農(nóng)業(yè)社會(huì)化精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)社會(huì)化范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 社會(huì)化服務(wù) 指標(biāo)體系 設(shè)計(jì)

新時(shí)期的發(fā)展中，逐漸形成的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，囊括了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的服務(wù)，各種服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)農(nóng)業(yè)提供的服務(wù)，還有國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門為農(nóng)業(yè)提供的服務(wù)等，在統(tǒng)計(jì)方面，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)從服務(wù)體系的實(shí)際出發(fā)，緊密聯(lián)系生產(chǎn)的服務(wù)的全過(guò)程，并盡可能做到不重復(fù)、不遺漏，全面而又簡(jiǎn)明，使其為后續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

一、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的選擇原則

在實(shí)施農(nóng)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)統(tǒng)計(jì)的過(guò)程中，為了達(dá)到統(tǒng)計(jì)結(jié)果及后續(xù)評(píng)價(jià)的客觀、全面和真實(shí)，一般要遵循以下三個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的選擇原則：一是導(dǎo)向性原則，也就是選擇和設(shè)立的指標(biāo)要以反映該服務(wù)目前的特征為目標(biāo)，也要考慮到當(dāng)前農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，重視指標(biāo)參數(shù)的適應(yīng)性，更要保持指標(biāo)體系總框架的穩(wěn)定性，并要保證對(duì)趨向性和前瞻性指標(biāo)的引入；二是綜合性原則，也就是選擇的指標(biāo)要能反映農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要因素，使得后續(xù)的評(píng)價(jià)更加具有全面性；三是可操作性原則，也就是力求指標(biāo)的簡(jiǎn)單明了，實(shí)現(xiàn)此設(shè)計(jì)下對(duì)統(tǒng)計(jì)范圍的清晰和明確表示，為了完善設(shè)計(jì)，還應(yīng)選取現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料中的公認(rèn)的指標(biāo)，便于后續(xù)收集和處理數(shù)據(jù)，促進(jìn)了統(tǒng)計(jì)的效率。

二、指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

新時(shí)期的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展過(guò)程中，基于其發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)方面的特殊性，筆者將其評(píng)級(jí)指標(biāo)分為三個(gè)層次，以下為其具體內(nèi)容：

第一層次，總體指標(biāo)，主要內(nèi)容是對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展總體的展現(xiàn)，筆者將其具體指標(biāo)分為6項(xiàng)。

第二層次，分類指標(biāo)，這一層次的指標(biāo)從6個(gè)方面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的水平進(jìn)行了考察，分別為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品與生產(chǎn)資料流通加工服務(wù)、農(nóng)業(yè)保障支持服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技與信息服務(wù)，因?yàn)榭萍汲晒ǔＲD(zhuǎn)化成信息的形式，來(lái)實(shí)現(xiàn)其大范圍的推廣，所以將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)歸為了一個(gè)分類指標(biāo)。

第三層次，群體指標(biāo)。這一層次的指標(biāo)是對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展水平的衡量指標(biāo)，更細(xì)化和具體，這一層次的群體指標(biāo)共21項(xiàng)。每個(gè)分類指標(biāo)又包含了多個(gè)群體指標(biāo)，具體情況見表1。

三、評(píng)價(jià)方法與步驟設(shè)計(jì)

（一）確定指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值

在此內(nèi)容的設(shè)計(jì)中，標(biāo)準(zhǔn)值就是對(duì)個(gè)體指標(biāo)比較分析后，從其中找出一個(gè)較合適的標(biāo)準(zhǔn)值，將其實(shí)現(xiàn)值進(jìn)行比較，依此觀察出此指標(biāo)目前所處的水平。后續(xù)比較中，若發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)值，就預(yù)示著此指標(biāo)值達(dá)到了較高水平，基于此，也可以稱標(biāo)準(zhǔn)值為目標(biāo)值，在各個(gè)地區(qū)間的不同時(shí)期，個(gè)體標(biāo)準(zhǔn)值存在的很大的不同，這也使得其與工業(yè)化國(guó)家不能進(jìn)行直接比較，這也在一定程度上說(shuō)明了確定合適的標(biāo)準(zhǔn)值是相當(dāng)困難的，根據(jù)筆者參照國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，確立的各評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值如表1。

（二）確定指標(biāo)的權(quán)重

筆者在確定權(quán)重指標(biāo)方面運(yùn)用了德爾菲法，依據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的具體情況賦予權(quán)重，設(shè)計(jì)中，筆者先進(jìn)行6項(xiàng)分類指標(biāo)評(píng)定權(quán)重，緊接著對(duì)其分類的各項(xiàng)群體指標(biāo)給定權(quán)重，具體情況如表1。

（三）建立評(píng)估模型

依據(jù)上述設(shè)置的指標(biāo)體系，筆者結(jié)合各指標(biāo)權(quán)重的確定，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行對(duì)發(fā)展水平總體評(píng)價(jià)模型的設(shè)計(jì)，如下：

[Zi=i=1nwiZi]

上述模型中，總體指標(biāo)值用Z表示，分類指標(biāo)的值用Zi表示，其中[i=1，，2，3，.......n，，]，n為指標(biāo)體系中分類指標(biāo)的總個(gè)數(shù)，Wi為第i個(gè)分類指標(biāo)的權(quán)重。

