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第一、全力協助黨委政府開展“發展提升年”活動。為進一步優化我鄉發展環境,提升服務質量,鄉紀委對開展此項活動加強了督查力度,并把開展“發展提升年”活動納入了全年目標考核,采取日??己撕图锌己讼嘟Y合的形式,及時掌握各單位、各部門活動進展情況,督促解決存在的問題,促使活動落到實處,取得成效。
第二、加大了查辦案件的工作力度。按照《2011年全縣基層紀檢監察工作目標》的要求,目前我鄉紀委已辦理了2起案子,做到了時間過半,任務過半,并把案件有關材料及時上報了縣紀委有關科室。此外,我鄉紀委積極參與了縣紀工委的查辦案件工作。
第三、嚴格執行防汛紀律。今年上半年汛期,在縣統一部署和鄉黨委、政府統一安排下,鄉紀委嚴格執行防汛值班制度,并對防汛人員到崗到位情況做到了每日督察,每日匯報,及時查處違反防汛工作紀律的行為,嚴肅了防汛工作紀律。
第四、積極配合了上級紀檢監察機關在我鄉開展的各項行政執法監察,保障政令暢通。加強了對強農惠農政策的落實情況,特別是資金管理情況的監督和檢查,對檢查發現的問題及時督促有關部門整改到位。加強了對農村義務教育收費、農民負擔情況、醫藥購銷和醫療服務行為等的督察檢查,及時查處侵害人民群眾利益的人和事,切實維護了人民群眾的切身利益。
第五、切實加強農村基層黨風廉政建設,認真執行黨風廉政建設責任制的有關規定,并制定了具體實施辦法,明確了分工,落實了責任。完善便民服務中心建設,完善公共資源交易站,投訴監督和村帳鄉有關制度。
今年下半年,我鄉紀委將著力做好如下工作:
第一、加大對村級干部離任審計工作的督察力度。今年下半年村級換屆工作將展開,有些村干部或調崗或離職,我鄉紀委將加大對村級干部離任審計工作的監督檢查,保證做到公開、公正、公平,促進這項工作得到及時有效地開展。
第二、繼續加大案件查辦力度,做到發現一起,查辦一起。堅決做到廉潔辦案、文明辦案。
一是突出懲防體系的長遠性,使懲防體系建設隨著形勢的發展和工作的深入不斷創新完善。體系的建立健全要著眼未來,科學規劃,適度超前,突出預防。要用發展的眼光,科學規劃體系,既有階段性任務,又制定長遠目標。根據教育、制度、監督在體系建設中的地位和作用,突出重點,以某一方面的適度超前,促進和帶動整體工作。要緊密結合當前國內外形勢變化、我國生產力發展和經濟體制改革的實際、人民群眾對物質文化生活提出的新要求、黨員干部隊伍發生的變化,按照完善社會主義市場經濟體制的要求,使體系建設更加體現時代性,把握規律性,富于創造性。
二是突出懲防體系的創新性,努力建立起結構合理、程序嚴密、配置科學、制約有效的權力運行機制。黨的十六屆四中全會提出了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的戰略方針。要貫徹落實好這一方針,需要全面推進行政管理體制、財政管理體制、人事管理體制、司法體制、金融體制、投資體制、國有資產管理體制等方面的改革,通過創新體制機制和制度來解決懲治和預防腐敗的問題。從目前各級黨政機關權力運行的現狀看,雖然近年來從中央到地方都采取了一系列措施來規范權力運行,收到一定效果,但是,公共權力的濫用、自由裁量的空間過大、權力失去監督和制約或者監督和制約不力等問題還依然嚴重存在。因此,建立健全懲治和預防腐敗體系,非常有必要按照構建社會主義和諧社會的要求,緊緊抓住權力運行中容易產生問題的關鍵環節,堅持用改革的辦法解決權力的規范和制約問題,從機制體制和制度上保證權力不被濫用。
三是突出懲防體系的應用性,把征防體系建設貫穿于反腐倡廉的各項工作之中。領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正損害群眾利益的不正之風及治本抓源等工作都要按照“教育、制度、監督”三者并重的要求有效地開展,真正把教育作為基礎性工作來抓,把制度建設作為根本性工作來抓,把監督作為關鍵性工作來抓,形成協調統一的有機整體,用懲防體系建設來促進工作的落實。
四是突出懲防體系的嚴密性,努力形成相互聯系、相互配套的機制系統。結合反腐倡廉的工作實際,要完善從政道德原則和行為規范,加強宣傳教育、自查自糾、監督檢查和責任追究,建立起不愿腐敗的自律機制;要進行體制創新,用改革的措施促進反腐倡廉,鏟除腐敗現象滋生的土壤和條件,建立起不易腐敗的防范機制;要加強對權力的監督,讓權力在陽光下運行,建立起不能腐敗的約束機制;要充分發揮查辦案件的威懾作用,嚴懲腐敗分子,建立起不敢腐敗的懲治機制。
1.考核評比辦法。
