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1.1系統框架
以國家安全生產標準化要素為指導,根據水庫安全生產PDCA管理各階段的任務及特點,水庫安全生產標準化管理系統架構見圖2。具體分為四層:①展現層。提供不同的人機交互表現,主要實現與智能手機、筆記本、個人計算機、大屏幕等終端的交互和展示;②業務應用層。以安全生產標準化為基礎,提供水庫安全標準化管理服務,包括目標、組織結構和職責、法律法規和安全制度、教育培訓、安全生產投入、生產設備設施、作業安全、應急救援、隱患排查與治理、重大危險源、職業健康、事故管理、績效評定和改進等功能模塊;③網絡層。主要實現信息傳輸,包括互聯網、GPRS、3G等通信傳輸網;④感知層。主要解決安全信息來源,通過對水庫安全信息的監測和采集提供數據服務,重點對水庫大壩、泄洪啟閉閘門、主(備)用電源、泄洪警報器、大壩觀測設施、水文儀器、報汛裝置等設施、設備的安全狀態進行感知和安全參數的監測,如常規監測的水位、水量、水質狀況,包括水庫上、下游水位信號采集,通過水位傳感器采集水位值并存入實時數據庫;圖像信號采集,網絡攝像機監視啟閉機、閘門、上下游等運行狀態;大壩變形觀測(位移、沉降、滲流等)。
1.2水庫安全生產標準化管理系統功能
根據水庫安全生產標準化PDCA循環模式,定義的系統功能見表2。由表可知,可劃分13個功能模塊33個子功能模塊,本文僅重點介紹隱患排查和治理、績效評定和持續改進這兩個功能模塊。
(1)隱患排查與治理功能模塊。依托強大的物聯網、計算機、網絡、多媒體、聯動報警等技術手段“感知隱患”,為安全生產標準化管理提供信息保障。用戶通過水情參數監測、大壩參數監控、動態視頻監控,可直觀、全面地掌握水庫狀況。一旦有危險狀況,該系統就會自動識別并以多種方式發出報警,做到一處報警多處感知。按功能可再細化為6個子模塊:①庫區GIS管理子模塊。能展示轄區全貌(水庫監測點、隱患分布情況和實時狀態),能快速、智能定位某一個監控點,查看當前監控點安全參數監測值和實時視頻。②隱患在線監測子模塊。實現對轄區內各水庫安全隱患源及其參數的實時監測,為安全預警系統及應急指揮系統提供基礎數據,用戶可通過本子模塊快速定位到監測對象,查看各個安全參數(如水位、位移、壓力等)的實時測量值,測量結果以列表、曲線圖等方式顯示。
③隱患分析預測子模塊。支持數據查詢、分時分段進行數據統計,根據監測數據,利用數學模型、預測和分析方法、政策模擬技術對有關數據進行深加工處理,以便分析預測監控狀態走向等。監管人員通過本子模塊可獲得轄區內各個水庫發生報警的頻率、一段時間內數據變化趨勢等信息,使監管更具有針對性,以提高監控數據的應用水平,為政府決策提供支持。④隱患視頻監視子模塊。用戶可通過本系統,在一定的安全認證的前提下實時查看水庫隱患源、重點關注點的現場畫面,系統支持實時視頻查看,視頻回放、單攝像頭巡航等功能,實現集中式、網絡化管理,降低往返現場的工作強度,提高監管效率。
⑤安全預警應用系統子模塊。具有實時預警、歷史報警查詢、報警通知配置、報警閾值配置等功能。當有報警發生時,該子模塊就會根據預先設置的報警條件自動進行分類分級報警,打破傳統單一報警模式,變被動監控為主動預警。該子模塊以在線監測數據為基礎,當達到報警閾值時以多種方式第一時間發出告警。報警方式主要有聲光報警、GIS地圖展現、短信通知、郵件通知、系統信息報警等。發生報警時,監控攝像頭會自動轉到報警監測點,實現視頻監控與報警聯動,并可根據事先錄入的應急預案,自動調出與當前報警相對應的應急處置預案。⑥應急處置預案系統子模塊。用戶可事先將水庫內的應急預案錄入本系統,當發生與應急預案相符的報警條件時,系統會自動調出應急預案,水庫管理決策者依據應急預案開展應急指揮工作。
(2)績效評定與持續改進功能模塊。根據水庫安全質量標準化考核標準、考核評級辦法的不同,在績效評定中該模塊提供水庫的考核標準以及自評/考核表格,從而實現水庫的安全標準化自評。該模塊自動生成匹配考評辦法要求的考評材料,支持靈活的導入導出和材料過期提醒功能,通過在線獲取、查閱考評材料,輕松實施水庫自評;并智能匯總不符合考評項,依據安全標準化的評定結果,對安全生產目標、指標、規章制度等進行修改完善,為水庫提供更具體的、靈活的行動指南,以便于持續改進。主要子模塊包括:
①績效評定子模塊。按水庫安全質量標準化考核評級標準建立水庫考評單元,對其相應考評標準及自評/考核表、考核評級標準進行管理。評價安全生產管理體系的整體績效及體系的持續適宜性、充分性和有效性,確定修改事項。
②整改跟蹤子模塊。統計匯總績效考評結果,統計不達標項所占比例,分析不達標原因并進行整改跟蹤管理,實現對不達標項從發現到整改、審核完畢的全過程管理控制和持續改進。③績效改進子模塊。依據績效評定和整改跟蹤結果,結合安全生產過程中所采集的數據進行數據挖掘,給出標準化管理需要完善改進的要素,提出需進一步完善安全生產的目標和相關制度、運行控制等建議。
2水庫安全生產標準化管理系統創新點及效果
(1)管理固化。通過信息化技術集成安全生產的人、機、料、法、環信息,按PDCA循環模式固化安全生產標準化,避免員工因認識不同而造成的對安全生產標準化理解的偏差,從而避免人為隱患的產生;同時也避免因崗位變動或人員流程而出現的管理水平波動。(2)實現透視化管理。水庫管理者通過水庫安全生產標準化管理系統可全面、實時地了解水庫安全生產的具體情況,給水庫管理決策者提供了平臺,借此既實現了安全管理的透視化,又實現了管理者對安全生產的過程管理,避免被動聽取下屬的結果匯報。(3)創新安全管理模式。傳統的安全管理模式是以紙質介質呈現安全生產標準化的管理方案,真正實現安全生產標準化首先需研讀方法,其次需整理大量的臺賬、表格以支撐安全生產標準化的開展,這樣就會占用大量的精力和管理成本。水庫安全生產標準化管理系統通過對安全生產標準化的信息化,保證了安全生產標準化的有效落實和執行,創新了安全監管手段,提高了安全監管針對性和有效性,同時節省了大量的管理成本,提高了安全監管能效。
3結語
以十七大和十七屆三中全會精神為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點,以盡力減少一般事故和遏制重特大事故為重點,落實安全責任,強化監督管理,推動安全發展,促進和諧社會建設。
二、工作目標
以指標控制為核心,力爭全縣各類事故死亡人數在市政府下達的控制指標范圍內,按時完成上級安排部署的各項安全生產工作任務目標,促進全縣安全生產狀況的持續穩定好轉。
三、工作措施
(一)繼續抓好安全管理目標責任的落實。一是根據市政府下達的2009年各類事故控制指標,繼續與各鄉鎮和縣直相關部門簽訂年度安全生產責任狀,層層分解落實安全生產目標責任,加強進度監控,強化督促檢查,嚴格考核獎懲,力爭不突破控制指標;二是深入學習貫徹《省人民政府關于推行安全生產“一崗雙責”進一步強化安全生產責任制的意見》(云政發〔20*〕178號)、《省落實各級人民政府及其有關部門安全生產監督管理責任規定》和《省落實生產經營單位安全生產主體責任規定》,結合我縣實際制定相關配套政策和規定,確保更好的落實責任,促進安全生產各項工作。
(二)進一步加強鄉鎮安監站建設。一方面,要著力解決以鄉鎮安監機構建設為主要內容的安監網絡建設,實現監管鏈條向下延伸。進一步統一規范完善鄉鎮安監機構的監管職責、權利、責任、模式以及各項工作制度,保證一線監管的合法、有序和效率,在現有條件下最大限度地發揮基層專、兼職安全員的作用,以分片管理、委托執法等形式,將安全監管的關口“下移”。另一方面,要切實加強與上級部門的溝通、協調,對鄉鎮安監員執法業務培訓,不斷努力提高基層安全監管人員的監管監察業務水平,確保監管履職到位。
(三)進一步強化源頭管理工作。嚴格執行安全生產行政許可制度,把好市場準入關。結合安全生產許可證換發工作,嚴格按照開辦企業必須具備法律規定的安全生產條件進行審批,對不具備安全生產條件的企業實行淘汰關閉制度。認真落實建設項目安全設施“三同時”制度,對新建、改建、擴建的工程,安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。對不實行三同時”的項目不予審批,新建企業不予注冊登記,嚴把項目審批關,堅決杜絕舊患未除,新患又添現象的發生。
