾普遍存有從眾跟風的心理習慣，看到別人干什么好，自己也跟著干，這樣，就比較容易形成生產專業村，因此說，一村一品是群眾致富的好出路。
發展一村一品、一村多品、多村一品等，不能拘泥于形式，而是一種產業的聚集，既可以充分發揮優勢產品的規模效應、集群效應和品牌效應，又可實現產品共享。規模效應和集群效應是一村一品經濟的重要特征，是提高農業附加值的有效辦法。首先，立足當地經濟特色，在本地范圍內重點培養扶植幾個優勢的主導特色農業產品。其次，一村一品并不是產品遍地開花、無序發展，而是更要注重規劃，強調產品、區域共性。打造優勢主導產品的聯動基地建設，基地之間可以連接也可以不連接，但必須統一品牌、統一標準、規范管理。同時，產品的選擇必須注重互補性，注重區域協調，避免系統性風險。最后，應該成立相關產品聯動基地管理組織，加強管理、營銷力度，做好基地和企業合作，疊加發展，拓寬并延長產業鏈條。
二、積極推進土地流轉，向“地”要收入
靠一家一戶的土地承包經營是基本的土地經營制度，主要是發揮土地對農民的保障作用，但是不利于規模經營，不利群眾進入市場。政策上不宜把引導群眾擱在土地上，應鼓勵群眾進行土地流轉，并為之搭建流轉服務平臺。群眾致富的出路之一在于土地流轉，通過流轉形成大戶，形成規模經營，規模效益，這是根本措施。
莊園經濟特別是土地流轉的優勢在于它是融民營經濟、特色經濟、規模經濟和公司經濟于一體。依托耕地及荒地、荒山、荒坡、荒灘等資源，由開發者以租賃、購買方式集中一定規模的土地進行規模開發的生產經營模式，把資金、管理、技術、知識等現代生產要素以資本的形式進入農村、與土地結合，將傳統低效的農業改造成現代高效的農業模式。在開發模式上，可以單一模式和多種模式并存，形成企業家獨資開發、農戶獨資開發、股份合作、整村對接開發、企業租賃農戶土地經營及農民組建專業合作社合作開發、外資開發等多種開發模式，投資者可以是企業老板、普通農民等各界人士，從而折射出莊同經濟強大的吸引力和生命力，這也是建設現在農業的根本出路。否則，即便農業基礎條件改善，群眾增產，有限的效益不會從根本上促使群眾增收。
三、加強勞動力培訓轉移，提高群眾整體“素質”轉移農村勞動力是目前解決農村富余勞動力出路的主要途徑，特別是一些經濟欠發達的地方，基本是“轉移一人，脫貧一戶”。轉移勞動力能促進經濟發展和帶動農民致富，但不能只注意到轉移農村勞動力所帶來的好處，也要重視農村勞動力轉移后所帶來的問題，如：農民進城的管理問題；大量的青壯年農村勞動力進城后造成土地的拋荒和粗放經營；進城農民年老返鄉工作、養老等等。因此，勞動力轉移既要著眼當前，還要兼顧未來發展。
當前的勞動力培訓轉移主要存在以下問題，一是宣傳發動不夠，農民對轉移培訓政策及相關組織機構缺乏了解，參加培訓的積極性不高。二是培訓機構硬件設施不配套，培訓師資力量不強，培訓內容和培訓質量與市場需求差距大。三是培訓經費嚴重不足，培訓時間短。加強勞動力培訓轉移要從以下幾方面人手，首先是要逐步完善農村勞動力資源信息庫，其次是加強綜合服務基地、技能培訓基地和接收安置基地建設，大力推行“訂單式”培訓，第三是抓好未能繼續升學的農村初、高中畢業生的職業技能培訓，提供“一條龍”轉移就業服務，提高就業率和就業質量。
四、大力發展二三產業，促進“商貿”發展
俗話說“無工不富”，沒有二三產業的支撐，農業就不可能有大的發展。二三產業發展到一定的水平，不但可以為群眾提供就業市場，更可提供工作流向。如果二三產業提供不m就業空間，就沒有勞動力轉移，就沒有土地流轉，就沒有農業的現代化，這是促進群眾增收的根本性問題，因地制官的發展個體經濟、私營經濟和家庭手工業，特別是發展特色經濟是今后當地政府的著力點。多數群眾就業離土不離鄉、不離村，群眾更愿意在家門口接受就業。在當地發展二三產業難點不少，多數農村第一難題還是資金，這是制約的主要瓶頸。第二難題是選項立項問題，一些村莊似乎覺得什么都可以干，又什么也干不了。有些村發展意愿曾經很強烈，可至今還是二三產業空白村，這就是沒有好項目造成的結果。因此，發展好二三產業除解決上述難題之外，還要根據當地實際做好科學規劃，以規劃引領建設，爭取資金加強基礎設施和配套服務，提高區位優勢吸引更多客商投資辦廠，從而突破發展二三產業。
五、加強服務意識，輻射帶動群眾增收
第5篇：村級集體經濟范文
關鍵詞：發展壯大集體經濟
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
在新農村建設中，只有不斷發展壯大村級集體經濟，才能加速城鄉一體化進程，農民才能真正富裕起來，才能構建和諧社會，實現農村的穩定，全面建設小康社會的目標才不會成為一句空話。
一、清醒認識村級集體經濟的現狀，增強工作責任感、緊迫感
在新形勢下，村級集體經濟發展的確也面臨著許多新情況、新問題，主要表現在如下幾個方面：
（一）、經濟收入來源受限，集體增收空間不大。實行聯產承包責任制后，村集體經濟來源主要靠出租集體土地（如機動地、果園、林地等）收取專業性承包費，也有的靠出租空閑的集體房屋（如撤班并校后騰出的校舍、臨街房屋等）收取租金，還有的以拍賣承包荒山、荒溝、荒灘和礦產、水面等自然資源獲取部分收入，有條件的或地理位置好的村則主要靠村辦企業（如磚廠）和商貿門頭房的出租承包作為村集體經濟收入的支柱。
（二）、集體資產流失嚴重，集體經濟基礎脆弱。在農村經濟體制改革過程中，不少村把原有的集體資產“分光用光”、損耗殆盡，導致集體經濟萎縮衰退。保存下來的現有村集體財產在保值增值、管好用活上，缺乏有效的經營管理，“坐吃山空”，使集體經濟逐年萎縮，所剩無幾。有些村資產管理不善，集體資產被農戶長期占用，外欠也不能及時收回，出現了集體資產流失現象嚴重，導致了集體經濟基礎脆弱。
（三）、村經濟發展不平衡，貧富差距明顯拉大。從總體上看，目前村與村之間經濟發展水平不均衡，且差距日趨加大。表現為：凡臨近城鎮、集鎮、近郊和主干公路沿線的村，其區位優勢明顯，一、二、三產業健康發展，特別是二、三產業發展較好，不僅集體經濟基礎較為強壯，而且發展水平整體也比較高；而一些地處偏僻又無資源優勢的村，集體經濟非常薄弱，無錢辦事的問題十分突出，甚至有的成了經濟“空殼村”。
（四）、村集體負債嚴重，難以維持正常運轉。由于歷史原因，大部分村都存在著相當數量的債務，幾十萬、上百萬債務的村不占少數，“無錢辦事”的現象也比較嚴重。由于村經濟基礎薄弱，集體經濟積累少，也沒有新的收入來源，原有的負債無法消化，逐年支出卻難以避免，只有靠繼續負債維持，經濟包袱越來越重。
二、客觀分析制約村級集體經濟的因素，找準問題、突破難點
只有正確估價分析村級集體經濟發展的特點和問題，找準工作切入點，才能突破村集體經濟發展緩慢的“瓶頸”問題。
（一）、經濟發展層次低、規模小，抵御市場風險能力薄弱。目前，大多數村靠“資源飯”維持現狀，村集體經濟主要靠承包、出賣集體土地、果園、山林、水庫和一些基礎設施等資源獲取經濟利益。這些村經濟收入來源過分依賴于低層次、規模小、結構單一的產業，對環境破壞影響大，管理粗放落后，效益又很低，難以形成市場競爭力和實現可持續發展，一旦市場波動，經濟效益就滑坡，勢必會導致村集體經濟出現大幅震蕩。
（二）、干部思想保守、觀念滯后，創新發展能力薄弱。隨著市場經濟的發展，特別是個體私營經濟的不斷發展，村干部對集體經濟的理解比較片面和滯后，認為發展集體經濟已經過時了，搞市場經濟就是誰有本事誰致富，只要經濟發展了，農民富裕了，有無集體經濟無關大局。由于村干部思想認識偏差和發展觀念滯后，招商引資、發展經濟的思路不多，積極性不高，導致了村集體經濟不能取得創新和發展。