[Zj=j=1mwiZj]

Zj表示第i個(gè)分類指標(biāo)中第j個(gè)群體指標(biāo)值，[j=1，2，3...m]，m為第i個(gè)分類指標(biāo)中群體指數(shù)的個(gè)數(shù)，wj為第i個(gè)分類指標(biāo)中第j個(gè)群體指標(biāo)權(quán)重。

[Zj=xjxj]

其中，[xj]表示各群體的標(biāo)準(zhǔn)值，Xj表示各項(xiàng)群體指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指，當(dāng)[xj]>Xj，給定的[xj]=Xj，使[Zj]≤1。另外，當(dāng)[Xj]

（四）評(píng)價(jià)等級(jí)劃分

依據(jù)上述模型，能將區(qū)域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平總體標(biāo)準(zhǔn)值Z計(jì)算出，其8取值范圍為[0，1]，在評(píng)價(jià)的過(guò)程中，若賦予農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展水平的滿分為100，則可依次極端出 所在區(qū)域服務(wù)水平的總體得分，筆者將其劃分為四個(gè)階段，分別為：起步階段[1.45]；快速發(fā)展階段[45，75]；逐步完善階段[75，90]；以及全面實(shí)現(xiàn)階段[90，100]。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，作為農(nóng)民生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)可以反映出一地域的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，筆者通過(guò)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系等，最終設(shè)計(jì)出了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，并完善了后續(xù)的評(píng)價(jià)等，為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的有效評(píng)價(jià)提供了有益的參考。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：農(nóng)業(yè)社會(huì)化范文

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；農(nóng)業(yè)服務(wù)渠道；農(nóng)戶渠道選擇；滿意度

中圖分類號(hào)：F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2011.06.018

Study on the Channel Selection and Satisfaction of Agricultural Socialized Services

――Based on the Survey Data of Jujube Growers in Xinjiang Area

YUE Yong-hai1, CHEN Hua2

(1． College of Economics and Management, Huazhong Agricultural University, Wuhan, Hubei 430070, China； 2.Changjiang Engineering Management Consulting Company Limitted,Wuhan,Hubei 430010,China)

Abstract: Through a typical survey of farmers of the jujube industry in less developed regions of Xinjiang, this study has analyzed the factors that influencing the channel selection and satisfaction of agricultural services of jujube industry from the perspective of farmers. The results showed that agricultural services were mainly supplied by the government, with traditional channel supplemented, lacking of agricultural collective cooperation organizations and leading business services, which indicated that the services were far from market-oriented. Family background characteristics of household had significant impact on the satisfaction degree of agricultural services. Based on this result, it was suggested that the industrialization of underdeveloped areas in Xinjiang needed to strengthen the construction of agricultural cooperation organizations and leading companies, supply targeted agricultural services, and consolidate the dominant position of farmers in the market.

Key words: agricultural socialized service;channel of agricultural service;farmers’ channel selection;satisfaction

自1978年實(shí)施和農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)化以來(lái)，“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”的矛盾呈現(xiàn)并日益尖銳起來(lái)。學(xué)者周立群等[1]認(rèn)為消除“小農(nóng)戶、大市場(chǎng)”的矛盾關(guān)鍵在于引進(jìn)適當(dāng)?shù)闹薪榻M織和連結(jié)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。研究發(fā)現(xiàn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要具備以下幾個(gè)要素：龍頭企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地（農(nóng)戶）、利益分配機(jī)制以及管理制度[2]，其基本內(nèi)涵便是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以系列化農(nóng)業(yè)服務(wù)為手段，通過(guò)實(shí)行種養(yǎng)加工、銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)與服務(wù)體系，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)[3]。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵在于各種配套服務(wù)設(shè)施的完善，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是包括專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他方面為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務(wù)（國(guó)務(wù)院[1991]134文件），核心在“服務(wù)”，本質(zhì)在“專業(yè)分工”[4-6]，通過(guò)各部門互相銜接，形成一個(gè)網(wǎng)狀的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)。通過(guò)社會(huì)分工所形成的高效、低成本的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)目的在于滿足農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) [7-8]和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)[9]，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[10]。

研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系共同特征在于通過(guò)國(guó)家、合作社以及企業(yè)或個(gè)人組成協(xié)作系統(tǒng)[11]，其服務(wù)體系大致可以分為市場(chǎng)導(dǎo)向型（美國(guó)）、物流導(dǎo)向型（荷蘭）和政府導(dǎo)向型（巴西）[12]。中國(guó)處于計(jì)劃與市場(chǎng)“雙軌制”經(jīng)濟(jì)體制下，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本國(guó)國(guó)情，通過(guò)各農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)上與農(nóng)民經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，逐漸形成了以政府主導(dǎo)加農(nóng)戶需求的綜合性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系[13]。在中國(guó)實(shí)行“雙軌制”體制和大力促進(jìn)改革開放的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)呈現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)。然而，由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)區(qū)域發(fā)展不平衡，整體供給不足[14]。新疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給不足無(wú)疑會(huì)制約整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