(四)進一步加強企業安全標準化建設工作。突出重點鄉鎮、重點企業和重點工作,抓好規模以上企業的安全標準化建設工作。指導幫助督促企業嚴格按照《金屬非金屬礦山安全標準化規范導則》(AQ20*.1-20*)、《金屬非金屬礦山安全標準化規范地下礦山實施指南》(AQ20*.2-20*)、《金屬非金屬礦山安全標準化規范露天礦山實施指南》(AQ20*.3-20*)、《金屬非金屬礦山安全標準化規范小型露天采石場實施指南》(AQ20*.5-20*)及對應的《安全標準化評定標準》進行標準化管理。推進“抓大促小”示范企業安全管理試點工作,樹立示范,典型引路,以點帶面,全面推開,不斷夯實企業安全基礎。
(五)抓好安全生產新技術的推廣和應用工作。廣泛宣傳,抓好試點,積極推廣以露天采石場為主的中深孔爆破技術,從本質上提高全縣非煤露天礦山企業安全保障能力。在組建民爆服務公司的基礎上,繼續支持幫助企業完善機制,加強管理,積極探索我縣民爆物品從購買、運輸、使用等環節的規范管理模式,有效防范和減少因民爆物品引發的各類安全生產事故發生。
(六)抓好日常監管工作。進一步加大對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及在建水電站、公路建設等工程的日常監管工作力度。加大執法檢查力度,堅持檢查與整改相結合、檢查與處罰相結合、檢查與建立和完善規章制度相結合、檢查與關閉取締相結合的原則,督促企業落實安全生產主體責任,認真執行安全生產法律法規和履行安全生產管理職責,確保不出現較大安全生產事故。認真查處各種安全生產違法行為,嚴格執行事故責任追究。繼續抓好非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹等行業領域的安全生產專項整治工作,通過深化專項整治,徹底查找和整改一批安全隱患,重點要放在加大安全生產隱患排查治理力度上,確保隱患排查整治到位。
(七)繼續深入持久地抓好宣傳教育培訓工作。一是加大培訓力度。積極配合上級部門抓好對企業主要負責人、安全管理人員以及各種特種作業人員的培訓工作;督促指導幫助企業依法進行全員培訓,嚴格持證上崗制度。二是加強安全生產宣傳。結合“安全生產月”活動,堅持面向基層、面對職工群眾的方針,通過巡回宣傳、知識競賽等方式,充分利用各種宣傳手段、宣傳陣地,宣傳普及安全生產法律和安全知識,提高全民安全意識和安全文化素質,推動形成全社會“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。
(八)抓好安委會辦公室日常工作。充分發揮安委會及辦公室的綜合協調指導職能,認真組織籌備好全縣安全生產工作會議、責任狀擬訂以及每季度一次的安委會成員單位會議,組織開展好各類安全生產綜合檢查,代表縣人民政府組織對責任制執行情況督促檢查和和考核,按時收集上報各種報表和匯報材料。同時積極支持配合鄉鎮、部門開展好其他安全生產相關工作,努力構建職責清晰、運轉高效、協調有力、規范有序的工作機制,把各項工作落到實處。
投身“三嚴三實”主題教育實踐活動,嚴格執行上級各項規定;參加局每月黨委中心組學習,參加讀書交流,培養良好的讀書習慣;鉆研業務知識,參加__組織的施工標準化、安全標準化、路面新材料新技術新工藝培訓,提升理論水平;向兄弟項目部學習,規范省道352管理行為。
首先,參加設計審查。對項目預工可、初步設計進行,對農村公路提檔升級、__高速連接線(__大道)、__園區通港路、352省道__至__連接線工程等項目前期方案、施工圖設計,以及感知公路、交安設施、綠化設計進行審查,優化設計方案,努力做到設計方案科學合理,減少設計浪費,規范設計行為。
二是密切科室配合。合力制訂建設計劃,共同謀劃交通“十三五”規劃。
三是推動技術創新。主要是新技術、新材料、新工藝的應用,在設計上,推行路面抗裂水穩、sma材料,路緣石采用大理石,分兩層臺階,每隔10米突出麻石,安保波形護欄采用白色噴塑護欄;在施工中,全面開展建設程序、駐地建設、施工工藝、安全管理等四項標準化工作,橋梁鋼筋堆放制作,都搭設彩鋼瓦大棚,建成標準化混凝土拌合樓,板梁預制場應用智能張拉、智能壓漿、自動噴淋養生,橋面采用拋丸技術,通過一系列創新舉措,致力打造優質精品工程。
根據局年初工作安排,今年總工室主要有兩項建設任務:
一是實施撤渡建橋工程。1、續建__三河大橋,跨三級航道__河,全長452.8米,中孔87.6米,寬8.5米,投資2200萬元,今年11月底建成。2、開工建設戴窯燈塔人行橋,跨七級航道串場河,橋面寬5米,橋長64.88米,投資150萬元,今年12月份建成。3、完成省廳____大橋、__大橋方案設計審查,__大橋結合__景區至__水上森林連接線工程,正在建設;__大橋計劃明年開工建設。
二是建成省道352工程。全長33.933公里,一級公路標準,投資15.4億元,歷時兩年半,今年年底全面建成通車。
在項目管理上,注重計劃引領,強化過程監管,堅持公開透明。
一是規范工程招標。對省道352路面技術服務、感知化公路、路緣石、交安設施、綠化、動靜載試驗等后續工程招投標,嚴格執行相關規定,做到“公開、公平、公正”,對綠化中標單位和路緣石料源進行了考察,嚴格合同約定。
二是明確管理目標。強化計劃引領,每月有計劃,每周有布置、有檢查、有考核。
三是堅持每周例會。每周六指揮部召開工程例會,每周三總監辦召開監理交流會,到工程沖刺階段每天召開晨會,提升精氣神,增強緊迫感,及時準確掌握工程動態,分清輕重緩急,有的放矢,按照“三嚴三實”“馬上就辦”、“真抓實干”的要求,行動快、落實好,主動進位,確保工程按時按質完成。借助“質量管理年”、“百日競賽” 、“創建平安工程”等活動載體,切實強化履職。
四是緊盯矛盾協調。市、局領導多次召開矛盾協調會,治工辦多次現場督查,及時梳理兌付鄉鎮補償,化解各類矛盾,努力創造良好施工環境。
五是突出質量安全。根據序時進度,每月開展不同內容的分項工程專項檢查,堅持每天巡查;注重質量通病防治,出臺各分項工程施工指導意見,搶抓橋涵臺背回填,強化過程檢查驗收,發現問題及時督促整改,確保工程質量不留隱患,不留遺憾;深入平安工地創建,省道352在去年二標成功創建的基礎上,今年一標成功創建省級平安工地。
六是落實技術交底。各每個分項工程開工前都召開技術交底會;組織跨__河、幸福河、__高速大橋以及s231道路交叉口施工技術方案和安全方案專家審查。
七是履行變更手續。對增加__老路段廠房搭接、老路段路肩路原石、沿線機耕道搭接、__河橋西一層水穩和補充__高速東匝道安保、局部綠化等工程量,都經局工程聯席會確認,報市重大辦備案、市招標采購聯席會議審批。
八是及時跟蹤審計。針對計量中的分歧,主動與審計部門溝通對接,計量資料及時、準確、完整。
九是加大履約考核。將每周考核與月度考核相結合,每季匯總月度考核上報,將考核結果與單位履約信譽考核相統一,借助創建“省優工程”、“平安工地”活動載體,細化考核內容,有力地促進工程建設。
十是注重廉潔自律。實行陽光操作,完善預防預控機制,主動接受社會監督,抓住工程招投標、設計變更、合同外工程、隱蔽工程計量等重點環節,規范程序,多方聯測,共同確認,嚴防違規發生,有效地降低廉政風險;今年下半年省道352項目辦進行了勤政廉政當面報告,取得良好效果。
今年以來,重點服務工程項目管理,同時兼顧其他工作:
1、配合開展項目的前期工作;2、參加項目交竣工驗收;3、加強工程信息報道;4、及時答復來信來訪;5、配合兄弟科室做好相關工作。
一是工程招標評標辦法要統一。各項目辦管理存在各自為政,對同類工程評標辦法缺乏統一標準,影響工程中標單價,對工程管理難度帶來不平衡性。
二是桿線遷移協調工作需歸口。公路建設沿線鄉鎮矛盾,往往通過項目辦督促匯報,能夠得到有效解決,但桿線遷移各項目辦多頭協調,增加協調難度,建議由局工程建設指揮部綜合科統一牽頭,提高辦事效率。
三是項目管理人員少,借用人員多,工作責任心有待進一步增強。
四是工作壓力大,突出重點工程項目管理,
與科室工作統籌兼顧不夠,有待改進。對照領導的要求和希望,仍有不足和差距,主要表現在:學習還不夠深入,有待進一步提高;工作的思路還不夠寬、還需進一步創新。思考2016年工作,提出“四個加強”工作思路:
