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一、工作目標
繼續加大覆蓋全鎮農村社會養老保險的力度;執行參保人參保、領取、退保等相關政策;完善便民高效的經辦機構和服務網絡,利用信息化平臺實施惠民服務。2014年我鎮符合參保條件的農村居民中,16-59周歲15034人(已參保5243人),60周歲以上4772人(已參保4637人)。我鎮新農保工作目標:3月底參保率達85%(即5830人)以上,年底參保率達90%(即7810人)以上,60周歲以上的農村居民基礎養老金發放達100%(已基本全覆蓋)。重點是16-59周歲人群的擴面和聯動參保工作。
二、具體措施
(一)宣傳到位抓聯動參保。《縣新型農村社會養老保險實施辦法》文件是嚴格按國家和省政策制定的,與《試行辦法》相比有所調整:一是取消了喪葬費,二是參保人繳費政府補貼由50元/年•人調為30元/年•人(無低保等人群區分),三是60周歲以上不需繳費直接領取基礎養老金。
《實施辦法》規定60周歲以上已享受新農保待遇的參保人,其所有符合參保條件的子女都要聯動參保。宣傳時重點圍繞:“父母享受,子女參?!保案改赶硎艽鍪菣嗬?,子女參保繳費是義務,”“子女如果不參保,父母將領不到養老金”三個方面。各村要將子女聯動參保情況進行公示,聯動參保情況將成為待遇發放的重要依據,宣傳時要逐戶摸排子女參保情況,剔除已經參保和已經參加社保的子女(具體見“縣新農保參保登記公示表”),對符合條件的參保子女要應保盡保,體現子女的孝心。要象新農合全覆蓋一樣上門服務,新農保符合參保條件的子女,至少選擇九個檔次中的最低檔次即100元/年進行參保。
(二)便民服務抓全程。當前,部分村對新農保工作存在畏難情緒,投入精力大,必要程序多,群眾有顧慮,子女聯動參保較棘手。我們要珍惜國家試點縣的殊榮,負重前行,不辱使命。去年各村通過簡化程序、全程為群眾參保取得了成功經驗,今年各村包片干部繼續實行責任到組,采取全程方式進行:批量開戶(無法提供二代身份證的參保人,由協辦員到派出所集中開具戶籍證明),集中填表,加大宣傳,改善服務。世上無難事只怕有心人,各村要發揮基層組織的聰明才智,充分調動兩委的主觀能動性,講準政策、講清意義,讓群眾真正體會新農保是黨和政府的關懷。
(三)強化隊伍抓工作保障。新農保這項工作涉及到千家萬戶,人員眾多,是一項長期的、系統的、繁瑣的、常態化的工作。除辦理大量的新參保人員正常的手續,按月申報到齡領取待遇、死亡等退保的參保人員材料,還要催繳參保欠費及待遇領取人員的資格認證等其他日常工作。鎮事務所將增加工作人員,開設新農保窗口;各村要確定專門的協辦員,盡快學會使用電腦辦公,通過培訓提高素質。縣政府將新農保列入目標考核的重要分值,鎮政府也將新農保工作納入年度綜合考評,我們要高度重視。對工作進度快、在規定時間內完成任務的村給予通報表彰和經濟獎勵,對完不成任務的村給予通報批評。
三、工作職責
(一)領導小組:一是貫徹落實國家、省新型農村社會養老保險政策和全縣新型農村社會養老保險實施辦法;二是指導、督促各村和有關單位履行職責,保證新型農村社會養老保險工作的順利實施。
(二)就業和社會保障事務所:負責全鎮新型農村社會養老保險工作的指導;負責相關政策宣傳(領取并發放宣傳印刷品)、告知、解釋和經辦人員的培訓;負責為各村提供相關參保數據并對村報送的參保、待遇領取、退保、變更登記的材料進行審核、比對、錄入相關信息并按時報送至縣農保中心。
(三)鎮財政所:負責新型農村社會養老保險經費的保障。
(四)鎮派出所:負責提供符合新農保要求的全鎮戶籍管理信息;協助對參保人的戶口性質、出生年月及家庭成員關系進行審核。
(五)鎮民政辦:協同動態掌握重度殘疾人人數、收入狀況和其他保障待遇情況,配合做好政策銜接工作。
(六)鎮文化廣播站:負責新型農村社會養老保險相關政策和工作進展情況的宣傳報導。
(七)各村委會:各村要負責本村新型農村社會養老保險工作的宣傳,組織參保、業務辦理工作并按時報送相關材料(含電子數據)至鎮就業和社會保障事務所。及時提供被征地農民的相關信息。
四、實施步驟
(一)2014年3月1-4日:1.制定《工作方案》;2.召開領導小組成員、各村兩委成員參加的動員會,明確各單位職責;3.對已領取養老金的農村居民的子女參保情況進行摸排、核實、登記;4.對由于信息缺失或差錯造成的扣款未成功的已參保人員進行梳理,及時糾錯、變更和消除;⒌對經辦人員集中培訓;⒍落實工作經費。
(二)2014年3月5-30日:1.各村按任務分解表中所定的目標,采取多種方式,全方位地進行宣傳發動,全面推進參保工作;2.領導小組分村督查,根據需要,適時召開調度會、現場會、再培訓等;3.宣傳引導和督促已領取養老金人員的未參保子女及時參保繳費,準確建立參保檔案;4.開展參保人員的參保登記工作;5.定期公布各村參保情況,力爭一個月內完成85%的參保任務。
(三)2014年4-8月:⒈對已領取養老金人員的子女聯動參保情況進行公示,實施“父母享受、子女參保”聯動措施;⒉繼續強化宣傳引導,采取多種措施,鞏固參保成果,提高參保率;3.對2010年參保人員催繳2014年度養老保險費。
(四)2014年9-10月:⒈開展待遇領取人員的資格認證工作;2.完善基礎資料管理;3.對各村參保情況、任務完成情況進行檢查驗收,實行考評,進行表彰,具體獎勵辦法如下:①、各村在3月30日前上報參保登記表的給予5元/人的工作經費補助;4-9月上報參保登記表的給予3元/人的工作經費補助;②、對在3月30日前完成比例達85%且9月30日前達90%的村,給予2000元獎勵;在3月30日前完成比例未達85%但9月30日前達90%的村,給予1000元獎勵;③、對在9月30日前超額完成全年參保任務的村,根據完成時間先后及比例高低順序設定一二三等獎,分別獎勵3000元、2500元、2000元;④、對完不成任務的村給予通報批評并書面向鎮黨委、政府說明原因。
一、指導思想
2005年我市社會保障工作要繼續堅持以及時發放為中心,以征繳擴面為重點,以管理服務為主線,以隊伍建設為保證的指導思想,通過艱苦努力,務實創新,推進各項工作再上新臺階。
二、工作思路
2005年社會保障工作整體工作思路是:猛攻“三增”(增加繳費人數、增大繳費基數、增強繳費積極性)、嚴把“三關”(把好資格認定關、把好待遇核定關、把好虛假冒領關)、狠抓“三?!保ù_保職工參保權益、確保待遇及時發放、確保社會大局穩定),從而全面提高養老、醫療、失業、工傷、生育五種保險抗風險能力。
三、工作目標
(一)社會保險費征收目標
1、企業養老金征繳完成3200萬元;
2、機關事業單位養老金征繳完成5400萬元;
3、失業保險金征繳完成400萬元;
4、醫療保險金征繳完成1650萬元;
5、大病救助金征繳完成120萬元;
6、工傷保險金征繳完成90萬元;
7、生育保險金征繳完成60萬元。
(二)社會保險待遇支付目標
1、養老金資格認定及待遇核定準確率和及時支付準確率要分別達到100%。
2、失業保險資格認定準確率、待遇核定和及時支付準確率要分別達到100%。
3、醫療保險資格認定、待遇核定準確率和及時支付準確率要分別達到100%;并保證基本醫療保險、大病救助保險的當年基金收支結余分別達到20%、30%以上。
4、工傷案件認定準確率、待遇核定準確率和及時支付準確率要分別達到100%。
5、生育保險待遇認定準確率、待遇核定準確率要分別達到100%,及時支付率要達到90%以上。
(三)擴大社會保險覆蓋面目標
1、企業養老保險正常繳費人數要達到16000人以上;
2、醫療保險繳費人數要達到27000人(不包括退休人員);
3、失業保險繳費人數要達到23500人(其中企業16000人、事業7500人);
4、工傷保險繳費人數要達到16000人;
5、生育保險繳費人數要達到15000人;
6、私營企業及個體經濟組織從業人員參加養老保險人數凈增1000人,當年新增保險費100萬元以上;
7、自收自支事業單位參保人數穩定在7500人。
四、工作重點
1、開源增收,增強企業養老保險支撐能力
企業養老保險要緊緊扣住“三抓三增”的工作重點,一是抓擴面和續保,增加繳費人數。對已參保單位,要繼續深入挖潛,動員其全員參保;對未參保單位,要強化措施,督促其盡快參保;對離崗停保職工,要做好思想動員和引導,做到關系不能斷、繳費不能欠。二是抓申報和稽核,增加繳費基數。要抓好月申報與年申報,促繳費基數增長;要強化申報工資稽核,堵塞少報、漏報漏洞,確保每個用人單位申報工資真實準確。三是抓宣傳和輿論,增強繳費積極性。首先要通過加強工作溝通和信息反饋,取得各級領導對社保工作的重視和支持;其次要通過張貼告知告慰書和媒體公示,增強企業法人的繳費意識;同時,要繼續開展發送個人賬戶活動,增強廣大職工參保繳費積極性。另外,要主動協調財政、審計、國土、國資等部門,對長期欠費的停產半停產企業,及時通過資產變現、實物抵押、債權轉移等辦法,督促其清欠,確保應收盡收。
2、突出重點,確保機關事業養老保險健康發展
規范鄉鎮、街道辦事處和自收自支事業單位的工資申報,提高繳費工資是機關事業養老保險全年的工作重點。要繼續堅定不移地利用待遇與繳費掛鉤的政策杠桿,強化政策宣傳,激發用人單位及其職工的繳費積極性。通過夯實基礎管理,保證單位編制與繳費人數、參保登記與檔案資料、繳費工資與檔案工資“三個一致”,促進機關事業單位社會保險工作的規范化、制度化。
3、嚴格管理,保證醫療保險工作平穩運行
醫療保險工作要以擴源節流為中心,要通過落實三項制度、強化三種意識、實現三個確保,保證醫保工作平穩運行。一是要落實對定點醫療機構和定點藥店的優勝劣汰監管制度,強化對參保病人的服務意識,確保用人單位和參保職工滿意。以良好的信譽和優質的服務為基礎,進一步擴大醫保覆蓋面;二是要真正把管理關口前移到病房落實“三見面制度”,強化醫療和診治行為的規范意識,確保定點醫療機構醫保工作的平穩運行;三是要落實對重點患者核查制度。通過強化對冒名住院、掛牌住院、市外住院、轉診轉院行為的管理意識,遏制違規費用,實現統籌基金結余目標。
4、增收節支,提高失業保險抗風險能力
失業保險工作要面對當前的嚴峻形勢,緊緊扣住縮小收支缺口這個關鍵環節,把握三個重點。首先要嚴把入口關。凡是不符合領取失業待遇的人員堅決不能進失業。其次要大力增加繳費人數、嚴格核定待遇、加快就業步伐。要通過督促參加養老保險企業全部參加失業保險,力爭參加養老保險的企業參保率達到100%;要通過嚴把政策、規范管理、細化分工、明確責任,實現待遇核定準確率和發放準確率分別達到100%;要通過技能培訓、加強與就業中介機構的合作、廣開就業渠道。要建立失業人員就業獎勵舉報制度,真正實現大進快出,全力打造失業保險良性發展機制。
5、增強實力,拓寬工傷生育保險工作新渠道
工傷生育保險要圍繞增強基金抗風險能力這個工作重心,堅持兩手都要硬。一是擴面手段要硬。要通過強化政策宣傳,及時認定、及時支付,真正使參保單位意識到參保的優越性,提高用人單位參保繳費意識,以此擴大參保群體,增強基金勢力。二是把關要硬。要把好案件認定和費用核算兩個關口。要建立申報登記和巡視核查制度,杜絕冒名治療、違規治療、小傷大養現象,壓縮一切不合理費用,確保案件認定和費用支付準確率分別達到100%。要實現一人一檔管理,真正把每一起案件辦成經得起政策和時間考驗的“鐵案”。
6、合力突破,開創私營個體擴面工作新局面
擴面工作一是要繼續落實包鄉責任制。局領導和科室對所分包的鄉鎮、辦事處擴面目標任務負總責,嚴格考核,嚴格獎懲,以此調動全局擴面工作積極性;二是突出協調和執法兩個重點。首先要協調好分包鄉鎮、辦事處的關系,提高鄉鎮領導、勞保所的支持力度和工作力度,充分利用市委、市政府責任目標考核機制,督促他們完成擴面任務;其次要選準突破口,對拒不參保的企業實施“執法”突破,真正引起用人單位的“關注”和“震動”,以合力推進擴面工作的順利開展,以此實現擴面超千人,增收過百萬的目標。
7、嚴格把關,完善退管服務工作機制
退管服務工作要繼續堅持“以發促征,以征保發”的工作思路,嚴把退休審批、待遇核定、及時發放這三個關口。一是要嚴把退休審批。對正常退休、特種工退休、和病退人員,要摳死條件、頂住壓力,確保公平公正。二是嚴把待遇核定。保證待遇核定零差錯率;三是嚴把待遇發放。按照“該給的不惜千金、不該給的分文不給”的原則,把每一分錢都用在應該享受的退休人員身上。
8、落實責任,提升基礎管理工作水平
基礎管理工作要緊緊圍繞確保每一位參保職工、每一個基礎數據的真實、準確、完整和安全這一核心,首先要落實四個堅持。一是要堅持表格內容的真實性;二是要堅持數據錄入準確性;三是要堅持業務辦理的程序制度,四是要堅持文字、數據存檔的高度完整性和安全性。其次要落實責任制。每一位業務手續辦理人員要對自己辦理和處理的每一項業務、每一個數據、每一筆手續永遠負責任。一經發現有違規操作和弄虛作假者,要從嚴處理,直至開除公職,追究法律責任。
9、開拓創新,推進社會化管理工作再上新臺階
新的一年里,社會化管理工作要按照場地建設上檔次,活動管理上水平的思路,一是鞏固網絡化建設,實現市、鄉、村三級管理上臺階;二是規范村站建設。嚴格按照“四有”標準,實現村站建設達標率80%以上;三是要圍繞老有所樂、老有所學、老有所為,努力培育特色站所。使我市社會化管理工作真正成為全國農村的一個亮點。
10、強化監督,充分發揮稽核審計作用
稽核工作的核心是堵塞漏洞,促進規范。因此稽核工作首先要強化對用人單位的稽核。對外稽核要圍繞征繳和清欠工作,重點對那些繳費工資不實、無故欠費的單位,實施嚴查細核。以此督促其如實申報、及時清欠;其次要強化對內部業務科室的支付稽核。對內稽核要圍繞待遇支付和業務辦理兩個重點,嚴查違規辦理手續和錯核錯發行為。通過內外抓典型、促整改,逐步建立起互相協調又互相制約的良性循環工作機制。
一、責任目標
(一)就業創業和職業培訓工作
推進實施《促進就業規劃(-2015)》,落實就業政策,做好“春風行動”等公共就業服務專項系列活動,支持創業促進就業。積極開展企業用工服務,進一步鞏固校企對接合作模式。繼續做好本區富余勞動力轉移就業工作。
貫徹實施《關于加強職業培訓促進就業的實施意見》(府[]219號),積極落實各項職業培訓政策,開拓創新職業技能和創業培訓工作,建立月報制,按時完成各項職業培訓技能鑒定工作任務。
(二)社會保障
1.認真做好轄區內各項社會保險工作。加大宣傳力度,使政府惠民政策家喻戶曉。
2.大力實施城鄉居民基本養老保險,建立街道城鄉居民養老保險參保情況雙月報制度,將提高參保率工作納入街道年度績效考評,其中46-60周歲參保率應達到98%,60周歲以上100%。城鄉居民醫療保險做到應保盡保。
3.進一步加強街道、社區社會保險經辦機構能力建設,在人、財、物三方面予以保證。
4.認真做好企業離退休人員社會化管理,企業退休人員社會化管理率保持在99%以上。
(三)勞動關系
1.全面落實勞動合同制度。認真落實貫徹《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》等勞動法律法規,繼續開展勞動合同制度示范活動三年行動和小企業勞動合同制度實施專項行動。各街道應努力提高各自轄區內、各類企業尤其是小企業(用工8—30人)的勞動合同覆蓋率和簽訂率。勞動合同簽訂率達96%、小企業勞動合同簽訂率達91%。
2.積極實施“彩虹計劃”,進一步推動以工資協商為重點的集體合同制度建設。要以工資集體協商為重點,實現區域內的工資集體協商覆蓋面達96%。要做好企業集體合同的審查工作,提高工資集體協商、集體合同質量。
3.繼續深入推進勞動保障監察網格化和網絡化管理建設。完善街道、社區二級管理平臺,完善用人單位信息數據庫,實現街道一級網格100%達到省兩網化建設標準,社區二級網格50%達到省兩網化建設標準。
4.健全勞動保障突發糾紛預防和應急處置工作機制。群體性勞動突發事件處置參與率100%。完善群體性勞動突發事件報告制度,實行群體性勞動突發事件處置情況24小時報告制度。建立企業預警信息員隊伍,確保及早發現矛盾糾紛苗頭,化解在萌芽狀態。
5.進一步加強勞動爭議調解仲裁工作。繼續加強街道勞動爭議調解組織的建設。街道勞動爭議調解委員會的組建率達到100%。認真貫徹實施《企業勞動爭議協商調解規定》,轄區內職工人數300人以上的企業(按企業實際經營地址劃分)中企業勞動爭議調解委員會的組建率應達到50%。
(四)基層平臺建設
1.根據《市人民政府辦公廳關于在社區居委會設立勞動保障工作站及有關工作的通知》(府辦[]188號)要求,每個社區配備4名專職勞動保障工作人員(含1名專職網絡管理人員),專職促進就業、社會保險、退休人員管理、勞動關系協調、勞動保障監察網格、勞動爭議調解等工作。
2.根據《市財政局、市人力資源和社會保障局關于印發市就業專項資金管理辦法的通知》(財社[]18號)要求,區、街、社區三級信息網絡更新(維護)費納入區財政預算,確保信息系統安全有效運行,聯網率100%,設備完好率100%。
二、保障措施
根據市人大常委會2018年工作要點,11月14日至16日,市人大常委會組織部分組成人員、市人大代表,在市人大常委會副主任劉萬年的帶領下,就我市貫徹實施《中華人民共和國老年人權益保障法》《福建省老年人權益保障條例》(以下簡稱“一法一例”)的情況進行調研。調研組集中聽取了市政府及民政局、財政局、人社局、住建局、衛計委、規劃局、老齡辦、醫保局等相關部門的情況匯報,先后深入泰寧、沙縣,聽取當地政府及相關部門的情況匯報,實地查看了市國德老年康養中心,泰寧縣老年活動中心、和平社區居家養老服務照料中心、縣社會福利中心,沙縣城北社區老年人日間照料中心、幸福莊園養老院、富口鎮姜后村樂齡學堂、鎮老年服務中心等,召開由社區工作人員和養老機構負責人參加的座談會,廣泛深入了解“一法一例”實施情況。現將調研情況報告如下:
一、主要工作和成效
市政府高度重視老年人權益保障工作,認真貫徹實施“一法一例”,圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的工作目標,加強社會保障、養老服務、醫療保障等方面的工作推進力度,注重營造“政府主導、部門齊抓、社會參與、全民關懷”的工作格局,積極推動養老事業健康發展。
(一)社會保障體系日益健全
積極應對人口老齡化趨勢,切實加強老年人社會保障工作。目前,全市基本養老、基本醫療制度全面建立,參保人數持續增加,保障水平穩步提升。城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療政府補助標準持續提高,大病醫療互助范圍逐步擴大,老年人醫療費用負擔有所減輕。符合低保和五保條件的困難老年人實現應保盡保,保障標準逐步提高。重點優撫對象、“五老”人員生活補助標準有所提高。老年社會福利制度由特惠向普惠轉變,高齡老人補貼實現全覆蓋。
(二)老年人救助水平有所提升
堅持托底線、救急難、可持續的救助工作原則,逐步完善社會救助體系,并與其他社會保障制度相銜接,明確了提供基本生活條件、對生活不能自理的給予照料、提供疾病治療等供養內容。加大對經濟困難和生活無著落老年人的救助、供養力度,在生活、醫療和住房等方面給予優先救助,將特困人員供養與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障等制度相銜接,老年人救助水平得到進一步提升。
(三)養老服務工作積極推進
適應人口老齡化的實際需求,初步構建了以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的的養老服務體系。在居家養老方面,通過政府購買服務的方式,引進專業養老服務組織,為居家老人提供家政、醫療保健等服務;
在社區養老方面,推進養老服務設施建設,全市已建成居家養老服務照料中心39個,社區居家養老服務站161個。在機構養老方面,加強農村幸福院、敬老院、老年活動中心等養老機構建設,養老床位數量逐步增加,探索養老服務供給模式。全市現有農村幸福院、老年人活動中心等各類養老服務設施624處,養老床位數達15031張。
(四)老年教育工作健康發展
加強基層老年學校、老年協會、體育組織建設,將老年教育納入終身教育體系,重點開展以滿足老年人求知、求健、求樂需求的老年教育活動。組織和引導老年人參加各類文體活動和社會公益活動,為老年人參與社會發展搭建平臺,豐富了老年人的精神文化生活。在泰寧、沙縣等地開辦的鄉村樂齡學堂,深受群眾歡迎。
(五)政策支持步伐不斷加快
近年來,我市先后出臺了《“十三五”xx市老齡事業發展和養老體系建設規劃》《關于加快發展養老事業的實施意見》《關于印發“十三五”社區居家養老服務補齊短板的實施方案》《關于開展老年人意外傷害保險工作的通知》等惠老政策性文件,為進一步完善老年人合法權益保障機制,貫徹落實“一法一例”,維護老年人合法權益提供了強有力的制度支撐。
二、存在的主要問題
(一)老年人權益保障法律法規宣傳不夠深入。一是社會對老年人權益保障法律法規認識和理解不深,個別部門和領導對老齡工作的重要性認識不足,工作推進力度不夠。二是存在法律宣傳盲區,部分老年人對自己的合法權益、優撫政策不了解,依法維權意識不強,不善于運用法律武器維護自身的合法權益。
(二)養老服務工作發展不平衡。一是養老服務設施薄弱。按標準配建居家養老服務設施工作仍有差距,城鄉發展不平衡,尤其是老舊小區,多數沒有閑置房屋用于養老服務。社區“嵌入式”照料中心、社區養老中央廚房等項目剛起步,政府購買“線上+線下”居家養老服務標準比較低,養老服務需求評估尚未開展。二是養老服務水平不高。受場地、人員、資金等因素制約,大部分居家養老服務中心服務項目不多、服務功能不全、服務水平不高。目前開展的養老服務項目多數只是提供日常送餐、看護、打掃衛生等基礎,項目拓展面不大,且缺乏行業服務質量標準。三是養老服務能力不強。大多數養老機構的護理人員主要為四、五十歲甚至六十歲以上人員,且多為下崗人員或外來人員,普遍存在護理水平不高、人員流動性大、隊伍不夠穩定等問題。四是養老床位空置率較高。雖然我市每千名老人擁有床位總數高于全省平均水平,但在養老機構實際運營過程中,存在空床率較高的情況,入住率不足50%,有的不足30%。
(三)醫養結合難題亟待破解。一是對高齡、失能老人醫療護理保障不足。護理型養老機構的一些護理項目,如床位費、護理費等無法納入醫保報銷范圍。二是家庭醫生簽約、社區用藥和報銷、醫生多點執業等制度不夠完善。探索建立老年人長期護理保險制度牽頭部門尚未明確,工作推進緩慢。三是專業護理機構發展較慢。隨著失能、半失能老年人數不斷增加,對護理型養老的需求越來越大,目前我市仍缺乏專業的老年護理機構或康復療養機構。
(四)老年人合法權益保障不夠到位。一是子女不贍養老人,遺棄老人,打罵老人的行為依然存在;
以直銷、傳銷、電信網絡詐騙致使老年人上當受騙的事件時有發生。二是子女截留養老金、高齡津貼的現象時有發生,致使政府扶助資金難以起到實質作用。三是老年人渴望子女親情慰籍、社會價值認同等精神方面的需求遠不能夠得到滿足;
“空巢”、獨居老人不斷增多,不同程度造成老年人精神生活貧乏,心理健康較差。
(五)老齡工作機制不夠完善。一是基層老齡工作機構與隊伍建設比較薄弱。部分鄉鎮沒有配備專門的工作人員,一般依托在老年人協會,從事老齡工作的人員多數年齡偏大、文化素質較低,影響老齡事業的發展。二是部門工作合力不足。法律賦予政府的職能分散多個部門,職能作用發揮不夠,未能形成整體合力。三是經費保障機制不夠健全。工作經費沒有隨著財政收入的增長而增加。
三、今后工作的意見和建議
(一)進一步加強宣傳教育。一是加強老年人權益保障法律法規的宣傳普及工作,推動老年人法律法規進機關、進學校、進企業、進鄉村、進社區、進家庭,增強全體公民自覺維護老年人合法權益的意識,幫助老年人提高法制意識和自我保護能力,營造維護老年人合法權益的法制和道德環境。二是大力倡導尊老、敬老、孝老的社會風尚,特別要加強對青少年的敬老道德教育,強化道德激勵和約束機制。加大對家庭成員關心老年人精神需求、經常看望或者問候老年人規定的宣傳,促使全社會正確認識法律規定的權利義務,推動家庭落實贍養、扶養責任,自覺繼承和弘揚中華民族傳統美德,形成敬老、養老、助老的良好社會氛圍。三是加大關愛力度,著力豐富老年人精神生活。健全完善老年人精神關愛制度,培育發展老年人精神關愛服務隊伍,積極探索和實踐關愛方式方法,努力為老年人提供多樣化、多層次、個性化的精神關愛服務。
(二)強化養老服務能力建設。一是落實老年人權益保障各項規章制度,加強養老設施規劃,充分發揮現有養老設施作用。加強福利院、敬老院的基礎設施建設,建立健全居家養老、社區養老、機構養老有機結合的養老服務模式,實行政府購買服務、市場化有償服務和志愿者公益服務相結合的養老服務方式,為老年人提供全方位的優質服務。二是完善和落實發展養老服務業在用地、稅收、財政、金融、床位補貼等方面的優惠政策,積極推廣公建民營、民辦公助等運營模式,逐步形成跨行業、廣覆蓋的養老服務產業集群。三是加強養老服務業人才培養。加強對養老護理員的專業培訓,支持引導大專院校和中等職業學校開設養老服務相關專業和課程,大力培養養老服務方面的專業人才。加大養老服務就業扶持力度,鼓勵大專院校對口專業畢業生從事養老服務工作,提升養老服務的專業化水平。
(三)加快推進醫養結合。一是加大醫養結合的研究探索力度,積極構建養老、醫護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式,為老年人提供養老服務與醫護服務的便捷對接。鼓勵支持醫療機構開設老年病??坪屠夏瓴¢T診,增加老年病床的數量,配強專業醫護人員,努力滿足老年人的醫療和康復需求。二是充分發揮社區衛生服務中心作用,將其作為醫養結合的支持平臺,鼓勵支持社區衛生服務中心與養老機構、社區養老服務中心合作,委派醫生上門為老年人提供醫療護理、慢性病管理、健康教育等一站式服務。三是加強基層醫療衛生服務中心建設,建立完善家庭醫生制度,開展居家護理服務,不斷提升醫療衛生服務能力和水平,讓老年人能夠就近享受到較高水平的預防保健、基本醫療和康復治療服務。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體目標和“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的要求,牢牢把握“深入學習實踐科學發展觀,努力打造工業平臺建設”的主題,切實解決園區工作不適應、不符合科學發展的問題,為進一步推動園區土地收儲、基礎設施建設、招商引資,服務經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。
二、整改要求
對梳理出的影響和制約園區科學發展的突出問題,按照分析檢查報告中提出的總體思路和具體措施,進行系統研究,合理歸類。按照區委學習實踐活動領導小組和“四明確一承諾”的整改要求,逐條制定整改措施。一是堅持重在實踐。針對分析檢查報告中查擺的問題,自覺對照科學發展觀要求,集中力量,克難攻堅,全力推進各項整改落實工作,努力取得新的突破。二是堅持統籌推進。邊查邊改,統籌兼顧,區分問題的輕重緩急,從群眾最希望辦、當前能辦好的事項入手,有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就解決什么問題。三是堅持群眾路線。發動群眾參與,聽取群眾意見和建議,及時向群眾通報整改承諾和整改進展情況,主動接受群眾對整改落實工作的監督。四是堅持務求實效。一切從實際出發,破發展難題,辦好事實事,真正解決一批群眾反映強烈、影響和制約科學發展的突出問題,以良好的整改落實成效取信于民。同時,認真總結整改落實工作經驗,推動認識水平不斷有新提高,努力形成有利于科學發展的長效工作機制。
三、整改措施
針對領導班子分析檢查報告中查找的加強學習、理論研究不夠;思想解放不夠;創新意識不夠強;工作作風不夠實;服務水平不夠好等問題,辦黨組在進行認真分析研究基礎上,努力從以下幾個方面切實加強整改。
(一)針對加強學習、理論研究不夠的問題
整改措施:今后要把學習作為提高素質、促進工作的根本手段,養成勤學、好學的良好習慣。
1、要按照建設學習型機關的要求,不斷加強思想政治理論學習,堅持機關每周五集中學習制度,突出學習主題,把理論學習與貫徹重大決策、創新觀念、推進發展相結合,通過學習,深入掌握和領會科學發展觀的科學內涵和精神實質,更加積極主動加強調查研究,用科學發展觀指導思想、引領工作,以科學理論武裝頭腦、指導實踐,不斷提高實際工作能力和水平,確保各項工作任務落到實處。
(責任科室:機關黨支部、各處室局,具體責任人:*、*,負責領導:*,整改時限:即時整改,長期堅持)
2、加強園區黨員干部業務素質培訓。結合園區當前進行的入地收儲、場地平整、基礎設施建設、招商引資等相關工作要點和步驟,認真加強學習,增強園區職工的責任感和使命感。
(責任科室:辦公室,具體責任人:*,負責領導:*,整改期限:即時整改,10月20日前完成)
(二)針對思想解放不夠的問題