在之前的研究中，諸多學(xué)者從多角度對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給問(wèn)題作了深入研究，諸如胡瑞法等[15]、錢永忠[16]、何傳新等[17]學(xué)者從農(nóng)業(yè)科技推廣角度分析了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給問(wèn)題；王洋等[18]則從可持續(xù)發(fā)展角度對(duì)供給主體與農(nóng)戶之間的博弈過(guò)程進(jìn)行分析；金兆懷[14]從制度角度分析了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但是目前研究大多都是從全國(guó)大范圍內(nèi)研究供給問(wèn)題，對(duì)區(qū)域尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究較少[19]，多數(shù)是基于宏觀制度層面，以農(nóng)戶視角的研究較少[20]。

學(xué)者研究表明，實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力[4]。紅棗產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，一直以來(lái)都是新疆地區(qū)農(nóng)戶的主要收入來(lái)源。然而，新疆受地域限制，導(dǎo)致農(nóng)戶社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)還存在不足。為此，筆者試圖對(duì)新疆紅棗產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)深入研究，從農(nóng)戶視角分析社會(huì)化服務(wù)的渠道現(xiàn)狀以及影響農(nóng)業(yè)服務(wù)滿意度的因素。從而完善新疆紅棗產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為新疆地區(qū)的紅棗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供建議，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)戶背景特征與農(nóng)業(yè)服務(wù)渠道選擇狀況分析

1.1 樣本選擇及其分析方法

筆者研究新疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展水平，考慮到便利性和樣本代表性，運(yùn)用典型調(diào)查方法，選取新疆阿克蘇地區(qū)紅棗產(chǎn)業(yè)種植農(nóng)戶作為本次的調(diào)查對(duì)象。2010年7月，筆者在新疆阿克蘇紅棗產(chǎn)業(yè)種植地進(jìn)行為期7 d的調(diào)查，調(diào)查對(duì)象主要是紅棗種植家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力，同時(shí)也是當(dāng)家人和決策者。整個(gè)調(diào)查中，筆者總共發(fā)放問(wèn)卷400份，有效問(wèn)卷343份，問(wèn)卷有效率為85.75%。

筆者運(yùn)用歸納研究方法，通過(guò)對(duì)紅棗產(chǎn)業(yè)特征以及新疆地區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行初步分析設(shè)置問(wèn)卷。然后進(jìn)行試調(diào)查，根據(jù)試調(diào)查結(jié)果咨詢專家調(diào)試問(wèn)卷，最終獲得實(shí)證分析數(shù)據(jù)結(jié)果并依據(jù)結(jié)論提出政策建議。首先，筆者運(yùn)用spss17.0軟件檢驗(yàn)紅棗種植農(nóng)戶家庭背景特征（年齡、文化、種植年限、耕地?cái)?shù)等）的卡方值，并分析新疆紅棗產(chǎn)業(yè)種植戶農(nóng)業(yè)服務(wù)渠道現(xiàn)狀；筆者運(yùn)用對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)的滿意程度為因變量，農(nóng)戶基本背景特征為自變量（引入虛擬變量），利用回歸分析研究農(nóng)戶基本背景特征對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)滿意度的影響。

1.2 農(nóng)戶背景特征分析

通過(guò)表1發(fā)現(xiàn)，樣本性別特征中男性占86.5%，女性占13.5%，這與男性為家庭的主要決策人特征吻合。新疆農(nóng)戶當(dāng)家人年齡主要處于31~50歲階段（占79.5%），大部分農(nóng)戶都處于青壯年時(shí)期。從文化程度看，當(dāng)家人的文化水平處于九年義務(wù)教育階段的占54.8%，高中學(xué)歷占29.2%，大專及以上占16%。從紅棗產(chǎn)業(yè)種植年限看，5 a以下占34.2%，6~10 a占33%，11~15 a占16.1%，由此發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶種植紅棗年限大部分在10 a以下（占67.2%），種植時(shí)間不長(zhǎng)。生產(chǎn)支出方面，有64.3%的農(nóng)戶生產(chǎn)支出為6 000元以上，然而家庭總收入為17 000~30 000元，占23.5%，30 000元以上占45.5%。紅棗種植規(guī)模主要集中在1.5~3.5 hm2，占53.4%。從以上指標(biāo)來(lái)看，符合紅棗規(guī)?；N植特征。筆者通過(guò)卡方檢驗(yàn)，從表1可以看出性別、年齡、種植年限、生產(chǎn)支出、總收入、種植規(guī)模都呈現(xiàn)顯著差異（P

1.3 農(nóng)業(yè)服務(wù)渠道選擇及其趨勢(shì)分析

通過(guò)對(duì)新疆紅棗產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的調(diào)查分析，紅棗產(chǎn)業(yè)服務(wù)主要涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三方面。包括紅棗種苗服務(wù)、化肥等農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、紅棗產(chǎn)品流通服務(wù)（加工、運(yùn)輸、銷售）、知識(shí)技術(shù)服務(wù)（生產(chǎn)與管理技術(shù)、知識(shí)培訓(xùn)）、市場(chǎng)信息服務(wù)、人力雇傭服務(wù)、金融政策服務(wù)（農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與法律服務(wù)）、信貸服務(wù)。農(nóng)戶主要通過(guò)政府渠道、村一級(jí)農(nóng)民合作集體組織渠道、農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)或者經(jīng)銷商所組成的以盈利為目的的企業(yè)市場(chǎng)渠道以及傳統(tǒng)依靠親戚及家庭方式。