1、加強學習,努力提高履職能力。將深入學習業務知識,多讀書、多調研、多實踐,熟練新規范、標準,提出工作高要求,不斷提升自身素質,增強工作主動性、責任心,提升履職效率。
2、加強計劃,有序推進項目建設。根據項目總體計劃安排,制定年度投資計劃,做好計劃的落實工作,一是在項目招標時,明確具體分項工程進度計劃,加強施工單位人員和機械投入履約考核;二是落實相關會議制度,定期召開工程例會,及時掌握工程動態,調增、調優工程計劃,及時解決施工中的矛盾和難點,創造良好施工環境。
3、加強管理,切實履行工作職責。堅持工程技術規范標準,做好技術服務,配合路網規劃,項目審查時,嚴格審查路線方案、施工圖設計,減少設計變更,規范工程招標;工程建設中,強化施工單位施工組織設計,督查健全安保、質保體系,制定和完善責任制和考核辦法,嚴格按照規范、標準和設計施工,嚴格操作程序辦事,切實履行工作職責,確保工程安全、廉潔、優質。
一、安全生產工作開展情況
(一)強化目標意識,落實全員安全生產責任制
今年以來,縣委、縣政府高度重視安全生產工作,全縣安全生產形勢保持平穩的態勢。全縣共發生安全生產事故45起,死亡人數16人,全部為交通事故,全縣沒有發生一起非道路交通亡人事故。但是,我們清醒的認識到,安全生產工作只有起點沒有終點,必須時刻保持堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,警鐘長鳴,長抓不懈。今年初,縣政府以深入開展“企業安全年”活動為目標,強化意識,落實責任。年初,陳書軍縣長與各分管副縣長簽訂了2007年度××縣安全生產目標責任書,明確了分管副縣長的安全生產目標任務和工作職責,著重強調各分管副縣長對自己分管范圍內的安全生產負直接領導責任。2月11日,在全縣安全生產會議上,陳書軍縣長分別和14個鄉鎮、50個安委會成員單位、3個園區管委會領導簽訂了安全生產責任書??h安委會制定了《縣“企業安全年”活動方案》、《縣安全生產目標管理年度考核與責任制獎懲辦法(試行)》和《縣2007年度安全生產目標管理考核辦法》等一系列責任考核和責任落實的文件,縣政府下發了《關于進一步加強安全生產工作的意見》和《關于落實領導干部安全生產“一崗雙職”制度》等文件,要求各責任單位認真履行職責,確保安全生產的責任落實。各鄉鎮、園區管委會、相關部門和單位都及時召開會議層層落實責任。
(二)強化組織建設,加大“企業安全年”組織領導力度
“企業安全年”工作以來,縣委、縣政府從落實科學發展觀,維護人民群眾生命安全和建設和諧社會的大局出發,把“企業安全年”工作作為一項“民心工程”來抓。年初,縣政府及時調整充實了縣安委會,并由縣編委行文在所有鄉鎮配備專職的安監科員,充實鄉鎮安監所,同時在縣經濟開發區成立安監局,從體制上理順了安監網絡,從而為“企業安全年”提供組織保證。還專門成立了××縣“企業安全年”活動領導小組,并把安全生產工作作為縣政府每次常務會議不變的議題。分管縣長定期聽取“企業安全年”工作情況匯報,多次召開“企業安全年”工作領導小組成員單位負責人會議,出思路、想辦法,幫助解決“企業安全年”工作中的困難和問題。
(三)強化重點意識,有序推進“企業安全年”各項工作
按照“企業安全年”活動方案的要求,圍繞四大工程,扎實有序地推進“企業安全年”各項工作。
一是實施全員安全培訓工程。今年初,我們認真組織好各鄉鎮、各行業生產經營單位需培訓人員調查摸底工作,并詳細制定縣2007年全員安全培訓計劃,分解任務,責任到人。上半年以來,全縣共舉辦縣級安全培訓班15期,培訓1025人次,其中工礦企業主要負責人、安全管理人員2期120人、安全教員1期141人、化工企業主要負責人、安全管理人員1期167人,特種作業人員6期458人,消防培訓1期92人,渡工培訓2期84人等。企業從業人員和基層管理人員的培訓工作實行分級管理,由有關部門和鄉鎮、企業負責培訓,目前此項工作正在全面展開,培訓的內容以市局印發的《企業職工安全常識讀本》和本單位安全規章制度、安全操作規程等為內容。目前據不完全統計,全縣企業從業人員安全培訓人員已達5430人次,培訓率達70%以上。
二是實施危險源點監控工程和做好安全隱患排查工作。2月28日,縣安委會對事故隱患排查整改就進行了專門部署,要求認真做好安全隱患排查工作,3月12日又專門召開會議對危險源點普查監控工作進行了布置落實,制定了《縣危險源點普查監控工作實施方案》,突出抓好以下幾項工作:一是強化組織領導。縣安委會分別成立了危險源點監控工程領導小組和安全隱患排查工作領導小組,由分管縣長任組長,其他各牽頭單位領導任成員,從而為事故隱患排查整改與危險源點普查監控工作提供有力的組織保證。二是強化宣傳落實。各鄉鎮、園區管委會、縣相關部門和單位,層層落實責任,統一思想,統一認識,把危險源點普查監控工作的精神落實到企業、落實到車間、班組和每一位職工,全縣廣大職工積極參與危險源點普查監控,形成人人關心安全的良好局面。三是認真組織普查登記。危險源點普查登記采取企業、事業單位自查與牽頭部門指導督查的辦法進行,安監、交通、經貿、教育、質監等主要牽頭部門深入一些重點行業、重點單位,對所有設施、設備、場內運輸工具、場所、原料、產品、庫房(區)等進行全面排查。四是組織專家進行復查、評估。四月份以來,縣安監局組織有關專家對化工、冶金、造船、木材加工等重點行業進行了專項檢查。對所有危險源點都進行了評估、認定,對重大危險源組織中介機構進行了評估。到目前為止,共排出危險源點585個,其中一般危險源點466個,較大危險源點85個,重大危險源點34個,對各個危險源點都進行了責任落實,實施有效地監控。現在,我縣正積極籌措資金建立縣級重大危險源監控平臺,確保年內投入使用。上半年,我們始終把安全隱患排查整改作為安全監管的重中之重工作,繼三月份事故隱患排查月后,我們又專門組織有關專家對化工、冶金、建筑施工等重點行業進行了復查。在國辦通知下發以后,我們又進一步強化對國辦精神的貫徹落實,加大事故隱患排查整改力度。6月12日,專門召開部門和鄉鎮分管負責人會議,深入開展重點行業和重點領域隱患排查治理工作。到目前為止,全縣共排查出事故隱患855個,其中一般事故隱患846個,較大事故隱患9個,已落實整改833個,整改率為97.4%。
三是實施企業本質安全工程。提高企業的本質安全是安全監管工作的落腳點。我們始終注重抓好安全生產各項專項整治行動,通過專項整治來提高企業的本質安全。在化工企業專項整治行動中,我們從組織領導、宣傳教育、行政執法三個方面加大力度,認真開展整治工作。四月份,化工企業專項治理工作進入關鍵性階段,對不符合安全生產條件的區外小化工企業實施依法關閉。我縣共排查列入關閉的小化工企業19家,占全市關閉企業數的41%,關閉企業數量多,任務重,難度大。全縣上下思想上高度統一,認識上充分到位,措施上堅決有力,敢于動真碰硬。五月初,全縣19家應關閉的區外小化工企業全部按照法定程序關閉到位,率先通過市化治辦督查組的驗收。對園區內的化工企業,我們著重從設備檢測、完善行政許可審批手續等方面強化管理,對不能按要求取得安全生產行政許可審批的企業,依法予以停產整頓,停止建設,對不能按要求整頓的企業依法予以行政處罰。今年以來,我們依法停產整頓的企業43家,停止建設27家,被予以行政處罰的11家,罰沒收入18.3萬元。在開展煙花爆竹專項整治行動中,我們在抓好經營戶發證工作的同時,重點打擊私產、私銷、私運、私藏“四私”行為。今年以來,我們采取集中打擊與長效管理相接合的辦法,集中打擊原材料供應大戶、煙花爆竹私產大戶,公安、安監、鄉鎮、交通、法院等相關部門協調配合,從運輸渠道上切斷外來原材料的供應,對查處的原輔材料和成品、半成品進行銷毀,縣政府專門下發了打擊私產煙花爆竹行為的通告,在電視臺、電臺、××時訊等新聞媒體上宣傳,在各鄉村要道口張貼,還利用宣傳車巡回宣傳,建立煙花爆竹打擊管理制度包括責任制度、檢查制度、有獎舉報制度等長效管理制度,公安部門加大對私產人員的行政拘留和運輸車輛的扣押,法院對觸犯刑法的私產大戶從嚴、從快進行了判決,安監部門對一些查處的大戶進行了行政處罰,重點鄉鎮采取長期的查處、打擊,從根本上遏止了私產煙花爆竹行為。今年以來,共沒收銷毀成品鞭3500萬頭、紙筒3000萬頭、黑火藥(含鞭信)50公斤、制鞭機45臺、封口劑4000袋。
