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XXX水庫除險加固工程經省、市主管部門批準立>！
①、大壩前壩坡1563高程以上改為漿砌塊石，加固上游壩坡，在大壩左壩肩心墻與溢洪道右側墻接觸面的齒墻后增設一道砼防滲墻;
②、加固溢洪道及下游河道治理;
③、更換弧形工作門及平板檢修門，更換弧門啟閉機;
④、加固改造上壩及進庫公路;
⑤、增設大壩觀測設施與自動化控制系統。
工程于2001年5月31日開工建設，2002年6月底全面竣工，歷時13個月，除險加固工程按照設計批準的方案已完成了主要工程，即：完成了大壩前壩坡加固工程;溢洪道加固及下游河道治理工程;完成上壩公路加固工程，包括1.27公里的公路護坡及3.2公里的瀝青路面鋪設，以及公路橋1座，過洪涵洞6座;完成輸水泄洪洞事故門、工作門、啟閉設備制安工程;完成大壩自動化監測設備的安裝及其它工程等，目前，由于受地方配套資金影響大壩砼防滲墻工程未能完成和壩體滲流水位測量儀未安裝，其余主體工程均已按設計要求完成。 該工程共完成投資額915.24萬元(不包括待驗費20萬元)，完成主要工程量為：土石方開挖8.39萬m3 ，土石方回填2.02萬m3，漿砌石1.16萬m3，砼0.15萬m3，耗用水泥1782T，鋼筋(鋼材)40.54T，木材11.26 m3，瀝青93.70 m3，勞動工日5.69個工日。
二、驗收條件檢查結果：
依據水利部《水利水電建設工程驗收規程》的有關規定，該工程按設計要求已完成了主要工程施工任務，雖然受地方配套資金影響使個別尾工未能完工，但不影響工程正常安全運用。工程投資使用合理，竣工決算已經完成并通過了竣工審計。竣工資料已準備齊全，工程施工質量已通過了**市水利基本建設質監站的質量檢驗，并出具了《工程質量檢驗評定報告》，工程質量合格。在工程完工試運行中，工程能正常運行，經濟效益和社會效益顯著，已具備正式驗收條件。
三、驗收組織準備情況：
***水庫除險加固工程項目法人目前已編制完成了《工程建設管理工作報告》和《工程竣工驗收鑒定書》(草稿)，工程設計、施工、監理、運行管理等單位均已編制完成了相應的“工作報告”。依據《水利水電建設工程驗收規程》的有關規定，項目法人提請上級主管部門成立“竣工驗收委員會”，負責***水庫除險加固工程的竣工驗收工作。
四、建議驗收時間、地點和參加單位：
根據工程完成情況和省、市主管部門的相關要求，***水庫除險加固工程竣工驗收工作建議擬定于2004年 月 日進行，驗收地點在
，參加單位有省水利廳、**市水電局、財政局、計劃局、**河流域水資源管理局及項目法人、設計、監理、施工、質量監督、運行管理等有關單位。
第一條為加強林業建設項目管理，全面檢查和總結項目建設和資金使用情況，規范項目竣工驗收,促進建設項目及時投產或交付使用,發揮投資效果，依據《建筑法》、《建筑工程質量管理條例》、《國務院關于投資體制改革的決定》、《建設項目（工程）竣工驗收辦法》和國家有關規定，結合林業建設項目的實際情況，制定本實施細則。
第二條凡部分或全部使用中央財政預算內投資（含國債資金），按基本建設程序由國家林業局審批、審核的林業建設項目（不含營造林項目），須按本細則組織項目竣工驗收。國務院投資主管部門另有規定的,按其規定執行。
第三條竣工驗收的主要依據,包括經批準的項目可行性研究報告、總體設計或初步設計、施工圖設計、投資計劃文件;設備技術說明書、工程建設施工技術驗收規范、竣工財務決算及審計報告、主管部門有關審批、修改、調整等文件。
第二章竣工驗收權限
第四條林業建設項目竣工驗收管理工作實行分級管理。總投資規模3000萬元以上的(含3000萬元)林業建設項目，由國務院投資主管部門或其委托的部門組織竣工驗收。
第五條總投資規模在3000萬元以下的地方項目,即省級林業行政主管部門林業（森工）集團總公司所轄管理的林業建設項目，按以下投資規模分別組織驗收：
（一）總投資規模2000萬元以上（含2000萬元）的項目，由國家林業局或委托相關單位組織竣工驗收。
（二）總投資規模在2000萬元以下的項目，由省級林業行政主管部門或林業（森工）集團總公司組織竣工驗收。驗收結果報國家林業局備案。
總投資規模在3000萬元以下的直屬項目,即國家林業局直屬單位承建的建設項目，由國家林業局或委托相關單位組織竣工驗收。
第三章竣工驗收條件
第六條申請竣工驗收的項目應當具備下列條件：
（一）完成批準的項目可行性研究報告、初步設計和投資計劃文件中規定的各項建設內容,能夠滿足使用及功能的發揮。
（二）所有技術文件材料分類立卷，會計檔案、技術檔案和施工管理資料齊全、完整。主要內容包括：項目審批文件和年度投資計劃文件，設計（含工藝、設備技術）及設計變更、施工、監理文件，招投標、合同管理文件，會計檔案（含賬簿、憑證、報表等），財產物資清單，工程總結文件，勘察、設計、施工、監理等單位簽署的質量合格文件，施工單位簽署的工程保修證書，工程竣工圖等。
（三）土建工程質量經建設工程質量監督機構備案。
（四）主要工藝設備及配套設施能夠按批復的設計要求運行，并達到項目設計目標。
（五）環境保護、勞動安全衛生及消防設施已按設計要求與主體工程同時建成并經相關部門審查合格。
（六）建設項目或各單項工程已經建設單位初步驗收合格。
（七）編制完成工程結算和竣工財務決算，并委托有相應資質的中介機構或審計機構進行了造價審查或財務審計。
（八）對有以下情況之一者，經批準可進行項目竣工驗收：
1、項目基本符合竣工驗收標準，只是零星土建工程和少數非主要設備未按設計規定的內容全部建成，但不影響正常生產，應組織竣工驗收。對剩余工程，應按設計留足投資，限期完成。
2、項目已全部完成各項建設內容，但項目的投產初期一時不能達到設計能力所規定產量的，應組織竣工驗收。
3、建設項目或單項工程已形成部分生產能力或實際上已投入生產經營，近期不能按原設計規模續建的，應從實際出發，可縮小規模，報可行性研究報告批準單位批準后，對已完工的項目和工程組織驗收，移交固定資產。
4、國外引進設備項目，按合同規定完成負荷調試，設備已考核合格的，可組織竣工驗收。
第七條竣工財務決算編制和審批
（一）在編制基本建設項目竣工財務決算前，建設單位應對財產物資進行盤點核實，清償債權債務，做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符。
（二）竣工財務決算由竣工財務決算表和竣工財務決算說明書兩部分組成。具體竣工財務決算的編制，應根據國家有關規定進行。
（三）直屬項目竣工財務決算編制完成后，總投資規模在300萬元以下的項目，由項目單位委托有資質的中介機構或審計機構對其竣工財務決算進行審核后，辦理資產移交手續并報國家林業局備案；總投資規模在300萬元以上（含300萬元）至3000萬元以下的項目,由項目單位委托有相應資質的中介機構或審計機構對其竣工財務決算進行審核后，報國家林業局審批；總投資規模在3000萬元以上(含3000萬元)的項目，竣工財務決算應根據國家有關規定進行報批。
地方項目竣工財務決算編制完成后，應根據國家有關規定進行審定。
第八條竣工驗收總結報告由以下主要內容組成：項目概況，資金到位、使用及財務管理情況，土建工程建設情況，儀器設備購置情況，制度建設、操作規程及檔案情況，項目實施與運行情況，項目效益與建設效果評價，存在的主要問題，驗收建議等。竣工驗收總結報告應規范、完整、真實，裝訂成冊。
第九條已具備竣工驗收條件的項目，必須在項目竣工后3個月內辦理竣工驗收。如3個月內辦理竣工驗收確有困難，經上級主管部門批準后，可適當延長期限。
第四章竣工驗收內容
第十條林業建設項目竣工驗收的主要內容：
（一）項目建設總體完成情況。建設地點、建設內容、建設規模、建設標準、建設質量、建設工期等是否按批準的可行性研究報告和初步設計文件建設完成。
（二）項目資金到位及使用情況。包括中央基本建設資金投資計劃下達情況、地方配套資金及自籌資金到位情況，資金管理及會計核算情況，是否嚴格執行《會計法》、《基本建設財務管理規定》和《國有建設單位會計制度》，是否按項目單獨建賬，單獨核算。
（三）項目變更情況。項目在建設過程中是否發生設計或施工變更，是否按規定程序辦理報批手續。
（四）施工和設備到位情況。各單位工程和單項工程驗收合格紀錄。包括建筑施工合格率和優良率，儀器、設備安裝及調試情況，生產性項目是否經過試生產運行，有無試運轉及試生產的考核、記錄，是否編制各專業竣工圖。
（五）法律、法規執行情況。環保、勞動安全衛生、消防等設施是否按批準的設計文件建成，是否合格，建筑抗震設防是否符合規定。
（六）投產或者投入使用準備情況。組織機構、崗位人員培訓、物資準備、外部協作條件是否落實。
（七）竣工財務決算情況。是否按要求編制了竣工財務決算，并通過了審核。
（八）檔案資料情況。建設項目批準文件、設計文件、竣工文件、監理、質檢文件及各項技術文件是否齊全、準確，是否按規定立卷。
（九）項目管理情況及其他需要驗收的內容。
第五章竣工驗收程序與組織
第十一條建設項目在竣工驗收之前，先由建設單位組織施工、監理、設計及使用等有關單位進行初步驗收。初步驗收之前，由施工單位按照國家規定，整理好文件、技術資料，向建設單位提出交工報告。建設單位接到報告后，應及時組織初步驗收。初步驗收不合格的工程不得申請竣工驗收。
第十二條初步驗收合格并具備竣工驗收條件的地方項目,建設單位應在15個工作日內向省級林業行政主管部門或林業（森工）集團總公司提出竣工驗收申請報告。省級林業行政主管部門或林業（森工）集團總公司在收到竣工驗收申請報告后，根據驗收權限組織項目竣工驗收,或審核后上報國家林業局申請竣工驗收。
初步驗收合格并具備竣工驗收條件的直屬項目,由建設單位在15個工作日內向國家林業局提出竣工驗收申請報告,國家林業局在收到竣工驗收申請報告后，根據驗收權限組織項目竣工驗收,或審核后上報國務院投資主管部門申請竣工驗收。
第十三條竣工驗收申請文件應附有竣工驗收總結報告、竣工財務決算、審計報告，一式五份逐級申請。
第十四條竣工驗收的組織
（一）驗收組織單位在受理項目竣工驗收申請報告后，對具備竣工驗收條件的項目，按照項目隸屬關系和權限劃分范圍，應在90日內組織竣工驗收。