從表2農(nóng)業(yè)服務(wù)渠道看，農(nóng)戶購(gòu)買紅棗種苗依次是通過(guò)政府渠道（占52.23%），傳統(tǒng)渠道（占37.39%），企業(yè)交易市場(chǎng)渠道（占16.02%）以及集體渠道（占6.82%）。作為非盈利組織的政府部門比例達(dá)到52.23%。主要因?yàn)榧t棗種苗是多年生植物，紅棗種苗好壞直接影響紅棗產(chǎn)量，其質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)、安全，對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)及其重要。所以大部分農(nóng)戶傾向于政府渠道購(gòu)買種苗，也有部分農(nóng)戶基于對(duì)以前種苗的了解，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行扦插和嫁接，自我獲得具有優(yōu)勢(shì)的種苗，節(jié)省了成本。

農(nóng)資方面諸如化肥、農(nóng)藥以及塑料等選擇渠道依次是企業(yè)市場(chǎng)渠道（占57%以上）、政府渠道（占30%左右）、傳統(tǒng)渠道（占12%左右）、集體渠道（占6%左右），集體渠道所占比例較小。可以看出，農(nóng)資購(gòu)買渠道主要涉及企業(yè)交易市場(chǎng)。農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)品具有較高的辨別能力，一般考慮購(gòu)買的便利性。對(duì)于紅棗一些特定的病蟲害，農(nóng)戶會(huì)求助于政府服務(wù)組織購(gòu)買相關(guān)的農(nóng)藥等產(chǎn)品。

農(nóng)機(jī)設(shè)備主要是大宗機(jī)械，購(gòu)買渠道主要是政府部門（占46.04%）、企業(yè)市場(chǎng)等盈利部門（占32.31%）、傳統(tǒng)方式（占17.4%）以及集體組織渠道（占15.9%）。大型農(nóng)機(jī)設(shè)備是耐用品，價(jià)格較貴。針對(duì)國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所制定的農(nóng)機(jī)價(jià)格補(bǔ)貼政策，依靠政府部門購(gòu)買價(jià)格便宜。

知識(shí)技術(shù)服務(wù)渠道主要依靠政府（占52%左右）和傳統(tǒng)方式（占38%左右）。農(nóng)戶對(duì)紅棗的生產(chǎn)與管理技術(shù)、知識(shí)培訓(xùn)多數(shù)來(lái)源于政府公益，以及家庭和親戚朋友的傳授。公益占主導(dǎo)，傳統(tǒng)方式的技術(shù)傳播為輔，有償性技術(shù)服務(wù)不足。

人力雇傭服務(wù)渠道主要傾向于傳統(tǒng)方式（占56.3%）、企業(yè)市場(chǎng)渠道（占36.6%）和政府與集體部門（占30.06%）。從這方面看出，人力雇傭還是處于依靠親戚朋友和自我家庭人員為主，企業(yè)市場(chǎng)有償雇傭?yàn)檩o。

紅棗產(chǎn)品流通主要涉及非盈利組織政府部門（占35%左右）、企業(yè)市場(chǎng)（占33%左右）和傳統(tǒng)方式（30%左右）。紅棗產(chǎn)品加工主要依靠政府部門，其次是企業(yè)服務(wù)組織；運(yùn)輸服務(wù)主要依靠政府、自我運(yùn)輸以及盈利組織的有償服務(wù)；銷售主要依靠政府、集體、自由市場(chǎng)等。為此，新疆阿克蘇地區(qū)的紅棗產(chǎn)品還處于政府統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷階段，企業(yè)等盈利組織收購(gòu)紅棗產(chǎn)品過(guò)于缺乏。產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)化程度不高，農(nóng)戶與市場(chǎng)缺乏深度接觸。

市場(chǎng)信息獲取主要依靠政府與集體組織（68.71%）和傳統(tǒng)方式（38.99%），企業(yè)市場(chǎng)比例只占15.48%。新疆地區(qū)紅棗市場(chǎng)信息由非盈利組織和傳統(tǒng)方式獲得，農(nóng)戶無(wú)法真正與市場(chǎng)接觸，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“購(gòu)與銷”的雙重接軌，不利于紅棗產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。

生產(chǎn)所需要資金服務(wù)主要以政府部門和集體組織進(jìn)行貸款（占74.9%）為主，以傳統(tǒng)方式自我出資或者親戚借款為輔（占39.1%）。與盈利部門相比，農(nóng)戶認(rèn)為非盈利部門和傳統(tǒng)方式的利息率較低。

金融政策服務(wù)主要依靠政府等非盈利部門（占70%左右），盈利部門企業(yè)組織等只占有10%左右，企業(yè)組織提供的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)顯著不足。

整體來(lái)看，新疆阿克蘇地區(qū)紅棗產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給呈現(xiàn)趨同性，種苗、農(nóng)機(jī)、知識(shí)技術(shù)、產(chǎn)品流通以及金融政策服務(wù)主要依靠政府部門，集體與企業(yè)市場(chǎng)組織比例?。晦r(nóng)資服務(wù)主要依靠企業(yè)市場(chǎng)渠道；人力雇傭主要依靠傳統(tǒng)親戚朋友或者家庭人員，企業(yè)組織有償性雇傭形式發(fā)展快速，已初步形成規(guī)模。整體而言，政府部門的公益占有絕大比重，傳統(tǒng)獲取方式比重較大，農(nóng)戶合作集體組織與企業(yè)市場(chǎng)組織非常缺乏，在新疆阿克蘇地區(qū)未形成以農(nóng)戶為主的市場(chǎng)化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2 農(nóng)戶背景特征對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)滿意的影響分析