另外,道路交通、水上交通、非煤礦山等專項治理工作也都按計劃順利開展,取得很好的成效。通過嚴格的執法,有力地推進了安全生產專項整治行動的開展,提高了企業的本質安全,有效地保證了全縣安全生產形勢的總體好轉。
四是實施企業安全標準化工程。根據連云港市《2007年全市“企業安全標準化工程”工作方案》和市安全生產會議精神要求,我縣專門召開會議進行布置落實,詳細制定《2007年全縣“企業安全標準化工程”工作方案》,加強組織領導,層層落實責任,確?!捌髽I安全標準化工程”有效開展,目前,各生產經營單位對照考評標準,找準差距,建立健全安全標準化工作制度,全面整頓規范本單位安全生產工作,同時縣相關牽頭部門對企業自查情況進行指導、督促、檢查。兩個園區都分行業、有重點的進行安全標準化的試點工作,通過試點,找出問題,積累經驗,逐步推進全縣企業安全標準化工作的開展。
五是積極開展安全生產月活動。今年六月份是全國第6個、江蘇省第14個“安全生產月”,我們在安排活動月過程中,注重宣傳培訓,注重宣傳效果,扎實開展安全生產進農村、進企業、進學校、進社區“四進”活動。通過“安全在我心中”萬人簽名行動提高全社會的安全意識;通過“安全在我心中”、“講案例、說安全”演講比賽,提高各部門、各單位的安全活動開展;通過一封平安家書、對全家福進行宣誓,提高企業職工的安全理念,時刻想到安全,關注安全;通過咨詢日活動,發放宣傳資料,提高全民安全的知識;通過縣政府門前的宣傳櫥窗、宣傳標語等多種形式營造安全氛圍。“安全生產月”期間,全縣各部門、各鄉鎮都開展了各種形式的、豐富多彩的活動,為提高全民安全意識,為保持安全生產的穩定起到了積極的作用。
六是加強夏季安全生產監督管理?,F在是高溫季節,也是安全生產事故的高發時期。全國各地相繼發生一些重特大安全事故,特別是鐵嶺市清河特種鋼有限公司的“4.18”鋼水包傾覆,如東“4.15”海難事故等惡性事故都給我們敲響了警鐘。我縣突出化工企業、道路交通運輸、水上交通、建筑施工、非煤礦山等重點行業和領域,加強安全監管、加大事故隱患排查整改力度,為夏季安全生產奠定基礎?;@區安監局組織企業安全管理人員互查隱患,取得了很好的效果。縣開發區安監局注重從基礎工作做起,逐步完善企業安全監管工作。交通、質監、教育、建設等職能部門都針對本部門的特點,強化責任監管,保證了夏季高溫時期的安全。
上半年,我們在企業安全年工作方面做了大量的工作,但要真正做好“企業安全年”各項工作,提高企業的本質安全,保證全縣安全生產形勢的長期穩定,仍還需要做大量細致的工作。
二、認清形勢,積極推進“企業安全年”各項工作深入開展
當前,我縣工業經濟正值快速發展時期,很多企業安全投入還沒有到位,安全生產形勢依然嚴峻。今后,我們將按照市政府、市安委會的要求,繼續抓好“企業安全年”各項工作。
一是繼續做好企業全員培訓工程。按照企業全員培訓計劃,切實做好企業主要負責人、安全管理人員及全體從業人員的安全培訓工作,讓他們掌握安全管理知識和從業技能。在開展企業安全教員培訓班的基礎上,進一步抓好企業全員培訓,對不能依法組織和參加培訓的單位和個人,將依法組織強制性的安全教育與培訓,進一步提高全民的安全意識,為全縣安全生產奠定良好的基礎。
一、利用多種形式加強安全教育,增強職工安全意識
1、利用工作之余集中全場人員進行安全的學習、討論,學習各個車間及崗位的安全操作規程,下發學習材料,及時傳達、貫徹上級文件精神及要求,分析討論近期國內外各類事故案例,舉一反三,結合公司實際查找問題并制定防范措施,提高了安全員綜合素質和安全管理能力。另外根據季節性特點,并結合本廠實際生產情況及上周存在問題等,對下周須注意事項進行全面分析和部署,及時發現和解決問題,充分發揮了安全管理網絡的作用。
2、針對公司具體生產情況編制了本車間各個崗位的各種安全制度、安全知識,下發到每個職工。特別是對進一年來的新進的員工,更是狠抓安全教育,并利用各種形式組織學習,普及了安全知識和提高了職工自我防護意識。我也利用日常檢查、值班等機會與職工深入探討,及時掌握職工安全心理,隨時結合實際進行安全教育,收到了非常良好的教育效果。
3、開展了事故警示教育。組織全體職工觀看了《反“三違”事故篇》安全警示教育光盤。采用案例再現的表現形式,通過對企業典型真實案例的生動再現,使廣大干部職工認識到違章就是走向事故、靠近傷害,甚至斷送生命。使廣大干部職工真正從思想深處懂得安全,重視安全,時時刻刻想著安全。通過豐富多彩的內容及真實案例的生動再現增強了職工安全意識,強化了安全理念,獲得了廣大干部職工一致好評,提高了職工的安全素質。
4、對重點崗位員工及新進人員進行了廠級安全培訓教育。讓他們熟知本單位安全生產規章制度、勞動紀律;作業場所存在的風險、防范措施及事故應急措施;有關事故案例等。通過對新員工認真進行教育,使他們對公司安全生產形勢有了初步認識,并獲得了上崗前必需的基本安全技能和自我防護知識。
5、對外來施工人員加強監管,及時教育,跟蹤檢查,經常在現場結合實際情況進行有針對性的安全教育,規范了他們的很多不安全行為,如違章用火、用電、登高作業等,避免了一些安全事故發生。
6、加強hse培訓,提升員工素質、對員工進行全面培訓。及時組織特種設備人員進行學習,保證持證上崗率達到100%。每月組織員工進行三次安全培訓和一次標準化宣貫,重點培訓與各崗位相關的標準。對新入廠的員工進行了車間教育、班組教育及qhse知識的培訓,并有考核,確保了培訓的內容適應實際崗位需求。充分利用周一安全會、班前講話等方式,開展多種形式的學習培訓,有效促進各崗位員工素質的全面提高。督促員工進行自學,學習本崗位的應知應會、操作規程、及相關文件的學習等。并對崗位應知應會、崗位危害因素、風險控制措施和應急處置措施等有關知識進行考試,以促進員工自學的積極性。在全廠員工中形成了良好的學習氛圍。
二、深入細致的開展安全檢查工作,做到預防為主
安全檢查是搞好安全生產的重要手段,其基本任務就是:發現和查明各種危險和隱患,督促整改;監督各項安全規章制度的實施;制止違章指揮、違章作業。對于安全檢查主要是從以下幾個方面來做的:
(1)加強日常安全檢查
每天進行日常巡檢,風雨無阻。著重查看生產現場的關鍵裝置和重點部位及特殊作業現場。如在檢查過程中發現問題,馬上通知相關人員對現場進行整改,發現人的問題,立即批評、教育,必要時進行處罰和處理。利用這種“走動式”管理,親臨現場、親自觀察,得到的信息便很及時、真實、全面而且詳盡,使問題能夠及時得到解決。
(2)開展專項安全檢查
對查出的不安全狀態、不安全行為及時進行進行處理,并納入工資考核。對存在的問題要求車間限期進行整改,發現安全管理工作較突出的部門、人員進行獎勵。2010年累計檢查出100多項安全隱患或不安全因素,對這些問題分類進行了處罰和整改,有效的保證了生產安全。對不能及時整改的制定了相應的監控措施。并逐條進行了分析,從而有效杜絕了安全事故的發生,在全廠上下形成了人人講安全、事事講安全的好局面
(3)持續組織開展車間安全自查
安全工作如果光靠一個人進行而沒有全場職工的參與將會落空。一些隱患和事故苗頭,不管多么細小、隱蔽,往往逃不掉本車間職工的眼睛,所以必須規范組織車間開展安全自查活動。這些檢查分三類進行,將查出的問題、隱患、整改情況定期向我匯報,有效的促進了車間安全管理:
1.生產線檢查:由各班長組織每天班前會結束后嚴格按照生產線檢查表,日常設備的巡回檢查圖對本車間的生產線逐項進行檢查,重點為工藝執行情況,并將檢查結果上報。
(1)
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2..一周日常檢查匯總:由安全員每天進行多次檢查并及時做好記錄,檢查內容包括現場環境、設備衛生,人的不安全行為、物的不安全狀態等。對需要整改項必須落實具體整改人和完工具體時間,使檢查取得實效,不致流于形式。通過檢查發現和消除了很多安全隱患,對實現安全生產起到了很好的促進作用。
三、貫徹落實安全標準化工作,提高安全管理水平
只有充分認識到安全標準化工作的重要意義,加強領導,落實責任,才能真正做到“為之于未有,治之于未亂,防患于未然”。通過安全標準化工作,可以杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動紀律,將傳統的事后處理轉變為事前預防。堅持嚴格按照安全標準化的要求開展工作,收到了良好的效果。