考核實行百分制,計分與評議相結合。凡能認真進行法制、理想、宗旨、紀律教育,并收到良好效果,紀律嚴明,行業作風端正,堅持政策原則,遵守金融法規,無違紀違法行為或經濟案件,紀檢監察通訊員認真履行職責,全面完成任務的均可得滿分。每單項完成好的適當加分,完成有差距的相應減分,減分以單項為范圍,不影響其它項目得分。年終根據各社得分多少,以片為單位評比獎勵前一至兩名。各社要加強自我考核,紀檢監察通訊員要注意資料積累,搞好情況記載,及時反饋信息。
2.考核評比內容。
考核分成果和工作兩大部分,并實行百分制和加、減分制。
成果部分,基本分為60分。
(1)領導重視紀檢監察工作,做到被聘紀檢監察通訊員相對穩定,因工作調動或其它原因缺額主動及時安排補聘,并能勝任本職工作,得10分。
(2)認真抓好政治思想教育,行風端正,無不正之風和其它不良反映,得15分。有反映的酌情減分,直至0分。
紀檢監察通訊員協助本社領導對干部員工進行理想、紀律、法制教育和經常性開展思想政治工作,做出一定成績的加5分,全年沒搞一次教育活動的減5分。
(3)無一起貪污盜竊、行賄受賄、違法違紀案件,得20分。發生一起,采取一票否決制,取消當年評先資格。
(4)無違章違紀行為或本社無一人受到政紀處分及經濟處罰的得15分。否則采取一票否決制,取消當年評先資格。
工作部分,基本分為40分。
(1)堅持每半年召開一次民主生活會,并有完整的記錄材料,得20分;少開一次減10分,只開不報的減5分。
紀檢監察通訊員積極協助本社領導每半年召開一次民主生活會,并及時將會議記錄材料整理上報的,一次加3分。
一、當前,各級紀委領導班子和領導干部作風建設存在的主要問題及其表現
在長期的反腐敗斗爭中,廣大紀檢監察干部切實履行職責,為維護黨的先進性和純潔性進行了艱苦的努力,做了大量工作,大力發揚求真務實精神,牢記“兩個務必”,樹立了“可親、可敬、可信”良好形象,為國家政治穩定和經濟發展作出了積極貢獻。但也必須清醒地看到,隨著改革開放的不斷深入,新情況、新問題、新矛盾不斷出現,干部的整體素質、作風建設與日益繁重的工作要求相比,尚有一定差距。同時,也面臨著一些具體問題。一是紀檢監察工作面寬、量大、任務重、要求高、難度大。加之受市場經濟消極因素和社會分配不公的影響,使部分干部的思想不穩定,工作不夠安心。二是基層紀檢干部的生活清苦,工作條件差,與其他機關干部相比,相對艱苦。子女就業、福利待遇等方面的一些切身利益有一定差距,辦公經費緊張,通訊設備、交通工具、辦公設施等工作條件相形見拙。因此,有的干部工作“動力”不大,熱情不高。三是有時在思想上存在畏難情緒。由于認識上的差異以及受其他諸多因素的影響,實際工作中,真心實意理解、支持、配合、參與反腐敗斗爭的社會風氣尚未形成,增加了紀檢監察干部的思想顧慮和畏難情緒,工作中缺乏積極性、主動性。當前,個別紀檢監察干部在實際工作中有時存有畏難情緒,一項工作還未開展,自己首先就沒了底氣。具體來講有“三怕”:一怕得罪領導。在監督檢查、查辦案件時,紀檢干部擔心領導不支持,更怕查出問題得罪領導,以后工作難以開展。二怕影響人際關系。監督上級怕遭打擊報復,監督同級怕妨礙團結,監督下級怕傷和氣、丟選票,影響今后工作和自身的發展。擔心自己管多了,干部不理解,甚至產生反感心理,使自己原本融洽的人際關系惡化。三怕影響工作目標任務的完成。怕自己管嚴了、限制多了,會成為干部完成工作目標任務的“絆腳石”,影響干部工作積極性,從而產生“多一事不如少一事”的心態,對可查可不查的事件便不了了之。四是紀檢監察干部很少有外出學習、觀察考察的機會,就是偶爾有一次半次機會也大都因經費問題而放棄,視角僅限于自身工作的小圈子。工作上追求型、開拓型的人少,服從型、應付型的人多,不能大膽開展工作。五是干部總體知識面窄,懂經濟、懂財會、懂法律的少,整體實力不強,主動學習意識不強。六是工作落實方法有待進一步提高。采取的工作方式不科學,將直接影響紀檢監察作用的發揮。目前,基層紀檢監察干部在工作方式上存在的問題主要有:處理方式過于簡單。一部分紀檢監察干部錯誤地認為自己的工作就是“管人”,從而在實際工作中出現不注意工作方法的現象,對出問題的干部職工,不是嚴肅批評、耐心教育,而是簡單行事,不能真誠地幫助他們認清問題所在、自覺整改,常常使對方口服心不服。舉措上了無新意。隨著市場經濟的深入發展,紀檢監察工作面臨著許多新情況、新問題。有的同志卻滿足現狀,固步自封,不善于研究新情況,仍憑過去的習慣、經驗開展工作,裹足不前,不思進取;有的同志缺乏工作主動性,坐等領導指示;有的同志由于業務不精,對遇到的問題如何處理更是束手無策。
二、問題產生的原因
分析上述問題存在的原因,有不良社會風氣的影響,有個別干部自身素質不高的問題,但更重要的是紀檢監察干部自身存在“作風上清高難生存,經濟上清貧難隔塵,工作上清苦難做人”等不良思想,主要表現在:
一是思想認識模糊。一些紀檢監察干部認為自己身處執紀執法的要害部門,享有監督懲處別人的權利,平時不注重政治素質和思想品質的培養和提高,對新時期、新形勢下做好紀檢監察工作的重要性缺乏足夠的認識。
二是失衡心態作亂。有些干部認為紀檢監察機關是清水衙門,付出多,回報少,環境艱苦,工作辛苦,生活清苦,得不償失。有的認為政治上沒奔頭,交流難,提拔慢,于是在政治上放松警惕,行動上降低標準,工作上放之任之,更談不上培養提高自身能力和素質。
三是自我要求不夠嚴。少數紀檢監察干部總認為當前工作環境不佳,以致態度消極,隨波逐流,公仆意識淡化,自律意識弱化。
四是工作能力不夠適應。有的紀檢監察干部在處理各種新問題、新矛盾和新困難時,常感能力不濟,效果不佳。有的平時忙于中心工作,放棄本職“責任田”,對本職工作虛以應付,問題發現不了,案件查辦不了,即使查辦案件也存在經驗不足、質量不高的現象,既不能在理論上學習提高,又不能在實踐中鍛煉成長。
三、在雙重領導體制下,切實抓好紀委領導班子和領導干部作風建設的對策和建議
加強紀檢監察領導班子和領導干部作風建設,成為擺在我們面前的一個重大而又亟待解決的課題。解決好這一課題,必須按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的總體要求,根據省紀委、省監察廳《關于加強全省紀檢監察干部隊伍作風建設的意見》的有關規定,改革領導體制,完善工作機制,強化思想政治建設,從政治上關心愛護紀檢監察干部,進一步推進紀檢監察領導班子和領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設。
1、改革領導體制,加強對派駐紀檢監察機構的管理。制定出臺《關于加強派駐紀檢組、監察室管理的實施辦法》,對派駐機構的領導體制和工作職責,管理辦法作出明確規定,實現派駐紀檢組、監察室由派出的紀委、監察局和駐在部門黨組(黨委)、行政領導的雙重領導向由派出紀委、監察局統一管理,集“人、權、物”于一體轉變,同時還要制定具體的工作匯報、交流、述職、考核制度等。
2、完善工作機制,強化對紀檢監察機關領導班子的監督。一是建立健全各項內部管理制度,帶頭執行領導干部廉潔自律的各項規定,不準以案謀私。要結合實際,認真分析和查找紀檢監察干部隊伍中存在的問題,研究和提出切實有效的措施,認真加以解決。二是加強各級紀檢監察機關領導班子的內部監督,認真貫徹執行民主集中制,健全紀委常委會議事規則和重大事項決策程序。要加強上級紀委對下級紀委領導班子成員的監督。規范案件檢查、案件審理、執法監察等重點環節的工作程序,完善業務流程,提高依紀依法辦案水平。強化表率意識,紀檢監察領導班子和領導干部要自覺接受組織和群眾監督,做自覺接受監督的表率。
區紀委區監委強化紀律檢查建議、監察建議運用,堅持在推進監督檢查、審查調查的同時,積極履行紀檢監察建議職責,一體化推進工作,今年以來共下發各類建議書13份。
一是在對日常監督中發現的區民政局日間照料中心(幸福院)經費管理、使用方面存在的問題審查調查之初,開展同步調研,及時下發監察建議,督促民政局開展自查自糾、整改突出問題、強化源頭治理。
二是針對街區“三資”領域存在的財務制度執行不嚴、監管責任履行不到位等方面問題,結合日常監督、審查調查結果及街區特點,下發紀檢監察工作建議書7份,督促街區全面落實主體責任,查找體制機制漏洞,街區共整改各類問題個,制定規章制度項,全區“三資”領域監管長效機制逐步完善;同時,向區委組織部提出工作建議,在全區層面修訂完善村級事務規范化管理工作相關規章制度,從源頭防止問題發生。
三是針對巡察中發現的部分區直部門抓黨建意識不強、黨建責任落實不到位不嚴格、黨的活動開展流于形式等突出問題,向區直機關工委提出工作建議,督促開展區直機關黨建突出問題專項治理,全面提升機關黨建水平。
四是針對掃黑除惡工作中發現的工作履職不到位等問題,向相關街道下發紀檢工作建議,督促相關街道查找問題、建章立制、堵塞漏洞。
經濟責任審計監督與紀檢監察監督,在監督主體與監督內容上具有相關性,在監督對象上具有同一性,在監督手段上具有互補性。因此,經濟責任審計監督與紀檢監察監督有以下幾個結合點:
一是監督主體相結合。從實施監督的主體來看,各級審計機關是國家政府機構中的職能部門。從廣義上講,黨的各級紀檢委與各級國家行政監察機關合并辦公后,也是國家政府機構中的職能部門,只不過是二者監督的職能和側重點不同。目前,我國多數地區的審計機關與組織、紀檢、監察、人事等部門建立了聯席會議制度,這是已經被經濟責任審計實踐所證明的,監督主體相結合的有效形式。通過聯席會議制度審計機關經常與組織、紀檢、監察、人事等部門相互溝通情況,討論經濟責任審計中遇到的問題,并且共同研究制定審計計劃,不但能夠規范、完善、深化經濟責任審計,有利于提高審計質量,而且還促進了審計成果的轉化,更好地發揮了經濟責任審計的監督作用。
二是監督內容相結合。政治腐敗與經濟腐敗相伴而生,經濟腐敗是滋生政府腐敗的溫床;政治腐敗是現象,而經濟腐敗則是根源。經濟責任審計與紀檢監察在監督內容上相結合,不但可以使對干部的考核、監督內容更加科學、完整,對干部的評價更加客觀、全面、公正,而且還能夠及時發現與糾正干部身上存在的苗頭性或傾向性問題,起到防微杜漸、從源頭上預防和治理腐敗現象的重要作用。
三是監督對象相結合。經濟責任審計的最終目的是通過查事而評價人,具有“人格化”的監督特征,其監督對象是黨政領導干部和國有及國有控股企業的法定代表人。雖然紀檢監察的監督對象范圍比經濟責任審計大,但經濟責任審計監督的對象是紀檢監察監督的重點對象。經濟責任審計與紀檢監察相結合就能解決好重點監督對象的問題。一般來說,黨政領導干部或國有及國有控股企業法定代表人,在政治表現、工作作風及生活作風等方面存在問題的,往往在經濟方面也存在問題,只是問題的大小不同而已。在經濟責任審計中發現黨政領導干部或國有及國有控股企業法定代表人個人存在經濟問題的,在其政治表現等方面也將有所反映。因此,紀檢監察監督的重點也是經濟責任審計監督的重點。經濟責任審計與紀檢監察工作在監督對象上相結合,不但能夠使監督的重點突出、事半功倍、規避風險,而且還強化了經濟責任審計監督。
四是監督手段相結合。經濟責任審計與紀檢監察監督的職能不同,其監督的手段也有所不同。在對黨政領導干部或國有及國有控股企業法定代表人的監督中,由于監督手段限制,紀檢監察部門在其政治表現、工作作風及生活作風等方面發揮的監督作用較大,而審計部門在其經濟方面發揮的監督作用較大。經濟責任審計與紀檢監察監督,在監督手段上相結合可以做到優勢互補。經濟責任審計豐富了紀檢監察的監督手段,強化了紀檢監察的監督力度,為紀檢監察部門查處大要案提供了科學、可靠的依據;而紀檢監察部門的制度和舉報制度等等監督手段,又為審計部門查處經濟案件提供了線索。
一、在認識上解放思想,著力抓好紀檢監察工作
一是充分認識解放思想的重要意義。新一輪思想大解放的目標指向非常明確:主題是科學發展,重點是領導干部。也就是說,作為領導干部,要帶頭解放思想。而要解放思想首要任務就是要認識解放思想的意義。作為協助區委抓好黨風廉政建設的紀檢監察機關,能不能解放思想,解放到什么程度,取得什么樣的成效,將直接影響到全區黨風廉政建設的發展走向和創新力度。因此,我認為,紀檢監察機關和紀檢監察干部都要正視目前存在的困難和不足,以與時俱進和開拓創新的精神和氣魄,從自身做起,把思想大解放貫穿于紀檢監察的各項業務工作中,用思想的大解放,方法的大更新,制度的大創新,推動反腐倡廉工作的大發展,有力地推動召陵和諧社會的全面發展。
二是正確認識解放思想與紀檢監察工作的關系。作為紀檢監察干部,要正確認識并恰當處理好解放思想與紀檢監察工作的關系。不能因解放思想而解放思想,解放思想要結合紀檢監察工作實際,做到既要解放思想,又要發展紀檢監察工作,并且要把解放思想融入到紀檢監察工作的各個環節中去。在認識上,要主動學習,認真查找差距,看看在紀檢監察各項業務工作中是否已經符合科學發展觀?是否有待進一步解放思想?是否要把過去那些不適宜于紀檢監察工作發展的舊框框老條條打破?在今后的工作中,應如何去應對這些問題?身為紀檢監察干部,要如何以務實的精神和扎實的工作在關鍵問題、難點問題的突破上有新法、出實招。這是紀檢監察干部今后能否真正做到解放思想,創新工作的重要問題。
三是堅持以人為本的思想解放,抓好紀檢監察干部隊伍建設。以人為本,作為一種社會價值取向,古已有之。解放思想就是要堅持以人為本,首先抓好紀檢監察干部隊伍的自身建設。作為紀檢監察機關,要圍繞以人為本這個核心解放思想,正確回答反腐倡廉建設為了誰、依靠誰的根本問題。認真抓好紀檢監察干部隊伍建設和培養干部的創新思想能力,在機制上,要抓好紀檢監察干部隊伍建設。要堅持任人為賢、為才,敢于突破“慣例”,大膽啟用優秀人才,放開步子讓優秀人才在工作上“闖關”。在體制上,要出實招,培養紀檢監察干部創新的思維模式。以思想政治建設、能力建設和作風建設為重點,著力培養紀檢監察干部的工作能力和提高紀檢監察干部的工作水平。同時,把阻礙紀檢監察工作發展的一些體制進一步更新。紀檢監察干部要在實際工作中出奇制勝,就要盡量做到在業務上掌握一兩個“殺手锏”和有一兩手“絕活”,這樣才能創造出紀檢監察工作新的業績。