2.1 農(nóng)戶對(duì)紅棗產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)滿意程度總體評(píng)價(jià)

調(diào)查研究表明，農(nóng)戶對(duì)紅棗種苗滿意占89%；農(nóng)資服務(wù)（化肥、農(nóng)藥、塑料）滿意占89%；農(nóng)機(jī)設(shè)備服務(wù)滿意占80.1%；知識(shí)技術(shù)服務(wù)（生產(chǎn)、管理技術(shù)、知識(shí)培訓(xùn)）滿意占86.9%；人力雇傭服務(wù)滿意占78.4%；流通服務(wù)（加工、運(yùn)輸、銷售）滿意占86%；市場(chǎng)信息服務(wù)滿意占79.4%；金融政策服務(wù)（農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、法律服務(wù)）滿意占78.8%；信貸服務(wù)滿意占81.4%（注：非常滿意與比較滿意合并為“滿意”項(xiàng)，非常不滿意與不滿意合并為“不滿意”項(xiàng)，一般選項(xiàng)不變）。

總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)戶對(duì)該地農(nóng)業(yè)服務(wù)的滿意程度較高，呈現(xiàn)一定的趨同性。相對(duì)而言，人力、市場(chǎng)信息、農(nóng)機(jī)、金融政策以及信貸服務(wù)滿意程度稍低于其它農(nóng)業(yè)服務(wù)。

2.2 農(nóng)戶背景特征對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)滿意度的影響分析

上述研究表明，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)滿意度呈現(xiàn)顯著趨同性，對(duì)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)服務(wù)都具有較高滿意度。然而，引起農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)滿意因素很多，主要涉及農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量等。Richard[21]對(duì)消費(fèi)者的期望程度進(jìn)行試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)滿意程度較高的顧客會(huì)花費(fèi)較多的心力來(lái)獲得一項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)，并持續(xù)對(duì)其產(chǎn)生滿意感。而這滿意感也受到消費(fèi)者特征、年齡、性別等的影響[22-23]。為此，本研究利用農(nóng)戶家庭背景分析對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)滿意程度的影響。

本研究將農(nóng)戶對(duì)紅棗種苗、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、人力、知識(shí)技術(shù)、產(chǎn)品流通、金融政策、信息、信貸方面的服務(wù)滿意度設(shè)定為因變量。引入虛擬變量，將性別（男設(shè)定為1、女設(shè)定為0）、年齡（20~61的連續(xù)數(shù)據(jù)）、文化程度（0~20 a教育連續(xù)數(shù)據(jù)）、種植年限（0~31 a種植連續(xù)數(shù)據(jù)）、生產(chǎn)支出（0~9 000元連續(xù)數(shù)據(jù)）、家庭收入（0~30 000連續(xù)數(shù)據(jù)）、紅棗種植面積（0~10 hm2連續(xù)數(shù)據(jù)）以及將農(nóng)業(yè)服務(wù)渠道選擇方式虛擬變量化，將以上設(shè)定為自變量，然后利用回歸方法分析農(nóng)戶背景特征對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)滿意度影響。

從表3回歸結(jié)果看出，農(nóng)戶背景特征對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)滿意度有顯著影響，其具體分析如下：

（1）影響農(nóng)戶種苗滿意度的農(nóng)戶背景特征因素為種植年限、收入因素、種植規(guī)模面積因素（其Beta值分別為0.032、-0.197、-0.263）。對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，種植年限越高表明農(nóng)戶經(jīng)驗(yàn)越豐富。根據(jù)多年種植經(jīng)驗(yàn)，對(duì)原來(lái)使用的種苗越信賴。

（2）影響農(nóng)資服務(wù)滿意度的農(nóng)戶背景特征因素為性別、年齡、年限、種植規(guī)模因素（其Beta值為-0.103、0.172、0.284、-0.355）。對(duì)農(nóng)資服務(wù)而言，女性對(duì)農(nóng)資服務(wù)的滿意程度較高。年齡越大、種植年限越長(zhǎng)，農(nóng)戶會(huì)對(duì)農(nóng)資服務(wù)產(chǎn)生信賴，滿意組織所提供的產(chǎn)品。種植規(guī)模越大，所采用的農(nóng)資較多，所消耗的成本和支出就越大，滿意度不是很高。

（3）影響農(nóng)機(jī)服務(wù)滿意度的因素為年齡、年限、種植規(guī)模、渠道選擇方式（政府、集體、傳統(tǒng)渠道）（其Beta值為0.193，0.287，-0.355，0.325，0.201，

0.221）。年齡和種植年限越大，對(duì)農(nóng)機(jī)滿意程度越高。種植規(guī)模越大，對(duì)農(nóng)機(jī)的滿意程度較低。渠道購(gòu)買方式諸如從政府或集體渠道，傳統(tǒng)渠道方式都會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)具有較高的滿意度。主要因?yàn)檗r(nóng)機(jī)為大機(jī)械物品、耐用品，農(nóng)戶要找信賴的渠道才會(huì)產(chǎn)生較高的滿意度。