1、制定了各項切實有效的規章制度。年初我廠根據實際情況制定了港西油管廠管理實施規定,并嚴格按章執行。制定了質量獎懲規定從而有效地提高了全員的質量意識。完善了崗位職責及各崗位設備的操作規程和保養規程,由于較好的落實了各崗位人員的責任,嚴格標準的執行,從而使各車間設
備現場都達到規范要求。并且各項安全管理制度做到及時修訂、補充和完善,各種安全記錄、臺帳和檔案資料得到進一步完善;崗位操作規程、事故應急救援預案得到及時修訂;嚴格按照規范工作,不走過場,不留死角,真正做到預防為主,實現安全生產。
2、安全警示標語、標識隨處可見;生產、儲存、作業現場的安全管理有了較大的改進及完善,現場的安全、消防和防護器材得到進一步完善;
3、職工將標準轉化為習慣,能按標準化的要求來規范自己的行為,并持之以恒堅決執行,減少了違章操作和不安全行為,職工的安全標準化意識得到進一步增強,職工的綜合安全素質得到提高。
4.進一步搞好標桿隊建設,在原有標準化的基礎上,再接再厲努力完善各種制度健全了港西油管廠千分制細則,并逐條的、予以實行,從而使標準化更上一個臺階。
四、加強安全工資考核,規范日常生產行為
把安全工作和獎金掛鉤,對出現問題較多較嚴重的車間或個人進行一定金額的處罰,極大地促進了車間安全管理,使職工認識到由于自己的違章行為可使整個車間、全體職工都受到損失,增強了自我監督和互相監督意識,提高了職工對安全的關注程度和遵章守紀的意識,使我廠的安全管理邁上了一個新臺階。
五、在安全上全面推行qhse管理體系
1、建立健全了領導負責制,主管領導在主抓全面的同時,對各項工作都做到心中有數。實行干部承包班組制度,對各班組出現的問題能夠解決的立即解決,不能解決的上報有關部門盡快給于解決。成立港西油管廠領導檢查小組,領導小組每周對各車間班組進行檢查,對檢查出的問題向所在班組下發整改通知單,責令限期整改,并在整改后進行驗收。成立港西油管廠領導小組會,在公司分公司下達文件后及時召開小組會,研究部署各項工作。
2、認真做好消防工作各車間都配備了所需數量的滅火器,并在關鍵崗位及場所配置了火災應急所需的設備設施。為了確保冬季消防安全,我廠組織人員在國慶期間對廠區內的所有雜草進行了清除,從而消滅了火險隱患。組織員工進行了消防演習,提高了員工對突發事件的應急能力及熟練掌握消防器材的使用。
3、認真做好交通管理工作,針對我廠的三臺抓管機,我們基層hse檢查小組不定期的對駕駛員及車輛進行全面檢查,內容包括:持證情況、特種設備運行情況、設備的各種記錄,發現問題立即整改,不能整改的聯系相關單位進行維修,并在冬季來臨之前督促司機及時進行入冬前的換季保養及保溫工作,切實保證了特種車輛的安全運行。教育并要求駕駛私家車的員工必須佩戴安全帶,在雨天、霧天、及路面有冰雪的天氣,盡量乘坐班車上下班,確保人身安全。使駕駛人員責任意識得到普遍提高,從而使交通安全得到保障。
六、存在問題和不足
安全生產本身固有長期性、復雜性、艱巨性和反復性的特點。這決定了安全工作不是一勞永逸而是永無止境的。通過一系列宣傳教育和扎實工作,安全工作雖然得到了一定程度的提高,但還很多不足之處。
1、首先在思想上不堅定,對一些問題的處理原則性堅持不夠,高度不高,管理上不夠大膽到位,使一些問題得不到徹底有效解決:安全防護不到位,不按照正確的規定動作、科學的流程、安全技術操作規程等進行操作,以及各道工序完成后不進行檢查和復驗等,為安全生產留下了隱患。
2、其次我在安全技術知識掌握方面有很大欠缺,在安全管理上存在很大不足。工作不夠深入細致,監督檢查還很不到位,沒能及時發現和糾正職工存在的習慣性違章和經驗主義錯誤。事故發生后雖制定了較多的防范措施,但措施不具體,沒能形成規定動作,使得落實上存在偏差,并且對措施的落實缺乏足夠的檢查驗收。
3、安全培訓教育工作做的還很不夠,不夠細致,缺乏針對性,有些職工的安全知識、安全技能仍很缺乏,安全意識仍很淡薄,僥幸心理、習慣性違章和經驗主義錯誤大量存在,員工三違現象仍比較普遍,這都體現出安全教育、安全管理不到位,今后仍需要利用各種形式有針對性的加以培訓教育。
在未來新的一年里,在公司及分公司提供的良好環境中,我們會更加努力工作,加強思想政治及各項知識學習,改正工作中存在的不足,全面提升全員的綜合素質。全廠干部職工共同攜手,用實際行動為推動大港油田建設而努力。
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大家好!
一年來在各位領導和同事們的幫助下,我的各項工作都取得了一定的進步,下面我將工作向大家匯報一下:
一、編制文件
1、編制擴建車間設備臺賬。
2、編制設備大中修計劃,并監督按時落實實施。
3、修訂車間操作規程和設備管理制度,使其更加完善。
二、人員培訓
1、在月份對新入廠職工進行設備管理培訓。
2、組織車間工人進行特殊工種培訓。使職工理論與實際相結合,更好地運用到工作中去。
三、體系審查
1、8月份通過質量管理體系認證。根據審核過程中提出的建議,對設備維護保養記錄進行更改,使其更加簡單、易做,并節約了大量紙張和印刷費用。不定期抽查維修人員記錄,保證了記錄的及時、真實、可靠。
2、參與安全標準化自查工作,對車間的重大風險設備及關鍵裝置進行風險分析,檢修前核實設備交出及檢修的安全措施和危害分析做的是否到位來決定是否進行檢修,做到防患于未然,最低限度降低安全隱患。
四、日常管理
1、積極推行5s管理活動,每天對車間每臺設備,每條管道,每個角落進行點檢,查找不足,排除隱患,并督促其及時整改,并為車間設計各種標識牌,使操作更加明朗化,防止誤操作。使5s的各個階段都得到了具體體現,職工的素養也得到了進一步地提高。
2、由于試車正好趕在冬季進行,所以對擴建車間及時進行保溫,針對不同管道,不同介質,不同設備,選擇不同的保溫材料,在確保質量的前提下力求使設備及管道得到最好的隔熱效果,從而來保障試車工作的順利進行。
3、在日常巡檢過程中如果發現有散熱的設備及管道,及時組織施工人員進行保溫,防止熱量散失。
4、組織外協對車間普通管道進行防腐,每日檢查工程進度及質量,并通過考查對廠區部分管道氯氣、液氨進行特殊防腐,既節約了成本又延長了使用壽命。
5、每月底對車間設備的完好率,動、靜密封點泄漏率進行統計,及時了解設備的運行狀況。對需返廠維修的設備,多處聯系廠家及物流,并進行比價砍價,最終選擇性價比更高的維修廠家及物流公司進行合作。
6、每月底對車間進行盤存,掌握車間的消耗情況。
五、工程
1、6月份完成靜電除塵器的安裝;7月份完成上煤除渣系統的安裝;9月份完成鍋爐本體的安裝。在安裝期間,接收新設備并對其進行管理,建立驗收檔案。
2、11月份對鍋爐進行調試,在此期間,統計各種運行數據,協助車間發現問題并及時查找原因,聯系安裝公司,并給出相應的對策。
[關鍵詞]應急體系建設;搶險作業標準化;管道完整性應急管理
中圖分類號:U676.8 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)20-0398-01
深圳市燃氣中壓管網總長4464公里(其中PE管3710公里、鋼管754公里,市政管2424公里、庭院管2040公里),為確保燃氣輸配系統的穩定運行,各巡查隊員配置手機巡查系統,嚴格按照工地2天1巡的模式防止第三方破壞的發生,同時檢測工作人員使用GM3對地下管網進行測漏,搶維修人員在300PPM時出警進行處置,目前管網運行安全可靠。但針對一旦發生各種燃氣突發事故,如何能夠得到及時、有效處置,將事故造成的影響降到最低,深圳燃氣也是采取了各種應對措施來提高搶修的及時性和有效性,在2014年市區關內搶修隊累計出警1128次,與2013年同期出警813次升高38.7%,形成搶維修419項,較2013年同期搶維修數量257項升高63%,,安全形勢不容樂觀,但通過管網完善和新增閥門的建設,緊急事件應急搶修的停氣范圍和事故級別下降,安全運行管理可控。經統計,搶修隊及時及時率達到100%(25分鐘內到現場),事故處理率達到100%,為地下燃氣輸配管網的安全穩定運行,起到了保駕護航的關鍵作用,安全運行狀況平穩可控。能如此井然有序的應對各類突發事件歸功于強而有力的應急體系建設,主要包括以下幾個方面:
1、建立應急搶險作業標準化