（二）竣工驗收工作應根據工程規模大小、復雜程度組成驗收委員會或驗收組(以下簡稱“驗收組”)進行。驗收組由驗收組織單位、規劃、環保、勞動安全、消防等有關部門及工程、技術、經濟等方面專家組成。驗收組可根據項目規模和復雜程度分成工程、技術、檔案、財會等驗收小組，分別對相關內容進行專業驗收并形成專業驗收意見。建設、使用、施工、勘察設計、工程監理等有關單位應當配合驗收工作。
（三）驗收組負責審查工程建設的各個環節,應聽取各有關單位的項目建設工作匯報，查閱工程檔案、財務賬目及其他相關資料，實地查驗建設情況，充分研究討論，對工程設計、施工、工程質量和資金使用等方面做出全面評價。
第十五條驗收組通過對項目的全面檢查和考核，并與建設單位交換意見后，對項目建設的科學性、合理性、合法性做出評價，形成竣工驗收意見。
第十六條對驗收合格的建設項目，由驗收組織單位進行批復；對不符合竣工驗收要求的建設項目不予驗收，由驗收組織單位提出整改要求，限期整改；無法整改或整改后仍達不到竣工驗收要求的，由驗收組織單位將驗收情況報國家林業局，按照有關規定進行處理。
對未經驗收或驗收不合格的建設項目,不得交付使用。
第六章附則
第十七條項目竣工驗收批復后，建設單位應及時辦理固定資產移交手續，加強固定資產管理。
第十八條建設項目必須按照國家有關規定辦理產權登記。建設項目應當在竣工決算審核完畢和竣工驗收合格后30日內辦理產權登記手續。未經產權登記的項目，不得交付使用。
根據市政府辦公室《關于印發*市重點建設項目檔案管
理辦法的通知》（佛府辦〔*〕116號）的要求，參照《國家重大建設項目檔案驗收辦法》和《廣東省建設項目檔案驗收暫行辦法》，為加強市重點建設項目檔案驗收工作，確保重點建設項目檔案的完整、準確、系統，市檔案局特提出市重點建設項目檔案驗收意見，請各有關單位執行。
一、重點建設項目檔案驗收時間
重點建設項目竣工后,可先進行檔案預驗收，預驗收后給予一定時間進行整改；項目檔案驗收應在項目竣工驗收3個月之前完成。
二、驗收程序
1、自評
有關單位在完成建設項目檔案整理后，對照驗收標準各項內容進行自評、打分，并由建設或監理單位將自評情況匯總，形成書面報告，連同《建設項目檔案驗收申請單》（附件1），報有關檔案行政管理部門。
2、組成項目檔案驗收組
市檔案行政管理部門組織的檔案驗收，驗收組由市檔案行政管理部門、項目主管部門、城建檔案館等單位組成，項目檔案驗收組的成員為5—7人。
3、申請驗收
項目法人應向項目檔案驗收組織單位報送檔案驗收申請報告，并填報《建設項目檔案驗收申請單》。驗收組織單位在收到申請報告的10個工作日內應作出答復。
4、由建設主管部門主持召開項目檔案驗收會議
（1）驗收小組聽取項目法人匯報項目建設概況、項目檔案管理總體情況匯報；
（2）監理單位匯報項目檔案質量的審核情況；
（3）檔案驗收組察看工地現場及檔案管理現場；
（4）抽查項目檔案，對檔案質量進行評議。抽查數量：抽查項目檔案的15%；
（5）驗收小組填寫《建設項目竣工檔案質量驗收（匯總）表》（附件2）并提出驗收意見；
（6）驗收組組長總結發言。
5、驗收合格與驗收不合格的處理
（1）若驗收合格，由驗收小組提供《建設項目(工程)檔案驗收合格證書》（附件3）給建設單位，建設單位將《合格證書》封頁各欄目“編號”（由組織驗收單位填寫）、“項目簡要說明”、“項目檔案工作簡介”填妥后，由驗收小組填寫“驗收意見”，驗收組成員簽字，然后交建設項目主管單位。項目正式竣工驗收時，建設項目主管單位應將檔案驗收情況向驗收委員會進行匯報，驗收委員會在提出項目驗收意見時，應將檔案驗收意見作為內容之一。
（2）若驗收不合格，由檔案驗收小組提出書面整改意見，交建設單位改進，待驗收條件具備時，建設單位應重新填寫《建設項目檔案驗收申請單》，重新進行檔案驗收。
三、申請進行項目檔案驗收時，項目建設單位和有關單位需要提供的材料
1、《建設項目檔案驗收申請單》；
2、項目建設概況、項目檔案管理總體情況匯報（項目文件材料收集整理情況）；
（一）實施方式
2014年“飲水難”工程項目采取由鄉政府組織受益村實施、政府補貼的方式。工程中的主要設備材料（飲水管材）由縣政府集中統一采購后，再由縣水務局統一發放到各項目實施村，工程中的土石方開挖和回填由各受益村投工投勞自行完成；水池建設、飲水管安裝及配套附屬設施建設由各項目村聘請專業技術人員進行施工，政府給予一定補助。
（二）實施原則
1.項目鄉人民政府在施工中要嚴格按照縣水務局下發的《施工圖設計》和《縣2014年“飲水難”（農村飲水安全工程）建設內容及政府補助控制價》相關要求實施。
2.項目鄉人民政府在組織受益村民埋設飲水管時，要嚴格控制在凍土層以下，水溝至少挖1.2米深。
3.各項目實施村在實施工程時，要嚴格按照建設程序進行報監并完善資料，該資料將作為工程竣工驗收和撥付補助資金的依據。
二、驗收工作
（一）驗收條件
竣工驗收贏具備以下條件：工程已按批準設計完成全部建設內容；工程運行使用良好；歷次驗收所發現的問題已基本整改完畢，工程質量達到合格標準；各專項驗收已通過；運行管理單位明確，已制定相關運行管理維護制度，落實管理維護人員；工程資料齊備并按要求歸檔。
（二）驗收程序
1.項目鄉人民政府組織監理單位、施工單位（或個人）、使用村（組）和村民代表進行初步自查驗收并對工程量進行準確的統計和填報。