（4）影響知識(shí)技術(shù)服務(wù)滿意度的因素為年齡、文化、年限、生產(chǎn)支出、收入因素、種植規(guī)模、渠道選擇方式（企業(yè)市場(chǎng)、傳統(tǒng)方式）（其Beta值為0.198，0.134，0.315，0.136，-0.128，-0.407，-0.159，

-0.155）。隨著農(nóng)戶年齡、種植年限的增長(zhǎng)，通過(guò)不斷積累的技術(shù)和知識(shí)提高了紅棗的產(chǎn)量，提高了農(nóng)戶的滿意度。文化程度越高，對(duì)技術(shù)知識(shí)的接受與判別程度越高，為此更能辨別技術(shù)好壞。生產(chǎn)支出越大表明知識(shí)技術(shù)并未使他降低成本運(yùn)營(yíng)，從而導(dǎo)致對(duì)其滿意降低。通過(guò)企業(yè)市場(chǎng)渠道所獲得的知識(shí)技術(shù)，農(nóng)戶一般不愿意進(jìn)行有償支付獲取技術(shù)。傳統(tǒng)方式所獲得技術(shù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)紅棗大規(guī)模增產(chǎn)以及抵御病蟲害作用不是很明顯。

（5）影響人力雇傭服務(wù)滿意度的因素為年齡、年限、渠道選擇方式（其Beta值為0.129，0.222，-0.216）。年齡和種植年限越長(zhǎng)，由于年老等原因?qū)е聦?duì)人力雇傭服務(wù)滿意度較高。由于市場(chǎng)渠道需要有償，通過(guò)市場(chǎng)渠道獲得的服務(wù)滿意度較低。

（6）影響產(chǎn)品流通服務(wù)滿意度因素為年齡、文化、年限、規(guī)模、渠道選擇方式（其Beta值分別為0.142，0.137，0.349，-0.313，0.23）。從年齡、文化、種植年限三方面看對(duì)服務(wù)滿意度產(chǎn)生正向影響。種植規(guī)模越大，對(duì)流通服務(wù)滿意度越低，這可能與產(chǎn)品流通體系配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致產(chǎn)品無(wú)法更好流通有關(guān)。通過(guò)政府部門所進(jìn)行的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷方式讓農(nóng)戶感到滿意。

（7）影響市場(chǎng)信息服務(wù)滿意度因素為年限、規(guī)模、渠道選擇方式（其Beta值為0.294，-0.234，-0.2）。年齡越大，通過(guò)多年的觀察，對(duì)市場(chǎng)信息掌握越準(zhǔn)確，為此滿意度較高。種植規(guī)模越大，表明所需要的市場(chǎng)信息量越大，當(dāng)前的市場(chǎng)信息無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，導(dǎo)致滿意度越低。通過(guò)集體獲取的市場(chǎng)信息無(wú)法滿足自身的需要，導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)信息的滿意度較低。

（8）金融政策和信貸服務(wù)滿意度因素為文化、年限、規(guī)模、渠道選擇（金融政策服務(wù)Beta值為0.181，0.394，-0.118，-0.14；信貸服務(wù)Beta值為0.174，0.289，-0.334，0.173）。文化程度越高，表明對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需要的資金和防范風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)較高，為此金融政策和信貸服務(wù)的滿意度較高。然而通過(guò)市場(chǎng)獲得的金融保險(xiǎn)等服務(wù)，由于是營(yíng)利性企業(yè)提供，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到農(nóng)戶期望，滿意程度較低。而通過(guò)政府渠道的信貸服務(wù)可能利率較低，農(nóng)戶對(duì)其滿意度較高。

從上文分析結(jié)果來(lái)看，影響農(nóng)業(yè)服務(wù)滿意因素主要是年齡、文化程度、種植年限、種植規(guī)模以及農(nóng)業(yè)服務(wù)渠道選擇方式等特征。其中種植年限、種植規(guī)模以及農(nóng)業(yè)服務(wù)渠道選擇方式影響大部分的農(nóng)業(yè)服務(wù)滿意度。生產(chǎn)支出、家庭收入以及性別等只影響一項(xiàng)服務(wù)的滿意度。影響農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)滿意度的因素是種植年限、規(guī)模和農(nóng)業(yè)服務(wù)提供的組織。

3 研究結(jié)論與政策含義

3.1 研究結(jié)論

從農(nóng)戶渠道選擇現(xiàn)狀看，農(nóng)戶對(duì)種苗、農(nóng)機(jī)、知識(shí)技術(shù)、市場(chǎng)信息、信貸以及金融政策的選擇渠道主要是以政府部門為主，具有較強(qiáng)的趨同性。主要原因是新疆處于西部大開發(fā)地區(qū)，國(guó)家政策扶持力度較大，由政府部門所組成的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織較多，服務(wù)力度全面。農(nóng)戶比較信賴政府提供的服務(wù)，服務(wù)滿意度較高。而農(nóng)資為化肥、農(nóng)藥、塑料等生產(chǎn)資料，多為便利品和易耗品、產(chǎn)品種類繁多，農(nóng)戶主要依靠企業(yè)市場(chǎng)渠道進(jìn)行購(gòu)買，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)資的滿意度也較高。但是，服務(wù)渠道以政府部門為主體，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度上缺乏由農(nóng)戶所組成的農(nóng)業(yè)合作集體組織和龍頭企業(yè)。眾多研究學(xué)者表明，農(nóng)業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)是解決“小農(nóng)戶與大市場(chǎng)”矛盾的關(guān)鍵，也是實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化進(jìn)程的關(guān)鍵?；谛陆⒖颂K地區(qū)紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，農(nóng)戶對(duì)政府依賴性太強(qiáng)。整個(gè)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成以農(nóng)戶為主體，龍頭企業(yè)為依托的高度市場(chǎng)化體系，整個(gè)紅棗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還沒(méi)有成熟起來(lái)。

實(shí)證研究表明，農(nóng)業(yè)服務(wù)的選擇渠道之所以趨同，主要局限于當(dāng)前地區(qū)市場(chǎng)化程度。而農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)表現(xiàn)出較高滿意度，其影響因素主要涉及農(nóng)戶自身約束。對(duì)多項(xiàng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的滿意度分析，不同資源稟賦的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)滿意程度不同。文中對(duì)9種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目滿意程度少有影響的是性別、生產(chǎn)支出以及家庭收入，影響農(nóng)業(yè)服務(wù)滿意程度的主導(dǎo)因素是種植年限、種植規(guī)模以及農(nóng)業(yè)服務(wù)渠道選擇方式。不同農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目滿意程度的影響因素又有差別，不盡相同。

3.2 政策含義

（1）研究表明，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)渠道選擇具有趨同性，以政府為主，市場(chǎng)化程度不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)服務(wù)基于政府組織形態(tài)，自由化企業(yè)市場(chǎng)組織發(fā)展態(tài)勢(shì)受限，產(chǎn)品流通方式在于政府統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，對(duì)政府的依賴性太強(qiáng)，農(nóng)戶無(wú)法直接了解市場(chǎng)信息。政府應(yīng)大力加強(qiáng)以農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)合作集體組織建設(shè)，通過(guò)合作組織貫穿于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，弱化政府的作用，積極加強(qiáng)農(nóng)戶市場(chǎng)化參與程度，形成農(nóng)戶與市場(chǎng)“購(gòu)”“銷”雙層接軌，使農(nóng)戶成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。通過(guò)農(nóng)業(yè)合作集體組織建設(shè)，加大市場(chǎng)化進(jìn)程，有助于使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為向“購(gòu)”、“銷”兩個(gè)領(lǐng)域延伸，鞏固農(nóng)戶的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位。建立“生產(chǎn)在戶，服務(wù)在社”的合作形式，增強(qiáng)合作社的橫向合作與縱向選擇。橫向合作提高農(nóng)戶對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的談判力和議價(jià)能力，縱向選擇主要是通過(guò)農(nóng)戶引進(jìn)加工企業(yè)，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈向后延伸，提高產(chǎn)品的后續(xù)價(jià)值增值。

（2）積極加強(qiáng)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)龍頭企業(yè)建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須依托于龍頭企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化。吸引其它大中小型企業(yè)進(jìn)入西部地區(qū)，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，把農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。促進(jìn)整個(gè)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展。

（3）根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目制定不同的項(xiàng)目推廣計(jì)劃。根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)服務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合紅棗種植農(nóng)戶自身?xiàng)l件約束制定服務(wù)計(jì)劃。不同農(nóng)業(yè)服務(wù)滿意度因素差距告訴我們，結(jié)合農(nóng)戶自身特點(diǎn)才是全面提高農(nóng)業(yè)各項(xiàng)服務(wù)水平的關(guān)鍵所在。

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第3篇：農(nóng)業(yè)社會(huì)化范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 社會(huì)化 服務(wù)體系 福建省

所謂農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是指運(yùn)用社會(huì)各方面的力量，包括政府部門、農(nóng)業(yè)組織和其它社會(huì)組織面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體而提供的系列化服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立和完善，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

1 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)成效

經(jīng)過(guò)改革開放30年的努力，福建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)取得了較快發(fā)展。主要體現(xiàn)在：

一是農(nóng)技推廣服務(wù)體系初步形成。截止2005年，全省縣以上政府部門所屬農(nóng)林牧漁業(yè)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)有40個(gè)，擁有縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)6450個(gè)（其中種植業(yè)類推廣機(jī)構(gòu)1289個(gè)），各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人員21635人（約占農(nóng)民總數(shù)的0.1%），配備村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員40886人。全省已基本形成以農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水利（水保）站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、水技站、經(jīng)營(yíng)管理站等為主體，省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級(jí)共同發(fā)展的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。

二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力明顯提高。近年來(lái)，福建積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)動(dòng)體系，重點(diǎn)扶持綜合性、專業(yè)性農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)中心示范工程、農(nóng)產(chǎn)品安全防控體系、病蟲害防控體系、流通體系等項(xiàng)目建設(shè)，為廣大農(nóng)民在生產(chǎn)資料供應(yīng)、先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)維修和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理等方面提供廣泛有效的服務(wù)。在“金農(nóng)工程”建設(shè)的推動(dòng)下，全省52個(gè)縣市建立了農(nóng)業(yè)信息體系，“八閩農(nóng)網(wǎng)”、“福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”等5大省級(jí)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站也已先后建立，并與省內(nèi)外70多個(gè)涉農(nóng)部門網(wǎng)站和130多個(gè)涉農(nóng)企業(yè)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。“十五”期間，福建實(shí)施了“數(shù)字農(nóng)業(yè)”工程，在全國(guó)率先開通了全省統(tǒng)一的969155農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線。全省所有區(qū)市和縣（市、區(qū)）都開通了969155熱線，廣泛開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)信息、涉農(nóng)政策法規(guī)咨詢等方面的服務(wù)，在服務(wù)的廣度和深度實(shí)現(xiàn)了新的突破。