為規范安全管理與生產作業行為,夯實安全生產基礎,不斷提高安全管理質量與安全生產水平,根據集團公司《安全生產標準化規范》以及《安全生產標準化建設工作方案》,結合搶維修工作安全生產實際,應急搶修作業標準化建設主要是傾向于現場作業的安全標準建設,結合應急搶修作業主要工作性質及內容,將安全生產標準化建設細化,深圳燃氣陸續制定了《搶修部常規緊急事件應急演練行動預案稿文本》、《地下中壓燃氣閥門日常維護保養操作技術指引》、《搶修作業現場標準化管理》等一系列針對搶維修出警、現場作業等標準化方案,并將方案對一線員工進行宣貫培訓。在具體工作實踐中發現問題,逐步將標準化工作完善。
2、編制經典案例,組織應急培訓,提高隊伍知識水平
在應急處置工作中,“人”是最重要的因素,因此深圳燃氣特別注重應急搶險隊伍的能力建設,采取各種措施想方設法提高應急隊伍的應急處置能力。要提高應急隊伍的應急處置能力,應急能力培訓是一項必不可少的工作。為此,深圳燃氣根據以往的應急搶險案例組織專業人員編制經典案例,通過圖文并茂的方式展現了各類案例的應急處置場景及應急處置技巧,并要求搶維修人員全面宣貫,并匯編成冊,定期更新。于此同時,每年還制定系統工作培訓計劃,培訓包括應急處置的各類相關人員;培訓內容不僅包括燃氣查漏檢測、現場關鍵環節控制、燃氣設施修復技術、現場處置、應急預案、應急處置系統應用等,也包括心理素質、臨場急救、事故善后等方面的培訓。通過培訓,使應急處置隊伍的每一位員工明確自己的職責,知道自己到達現場后該做什么,怎么做。應急培訓工作是項與時俱進的工作,近年來在應急隊伍員工的搶修技術培訓上,做到緊盯國際科技前沿,引進國際先進的搶修技術,如不停氣封堵技術、帶壓開孔技術等。對于新的應急搶修技術,不斷組織急搶修員工進行學習培訓,并通過實際操作進行提高,反復練習,達到了學以致用的效果,不僅提高了燃氣應急處置的效率,更讓深圳燃氣應急處置工作始終走在前沿。
3、組織應急演練,提高隊伍實戰能力
每年深圳燃氣根據不同的具體情況,每月舉行不同形式的實戰演練和桌面推演。在演練內容上,不僅側重每年的應急工作重點,更側重應急處置方式的轉變,即針對不同的應急場景,現場模擬不同的現場標志,檢驗應急隊伍的應變能力。應急處置也不再僅僅局限于修復受損燃氣設施,而是更人性化的保障燃氣供應的前提下來修復受損燃氣設施;演練形式上從以前的精心準備,反復操練,向采取“四不兩直”的突擊演練過渡,以檢驗隊伍真正的實戰能力,找出隊伍應急處置工作中真正的薄弱環節,以不斷改進,真正培養出一支“出之能戰,站之必勝”的應急搶修隊伍。通過多次的演練不斷加深了隊員對片區管網基礎信息掌握程度,提高搶修隊伍的工作素質和突發事故應急能力,為管網安全運行和安全供氣提供有力保障。
4、通過管道完整性,規范應急信息管理
在今年剛上線的深圳燃氣管道完整性系統中,對應急管理模塊包括應急響應及處置、應急救援資料庫及應急演練三部分進行了深入的優化。通過完整性管理,規定了事故分類、應急處置流程、要求,規范了應急處置中的事故信息傳遞、處置情況匯報等要求的信息錄入工作。在應急響應及處置中對搶維修記錄數據及搶維修時間分類進行了整理,通過數據查詢統計功能可以清晰查詢到搶維修時間的事件類型、現象類別、成因類別、事件等級、報警來源的統計,為日后的管網運行維護提供有力的數據支持,把搶維修成因及位置等大數據進行分析,對管網泄漏多發地區考慮整體更換等措施,將“應急處置關口”前移,變“事后處置”到“事前預防、事后處置”并重的應急處置工作模式,及時消除各類事故隱患。
5、通過高技能人才認證及技能認證打造搶維修隊伍專業人才
深圳燃氣通過深燃學院組織的高技能人才認證燃氣管網工高級工86名、技師15名、高級技師6名。深圳燃氣面向生產一線的操作人員進行了生產作業單元技能的認證,其中包括對燃氣搶維修工的技能提出了具體要求,2014年深圳燃氣以生產作業單元的技能認證為重點,針對搶維修崗位的8個單元模塊地下中壓管道維護、地下中壓管道維修、地下中壓管道搶險前期處置、地下中壓管道停、供氣作業、地下中壓管道專用設備作業、中壓鋼質管道施工、地下中壓PE管道施工、臨時應急氣源逐一對應急搶維修員進行考核,只有通過相關模塊考核才能上崗,確保了搶維修員工應具備的素質要求。
6、專業的搶維修應急資源庫
深圳燃氣每年在應急機具上投入了大量的資金,如色譜分析儀對氣體做出分析,為管網是否出現泄漏提供依據;LNG 應急氣化撬(250-4000M3 /H),可以在停氣的時候充當臨時氣源供應下游用戶,減少燃氣事故因為停氣對用戶造成的影響;不停輸設備可以避免停氣對用戶造成的影響,縮短搶修時間;液壓動力設備可以減少現場的勞動負荷,提高搶維修效率;防腐及堵漏新材料的使用可以提高延長管道壽命及現場處置效率等。所有這些設備及新材料的應用,在硬件上提高了應急隊伍的應急處置效率,縮短應急處置時間,減少事故造成的影響。
7、持續創新,不斷優化搶維修工具
根據集團公司“創新無邊界,創新無大??;從我改善,有我創新”的創新理念,深圳燃氣圍繞公司業務發展需要,重點面向基層班組,廣泛征集技術與管理創新課題,其中在應急搶修機具里創新中包括PE管復圓工具、閥門操作桿、便攜式操作架、新型遙控點火放散槍、小口徑不停輸開孔手動扳手、電熔焊機承插接頭改進等,其中閥門操作桿、新型遙控點火放散槍更是獲得了國家專利,以遙控點火放散槍為例:它采用遠距離遙控點火系統,不再采用傳統放散槍的近距離點火槍點火,安全系數更高;在操作方面遙控點火放散槍采用快速接頭軟管連接,比傳統放散槍的絲扣復合管連接更輕便安全,易于操作;進一步引用滑竿收縮方式,在拆裝過程中更加便捷,為平時作業節省時間;其重量也輕于傳統放散槍。新型遙控點火放散槍安全系數總體高于傳統放散槍,拆、裝方便,勞動強度低,效率高,是安全、高效的點火放散裝置。這些技術創新在很大程度上對應急搶修的質量及效率帶來了很大的提升。
8、應急搶修的微信時代
為了緊跟時代步伐,提高工作效率,深圳燃氣建立了搶維修工作微信群。通過微信群在搶維修工作中有以下幾方面的應用。①信息共享
針對突發事故的應急搶維修工作,輸配分公司共設了11支專業搶維修隊伍。在以往的搶維修過程中,溝通聯系往往是單線的,只局限于領導與每個隊單獨的聯系,其他搶修隊伍同事對各搶修隊的工作知之甚少。在建立微信群后,無論是消息通知、日常檢查、接警出警、碰口維護,都能夠做到信息橫向實時共享。在遇到緊急情況時,各隊都有所了解,如需增援協助也能提早準備;在日常檢查中出現問題,也能讓其他各隊引以為戒,及時解決;如有對搶維修工作有好的想法和建議,也能提出來與大家共同討論,相當于一個小型的“線上會議”,促進了搶維修工作的管理。
②位置共享
遇到搶修等事件時,率先抵達現場的同事將地理位置發送出來,讓大家直觀的了解事發地點,后續增援人員可以通過位置信息與路況信息,合理選擇路線,避開擁堵道路,減少因交通消耗的時間,做好充足準備,更快到達現場。
③現場情況匯報
現場人員可以通過語音、圖片、視頻等多種方式全方位的將現場情況傳達給相關領導,提前了解詳細情況,從而避免因信息不足導致的誤判,幫助做出正確決定。
④作業過程監督與關鍵環節控制
組織有力 責任落實
公司工會勞動保護監督檢查組織網絡健全。建立了公司、二級廠、作業區、班組四級管理網絡,公司、二級廠設有安全生產勞動保護監督檢查委員會,并成立由部室和科室聯合組成的勞動保護監督檢查小組,作業區、班組設有工會勞動保護監督檢查員,明確監督員的職責,實行掛牌上崗。通過自我舉薦、員工推薦、組織招聘等競爭上崗方式,聘任勞動保護專兼職管理人員280人,班組勞動保護監督員860人,通過調整、培訓、聘任,把素質高、責任心強、有一定現場經驗的員工充實到監督員隊伍當中,把好安全生產第二道防線。工會勞動保護工作機制日漸完善,建立健全了一套完整的勞動保護管理、考核機制,如《勞動保護監督檢查實施辦法》、《監督員手冊》、《員工行為安全管理規定》、《班級安全管理標準》等,為勞動保護工作正常開展提供了制度上的保證。公司工會每季度對基層單位勞動保護開展情況檢查考核評比,強化各項制度、措施的落實。形成了工會主席親自抓,分管領導重點抓,黨群部門具體抓,員工群眾一齊抓的管理體系。
抓好勞動用品的發放與使用。公司分工種建立崗位勞保用品領取卡,根據勞保用品卡按時發放勞動保護用品,勞保用品卡隨員工崗位調整進行登記,同時及時根據需要采用新材料,調整和增加新品種。公司工會在監督檢查員工勞動保護用品發放和使用的過程中,還建立了員工洗工作服中心,組織志愿者為員工清洗、縫補工作服,四年為員工洗工作服4萬余件,縫補工作服1000余件。
