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關鍵詞：請求權；不當得利；競合
一、有關學說
不當得利已經成為一項獨立的制度，是債權發生的重要原因之一。如何處理不當得利返還請求權與其他請求權的關系，目前司法實務與學界的主流觀點是輔助說與競合說。
（一）輔助學說
輔助說的觀點認為不當得利返還請求權不具有獨立性，它僅是一種輔的權利。因此，該類請求權和民法上其他的請求權無競合問題之說，不當得利請求權之適用僅限于在其他請求權不能得到滿足之時。輔助說根據其發展過程又有絕對輔助說和相對輔助說之分。絕對輔助說明確不當得利請求權對其他請求權僅具有輔助，其適用條件極其嚴格，僅在其他請求權不能行使抑或得不到滿足時；相對輔助說則認為不當得利請求權于這樣兩種情況下不存在，即請求權是由于契約上或者因于所有權發生時；由于侵權行為、無因管理之請求權，又或基于其他具體規定而生請求權，尤其是該等請求權由于時效等原因消滅時，此時可能存在與不當得利返還請求權發生競合情況，權利人可自主選擇行使不當得利返還請求權或其他權利。瑞士司法實踐、理論界均采取輔助學說，法國通說亦采同樣見解。立法中有明確規定的兩個法典是《意大利民法典》、《澳門民法典》。輔助說是為防止因擴大不當得利請求權適用范圍而導致其他制度弱化或喪失其規范功能。此顧慮在《法國民法典》有據可查。
（二）競合學說
與輔助之說不同，競合學說肯定不當得利返還請求權的獨立性質，認為該請求權存在與其他請求權發生競合之可能，并由權利人選擇行使。以該學說為主導性學說的國家為日本、德國等國家。另外，我國臺灣地區判例學說也一直肯定不當得利請求權是一項獨立的權利，原則上該請求權應與其他請求權可競合并存。王澤鑒教授認為現代民法上不當得利請求權有其特定的構成要件及法律后果，有一定明確的適用范圍，并不會造成法律體系混亂，應當肯定其獨立性。
我國司法實踐中多采取輔助說，一般存在其他請求權時否認不當得利請求權的行使。關于不當得利的規定，我國只有一個法律條文和一條司法解釋，但是不能因此否認它的獨立性和重要性。不當得利有獨立的構成要件，其特性也明顯區別于其他請求權。據此，我國立法應明確不當得利返還請求權同其他請求權存在競合的可能性。至于輔助說擔心的導致不當得利請求權的濫用現象，我認為沒有必要，相反還可以彰顯不當得利的制度功能，促進其調整民事關系功能的實現。
二、不當得利請求權與相關請求權
（一）與合同法上請求權
1.基于合同的履行請求權與不當得利請求權
案例1. 乙出賣房屋給甲，屆期遲不履行，仍繼續使用或出租他人，而受有利益，乙所獲利益能否成立不當得利？
本案例中乙雖受有利益卻仍是房屋所有權人，其獲益系基于所有權，并未侵害甲的權益內容，不能成立不當得利。甲只能基于乙的違約行為請求違約損害賠償，此情形不能產生競合。王澤鑒持這一觀點。而史尚寬先生認為“在債務不履行時，債務人因利用其應給付之標的物，受有利益時，可構成不當得利。”鄭玉波先生也認為，在債務人僅未履行債務的情形下，并不據此免除其債務，因此不存在不當得利情形。但因給付遲延債務人對于標的物加以利用而受有利益時，則不防成立不當得利。
筆者認為，乙的處分時有權處分，在這種有權處分的情況下其所獲利益是合法的，不符合不當得利之構成要件，因而不構成不當得利。于此情形，并不存在不當得利請求權與違約責任請求權之競合。
案例2. 出租人甲與乙簽訂租房合同，月租金2000元，合同約定被告不得轉租。在租賃期間，乙未經甲允許而轉租給丙，月租4000。一個月后甲發現，遂提出解約。甲對于乙因違約獲利的4000元可否主張權利？主張何種權利？
本案中甲可以行使違約救濟毫無疑問，但是此違約救濟不能對全部4000元主張權利。乙違約轉租已經侵害了甲的所有權，構成侵權，甲可否據此請求侵權損害賠償？然而，甲亦不能以侵權行為的規定向乙請求其違法違約所得的租金，因為租金并不是甲所受損害及所失利益。 可是，乙獲利又沒有合法依據。
據此，筆者主張乙構成不當得利，其一，不當得利制度構建目的乃在排除受益人無法律上原因所受之利益；其二，任何人不能未經允許，利用他人之物獲利，否則，有違公允，即使沒有給對方造成損失亦然。另外，如果一方違約獲利更大，而不允許合同忠實履行另一方請求不當得利，則法律無疑是在鼓勵違約行為。 此種情形下，不當得利請求權可與違約責任請求權產生競合。權利人甲可以自由選擇對其更為有利的請求權予以行使。
（二）與無因管理請求權
案例：甲有某屋，出國期間，該屋遭臺風毀損，鄰居某乙雇工修繕，支出5萬元。乙得向甲主張何種權利，有無不當得利請求權產生？假設乙知道甲于臺風前已決定拆屋建大廈，其法律關系又如何？
無因管理，指無法律上或約定的義務而為他人事務進行管理，并且管理事務需利于本人，不能違反本人明示的或可推知的意思，如本案。無因管理為法定之債，因本人依法律上原因受有利益，并不涉及不當得利之債，不會存在無因管理請求權同不當得利請求權競合。而本案中在“管理人”違反本人明示的意思之下而管理本人事務下，不會構成無因管理，更不會存在兩者競合之可能。因此，不論何種情況下，無因管理請求權與不當得利請求權均不存在競合可能。
（三）與物權之請求權
所有物返還請求權、不當得利返還請求權能否競合在理論界與實務界爭論多年，無有定論。我國理論界普遍認為兩者不能并立。傳統理論認為物權請求權與不當得利請求權是相互排斥的。這是羅馬法以來所確立的原則。當標的物物權未變動時，權利人可基于物權請求權要求對方返還；物權變動時，適用不當得利返還。
現代學者突破了傳統學說，認為占有本身可視為一種利益，針對無權占有人，所有人當然可以依據所有權返還請求權之請求；同時占有本身亦可以發生占有不當得利，權利人亦得依不當得利之請求權請求占有物之返還。史尚寬先生認為“所有人得自另一種觀點，謂占有人以所有人之損害，無法律上之原因受有占有之利益，因而得基于不當得利之請求權請求占有物之返還。蓋此返還請求權，不應因所有人同時有所有權之物上返還請求權，而被摒棄也。” 王澤鑒先生認為，占有是一種法律上的地位，占有人擁有占有即取得了受法律保護的利益，便發生基于占有的不當得利返還請求權。返還同一標的物，可成立占有不當得利請求權和所有物返還請求權的競合。例如甲魚塘中的魚跳到乙的魚塘中，對于此類基于自然事件而產生的不當得利，受損人甲既可依據不當得利返還請求權要求乙返還原物，亦可基于所有權返還請求權要求乙返還原物。
（四）與侵權損害賠償之請求權
關于這兩者關系，我國學界基本達成共識，認為它們可以競合。我國司法實踐中，仍然奉行輔助說，認為兩者互斥。一般而言，兩者發生責任競合的情形主要包括：（1）無權處分；（2）非法出租他人財產；（3）非法利用他人之物獲取利益；（4）侵害知識產權、人格權獲取利益。
案例：甲將一幅名畫放于乙處保管，乙以自己的名義作價10萬元將畫賣給不知情的丙，（假設市價10萬元）
（1）甲如何主張其權利？可行使哪些權利？
（2）倘若賣了12萬元，甲是否可對全部12萬主張權利？
（3）若是只作價8萬元，法律關系又該如何？
本案中第一個問題，乙無權處分侵權致人損害，受有利益，而其獲利不具有法律上原因。此時既構成不當得利，又構成侵權。不當得利請求權與侵權損害賠償請求權發生競合。甲可以選擇行使兩種權利之一。關于第二種情況，甲主張不當得利請求權比較有利，可以要求乙返還高于市價的全部獲利，即12萬元。而對于最后一種情形下，甲可選擇主張侵權損害賠償并要求乙賠償其全部損失。侵權損害賠償是以填補受害人損失為目的，不當得利請求權的返還范圍以利益為確定標準。正如案例所指出的那樣，當兩者發生競合時，權利人可以選擇行使對其更為有利的權利。