2.初步自查驗收合格且具備驗收條件后，項目鄉人民政府向行政主管部門（縣水務局）提交竣工驗收申請報告。
3.行政主管部門待申請報告批復后，立即組織相關部門隨機抽取項目鄉進行竣工驗收。竣工驗收包括以下內容：
（1）工程是否按批準的建設內容完成。
（2）工程是否存在質量隱患和影響工程安全運行的問題。
（3）檢查歷次驗收、專項驗收遺留問題和工程初期運行中所發現問題的處理情況。
（4）對工程重大技術問題作出評價。
（5）檢查工程尾工安排情況。
（6）鑒定工程施工質量。
（7）檢查工程投資、財務管理情況。
（8）對驗收中發現的問題提出處理意見。
（9）運行管理單位明確，已制定相關運行管理維護制度，落實管理維護人員。
（10）工程資料齊備并按要求歸檔。
4.召開竣工驗收會議。
5.印發竣工驗收鑒定書。
三、補助撥付方式及要求
工程款以鄉鎮為單位分三次支付，由鄉鎮作為項目建設業主單位統一管理和支付。以項目鄉鎮為單位，工程全面開工后支付工程總價的30%作為工程的材料款（包括管道安裝、水池建設、閥門及閥門井的配套設施）；工程竣工驗收合格后支付工程總價（實際驗收工程量）的65%；竣工驗收2年后支付其余的5%。
工程款支付由監理單位和鄉鎮人民政府審核簽字蓋章后方可進行支付。
四、其他要求
（一）由于此項工程項目時間緊、任務重、人員少，工程飲水管及配件的發放方式是通過項目鄉鎮發放到各項目村，所以部分項目鄉鎮測量內容與現場數據難免存在誤差。項目鄉鎮在竣工驗收之前務必將下發到各項目村的憑證（領條）等材料復印后送至縣水務局。
項目負責人：
所在單位：
建設日期：年月至年月
說明
一、申請重點建設項目應在科學定位、合理規劃、瞄準目標、凝練方向、突出重點的原則基礎上，詳細闡述項目的建設意義、建設內容、經費預算、設備購置、預期總體建設目標和階段目標，做好項目的節點安排。
二、項目建設實行項目責任制。項目負責人的職責是：
1、提出本項目的建設目標和建設計劃;
2、提出本項目的年度投資計劃;
3、組織本項目的建設實施，負責工程投資、工期和質量保障;
4、協調本項目的內部關系，解決內部出現的問題;
5、提出本項目建設的年度報告、年度統計;
6、根據要求安排本項目接受中期檢查;7、出具本項目的竣工驗收申請報告，做好驗收評估的各項準備工作。
三、項目建設審批程序如下：
1、各單位確定項目負責人，提出立項申請并填寫項目，提供必要的論證材料;
2、校內相關職能部門組織專家論證，專家及職能部門簽署意見;
3、學校重點建設項目領導小組最終審核批準后，發出開工建設的批復文件，并正式撥款。
項目建設意義
總體目標
總體建設內容
分年度建設計劃及階段目標
重點建設項目經費預算總表
單位：萬元
支出預算1、設備購置費2、設備維修費3、圖書資料購置費4、房屋建筑物維修費5、實驗材料費6、測試分析加工費7、租賃費8、業務費合計
預算總額
分年度預算額
備注說明：
1、項目建設嚴格實行預算制，申請人須認真填寫《重點建設項目經費預算總表》《重點建設、項目設備購置費預算明細表》和《重點建設項目業務費預算明細表》。其中，后兩個《明細表》均指在總預算額度內、且計劃在項目申請當年使用的經費;以后年度的項目使用經費計劃及明細則應按“分年度預算額”在每年末學校統計下一年度經費預算時統一申報。
2、學校分期劃撥的經費以各項目提交的當年年度預算批準額為準。各建設項目承擔單位及項目負責人應確保按期執行資金的年度使用計劃。
關鍵詞：合同能源；管理；程序
中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-00-01
淮北礦業集團公司根據企業現有狀況， 推動節能降耗、清潔生產、綠色照明、工業節水等工作，對燃煤工業鍋爐改造、余熱余壓利用、瓦斯利用、電機系統改造、工廣電網動（靜）態補償系統、信息集成控制系統、老舊高耗能設備淘汰更換、綠色照明、新能源開發利用等工程項目實施合同能源管理項目，通過與EMC簽訂節能服務合同，利用EMC提供技術改造資金、能源效率審計、節能項目審計、原材料和設備采購、施工、培訓、運行維護、節能量監測等一條龍綜合，集團公司通過與節能服務公司的合作，達到引進先進的節能技術和管理經驗，進一步提高集團公司節能工作水平，積極創建資源節約型和環境友好型的大型集團企業，并分享項目投產后的節能效益來實現自身的滾動發展。
一、項目如何確定
滿足以下條件之一的，方可申報合同能源管理項目：
1.技術上需要。一是，自己沒有技術能力來實施，需要合同能源公司來實施；二是，該技術為合同能源公司的專有技術，技術不轉讓，或轉讓費高、不如直接由合同能源公司實施。
2.管理上需要。一是自己管理水平或工人操作水平不夠，造成能源浪費不夠，需要通過合同能源公司實施過程中學習提高；二是，自己實施不如委托合同能源公司實施更經濟，或造價更低。
3.資金需求。一是項目投資收益不確定，或有風險，需要合同能源公司承擔投資風險；二是企業無力出資建設，需要合同能源公司投資。
二、項目如何立項
合同能源項目比照重大項目立項程序，與重大項目一起下達立項計劃，每季度研究下達一次，一般在上季度末（每季度最后一個月的下旬）集團公司辦公會研究下季度項目，下季度初（10號之前）與重大項目立項計劃一起下達合同能源項目立項計劃。立項程序：
首先，項目單位組織編制《項目可行性研究報告》，該報告自行編制或委托編制（委托編制費用由委托單位管理費支出）；其次，《報告》上報集團公司，分管領導或技術負責部室組織有關人員進行審查，審查后，項目單位根據審查意見，在《項目可行性研究報告》基礎上修改形成《項目立項申請報告》（免標的需辦理免標手續，并在申請報告中說明）；第三，建設發展部根據《項目立項申請報告》編制“立項建議”上報集團公司辦公會研究，同意后下達立項計劃。
三、如何編制《可行性研究報告》
《項目可行性研究報告》的編制主要包括以下幾個方面內容：
1.必要性：通過簡要闡述現狀，說明項目地點，目前的能耗情況（具體指標，能耗評估詳細報告可作《可研報告》附件），管理情況，存在問題，節能空間；通過對可用于項目建設的節能技術、管理水平和節能效果的描述（或調研結論，詳細《調研報告》可作《可研報告》附件），說明項目實施的技術途徑、預期節能效果或經濟效益；綜合結論（或立項建議）。
2.實施方案
（1）技術方案選擇。有多種技術或方案可選的要進行方案比對，比選出推薦使用方案；沒有多種技術或方案可選的，直接描述方案和工藝。
（2）詳細描述所采用方案需的工程內容、工程量，需購置的設備規格、數量，需發生費用的設計、咨詢、辦證等其它事項。
3.投資概算
對項目所需投資做出概算或估算。兩種情況：
（1）采用免標實施的，說明已辦理免標手續，描述與實施單位洽談（按合同簽訂程序，最終確定的合同價格）的合同總價和價格構成，以及合同價格的調整因素（如：說明哪些主材和設備為暫定價，需以后招標確定的等）。
（2）采用招標實施的，描述概算總價和價格構成，以及說明對概算有較大影響的因素（如，基礎可能遇流砂層需增加施工措施等增加造價）。
4.實施效果
描述項目實施將帶來的經濟效果，社會效果，安全效果，生產效果等，重點是效益計算、投資回收期、合同期滿后的延續效益；有可能帶來風險（如對投資風險，將來需恢復的描述恢復成本）的描述可能的風險及影響程度。
5.合同方式
兩種情況：
（1）采用免標實施的，描述所選擇的合同單位的主要理由（技術、信譽、業績、合作歷史等），以及洽談的主要合同條款（效益分成方式、工期、付款方式、合同期滿后技術服務約定等）。
（2）需招標的，描述招標方案，如主要技術規格，招標方式（公開、邀請），擬采用效益分成方式和理由，主要約定條款（如工期、付款方式、后期技術服務約定）等。
6.實施計劃建議
建議實施時間和理由。
四、項目組織實施
1.項目立項計劃下達后，即可組織實施。免標的直接組織簽訂合同，招標的組織編制招標書，執行集團公司招標規定。
2.項目按照合同約定的實施工期計劃進行的過程中，項目實施單位要加強安全、質量監督，計量檢測，安排專人負責跟蹤項目進度，布置計量器具，統計能耗數據，做好能耗評價，保證項目按期按質完成。
五、竣工驗收
關鍵詞：農副產品深加工項目；環境影響評價管理；項目選址；工程分析；竣工驗收
中圖分類號：S38 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432(2010)-09-0158-1
0 前言
吉林省是農業大省，農副產品資源豐富，為加快推進我省農副產品深加工和農業產業化的進程，將資源優勢轉化為經濟優勢，省委、省政府將農副產品深加工行業確定為重點發展產業，出臺一系列優惠政府加以扶持。因此，各地區迅速發展農副產品深加工項目，在這種形勢，當務之急，應該加強對此行業的項目環保告理，以建設項目環保審批工作為抓手，從源頭上制止新污染源，控制排放總量，達到“增產減污”目的，筆者根據環保告理的工作經驗，結合農副產品加工項目的特點，分析目前存在的問題，在此基礎上，提出幾項對策。
1 嚴把項目選址論證關，嚴格環境準入
農副產品深加工項目的選址至關重要，特別是現有污染治理技術條件下科學選址更是減少環境糾紛，合理規劃布局，為長遠發展提供條件所必不可少的環節。目前，很多建設單位缺乏對選址的重要性認識，只考慮土地、交通運輸等因素，而忽視污染因素。所以作為環保行政管理部門，應該提前介入，把選址工作放在重要位置，反復研究論證。充分考慮抓建址所處的風向、方位和發生頻率，周圍環境敏感目標，水資源供給情況，公用工程建設可行性等諸多因素。對于改擴建農副產品深加工項目，把“以新帶老”放在首位，同時，嚴格審查清潔生產、節水措施、循環經濟等諸多方面，得出科學合理的選址結論，為下階段環保工作打下基礎。
2 注重工程分析、準確核定污染物排放源強
工程分析是確定污染物排放狀況的重要環節，其科學與否直接影響到治理措施的規模、流程、投資等，鑒于此，我們在環保審查中，對環保材料中的物料衡算、水平衡分析等環節進行細致的論證，為治污設計部門提供科學的依據。
在工程分析階段，要認真細致地分析農副產品深加工項目可行性研究報告中的生產工藝過程及原有污染源的基本情況，按排放方式分為點源和面源，對于點源污染源，根據農副產品深加工項目環境影響評價等級及其與建設項目的關系，詳細調查污染源的排放特點、污染源的排放數據、用排水情況、對于面源污染源，要采用資料收集的方法，不進行實測。
3 強化工程治污措施，使企業達到“增產減污”
依據環境影響評估法有關規定，環評報告要進行環境保護措施及其經濟技術論證，確保其技術上的可行性和經濟上的合理性，并在此基礎上提出各項措施的投資估算。環保單位一般情況下工程上往往都比較薄弱，如果不充分論證和反復修正，會誤導治污設計單位。特別是在現有項目審批制度下，環評可以依據的工程前期材料非常簡單，即使是有農副產品深加工項目可行性研究報告，其可行性研究報告內容也都相對原則，難以為環評編制提供盡可能的借鑒資料。因此，在環評審查中，特別注意加強工程污染分析及防治措施的評估，使工程污染分析結論盡可能接近實際情況。
4 推動公眾有效參與，客觀反映公眾意愿
農產品深加工由于行業排污特點，生產過程中異味影響經常引起公眾的強烈反響，因此，在環評審核中，要特別關注公眾參與內容，凡是公眾支持率達不到50%，應該堅決予以否決。在公眾參與過程中既要注重方法的科學性、全面性，使真正可能受到影響的單位或個人代表反映意愿，同時，也要運用專業知識向公眾講清國家標準和采取的防治措施，能達到的水平。
5 強化檢查驗收，實現建設項目動態管理
要重視對農副產品深加工項目施工期監督檢查和竣工驗收工作，建立以項目審批部門牽頭，環境監察部門為主體的《建設項目現場監督檢查制度》，實施項目跟蹤管理。
嚴格環境行政許可只是“軟控制”，控制關健在建設期和運營期，加強審批與監察部門配合，形成合力，實現農副產品深加工項目的全過程監管。對現場監督檢查“以新帶老”、“總量控制”、“執罰”等。結合職能由有關部門各負其責。如：
（1）施工期檢查監督以環境監察部門為主，項目審批部門為輔，環境監察部門及時將現場檢查監督情況反饋給項目審批部門，并通知建設單位填報建設項目環境保護設施試運行申請報告。
（2）對有總量指標的企業，項目審批部門及時向污染總量管理部門提供已簽署驗收意見的農副產品加工項目環保設施竣工驗收報告（表）或登記卡，并要求建設單位在規定時間內到新污染物總量管理部門辦理排污申報手續，新建農副產品加工企業或新建農副產品加工項目排污總量超過核定總量指標的，由企業向污染物總量管理部門申請調整總量指標，否則，新建農副產品加工企業或新建農副產品加工項目不予批準。
（3）對未開展環境影響評價的農副產品加工項目，根據環境監察部門反饋的建設項目現場檢查監督意見，對未完全落實環保設施、投料試車未填寫建設項目環保設施運行申請報告，未按時進行建設項目竣工環境保護驗收的建設單位，項目審批部門立案調查后，交由執法監督部門進一步核實，下發限期改正通知書，逾期不改正的，給予相應的處罰。
第二條本辦法所稱節能評估，是指對固定資產投資項目用能的科學性、合理性進行分析和評價，為項目決策提供科學依據。
第三條在本省行政區域內各級投資主管部門審批、核準、備案的固定資產投資項目的節能評估和審查活動適用本辦法。
第四條省經濟委員會（以下簡稱省經委）是本省節能工作的行政主管部門，負責全省節能工作的監督管理，并會同有關部門審查固定資產投資項目可行性研究報告或者項目申請報告中的節能分析篇（章）。
第五條固定資產投資項目單位在項目可行性研究報告或者項目申請報告中應當編制獨立的節能篇（章）。節能篇（章）應當包括以下內容：
（一）項目所在地能源供應條件；
（二）合理用能標準和節能設計規范；
（三）項目能源消耗種類、數量及能源使用分布情況；
（四）能耗指標；
（五）項目節能措施及效果分析。
第六條凡屬于核準、實行行業準入政策或年綜合能耗2000噸標準煤以上實行審批的固定資產投資項目，項目單位應當在項目審批、核準或備案前報省經委進行項目節能審查；不屬于核準、未實行行業準入政策或年綜合能耗2000噸標準煤以下實行審批的固定資產投資項目，項目單位應當在開工前報州、市節能行政主管部門進行項目節能審查。
建筑節能的監督管理按照現行有關規定執行。
第七條省經委在受理項目節能審查申請后，應當會同有關部門進行審查，可以指定有資質的咨詢機構對項目進行節能評估并出具評估報告，評估費用從工程項目的前期費用中列支。
第八條節能評估報告應當包括以下內容：
（一）項目是否符合《中國節能技術政策大綱》、合理用能標準和節能設計規范的要求；
（二）項目的能源消耗總量及種類是否合理；
（三）項目的設計是否采用先進工藝技術，是否達到同行業國內能耗先進水平或國際先進水平，其建筑、設備、工藝和產品單耗是否達到國家和我省規定的標準；
（四）是否嚴格執行國家推廣或淘汰的設備、產品目錄；
（五）項目能耗指標、采用的節能技術措施和預期達到的節能效果分析；
（六）其他依法應當具備的內容。
第九條項目建設單位申請固定資產投資項目節能審查應當提交下列材料：
（一）固定資產投資項目節能審查申請書；
（二）企業法人營業執照副本復印件；
（三）項目基本情況表；
（四）項目節能措施綜述；
（五）項目可行性研究報告或者項目申請報告；
（六）相關節能設計標準和規范；
（七）申請單位主管部門意見；
（八）其他依法應當提供的材料。
第十條節能行政主管部門在受理申請之日起5日內確定是否需要進行節能審查，并通知申請單位。如申請材料不齊全或者不符合要求的，應當一次性告知申請單位需要補正的全部內容。
對提交審查的項目，節能行政主管部門應當在15日內出具《固定資產投資項目節能審查決定書》，如需進行現場調查的，可延長20日。
第十一條固定資產投資項目節能篇（章）及其節能審查意見是項目審批、核準或備案的依據，投資主管部門對未按規定通過節能審查的項目，不予審批、核準或者備案。
第十二條通過節能審查的項目，在實施過程中建設規模、建設內容、節能技術方案等發生重大變化的，項目單位應當及時書面報告原審查部門。原審查部門接到報告后應當及時審查并出具書面確認意見或者要求其重新辦理審查手續。
第十三條固定資產投資項目節能審查報告有效期為兩年。有效期內未開工建設的，項目單位應在審查期限屆滿前30日內向原項目審查機關申請延期，原項目審查機關應在審查文件有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。
第十四條有關部門應當將節能審查確定的內容納入固定資產投資項目竣工驗收范圍。凡達不到節能標準的，不予通過工程竣工驗收。
第十五條各級節能行政主管部門應當對固定資產投資項目節能措施和能耗指標等落實情況進行監督檢查。
第十六條項目單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目節能審查文件的，項目節能審查機關應當依法撤消對該項目的節能審查決定，投資主管部門依法取消其項目的審批、核準或者備案。
第十七條節能評估咨詢機構在節能評估工作中弄虛作假的，省經委可以將有關情況通報相關資質管理機構或者依法取消其承擔節能評估工作的資格。
第十八條國家機關及有關單位的工作人員在項目審查、審批、核準或者備案過程中、、的，由行政監察機關或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第一條為了提高中央重建基金使用效率，體現中央重建基金使用的公平正義，緩解我市農業特色產業發展資金短缺矛盾，根據汶川地震災后恢復重建和財政部有關政策精神以及隴南市災后重建實際，特制定本辦法。
第二條農業特色產業發展基金的使用和管理遵循“突出重點、兼顧公平、專款專用、科學管理、滾動使用、注重實效”的原則。
第三條鼓勵地方政府將本級財政自有資金、地方政府債券資金、社會募集資金等注入農業特色產業發展基金滾動使用，放大基金的使用效益。
第二章基金的設立
第四條根據國家災后重建的有關政策，將地震災后恢復重建農村建設、生產力布局和產業結構調整、生態修復實施計劃中市、縣（區）屬種植業、養殖業和林業收益性項目中央重建基金設立為農業特色產業發展基金，采取無息借款等使用方式安排用于項目建設，到期收回，滾動使用。
第五條農業特色產業發展基金首先保證市級發展改革、財政部門下達的災后重建投資計劃項目建設任務的完成。
第六條省上已批準的災后重建實施計劃中，屬于以下情況的項目，所安排的中央重建基金直接納入農業特色產業發展基金，用于安排支持其他農業特色產業項目：
（一）因故不能實施的項目，包括建設條件發生變化無法實施的項目、承諾的銀行貸款和自籌資金不能落實的項目等；
（二）經核查屬于虛報套取資金的項目；
（三）項目單位自愿放棄實施的項目；
（四）項目初步設計（或實施方案）審查中，合理調減出的中央重建基金。
第七條農業特色產業發展基金設立市、縣（區）兩級基金，分別在市縣（區）兩級財政設立專戶。縣（區）每年收回的農業特色產業發展基金總量中，60%作為縣（區）級農業特色產業發展基金，40%上解市財政作為市級農業特色產業發展基金。
第三章基金支持的范圍和使用方式
第八條農業特色產業發展基金支持的范圍是：特色產業基地建設及產業化發展項目；農業科技研究、開發和示范推廣項目；農業特色產業中發展潛力較大、成長性較好的項目；獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品認證以及其他符合農業特色產業發展規劃，市場前景廣闊的項目。
第九條農業特色產業發展基金的使用方式，采取向項目單位提供無息借款、向項目單位提供貸款擔保、對項目貸款進行貼息補助、向項目單位注入資本金、對通過社會融資實施的農業特色產業項目（包括災后重建項目）進行獎勵等多種方式。使用農業特色產業發展基金的項目必須是符合國家產業政策、符合全市農業特色產業發展規劃、經濟社會效益良好、具有發展前景的項目。
采用無息借款方式的項目，基金的使用期限為3-5年，到期歸還。已經享受了一次無息借款方式扶持的項目原則上不得再次申請無息借款。
利用農業特色產業發展基金向項目單位提供貸款擔保時，被擔保的項目必須具備償還銀行貸款的能力、銀行有明確的貸款意向而自身不具備貸款擔保條件。
利用農業特色產業發展基金對貸款項目進行貼息補助時，被貼息項目的貼息額度與銀行貸款利息一致，貼息期限最長不超過3年，貼息資金直接補助給被貼息的項目單位。
利用農業特色產業發展基金向項目單位注入資本金時，注入資本金的比例原則上不超過所申請項目總投資的30%。
利用農業特色產業發展基金對社會融資實施的項目進行獎勵，被獎勵的項目必須是投資總額在500萬元以上的項目，獎勵的額度為項目總投資的5%，項目獎勵資金在項目建成后直接獎勵給項目單位。
第四章基金年度計劃安排
第十條市、縣（區）財政部門于每年3月份根據上一年度農業特色產業發展基金收回情況，提出本級農業特色產業發展基金年度資金規模。
第十一條市級農業特色產業發展基金統籌安排支持全市重點項目建設，安排計劃與縣（區）及行業回收上繳的基金數量掛鉤。
第五章基金項目申報審批
第十二條以無息借款、貼息補助方式申請使用農業特色產業發展基金的項目，項目單位自籌資金比例原則上不低于30%。項目不能同時申請使用市和縣（區）兩級基金。
第十三條申報市級農業特色產業發展基金的項目，縣（區）行業主管部門于每年3月份根據市級發展改革部門和行業主管部門的產業扶持方向和支持重點，進行項目的征集、篩選，報縣（區）發展改革部門進行匯總，縣（區）發展改革部門會同財政、行業主管部門審定后，提出市級農業特色產業發展基金項目建議計劃，上報市級發展改革部門，同時抄送市級財政、行業主管部門。市級農業特色產業發展基金市屬項目的申報，由市級行業主管部門負責征集、篩選，提出建議計劃，報市級發展改革和財政部門進行匯總。
第十四條上報市級農業特色產業發展基金項目建議計劃時，應逐項目提交下列附件資料：
（一）項目單位營業執照或項目業主的有效身份證明（復印件）；
（二）項目單位生產經營情況，包括經營范圍、主要產品、生產技術、職工人數等；
（三）項目資金申請報告，申請報告中要明確選擇農業特色產業發展基金使用方式中的一種；
（四）項目技術情況的證明材料（科技主管機構或行業主管部門出具的技術報告、檢測報告、專利證明、用戶使用報告等）；
（五）與項目有關的其它支持性文件（土地、環保等有關批準文件、獎勵證明等）。
第十五條市農業特色產業開發領導小組會議對市級農業特色產業發展基金項目建議計劃進行研究后，市級發展改革部門會同財政、行業主管部門對篩選確定的項目組織專家進行評審，提出市級農業特色產業發展基金項目初步安排意見，報請市政府同意后，由市級發展改革、行業主管部門會同財政部門聯合下達市級農業特色產業發展基金項目年度投資計劃。
第十六條縣（區）級農業特色產業發展基金項目的申報審批程序由縣（區）政府參照本辦法制定。
第十七條列入災后重建實施計劃的項目審批、投資計劃下達按照災后重建項目管理有關規定執行。
第六章基金的撥付和收繳
第十八條市、縣（區）財政部門設立農業特色產業發展基金專戶，負責農業特色產業發展基金的撥付和收繳。
第十九條基金撥付實行申請審核制度。按照項目隸屬關系由項目單位向行業主管部門提交項目建設進度情況及基金申請，經行業主管部門審核、財政部門審定后，向項目單位或業主撥付基金。
第二十條采用無息借款和貸款貼息方式使用農業特色產業發展基金的縣（區）屬項目，由市級財政部門按照下達的農業特色產業發展基金項目年度投資計劃，一次性撥付給縣（區）財政部門，縣（區）財政部門按照建設進度向項目單位分期撥付；市屬項目由市級財政部門直接撥付項目單位。建設進度達到30%時，撥付基金的50%；建設進度達到50%時，撥付基金的80%；項目竣工驗收后，基金全部撥付到位。
對于利用農業特色產業發展基金向項目單位提供貸款擔保的，由財政部門或財政部門指定的擔保機構向銀行出具擔保書，與被擔保的項目單位或業主簽訂擔保合同，合同條款中要明確雙方的權利、責任、義務、違約處理辦法等內容。
利用農業特色產業發展基金向項目單位注入資本金的，由財政部門根據農業特色產業發展基金年度投資計劃，一次性撥付被注入的項目單位，并與項目單位簽訂資本金注入合同，合同中要約定資本金注入的數量、比例和利潤分成辦法等相關條款。
利用農業特色產業發展基金對社會融資實施的項目進行獎勵的，由項目單位向主管部門提出申請，經審查符合獎勵條件的按程序辦理。
第二十一條對于采用無息借款方式的項目，市、縣（區）財政部門在撥付基金前，按照項目隸屬關系與基金使用單位或業主簽訂借款合同，明確收回期限和方式以及違約責任、處罰辦法等。收回期限為項目竣工驗收后的3-5年，收回方式采用一次性或分期進行，具體根據建設項目特點確定。
第二十二條采用無息借款方式使用基金的項目建設單位或業主要按照借款合同及時歸還基金，不及時歸還的按照合同規定進行處罰，并取消以后各類政府投資項目申報資格。
縣（區）財政拖欠應上繳市級財政的款額在縣（區）當年財政結算中扣還。
第七章基金的使用和監督
第二十三條農業特色產業發展基金項目必須按照批復的建設內容組織實施，基金使用要做到專款專用。
第二十四條項目建設單位或項目業主要自覺接受發展改革、財政、審計及行業主管部門的監督檢查，分別在年度中期和年度結束15日內，按照項目隸屬關系向發展改革、財政、行業主管部門報告農業特色產業發展基金使用情況。
第二十五條市級農業特色產業發展基金支持的項目竣工后，縣（區）屬的項目單位或業主應及時向縣（區）行業主管部門提出竣工驗收申請，縣（區）行業主管部門會同發展改革、財政部門初驗后，上報市級行業主管部門會同發展改革、財政部門進行竣工驗收。市屬項目單位或項目業主直接向市級行業主管部門提出竣工驗收申請，市級行業主管部門會同發展改革、財政部門進行竣工驗收。縣（區）農業特色產業發展基金項目竣工后，由縣（區）行業主管部門會同發展改革、財政部門進行竣工驗收，分別報市級相關部門備案。
第二十六條項目實施過程中，項目單位自籌資金及承諾的其它資金不能及時到位的或存在其他違約行為的將停止撥付農業特色產業發展基金。