推進標準化建設,強化基層基礎勞動保護能力。2011年制訂下發的《關于開展煉鐵、煉鋼、軋鋼、制氧四個單元安全標準化工作的通知》,聘請相關咨詢公司指導標準化工作,建立了安全標準化體系文件、職業健康安全管理體系文件、管理手冊、作業指導書、安全操作規程、崗位職責、應急預案、推行事故隱患和職業危害監控方法九大文件的匯編及審核工作,新增完善各項管理制度50余個,于2012年全部順利通過省二級標準化企業驗收評審。期間聘請專家舉辦危險源辨識培訓班八期,職業健康防護知識五期,整改隱患15000余項,使環境布置、建構筑物、設備裝備、安全設施、工藝流程、原材物料、能源動力、生產操作、檢修維護等方面,采用新上、改造、維修、修訂等方式,實現崗位達標、操作達標與現場環境基本達標。
營造氛圍 注重維權
開展安全、健康、消防知識、應急救援知識的普及教育、圖片展覽、征文競賽等各類安全文化活動。在冷鋼報開設安全與勞動保護專欄,冷鋼電視臺、廣播室開辟勞動保護與健康節目,舉辦專題講座25期,舉辦自助急救知識培訓班五期。舉辦職業健康防護知識八期,聘請了省勞衛所、湘安醫院等醫學權威教授,結合我公司的實際情況和豐富的臨床經驗,對人體解剖與生理、心肺復蘇術、燒燙傷、電擊傷、運動損傷、創傷救護、骨折固定等易發突發傷勢一一作了深入淺出的闡述,針對心肺復蘇術配備人體模具到場進行示范講解。每年對勞動保護監督員進行了一次自助急救知識的閉卷考試。每年開展一次勞動保護與健康專題版報競賽活動,出版了專題板報45期,提高廣大員工的安全健康意識和素質。同時通過舉辦安康杯書法美術展、現身說法、安全征文活動,使企業員工強烈感受到了濃濃的安全文化氛圍。
此外,公司工會每年要組織2次員工代表勞動保護督查活動,重點查上級安全會議、文件的落實情況、領導干部跟班、值班情況、安全責任制的落實情況、勞動保護費用投入情況、安全教育、培訓情況、作業現場遵章守紀等的安全情況,共查出人的不安全行為與物的不安全狀態管理上的缺陷等各類安全隱患3500條,下發隱患整改通知書1102份,所查隱患全部落實整改,整改率100%。各基層工會每季度至少組織1次員工代表安全視察活動,查找安全隱患,共匯報安全信息2萬多條,安全隱患4000條,所查隱患全部落實整改。參與了“三同時”的審查驗收工作,從維護員工的生命安全、身體健康和勞動保護角度,提出了意見和建議。征集勞動保護方案300余條,告知、教育員工加強勞動保護工作,員工的安全健康權益從源頭上得到了維護。
堅持每年組織職業健康檢查與職業危害因素檢測制度。把職業危害因素與防范措施通過告知牌的形式公開張貼。根據職業健康檢查結果,動態把握員工職業健康與職業禁忌,及時調整有職業禁忌項員工的崗位。
針對員工中“亞健康”較為普遍的現象,開展員工體能測試鍛煉達標和各種文化體育活動,為員工配置籃球、乒乓球等鍛煉器材,新建了羽毛球館,為員工健身提供了條件。
不斷改善、改進工藝技術,從源頭減少或降低崗位粉塵、噪聲等污染物的產生,為員工創造一個良好的工作環境。投入資金5億余元,淘汰落后生產工藝,完成廢水、廢氣、廢渣、噪聲治理及“三同時”配套項目30多個,開展并完成了第一輪清潔生產審核工作。加速技術升級改造,完成了軋材系統燃煤加熱爐改造,利用轉爐、軋材加熱爐、燒結環冷機的蒸汽余熱發電,利用高爐、轉爐富余煤氣發電,自發電量達到36000萬kwh/年,年可節約標煤16.08萬噸,年創效近2億元。
創新載體 常抓不懈
近幾年來,公司工會以“安康杯”競賽活動為載體,強勢推進工會勞動保護和職業安全健康工作。公司工會根據自身實際,每年都要制定下發“安康杯”競賽方案與考核驗收標準,確定了安康杯競賽主題,扎實開展以“十個一”、“一法三卡”、“心理疏導”為主要內容的安康杯競賽活動,力爭實現“兩個提高”,即:提高管理者勞動保護管理水平,提高員工勞動保護安全生產知識和自我防護能力。實現 “十個加強”。即:加強企業安全管理,加強工會群眾監督,加強勞動保護機制建設,加強安全文化建設,加強員工安全健康教育,加強職業危害因素檢測,加強女員工勞動保護和安全防護,加強職業健康檢查,加強現場文明衛生管理,加強員工心理疏導和真情關愛。主體生產單位的班組100%參賽,參賽作業區以無輕傷以上事故、無重大職業危害事件發生,班組以實現“無隱患、無違章、無事故、無差錯”考核目標,按月采取百分制考核,單位季度進行講評,公司半年度書面上報考核結果,確保“安康杯”競賽活動納入了制度化、正?;?、規范化的運行軌道。
這次會議是經市局研究決定召開的。會議議題主要是進一步部署危險化學品安全監管工作,分析當前?;钒踩a形勢,研究工作中存在的難點和問題,皮局長傳達12日省政府召開的安全生產調度會議精神,并就當前危化品安全監管工作提出工作要求。下面,我講幾點意見。
一、2010年危險化學品安全生產工作情況
2010年,各級安監部門按照市局年度工作部署要求,認真貫徹落實《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《安全生產許可證條例》及配套規章,深化安全專項整治,以危險化學品安全生產許可證和經營許可證發放為重點,強化安全責任意識,加大監管檢查力度,督促生產經營單位落實法律法規規定、完善安全生產條件,消除事故隱患,促進了全市危險化學品安全生產形勢的穩定。
1、以許可為總抓手,促進隱患整改,提高安全生產、經營條件。
一是開展了全面的調查摸底工作。為掌握全市危險化學品生產、儲存、經營單位基本情況,根據上級部署,督促企業進一步提高認識,增強取證工作的主動性,加快許可證辦理進程,分別開展了針對?;飞a、儲存、經營、使用和包裝物(容器)生產企業的調查工作,進一步摸清了底數,為做好許可工作奠定了一定基礎。
二是以促進提高企業安全生產、經營條件為目的,重點抓好危險化學品安全生產、甲類經營許可證辦理工作。沒有取證的已建成生產企業和甲類經營企業,多數是安全條件差、企業負責人認識程度不夠、申請辦證的積極性不高。按照省局許可工作進度要求,分別以安委會、市局名義下發通知,建立了周調度制度,要求縣區政府、縣安監局采取有力措施,加大執法檢查力度,督促整改事故隱患。目前,已有68家生產企業、350家甲類經營企業取得許可證。
三是嚴格審批條件和程序,做好乙類經營企業許可證發放工作。在材料和現場審查過程中,嚴格落實隱患整改,不走過場,突出對事故應急救援預案的規范、可操作性,確保達到安全經營條件。共有28家取得經營許可證。
四是嚴格市場準入,實施規劃控制,加強危化品生產企業、儲存企業設立審批。在全市開展了針對危化品生產、儲存區域規劃情況的調查,結合省局要求,對編制和完善危險化學品生產、儲存的專項規劃工作做出部署。嚴格設立審批程序和條件,要求各縣區加大對未批先建危險化學品生產企業的查處,從源頭上提高了企業的安全生產條件和法律法規意識。
五是行政許可工作進一步制度化、規范化。今年4月份,按照市政府統一要求,將危險化學品生產、儲存建設項目的設立審批和乙類經營許可證的受理工作納入政府行政審批中心由窗口統一辦理,促進了危化品監管工作的程序化、規范化、制度化,提高了工作效率,為企業提供了更加方便、快捷、優質的服務。
2、扎實開展了危險化學品安全生產集中整治活動。制定下發了《市危險化學品安全生產集中整治方案》,成立相應工作機構,建立周調度制度。安監、交通、公安、質監、化工協會等部門,按照各自職責分工,對?;飞a經營單位進行全面檢查,落實整改責任,部署開展劇毒危險物品安全大檢查專項行動;加強了對生產、經營、運輸等重點環節的管理,督促企業嚴格運輸車輛管理;督促危險化學品企業按照規定要求,足額提取安全費用,加大安全技術改造力度,不斷提高安全生產技術裝備水平;對不符合安全生產條件和城市總體規劃要求的7家企業,制定了關閉或搬遷計劃,其中3家已完成,企業安全生產條件得到根本改善;強化了企業“雙基”工作,進一步增強安全預警意識,建立預警機制,督促企業制定完善切實可行的應急救援預案,并多次組織演練。通過集中整治,強化了危險化學品的安全監管,落實各項安全保障措施,層層落實安全生產責任制,加大隱患整改力度,促進了危險化學品從業單位的安全生產。