當然不是所有的侵權行為都會發生不當得利，比如甲明知汽車為乙所有，仍將其贈與給不知情的丙。則甲因沒有獲利不構成不當得利，但是甲構成侵權，乙有權要求甲承擔侵權損害賠償責任。
三、我國不當得利請求權的實踐
我國現行法律及司法解釋對不當得利制度的規定略顯單薄，僅有兩個條文，尚需要立法進一步完善。取得不當利益，沒有合法依據，并造成他人損失的，應當將取得的不當利益返還受損失的人。返還的不當利益，應當不限于原物，還包括原物所生的孳息。利用不當得利所獲得的其他利益，扣除必要的勞務管理費用之后，應當上繳國家。此處其他利益是利用本應屬于受損人的利益而獲得的利益，何以要上繳國家而不是歸還于受損人？如此規定是基于什么考慮？
不當得利請求權在我國司法實踐中一直沒有得到重視，固然與法律的不完善有關，另一方面與理論界對不當得利請求權在法律體系中的定位的誤解也有很大關系。尤其是不當得利請求權與其他請求權的模糊界限導致不當得利請求權在司法判決中極少被直接作為判案的依據，往往以其他相關請求權為判案依據。因此，不當得利請求權與其他請求權之間關系的厘清，對于不當得利請求權的司法實踐具有現實意義。
四、結語
作為一種債權請求權，不當得利之債權請求權和其他債權請求權之間的關系，一方面涉及理論問題及實務問題；另一方面涉及民法領域各個制度的功能體系，關系到不當得利返還請求權在民法體系中作用的發揮。解決不當得利請求權在理論和司法實踐中的適用問題，不同的法系、不同的國家和學者仍存在較大的分歧。即便如此，我們應當肯定不當得利請求權的獨立性并在此基礎上承認它與其他財產上請求權的競合關系，更好地協調民法各項制度的功能，充分實現民法維護公平正義這一根本價值理念。
參考文獻：
[1]李光華.不當得利請求權若干問題研究[D].南京師范大學，2010.
[2]王澤鑒.不當得利[M].北京：北京大學出版社，2009.
[3]宋一.試析不當得利返還請求權與其他請求權的關系[J].商業經濟，2010（04）.
摘 要 眾所周知，減小財務風險，回避財務風險，向來是企業財務部門的一項重要工作。財務預算是企業全面預算的一部分，企業想要規避財務風險，獲得順利發展，必須要搞好財務預算。一般而言，財務預算所考慮的不是利潤，而是現金流量的確定性與到期債務之間的關系。企業在編制預算時必須充分考慮財務風險對企業的影響，企業財務部門應盡量通過預算安排好資金的使用，為企業規避財務風險。
關鍵詞 風險規避 科學預算
一、規避財務風險是制定企業財務預算的大前提
在市場經濟條件下，企業面臨的風險很多，其中影響最大的應屬財務風險，其主要表現形式就是支付風險，此風險由企業未來現金流量的不確定性與債務的到期日之間的矛盾引起。許多企業因未處理好二者關系，影響了正常生產經營，甚至導致破產。如何減小財務風險、回避財務風險乃企業財務部門一項重要工作。財務預算是企業全面預算的一部分，企業回避財務風險，順利發展，必須要搞好財務預算。一般說企業財務預算考慮的首要目標不是利潤，而是現金流量的確定性與到期債務之間的關系。編制預算應充分考慮財務風險對企業的影響，盡可能通過預算安排好資金使用，達到規避企業財務風險目的。
二、企業財務在預算中必須采取規避風險的合理措施
企業財務預算著眼于資金運用，同時可以指導企業籌資策略，合理安排財務結構。財務預算的核心是企業的現金預算，現金預算通過對現金持有量的安排，可以使企業保持較高的盈利水平，保持一定流動性，并根據企業資產的運用水平決定負債的種類結構和期限結構。
現金預算工作基本職能：一是厘清現金的來源與去處 財務預算必須是主動的，不是被動的消極應付。在進行財務預算的時候，一方面要根據企業業務安排資金，在風險和收益之間作出科學選擇，同時結合企業實際情況安排財務結構；二是設計現金的籌集 企業必須保持較大安全邊際，增加流動資產水平，同時延長融資的到期安排；三是明確不合理支出的規避措施 企業在通常情況下可確定未來銷售量、應收帳款回收情況和生產情況，即可將付款到期日與未來現金流量對應，不必持有多余的流動資產，也不必進行不是絕對必要的長期融資，并在此前提下制定規避措施；四是提出濫用現金流的抑制途徑 若企業負債即將到期的較多，應注意現金流動情況，在編制現金預算時，減少可以延遲的支出，加強應收帳款的回收，推遲大的固定資產開支，必要時考慮資產變賣。
三、企業財務預算方案切忌從一而終
一般企業初期現金流出較多，使企業凈現金流量為絕對負數，新產品開發成敗及未來現金流量的大小亦具不確定性。據此應注意：
一是切合實際確立與時俱進的企業科學發展觀 結合企業實際，搞好投資項目總預算，對投資項目總支出制定總體規劃，針對項目可行性加以選擇。充分考慮各種不確定因素的影響，充分考慮項目所涉及的風險因素。項目預算具有決定性意義，決不能忽視，不盲目上項目，也不輕易放棄有利契機。
二是因地制宜理順財務預算與企業發展的科學關系 調查顯示，企業在成長時期，急于擴大市場占有率和開發市場潛力，此時進行財務預算時要考慮應收帳款收回的可能性。另外各項借款要注意節奏合理，必須考慮償還準備。
當然其他方面也不可掉以輕心，有的企業處于衰退期，銷售負增長，不該繼續擴大生產，編制財務預算要做到監控現金有效收回并保證其有效利用，當機立斷歸還可以還掉的負債，減少財務成本。
四、靈活機動與堅持原則是預算編制相輔相成的重要原則
1、靈活機動是財務預算科學性的需求 但是，對業務水平經常變動的企業就不合適了。相對而言，彈性預算則是考慮了業務的變化水平，把產品的成本分為變動成本和固定成本兩大部分，這樣就可以比較清楚地反映企業工作成果的好壞。滾動預算的主要特點是連續不斷地始終保持12個月，每過去一個月，就根據新的情況調整和修訂后幾個月的預算，并在原來的預算期末補充一個月的預算。這種預算一年中頭幾個月的預算要詳細完整，后幾個月可以粗略一些。隨著時間的推移，原來較粗的預算逐漸由粗變細，以此反復，不斷滾動。滾動預算不但可以保持預算的完整性、連續性，而且由于預算的不斷調整與修訂，使預算與實際情況更加適應，有利于充分發揮預算的指導和控制作用。所以，對于處于成熟期的企業建議采用固定預算，而處于其他時期的企業則采用彈性預算和滾動預算更為適宜。
另外從時間上考慮，時間較短的預算要比時間較長的預算作用大得多，因為時間間隔越長，面臨的不確定性因素就越多。通常企業的財務預算可以按季或月編制，但當企業的經營活動很不穩定時，以周為單位的預算就可能很必要。
2、靈活變通必須符合既定預算原則 固定預算也稱靜態預算，它是根據未來固定不變的業務水平，不考慮預算期內生產經營活動可能發生的變動而編制的一種預算。這種預算對業務較為穩定的企業比較合適，一般情況下，當靈活機動與預算原則產生沖突時，原則必須放在主導地位，靈活變通手段必須符合既定預算指導思想。
3、原則與機動是相輔相成的辯證關系，存在于對立統一的共同體中，不可偏頗其一 總而言之，加強對現金控制，增強優化現金流意識，提升防范化解風險意識，強化財務監督，保證生產經營有序，實現價值最大化，推動企業健康發展，是編制財務預算最終目標，。
參考文獻：
[1]王高華.試述企業全面預算管理之實施.中南財經政法大學學報.2009.12.
關鍵詞：企業家活動；剩余權力；最優配置
中圖分類號：F203.9 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2012）08-0004-03
分析表明，即便在事前有關企業家能力的信息是完備的，由于企業家活動的特殊本質①，將剩余權力配置給非人力資本所有者（即資本家）也是最優的。
一、引言
現代企業理論表明，所有有關企業區別于市場的特殊性質和其特有功能的分析都離不開企業家活動這一關鍵因素。如果所有經濟活動都是新古典式的優化決策活動，那么完全沒有必要存在企業，因為一切都是計算好的，所有經濟活動都可以通過完全的市場合約進行組織，企業相對于市場并沒有什么優勢。一旦經濟中充滿著大量企業家活動，企業的特殊優勢就顯現出來了。企業合約之所以代替市場合約來組織企業家活動，必然是企業合約具有市場合約不具有的某種高效率。本文將不對此作深入探討，這里我們將把注意力集中在企業內部的委托權配置機制上，下面的分析將逐步表明，企業家活動是影響企業內部剩余權力最優配置的重要因素。
現實企業之所以選擇某種權力組織結構，是因為這種結構可以最大化企業參與各方的利益。因此，那種認為所有權和控制權的分離削弱了所有權的論調是站不住腳的，它非但沒有削弱所有權，反而在效率意義上加強了所有權，如果這種分離削弱了所有權，所有者完全可以選擇其他實現所有權的替代方式②。其實由科斯開創的新制度經濟學的重要貢獻就在于認識到，生產的制度結構本身是可選擇的變量，當事人在選擇生產的組織方式時同樣在做新古典式生產者一直在做的事——利益最大化。前者被新古典經濟學忽略的主要原因一方面在于其偏重于資源配置問題的缺陷，另一方面在于處理這一問題的數學工具的缺乏。由布坎南、楊小凱、貝克爾等人發展出的新興古典經濟學和超邊際分析框架徹底解決了這一問題，這一框架不但在解決勞動分工問題方面結出碩果，在研究企業內部權力配置方面也收獲頗豐。本文下一節的模型也采用了超邊際分析的某些思想。
企業內部所有權結構通常指企業剩余索取權和剩余控制權的配置狀況。科斯之后，張五常首先注意到了企業內可能存在的機會主義行為以及這類行為與企業所有權結構之間的關系，但他只是提到了這一點，并沒有進行深入分析。而這卻直接指向了阿爾欽和德姆塞茨的團隊生產理論，以及楊小凱和黃有光的間接定價理論等，甚至在“資本雇傭勞動”題下進行的其他很多研究都與這點有關。
對于企業內部權力配置的正式分析首先由威廉姆森進行，他認為，為了防止嚴重的機會主義行為對專用性投資方的侵害，使事前專用性投資達到效率水平，專用性強的一方應該擁有剩余權力。這一觀點后來遭到德姆塞茨的質疑，他認為，資產專用性這一單維變量不足以決定剩余權力的歸屬，況且非人力資本的專用性程度未必就比人力資本高。哈特等人的GHM框架同樣在資產專用性概念基礎上提出，由于合同是不完全的，很多方面不能在合同當中完全得到體現，一些條款將不得不在履行過程中“商量著”執行，因此在某些情況下，存在不對稱剩余權力（他們指的是剩余控制權）配置的企業合約將優于市場合約。此外，阿爾欽和德姆塞茨的團隊生產理論認為，生產的團隊性質使得成果度量和勞動監督非常困難，這導致用市場合約組織這種生產的效率極低，企業合約特有的具有一個“監督者”的所有權結構能最大限度地解決這一問題，但他們只是簡單地認為應將剩余權力賦予監督者，而沒有告訴我們團隊中的哪些參與者應該充當這一擁有剩余權力的監督者的角色。
在張五常（1983）的啟發下，楊小凱和黃有光（Yang， Xiaokai & Ng， Yew-Kwang ，1995）首先形式化了科斯——張五常的企業理論，他們用分工經濟、交易效率等變量來解釋企業的出現和剩余權力在經營成員和生產成員之間的分配，其建立在超邊際分析基礎上的精美模型為我們講述了一個企業在勞動分工演化過程中出現的故事，這一理論令人信服地證明了科斯和張五常的論斷。但是很顯然，該模型并未關注到我們這里強調的“資本雇傭勞動”問題，它只是簡單地假設資本所有者即企業中的經營成員，而剩余權力則對其管理服務進行間接定價。
有關企業內部委托權安排問題的正式分析首先由張維迎進行，他在有關企業家能力信息不對稱的假設下，利用精美的不完全信息模型提出了企業家篩選機制，并令人信服地證明了經營成員和生產成員之間的委托權分配關系和“資本雇傭勞動”的內在邏輯，該理論顯示出契約理論和企業家理論的綜合對于企業內部權力配置機制問題的強大解釋力。
本文主要內容正是建立在張維迎工作基礎之上的。具體來說，我們放松了他有關企業家能力信息不對稱的假設。這里的分析表明，由于人力資本所有者進入企業后具體的企業家活動與其企業家能力的高低并無直接關系，掌握剩余權力的經營者的事后機會主義行為有可能導致企業價值的降低，因此，即使有關企業家能力的信息在資本所有者與經營者之間是對稱的，由資本家充當現實當中的企業家也是最優的。很顯然，本文觀點加強了“資本雇傭勞動”的合理性。
二、企業內部的最優剩余權力配置
內部權力配置機制對于企業的重要意義源于企業家活動的本質。張維迎寫道：“沒有不確定性，就不需要經營成員，所有活動就會簡化為生產性的；沒有不確定性，就不會有理由假設經營成員是比生產成員更難于監督的”。（張維迎，1995，p102）如果一切活動都是完全信息下的新古典式優化活動，企業內的所有權結構是不重要的，這也可看成是“科斯定理”的一種表現形式。因此，選擇不同所有權結構的根源在于不同的企業家活動，本文分析正是建立在企業家活動的特殊性質基礎之上的。我們將用一項經營決策由不同的參與者作出導致的不同結果來證明主要結論。正如前述，這種決策活動通常就是我們所說的那種企業家活動。由于這種活動在很大程度上依據企業家個人的“直覺”、“想象力”和“意識”等“非理性”判斷，因此就算知道決策者的經營能力高低，在事前也很難判斷這種決策的正確性，這就導致其決策空間出現一個“公共領域”（巴澤爾，1997）， 決策者可以在該領域“隨意”行為（discretion），作出最有利于自己的決策。就是這種道德風險的潛在使得“資本雇傭勞動”的所有權結構在大多數情況下是最優的。
現在我們用一個模型來證明這一點①。假設某非人力資本所有者（以下用C表示）與某人力資本所有者（以下用M表示）之間出現一組成團隊的機會，他們的合作面臨一個連續分布的投資項目，其成功概率是預期收益的函數。令項目成功時的收益為b∈（0，b]（b為項目可能獲得的收益上限），失敗時的收益為0但當成功收益為b時，其成功的概率為p（b），p'
p=1-β·b （1）
我們令β=■以保證p∈[0，1）。現假設C的初始財富為wc0>0，M的初始財富為wm0>0。如果剩余權力由C擁有，那么，M將獲得固定收益vm，為了保證該收益是無風險的，我們假設wc0≥c+vm>0，這里的c指項目投資數額；如果剩余權力由M擁有，那么，資本家獲得固定的資本收益vc，但由于wm0，M將不能保證該收益是無風險的②，當投資成功時，M和C都享受收益，但當投資失敗時，M的最終財富與初始財富相同，都是0，但C將損失掉相當于投資數額的財富，其最終財富變為wm0-c。以下我們將分兩種情況進行分析，一種是團隊面臨的財富約束起作用時的情況，即wc0+wm0=c+vm，另一種是財富約束不起作用時的情況，即wc0+wm0>c+vm。從下面的分析中會發現，兩種情形將得出相同的結論。
