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黨委政府組織召開動員會議,詳細安排相關工作人員的培訓工作。確保相關干部和核查人員熟知城鄉低保重新認定工作的目的意義、認定步驟、政策法規和操作程序,要利用多種形式宣傳政策,形成濃厚的社會輿論氛圍。
(二)申請承諾階段
無論是否城鄉低保對象,凡有申請享受城鄉低保待遇意愿的家庭,都要向村委會遞交書面申請,在村委會如實填寫申請表并作出承諾。受理人要利用此機會,向申請人宣傳低保政策和評議報批程序,盡可能地讓其了解已申請戶的名單并發表看法。
(三)評議申報階段
要推選好民主評議小組人員。民主評議人員要兼顧到各個方面,由文化素質較高的村組干部、村民代表、人大代表、政協委員、黨員代表、優撫對象、退休人員等組成,一般不得少于20人(評議小組人員以每村民小組至少2人為宜,現任村組干部不得超過4人)。每次出席的人員不固定,要采取隨機抽樣的辦法,確定此次評議人員9至13人(奇數為好)。如果抽取的評議人員中與被評議對象有親屬關系或其他利益、利害關系的,應實行回避。由村委會干部和評議小組人員分組對所包的申請戶進行調查,通過了解和入戶調查等形式全面掌握情況。各組將所包戶的情況向評議小組會議匯報,評議小組全體人員認真討論并采取無記名投票的方式進行投票,當場開箱記票,得贊成票三分之二以上的作為上報鎮低保對象人選。上報鎮的名單及相關內容,在村委會村務公開欄及村民聚集處張榜公示一周。
(四)審核上報階段
鎮接到村委會的申報材料后,對每份申請內容、評議記錄、公示情況等認真審核,對存在的疑點和公示期間反映出來的問題進行核查并進行集體評議審核。完全符合要求的上報縣民政局。隨后將上報縣民政局的名單及相關內容,第二次在村委會村務公開欄及村民聚集處張榜公示一周。
(五)審批認定階段
縣民政局、財政局對鄉鎮上報的名單按一定的比例抽查到戶,對上報材料、公示等環節發現的問題,全部核查清楚,逐一審批。審批情況及時反饋到鎮、村委會,批準的名單第三次在村委會村務公開欄及村民聚集處張榜公示一周,未被批準的要書面說明原因。公示無異議或雖有反映但重新認定仍符合條件的,被認定為低保對象,城市低保于次月、農村低保于次季度開始享受低保待遇。
(六)歸檔立制階段
要一戶一檔,裝訂成冊。檔案工整,內容齊全,從低保申請、評議公示到審批認定等資料缺一不可,清楚備查。
村委會稅收管理存在諸多難點。
一是職能地位特殊,納稅意識淡薄。村委會實際履行著“一級政府”的職能。這種特殊的地位,導致村委會的主要負責人和財務人員對稅收普遍存在認識上的誤區。如,他們認為村委會是地方政府的基層組織,不從事生產經營活動,無應稅行為發生,因而沒有納稅義務。對于出租房屋和土地,他們認為那是“政府行為”,是在為集體謀福利。
二是收入來源復雜,稅與非稅不清。通過調查發現,村委會的收入來源主要包括出租房屋收入、出租出讓土地收入、土地承包收入、房地產開發收入、集資建房收入、企業上繳利潤收入、企業承包收入、占地費收入、上級撥款等。由于其收入構成比較復雜,而賬簿設置和財務核算不完整、不規范,造成應稅收入和非應稅收入劃分不清,應稅收入與實際繳納稅款相差較大。比如在營業稅方面,一些村委會將閑置的房產出租給個人或企業,收取固定的租金,卻不申報納稅。隨著城鎮化進程的加快,舊村改造工程日益增多。個別村委會在完成舊村改建后,將剩余小產權房屋對外銷售,未對收取的房款足額申報納稅。在個人所得稅方面,村委會干部的工資支付存在分次支付或年底一次支付的形式。他們很少按規定代扣個人所得稅,個人未足額繳納個人所得稅的情況較多。在印花稅方面,村委會簽訂經濟合同不繳納印花稅的問題較為普遍。這些合同、協議主要包括與外單位和企業簽訂的房屋、土地租賃協議,與房地產開發公司簽訂的征地補償協議等。
三是基礎監管不足,逃避繳納稅款手段多樣。
作為獨特的納稅主體,村委會在稅收戶籍管理、發票管理、財務管理等方面長期處于監管“盲區”。目前,村委會不需要辦理營業執照,也一般不辦理稅務登記。長期以來,稅務部門未把村委會納入正常的稅收管理范圍內。在發票使用方面,村委會取得應稅收入時,普遍不使用正規發票,財務支出用“白條”入賬的問題嚴重。村委會逃避納稅的形式呈現多樣化。比如,以承包合同取代租賃合同。部分村委會在將大量的土地、房屋、設備進行出租時,與承租方簽訂承包合同,造成承包經營的假象,以逃避繳納營業稅、房產稅等地方稅收。用“以支代收”的形式逃避納稅。他們不向經營業主直接收取租賃收入款,而是以為村里修路、蓋門面房、搞村民福利等形式抵頂租賃收入,使應稅收入無賬可查。
關鍵詞:遼寧; 村委會選舉;村民參與