二、在服務上解放思想,著力圍繞全區大局開展工作
一要樹立服務理念。首先,要擺正位置。作為一名紀檢監察干部,尤其是領導干部,我們面對的是廣大基層群眾,要樹立服務意識。在解放思想的過程中,服務于廣大黨員領導干部,服務于機關、服務于基層群眾;同時,要在服務中更進一步地進行思想解放,用服務全局的眼光,全面謀劃反腐敗工作。反腐倡廉工作如果不關注人民群眾的呼聲,就沒有生命力和感召力。所以,紀檢監察機關不但要幫助群眾解決熱點難點問題,還要幫助困難群眾解決長遠的利益和出路問題,真正達到源頭治本的目的。其次,要更新觀念。在這次思想解放的大潮中,要更新服務觀念,紀檢監察干部首當其沖,要當好服務的排頭兵。實踐證明,解放思想是掃除障礙,引領發展的“法寶”。過去,人們普遍認為,紀檢監察機關就只是辦辦案而已,用不著做什么。事實說明,這種說法是錯誤的。紀檢監察機關就是要立足“干部之家”的定位。不但要查辦違紀違法的黨員干部,還要當好為黨員干部澄清是非、保護好黨員干部合法權益的角色。與此同時,紀檢監察干部要做好“服務”這篇大文章,要把思想扭轉過來,樹立正確的服務意識。
二要服務中心工作。解放思想必須要把單一的從口頭和書面上的解放落實到實際服務工作中的解放,必須服務工作大局,必須服從黨委、政府的中心工作,有目標,有計劃,有義務地做,才能避免“空對空”、“講對講”的形式主義。尤其是我們區紀檢監察工作更要圍繞區委、區政府的中心工作來開展,為全區經濟以及和諧社會發展保駕護航,鳴鑼開道。要緊緊圍繞區“上大項目,大上項目年”活動、新農村建設、新型農村合作醫療、飲水工程、計劃生育等工作,做好暢通政令、優化發展軟環境等方方面面的工作,確保專項資金的合理有效使用。同時,還要當好全區中心工作服務的排頭兵,堅決維護好群眾利益,重視民意、關注民生、維護民權;要身先士卒,艱苦創業;要放下包袱,輕裝上陣;要把中心工作放在首要位置;要善于在原有的基礎上,去思考和謀劃,用全面的眼光和憂患意識,為全區紀檢監察工作開辟更更廣闊的發展空間。
三、在實踐上解放思想,著力創新紀檢監察工作
2014年安監局紀檢監察工作的總體要求是:深入學習貫徹黨的十及十八屆二中、三中全會和系列重要講話精神,認真落實中央、省和__市、__市紀委關于紀檢監察工作的重大決策部署,以扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,以責任落實為著力點,突出作風建設、廉政教育和懲治防范,不斷強化各項舉措,改革創新,充分發揮紀檢監察工作的服務、監督和保障職能,為進一步加強安全生產監管工作提供堅強政治紀律保障。
一、深化反腐倡廉教育,確保黨員干部不想腐
(一)積極開展主題教育。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,圍繞反對形式主義、、享樂主義和奢靡之風,通過加強政治修養、堅定理想信念,加強理論修養、提高實踐能力,加強作風修養、做到勤政務實,加強紀律修養,保持清正廉潔。一是深入開展理想信念教育。抓好黨的十、十八屆三中全會精神學習貫徹,積極開展具有中國特色社會主義理論體系教育,用“全心全意為人民服務”的宗旨意識武裝頭腦、凝聚共識、引領工作,將黨員干部思想統一到上級指示精神上來,做到“明明白白做人”、“干干凈凈做事”。二是深入開展優良傳統教育。積極開展艱苦奮斗、勤儉節約教育,堅持弘揚黨的優良傳統,做到始終心系群眾、服務人民,始終保持同人民群眾的血肉聯系,永葆黨的先進性和純潔性。三是深入開展從政道德教育。通過努力加強道德建設,引導黨員干部講黨性、重品行、作表率,不斷加強個人誠信建設。
(二)深入開展法紀法規教育。組織黨員干部認認真真、原原本本學習貫徹《》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《廉政準則》等,深刻理解領會黨內法紀法規實質內涵,引導黨員干部增強紀律觀念,自覺遵守和維護黨的紀律,堅決反對和糾正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有對策”的行為,確保政令暢通,通過抓好政治紀律教育,引導黨員干部增強政治敏銳性和政治鑒別力,在重大問題上做到旗幟鮮明、立場堅定,自覺抵制。