（一） 情形一： wc0+wm0=c+vm
當M擁有剩余權力時，他從事著企業中最重要的企業家活動——選擇投資項目，但由于不完全信息，C不能b以真實的概率分布p（b）來判斷M的決策，因此M將有很大的空間來作出最有利于自己的決策，M的問題是
■ （2）
上式中的Ewm1指M在投資實現后的預期收益，該式的一階條件為
■
接得，b*1=■ （3）
因此，p*1=1-β·■=■ （4）
M的期望財富等于期望收益
Ewm1=p*1·（b*1-vc）=■·（■-vc） （5）
同時，C的期望財富為
Ewc1=p*1·（wc0-c+vc）+（1-p*1）·（wc0-c）
=■（vm+vc）+[1-■]·vm （6）
因此，投資實現后的團隊總期望財富為：
Ew1=Ewm1+Ewc1=vm+■ （7）
現在考慮C擁有剩余權力的情況。在這一情況下，C在進行投資和預付了M的固定收益vm之后，將沒有其他多余資金。由于C擁有剩余權力，企業中最重要的企業家活動——投資項目的選擇將由C作出，他將選擇b解下列問題：
■ （8）
上式的一階條件為
■
即：b*2=■ （9）
因此p*2=1-β·■=■ （10）
這時Ewc2=p*2·（wc0-c+b-vm）+（1-p*2）·（wc0-c-vm）=■（11）
Ewm2=vm
因此，在C擁有剩余權力的情況下，投資實現后的團隊總期望財富為
Ew2=Ewm2+Ewc2=■+vm （12）
將上式與（7）式進行比較可以看出
Ew2-Ew1=■+vm-（vm+■）=■>0 （13）
因此，當團隊面臨的財富約束是“緊”的時候，從事后總收益的角度看來，由非人力資本所有者擁有剩余權力是最優的，即“資本家雇傭勞動”是最優的。下面我們分析財富約束不起作用時的情況。
（二） 情形二：wc0+wm0>c+vm
在剩余權力分別賦予C或M時的相應最大化決策過程與前一情況相同，區別在于當M擁有剩余權力時（7）式變為
Ew1=Ewm1+Ewc1=vc0-c+■ （14）
當C擁有剩余權力時，（12）式變為
Ew2=Ewm2+Ewc2=vc0-c+■ （15）
（13）式則變為
Ew2-Ew1=vc0-c+■-（wc0-c+■）=■>0（16）
由此可見，結論與情形一完全相同。這一分析的經濟學含義是明顯的（見圖1、圖2），由于人力資本所有者沒有可用于“抵押”的非人力資本，因此他將不會承擔其企業家活動的全部后果，這種情況下如果將剩余權力配置給他，將導致其沒有動力作出總體最優的決策（總體最優表現為圖中的b*）。
這里需要補充的是，張維迎認為，“在極端的情況下，如果有關能力的信息變得很完備，則資本就成為一種純粹的生產要素并失去對勞動的所有優勢，資本家也就會喪失掉委托人的資格。”（張維迎，1995，p213）但是很顯然，我們上面的分析都是基于企業家活動的性質進行的，并未假設資本擁有者與經營人員之間有關經營才能信息的不對稱。也就是說，即使有關能力的信息在事前很完備，事后機會主義行為的出現也將導致資本家充當企業家才是最優的。因此，我們這里的分析強化了張維迎有關“資本雇傭勞動”合理性的結論。
三、結論
企業家活動的性質決定了企業內部的所有權配置對于企業效率有很重要的意義。本文在張維迎（1995）工作的基礎上用一個模型證明，由于企業家活動的不可觀測性和不可判斷性，活動者在作決策時有很大的“自由空間”（discretion space），其個人收益最大化行為將會影響到企業的整體價值，因此，即使資本家與經營者之間有關能力的信息在事前是對稱的，在大多數情況下將剩余權力配置給資本家也是最優的（從總期望收益角度判斷）。本文結論加強了“資本雇傭勞動”的合理性。
參考文獻：
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摘要：企業全面預算對于企業的管控和發展十分重要，本文性企業全面預算執行不力的原因分析和企業全面預算管理改進的對策兩方面展開論述，希望能夠對企業全面預算的執行提供參考。
關鍵詞 ：預算；執行；對策
一、企業全面預算執行不力的原因分析
（一）預算編制方面的問題
1.預算編制與現行收付制度不匹配
現行收付制度是國庫集中收付，目前的部門預算不能夠滿足國庫集中收付的需要。首先表現在預算能力不足，不能夠編寫到基層單位，并不能夠滿足獨立編寫的要求。其次，預算的編寫不夠精確，尤其是用款計劃的編寫更不能達到準確的標準。再次，預算的編寫不能夠保質保量，預算批準耗時長、質量差，項目不全且不詳盡。預算編制與現行收付制度嚴重不匹配。
2.財務分析決策能力有待提高
現行企業的管理層針對財務分析、財務預測、財務控制和決策的能力有待提高，由于無法科學的進行預算分析，導致無法對公司治理中的細化目標、全方位檢測控制管理等進行管理，針對并購重組業務的預算分析不了解，針對相關法律也知之甚少，其中的特殊性規定和處理方式難以準確把握，嚴重影響了預算管理和企業管理。
（二）預算過程控制方面的問題
1.財務部門權責分明體系有待優化
企業的財務部門目前權責不清晰，尤其是涉及到總公司與分公司財務權責不清、管理混亂、財務風險巨大，管理措施難以順利實施，總部與分公司應統一好財務核算方法，統一利潤分配方式，做到權責明確，建立一整套體系進行管理。
2.財務人員的職業道德修養有待提升
會計職業判斷能力是會計從業人員的核心技能，判斷能力強的人在同等條件下就會做出更加恰當的判斷并生成更加高質量的會計信息。會計人員的需求決定其動機。會計人員的行為動機是引發其進行會計活動的內在動力，這種動機引發會計人員進行會計工作，不同的動機就會引發會計人員做出不同的決策和分析，提供出不同的會計信息，給使用者不同的應用效果。因此會計人員的動機對于會計信息與報告的準確性真實性和科學度十分重要，會計人員的動機關系到個人的偏好與利益，更涉及到企業的整體利益。而如何確立會計人員良好的財務動機，就得從提高財務人員的職業道德修養做起，現行財務人員的職業道德水平整體偏低，只有不斷提升職業道德修養，才能提升預算分析的能力。
二、企業全面預算管理改進的對策
（一）建立科學的預算計劃和全面預算模式
企業要根據自身的實際情況，采用不同的預算計劃編制方式，針對企業的收入費用預算可采用彈性預算方式。而對于周期長、項目復雜的工作采用滾動預算編制方法，定期進行差額預算。對于較為固定的費用支出和管理計劃要采用固定預算編制方法，而對于一些不能固定和準確預測的一些成本費用，要根據企業的具體情況進行預算計劃，要采取零散預算編制方法。
其次，要做到全面預算。要從企業的長遠發展目標為標準，全面預測和管理企業的戰略，并根據企業的具體情況，將年度預算與季度預算結合，加強預算的落實。應充分調研企業的內務部環境，對于企業的市場需求和勞務成本等制定可行性計劃，結合企業各階段預算的具體內容對于預算計劃進行細化，不斷提升資源利用率，保證預算的可執行性。
（二）加強會計人員素質提升
會計人員作為公司中財務預算分析的主力軍，整體的業務素質和專業水平，直接影響到預算分析的準確性和科學性，因此提升會計人員的各項工作能力勢在必行。企業在人員招聘的時候應嚴把關、重經驗、重能力，吸收高技術、高學歷、經驗豐富的會計人員。在入職后也要不定期的展開培訓，保證人員素質的不斷提升與創新，不斷提升會計人員團隊的業務知識水平與業務勝任能力，同時做好職業道德觀念的灌輸和引導，使其更好的做好本職工作，充分解決在資金使用權、會計核算權、財務自主權的認識不統一的矛盾。（三）創新財務分析方法，建立規范分析數據信息
財務預算分析在企業的工作中的重要性十分明顯，只有重視預算分析，重視財務預算、資金管理、財務監控，圍繞企業的經營目標不斷改進與創新，這樣才能夠更好的解決財務預算的各種問題。
有效的預算分析是建立在信息的準確性上的，這就要求分析人員在有限的時間內搜集各類預算分析所需的信息數據，并通過對比、判斷、分析之后做出全面的客觀的多層次的分析評價，并指導預算的執行。在實際的工作中，由于各部門工作的繁復性，大量數據缺乏統一歸類、出現雜亂無章、口徑不一、缺乏驗證等情況，這些復雜狀況給分析人員的數據收集、整理與對比判斷造成了巨大的壓力，使得分析人員不得不花費大量的時間進行數據整理。加之時間緊迫，導致分析人員沒有大量的時間進行驗證和比對，導致分析數據的準確性大打折扣，因此企業應建立一套完善的數據分析體系，系統、完整的進行數據分析，有效保證數據的規范性、時效性、準確性，主要應落實以下幾點工作：首先提升核算信息的準確性，其次做好核算預算和分析數據的統一，再次做好數據處理的模式，確保數據的分析質量與數據處理速度。第四要加強基礎數據的積累與統計，不斷根據分析的要求進行調整，形成規范統一的分析表式。企業應選擇科學性的系統處理軟件，提升預算管理的規范和科學化。
總之，財務全面預算執行在企業管理中起著至關重要的作用。企業應強化預算組織管理，不斷提升預算管理的協調與配合度，充分發揮預算在企業管理中的作用，促進預算管理的落實，為企業管理的提升奠定良好的基礎。
參考文獻：
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一、新建、擴建、改建燃氣工程，必須符合城市燃氣規劃和消防安全要求。燃氣工程建設要嚴格執行《城市燃氣管理辦法》，嚴格按程序審批，必須由具備資質的單位設計、施工、監理，工程的設計圖紙及有關資料必須經公安消防部門審核。
二、管道燃氣供應單位，要切實加強管網燃氣運行安全監控，成立巡線搶險隊伍，建立健全管線設施日常維護制度，對質量差的管線及時改造，對壓占燃氣設施的建筑物、構筑物進行清理，并積極采用現代化管理技術，提高管理水平，確保管線安全運行。要加強液化氣灌裝、使用、周轉管理，不得使用不合格或超期未檢的鋼瓶，不準擅自在規定的經營場所以外設立燃氣供應站(點)或對無證經營的單位、個人批發經營性氣源。
三、加強對燃氣行業從業人員的培訓和管理。凡從事燃氣經營、服務、儲運和燃氣器具安裝維修的單位，必須配備相應的專業人員，實行持證上崗，沒有獲得特種作業上崗證的人員不準上崗。
摘 要 全面預算管理對于提升企業管理效率，合理規避經營風險意義重大。全面預算管理下企業內部控制評價是企業順利實施全面預算管理的保障。本文結合目前全面預算管理下企業內部控制評價的現狀及問題，提出了全面預算管理下完善企業內部控制評價的策略。
關鍵詞 全面預算管理 企業內部控制 績效考核 內部控制評價
企業內部控制是遵循企業管理理論，以實現改善企業經營管理，預防企業管理弊病，保障企業資金財產安全，提高企業運營效率，規避經營風險為目標的管理理論。全面預算管理是實施企業內部控制的前提和保障。對于上市及大中型企業實施全面預算管理下企業內部控制是從國外引入的先進管理模式。做好全面預算管理下企業內部控制評價工作對全面有效實施企業內部控制管理意義重大。
一、全面預算管理下企業內部控制評價的現狀及問題
1．根據《企業內部控制規范》，目前有出臺專門《企業內部控制評價指引》，以規范企業內部控制評價。盡管如此，但我國企業實施全面預算管理的歷史較短，從國內出現成本預算，到成本預算作為企業管理控制的主要手段在企業中推行開也才三十幾年時間。我國企業在全面預算管理上還存在許多問題，如：預算目標與企業戰略目標之間沒有實際意義，為了預算而預算，預算與激勵制度不協調等等。如果全面預算管理實施不徹底或不科學，在此基礎上進行的企業內部控制評價也就沒有任何意義。這種結果的出現，關鍵還是在很多企業只引入了全面預算管理的形式，但沒有引入其精髓。企業沒有形成一個編制預算，執行預算，調整預算，分析反饋的企業內部控制系統。
2．企業內部控制評價既包括內部控制設計有效性和運行有效性的評價。全面預算管理下，企業內部控制設計是以會計預算為基礎來設計的，然后在企業內部實施。全面預算雖是以會計核算為基礎的，但在此基礎下的企業內部控制是需要各級管理層和各部門員工共同參與，共同執行完成的。但現在很多企業內部，在實施全面財務預算管理后，就把內部控制看成是財務部門的事，認為與己無關，對于實施的企業內部預算控制及考核無積極性，影響企業內部評價的準確性和有效性。
3．企業內部控制評價在國內發展也還是剛剛開始，在評價操作的組織形式，評價的方式方法，評價的內容設計，評價結果的鑒別上等等目前還沒有一套權威并可大范圍推廣的方案。目前，企業也只是在相關制度指導下，探索前進。
二、全面預算管理下完善企業內部控制評價的策略
完善全面預算管理下企業內部控制評價可以提升我國企業管理水平和企業抗風險能力。
1．完善企業全面預算管理體系。在實施企業全面預算管理的內部，要做好教育工作。讓每個部門都意識到預算管理不是財務會計部門的事，還是需要大家共同努力的管理工作。企業要健全預算管理體系。從預算方案的形成到實施，監督，都要有各部門負責人了解并參與。及時反饋預算內部控制的進程。企業內部要有堅定執行預算內部控制的決心，同時也不能死守一紙制度不知變通。施行全面預算的內部控制的主要目的是將企業經營中的風險通過對財務的把控得到降低。全面預算管理過程中中，將企業的戰略目標劃分成各部門可執行的目標，通過各部門員工的共同努力，最終實現企業的戰略目標。企業內部控制的評價也應引入對各部門的績效考核評價，調動員工積極性。在實施全面預算管理的企業內部，應積極搭建信息平臺，及時收集處理內部控制進展及反饋的信息。
2．完善企業內部控制評價流程。企業內部控制評價應是由獨立的第三方來進行。可由董事會或專業的審計單位來進行。在全面預算管理下內部控制評價要包括預算方案合理性評價，可行性評價，實施績效評價，改進意見等幾個部分。評價系統設計如圖1.