村委會選舉是農村基層民主的重要內容之一,也是村民自治的重要環節和基石,更是農民表達政治意愿、參與政治生活的重要渠道之一。經過二十多年的發展,村委會選舉工作也日趨成熟和完善,但在實際操作過程中,還存在一定的問題。本課題組對遼寧省7市34鄉鎮61村進行抽樣調查,本共發放問卷1053份,回收問卷1045份,有效問卷1010份,深度訪談人員421位。基于此,對遼寧省村委會選舉中村民選舉參與狀況予以分析。
一、村委會選舉中村民參與的現狀
(一)村民參與比例較高
通過抽樣調查,參加上次村委會選舉的村民比例為98%,沒有參加選舉的人員主要是在外打工的青年人,或者是戶籍不在本地的居民。在本村居住,并且具有選舉權的村民,參與選舉的比例為99.5%,沒有參與選舉的村民主要是遇到特殊情況,選舉時不在村里,或者是婦女不愿意參與,也存在個別村干群關系緊張,群眾較大比例的不參與選舉的情況。總體來講,村民參與選舉的比例還是較高的。
(二)村民參與意識較強
在調查中我們發現,村民參與村委會選舉活動的意識較為強烈,在“你愿意參加村委會選活動嗎?為什么?”一題中,選擇愿意參與選舉的占79.3%,其中,選擇“愿意,這是村民的權利”的占60.1%,選擇“愿意,因為能改善村集體的狀況”的占15%。選擇不愿意參與選舉的占20.7%,其中,選擇“不愿意,即便參加也沒有作用”的占14.4%,選擇“不愿意,對個人沒有影響”的占9.1%。可見,隨著時代的發展,農民的民主意識也有所提升,對于村委會選舉活動也更為關注,更愿意行使自己的民利。
(三)村民參與發揮了較大作用
在村委會選舉過程中,村民的參與發揮了重要作用。在調研的61個村中,有 12個村是按照相關規定程序進行的選舉,在選舉委員會、候選人提名和選舉的過程中,都是由村民進行海選,村委會的成員的正式選舉也由海選產生;有46個村在選舉委員會和候選人提名環節由村民代表進行選舉,正式選舉有村民海選。由此看出,至少在村委會人選選舉環節,都是由村民進行海選,村民在村委會選舉過程中發揮了重要作用。
二、村委會選舉中村民參與存在的問題及原因
(一)村民參與存在的問題
1.村民對自身權利認識不充分
在訪談過程中,雖然大部分村民表示愿意參加村委會選舉,但對于自身參加選舉所能發揮的作用還沒有充分的認識,很多人認為,即便參與了,所能發揮的作用也很有限,甚至沒有什么作用;還有相當一部分人認為,誰當干部,對于個人沒有影響,“你當你的官,我的活”,互不相干,沒有影響。也就說,還有一部分比例的人對于自身民利認識不充分,沒有認識到自身應該發揮的作用,也沒有認識到選舉對于村集體和個人的重要影響,對于村委會選舉及自身的權利認識還不夠充分。
2. 村民參與的方式較為單一
村民參與選舉的內容和方式較為單一,基本上只參與了投票選舉環節,對于選舉委員會成員和候選人的推選,在被訪問的村民中,絕大多數表示不知情,不知如何產生的;至于聯名罷免村委會成員,村民基本表示不知情,在訪問的60個村里,只有一個村曾經發生過村民聯名檢舉村主任的情況;對于監督檢舉權利,村民行使的也較少,一是村民不知道自己有監督檢舉的權利,二是不知如何監督,又向哪個部門進行檢舉。在村委會選舉過程中,絕大多數村民的參與還僅限于投票選舉,參與的內容和方式較為單一。
3.村民的作用還需進一步加強
雖然村委會競選的結果由海選產生,但在選舉過程中,還有上級行政部門干預的痕跡,在“您在投票時主要考慮什么因素?”問題中,有 13.5 %的人選擇“鄉鎮領導意見”,訪談中,很多群眾也提及存在走形式的問題; 4.7%村民選擇“害怕打擊報復;還有部分群眾存在從眾的心理。群眾作為選舉主體,還沒有完全真正的發揮作用。
(二)村民參與不足的原因分析
1.村民的政治素養不高
目前,農村空巢現象明顯,在村的村民以留守老人為主,而在外的青壯年由于不長期生活在本村,對村委會選舉問題并不關心。留守老人年齡偏高,學歷偏低,在村居民政治素養相對偏低參與其中并真正發揮作用也就有一定困難。
2.政策宣傳教育不到位
在問及是否知道《村民委員會組織法》時,村民基本表示不了解,在問及知曉自己在村委會選中都擁有哪些權利時,在聯名推選選舉委員會、提名候選人、投票選舉村委會成員、被選舉的權利、聯名罷免村委會成員、秘密寫票的權利、監督檢舉的權利這幾個選項中,選擇不了解的占8.6%,知曉投票選舉村委會成員的有75.9%,推選選舉委員會成員的有22.3%,提名候選人的有16.8%,被選舉權利的有20.3%,聯名罷免村委會成員的3.5%,秘密寫票權有利14%,監督檢舉權利的14%。可見,對于村委會選舉中村民擁有哪些權利,村委會選舉都有哪些程序,有哪些相關的法律規定等問題,宣傳講解的還不到位,村民知曉的并不充分。
3.村委會的作用還有待提高
在與村民的交流過程中,村民流露出的一個重要思想就是村干部與村民互不相干,村民并不認為村委會為村集體或者村民做了多少工作,在對村委會工作進行打分的題目中,組織生產的工作為57.8,維護社會穩定的得分為71.6,文化和教育的工作的分為67.3,衛生計生工作的得分為71.5,環境治理工作的得分為70.1。村民認為維護穩定和計生衛生工作本就沒有多少實質內容,對環境治理比較認可。村民對村委會工作的認同也直接影響著村委會選舉工作,正因為村委會作用發揮的不充分,村民才對村委會選舉工作持有不甚關心的態度。
三、進一步提高村民參與程度的建議
(一)加大宣傳教育力度
從目前的情況來看,對于村委會選舉,雖然有相關的宣傳教育,但力度還不夠,村民對與村委會選舉的相關法律法規、權利義務、程序規定都不甚明了,這也是村民在參與中不能充分發揮作用的重要因素之一。因而在下一步工作中,應加大宣傳教育的力度,讓廣大村民真正了解村委會選舉的意義、作用即對個人切身權益的影響,同時對選舉中的權利義務、相關規定有更為清楚明確的認知。首先,民政部門、鄉鎮政府應在選舉前舉行相應次數的宣傳講座,提高村民的認知水平。其次,定期舉行村民文化知識培訓講座,提高村民的文化素質。最后,加強村干部與群眾的溝通聯系,密切干群關系,增強群眾的集體歸屬感、認同感。
(二)切實發揮村委會的作用
切實發揮村委會在農村生活中的作用,無論在帶領群發展經濟這樣的重要事宜上,還是在教育衛生、環境治理、文娛活動等關系群眾生活的細小事件上,充分體現出村委會的職能和作用,如此才能讓村民認識到村委會選舉關系切身權益,才能夠更為重視。
一、統一思想,提高認識,明確做好換屆選舉工作的重要意義
做好村委會換屆選舉工作,完善村民自治制度,是實現農村經濟社會健康發展的必然要求。隨著中央一系列重大惠農政策的實施,農村形勢發生了重大變化,特別是今年省委、省政府出臺的1號文件,確定了當前和今后一個時期農村發展的主要任務,能不能選出一個好的村委會班子非常重要。通過換屆選舉工作,就是要把農民中思想品德好、文化素質高,市場經濟意識強,能帶領廣大農民共同致富的人選進村委會班子,切實強化村級班子整體素質,帶動農村經濟更好更快發展。
做好村委會換屆選舉工作,保障農民的民利,是推進農村民主政治建設的重要內容。村委會負責全村的經濟發展和社會大小事務管理,由村民自己直接選舉產生,才能真正體現農民的民利,才能真正體現基層群眾的民主政治。農民群眾參政議政的愿望越來越強烈,民主意識日益加強,村委會班子、村干部的工作能力水平,每個村民心中都有一桿秤,究竟選誰用誰,要由村民自己說了算,真正體現農民當家作主,真正體現群眾的民主政治權利,構建和諧民主的農村管理新局面。
做好村委會換屆選舉工作,維護農民群眾根本利益,是推動農村社會安定和諧的重要保證。村民委員會是決定村級事務的自治組織,在廣大農民群眾心目中的位置十分重要,選出的每一個村委會成員,能不能真心實意為農民服務,能否公道正派,能不能經得起工作實踐的檢驗,直接左右著農民的切身利益,影響到老百姓的民心民意,關系著農村社會的安定團結。要通過換屆選舉,把那些腰桿直、作風硬、老百姓真心擁護的農民,選進村委會班子中來,真心為農民謀利益,尋求農業的發展,維護農村社會的穩定。
二、全面動員,精心組織,嚴格按照法定程序做好換屆選舉工作
當前,農村正處于體制轉軌、社會轉型的特殊歷史時期,是各種利益的調整期,也是社會矛盾的多發期。開展村委會換屆選舉,既是農民表達民主意愿和要求的重要渠道,也可能成為農村各種復雜問題和矛盾集中反映的途徑。根據以往我縣選舉的實踐經驗,農村積累的一些矛盾會借助選舉的時機暴露出來,引發連鎖反映,甚至會引起群體性上訪,影響農村社會穩定。因此,這次換屆選舉工作,各鄉鎮、相關部門及派駐的聯絡員,要嚴格按照有關法律法規要求,切實組織好換屆選舉工作。在具體實施中,首先要堅持民主原則。各鄉鎮黨委、政府一定要牢固樹立群眾觀念,按照有關法律法規指導選舉工作的每個步驟、每一個環節,真正實現民主選舉、民主監督。要自始至終嚴格按照選舉工作基本規程開展工作,尊重和保障農民的民利,把民主選舉落到實處。其次,要堅持依法辦事原則。各鄉鎮黨委、政府以及派駐各鄉鎮的聯絡員一定要深刻領會有關換屆選舉的各項法律法規,按照《*縣村委會第七次換屆選舉工作方案》和《*縣村委會第七次換屆選舉工作基本規程》的要求,嚴格換屆選舉的法律程序,真正做到依法選舉。再次,要堅持與農村工作有機結合原則。各鄉(鎮)和相關部門在組織換屆選舉工作中,要把換屆選舉與村民自治其他環節緊密結合起來,尤其要注意保持農村工作的穩定性和連續性。新一屆村委會產生后,及時做好財務審計,在7日內接交工作,盡快召開村民會議,討論制定本村發展規劃,使村里的工作做到有規可依,有章可循,保證工作正常開展。