1、整改措施:進一步解放思想,強化參謀服務職能,積極為區委、區政府進一步擴大對外開放、增強招商引資工作能力,提供有針對性的建議。要緊緊圍繞*委、*政府中心工作認真加強調研,要著眼于如何找準園區在打造“工業強區”戰略、抓住主城區“退二進三”行業建設等重要工作上有更大作為進行深入思考,更加明確園區工作科學發展的主題和載體。
(責任科室:經濟發展處,具體責任人:*,負責領導:*,整改時限:即時整改,8月底前完成)
2、園區工作任務重、壓力大,但人員較少,工學矛盾突出;難于有效安置按量完成工作指標。
(責任科室:機關黨支部、各處室局,具體責任人:*,*,負責領導:*,整改時限:即時整改,實行“5加2”、“白加黑”工作方式解決并長期堅持)
(三)針對創新意識不夠強的問題
1、整改措施:努力創新工作機制,整合園區資源,加快形成園區服務工作聯動機制新格局。對存在的制度、工作發式方法、思路進行對照檢查,修改。
(責任科室:辦公室,具體責任人:*,負責領導:*,整改時限:即時整改,今年內完成)
2、沒有解決園區周邊勞動力轉移,增加村民收入方面和對征地農民的社會養老保險工作的落實和推進工作的實施細則。
(責任科室:經濟發展處、規劃建設處,具體責任人:*、*,負責領導:*,整改時限:即時整改,今年內完成)
(四)針對機關作風不夠實的問題
整改措施:進一步加強機關作風建設,鞏固文明機關創建成果,不斷提高基層群眾對園區工作的滿意度。
1、繼續深入開展文明機關和學習型機關創建活動。創新文明創建形式和載體,開展創建考評活動,進一步塑造機關良好服務形象。
(責任科室:機關黨支部、各科室局,具體責任人:*、*、*,負責領導:*,整改期限:即時整改,今年內完成)
2、加強園區機關作風建設。切實加強對機關干部職工的教育管理,形成嚴肅認真的工作作風。開展作風評議活動,完善服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、失職追究制等措施,加強效能建設,出臺相應工作規則,切實提高機關工作效率。
(責任科室:機關黨支部、各科室局,具體責任人:唐*、*、*、*,負責領導:*、*,整改期限:即時整改,今年內完成)
3、抓好機關管理制度和工作流程的落實。在制訂《園區夜間值班制度》、《園區車輛管理辦法》、《園區財務管理制度》、《園區現場施工管理辦法》的基礎上,抓好制度的有效執行和流程的規范操作,提高機關日常管理和服務水平。同時,著眼實踐發展的新要求,抓緊抓好制度流程的廢、改、立,確保各項重要工作和重點領域都有體制機制來推動和保障。
(責任科室:辦公室、規劃建設處、經濟發展處,具體責任人:*、*、湯*,負責領導:張*、*,整改期限:即時整改,扎實推進)
(五)針對服務水平不夠好的問題
整改措施:進一步提高服務質量,努力打造園區工作品牌,積極拓展對外交往渠道,更加有效地推動園區各項工作。
1、積極主動到施工單位、監理單位、周邊村委會和村民中調查了解,掌握情況,結合職能特點,積極向上爭取政策,幫助服務對象解決實際困難;加強與區屬相關單位密切聯系,提高對入園企業單位的服務水平,并經常性的開展業務指導,加強對口業務縱、橫向聯系,提高服務質量。
(責任科室:各處室局,具體責任人:*、*、*,負責領導:*、*、*,整改時限:即時整改,今年內完成,長期持續推進)
2、積極完善便民服務措施。加強和改進園區管理,轉變思想觀念和工作方法,要按照建設服務型園區的要求,著力建設服務型機關。進一步強化服務意識,拓寬服務領域,進一步做好為企業“走出去”服務工作,優化審批手續,為入園企業提供便利的保姆式服務。深入了解入園企業需求和相關困難,做好牽線搭橋工作,加強扶貧支持工作。
(責任科室:園區各處室局,具體責任人:*、*、*,負責領導:*、*、*、*,整改期限:即時整改,今年內完成)
四、切實加強組織領導
園區科學發展觀學習實踐活動整改工作任務重、要求高,必須切實加強領導,強化措施,抓出成效。
1、加強領導抓保障。園區學習實踐活動整改落實階段工作在*委第*指導檢查組的領導下進行,園區學習實踐活動領導小組辦公室負責研究制訂整改工作方案,協調解決涉及整改工作的重大問題,督促檢查整改工作進度,確保各項工作協調落實。