在企業內部控制評價流程中，評價的指標，標準，方法是評價有效進行的關鍵。國家出臺的內部控制評價制度中的指標，標準給企業提供的只是參考依據。企業在實施中必須結合企業自身現狀加以調整，以便真實有效的實施評價。評價的目標，指標，標準要與系統目標，指標，標準一致。評價要建立在收集的原始數據準確的基礎上。通過對大量有效數據分析，處理得出的評價可視為硬性評價，在此基礎上還可以引入專家的軟性評價，以達到評價的真實客觀人性化。
3．實施企業內部控制評價的最終目標是為企業管理層的戰略決策提供參考意見。在全面預算管理下，一切管理都是按計劃在執行。決策管理層在應對市場變化時，怎樣切入到把控企業戰略目標的環節。內部控制評價環節，就是企業制度聽取并了解董事及產權所有人心聲的環節。因此在實施企業內部控制評價過程中，應請到相關有代表性或權威負責人參與內部控制評價的設計。
三、結束語
全面預算管理下，完善企業內部控制評價問題對提升我國大中型企業管理水平，穩定上市企業的聲譽，保障投資人權益有重要。企業管理層應重視并積極投入企業內部控制評價的工作流程優化上，為企業發展做出重要貢獻。
參考文獻：
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關鍵詞：內部控制；全面預算；認識；理解
現代西方社會中，管理完善的企業不論規模大小，廣泛采取預算編制制度。雖然編制預算要付出一定的代價，但人們視其為一項良好的投資。因-為編制預算所得的收益一般總會超出所付出的代價。近年度來，我國為了促進企業實現發展戰略，發揮全面預算管理作用，在《企業內部控制基本規范》中制定了《企業內部控制應用指引第15號一全面預算》，對全面預算進行了全面規范，為企業強化全面預算內部控制提供了有力的保障。
一、全面預算的內涵
預算是企業在預測、決策的基礎上，以數量和金額的形式反映企業未來一定時期內經營、投資、財務等活動的具體計劃，是為實現企業目標而對各種資源和企業活動的詳細安排。預算是計劃工作的成果，它是決策的具體化，它是將發展戰略制定的年度經營目標進行分解、落實，它是控制生產經營活動的依據。《企業內部控制應用指引第15號一全面預算》指出，全面預算是指企業對定期間的經營活動、投資活動、財務活動等做出的預算安排。全面預算的作用是各級各部門工作的奮斗目標、協調工具、控制標準、考核依據。
全面預算按其涉及的預算期分為長期預算和短期預算。全面預算按其涉及的業務活動領域分為業務預算和財務預算。
二、正確認識和理解全面預算應當把握的幾個方面
1 全方位、全過程、全員參與編制與實施的預算管理模式
全面預算的“全方位”，體現在企業的一切經濟活動，包括經營、投資、籌資等各項活動，以及企業的人、財、物各個方面，供、產、銷各個環節，都必須納入預算管理。全面預算的“全過程”，體現在企業組織各項經濟活動的事前、事中和事后都必須納入預算管理。全而預算的“全員”參與，指企業內部各部門、各單位、各崗位上至最高負責人下至各部門負責人、各崗位員工都必須參與預算編制與實施。
2 企業實施內部控制、防范風險的重要手段和措施
全面預算的本質是企業內部管理控制的一項工具，是為實現企業目標所采用的管理與控制手段。全面預算的制定和實施過程，就是企業不斷用量化的工具，使自身所處的經營環境與擁有的資源和企業的發展目標保持動態平衡的過程，也是企業在此過程中所面臨的各種風險的識別、預測、評估與控制過程。
3 企業實現發展戰略和年度經營目標的有效方法和工具
通過實施全面預算，將根據發展戰略制定的年度經營目標進行分解、落實，可以使企業的長期戰略規劃和年度具體行動方案緊密結合，確保企業發展目標的實現。
4 有利于企業優化資源配置、提高經濟效益
全面預算是能夠將企業的資金流、實物流、業務流、信息流、人力流等相整合的管理控制方法之一。全面預算以經營目標為起點，以提高投入產出比為目的，其編制和執行過程就是將企業有限的資源加以整合，協調分配到能夠提高企業經營效率效果的業務、活動、環節中去，從而實現企業資源的優化配置，增強資源的價值創造能力，提高企業經濟效益。
5 有利于實現制約和激勵
全面預算可以將企業各層級之間、各部門之間、各責任單位之間等內部權、責、利關系予以規范化、明細化、具體化、可度量化，從而實現出資者對經營者的有效制約，以及經營者對企業經營活動、企業員工的有效計劃、控制和管理。通過全面預算執行結果的考核，可以檢查契約的履行情況并實施相應的獎懲，從而調動和激勵員工的積極性，最終實現企業目標。
三、全面預算的基本模式
全面預算的基本管理模式包括以銷售預算為起點的全面預算模式；以成本預算為核心的預算管理模式；以現金流量為核心的預算管理模式和以目標利潤為核心的預算管理模式。
一般來說，以銷售為中心構建預算體系能使企業內部的各項生產經營活動圍繞市場需求這一中心來組織，使預算較為客觀，能較好地發揮預算的作用，這種模式特別適用于處于拓展市場階段的企業，或者市場變動較為劇烈，產品時效性較強的企業。以目標成本為核心的預算體系往往適用于產品壽命周期較長，并且產品發展已處于成熟期，市場需求較為穩定的企業。以現金流量為中心的預算體系模式適用于業務迅速發展、企業組織處于擴張階段的企業。而以目標利潤為中心的預算管理較為強調所有者對經營者的利益要求，一般用于企業較高層次的經營預算。無論采用何利，預算模式都是預算體系綜合協調與平衡的結果。但不同的預算模式核心與重點有所不同。
四、全面預算管理中應當關注的風險
《企業內部控制應用指引》明確指出，企業在進行全面預算中應當關注以下風險：
1 不編制預算或預算不健全，可能導致企業經營缺乏約束或自己經營。
【關鍵字】國企；政工干部；綜合素質；能力
引言
新時期的企業政工隊伍，不僅要面對國內迅速多變的經濟形勢，同時還要面對國際復雜多變的政治形勢對企業思想政治工作的影響，因此要建立一支高素質的企業政工隊伍，就需要加強多方位的自身素質與建設。如何提高政工干部的自身能力素質已成為企業發展的一個新動力，打破身份、學歷、專業、職稱等界限，讓有潛質、基礎較好、熱愛政工工作的年輕人有機會到政工崗位上磨練成長；要鼓勵和支持政工人員向“一專多能”復合型人才發展，激發年輕人“從政”的熱情，爭取在政工崗位成才。
一、企業政工干部應具備的人格修養
政工干部除具備過硬的政治素質、嫻熟的業務能力外，還需要政工干部具備高尚的人格修養，這是做好思想政治工作的保證。
1、公道正派
這是政工干部必須具備的起碼素質，俗話說得好，“打鐵先須自身硬”，政工干部只有使自己的個人品質、作風修養、自身行為成為工作對象的榜樣，才能取得人們的信任，使工作的開展有根基、有底蘊、有成就。因此，在實際工作中，政工干部要做到“三正”：為人上要正，不拉幫結派，不搞親疏；與人相處時要正，文明處事，平等待人；處理問題時要正，忠于法律，堅持正義，堅持原則，不徇私情。
2、嚴謹務實、踏實肯干
良好的工作作風是思想政治工作得以有效開展的基本保障。政治工作無小事，每一個政工干部必須本著高度負責的態度，在工作中嚴謹周全，輕重得當，腳踏實地，嚴謹務實。
3、清正廉潔，淡泊名利
清正廉潔，淡泊名利不僅是從事思想政治工作的基本要求，也是貫徹“三個代表”重要思想的必然要求。同時政工干部要經得起誘惑、耐得住清貧、守得住寂寞，面對得失、榮譽、上下、成敗能放得下，好事不失態，挫折不沮喪；得意不輕狂，失意亦坦然，淡泊名利，自強不息。要切實做到不該問的不問，不該看的不看，不該說的不說，不正之風不染，不義之財不取，不法之事不干。
二、企業政工隊伍應具有的綜合素質要求
1、政治堅定
理論路線根底打好了，不管情況多么復雜，形勢怎樣變化，都會保持堅定正確的政治方向和政治立場。牢牢掌握黨的方針政策和國家的法律法規，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律和生活紀律。企業思想政治工作是黨聯系群眾的重要紐帶，因此密切聯系群眾，是企業政工隊伍的必修課和基本功。
2、道德高尚
道德品質優秀、作風正派的企業政工隊伍，對于做好企業思想政治工作具有舉足輕重的作用，所以企業政工隊伍應是最具有愛國主義、集體主義、社會主義思想、道德品質優秀和思想作風正派的群體。
3、知識面廣
企業思想政治工作傳授給人們的東西，不能停留在原則性、政策性的表面，更要具體深入到人們的心靈中去。要讓對象作出思想、觀念上的自我調整，還必須求助于一些人文社會科學，甚至是自然科學。企業政工干部必須學會獨立思考，理論與實踐相結合，把基本原則“物化”，才能真正以理服人。
4、業務精深
企業政工干部業務能力是多方面的，一要能說，在做報告時要有理有據，扣人心弦；做演講時要引經據典，引人入勝；做思想工作時要以情感人，入腦入心，這些靠的就是口才。二要能寫，寫文章不講究辭章文采，文字干巴巴的，翻來覆去老是那么幾句大話、空話、套話，讓人聽而生畏，有的甚至亂造概念，詞句離奇，使人看不懂，那些空洞無實的文章，是沒有人愿意閱讀的。三要能干，深入基層，深入實際，深入員工中開展調查研究，主要是掌握員工思想動態，有針對性地開展思想政治工作的前提，首先自己應是調查研究方面的專家。
三、當前企業政工隊伍中存在的主要問題
當前企業思想政治工作和政工干部隊伍問題的原因是多方面的，既受大環境的影響，也有企業自身的問題；既有機制上的缺失，也有自身的不足。歸納起來應有以下幾點：
1、企業思想政治工作的弱化趨勢。企業思想政治工作的弱化，主要表現在三個方面：一是黨的機構撤銷合并，二是專職政工干部逐漸減少，三是思想政治工作的專項經費投入不足。
2、政工干部隊伍的老齡化問題。政工干部隊伍老化主要表現在：一是年齡結構偏大，人員不精。政工干部半路出家居多，大都來自于行政干部、其它崗位調配下來的人員，缺少良好的專業背景和系統知識，理論水平相對較低，直接影響了政工干部的整體素質。二是后備力量儲備不足。存在“搞技術，有前途；干政工，沒出路”的片面認識，也一定程度使政工隊伍中“新鮮血液”不足。
3、政工干部隊伍的自輕現象。表現為：一是部分政工干部不愿繼續從事政工工作，存在重新擇崗的思想傾向，伺機跳槽或轉行。二是部分政工干部對思想政治工作信心不足。三是對政工干部的地位存在不同認識。
四、企業政工隊伍能力提升的幾點建議
1、要全面提升思考能力
作為一名政工干部必須要學會站位思考、換位思考，要善于謀劃工作，善于推動工作。善于造勢，善于抓典型，善于應對媒體，善于總結自身的新探索，善于吸收別人的新經驗，只有這樣，才能避免思維模式化，工作經驗化，行動常規化，才能創造性地做好政工工作。此外，政工干部還應該具備寬廣的眼界，善于把本職工作與整個政治工作貫通起來，讓思想政治工作服務于企業生產經營工作的大局。
2、要具備較好的協調能力
溝通協調是一種綜合能力，是對一名政工干部素質的基本要求。必須在堅持原則的基礎上，把握全局，突出重點，協調各方，這樣才能團結和諧、干成事業。溝通時應該從彼此信任的氣氛中開始，不能盛氣凌人，遇事要先講道理，善于聽取別人的意見，在與別人交往過程中要建立并維持廣泛良好的人際關系。很多時候，一個善意的微笑、一個真誠的目光，就會在很大程度上跨越語言溝通本身的一些固有障礙，有助于提高溝通協調效果。
3、服務大局的能力
企業政工干部不僅要做思想政治工作，還要協助行政領導做些管理上的工作，所以政工干部具有較強的管理能力也是非常重要的，這是全面做好企業思想政治工作的前提和基礎。要提高管理能力，就要掌握現代管理學和管理心理學等方面相關的知識，只有這樣，才能提高管理實際能力。
4、提高引領員工思想的能力
企業政工隊伍要重視所在工作崗位專業知識的學習，做到精益求精，同時，還需要對企業各個方面的專業知識有所了解。新時期，企業員工狀況已經發生了很大的變化，特別是青年員工，除了熟悉和掌握他們的思想觀念、學習、工作、生活和心理動態外，還要對他們所從事的專業知識有所了解和掌握，站在他們的角度去幫助他們，真正地解決他們在學習、工作、生活和思想上所遇到的難題和實際問題。
5、提高維護企業穩定的能力
目前，我國正處在這樣一個特殊時期，企業的改革創新與經濟發展，必然要涉及員工利益上的變革，所以企業政工隊伍應增強政治敏銳性，保持清醒的政治頭腦，及時了解和掌握改革發展過程中所出現的新情況、新問題，配合企業領導和各級組織，在實踐中不斷提高應對復雜局面、突出矛盾、突發問題、突發事件的處置能力。
關鍵詞：企業；內部控制；全面預算管理；運用
中圖分類號：F235 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2013）02-0065-02
前言
在企業內部控制中，全面預算作為一種行之有效的管理控制方法，在企業的發展過程中發揮著不可忽視的作用。隨著我國企業組織規模的擴大，對現代企業管理的要求也逐步提高，傳統的預算管理模式已不適應企業形勢發展的需要，在企業發展過程中，將企業戰略目標量化為預算目標，合理運用全面預算管理，建立合理有效的內部控制體系，可以很好地解決企業的內部控制問題。如何運用全面預算管理進行企業內部控制是當前企業內部控制關注的焦點。因此，研究企業內部控制中全面預算管理運用具有十分重要的現實意義。鑒于此，筆者對企業內部控制中全面預算管理運用進行了初步探討。
一、全面預算管理對加強企業內部控制的意義
全面預算管理對加強企業內部控制具有十分重要意義，具體表現在加強內部組織之間的溝通、降低企業的非經營性風險以及為企業內部評估提供依據三個方面，其具體內容如下。
（一）加強內部組織之間的溝通
全面預算管理對加強企業內部控制的意義表現在加強內部組織之間的溝通方面。全面預算關系到企業的財務控制、管理控制和合規控制，不是只涉及到某一部門的工作，需要多個部門之間的協調溝通才能實現。在企業內部，全面預算為企業內部控制提供了人員基礎，企業員工在企業生產經營中的素質，將影響著控制目標能否順利完成。對企業而言，利用全面預算管理對企業進行內部控制，有利于加強企業內部組織之間的溝通，確保企業生產經營的順利進行。
（二）降低企業的非經營性風險
在企業內部推行全面預算管理，還有利于降低企業的非經營性風險。全面預算能夠降低非經營性風險，這是因為在企業日常工作中，利用全面預算管理能使企業各項工作的運行更有條理、更有計劃性，為企業制造良好的經營環境，在一定程度上降低企業的內部風險。一般而言，在傳統的預算管理中，企業因盲目投資而造成的非經營性損失時有發生，全面預算可以較好地降低企業的非經營風險，將企業的經營管理風險控制在一個可控范圍內，對今后企業內部各組織的績效進行考核以及促進企業的良性發展都具有重要的意義。
（三）為企業內部評估提供依據
企業內部評估可以確保內控制度能夠有效進行，對企業的發展也至關重要。全面預算管理可以為企業內部評估提供依據，因此對加強企業內部控制發揮著重要的作用。全面預算是一項龐大的系統工程，關系到企業運行的方方面面，需要全體員工共同參與。全面預算指標能夠為企業內部評估提供出科學的參考數據。在企業內部推行全面預算管理，可以根據內控的實際情況與預算進行比較分析，并結合企業的實際情況，及時解決問題，以達到對企業內部控制監督與檢查的目的。
二、企業內部控制中全面預算管理存在的問題
當前，企業內部控制中全面預算管理還存在著諸多亟待解決的問題，這些問題主要表現在四個方面，即全面預算的定位模糊、全面預算的組織缺乏、全面預算的編制單一和全面預算的考核失衡。
（一）全面預算的定位模糊
全面預算的定位模糊，是企業內部控制中全面預算管理存在的問題之一。在企業全面預算管理中，很多企業沒有認識到全面預算的重要性，企業內部推行的預算管理未能與企業戰略管理相結合，導致預算管理難以取得預期的效果，企業預算管理效率低下。就全面預算管理的定義而言，全面預算是全方位、全過程、全員參與編制與實施的預算管理模式。企業全面預算往往忽視了全面預算管理在企業發展中的作用，缺乏較為完整的預算指標體系，在進行編制預算時，沒有從整體上把握企業的經營管理狀況，只是片面地關注財務預算，影響了預算管理的整體效果。
（二）全面預算的組織缺乏
在企業內部控制中，缺乏全面預算管理的組織，也使得企業全面預算管理陷入困境。在企業預算的組織方面，對企業全面預算的組織不到位，企業內部推行全面預算時缺乏必要的組織保障，影響了全面預算管理的有效實施。長期以來，很多企業片面地認為全面預算是財務部門的工作，在全面預算組織機構的設置上，缺乏完善的全面預算管理組織，使得全面預算形同虛設，全面預算管理難以取得良好的效果，最終影響著企業的正常有序運行。
（三）全面預算的編制單一
全面預算的編制單一，也制約著企業內部控制中的全面預算管理。在企業的發展過程中，預算管理由于受傳統模式的影響，預算編制方法模式化是企業預算管理中普遍存在的問題。全面預算的編制單一，使得企業管理模式和預算管理模式相脫節，無法促進企業的協調發展。在預算編制方法上，所采取的預算編制方法也較為簡單，多數企業采用簡單的增量或減量的預算編制方法，使得預算管理在實際工作中，增減的幅度很大程度上具有主觀性，編制的預算未能真正起到提高企業全面預算管理水平的作用。
（四）全面預算的考核失衡
企業內部的考核和獎懲對企業發展壯大所產生的作用也不容小覷。目前，全面預算的考核失衡，使得企業內部控制中全面預算管理不能取得應有的效果。在企業發展過程中，考核和獎懲措施落實不到位影響著企業預算目標的實現，預算管理以預算標準考核責任單位和責任人，往往只注重預算考核，沒有把考核和獎懲掛鉤，使得企業全面預算考核后沒有配套的獎懲措施，一方面影響了企業員工工作的積極性；另一方面由于缺乏應有的激勵機制，也使得考核工作流于形式。
三、企業內部控制中全面預算管理運用的策略
全面預算管理對加強企業內部控制具有重要的意義，針對上述企業內部控制中全面預算管理存在的問題，企業內部控制中全面預算管理運用的策略，可以從準確定位全面預算管理、建立全面預算組織機構、完善全面預算編制制度和健全全面預算考核體系四個方面入手。
（一）準確定位全面預算管理
準確定位全面預算管理是企業內部控制中運用全面預算管理的有效策略。對企業而言，企業領導者應意識到全面預算管理在企業發展過程中的重要性，正確認識和理解全面預算的內涵及作用，準確定位全面預算管理。在企業的一切經濟活動中，準確定位全面預算管理，使全面預算管理貫穿企業經營活動的始終，應包括經營、投資、財務等各項活動，以及企業的人、財、物各方面，供、產、銷各環節；包含各項經濟活動的事前、事中和事后全過程；企業內部各部門、各單位、各崗位，上至最高負責人，下至各部門負責人、各崗位員工都必須參與預算編制與實施。
（二）建立全面預算組織機構
建立全面預算組織機構，有助于全面預算管理的運用。全面預算管理寓于內部控制之中，建立有效的全面預算管理流程，加強企業內部控制，將每一個控制點的任務落實到每一個管理模塊的職能上，并落實到負責各模塊的責任人員，使流程設計和組織設計達到有效的結合。建立全面預算組織機構，以全面預算為基礎的內部控制體系如圖1。
（三）完善全面預算編制制度
預算編制過程是企業對經濟活動事前控制的過程。完善全面預算編制制度，可以提高企業內部控制中全面預算管理水平。企業應當建立和完善預算編制制度，明確編制依據、編制程序、編制方法等內容，確保預算編制依據合理、程序適當、方法科學，避免預算指標過高或過低。預算編制程序可以根據企業實際情況采用自上而下式、自下而上式以及上下結合式進行。全面預算管理的過程，是戰略目標分解、實施、控制和實現的過程，全面預算編制的起點應當符合企業的發展目標和戰略計劃，企業應根據自己要達到的目標來決定需要的資源種類和數量。預算的目標、內容及模式能夠反映出企業在不同時期的戰略重點。
（四）健全全面預算考核體系
健全全面預算考核體系，是企業內部控制中全面預算管理運用的有效途徑。對預算執行和考核是企業對經濟活動的事中、事后監督控制過程，企業應根據權責相當的原則建立預算執行責任制度，合理安排單位內部各單位預算控制的權責關系；預算指標還應根據時段分解，年度指標分季分月落實，合理安排預算期內各項同預算指標在各個季度和各個月份的平衡與實施。預算指標分解后，應對照已確定的責任指標，定期或不定期地對相關部門及人員責任指標完成情況進行檢查，實施考核。考核內容包括對預算執行的考核、對年終決算的考核、對效果評價的考核以及對落實獎懲的考核等。
結語
企業內部控制中全面預算管理運用具有長期性和復雜性，為加強企業內部控制，運用全面預算管理加強企業內部控制，應準確定位全面預算管理、建立全面預算組織機構、完善全面預算編制制度和健全全面預算考核體系，不斷探索企業內部控制中全面預算管理運用的策略，只有這樣，才能提高企業內部控制管理水平，進而促進企業又好又快地發展。
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