(一)統籌兼顧,充分做好換屆選舉的各項準備工作
一是制定實施方案。各鄉鎮要按照縣里工作方案的要求,嚴格遵守工作時限,按照法定程序統籌安排選舉工作,制定嚴密的實施方案。要按照選舉操作規程規定,按時張貼各種公告,及時印發選票,保證選舉工作有條不紊地進行。
二是搞好宣傳發動。要通過廣播、電視、報紙等各種形式,廣泛開展《村委會組織法》、《實施辦法》、《選舉辦法》的宣傳活動,營造健康、良好的輿論氛圍。讓廣大村民真正了解換屆選舉的目的、意義、方法、步驟,了解法律的規定和選舉程序。各鄉鎮要組織學習相關法律法規,進一步熟悉換屆選舉的程序和要求,切實做好換屆選舉工作。
三是組織開展培訓。各鄉鎮要抽調機關干部和中小學教師,作為換屆選舉工作的骨干,通過辦班、會議培訓等辦法搞好培訓,使參與組織領導的同志和業務骨干都能夠掌握換屆選舉工作的政策、法律依據,了解必要的工作操作程序和有關要求,為順利開展工作奠定基礎。
(二)積極引導,廣泛吸納農村優秀人才進入村委會
在這次換屆選舉中,各鄉鎮要根據發展現代農業、建設社會主義新農村的要求,積極鼓勵農村致富能人、農村專業經濟協會帶頭人、復轉軍人、鄉鎮企業員工中優秀人員參加競選,加強《規程》中提倡的候選人基本條件的宣傳,消除家庭、宗族、派別等不良影響,從有利于農村長遠發展出發,切實把“能人”選進村委會班子。要認真落實倡導村委會主任和村黨支部書記“一肩挑”的政策要求,保障農村婦女參與農村基層公共事務管理。通過教育引導,真正依法選出模范遵守法律、辦事公道、熱心為村民服務、能帶領村民致富的村委會班子,提高村委會成員中致富能人的比例,增強村級組織謀發展的能力,真正實現“選好人”、用好人的目標。
(三)規范程序,重點抓好選舉實施工作
各鄉鎮要嚴格依照選舉的法律程序,認真抓好每個步驟、每個環節,具體工作要求在《方案》和《規程》中已經非常明確了,我就不再重復了。重點要把握好以下幾個環節:
一要搞好選民登記。在規定時間內編制選民名冊,張榜公布選民名單。村委會要及時通知在外人員,確保選民登記不錯、不重、不漏,確保選民數字準確,及時下發選民證。
二要統一選票樣式。在各個環節都要按照《基本規程》的要求,確定選票樣式,各鄉鎮、村不得另行印制選票。
三要組織競選演講。在投票選舉前,候選人都要圍繞發展現代農業、推進新農村建設,回答選民提出的問題,向廣大選民進行承諾。
四要規范投票方法。在選舉村民委員會成員時,一般應設中心會場集中投票。居住分散的村,也可以設立若干投票站投票,禁止流動投票。投票前要設定投票截止時間,并提前向村民公布。選民投票時,要動員選民親自投票,代他人投票僅限一人委托,并有書面委托書。投票站要設立秘密寫票處,保證選民真實地表達自己的意志。投票結束后,要公開唱票、計票,當場公布選舉結果。選舉結果產生后,要向當選者頒發省民政廳統一印制的《村民委員會成員當選證書》,依法認定選舉結果。
各鄉鎮在組織選舉過程中,必須把握好以上重點環節,嚴禁違規操作,堅決糾正違法違規行為,特別針對賄選等現象,要采取積極主動的應對措施,對大肆吃請、用錢物買票、違法違規許諾等行為要堅決嚴厲查處。換屆選舉結束后,各鄉鎮要對所轄村委會換屆選舉工作進行自檢自查,縣里將組織有關部門對選舉過程和結果進行驗收,并將換屆選舉情況于6月20日前上報縣村委會第七次換屆選舉工作指導委員會辦公室。
三、高度重視,加強領導,確保村委會換屆選舉工作順利進行
一是成立領導組織。縣里成立了換屆選舉指導委員會,由我任主任,國棟、永德、云龍、樹林、振平、凡彬任副主任,民政、公安、司法等部門的負責人任成員,指導全縣換屆選舉工作,縣民政局負責換屆選舉的具體指導和日常工作。各鄉鎮也要成立領導組織,由主要領導親自掛帥,要抽調機關干部派到各村做聯絡員,抽調部分中小學老師分配到村民小組,配合搞好工作。村黨支部要組織召開村民代表會議和村民會議,投票選舉產生換屆選舉委員會,負責本村換屆選舉工作。
二是高度重視。當前,我縣正處于農村經濟和社會發展的關鍵時期。新一屆村委會班子任務重大,使命艱巨,依法搞好這次村委會換屆選舉工作,關系到經濟社會方方面面。各鄉鎮要高度重視,切實把這次村委會換屆選舉工作作為當前的一項重要工作,擺上位置,納入工作日程,認真組織實施。要嚴肅選舉紀律,注意防止和及時處理各種違法違紀行為,嚴禁賄選和利用宗族勢力、黑惡勢力操縱選舉。對干擾、破壞選舉或阻礙他人正常行使選舉權等違紀、違規、違法行為的,要嚴肅查處,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
會議上的講話
(2006年2月15日)
今天這次會議,主要任務是對全縣第七屆村民委員會換屆選舉工作進行安排部署。會上印發的幾個文件,縣委都專題進行了研究,是這次農村換屆選舉重要的政策性指導文件。陳書記講話很全面,我完全同意。請大家按照文件和會議要求,認真抓好落實。下面,我再強調三點:
第一,要充分認識這次村民委員會換屆選舉的重要意義、重要性和特殊性。村委會換屆選舉是完善村民自治、發展社會主義民主、加強基層組織建設和黨的執政能力建設的重要內容。這次村民委員會換屆選舉,是在“十一五”開局之年,也是在中央提出建設社會主義新農村、構建和諧社會的形勢下進行的,對于提高黨在農村的執政能力、對于加強農村基層組織建設、對于完成“十一五”的各項目標任務、對于建設社會主義新農村,都有重大的意義和影響。縣委已經制定了“十一五”規劃建議,縣人代會上還要通過“十一五”規劃綱要,藍圖都很好,藍圖變成現實,最終還是需要各級組織各級干部去抓好落實。特別是中央提出建設社會主義新農村任務以后,省委、市委對這次村委會換屆選舉高度重視。下一步,國家省市都要加大對新農村建設的投入,如果沒有一個好班子,不把基層組織建設好,投入的錢就發揮不了作用,新農村建設就是一句空話。搞好這次農村換屆選舉,對今后五年工作至關重要,搞好了,對推動**的穩定發展有重要作用;搞不好,全縣大局都受影響。需要強調的是,過去村委會換屆選舉主要是政府和民政部門主導,這次自上而下都是由各級黨委直接領導,這也是對黨委書記駕馭能力和水平的一次考驗。為加強黨在農村的領導,這次明確提出了“四個提倡”,特別提倡村黨支部書記先競選村主任,提倡黨支部委員競選村委,而且比例要相對提高。盡管我們強調不搞一刀切,但這也是今年村委會換屆選舉一個特殊之處,也是一個很重要的方面。大家對這次村委會換屆選舉的重要性、重要意義必須高度重視,從現在起要切實把村委會換屆選舉工作擺上突出重要的位置,認真把握,精心組織,周密部署,務求實效。既然國家已經把農村村委會換屆選舉寫入法律,就不能應付差事,就不能只是給上級做樣子,必須從政治的、大局的高度,確保把這項工作完成好,實實在在地把基層組織建設好。要按照“積極穩妥、先易后難,因村制宜、一村一策,嚴格程序、依法辦事,規范運作、整體推進”的思路,旗幟鮮明地堅持黨的領導,充分發揚民主,自覺做到公開、公平、公正,用正氣指導換屆,在換屆中體現正氣,切實把群眾信任、遵紀守法、辦事公道、熱心為村民服務、能夠帶領村民致富的人選進新一屆村委會班子。各鄉鎮要認真搞好調查研究,全面掌握情況,做到心中有數,夯實基礎工作,增強主動性,減少隨意性。對一些重點村、難點村,鄉鎮黨委書記要親自把握,親自研究,分類指導,有針對性地制定選舉方案,確保選舉成功,不留“后遺癥”。特別是對一些班子戰斗力不強的村,表面穩定實際上群眾對班子已經不擁護的村,要通過這次換屆選好配強,換出團結,換出發展。
第二,要加強宣傳教育引導,嚴格依據政策和法律辦事。通過農村多年的工作經驗看,任何時候依靠群眾、宣傳群眾都是我們推動各項工作的法寶。總結農村費改稅的成功經驗,主要是搞好宣傳發動。農村群眾一家一張明白紙,政策是什么、怎么辦,都給群眾講得一清二楚,這么大的體制變化,全縣沒有出現任何問題,很成功,就是在于精心組織,在于宣傳群眾、教育群眾、引導群眾和依靠群眾,這一條希望各鄉鎮黨委任何時候都不要忽視。領導小組要專門就宣傳發動問題進行一次專題研究,宣傳部、組織部、民政局要聯合制定具體的宣傳方案和宣傳提綱,形成統一口徑,充分利用報紙、電視、廣播、明白紙等各種宣傳手段,集中開展一次有規模有聲勢的宣傳發動。除了縣里統一搞的宣傳提綱和報紙、電視等大眾媒體宣傳,各鄉鎮要結合農村實際情況,加強有針對性的宣傳引導,一定要宣傳到村、宣傳到戶。要宣傳基層組織和基層干部中干事、創業、為民的典型,就全縣來說,農村“兩委”班子絕大多數干部是好的,是有戰斗力和凝聚力的,不要讓群眾誤解為換屆就是換人,要爭取讓大多數群眾擁護和贊成的農村干部連選連任。要宣傳有關農村“兩委”換屆選舉的法律法規、方針政策、程序步驟,必須原原本本地把法律和政策交給群眾,引導群眾依法參與,依法選舉,依法行使自己的民利,選好自己的當家人。要宣傳“八不準”,紀委和組織部專門制定了“八不準”要求,機關黨員干部不得為自己的親屬拉票賄選,不得插手農村換屆選舉,這些要求必須要宣傳到每一名黨員干部。要宣傳“四個提倡”,宣傳“七選七不宜”,講清楚哪些人適合當干部,哪些人不適合當干部,切實做到家喻戶曉,入腦入心,弘揚正氣,端正導向。誰是公道正派的,誰是為群眾干事的,廣大群眾最清楚,要充分相信群眾是有正義感的,是有政策和法制精神的,只要宣傳到位,相信99%的群眾會圍繞黨委政府的主張,依法搞好選舉。在宣傳上大家一定不要忽略,要通過加強宣傳引導,提早把工作做到位。如果只是開個會,就匆忙倉促上陣,不注意宣傳,不注意引導,一選舉肯定要出問題。
一、加強領導,工作制度健全
根據縣委、縣政府對今年“三送”工作的總體部署和有關工作要求,我單位成立了以為分管領導兼工作隊長,為隊員的縣廣電新聞中心“三送”工作小組,并順利做好了移交工作;制訂了2013年度工作計劃;出臺了以“責任包干、工作聯動、公開承諾、民情臺賬、責任追究、每周工作報告”等一系列工作制度;完善了考勤、督查和請銷假制度,從而確保了工作隊員的到崗到位。
二、措施有力,工作成效明顯
1、送政策,涉農政策宣傳到位。今年以來,我中心“三送”工作隊采取了集中授課、上門服務、交流談心、發放資料和張貼標語等形式,重點宣傳黨的十精神、惠農政策、產業發展政策、中央出臺的《若干意見》和我市的土坯房改造等政策精神。工作隊還重點宣傳了全國“兩會”精神,讓群眾在第一時間了解會議精神、吃透上級政策,幫助群眾正確理解政策和掌握產業發展規劃。活動期間,中心“三送”工作隊共發放惠民政策、發展規劃、致群眾的一封公開信等宣傳資料200多份。
2、送服務,實際問題解決到位。群眾的需求就是中心“三送”工作隊的工作要求。在今年的“三送”工作中,中心駐濯龍工作隊每一位成員都認真調查摸底,建立“民情臺帳”,實行銷號整改,真實反映群眾訴求,切實為民解決實際困難。一是全面落實了工作隊長及隊員每人聯系50戶農戶、非駐點干部每人聯系15戶農戶的全覆蓋工作,及時逐戶張貼了聯系牌,發放了聯系卡,并嚴格按照縣“三送”辦工作要求做到了“三必問”、“五必訪”。二是幫助村委會建立了農田水利設施、公共服務設施等基礎設施項目庫,并幫助村委會新修了村委會至張家屋的公路建設項目,目前路基已經完成。三是6月28日,中心邀請了浙江大學客座教授、溫州泰順集團首席獸醫師,臺灣安佑集團、香港立富集團高級顧問汪兆洪教授為濯龍村民進行了科學生豬養殖講座,并深入養殖大戶的養殖現場解答遇到的實際問題,不僅給村民解決了生豬產業發展難題,還增強了村民發展生豬產業的信心。四是按照“十有”建設標準,協助村委會做好了村級組織活動場所規范化建設工作,目前該項工作已接近尾聲。五是按照縣示范中心村建設要求,協助村委會推進和諧秀美鄉村建設,大力開展以“三清六改四普及”和“三綠一處理”為主要內容的村莊整治活動,目前這一工作正有序推進中。六是努力排查化解矛盾糾紛,化解不穩定因素,防止發生非正常上訪事件。
3、送溫暖,困難需求幫助到位。在“三送”工作中,工作隊對因病返貧、因災返貧、孤寡老人、困難黨員、二女結扎戶等困難戶做到困難上幫助、生產上幫扶、生活上資助。在春節和“七一”期間,中心出資3900元開展了走訪慰問活動,給困難群眾和困難黨員送上慰問金和無盡的溫暖。
一、××鎮鄉村道路建設的基本情況
2008年末,××鎮轄檳榔、紅土、長街、法塊、務龍、石洞、足法、額則、路撒9個村委會,64個村民小組,有9351戶41581人。其中農業人口38897人,非農業人口2684人,占總人口的6.45%;少數民族2712人,占總人口的6.78%,其中,路撒村委會及檳榔村委會佐舍村、大乃邑村,石洞村委會小石洞村,足法村委會白泥塘村,額則村委會路雄村、柒村均為少數民族村。全鎮境內有砂石路面的縣道公路兩條計47公里,其中溫窯線上29公里,連著足法、石洞、紅土、檳榔、長街、路撒6個村委會;尚師線上18公里,連著石洞、額則、務龍、法塊4個村委會。有砂石路面的鄉鎮公路7條計38公里;有在冊的砂石路面的村道12條計18公里,不在冊的通村公路20余公里,全鎮累計有農村公路120余公里,××鎮的農村公路“四通八達”,但由于養護資金嚴重不足,許多鄉村道路年久失修,路況較差,存在晴通雨阻現象,路面等級較低,至今120余條公路的農村公路還全部是砂石路面或土路,交通現狀明顯滯后。
二、全鎮少數民族雜居村的交通情況:
1、路撒得樂坡經小路撒至所依格公路全長6.8公里,路況一般。
2、路撒得樂坡至居者樂公路長2公里,路況一般。
3、大路撒和法宜村在溫窯線上,路況較好。
4、檳榔至大乃邑公路3.6公里,路況較差。
5、長房子經新民村(二分廠),王家莊(小乃邑)至佐舍公路全長5.6公里,至王家莊路況較好,王家莊至佐舍路況較差。
6、大石洞至小石洞公路長0.75公里,路況一般。
7、××經老紫薇至羊格公路長3公里,路況較差。
8、師彌線至大色土、大以則公路長5公里,路況較差。
9、溫窯線經足法至白泥塘公路長3.2公里,路況一般。
10、額則經路雄至柒村公路全長8.3公里,至路雄路況較好,路雄至柒村路況較差。
三、村村通公路建設實施措施
1、精心組織,相互配合,把村村通公路作為“愛民工程”實施。在公路建設過程中,鎮黨委政府高度重視,精心組織,成立了全鎮道路建設指揮部,加強工程建設的領導和指導,各站所和村委會也相應成立了村村通公路建設工作專班,具體負責。
一是重調研,強規劃。為保證村村通道路建設的順利開展,我鎮及時組織人員深入到各村開展調查研究,廣泛聽取黨員群眾和社會各界人士的意見和建議,制定了××鎮少數民族村道路建設的實施方案和初步規劃,各村委會也初步制定了各村的具體詳規,提出了具體的建設任務、工作思路和措施辦法。規劃上既注重地方特色,又體現區域特點,既考慮各村的現實基礎,又注重村村通道路建設的基本要求。
二是重宣傳,強輿論引導。群眾是村村通道路建設的直接受益者,也是建設的主要參與者。結合陽光政府活動的啟動,鎮黨委、政府及各村委會充分利用廣播、群眾會、標語、專欄、廣場電影、印發倡儀書等多種形式,廣泛深入地宣傳村村通道路建設的意義和目標任務。目前,全鎮共召開群眾會20余場(次),制作永久性宣傳標語10條,廣播宣傳200余次,印發倡儀書4萬余份。通過強有力的宣傳發動,廣大農村黨員干部帶頭宣傳、帶頭建設、帶頭捐資捐物,使村村通道路建設要求成為當地群眾的自覺行動,增強了群眾的主體意識,激發了黨員干部的工作激情,營造出了全黨動手、全民參與的良好氛圍,在全鎮上下形成了講、盼、干的工作格局。
三是重示范建設,強典型引路。按照“先易后難,分步實施,整體推進”的原則,我們選擇了基礎條件相對薄弱、少數民族群眾相對最集中的路撒村委會作為示范村建設。為抓好重點村建設,鎮黨委政府專門組織路撒的村組干部和黨員、群眾代表到外地先進村小組實地學習參觀,進一步深化全村干部群眾的認識,統一思想,激發了熱情。
2、多法籌資,政策配套,把村村通公路作為“親民工程”落實。2008年,在通鄉公路建設中,鎮黨委政府果斷決策,采取“城市支援農村,機關支援基層,干部支持農民”的方式。縣直部門通過支援農村小康建設紛紛向駐點村伸出援助之手,緩解了通村公路建設資金矛盾。于此同時,全鎮各站所和村委會積極貫徹優惠政策,做好了涉及道路建設的征地、拆遷和施工環境保護工作。
3、精心施工,保證質量,把村村通公路作為“示范程”建設。一是大力推行“五個一”的工作方法,即實行一條通村村路一名聯村領導或一名班子成員、一個工作專班、一名專業監理人員,做到建一條通村公路,在人民群眾中樹一座豐碑。二是加強道路質量監督管理。抽調工程技術人員派駐各施工段,對工程所用的材料,各工藝流程現場監督檢查,及時糾正工程質量問題,同時鎮交管所主要負責人和分管領導,經常到施工現場巡回檢查,發現質量隱患,限期整改,不留后患。三是加強村村通公路建設的財務管理。為保證村村通公路建設資金的安全、合理、有效使用,提高投資效益,實行單獨建帳,專人管理,單獨核算,同時積極爭取地方配套資金的到位。
4、建管結合,大膽嘗試,把村村通公路作為“長效工程”管理。一是采取“誰受益,誰養護”。鄉村公路的主要服務對象是地方,所以鄉道由鄉政府負責,村道由村委會負責,通過突擊養護、日常養護、抓示范路等多種方法,充分調動鄉鎮、村組和廣大農戶養護的積極性。二是大力推行“農村公路民養化”。對農村公路實行分段招標,分村組、分戶承包,以承包養護、委托養護形式,確保減少養護成本,增大社會效益。
四、村村通公路工程實施的主要困難和問題
1、××鎮農村公路路線表等級低,路況較差,對公路建設、管理及養護存在較大困難。
2、××鎮總體地勢平坦,公路沿線村子、農田、道口較多,大多數公路雨天排水不暢,沿線亂堆亂放較為突出,對公路的小毀和損毀較為嚴重。
3、公路養護資金嚴重不足,養護成本逐年大幅增長,對公路養護質量的提升造成較大困難。
4、交通管理所人員少,沒有工作經費,也沒有交通工具,難以正常開展工作。難以進行突擊維修、保養及養護。
5、農村公路管理、養護機制不全,配套資金嚴重不足,上級部門依然存在重建輕管、輕養現象。
五、加快村村通公路建設的下步打算
為加快××鎮全鎮通村公路建設步伐,盡早實現村村通目標,我們下步打算如下:
1、確保質量,加快進度。加強鄉村道路建設質量管理,全面落實工程質量責任制,堅持以鎮政府監督、村小組管理、群眾監理的質量保證體系,按照“暢、潔、綠、美、安”的要求,確保建一條,成一條,受益一條,做到建成一條公路,美化一片鄉村,帶動一方經濟。××鎮村村通道路建設領導小組辦公室也將適時召開研究會,落實解決加快全鎮少數民族村小組鄉村道路建設中的普遍問題,為加快全鎮道路基礎設施建設提供有力的技術支撐。
2、在國家法律法規和政策許可范圍內,在不新增債務包袱的前提下,通過以下辦法籌集通村村通道路建設資金。一是交通部門爭取一點;二是財政部門補助一點;三是村委會、村小組自籌一點:在群眾自愿的原則下,用好用活一事一議政策,用民主方法籌集資金;四是社會捐資一點;五是部門幫扶一點:利用縣直扶貧對口單位、市直聯系單位、新農村指導員駐點單位幫扶修建通村公路,解決部分通村公路建設資金。
一、細化網格,責任到人
整合安全生產宣傳人力資源,建立組織網絡,建立規章制度,為 “堅持依靠群眾,推進工作落實”,在我村進行網格化管理以來,根據自身實際情況,科學地劃分為6個網格,村委會主任為一級網格員、村委會委員為二級網格員,村組長、安全生產信息員為三級網格員,各網格員轉變工作思路、轉變工作方式,堅持群眾路線,從群眾中來,到群眾中去,為群眾服務。
二、網格員加強業務學習,提高服務質量。
為發揮好網格員的作用,村委會加強對網格員業務培訓。網格員作為黨的政策在基層的“宣傳員”;作為發現各類問題的“信息員”;作為化解矛盾糾紛的“調解員”;作為生產經營單位的“安全員”,網格員必須具備較高的業務能力,“一人多才”才能滿足居民群眾日益增長的生活需要,才能高效率的為居民群眾進行幫困解憂。為開展業務交流,對各個業務的辦事流程,進行匯總、打印,網格員日常巡查時隨身攜帶“小冊子”,方便自身工作,提高工作效率。同時,網格員積極與上層的部門對接,跟著老師學。
三、堅持日巡查制度和周碰頭會制度。
網格員每周一上班第一件事就是巡查所負責的片區,查看是否有非法生產、非法經營等六個重點領域問題;查看樓院有無安全隱患。通過巡查,每次都能第一時間發現問題、把問題解決在萌芽狀態。每月10號上午召開碰頭會例會,由村委會安全生產網格第一責任人主持召開,各個網格員對發現的不能解決的問題進行匯總、上報,大家共同商討解決疑難問題。
四、團結群眾,發動群眾,依靠群眾。
我為什么還要參加這次競選:
一、按照鄉黨委政府的五月十二日《關于并村村委會公推直選公告》的要求,支部委員必須參加。
二、是上次你們給我的信心,相信你們今天比上次支持我的人更多。
三、上次我在競選演講中提到“利用黨委政府給予的這個機會,站在這里,是為了鼓勵全村有智青年、激發能人智士、帶動鄉土人才大膽競選村干部,為我村的經濟發展,家鄉建設出謀獻計”。果真奉效,的確今天來了這么多有智青年、能人智士、鄉土人才大膽競選村干部,為我村的經濟發展,家鄉建設出謀獻計。直得慶賀。
四、上級黨委政府和人民群眾需要我這等想干事、能干事、干得成事、身體健康、政治堅定、思想進步、沒有劣跡行為,在多年的社會實踐中,鍛煉了較強的組織和協調能力的人。來在其位、謀其陣。建設好大村
所以我要參加這次村委會公推直選活動參與競職。
致于本人的競職條件、競職作用、競職想法和打算、如果能夠競職成功,以誠信為本鄭重履行的幾點承諾,在上次的演講中說得比較清楚,上次的《村村干部競職演講稿》附后,有條件的可在442557181QQ空間日志里查看,敬請參考和指正。
鄉黨委政府的五月十二日《關于并村村委會公推直選公告》和相關文件出臺就給了各位黨員、各位代表的權利和義務,我為你們這份光榮的使命表示祝賀,但你們同時肩負著人民的重托,你們要向上次哪樣認真履行職責,投上你們最莊嚴的一票
如果今天再次競選成功,當選了村村委會主任,我將把握好村委會主任的職責:
1、認真學習、宣傳、貫徹、執行黨的路線、方針、政策。宣傳國家的有關法律和法令。堅持四項基本原則,熱愛和奉獻本職工作,為村經濟發展勤奮工作。
2、組織帶領好村委一班人及全村村民,發展村級經濟,積極完成上級下達的各項任務。
3、主持召開村委會會議及村民代表會議,討論決定涉及全村村民利益和全村性的工作大事。
4、樹立全心全意為人民服務的宗旨,作風正派,不,關心群眾疾苦,密切聯系群眾,接受村民的監督并虛心接受群眾的意見和正當的要求。
5、認真組織好村委會各項工作的檢查指導,并做好考核工作。
6、積極主動協助做好各方面對工作,做好村的公共和公益事業,努力、圓滿完成鄉政府布置的各項工作。
象前期一樣,本人在新的支部領導下,完成了村新農村建設的初步規劃,本人作為一個醫務工作者,注重的就是人民群眾的健康,鑒于我村水源匱缺,人民生產生活飲用水安全的問題,――環境對飲用水源區域的污染;村民飲用煙水池里不衛生水對健康帶來不可估計的危害;中老年人在煙水池里挑水不安全等諸多不利因素;特申請在村實施自來水工程,改善人民生產生活條件,合理利用牛場壩鄉自來水工程.杜絕以上的諸多不利因素。