3、組織開展了對重點監控危險化學品生產企業的檢查。根據省局要求,按照分級組織、全面檢查的方式,利用11、12兩個月的時間,組織專家對全市51家重點監控危險化學品企業進行“診斷式”檢查,同時配合省局對省重點監控的濱化集團、魯北化工集團兩家企業進行了認真細致的安全檢查。全市共查出事故隱患81條,當場整改15條,限期整改66條,下達《整改指令書》13份,《強制措施決定書》2份,責令兩家存在重大事故隱患的單位立即停止生產或建設,消除事故隱患。通過督促企業認真落實專家提出隱患整改意見,改善了安全生產條件,提高了企業安全意識。
4、開展了危險化學品從業單位搬遷情況調查。對全市周邊安全防護距離不符合法定要求或不符合城市規劃要求的危險化學品企業進行排查,確定了4家需要搬遷的企業,督促有關部門、縣區盡快制定搬遷工作方案。按照市領導要求,對濱化集團周邊環境綜合整治開展情況進行了調度,并起草針對濱化集團發生重大事故后外部響應的應急預案,逐步建立完善確保濱州城區安全的預警機制。
5、監管隊伍建設得到加強。局黨組對危險化學品安全管理工作高度重視,在今年全市機構改革中,局班子積極向市政府和有關部門匯報、溝通,單獨成立了危險化學品安全監督管理科,在局機關工作量大、人員緊張的情況,為?;房普{配了3名同志??h區監管力量進一步增強,目前,全市有3個縣區建立危化品科室,其它縣區都配備了專職監管人員。
總之,2010年,各縣區做了大量行之有效的工作,全市危險化學品安全監管工作取得了明顯成效。這主要得益于各級黨委、政府的高度重視和大力支持;得益于各級安監部門領導和同志們恪盡職守,積極工作,認真履行職責。在此,我代表市局對各縣區安監局給予市局的大力支持以及全體從事危險化學品監管工作的同志在各自崗位上付出的辛勤勞動表示感謝!今年以來,全市危險化學品安全監管工作保持了穩定的態勢,杜絕了重特大事故的發生,但是總體來看,仍然存在許多突出的問題和不足之處,這主要表現在:部分老企業特別是中小企業安全技術裝備水平較低;危化品從業單位人員素質和技術水平有待進一步提高;隨著全市招商引資力度的不斷加大,各縣區新建?;飞a項目增長較快,企業對?;飞a的危險性沒有足夠的認識,重發展、輕安全,國家有關法律法規沒有得到很好的落實;部分企業因周邊安全距離不足問題,對城市安全和發展產生了一定影響;危化品監管力量不足,與經濟發展的形式不相適應,人員素質特別是業務工作能力有待進一步提高。
二、今年工作安排
當前危險化學品安全監管面臨新的形勢,隨著控制指標的提升和新職責的納入,以及新工作的開展,監管任務也越來越繁重。這就要求我們在新的一年里,繼續發揚能吃苦、能戰斗和忠實履行職責的精神,緊緊圍繞全局30項重點工作,堅持好的傳統和行之有效的工作方法及措施,按照新形勢要求,創新工作思路,堅定信心,加大落實工作措施,落實好責任,力爭通過我們扎實有效的工作,使安全生產監管工作再上一個新臺階。
(一)加強規劃控制,嚴格危險化學品生產、儲存市場準入,嚴肅處理未批先建行為。2010年12月市局轉發了省安監局、建設廳《關于加強規劃管理整治危險化學品建設項目周邊安全隱患的通知》,通知要求“結合當前的城市總體規劃修編工作,抓緊編制和完善危險化學品生產、儲存的專項規劃,并按法定程序報批和備案。自2010年7月1日起,凡未按要求編制和完善危險化學品生產、儲存專項規劃的,停止新申請危險化學品建設項目的選址。”市局已起草危險化學品生產、儲存區域規劃意見,準備報市政府批準下發。按照意見要求,各縣區應結合本區域實際,規劃一到兩個危化品生產儲存區,新建企業必須進入規劃區內,已建成的企業要督促引導,逐步遷入。下半年開始,要把建設項目選址意見書作為新征建設用地的危險化學品建設項目安全審批的依據之一,對未取得縣以上城鄉規劃部門核發的選址意見書的,一律不予審批。各縣區要對新上危險化學品項目嚴格審查,確保附合安全條件。對未經設立審批的新、改、擴建危險化學品生產和儲存項目,嚴格按照法律法規的有關規定,加大執法檢查力度,嚴厲打擊非法建設、生產行為。要嚴格控制劇毒化學品建設項目。認真貫徹省局等四部門下發的《關于嚴格控制劇毒化學品建設項目的通知》和《關于重申從嚴控制設立劇毒化學品和煙花爆竹建設項目的通知要求,按照省、市政府和省局領導指示精神,對劇毒化學品建設項目原則上一律不予上報。
(二)加強以安全生產許可證為重點的各項行政許可工作
1、完成已建成危險化學品生產企業安全生產許可證的辦理工作。全市47家省局受理的生產企業,18家已取得許可證,1家搬遷,20家已經通過整改基本符合條件,市局將盡快組織專家進行審查,其它8家,要責令其停業整頓,5月底前必須整改完畢,由評價機構出具符合安全生產條件的報告,并及時上報市局申請審查。6月30日前仍未獲得許可的的生產企業,由縣區政府依法予以關閉。對新排查出的在2010年12月31日前沒有提出申請的已建成危險化學品生產企業,也一律視為非法企業予以關閉。
2、加強危險化學品經營許可工作。一是甲類經營許可工作。按照省安委會通知要求,市安委會對沒有按期提出申請的58家甲種危險化學品經營企業進行了通報,要求各有關縣區進一步落實責任,依法實施關閉。各縣區要按照職責分工,做好相關工作,確保關閉工作順利進行。二是要全面開展乙類經營單位的許可工作。市局已經對加強危險化學品乙類經營許可工作做出部署,各縣區要高度重視,按照時間要求,重點對農藥(有固定的經營場所、有營業執照)、油漆、化學試劑、化工產品及鼠藥等經營單位進行排查,摸清底數,引導企業充分認識危險化學品經營許可制度是國家法律法規的明確要求,結合執法檢查,督促企業提出申請,盡快取得經營許可,以規范經營秩序,打擊非法經營行為。
3、開展發證工作“回頭看”活動。開展發證工作“回頭看”活動,是全省危險化學品安全生產監督管理工作的一項總體部署,市局也制定印發了全市危險化學品許可證發證工作“回頭看”活動實施方案。要通過“回頭看”,進一步建立健全發證工作制度,規范發證行為;督促已取證企業整改存在的問題,繼續改善安全生產條件;落實國家和省有關企業關閉的措施要求,同時進一步核實無證企業和需停產整頓企業的底數。各縣區在檢查活動中,發現已取證企業不具備安全條件或工藝、設備、產品等發生重大變化而未經批準的,要及時上報,向省局報告暫扣或吊銷其許可證,并進行嚴肅處理。
4、積極推進危險化學品包裝物、容器生產企業定點工作。按照國家、省定點工作的總體部署,市局制定下發了工作方案,各縣區要結合實際,積極開展工作,力爭年內完成省局確實的50%定點企業證書發放工作的任務目標。
5、貫徹落實《易制毒化學品管理條例》,做好非藥品類易制毒化學品生產、經營許可證發放工作。省局將制定生產經營許可管理實施辦法,對易制毒化學品生產、經營許可證發放和備案證明工作做出部署。市、縣也要按照要求,年內力爭完成全市易制毒化學品生產、經營許可證發放和備案證明工作。
(三)安全標準化的推廣工作。安全標準化工作是今年全省危險化學品監管的一項重要工作,市局按照國家、省局的統一部署,結合工作實際,制定了《2010年危險化學品從業單位安全標準化工作方案,遵循“區分層次,突出重點,分類指導,逐步推進,確保實效”的原則,重點選擇22家危險化學品生產、儲存、經營企業開展安全標準化工作。其中2家參加全省開展的創建20家危險化學品安全標準化樣板企業活動集中進行培育,上半年考核驗收;其它20家企業11月底前達標。各縣區也要結合實際,選擇本轄區其它開展安全標準化達標活動的企業,與全市達標活動同步部署、同步實施,從明年起,逐步擴大企業達標范圍,力爭通過幾年的努力,使我市危險化學品企業實現安全標準化的要求。
(四)繼續開展危險化學品安全專項整治。協調公安、交通、質監等部門,以道路運輸為重點的危化安全生產工作各個環節開展一次聯合執法檢查,重點檢查運輸企業的資質、從業人員培訓、安全管理制度、車輛技術狀況等,嚴厲查處違法生產經營行為。我們安監部門督促并配合有關部門搞好運輸環節的督查外,還要組織督查組,對存有發貨和裝卸環節的危險化學品生產、儲存和經營企業開展安全督查活動。
(五)做好危險化學品登記工作,完善檔案管理。這項工作省局將于近期做出統一部署,市局和各縣區也要制定工作方案,認真組織實施。我市危險化學品從業單位量大面廣,完成登記工作任務十分繁重。要抓住這一契機,完善檔案管理,進一步摸清全市危險化學品從業單位底數,為做好危險化學品安全監管工作奠定基礎。新晨: