前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的法治工作意見主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、指導思想及總體要求
圍繞“建設法治政府,構建和諧縣”主題,通過加強隊伍正規化建設,深化科技干部職工法制教育,強化執法隊伍責任意識,充實完善執法責任制法服務水平,更好地為全縣科技經濟發展提供有力保障。
二、主要工作任務
1、突出抓好學習宣傳,更新觀念提升法制工作。堅持以黨的十精神為指導,深入學習實踐科學發展觀,牢固樹立社會主義法治理念,組織全局行政執法人員深入學習十報告,領會社會主義法制的現代化法治精神,全面落實依法治國基本方略與各項目標任務。圍繞“法制縣”建設,深入法制宣傳教育工作,提高法制宣傳工作成效,為和諧社會、創建平安單位、更好地服務。
2、突出抓好領導干部學法用法工作。按照縣委縣政府《縣領導干部學法用法工作制度》要求,進一步采取有力措施,加大工作力度,抓好領導干部學法用法工作。繼續堅持并不斷完善領導干部中心組學法、法制講座、學法培訓、任職前法律知識考試等制度,年內集中學法不得少于四次。
3、切實抓好公職人員、事業人員的法制教育。科技系統公職人員、事業人員要努力學習《憲法》、《行政許可法》等與自身工作實際密切相關的法律法規,以及維護社會穩定方面的法律法規,增強針對性,提高時效性。局法建辦,要主動與各單位聯系,抓好各單位職工學法、培訓、考試等制度,確保職工學法年內不得少于40學時。
4、利用宣傳月、宣傳周、紀念日等,廣泛開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動,營造學法用法的氛圍。
5、進一步加強職工的法制教育。要把《合同法》、《知識產權法》等方面的法律法規作為學習的重點內容。不斷完善法人治理結構,提高依法決策、依法經營、依法管理的能力。不斷增強維權意識,正確行使權利,自覺履行義務。
6、積極開展“法律進鄉村、進科技型企業”活動,促進社會主義新農村建設。把法制宣傳教育納入我局進農村、企業公共服務的主要內容,推進法制宣傳資料、法制信息、法制文藝和法律服務進鄉村、企業,切實提高法律法規意識,增強法制觀念,加強農村、企業法制宣傳教育基礎設施建設,擴大宣傳教育覆蓋范圍。結合法律咨詢、法律援助、人們調解等開展法制宣傳教育,提高法制宣傳教育的服務性。
7、認真抓好新頒布法律法規的學習教育。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善,國家新頒布法律法規將不斷出臺。因此,各單位要及時作出安排,將新頒法律的學習教育納入“五五”普法內容,加大學習和宣傳力度,使新頒布法律行以全面有效的貫徹執行。
8、狠抓行業依法治理,大力宣傳國務院《全面推進依法行政實施納要》和《行政許可法》,切實做好有關行政許可項目、規定和行政許可實施相關的清理及完善工作。按照國務院《關于全面推行行政執法責任制的若干意見》要求,進一步完善部門執法責任制,及時調整充實執法責任制的內容,細化責任考核標準,建立健全公開、公平、公正的評議考核辦法,促進依法行政。與此同時,執法部門要加強行政復議和應訴工作,積極依法受理行政復議案件,加強案件的審理,提高案件辦結率和案件辦理質量。
三、組織領導和保障措施
1、局下屬各單位要在當地做法和我局的領導下,建立健全本單位的普法依法治理領導機制,明確領導職責,建立和完善領導小組定期會議、聯席會議、年度工作匯報、工作督察等制度。
2、繼續加強各單位普法辦公室的建設,保證普法工作所需人員和經費。
2014年是實施“五五”普法規劃的總結驗收年,我鎮法制宣傳教育工作要緊緊圍繞弘揚法治精神和“全面達小康、建設新”的總體要求,深入貫徹落實黨的十七屆四中全會、國家和省、市政法工作會議精神,進一步全面落實科學發展觀,緊緊圍繞黨和政府的中心工作,特別是圍繞社會穩定開展普法工作,扎實推進全民普法進程,全面完成“五五”普法各項任務。現就今年法制宣傳工作提出如下具體意見:
一、圍繞黨委、政府的中心工作,積極開展相關法律法規的宣傳教育
1、廣泛開展憲法學習和社會主義法治理念教育。深入學習宣傳憲法,努力提高各級領導干部和公務員的憲法意識,共同維護憲法權威。深入開展社會主義法治理念教育,增強各級干部和機關工作人員依法辦事的素質和本領。
2、大力宣傳維護社會和諧、促進社會公平正義的相關法律法規。重點抓好有關懲治嚴重危害社會秩序、公共安全和反的法律法規宣傳;做好有關征地、拆遷、企業改制等方面法律法規宣傳。引導公民依法表達利益訴求,依法維權,依法解決各種矛盾和糾紛。
3、加強宣傳促進經濟社會協調、科學發展的相關法律法規。加強市場經濟基本法律法規和整頓規范市場經濟秩序的法律法規的宣傳力度。積極開展人口、資源、環境等方面法律法規的宣傳教育,推進新農村建設。
4、結合各個時期的中心工作,有針對性地開展相關法律法規的宣傳教育。加強新頒布法律法規的宣傳,重點抓好法律“六進”工作、青少年法制宣傳以及《勞動合同法》、《治安管理處罰法》等法律法規的宣傳教育。
二、深化重點對象的法制宣傳教育,增強學法用法的針對性和實效性
5、繼續推進領導干部法制教育的制度化、規范化建設。積極推進黨委(組)中心組學法用法,全面推進依法行政建設法治政府。
6、加強公務員的法制教育。進一步完善公務員法律知識的培訓、考試、考核制度,積極參加全市公務員能力培訓工程。
7、進一步夯實青少年法制教育的基礎。認真落實《關于進一步加強全市青少年法制宣傳教育工作意見》,進一步加強在中小學校中法制教育師資的培訓。積極開展內容多樣、形式豐富的校園學法活動,聘請相關職能部門講師等人員進校授課,提高青少年普法效果,積極探索青少年法制教育新模式。
8、探索加強農民法制教育的新途徑。加強農村“兩委”干部和黨員的法律知識培訓,積極培養農村普法骨干,廣泛收集、積極總結農村農民生活中的各類法律問題,貼近農民生產生活開展形式多樣的法制宣傳教育。重點加強農民工法制宣傳教育,突出抓好農民工集聚地和重點工程集中地的法制宣傳,推進返鄉農民工法制教育的經常化和制度化。上半年結合法律進農村法制宣傳月組織以圖釋法、法律咨詢、送書進村入戶等各類活動,全面推進農村普法工作。
三、進一步加強法制宣傳教育品牌建設,積極培育法治文化
9、進一步開展“法律六進”活動。抓好重點對象法制宣傳教育。認真貫徹落實關于加強領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民學法用法工作的指導意見,廣泛開展適合不同對象參與的法制宣傳教育活動,推進重點對象法制宣傳教育的深入開展。組織、聘請司法機關、行政執法機關和有關律師參與法律咨詢、授課等活動,努力擴大法制宣傳的覆蓋面。
10、精心組織“12.4”法制宣傳月活動。進一步開展好“12.4”法制宣傳月活動,創新活動的內容和形式,拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結合的深度和廣度,探索法制教育與道德教育、法律宣傳與城市文化有機結合的新途徑。
四、不斷創新載體,全面推進基層法治實踐
11、堅持法制宣傳和法治實踐相結合。深入開展“民主法治村”、“民主法治社區”等創建活動,全面推進基層民主法治化進程。做好國家、省、市級“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”的培育和推薦工作,推進基層民主法治實踐全面發展。
12、培育典型,分類指導。根據“五五”普法規劃的要求,加強分類指導,總結培養各類普法工作典型。重點在青少年普法和農民普法方面各培養1-2個典型,各村、各部門也要結合自身情況培育不同典型,并做好推薦工作。
2013年,是實施市局《法制宣傳教育五五規劃》的收官之年,也是規劃“六五普法”之年。要深刻認識到法制宣傳教育是“法治工商”建設的基礎性工作,要通過講座、集中輪訓、報告會、中心組學習以及自學等形式,進一步加強工商法律法規培訓教育,尤其是領導干部要帶頭學習憲法和工商法律法規,不斷增強法律意識,提高法律素養、提高領導干部和公務員依法行政能力和水平,弘揚法治精神,使法律信仰植根于工商干部的心靈,爭創“五五”普法先進集體。
1、加大法律培訓力度,以培育法治精神。要按照市局制定的《2013年全員學法方案》的要求,采取多種形式,進一步加強對全系統干部隊伍的工商業務和法律法規培訓,尤其要強化《食品安全法》等食品安全法律法規和國家工商總局28號令、29號令培訓學習。通過學習、研究,使全體行政執法人員能熟練掌握法律,用好法律,從熟悉“法律條文”向“培育法治精神”轉變,保證工商職能到位。
2、繼續開展“紅盾杯”法律知識競賽和全員學法活動。開展二次“紅盾杯”法律知識競賽和二次全員學法考試活動。根據崗位技能的需求,全員學法活動的形式和內容要有針對性和靈活性,采用“小班教學法”和“菜單選課法”,進行“差別化”學法。使“單項灌輸”向“互動交流”轉變,使“要我學法”轉變為“我要學法”。一要充實和完善黨組中心組(分局領導班子)的學法內容,領導干部要帶頭學法、依法執政;二要根據工商職能和執法一線的學法需求,以提高辦案質量為立足點,采用以案件分析會和案例評析會形式,與案件評查活動相結合的教學法,學法的內容更貼近工商執法工作的實際,以提高執法人員研究思考能力,提高執法實踐能力;三要開展“法制巡回輔導”,搭建“法制交流平臺”。通過定期召開的法制員會議,深入討論,查找問題,借鑒經驗,有針對性地提高基層工商分局(所)巡查監管技能和執法辦案水平,提高學法的實效性。
二、采取有力措施深入推進全系統依法行政
1、開展依法行政示范點創建活動。2013年市局在各直屬局、分局開展“依法行政示范點”創建活動,各直屬局、分局也要開展“依法行政示范基層工商分局(所)”活動。通過活動的開展,達到激發各單位銳意進取,自覺加強并努力做好依法行政工作的目的,加快“法治型”工商的建設進程。
2、繼續開展推進依法行政工作考核。制定《工商系統全面推進依法行政五年規劃》(2013-2014年)。按照《省依法行政考核辦法》和省局要求,完善和落實好各項依法行政工作制度,在全系統開展推進依法行政工作考核。把是否依照法定權限和程序行使權力、履行職責作為衡量各級工商部門工作好壞的重要標準,實行以主要負責人為重點的行政問責和績效管理制度。通過考核,促進主要負責人切實擔負起依法行政第一責任人的責任,加強領導、狠抓落實,確保把加強依法行政的各項要求落實到工商行政管理工作的各個方面、各個環節,認真扎實地加以推進。
3、全面推行行政指導工作。為深入落實科學發展觀,進一步貫徹國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》,樹立“理性、規范”監管新理念,完善監管方式,市局決定在全市工商行政管理系統全面推行行政指導工作。法制處負責行政指導工作的牽頭、組織、協調,承擔行政指導工作的總體推進、后續評估、組織監督檢查等工作。
4、開展“法治建設”示范點創建活動。為貫徹落實《法治建設綱要》等文件精神,2013年在全系統開展“法治單位”創建活動。各直屬局、分局要高度重視對“法治建設示范點”創建工作,把“法治”建設列入重要議事日程,專門成立“法治合格單位”領導小組,并認真對照市依法治市領導小組關于“法治建設示范點”的工作要求,結合“依法行政示范點”創建活動,認真加強隊伍建設,進一步提高依法治理市場經濟秩序水平。
三、強化執法監督,規范執法行為
認真實施《省行政執法監督辦法》、《工商行政管理機關行政執法評議考核辦法》和《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》,進一步貫徹落實省局《行政執法監督責任制度》,繼續以制度建設為載體,深化預防與治理違法與不當行政行為體系建設,促進全系統嚴格執法、規范執法、和諧執法。對各類行政行為進行事前、事中和事后監督,堅持違法與不當行政一票否決機制,確保各類行政執法行為的合法有效,力爭實現全系統行政執法零違法、零錯案。
1、強化內部監督。在全系統組織兩次行政執法評議考核。市局將進行兩次縱向檢查、一次橫向檢查和逆向檢查。各直屬局、分局要定期開展行政執法案卷(檔案)互評互查,使評查活動經常化、制度化、規范化。同時,法制要和業務處(科)室協同,將法制監督從行政處罰延伸到行政許可和行政監管領域,共同開展對行政許可和行政監管行為的監督工作。為迎接省局每季度組織的“行政處罰案卷抽查”和“行政許可檔案抽查”,各單位要事先認真組織自查,發現問題及時糾正,提高案卷(檔案)精細化水平。省局的抽查結果,將作為評價各直屬局、分局依法行政工作的重要依據。
2、完善執法監督制度。根據新出臺的工商法律法規和全市經濟社會發展實際,做好重新修訂《省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權適用規則(試行)》的準備工作。會同監察部門推行案件回訪制度。做好行政權力網上公開透明運行工作。基層分局(所)要有能力以縣級局名義獨立辦理限額以下的一般程序案件,查處情節較輕、危害較小的違法行為。繼續協同各辦案條線,加強對案件線索、立案、調查取證、核審、聽證、處理決定等全過程的規范與管理,完善監督檢查記錄制度和案件線索管理臺帳,強化對辦案時限的監督,防止亂作為。完善對舉報、投訴信息的處理反饋機制,杜絕不作為。推動相對集中行政處罰權和集中立案制度改革到位,推進“和諧工商”建設。
3、深化說理式行政執法文書改革。除逾期年檢案件外,一般程序案件均采用說理式行政處罰(聽證)告知書、司法化案件調查終結報告、說理式處罰決定書,尤其要加強對采納當事人陳述、申辯情況及自由裁量理由的表述和說理。提高有關行政許可文書的說理性。
4、認真做好工商行政管理執法證的管理和發放工作。根據國家工商行政管理總局《工商行政管理執法證管理辦法》和省局規定,健全紀律約束機制,保證工商行政管理機關執法人員應當持有《工商行政管理執法證》,方可從事行政執法活動。組織新錄用公務員進行崗位資格考試,經考試合格后可發給工商行政管理執法證,確保領取工商行政管理執法證的執法人員具備基本的工商行政管理執法技能。
四、化解行政爭議,構建和諧工商
近年以來,全系統發生的行政爭議增多,尤其是行政許可方面因股東虛假簽名等陳年老賬引起的爭議猛增。為實現行政執法的“四無”目標,要把化解行政爭議當作依法行政工作的“重中之重”來抓。
1、認真做好案件核審、聽證工作。采取有效措施,確保采納法制機構核審意見的行政處罰案件的準確性、合法性、權威性,扎牢預防行政爭議的第一道防線。
2、加強行政復議和應訴工作,切實維護當事人的合法權益。牢固樹立“救濟第一”的行政復議理念,公開行政復議的審理過程,充分發揮行政復議工作在解決行政爭議、化解社會矛盾的作用。全面推進行政負責人出庭應訴制度。凡開庭審理的行政訴訟案件,行政負責人必須出庭應訴,并組織相關執法人員旁聽,提升行政負責人和執法人員的依法行政意識。認真處理好涉及行政執法的。繼續開展行政爭議案件考核。
五、加強法制基礎工作,提高法制保障水平
1、加強法制員隊伍建設,培養工商法律人才。要將業務能力強、法律素質高的同志充實到法制員隊伍。要加強對基層法制員培訓,開展經常性的崗位練兵,重點加強對《省工商行政管理系統行政處罰案卷質量評查標準》的學習,提高基層工商分局(所)法制員的案件核審能力,努力提高其法律素養和業務水平。所有基層分局(所)能以縣級局名義獨立辦理“罰二沒三”以下的一般程序案件,查辦與核審分開,法制員獨立核審率100%。市局將組織兩次全體基層工商分局(所)法制員參加的案件核審技能競賽。省局也將組織競賽。
2、加強基層工商分局(所)法制監督工作。要采取有效措施,著力調動基層法制員的工作積極性,讓法制員成為基層依法行政和普法的骨干,充分發揮他們在推進基層工商分局(所)依法行政工作的骨干作用,筑牢基層法制工作基礎。引導基層法制監督工作從對一般程序行政處罰案件的核審向對行政許可、行政監督、行政調解等各類具體行政行為的監督延伸,從事前案件核審向事中、事后的執法監督延伸,從行政爭議案件發生后采取補救措施向事前規范執法行為,努力提高執法質量延伸。
一、指導思想
嚴厲根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《市城市規劃條例》和《市節制和查處違法建設方法<市縣政府年189呼吁>》等有關司法律例規則,堅持依法行政、清廉高效、責權清楚的準則,整合伙源,聯動控管。從準則動手,堅持抓基本、抓長效,切實堅持健全在建私房違法建設的長效控管機制。
二、工作辦法
(一)堅持健全結合判定、審批機制
1、危房判定。私家房屋的危房判定,由區房管局牽頭,會同區規劃分局、建管站以及請求人地點街道城管部分、法律中隊、社區負責人一并勘探現場,一起認定房子的風險水平,并辨別簽字后進入判定順序。區房管局依據結合判定意見,依法依規出具《危房判定書》。
2、有證私房革新。區規劃分局以區房管局《危房判定書》為根據,按期組織區城管局、房管局、建管站、相關街道召開聯席辦公會,對作出D級危房判定的申建私房進行結合會審,并依法作出行政答應。獲準改建的私房項目,由區規劃分局在請求人寓居地進行現場公示,并將答應決定辨別抄送區城管局、相關街道和區網格化治理批示中心。
3、無證私房的危改。集體土地無證危房的維修正造,準則只能按“三原”恢復維修正造。詳細順序為:(1)按危房判定順序進行危房判定;(2)獲得危房判定證實后,由社區出具證實,證實該房子的權屬;(3)戶主將書面資料報街道辦事處,由街道辦事處簽訂意見,并報區控查違協調辦搜檢;(4)區查違協調辦搜檢后將相關材料報區縣政府辦,由區縣政府辦搜檢能否召開相關部分協調會研判,決定能否維修正造;(5)若協調會贊同維修正造,則由街道辦事處將維修正造內容在該戶周邊公示三天,若無意見方可進行維修正造。
4、增強在建私房的結合監管。取得《建設工程規劃答應證》的私房項目,由區規劃分局和街道城管部分結合放線后進入治理順序。區規劃分局負責建設工程的規劃審核及定點巡查,各駐街城管法律中隊及街道城管科負責日常巡查,區建管站負責施工隊伍的天資審核和建設工程的安全質量檢查,增強對施工隊伍的治理,保證工程正當、安全順利地施行。
(二)堅持健全日常巡查、控管機制
區規劃分局、城管局辨別負責全區范圍內已批建設項目和未經審批建設項目標巡查、控督工作。各街道辦事處負責所轄區域在建私房違法建設的發現、守控和小型撤除。采取“六個一”的辦法,保證工作辦法落實到位。即:第一時間發現,社區天天安排專人巡查,對現行違法建設必需做到當日發現;第一時間避免,社區對正在施行的違法建設,必需就地予以勸止,并在法律人員抵達現場之前,派專人現場守控;第一時間申報,對正在施行和正預備施行的違法建設,巡查人員必需在第一時間內向駐街城管法律中隊進行口頭申報,申報人還將采取申報的法律隊員姓名及申報時間做好記載;對批后違建,駐街城管法律中隊在接到社區申報后必需在30分鐘內向區規劃分局申報,還將采取申報人的姓名及申報時間做好記載;第一時間撤除,駐街城管法律中隊接到社區的違建申報后,必需在30分鐘內趕到現場,對批前違堅持即撤除,并由社區負責人簽字承認;第一時間清算,撤除100平方米以下違法建設所發生的建筑垃圾,由街道環衛地點3日內肅清終了,超出100平方米以上的在5日內肅清終了;第一時間回告,對已撤除的違法建設,由駐街城管法律中隊在撤除當天向區拆違專班和相關指導申報。
(三)堅持快速拆違機制
依照市縣政府189呼吁的要求,對必需依法撤除的批后違法建設,區規劃分局應在24小時內依法作出“立刻撤除”的行政處分決定。批后違建在100平方米以內的由各街道辦事處負責組織撤除,100平方米以上的由區城管局負責組織撤除。批后違建撤除費用由區規劃分局承當。撤除時限按市縣政府189呼吁第二十一條的規則執行:
1、違法建設建至一層尚未蓋頂的,1至3日內撤除終了;
2、違法建設由一層建至二層的,3至6日內撤除終了;
3、違法建設建至二層以上的,6至10日內撤除終了。
(四)堅持查控違工作的監察、督促機制
區監察局全程介入在建私房違法建設查、控、管、拆工作,對查控違工作中呈現的違法、違紀、違規行為,依法作出處置。區網格化治理監督中心負責在建私房查控違工作的詳細督辦,區規劃分局應將已作出行政答應的私房審批項目,送區網格化治理監督中心備查,由其執行全程監控。對建設進程中發生的違法行為,區網格化治理監督中心應依照分歧的違建性質,在24小時內向相關治理部分進行案件交辦,并對治理進程進行督促。
(五)具體落實獎懲機制
區縣政府設立專項經費,關于工作認真負責、成效分明的單位或個人賜與獎勵。對違建發現不實時、拆違不迅速、危房判定不真實、控違工作不積極及其他違規違紀行為,區監察局要依法依規作出處置。區查控違協調辦牽頭,每季度召開一次在建私房查控違工作小結會,半年進行年中總結,歲尾總評,兌現獎懲。
三、有關要求
(一)增強工作指導
各相關責任單位行政首要負責人是本單位查控違工作第一責任人,對查控違工作負總責,分擔指導是查控違工作詳細責任人。各單位要成立查控違工作專班,明確責任,落實到人。
(二)增強部分協作共同
每次拆違行動前,區城管局及各街道辦事處要制訂縝密的行動方案,緊密組織。區規劃、公安、房管、建管、交管等部分要積極共同,提早介入,做好拆違保證工作。
2013年價格法制工作的指導思想是:認真貫徹落實省及市價格工作會議精神,服從、服務和保障“促內需、保增長、保穩定、保民生”工作大局,以國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施五周年為契機,以落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》為重點,努力提高依法行政工作服務科學發展的水平,廣泛開展法制宣傳教育,扎實推進依法治價工作,為完成全年價格工作各項目標任務提供強有力的法制保障。根據文件精神,現就2013年價格法制工作提出如下意見:
一、扎實開展價格法制宣傳教育
1、貫徹“五五”普法規劃。按照“五五”普法規劃的要求,有計劃開展年度普法宣傳工作,并針對“五五”普法中期檢查中查找出的薄弱環節和突出問題,提出切實可行措施加以改進,確保“五五”普法規劃全面貫徹落實。加強普法工作的交流,采取召開座談會、專題會等靈活多樣的形式,將普法工作不斷引向深入。
2、強化重點對象的法制宣傳教育。堅持分類指導,認真研究不同對象法制宣傳教育的特點和規律,廣泛開展適合不同對象參與的法制宣傳教育活動。突出特色,深入開展“法律六進”活動,以法律進機關為重點,進一步提高廣大干部依法行政能力和水平。結合價格工作需要,以解決當前依法治價突出問題為目標,通過法制講座、法制論壇等多種形式,把法律進機關落到實處。
3、創新法制宣傳方式方法。在繼續鞏固現有價格法制宣傳陣地的同時,廣泛開展各種法制宣傳教育活動,通過組織廣場宣傳、知識競賽、征文活動等形式,提高系統內外對價格法律法規的認知度,為切實履行好各項管理職責營造良好的法治環境。
二、夯實價格法制基礎
4、加強規范性文件監督管理。進一步規范價格管理規范性文件的制定和備案工作,保障價格法律、法規、規章的正確實施。實行規范性文件定期清理和有效期制度,增強價格管理規范性文件的時效性。
5、開展價格法制培訓。積極創新法制培訓形式,通過培訓、以案釋法等多種方式,重點加強《政府制定價格聽證辦法》等新頒布規章和價格法制實務的培訓,提升全系統價格法制理論水平。
6、推進行政權力公開運行。按照《省政府辦公廳關于開展行政權力網上公開透明運行工作的意見》的要求,在清理審核行政權力的基礎上,及時修訂職權目錄和流程圖,初步建成價格行政權力網上公開透明運行平臺和相關機制,基本實現網上政務公開、網上辦公和網上監察監控三大功能。
7、積極參加依法行政示范點創建活動。以創建依法行政示范點為契機,進一步提高價格系統依法行政工作水平。加強依法行政信息、簡報工作和統計、通報工作,探索運用現代信息技術建設依法行政監管系統。
8、嚴格依法行政考核。認真貫徹執行今年1月1日起施行的《省依法行政考核辦法》,進一步修訂完善價格部門依法行政考核指標,建立科學、具體的考核指標體系,并將考核結果作為行政效能考核的重要內容。
三、積極推進依法行政
9、落實依法行政決策部署。以國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施五周年為契機,認真貫徹執行國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》和省政府《實施意見》,進一步推進價格部門的依法行政工作,為我省在全國率先基本實現建設法治政府的目標作出積極的貢獻。
10、規范政府定價行為。以新修訂出臺的省物價局制定價格格式文本試行為契機,進一步指導規范定調價文書制作。嚴格政府制定價格程序,依法履行成本調查、征求社會意見和集體審議等法定程序,提高依法定價的水平。進一步完善對商品和服務價格的政府定價管理。
11、完善價格聽證制度。認真貫徹執行國家發改委新頒布施行的《政府制定價格聽證辦法》,進一步規范價格聽證行為,提高科學定價水平。
12、提高行政執法水平。研究制定規范價格行政處罰自由裁量權行使的具體標準,明確自由裁量的合理尺度,規范價格行政執法自由裁量權的行使,促進合理行政。完善說理式執法文書,在總結說理式文書試行情況的基礎上,針對存在的問題以及不適應執法實踐的方面進一步修改完善。依法推進反價格壟斷執法,加大反價格壟斷執法的培訓和指導力度,重點關注壟斷協議行為以及濫用市場優勢的行為。
13、推進行政審批制度改革。認真落實《國務院辦公廳轉發監察部等部門關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》的要求,規范價格行政審批行為。
四、依法化解行政爭議
14、切實做好舉報工作。拓寬群眾對價格行政行為的監督渠道,積極受理群眾提出的事項,認真調查、核實反映的問題,及時依法做出處理。完善價格舉報工作制度,繼續推進價格舉報管理信息系統和12358站點建設,及時解決群眾價格矛盾。充分發揮價格舉報和兩種手段化解爭議的作用,進一步完善價格舉報和價格的辦理程序。
一、提高認識、加強領導。
要認真學習深刻理解市、區兩級關于創建法制示范社區(村)工作精神,充分認識到抓好這項工作的重要意義,并切實擺上黨委重要議事日程,堅持做到主要領導親自過問,分管領導親自抓,政法、、民政、財政等各有關部門密切配合。各社區居委會要精心組織,對照文件標準,逐項落實,切實抓出成效。
二、依托“法律六進”抓創建“民主法制示范社區(村)”。
今年是我處普法宣傳教育實施階段的重要一年,搞好普法宣傳教育將作為“平安”建設的一項重要工作來抓,搞好普法宣傳,促進社會穩定。抓好“法律六進”工作,是提高廣大干群法制觀念的基礎性工作,也是抓好“民主法制示范居(村)”的保證。
各單位要著重結合“法律六進”工作,把“民主法制示范社區(村)建設引向深入,抓出特色,抓出成效。同時要與綜治、等其他工作密切配合,打造“平安社區”、“平安村”,創造和諧穩定的社會環境。
三、對照創建標準,認真落實,嚴格考核。
各社區居(村)委會要按照“八無”標準,認真落實相關措施,完善各項規章制度。具體“八無”標準是:
1、一年內沒有發生刑事治安案件。
2、一年內沒有出現非正常死亡案、(包括安全事故死亡)。
3、沒有出現民間糾紛轉為刑事案件。
4、無黃、賭、毒案件等社會丑惡現象。
5、安置幫教工作成效顯著,沒有出現重新犯罪。
6、沒有集體越級上訪事件。
7、沒有非法集會、斗毆,聚眾鬧事,攔車堵道和阻礙交通案件,無非法宗教活動。
8、沒有違反計劃生育政策的行為。
四、樹立典型、抓點帶面,逐步推開。
工會組織是國家政權的重要社會支柱,是職工利益的代表者和維護者。為了進一步維護好職工群眾的安全健康權益,促進企業安全生產,支持工會組織依法履行職責,充分發揮其在安全生產工作中的重要作用,經市人民政府同意,現提出如下意見:
一、進一步完善工會組織參與安全生產管理的工作機制
(一)各有關單位在研究制定涉及企業安全生產或勞動安全衛生方面的政策、規章、措施、制度時,應當充分聽取工會組織的意見。同時通過聯席會議或者其他形式,研究解決工會組織反映的有關職工勞動保護等方面意見和要求。
(二)各級安全生產委員會要將同級工會組織作為成員單位。政府及其安全監管部門召開安全會議,組織安全生產檢查,成立安全生產工作機構時,邀請同級工會組織參加。要支持工會組織獨立開展安全檢查,監督和協助企業貫徹落實國家有關法律法規和安全生產規程、標準。
(三)有關部門要支持工會組織依法、依規參加企業“三同時”審查驗收工作,充分發揮工會組織在審查驗收中的監督作用。對工會組織提出的意見和建議,企業或有關部門要認真聽取,并及時反饋整改意見和處理結果。
(四)發生重特大事故和職業危害事件后,工會組織應當依照有關法律法規的規定,參加事故調查處理工作,維護職工的合法權益。
二、積極支持工會組織依法履行監督職責
(一)支持工會依法對安全生產和勞動保護工作實施監督。企事業單位違反安全生產和勞動保護法律、法規的,工會有權要求糾正;拒不糾正的,市人民政府將依法嚴肅處理。
(二)支持工會通過職工(代表)大會或者集體協商等形式,組織職工參加本單位安全生產的民主管理和民主監督。支持工會組織與企業就職工的勞動安全衛生條件、勞動保護用品的發放等涉及職工切身利益的問題,進行平等協商,簽訂集體合同或勞動安全衛生專項合同。
(三)支持工會監督和協助企業落實職工在安全生產方面的知情權、建議權、批評控告權、訴求權、緊急避險權等權利。工會發現企業存在重大事故隱患、管理者違章指揮、強令職工冒險作業并危及職工生命安全的情況時,有權建議企業或者現場指揮人員組織職工撤離危險現場,企業必須及時處理。
三、支持工會組織建立完善群眾安全三級監督網絡
(一)企業在建立工會組織的同時,要同步建立群眾安全監督工作的三級網絡,并配齊配強群眾安全生產監督檢查員。群眾安全監督員和企業特聘安監員,應給予必要的津貼并按時發放。企業要把群眾安全監督工作作為加強企業安全管理的重要內容和關鍵環節,在安全生產中充分發揮群眾監督作用。
(二)支持工會開展“安康杯”競賽和創建安全班組活動。安全生產監督管理部門要與工會組織加強配合與協作,在各類企業中深入開展“安康杯”競賽和創建安全班組活動,并結合我市安全生產形勢,不斷豐富“安康杯”競賽和創建安全班組活動的內容,創新活動形式,擴大活動范圍,特別是逐步擴大非公有制企業參賽的范圍,提高競賽活動的實效性。我市要把“安康杯”競賽和創建安全班組活動的開展,作為安全生產工作的重要內容,并在經費上給予支持,用于競賽活動的宣傳教育、典型推廣、指導服務、監督檢查和表彰獎勵。
四、努力為工會群眾安全生產創造更好的環境
1、健全困難職工幫扶長效機制,構筑工會幫扶工作新格局。對困難職工實行分類管理,因人施助。深入開展幫困送溫暖主題活動,促進企業穩定和社會和諧。加大幫扶力度,創新幫扶載體。努力形成節日幫扶和日常幫扶相結合,幫困救助和扶貧脫貧相配合,工會幫困和政府救濟相銜接,資金來源多元化、困難幫扶經常化、管理服務規范化、幫扶活動社會化的工會幫扶工作新格局。
2010年,幫困送溫暖主題活動中先后組織動員干部黨員為困難家庭、困難職工捐款萬元
2、推進“強保障、促和諧”主題活動,進一步改善職工生活后勤保障條件。深入開展“強保障、促和諧”活動,努力推動企業改善外來務工人員就餐、居住和文體活動條件,切實解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題,加快構建和諧穩定的勞動關系,促進企業長遠發展。公司投入資金,添置空調、躺椅等物品,為一線職工提供一個安全、健康的工作環境。
關心職工的角度:開展“夏送清冬送溫暖”活動,在高溫期間,公司黨政領導多次下班組、工地為一線員送去防暑降溫用品和食品,除了行政在高溫期間為每位職工發放高溫費,工會還在經費比較緊張條件下,盡量壓縮工會日常開支,將工會經費用在實處,為每位員工發放高溫費和冬天御寒的暖寶寶等,使職工真正感受到企業的關心。天氣寒冷,在獲知水清路泵站空調嚴重老化損壞無法修復后,很快換了臺新空調,為員工創造了一個良好的工作環境。
3、貫徹新法,嚴格執行勞動合同制度和有關法律法規,在新的《勞動合同法》頒布之后,公司做了大量的宣傳工作,通過宣講、座談會、試卷答題、知識競賽等形式,使職工深刻領會《勞動合同法》的精神實質和主要內涵,提高了職工簽訂和履行勞動合同的法律法規意識和維權意識。
為了切實貫徹落實執行勞動合同法》,公司以《勞動合同法》等相關法律法規為依據,修訂和完善了企業的規章制度,用制度來明確用工、勞動紀律、考核、獎懲等雙方的義務和權利,特別完善了在勞動合同中的約定事項和各個環節的具體程序和操作辦法。
5、規范用工,促進勞動關系協調發展勞動關系的和諧是企業和諧的基礎,規范勞動用工是勞動關系和諧的前提。公司堅持做到勞動合同內容規范,簽訂、變更、續簽、解除或終止等勞動合同程序合法。企業與職工(包括特殊勞動關系用工)簽訂書面勞動合同簽訂率達到100%,有力地保障了勞動者和企業的合法權益。對新進員工首次簽訂勞動合同,嚴格按照《勞動合同法》規定約定試用期。加強勞動合同的管理,變靜態管理為動態管理,建立了勞動合同管理臺帳,有效的保證了企業勞動合同簽訂的準確性、及時性,做到手續完備、檔案齊全。
6、保障職工利益,構建和諧勞資關系堅持依法職工工資收入與企業經濟效益同步增長、確保職工工資收入與管理層收入同步增長。公司內部實行工資結構調整,職工月工資平均增長了22%,并從2008年元月起實行。每月按時足額發放職工工資,且不低于集體合同約定的最低工資和本市最低工資標準,從未發生過拖欠和克扣職工工資行為。嚴格按照上海市企業工資增長指導線,工資總額的增長與公司經營效益掛鉤,隨經濟效益(實現利潤總額)的增長而增長,公司連續三年按工資總額增長幅度10%。嚴格按照《勞動合同法》、《上海市企業工資支付辦法》等有關薪酬的規定支付職工加班工資。企業和職工依法參加各類社會保險(含綜合保險),按時足額繳納社會保險費和公積金,并在每年上報社會保險工資基數前做到每位職工簽名認可。
7、高度重視勞動保護,保障職工安全健康合法權益。嚴格執行國家和本市有關安全生產的法律法規,勞動保護設施和勞動安全衛生條件符合國家規定,無重大傷亡和職業病危害事故發生。公司做好高溫勞動保護措施、領導帶頭深入一線,積極組織開展送清涼、送健康、送安全生產活動,切實維護職工的安全健康權益。
一、工作目標
以維護社會穩定和促進社會和諧為目標,以繼續鞏固我局五五普法以來的一切成果,深入開展面向全社會的法制宣傳活動,推進社會主義民主法制建設,努力提高公民的法制觀念和法律素養,營造自覺學法守法用法的良好氛圍,深入開展“法律六進”活動,做到抓住重點、細化分類、擴大效果,將今年的普法、依法治理工作落到實處。
二、工作重點
(一)普法教育
1、繼續深入開展“法律六進”工作,抓好重點時間、重點對象的學法用法
(1)機關干部重點開展社會主義法治理念教育,學習行政法律法規、干部法律知識讀本,樹立正確的法治意識,不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平,不斷完善黨委中心組學法制度、領導干部法制講座、領導干部自學制度。全年領導干部的法制培訓不少于四次。
(3)重點開展《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《建設工程安全生產管理條例》、《禁毒法》等有關法律法規的宣傳教育工作。
(4)在企業中大力開展《勞動合同法》、《就業促進法》的宣傳教育,把握正確導向,利用送法進企業,不斷提高企業經營管理者學法用法的水平和能力,幫助企業職工通過合理合法的方式表達利益訴求,推動構建和諧勞動關系。
2、抓好社會面的法制宣傳
(1)利用固定宣傳欄,重點圍繞公民在日常生活、生產工作中相關的法律知識,圍繞局機關的階段性重點工作,圍繞市民關心的熱點、難點問題開展教育。
(2)局機關各部門根據自身工作常用法律、法規、規章,結合實際,有針對性地撰寫稿件進行廣播或者廣播講座,結合典型案例,搞好“以案論法”宣傳。
(3)局普法辦組織好3月法制宣傳月活動、“6.26”國際禁毒日和“12.4”全國法制宣傳日宣傳活動,并協同有關部門開展法律咨詢活動,全年不少于二次。組織送法進企業活動,全年不少于六次。
(4)局普法辦辦好法制宣傳專欄(櫥窗),每季度更新一次,全年不少于四次。
(二)依法治理
1、加強依法行政和機關自身建設。局機關各股室工作人員根據自身職能,學好相關法律法規,掌握行政執法、行政管理的法定程序。在通過參加培訓、考試,取得有效合格證書的前提下,履行工作職能。工作中,必須嚴格按照法律、法規的規定權限和程序履行職責、行使權力。不斷完善行政執法責任制和錯案追究制。各項工作實行政務公開,接受各方面的監督。提高行政管理的能力,樹立大服務的理念。
2、長效管理與突擊整治相結合,解決群眾普遍反映的熱點問題。在局領導的支持下,爭取縣有關部門的配合,加大城市建設、違章建筑查處等方面的行政執法管理力度。具體整治工作由相關部門負責,局依法治理領導小組進行協調,劃分階段性實施。各部門在突擊整治的同時,制訂長效性管理機制,采取有效措施,使依法治理、依法管理工作落實到實處。
三、工作要求
1、加強組織領導。局普法依法治理領導小組要建立例會制度,有計劃、有部署地開展今年的普法、依法治理工作。同時認真履行組織、協調、檢查、指導、督促的職責。