（三）、招商難度大、融資困難，可持續發展能力薄弱。
近幾年，由于村一級招商引資在資源開發、基礎設施、政策措施、投資服務體系等軟硬環境上無法與市（縣）、鎮級相比，雖經努力引來一些客商前來考察、咨詢，最終能夠成功落戶的沒有幾家。更何況現在國家非常重視保護資源，報批開發用地的手續嚴格，村級招商引資難度加大。在融資方面，銀行存在惜貸現象，貸款手續繁多，村集體貸款難度更大。
（四）、管理能力弱，優勢發揮不明顯，不利于突破性發展。目前，村干部普遍存在經營管理能力不強的問題，表現只是注重依賴于一些發展層次不高、集體機動收入低的產業。另外，由于監督機制不健全，財務管理混亂，應收取的各種承包費收不上來，外欠也沒有及時收回，一些重大開支不合理、隨意性較大，導致集體資產流失嚴重，影響了干部群眾發展壯大村級集體經濟的積極性。這些問題的出現，主要是村干部經營管理的經驗和能力偏弱，不能適應市場的要求，從市場的需求出發尋找出路，導致了村級集體經濟發展沒有抓手，突破性發展和可持續發展的信心不足。
（五）、村級債務過大、包袱過重，不利于全力發展。從農村的整體情況來看，有不少村不良債務較大，集體經濟包袱沉重，已成為制約村集體經濟和農村經濟發展，影響農村基層政權穩固的一大障礙。目前，隨著稅費改革工作的不斷深入，大部分村委會除了上級財政補助收入外，村集體的經營性收入微乎其微，出現了一些集體經濟的“空殼村”，由“無錢辦事”導致“無力辦事”“辦事難”和“難辦事”現象嚴重。村干部將很大的精力用于清還債務和應付日常經費事務上，難以全力投入到村集體經濟的發展上。
三、積極探索發展村級集體經濟的途徑，搶抓機遇、加快發展
（一）進一步提高對發展壯大村級集體經濟的認識。村級集體經濟問題關系到整個農村經濟發展和新農村建設的成敗。不難想象，一個村子，如果集體經濟一點收入和實力都沒有，村級組織就很難從物質條件上為群眾的生產生活服務，那就更談不上增強基層組織的凝聚力、戰斗力和號召力。因此，在新農村建設中，農村干部必須充分認識發展村集體經濟的重要性，增強發展村集體經濟的強烈責任感、使命感和緊迫感，以積極向上，奮發進取的精神狀態和敢打硬仗的拼勁，投入到發展壯大村集體經濟的偉大實踐中。
（二）選準發展壯大村級集體經濟的有效路子。
首先，發展村級集體經濟應積極探索、不斷進行思路創新。要從過去局限于辦工業企業，擴大到開發所有能增加集體收入的項目上，包括農業、工業、第三產業、勞務輸出等；發展形式從單純的集體所有制企業，擴大到以提高集體實際收入為主、靈活多樣的所有制形式和經營方式。如通過發展專業協會、專業合作社等方式，建立合作經營、規模化發展的新模式；通過以強村為依托，聯帶貧困村等方式，加快資源向優勢產業集中，大力發展新型區域合作；通過創辦和發展科技推廣示范田、集體經濟帶頭田等方式，積極創辦各類新型科技園區；通過建設集中連片的標準化生產基地，組建新型龍頭企業帶基地，不斷發展壯大集體經濟。
其次，發展村級集體經濟必須因地制宜，分類指導，培育新的經濟增長點。要立足當地資源和區位優勢，應以集體參股的形式，參與開發土地、山林、礦產、水庫等自然資源，興辦綠色產業，逐步消化村級債務；即使各方面都不突出的村，也要積極搞好生產、流通等環節的服務，集中集體力量解決一戶辦不了、辦不好的事情，實現集體增收，走共同富裕之路。
第6篇：村級集體經濟范文
一、基本情況
XXX鎮XX村，位于XXX鎮西部，西與XXX市XXX區XXX鎮交界，東與XX鄉相連，北與XXX鎮XX村毗鄰。全村有XXX戶，XXXX人。土地面積XXXX畝，其中耕地面積XXX畝，林地面積XXXX畝，水面XXX畝。全村森林覆蓋率達到XX％以上。XX村屬丘陵地貌，長久依靠傳統農業發展，效益低、見效慢，加上外出務工人員較多，田地拋荒嚴重，村級集體經濟基礎薄弱；從現狀和長遠來看，只有發展現代新型農業，實現農業產業化，才能真正擺脫小農經濟的落后、原始、低效益的狀況。近年來XX村積極探索村級XX產業的轉型升級，結合鄉村旅游引進外來資本發展特色產業。對全村農業產業化結構進行調整與優化，促進傳統農業改造升級，促進農業整體效益的提高，推動農村經濟的發展,提高農民經濟收入，改善農民的生活，壯大村級集體經濟。
二、實施主體
大冶市XXX鎮XX村經濟合作社
三、實施方式
XX村依托村集體經濟組織XX市XXX鎮XX村經濟合作社，流轉全村土地XXXX畝，通過自主經營、入股、合伙經營等方式，種植XX、XX、XXX、XXX、XX、XXX等經濟作物，帶動周邊群眾就近就業，帶動村民發展產業，增加村級集體經濟收入。
四、實施進度
（一）XX種植項目投入總計17萬元；
1、土地平整、溝渠維修等開支3萬元
2、XX種苗購置開支4.5萬元
3、地膜肥料等開支3.5萬元
4、人工開支3萬元
5、XX深加工3萬元
（二）XXXX產業投入總計8.5萬元；
1、土地平整開支2萬元
2、樹苗開支2.5萬元
3、地膜肥料等開支2萬元
4、人工開支2萬元
（三）XXX產業投入總計38萬元；
1、土地流轉10萬元
2、土地平整，樹苗栽種開支7萬元
3、種苗購置2萬元
4、人工管理開支4萬元
4、肥料、農藥等開支5萬元
5、XXX深加工10萬元
五、措施保障
所有資金使用接受村民委員會及鄉鎮財政監管，凡涉及工程項目建設、集體資產的發包租賃及出讓、物資采購等事項必須經理事會集體討論，成員較為關注或金額較大的項目或事項，必須經成員（代表）大會討論同意，并按照公開、公平、公正的原則，進行公開招投標。在資產發包、租賃時，應依法簽訂承包、租賃合同，及時報送鎮農村經營管理機構備案。資金的支出包括自主生產經營性開支、村集體基礎建設、公益事業支出等。
六、效益分析
1、XXX每畝投入3800元，每畝收益6600元，共計300畝，每畝純收益2100元，合計收益63萬元；
2、XXX種植每畝投入5000元，每畝收益6500元，共計20畝，每畝純收益1500元，合計收益3萬元；
3、XX種植每畝投入4400元，每畝收益7500元，共計50畝，每畝純收益3100元，合計收益15.5萬元。
以上累計收益81.5萬元，為村集體保底增收XX萬元。
七、扶持資金收益分配方案
經濟合作社收益除去生產成本、再生產預備金、日常開支等，所得利潤歸經濟合作社所有，每年保證上繳村集體收益不低于XX萬元，村集體每年增加收益達到XX萬元以上。
XX市XXX鎮XX村XX市XXX鎮XX村
第7篇：村級集體經濟范文
一、治理視角的村民自治
當前學術界對村民自治的研究，包含著兩種十分不同的視角，一種視角主要從民主的方面來研究村民自治制度實施的狀況及其后果，這種視角關注的焦點問題是村民自治制度作為一種民主制度，在當前村莊社會中的實施狀況及其對村民民主意識、民主觀念乃至民主技術的訓練程度，這種視角的研究是當前學術界村民自治研究的主流；另一種視角是從治理的方面研究村民自治制度實施狀況及后果，特別是研究村民自治的實踐可能性，其關注的焦點是村民自治作為一種民主化的村級治理的具體過程、運作基礎及其主要特征，這種視角的研究近年逐步受到學術界的重視，成為村民自治研究由政策性解釋學術研究向政策基礎性學術研究過渡的重要標志。 從治理的視角來研究村民自治，村民自治制度安排就變成為一種民主化的村級治理制度，這種制度既不同于傳統的村莊自治，也不同于政權意義上的民主制度，用“村民自治”而不是“村自治”這一概念，表達了前一種治理的含義[1]，村民自治是一種社會民主而非政治民主，則表達了后一種治理的含義。