(三)豐富廉政教育形式。一是以扎實開展“廉政文化進機關”活動為載體,認真開展“黨風廉政建設宣傳教育月”活動,引導黨員干部積極參加“讀廉書、觀廉片、寫廉文、唱廉歌、聽廉課、上廉網、做廉題”。二是利用廉政教育基地開展教育。通過參觀廉政教育基地,開展警示教育,以案明紀,以案促廉。到革命歷史紀念館重溫入黨誓詞,增強責任感和使命感。三是嚴格按照市紀委工作要求,將廉政教育列入黨組中心組學習計劃,列入黨員干部培訓計劃,創新教育方式和載體。
二、狠抓制度完善落實,確保黨員干部不能腐
(四)嚴格落實黨風廉政建設責任制。依據《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》,層層簽訂黨風廉政建設目標責任書,積極推動局班子成員、各科室(行政執法大隊)負責人切實履行“一崗雙責”,通過完善落實責任分解、責任考核、責任追究和督促檢查四個環節,不斷健全和完善反腐倡廉領導體制與工作機制,把權力關進制度的籠子,形成不能腐的防范機制與保障機制。
(五)梳理規范安全生產“六權”運行。認真對照“以對黨和人民高度負責的精神,完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管,把安全生產責任制落到實處”的要求,大力推行黨務公開和政務公開,深入推進風險崗位廉政管理,加強前期預防、中期監控、后期處置,減少崗位廉政風險。重點是嚴格規范安全生產行政許可權、安全執法權、事故調查權、檢查考核權、中介機構監管權、安全培訓權等“六權”運行,著力解決責任不落實、監管不到位、事故調查處理不嚴等問題。
(六)督促落實廉政制度。一是督促深入貫徹落實中央“八項規定”、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、省“28條辦法”、“六項禁令”、__市“28條辦法”和__市“八項要求”等有關規定。二是督促民主集中制的執行落實。凡涉及“三重一大”事項,嚴格執行局黨組會議、行政會議議事制度,堅持集體領導,民主決策。三是督促述職述廉、個人重要事項報告、談心談話、廉政監督卡等各項制度的落實,并開好黨員領導干部專題民主生活會和黨風廉政建設會。
三、突出紀律監督監察,確保黨員干部不敢腐
(七)建立健全監督監察機制。完善定期督查、隨機抽查等日常監管機制,及時查處違紀違規行為。同時,積極探索加強派駐紀檢組監督監察功能的有效途徑,寓監督于各科室(行政執法大隊)業務工作之中,通過參與重要工作、參加重要會議等方式,著力加強對重點崗位、重點環節、重點工作尤其是安全生產隱患排查治理、安全生產行政審批、安全生產執法檢查、標準化達標考核、宣傳教育培訓考核等工作的防范監督,及時發現和解決苗 頭性問題,提高監督效能,防止決策失誤、權力失控、行為失范。
(八)開展事故“回頭看”專項督查。按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》等文件要求,對2013年度全市安全生產責任事故進行“回頭看”專項督查,督點內容為執法監察中的問題,主要是:執法程序是否合法規范,處罰是否符合自由裁量權規定,對事故責任單位(文秘站:)或個人的行政處罰是否執行到位,對事故的防范措施是否得到認真落實、事故背后是否存在腐敗問題等。
(九)強化作風效能檢查。結合黨的群眾路線教育實踐活動,通過加大正風肅紀和效能檢查力度,認真整治庸懶散亂,嚴肅查處違紀違規行為,有效預防機關及工作人員中存在的辦事不用心、工作不主動、服務不到位、公務不節儉、形象不端正等作風方面的突出問題。凡被上級部門查實的違紀人員,嚴格按上級要求從嚴從重處理,并追究其相關負責人的領導責任。
四、充分發揮紀檢組協調職能,強化紀檢監察干部自身建設
一、____監獄系統派駐紀檢監察員現狀
2005年9月,____區監獄局出臺了《____監獄系統派駐監區紀檢監察員工作細則》,要求各監獄單位在所屬押犯500人以上的監區設置紀檢監察員;監區紀檢監察員為監獄紀委派駐監區的專職紀檢監察工作人員,由監獄紀委直接領導,同時接受監區黨支部的領導;監區紀檢監察員兼任監區黨支部副書記或者黨支部委員,為監區領導班子成員。根據監獄局紀檢監察室調查統計,到2013年底為止,我區監獄系統有15個監獄單位實行派駐監區紀檢監察員工作制度,派駐紀檢監察員共81人。派駐范圍有:向押犯500人以上監區派駐;向押犯不足500人的監區派駐;向基建部門、后勤保障部門、分公司等派駐。派駐形式有:一對一派駐、一對二派駐、一對三派駐。
就目前而言,認真執行派駐紀檢監察員工作制度的監獄單位警察職工違法違紀率明顯下降或沒有發生,沒有設置派駐紀檢監察員的往往是警察職工違法違紀多發易發的監獄單位??上攵?,派駐紀檢監察員在派駐單位監督檢查能及時發現和糾正各種違規違紀行為,把各種苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態等工作發揮著重要的作用。因此,派駐紀檢監察員工作是新形勢下加強監獄警察隊伍建設,推進基層黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要舉措。
二、當前____監獄系統派駐紀檢監察員工作存在的問題
(一)派駐紀檢監察員工作體制滯后,制度機制沒有及時修訂完善,不能適應新形勢、新任務的需要。2005年,____區監獄局出臺了《____監獄系統派駐監區紀檢監察員工作細則》(試行),這項制度一試行就是9個年頭的時間,沒有進行過修改和完善,明顯已跟不上監獄發展的步伐。由于派駐紀檢監察員制度體制滯后,因此出現了各監獄單位對該制度執行不規范、不統一,難免各行其是、自由隨意的弊端了。當前,不少監獄單位會從有利于自己管理和監督的角度出發,在派駐紀檢監察員的范圍和形式上都不統一。在派駐的范圍方面,有的向押犯500人以上監區派駐;有的向押犯不足500人的監區派駐;有的向基建部門、后勤保障部門、分公司等派駐。在派駐的形式方面,有的是一對一派駐;有的是一對二派駐;有的是一對三派駐等。甚至有的監獄單位根本就不貫徹執行該制度,沒有設立派駐紀檢監察員。各監獄單位我行我素,各行其是的混亂局面,沒有做到規范統一,與監獄局制定制度的初衷背道而馳,影響了監獄建設和發展。
(二)派駐紀檢監察員“耕了別人的田,荒了自己的地”。在當前基層警力緊張的形勢下,有不少監獄單位充分利用上級政策,變相貫徹執行派駐紀檢監察員制度,想方設法爭取給基層單位設一名派駐紀檢監察員,這樣一來可以充實基層的警力,二來把派駐紀檢監察員當作監區副職來使用,分擔監區日常管理工作。監區一般會安排派駐紀檢監察員承擔了監區黨建、隊伍建設、值班或者頂班等工作任務,這就與紀檢監察員的職責不相符,不該管的都管了,分散了派駐紀檢監察員對派駐單位和警察執法監督的時間和精力,應有的監督職能不能充分發揮。因此,派駐紀檢監察員形成了“耕了別人的田,荒了自己的地”,甚至是擺設。
(三)派駐紀檢監察員的素質和能力不高,影響到監督職能的發揮。由于監獄基層一線的工作量大,任務重,警力緊張,紀檢監察員在派駐單位被當作了一個分管領導來使用,承擔過多的工作任務,每天都在一線值班忙于工作疏忽學習。雖然上級有組織科級以上領導干部進行業務培訓,但是紀檢監察員能接受正規培訓教育的機會甚少。有的紀檢監察員不能適應新形勢、新任務的需要,思想觀念陳舊,思想解放程度不夠,沒有創新意識,開展工作還是憑借老經驗老做法,沒有用新知識新理念科學的分析和處理新情況、新問題。因此,紀檢監察員的素質和能力得不到提高,在履職上受到一定的影響。當前是無紙化辦公和信息化建設時代,有的紀檢監察員連電腦辦公自動化操作都不熟悉,做一份報表還需要別人來幫忙才能完成。有的紀檢監察員在工作上存在著領導交待什么就做什么,上級安排怎么辦就怎么辦的現象,始終處于被動應付的狀態,特別是領導問到對工作情況有何看法時,很少主動對工作的開展或處理提出意見和建議,這個問題也是當前絕大部分領導干部的通病。
(四)派駐紀檢監察員工作得不到重視和支持。從2005年____監獄系統派駐紀檢監察員制度出臺至今已經有9年時間了,有的監獄單位對派駐紀檢監察員工作視為可有可無,紀檢監察干部更新速度緩慢,不換崗交流也不提拔任用,部分紀檢監察員在這個崗位上一呆就是7年、8年甚至更長時間,在一定程度上加劇了年齡老化的趨勢,工作上缺乏主動性和積極性。在對派駐紀檢監察員的考核評比方式上跟其他領導干部一樣采取無記名票決制,因為派駐紀檢監察員在派駐單位開展工作過程堅持原則,秉公執紀,不徇私情,敢于同違法違紀行為作斗爭,容易得罪人,所以在考核評比活動中得到的滿意票數比較少,公眾評價也比較低,誤導外行人對派駐紀檢監察員的看法,認為派駐紀檢監察員在派駐單位不接地氣,與同志之間關系不融洽,工作表現不好等現象。同時在推選領導干部時不投你的票,派駐紀檢監察員得到的選票顯然比其他人低,組織以選票高低決定提拔任用對派駐紀檢監察員很不公平。這些問題使派駐紀檢監察員感到在這個崗位上工作是吃力不討好,沒有干頭和奔頭,失去了信心。年輕、優秀的黨員警察看到這種狀況了也不愿意加入到紀檢監察干部隊伍來,該隊伍自然也就沒有了生機和活力。
(五)部分監獄單位派駐紀檢監察員的福利待遇與派駐單位相掛鉤,影響監督職能發揮。由于派駐紀檢監察員的福利待遇、生活關系等受制于派駐單位,也可以說與派駐單位結成了利益共同體,在開展工作時不能克服畏難情緒,瞻前顧后,放棄了紀檢監察員的職責和使命,不敢大膽管事、管人,失去了監督的職能,使派駐單位違紀違法行為的苗頭性、傾向性問題,或者存在違法違紀行為的發生都很難做到抓早抓小,遏制違法違紀行為發生。
(六)《____監獄系統派駐監區紀檢監察員工作細則(試行)》雖然規定派駐紀檢監察員的政治待遇為副科級干部,但是在實際操作中只是給個副主任科員待遇,在領導層面上而言連個分監區領導都不如,要提拔為副科級領導職務還需通過重新推薦、考察、任用公示等程序,如果說要從紀檢監察員崗位上提拔為正科級領導干部那是更加艱難了。三、加強派駐紀檢監察員工作的對策
(一)完善派駐紀檢監察員工作制度機制?!禵___監獄系統派駐監區紀檢監察員工作細則》作為規范、指導各監獄單位如何正確執行派駐監區紀檢監察員和派駐紀檢監察員履行職能的重要依據,它必須隨著社會不斷發展變化而不斷修改補充,才能成為完備的制度機制,才能發揮其應有的作用。根據當前的發展新形勢,只有修訂派駐監區紀檢監察員工作細則,加以規范的內容體現原則性,使其內容更適合形勢需要,才能真正保證監獄及派駐紀檢監察員工作有章可循、有規可依,規范、統一才能得到實現。糾正一些監獄單位存在從有利于自己管理和監督的角度出發,在派駐紀檢監察員的范圍和形式上都不規范、不統一的做法。從目前情況看,派駐監區紀檢監察員工作既面臨制度缺失的一面,也面臨著制度虛置的一面,一些監獄單位落實起來步履艱難,執行效果不盡如人意。加強派駐紀檢監察員工作制度機制建設,既要重視制定和修訂,又要重視落實和執行。
(二)紀檢監察部門要深化轉職能、轉方式、轉作風。紀檢監察部門的主業是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,包括懲治腐敗和預防腐敗。多年來,隨著黨所面臨的形勢和任務的變化,而紀檢監察部門的主業不斷地變化和調整,懲處、監督、教育和保護的職能得到進一步發揮。目前,紀檢監察工作覆蓋面不斷擴大,工作任務不斷增加,有些工作超過了紀檢監察部門的職責范圍,主業被湮沒在眾多的具體行政執法工作之中。對此,我們要有清醒的認識,紀檢監察部門的任務越來越重,主業越來越寬,只有準確把握主業為政令暢通掃清障礙,才能使監獄黨委的重大決策部署的貫徹落實。
紀檢監察員要處理好主副業關系,把不該管的工作交還給其他班子成員去管,排除干擾認真履行監督執紀問責的職責。要堅持以最大的精力和時間放在全程參與基建工程建設、大宗物資采購、領導干部選拔任用、產業結構調整、罪犯日常獎懲、罪犯減刑、假釋、保外就醫、監外執行、離監探親、安排罪犯特殊工種等執法環節的監督。監督檢查警察是否存在違反“六條禁令”為罪犯傳遞違禁物品、保管銀行儲蓄卡或者現金等問題。發現問題就及時匯報及時約談當事人盡快搞清問題,做到抓早抓小,防止小錯釀成大錯。通過監督檢查派駐單位落實黨風廉政建設和反腐敗工作情況,定期向上級匯報,有力促進派駐單位嚴格執法,對上級重大決策部署抓好落實,防止權力濫用和暗箱操作。
(三)加強紀檢監察干部隊伍自身建設,提高隊伍戰斗力。在新形勢下加強紀檢監察干部隊伍建設尤為重要,紀檢監察工作涉及面廣,應該集聚各類專業人才到隊伍中來,進一步優化隊伍知識結構和改善人員結構,增強隊伍力量配備,提高隊伍戰斗力。同時,要堅持按照“打鐵還需要自身硬”的要求,對紀檢監察干部嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,維護紀檢監察干部忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的良好形象。各監獄單位要安排紀檢監察干部參加上級組織的業務培訓、專題講座和外出學習,參加監獄執法監督和辦案等業務實踐鍛煉,通過加強教育培訓,進一步提升紀檢監察干部隊伍的整體素質和工作能力。
(四)加強對派駐紀檢監察員的關心和培養。一個人在一個工作崗位上時間越長,就越容易產生一定的人情關系,越容易產生惰性,特別是派駐紀檢監察員在派駐單位日久生情,在監督上很難免出現人情難傷、決心難下、監督乏力的現象。因此,要從派駐紀檢監察員成長進步上給予關愛,加強教育培養,對工作表現突出的,大膽選拔任用,讓優秀的紀檢監察員脫穎而出,真正使他們感到紀檢監察干部有干頭、有奔頭。對已經不適合從事紀檢監察工作的要加大交流或換崗力度,暢通出口,給紀檢監察干部隊伍帶來生機和活力。