從治理的角度來研究村民自治，正好與村民自治制度的緣起相關。村民自治制度在廣西一些山區自發產生的時候，就是為了應對人民公社解體之后出現的社會失序現象[2]，自發產生的村委會引起國家的重視，既與當時民主化的語境有關，也與當時農村治理面臨的困境有關。而在實踐中和《村委會組織法》的規定來看，村民自治在村莊（行政村）秩序保持中可以起到的作用，應是村民自治的核心要義。 民主化村級治理的關鍵即村民的自我管理、自我教育和自我服務的村莊內生秩序狀態，這種狀態是通過四種民主辦法即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督來達到的。從治理角度研究村民自治，實質上就是研究以民主的辦法來形成村莊內生秩序，這些秩序包括經濟的合作（如公共工程建設），抵御上級過度的提取，抗御地痞對村莊的騷擾，以及監督村干部的行為等等，這樣，治理視角所關注的問題就是用民主的辦法來形成內生村莊秩序時的過程、可能及特征。而正是因為村集體經濟資源狀況的不同，造成了用民主的辦法來形成村莊秩序時的過程、可能、特征及其側重點上的不同，這種不同就是我們本文將要重點討論的民主化村級治理的分配型和動員型類型。我們將以村民代表會議的民主決策過程及村民代表能力來展開討論。
二、民主化村級治理的理論過程
若理想化，民主化村級治理可以劃分為兩個相互聯系的部分，一個部分是用民主的辦法來決策村務，其內容包括選舉村干部和村民代表，召開村民會議表決，以村民代表會議的形式進行村務決策和監督；一個部分是用集中的辦法來辦理村務，即由村干部這些具體的村民推選出來的人將村民決策的村務辦理下去。
展開以上兩個部分，第一個部分的實質就是形成村務決策和推選出執行這些村務決策的人員，從理想狀態來講，村民可以隨時罷免自己選出來的村干部及村民代表，實際上則因為罷免需要成本，就為村干部以及村民代表的行為相對脫離村民意愿提供了可能。村干部及村民代表這種相對脫離村民的狀態，必然帶來民主化村級治理的第二個部分即用集中的辦法來辦理村務的后果。相對的脫離既為村干部創造了發揮個人才干的空間，也為村干部提供了謀求私利的機會。
村民代表也是相對脫離于村民的，但一般來講，村民代表較村干部離村民更近，一是因為村民代表是更小范圍村民推選出來的，更重要的是，村民代表并不掌握著村干部一樣辦理村務的權力，而只是決策和監督村務的權力。因此，也可以將村民代表當作村民的一個部分，而單獨將村干部作村務的辦理人，即集中的主體。
從村務決策的形成即村民意愿的角度，村級治理面對的首要問題當然是村集體公益的維護，或說如何在村莊范圍內獲得公益，減少外部性，這種村民意愿的典型是修路架橋和維護治安等具有強烈外部性的公共工程和公益事業，在不能依靠外部的國家和村內個人提供的情況下，村集體辦理這些事業成為最佳選擇，這時候，村民都會有讓村集體來興建這些公共工程和公益事業的愿望和要求，村民也很容易通過村民代表會議或村民會議的形式形成具體的村務決策。
問題是，雖然每個村民都希望獲得公益的好處，但每個村民也會盡可能減少自己為獲益所付出的成本。每一項公共工程和每一件公益事業的受益者或受益者的受益程度都是不平衡的，一些人受益很多，一些人受益無多甚至反受其害，這樣，雖然村民都期待村中公益，卻因為受益不可能均衡，而鮮有在每一件具體的公共工程和公益事業決策中一致同意的情況。少數人服從多數人正是實踐中運行的民主制度的規則，大多數村民或村民代表可以作出村務的決策，但村務的辦理卻難以跨越這些具體村務決策中的少數反對派。
在辦理村務時，村干部缺乏制度上和組織上對付反對派的辦法，雖然這些反對派只是村中的少數派甚至只是個別村民，這時候，村干部可以調用兩種資源，一是村莊輿論壓力，一是個人魅力。當反對大多數村民的少數村民在村莊中處處感受到來自鄉鄰以道德評價為特征的輿論壓力時，他們不得不隨大流，忍受自己的“苦難”。輿論壓力正是傳統社會的特征，涂爾干的“機械關聯”就是這個意思。當前中國農村因為經受巨大變革，“機械關聯”大都解體，村莊輿論壓力難以阻止少數人對自身利益的尋求。個人魅力是村干部可以調用的另一種資源。一個善于說理的人往往可以說服那些不能忍受暫時受到利益損害村民去期待不久的利益回報，一個道德高尚的村干部可以讓村民提高對利益受損的忍受度，一個社會關系多的村干部可以帶來反對者的壓力，而一個性情暴燥、身體強健的村干部，則可以構成對反對者的身體威脅。總而言之，在村莊輿論不能對村中少數反對派構成壓力時，辦理村務的村干部的個人魅力和能力，就成為一種可能的替代手段，現實中這種情況到處可見。
除以上兩種辦法以外，村集體經濟成為村干部可以調用的另一種資源。擁有豐富村集體經濟資源的村莊，大多數村民可以不顧少數人的反對而決定資源如何分配與使用，村干部也可以利用村集體資源來建立對村民的獎罰機制，少數村民若反對大多數村民的愿望和決策，他們雖然可以不顧村莊的輿論壓力，卻不得不考慮經濟利益上可能受到的損害，從而不得不照應多數人的愿望。況且村集體經濟資源的豐富，使得村干部可以不從村民那里抽取資源，就可以辦理好村中公益事業。
麻煩出在村集體經濟較少的村莊。較少的村集體經濟決定了辦理村中公益事業，需要從村民手中抽取資源，所謂“村民事業村民辦”這一可以套用在任何具體公共工程和公益事業上面標語所表達的。而這種提取因為缺乏強制手段（村級民主不是國家民主的一個部分，不具有暴力工具的后盾），而在少數反對派拒絕出錢出力時，村干部無計可施。較少的村集體資源也減少了村干部強制村民順應村中大多數人意愿或村中公益事業的能力。這樣一來，在一些村集體資源較少的村莊，在既缺乏村莊輿論壓力，又缺少村莊能人的情況下，村莊中公益事業就可能成為每個村民都期待，但每一件公共工程或公益事業都因為受到少數村民的反對，而辦不下去的狀況，這種狀況會大大損害村民本來可能得到的好處，或為了得到這種好處，而不得不讓每個村民花費更大代價（比如集體建供水設施和每戶打井）。辦理公共工程和公益事業的村民意愿是不成問題，通過村民大會或代表會議形成村務決策也不成問題，但在辦理村務時，村干部卻往往面對著無法逾越的少數反對者的反對，最終致使民主化的村級治理效果不佳。
這就是說，從理論上看，決定民主化村級治理狀況的關鍵是村中可能出現的少數反對派能否被說服成為合作者，或直接說被壓服。如前所述，這取決于村干部的個人能力，村莊輿論壓力以及集體經濟資源的多少。
村干部個人能力和村莊輿論與民主化的村級治理的互動關系，我們已分別討論[3]，本文中，我們重點討論村集體經濟資源對于民主化村級治理的影響。
三、集體資源與民主化村級治理的類型
如前所述，村集體經濟資源在兩個方面深刻地影響著民主化的村級治理，豐富的村集體經濟資源增加了村干部說服或壓服少數反對派的能力，同時，豐富的村集體資源使得民主化村級治理所面對的主要問題，不是經濟資源的提取，而是集體資源的分配，正是在這個意義上，民主化村級治理可以依據村集體資源的多少區分為兩種不同的類型：動員型村級治理和分配型村級治理。
在村集體經濟貧乏的村莊，民主化村級治理包括以下兩個具體過程，一是相對容易達成的關于村莊秩序的決策，特別是修路架橋等公共工程和維護治安等公益事業的決策。而在這些決策達成以后，村干部就必須說服村中的少數反對派以順利完成決策。因為村集體經濟資源的貧乏，村中舉辦公共工程和公益事業所需要的人、財、物資源必須從村民中提取出來，這個從村民中提取人財物資源的過程，往往是公共工程和公益事業能否辦成的關鍵，若村中有少數村民拒絕這種人財物的提取，村干部缺乏對這些村民的強制手段，而只要村中有少數人可以拒絕這種提取，村中的其他村民必然起而效仿。一件于所有村民有益的公共工程和公益事業，因為村干部無法說服少數反對者而最終流產，這種一再流產的好事，反過來會打擊村民對村集體的信心和合作辦理公益事業的信心，村民不再指望有公共的集體利益，而不得不付出更高的代價去追求自我的秩序。
村民不會滿足于每個人自己為政的狀況，而會越來越感受到集體合作的好處。河上架橋方便了每個村民的出行，泥濘的小路為每個村民帶來了麻煩，治安不良則造成了每個村民的不安全感。而因為公共工程等事業的外部性，沒有哪一個單個的村民有能力提供這些每個村民都需要的秩序，村民懷念起人民公社時期的公共工程和公益事業來，村莊秩序成為村民的追求目標。村莊公共秩序受到的破壞越嚴重，村民對公共工程的需要就越強烈，就會有越多的村莊公共輿論要求村干部為村民辦些實事，會有越多的村民愿意為獲得村莊公共秩序而犧牲一些個人暫時的利益，會有越多的對少數反對派的壓力，這種情況下，村莊中若有強人出來擔任村干部，他便可以借助這種輿論上的強勢，以自己的說理能力或身體暴力來說服或壓服村中少數反對派，村中公共工程最終建得越來越多，村莊秩序反過來以遠遠超過村民個人付出的程度回報每個村民，這個強人村干部因此威信更高，為村民提供公共秩序的能力更強，他達成了村集體經濟貧乏村莊中汲取村中經濟資源以維持村莊秩序這一村莊自治的目標。
村莊自治不同于村民自治，以強人治村為特色的村莊自治，容易出現兩個引起村民不滿的問題，一是強人治村時，他選擇的治理目標可能會過于脫離村民愿望的實際，這種對實際的脫離，既可以包括上級安排下來的超出村莊實際需要的種種達標升級活動，也可以包括他因為個人眼界的局限乃至私利考慮而決定下來的公共工程目標。二是強人治村容易出現權力的濫用，尤其是在辦理公共工程等公益事業中，為自己謀取私利，最終導致好的公共工程目標成為村民支出的惡夢，村民手中的資源是提取上去了，公共工程卻遙遙無期。村民因此而失望和憤怒。
村民自治作為一種民主化的村級治理辦法，正是要解決以上村莊自治中可能存在的弱點。一方面，民主化的村級治理通過村民大會或村民代表會議的形式達成公共工程的決策，這就從理論上排除了村莊公共工程脫離村民意愿實際的可能。而在村干部辦理公共工程的過程中，村民不僅有通過村民代表會議等形式監督村干部的制度，而且村民理論上可以通過選舉或罷免村干部來約束村干部的不良行為。正是通過以上兩個過程，民主化村級治理為村集體經濟資源貧乏村莊的村民提供了獲得村莊秩序的信心、渠道和能力，村民因此有更多籌辦公共工程的積極性，村干部也因此有更多舉辦公共工程的雄心和能力。
換句話說，在村集體經濟資源貧乏村莊，村級治理或村莊公共秩序獲得的關鍵，是村干部提取經濟資源的能力，民主化村級治理因為解決了強人治村中容易引起村民不滿的因素，而提高了村民對公共工程的信心和支持力度，從而提高了村干部在辦理村莊公共工程時說服少數反對者和動員村莊資源的能力。顯然，集體經濟資源貧乏村莊的民主化村級治理的核心，正是這種村莊資源動員能力的提高，因此，可以將這種民主化的村級治理稱之為動員型村級治理。
與集體經濟資源貧乏村不同，掌握著大量村集體經濟資源村莊的治理，因為擁有大量可供支配的經濟資源，而具有很強的提供公共工程和公益事業的能力，村莊秩序在某種意義上是不成問題的。但這并不是說掌握有大量集體資源村莊的秩序不會遇到挑戰，這種挑戰同樣來自于村中的少數反對派。
既然掌握有大量經濟資源，村干部便有使用這些經濟資源的理由，而正是村集體經濟資源的使用上面，不受監督的村干部可能會謀取自己的私人好處，集體資源越多，村干部謀取私人好處的危險性就越大。他們名義上是在建一座橋，但事實上這種橋只是方便了村中少數人的出行，而大多數村民獲益不多，甚至他們建橋之初，就是為了將工程承包到自己親友，以撈取個人好處。這樣，在擁有大量集體經濟資源的村莊，民主化的村級治理可以監督村干部的不良行為，防止村干部濫用村集體資源。不通過村民大會或村民代表會議批準的決策，是違反制度的決策，作出違反制度決策的村干部，不僅可能受到村民的責難，而且在決策出現失誤引起爭執時，村干部要承擔程序不合法的責任。
因此，集體資源豐富村莊的村干部們也樂于召開村民大會和村民代表會議來討論如何使用村集體的資源。這時的村干部在召開村民大會或村民代表會議時，他們完全不同于集體經濟貧乏村莊村干部召集村民開會以提高對村莊資源動員能力的動機，他們更多的是需要一個名義上合法的程序，這樣在使用村集體經濟的資源時，可以減少責任的承擔。這種民主化的村級治理，便構成一種分配型的村級治理。
四、動員型村級治理與分配型村級治理的比較
如上所述，因為村莊集體經濟資源的不同，帶來村級治理具體過程和功能重點的不同，這種不同構成了動員型和分配型這樣兩種類型的民主化村級治理機制。通過比較，可以增加對民主化村級治理類型區分的認識。
對于動員型村級治理而言，既然村集體經濟資源貧乏，村集體舉辦公共工程和公益事業，就需要從每個個體村民手中汲取人財物資源，在村級民主缺乏暴力強制的情況下，村干部缺乏強制提取村民資源的能力，他們便可以通過村民代表會議這種形式來討論村務，通過村民大會的形式來動員村民，通過自己的身體力行和與村莊精英人物的個人關系來尋求村中的諸種支持。從民主的形式來看，動員型村級治理關注的焦點不是規范的民主形式，而是這種民主辦法是否真正具有動員村民的能力，或者說動員型的民主化村級治理，更側重于實質民主的層面，若村中有若干具有權威影響的精英人物，村干部將這些精英人物請過來開一個并不規范的村民議事會，這個議事會即可以作出一個有助于建設村莊公共工程和提高村干部工作能力的決策，這個決策可以減少村干部在辦理具體村務中受到反對的阻力，反過來，既然民主化村級治理側重于實質民主的方面，有些時候，通過規范的民主形式比如召開村民大會或由村民選舉的村民代表作出的決策，雖然具有多數人通過的結果，少數反對者卻并不一定認可這個決策，他們具有足夠讓這個大多數人通過的決策擱置下來的能力，他們拒絕為諸如公共工程建設和公益事業投資提供他們應該分攤的份額。他們拒絕分攤，便足以造成動員型村級治理的困境，這就引出動員型村級治理的第二個特點，即其民主更多強調一致通過而不是少數服從多數，重大的村務決策多是妥協的結果，而不是表決的結果，舉凡表決，大都不會有好的治理效果。從這種意義上講，動員型村級治理是一種少數人決定的民主治理制度，以村民代表會議決策重大村務的過程為例，動員型村級治理一般較少采取表決的形式來通過決策，而較多充分討論以達成妥協，參加村民代表會議的人員不僅有正式選舉出來的村民代表，而且有受邀請而來的與決策村務有關的各方面頭面人物。
若在村民代表會議的討論中遇到堅定的反對者，哪怕這些反對者只是極少數，且其反對的理由并不充分，這些極少數的反對派也往往有能力使村務決策半途而廢。這就構成了動員型村級治理中的少數人決定的后果。不僅如此，動員型村級治理中的村民代表會議作出的決策，還需要村民代表具有代表能力，即村民代表有足夠影響村民接受決策的能力，若村民代表的代表能力或代表性不夠，村民代表會議通過的村務決策，同樣會在村干部具體辦理村務時，受到少數村民的反對，這種反對也有致使通過的村務決策流產的可能。
在動員型村級治理中，若有一次諸如公共工程建設的決策被一致通過且順利實施，村民可以從中獲得好處，村民下一次就有通過更多如此決策的理由與可能，這樣一來，民主化的村級治理制度在村集體經濟資源貧乏的村莊也可以得到有效運作，村莊動員能力日漸增強，而村莊秩序日漸獲得，在民主與村莊秩序之間，形成了良性循環，這構成了一種增強型的動員型村級治理類型。不過，并非所有動員型村級治理制度都具有增強型的特征。若有多次對全村公益十分重要卻因為少數村民的反對而不能達成決策的事情發生，就會影響村民對集體合作的信心，少數村民也更加敢于聲明個人利益而不顧村莊利益。這樣的少數總是存在，在每一件具體的村務中都會存在，這樣造成民主化村級治理的困境：村莊動員能力下降，村莊日漸失序，在民主與村莊秩序之間形成了負反饋，這構成了減弱型村級治理類型。
對于分配型村級治理而言，因為村集體掌握著豐富的經濟資源，其運作特點便與動員型村級治理十分不同。在民主的形式上看，分配型村級治理因為關注的焦點不是從村民那里汲取資源，而是如何合法地使用村集體占有的資源，因此，這種民主更加注重其形式的層面，村務決策一般會有規范的程序，關注程序合法性，決策過程強調少數服從多數，參與決策人應具有合法的參與身份，非正式參與者沒有表決的資格等。以村民代表會議為例，在作出重大村務決策時，大多強調參加會議人員的合法身份，要有較為規范的會議記錄，參加會議的人員需要簽名以示自己對重大村務決策負擔責任，傾向于用表決的形式通過決策，村民代表的代表能力并不如動員型村級治理村莊那么重要，只要是通過合法程序產生的，什么樣的人當村民代表關系都不很大。與此相關，村民代表會議在決策村務時，少數反對者的聲音往往被大多數人所掩蓋，而顯得過于弱小，而通過的村務決策在村中即使遇到反對者，也不大會中途改變。從這種意義上說，分配型村級治理是一種多數人決定的民主治理制度，在某些時候，多數人可能過于忽視村中少數派的聲音，而構成實質上的多數人專制。
五、結語
以上簡略地疏理了民主化村級治理兩種類型的不同，這種疏理對于深化村級治理研究具有重要的意義。以當前展開實證研究的村級治理來講，學術界大多忽視了村級治理類型不同所具有的不同意涵，而將動員型村級治理與分配型村級治理混為一談。一般來講，在城郊農村和經濟發達地區，經濟的發展帶來土地的增值，土地集體所有的產權安排，使得村集體往往可以從升值的土地中獲益甚多，村集體不僅掌握著大量升值的土地資源，而且掌握著土地征用款的使用權，這些集體擁有的資源，就為分配型村級治理提供了村莊前提。此外，那些村辦企業發展較好的富強村莊，也具有分配型村級治理類型所具有的一應特征。從當前這些村集體占有大量經濟資源的村莊數量來看，這類村莊的數量無疑只是農村的極少數，10%左右，但從學術界現有實際研究來看，只占少數的分配型村莊卻受到了多數學者的關懷，而占中國農村90%的動員型村級治理村莊，卻很少受到學者的關注。這顯然不是很正常的現象。換句話說，通過民主化村級治理類型區分，可以凸現分配型村級治理和動員型村級治理所具有的理論意義及它們所代表村莊的實踐意義。
其次，作以上治理類型的區分，有助于讓村級治理研究者特別是實證研究者明確自己研究村莊的類型，從而避免以偏概念，防此在提出理論觀點，特別是政策建議時，有意無意忽略自己調查的個案背景，而作出一統中國農村自己的研究結論。 再次，以上治理類型的區分，還有助于理解學術界在鄉村研究領域的學術和政策爭論。當前學術界的一些爭論，之所以公說公有理，婆說婆有理，并且都有實證研究的支持，往往是爭論雙方缺乏對鄉村治理類型的把握，動員型村級治理村莊的調查當然把握不住分配型村級治理制度的特片，反之亦然。
我們以上所作的關于民主化村級治理的兩分，是關于村級治理研究的一個初步成果，拋磚引玉，希望有更多相關成果出現。
[1] 參見徐勇：《中國農村村民自治》，華中師范大學出版社1997年版，45頁。
第8篇：村級集體經濟范文
[關鍵詞] 新形勢 發展 農村集休經濟 現狀
[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0027-01
農村集體經濟在社會主義新農村建設中占有重要位置。發展壯大村級集體經濟有利于興辦村級公益事業，改變村容村貌；有利于發揮集體經營，更好地為農民提供服務；有利于提高基層組織的服務能力和威信，增強凝聚力、吸引力和戰斗力；增加村級集體經濟收入是實現農民增收致富、有效化解農村矛盾、促進農村繁榮的有效途徑。
1 村級集體經濟現狀
1.1 農村基本情況：我市共轄76個鄉鎮，64個街道辦事處，其中轄村的鄉（鎮）、街共98個，1385個行政村，農戶558282戶，農業人口2035265人，現有村辦企業129戶。
1.2 集體資源情況：全市農村可利用土地面積915萬畝，其中農戶承包面積676萬畝、村集體機動地11.5萬畝，村集體林地面積170萬畝，集體擁有“四荒“及其它可利用土地面積95萬畝。比例為71：1：18：10。
1.3 村集體權益情況：全市村集體權益累計261558萬元。其中：村集體資產231457萬元，資金51740萬元，實有債權178366萬元，實有債務200005萬元。村集體權益平均最高的縣區為高新區、其次為豐滿區，分別達到3237萬元和1512萬元。城區平均高于外縣市。
2 制約村級集體經濟發展的主要問題
2.1 缺少村級集體經濟發展基礎條件。多數村既無資源也無資產，又無區位優勢，沒有可轉化為集體收入的資源條件，發展集體經濟無從著手。
2.2 缺少集體經濟發展的激勵機制。有些村集體經濟發展較好，收入也比較高，但村班子及帶頭人的收入沒有與村集體經濟發展業績掛鉤，干多干少一個樣，村干部創收積極性不高。
2.3 缺少村級集體經濟持續增長的發展后勁。有些村雖然有一定的經濟收入，但大多數為資源發包或土地征占獲得一次性收入，不具有持續性增長能力。
2.4 村集體經濟發展不平衡。收入超20萬元的村占15.2%，總收入占88.4%；超百萬元的村占1.2%，總收入占55%。村集體收入主要集中在幾個有實力的村中，且大多都是城郊村、城中村，隨著城市的發展擴張，在土地出讓中獲得了原始積累而迅速發展起來的。1385個村中，絕大多數的村除中央轉移支付外，集體收入很少或基本沒有。
3 發展壯大村級集體經濟的對策及建議
3.1 明確目標任務
3.1.1把發展壯大村級集體經濟與農村基層組織建設統籌推進。加強基層班子建設，選好帶頭人，為發展壯大村級集體經濟提供組織保障。
3.1.2把發展壯大村級集體經濟與新農村建設統籌推進。通過發展壯大村級集體經濟，加快改善農村人居環境，鞏固新農村建設成果，實現農村社會、經濟、生態的協調發展。
3.1.3把發展壯大村級集體經濟與現代農業發展統籌推進。通過發展壯大村級集體經濟，強化農業基礎建設，加快由傳統農業向現代農業轉變的步伐。
3.1.4把發展壯大村級集體經濟與鄉村文化建設統籌推進。通過發展壯大村級集體經濟，興辦農村文化事業，推進鄉風文明，促進農村社會和諧穩定，實現農村社會全面進步。
3.2 加強政策支持
3.2.1鼓勵村集體領辦創辦各類合作經濟組織。鼓勵村集體領辦創辦農民專業合作社、協會等各類合作經濟組織，在推進農業產業化經營、帶領農民共同致富的同時，增加村集體經營性收入。鼓勵村集體參股領辦創辦建立在合作制基礎上的經濟實體、企業或其他新型經濟組織。鼓勵村集體與農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、農技服務組織以及農業科研院所開展多種形式的經營合作。
3.2.2鼓勵村集體開展集體資源經營開發。鼓勵村集體將集體非農建設用地使用權以入股、聯營等方式參與開發經營。引導經濟薄弱村利用集體所有的土地等資源，投資或參股開發收入相對穩定的產業。
3.2.3鼓勵開展村集體土地整理。鼓勵有條件的村在農民自愿的前提下，大力開展土地開發整理、宅基地整理和零星自然村遷并。村集體通過土地整理、復墾、開發所增加的耕地，由村集體按照規定用途使用。支持有條件的村開展城鄉建設用地增減掛鉤試點項目，村莊整治騰出的建設用地，在滿足農村各種發展建設用地后，要首先復墾為耕地，經批準可將節約的建設用地指標調劑到城鎮建設使用，其土地增值收益必須及時全部返還給村。
3.2.4實行村級發展留用地政策。市、縣（市、區）要科學編制土地利用總體規劃，為新型村級集體經濟發展預留用地空間，根據建設項目計劃情況，年度土地利用計劃要分配一定用地指標，保障農村項目建設用地需求。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內實施征地，有條件的地方可結合本地實際，對被征地農民探索采取留地安置等方式安置農民。
3.2.5穩步推進集體物業經濟發展。鼓勵“城中村”、“城郊村”等具有區位或資源優勢的村，采用單獨建設、異地購置和開發利用等方式，通過建設標準廠房、商業用房、市場攤位、倉儲設施及盤活閑置校舍、舊廠房等固定資產發展村集體物業經濟。
3.2.6鼓勵社會力量投資發展新型村級集體經濟。引導各類產業發展資金和優勢資源向農村流動，鼓勵各級各類人才、企業人員、城市居民，帶技術、帶資金、帶項目支持或參與新型村級集體經濟發展。對依法興辦各類經營服務設施、興建農業產業化基地、農產品加工基地等新型村級集體經濟發展項目的，按照出資比例，與村集體享受同等的貸款擔保、貸款貼息、稅收獎補等優惠政策。
3.3 加大推進措施
3.3.1財政扶持。由市財政每年安排一定額度的專項資金，通過項目資助、貸款貼息等方式，每年重點扶持年經營性收入10萬元以下的村發展新型村級集體經濟項目。同時，縣（市、區）要安排相應配套資金，加大扶持力度。
3.3.2專項扶持。各級政府新農村建設、農村環境連片整治、基礎設施、村級公益事業、土地整理、宅基地復墾、重點林業生態工程等涉農資金項目，能轉化為村集體經營性資產的，要優先予以立項和扶持，并依法依規納入村級集體經濟組織產權管理和經營范圍。
3.3.3獎勵扶持。村集體新辦企業三年內上繳的稅收，由縣（市）、鄉（鎮）政府在所分享的稅收增量中安排一定數額的資金，對村集體給予獎勵扶持。
3.3.4扶貧開發。創新完善財政扶貧開發機制，探索建立扶貧開發與新型村級集體經濟發展結合的有效載體。對極少數缺乏發展條件、沒有發展空間的特困村，可以縣（市、區）為單位，通過在中心城市購置商業用房等方式，幫助村集體獲得固定的經營或租賃收入。
3.4 強化集體經濟管理
3.4.1建立風險規避機制。規范新型村級集體經濟發展項目運營管理，完善所有權與經營權分離的內部治理結構或組織管理機構，形成所有權、決策權、經營權、監督權“四權”制衡機制。加強投資管理，明確責任主體，確保資金安全。各級農村審計部門要在開展村級財務常規審計監督的基礎上，重點對發展壯大新型村級集體經濟投入資金和收益管理等情況進行審計。
第9篇：村級集體經濟范文
一、治理視角的村民自治
當前學術界對村民自治的研究，包含著兩種十分不同的視角，一種視角主要從民主的方面來研究村民自治制度實施的狀況及其后果，這種視角關注的焦點問題是村民自治制度作為一種民主制度，在當前村莊社會中的實施狀況及其對村民民主意識、民主觀念乃至民主技術的訓練程度，這種視角的研究是當前學術界村民自治研究的主流；另一種視角是從治理的方面研究村民自治制度實施狀況及后果，特別是研究村民自治的實踐可能性，其關注的焦點是村民自治作為一種民主化的村級治理的具體過程、運作基礎及其主要特征，這種視角的研究近年逐步受到學術界的重視，成為村民自治研究由政策性解釋學術研究向政策基礎性學術研究過渡的重要標志。 從治理的視角來研究村民自治，村民自治制度安排就變成為一種民主化的村級治理制度，這種制度既不同于傳統的村莊自治，也不同于政權意義上的民主制度，用“村民自治”而不是“村自治”這一概念，表達了前一種治理的含義[1]，村民自治是一種社會民主而非政治民主，則表達了后一種治理的含義。
從治理的角度來研究村民自治，正好與村民自治制度的緣起相關。村民自治制度在廣西一些山區自發產生的時候，就是為了應對人民公社解體之后出現的社會失序現象[2]，自發產生的村委會引起國家的重視，既與當時民主化的語境有關，也與當時農村治理面臨的困境有關。而在實踐中和《村委會組織法》的規定來看，村民自治在村莊（行政村）秩序保持中可以起到的作用，應是村民自治的核心要義。 民主化村級治理的關鍵即村民的自我管理、自我教育和自我服務的村莊內生秩序狀態，這種狀態是通過四種民主辦法即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督來達到的。從治理角度研究村民自治，實質上就是研究以民主的辦法來形成村莊內生秩序，這些秩序包括經濟的合作（如公共工程建設），抵御上級過度的提取，抗御地痞對村莊的騷擾，以及監督村干部的行為等等，這樣，治理視角所關注的問題就是用民主的辦法來形成內生村莊秩序時的過程、可能及特征。而正是因為村集體經濟資源狀況的不同，造成了用民主的辦法來形成村莊秩序時的過程、可能、特征及其側重點上的不同，這種不同就是我們本文將要重點討論的民主化村級治理的分配型和動員型類型。我們將以村民代表會議的民主決策過程及村民代表能力來展開討論。
二、民主化村級治理的理論過程
若理想化，民主化村級治理可以劃分為兩個相互聯系的部分，一個部分是用民主的辦法來決策村務，其內容包括選舉村干部和村民代表，召開村民會議表決，以村民代表會議的形式進行村務決策和監督；一個部分是用集中的辦法來辦理村務，即由村干部這些具體的村民推選出來的人將村民決策的村務辦理下去。
展開以上兩個部分，第一個部分的實質就是形成村務決策和推選出執行這些村務決策的人員，從理想狀態來講，村民可以隨時罷免自己選出來的村干部及村民代表，實際上則因為罷免需要成本，就為村干部以及村民代表的行為相對脫離村民意愿提供了可能。村干部及村民代表這種相對脫離村民的狀態，必然帶來民主化村級治理的第二個部分即用集中的辦法來辦理村務的后果。相對的脫離既為村干部創造了發揮個人才干的空間，也為村干部提供了謀求私利的機會。
村民代表也是相對脫離于村民的，但一般來講，村民代表較村干部離村民更近，一是因為村民代表是更小范圍村民推選出來的，更重要的是，村民代表并不掌握著村干部一樣辦理村務的權力，而只是決策和監督村務的權力。因此，也可以將村民代表當作村民的一個部分，而單獨將村干部作村務的辦理人，即集中的主體。
從村務決策的形成即村民意愿的角度，村級治理面對的首要問題當然是村集體公益的維護，或說如何在村莊范圍內獲得公益，減少外部性，這種村民意愿的典型是修路架橋和維護治安等具有強烈外部性的公共工程和公益事業，在不能依靠外部的國家和村內個人提供的情況下，村集體辦理這些事業成為最佳選擇，這時候，村民都會有讓村集體來興建這些公共工程和公益事業的愿望和要求，村民也很容易通過村民代表會議或村民會議的形式形成具體的村務決策。
問題是，雖然每個村民都希望獲得公益的好處，但每個村民也會盡可能減少自己為獲益所付出的成本。每一項公共工程和每一件公益事業的受益者或受益者的受益程度都是不平衡的，一些人受益很多，一些人受益無多甚至反受其害，這樣，雖然村民都期待村中公益，卻因為受益不可能均衡，而鮮有在每一件具體的公共工程和公益事業決策中一致同意的情況。少數人服從多數人正是實踐中運行的民主制度的規則，大多數村民或村民代表可以作出村務的決策，但村務的辦理卻難以跨越這些具體村務決策中的少數反對派。
在辦理村務時，村干部缺乏制度上和組織上對付反對派的辦法，雖然這些反對派只是村中的少數派甚至只是個別村民，這時候，村干部可以調用兩種資源，一是村莊輿論壓力，一是個人魅力。當反對大多數村民的少數村民在村莊中處處感受到來自鄉鄰以道德評價為特征的輿論壓力時，他們不得不隨大流，忍受自己的“苦難”。輿論壓力正是傳統社會的特征，涂爾干的“機械關聯”就是這個意思。當前中國農村因為經受巨大變革，“機械關聯”大都解體，村莊輿論壓力難以阻止少數人對自身利益的尋求。個人魅力是村干部可以調用的另一種資源。一個善于說理的人往往可以說服那些不能忍受暫時受到利益損害村民去期待不久的利益回報，一個道德高尚的村干部可以讓村民提高對利益受損的忍受度，一個社會關系多的村干部可以帶來反對者的壓力，而一個性情暴燥、身體強健的村干部，則可以構成對反對者的身體威脅。總而言之，在村莊輿論不能對村中少數反對派構成壓力時，辦理村務的村干部的個人魅力和能力，就成為一種可能的替代手段，現實中這種情況到處可見。
除以上兩種辦法以外，村集體經濟成為村干部可以調用的另一種資源。擁有豐富村集體經濟資源的村莊，大多數村民可以不顧少數人的反對而決定資源如何分配與使用，村干部也可以利用村集體資源來建立對村民的獎罰機制，少數村民若反對大多數村民的愿望和決策，他們雖然可以不顧村莊的輿論壓力，卻不得不考慮經濟利益上可能受到的損害，從而不得不照應多數人的愿望。況且村集體經濟資源的豐富，使得村干部可以不從村民那里抽取資源，就可以辦理好村中公益事業。
麻煩出在村集體經濟較少的村莊。較少的村集體經濟決定了辦理村中公益事業，需要從村民手中抽取資源，所謂“村民事業村民辦”這一可以套用在任何具體公共工程和公益事業上面標語所表達的。而這種提取因為缺乏強制手段（村級民主不是國家民主的一個部分，不具有暴力工具的后盾），而在少數反對派拒絕出錢出力時，村干部無計可施。較少的村集體資源也減少了村干部強制村民順應村中大多數人意愿或村中公益事業的能力。這樣一來，在一些村集體資源較少的村莊，在既缺乏村莊輿論壓力，又缺少村莊能人的情況下，村莊中公益事業就可能成為每個村民都期待，但每一件公共工程或公益事業都因為受到少數村民的反對，而辦不下去的狀況，這種狀況會大大損害村民本來可能得到的好處，或為了得到這種好處，而不得不讓每個村民花費更大代價（比如集體建供水設施和每戶打井）。辦理公共工程和公益事業的村民意愿是不成問題，通過村民大會或代表會議形成村務決策也不成問題，但在辦理村務時，村干部卻往往面對著無法逾越的少數反對者的反對，最終致使民主化的村級治理效果不佳。
這就是說，從理論上看，決定民主化村級治理狀況的關鍵是村中可能出現的少數反對派能否被說服成為合作者，或直接說被壓服。如前所述，這取決于村干部的個人能力，村莊輿論壓力以及集體經濟資源的多少。
村干部個人能力和村莊輿論與民主化的村級治理的互動關系，我們已分別討論[3]，本文中，我們重點討論村集體經濟資源對于民主化村級治理的影響。
三、集體資源與民主化村級治理的類型
如前所述，村集體經濟資源在兩個方面深刻地影響著民主化的村級治理，豐富的村集體經濟資源增加了村干部說服或壓服少數反對派的能力，同時，豐富的村集體資源使得民主化村級治理所面對的主要問題，不是經濟資源的提取，而是集體資源的分配，正是在這個意義上，民主化村級治理可以依據村集體資源的多少區分為兩種不同的類型：動員型村級治理和分配型村級治理。
在村集體經濟貧乏的村莊，民主化村級治理包括以下兩個具體過程，一是相對容易達成的關于村莊秩序的決策，特別是修路架橋等公共工程和維護治安等公益事業的決策。而在這些決策達成以后，村干部就必須說服村中的少數反對派以順利完成決策。因為村集體經濟資源的貧乏，村中舉辦公共工程和公益事業所需要的人、財、物資源必須從村民中提取出來，這個從村民中提取人財物資源的過程，往往是公共工程和公益事業能否辦成的關鍵，若村中有少數村民拒絕這種人財物的提取，村干部缺乏對這些村民的強制手段，而只要村中有少數人可以拒絕這種提取，村中的其他村民必然起而效仿。一件于所有村民有益的公共工程和公益事業，因為村干部無法說服少數反對者而最終流產，這種一再流產的好事，反過來會打擊村民對村集體的信心和合作辦理公益事業的信心，村民不再指望有公共的集體利益，而不得不付出更高的代價去追求自我的秩序。
村民不會滿足于每個人自己為政的狀況，而會越來越感受到集體合作的好處。河上架橋方便了每個村民的出行，泥濘的小路為每個村民帶來了麻煩，治安不良則造成了每個村民的不安全感。而因為公共工程等事業的外部性，沒有哪一個單個的村民有能力提供這些每個村民都需要的秩序，村民懷念起人民公社時期的公共工程和公益事業來，村莊秩序成為村民的追求目標。村莊公共秩序受到的破壞越嚴重，村民對公共工程的需要就越強烈，就會有越多的村莊公共輿論要求村干部為村民辦些實事，會有越多的村民愿意為獲得村莊公共秩序而犧牲一些個人暫時的利益，會有越多的對少數反對派的壓力，這種情況下，村莊中若有強人出來擔任村干部，他便可以借助這種輿論上的強勢，以自己的說理能力或身體暴力來說服或壓服村中少數反對派，村中公共工程最終建得越來越多，村莊秩序反過來以遠遠超過村民個人付出的程度回報每個村民，這個強人村干部因此威信更高，為村民提供公共秩序的能力更強，他達成了村集體經濟貧乏村莊中汲取村中經濟資源以維持村莊秩序這一村莊自治的目標。
村莊自治不同于村民自治，以強人治村為特色的村莊自治，容易出現兩個引起村民不滿的問題，一是強人治村時，他選擇的治理目標可能會過于脫離村民愿望的實際，這種對實際的脫離，既可以包括上級安排下來的超出村莊實際需要的種種達標升級活動，也可以包括他因為個人眼界的局限乃至私利考慮而決定下來的公共工程目標。二是強人治村容易出現權力的濫用，尤其是在辦理公共工程等公益事業中，為自己謀取私利，最終導致好的公共工程目標成為村民支出的惡夢，村民手中的資源是提取上去了，公共工程卻遙遙無期。村民因此而失望和憤怒。
村民自治作為一種民主化的村級治理辦法，正是要解決以上村莊自治中可能存在的弱點。一方面，民主化的村級治理通過村民大會或村民代表會議的形式達成公共工程的決策，這就從理論上排除了村莊公共工程脫離村民意愿實際的可能。而在村干部辦理公共工程的過程中，村民不僅有通過村民代表會議等形式監督村干部的制度，而且村民理論上可以通過選舉或罷免村干部來約束村干部的不良行為。正是通過以上兩個過程，民主化村級治理為村集體經濟資源貧乏村莊的村民提供了獲得村莊秩序的信心、渠道和能力，村民因此有更多籌辦公共工程的積極性，村干部也因此有更多舉辦公共工程的雄心和能力。
換句話說，在村集體經濟資源貧乏村莊，村級治理或村莊公共秩序獲得的關鍵，是村干部提取經濟資源的能力，民主化村級治理因為解決了強人治村中容易引起村民不滿的因素，而提高了村民對公共工程的信心和支持力度，從而提高了村干部在辦理村莊公共工程時說服少數反對者和動員村莊資源的能力。顯然，集體經濟資源貧乏村莊的民主化村級治理的核心，正是這種村莊資源動員能力的提高，因此，可以將這種民主化的村級治理稱之為動員型村級治理。
與集體經濟資源貧乏村不同，掌握著大量村集體經濟資源村莊的治理，因為擁有大量可供支配的經濟資源，而具有很強的提供公共工程和公益事業的能力，村莊秩序在某種意義上是不成問題的。但這并不是說掌握有大量集體資源村莊的秩序不會遇到挑戰，這種挑戰同樣來自于村中的少數反對派。
既然掌握有大量經濟資源，村干部便有使用這些經濟資源的理由，而正是村集體經濟資源的使用上面，不受監督的村干部可能會謀取自己的私人好處，集體資源越多，村干部謀取私人好處的危險性就越大。他們名義上是在建一座橋，但事實上這種橋只是方便了村中少數人的出行，而大多數村民獲益不多，甚至他們建橋之初，就是為了將工程承包到自己親友，以撈取個人好處。這樣，在擁有大量集體經濟資源的村莊，民主化的村級治理可以監督村干部的不良行為，防止村干部濫用村集體資源。不通過村民大會或村民代表會議批準的決策，是違反制度的決策，作出違反制度決策的村干部，不僅可能受到村民的責難，而且在決策出現失誤引起爭執時，村干部要承擔程序不合法的責任。
因此，集體資源豐富村莊的村干部們也樂于召開村民大會和村民代表會議來討論如何使用村集體的資源。這時的村干部在召開村民大會或村民代表會議時，他們完全不同于集體經濟貧乏村莊村干部召集村民開會以提高對村莊資源動員能力的動機，他們更多的是需要一個名義上合法的程序，這樣在使用村集體經濟的資源時，可以減少責任的承擔。這種民主化的村級治理，便構成一種分配型的村級治理。
四、動員型村級治理與分配型村級治理的比較
如上所述，因為村莊集體經濟資源的不同，帶來村級治理具體過程和功能重點的不同，這種不同構成了動員型和分配型這樣兩種類型的民主化村級治理機制。通過比較，可以增加對民主化村級治理類型區分的認識。
對于動員型村級治理而言，既然村集體經濟資源貧乏，村集體舉辦公共工程和公益事業，就需要從每個個體村民手中汲取人財物資源，在村級民主缺乏暴力強制的情況下，村干部缺乏強制提取村民資源的能力，他們便可以通過村民代表會議這種形式來討論村務，通過村民大會的形式來動員村民，通過自己的身體力行和與村莊精英人物的個人關系來尋求村中的諸種支持。從民主的形式來看，動員型村級治理關注的焦點不是規范的民主形式，而是這種民主辦法是否真正具有動員村民的能力，或者說動員型的民主化村級治理，更側重于實質民主的層面，若村中有若干具有權威影響的精英人物，村干部將這些精英人物請過來開一個并不規范的村民議事會，這個議事會即可以作出一個有助于建設村莊公共工程和提高村干部工作能力的決策，這個決策可以減少村干部在辦理具體村務中受到反對的阻力，反過來，既然民主化村級治理側重于實質民主的方面，有些時候，通過規范的民主形式比如召開村民大會或由村民選舉的村民代表作出的決策，雖然具有多數人通過的結果，少數反對者卻并不一定認可這個決策，他們具有足夠讓這個大多數人通過的決策擱置下來的能力，他們拒絕為諸如公共工程建設和公益事業投資提供他們應該分攤的份額。他們拒絕分攤，便足以造成動員型村級治理的困境，這就引出動員型村級治理的第二個特點，即其民主更多強調一致通過而不是少數服從多數，重大的村務決策多是妥協的結果，而不是表決的結果，舉凡表決，大都不會有好的治理效果。從這種意義上講，動員型村級治理是一種少數人決定的民主治理制度，以村民代表會議決策重大村務的過程為例，動員型村級治理一般較少采取表決的形式來通過決策，而較多充分討論以達成妥協，參加村民代表會議的人員不僅有正式選舉出來的村民代表，而且有受邀請而來的與決策村務有關的各方面頭面人物。
若在村民代表會議的討論中遇到堅定的反對者，哪怕這些反對者只是極少數，且其反對的理由并不充分，這些極少數的反對派也往往有能力使村務決策半途而廢。這就構成了動員型村級治理中的少數人決定的后果。不僅如此，動員型村級治理中的村民代表會議作出的決策，還需要村民代表具有代表能力，即村民代表有足夠影響村民接受決策的能力，若村民代表的代表能力或代表性不夠，村民代表會議通過的村務決策，同樣會在村干部具體辦理村務時，受到少數村民的反對，這種反對也有致使通過的村務決策流產的可能。
在動員型村級治理中，若有一次諸如公共工程建設的決策被一致通過且順利實施，村民可以從中獲得好處，村民下一次就有通過更多如此決策的理由與可能，這樣一來，民主化的村級治理制度在村集體經濟資源貧乏的村莊也可以得到有效運作，村莊動員能力日漸增強，而村莊秩序日漸獲得，在民主與村莊秩序之間，形成了良性循環，這構成了一種增強型的動員型村級治理類型。不過，并非所有動員型村級治理制度都具有增強型的特征。若有多次對全村公益十分重要卻因為少數村民的反對而不能達成決策的事情發生，就會影響村民對集體合作的信心，少數村民也更加敢于聲明個人利益而不顧村莊利益。這樣的少數總是存在，在每一件具體的村務中都會存在，這樣造成民主化村級治理的困境：村莊動員能力下降，村莊日漸失序，在民主與村莊秩序之間形成了負反饋，這構成了減弱型村級治理類型。
對于分配型村級治理而言，因為村集體掌握著豐富的經濟資源，其運作特點便與動員型村級治理十分不同。在民主的形式上看，分配型村級治理因為關注的焦點不是從村民那里汲取資源，而是如何合法地使用村集體占有的資源，因此，這種民主更加注重其形式的層面，村務決策一般會有規范的程序，關注程序合法性，決策過程強調少數服從多數，參與決策人應具有合法的參與身份，非正式參與者沒有表決的資格等。以村民代表會議為例，在作出重大村務決策時，大多強調參加會議人員的合法身份，要有較為規范的會議記錄，參加會議的人員需要簽名以示自己對重大村務決策負擔責任，傾向于用表決的形式通過決策，村民代表的代表能力并不如動員型村級治理村莊那么重要，只要是通過合法程序產生的，什么樣的人當村民代表關系都不很大。與此相關，村民代表會議在決策村務時，少數反對者的聲音往往被大多數人所掩蓋，而顯得過于弱小，而通過的村務決策在村中即使遇到反對者，也不大會中途改變。從這種意義上說，分配型村級治理是一種多數人決定的民主治理制度，在某些時候，多數人可能過于忽視村中少數派的聲音，而構成實質上的多數人專制。
五、結語
以上簡略地疏理了民主化村級治理兩種類型的不同，這種疏理對于深化村級治理研究具有重要的意義。以當前展開實證研究的村級治理來講，學術界大多忽視了村級治理類型不同所具有的不同意涵，而將動員型村級治理與分配型村級治理混為一談。一般來講，在城郊農村和經濟發達地區，經濟的發展帶來土地的增值，土地集體所有的產權安排，使得村集體往往可以從升值的土地中獲益甚多，村集體不僅掌握著大量升值的土地資源，而且掌握著土地征用款的使用權，這些集體擁有的資源，就為分配型村級治理提供了村莊前提。此外，那些村辦企業發展較好的富強村莊，也具有分配型村級治理類型所具有的一應特征。從當前這些村集體占有大量經濟資源的村莊數量來看，這類村莊的數量無疑只是農村的極少數，10%左右，但從學術界現有實際研究來看，只占少數的分配型村莊卻受到了多數學者的關懷，而占中國農村90%的動員型村級治理村莊，卻很少受到學者的關注。這顯然不是很正常的現象。換句話說，通過民主化村級治理類型區分，可以凸現分配型村級治理和動員型村級治理所具有的理論意義及它們所代表村莊的實踐意義。
其次，作以上治理類型的區分，有助于讓村級治理研究者特別是實證研究者明確自己研究村莊的類型，從而避免以偏概念，防此在提出理論觀點，特別是政策建議時，有意無意忽略自己調查的個案背景，而作出一統中國農村自己的研究結論。 再次，以上治理類型的區分，還有助于理解學術界在鄉村研究領域的學術和政策爭論。當前學術界的一些爭論，之所以公說公有理，婆說婆有理，并且都有實證研究的支持，往往是爭論雙方缺乏對鄉村治理類型的把握，動員型村級治理村莊的調查當然把握不住分配型村級治理制度的特片，反之亦然。
我們以上所作的關于民主化村級治理的兩分，是關于村級治理研究的一個初步成果，拋磚引玉，希望有更多相關成果出現。
[1] 參見徐勇：《中國農村村民自治》，華中師范大學出版社1997年版，45頁。