三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展壯大。農(nóng)村專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）發(fā)展壯大，全省已有農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)1700多個(gè)，擁有會(huì)員10.8萬(wàn)人，各類農(nóng)民合作組織5060個(gè)，直接加入合作組織的會(huì)員達(dá)26萬(wàn)戶。并形成了以龍頭企業(yè)（公司）帶動(dòng)型、部門依托型、能人和專業(yè)大戶牽頭創(chuàng)建型、農(nóng)民自發(fā)組織型、供銷合作社轉(zhuǎn)制型及“支部+協(xié)會(huì)”型為主體的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織，成為農(nóng)村科技推廣的主力軍?！笆濉睍r(shí)期，全省累計(jì)建設(shè)各類農(nóng)業(yè)成果核心技術(shù)中試熟化示范區(qū)306個(gè)，部省級(jí)科技示范場(chǎng)62個(gè)，引進(jìn)示范新品種1518個(gè)、新技術(shù)240多個(gè)，熟化、培育和集成配套技術(shù)近100項(xiàng)，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能得到了有效發(fā)揮。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已經(jīng)由2000年的52.2%上升至2006年的56.8%，提升了4.6個(gè)百分點(diǎn)。

四是農(nóng)村教育培訓(xùn)體系發(fā)展加快。農(nóng)村職業(yè)教育和義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展加快，全省已基本形成了以農(nóng)業(yè)高等院校為龍頭，中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心為骨干，農(nóng)廣校、農(nóng)函大、文技校等農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，有效推進(jìn)了農(nóng)村職業(yè)技術(shù)的教育、培訓(xùn)和應(yīng)用。“十五”以來(lái)，福建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)作為農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)的傳播基地，并通過(guò)下派科技特派員制度，普遍對(duì)農(nóng)民開展科技知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)常性地組織技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等服務(wù)。截止2006年底，全省已累計(jì)下派科技特派員約20490人次，培養(yǎng)農(nóng)村技術(shù)員41729人，實(shí)施項(xiàng)目超過(guò)5000個(gè)，發(fā)放科普資料數(shù)十萬(wàn)份，培訓(xùn)農(nóng)民數(shù)十萬(wàn)人。

2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要還是以完成上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃（或責(zé)任狀）和上級(jí)布置的中心任務(wù)為主，是通過(guò)“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的行政命令來(lái)落實(shí)，針對(duì)性、適應(yīng)性都不強(qiáng)。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較困難，農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但也直接減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力為社會(huì)提供必要的公共產(chǎn)品和服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)缺乏財(cái)力支撐，機(jī)制不活，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)能力和水平低。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理體制需要理順

目前福建不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或科技特派員工作站，管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，業(yè)務(wù)由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管局指導(dǎo)，人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)給，工作安排、職務(wù)職稱聘用則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定。農(nóng)業(yè)技術(shù)干部許多時(shí)間都圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作運(yùn)轉(zhuǎn)，從事專業(yè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等難以保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員在編不在崗、在崗不在位、在位無(wú)作為的現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.3 農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重、隊(duì)伍不穩(wěn)定

基層農(nóng)技人員工作和生活條件差，福利、社保、津貼、下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等常常無(wú)法兌現(xiàn)，更享受不到一些政策性的行業(yè)津貼。由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)技推廣服務(wù)人員積極性不高，缺乏服務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力。加上缺少經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)項(xiàng)目的試驗(yàn)、示范、推廣和培訓(xùn)工作難以正常開展，農(nóng)業(yè)科技人員得不到基本學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，技術(shù)知識(shí)得不到新的補(bǔ)充，農(nóng)技干部“跳農(nóng)門”情況比較突出。

2.4 民間農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織需要進(jìn)一步發(fā)展與完善

目前，為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的主要仍然是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主，民間服務(wù)組織特別是農(nóng)村專業(yè)合作組織尚處于起步階段。由于缺乏制度規(guī)范和政策引導(dǎo)，組織機(jī)構(gòu)與服務(wù)功能不健全，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，普遍缺乏自我發(fā)展、自我完善的機(jī)制與動(dòng)力。從規(guī)?；?jīng)營(yíng)的角度看，組織規(guī)模小，整體實(shí)力弱，覆蓋帶動(dòng)力差。

3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策與建議

3.1 發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用

在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，政府要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)法律體系，優(yōu)化政策環(huán)境，使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有章可循，有法可依，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，共同參與體系建設(shè)。采取有力措施改善農(nóng)村交通、通訊設(shè)施條件，加快農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣體系投入，降低商業(yè)交易成本，降低農(nóng)民獲取農(nóng)用技術(shù)的成本。

3.2 建立健全鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)和社會(huì)管理上來(lái)。著力維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、防災(zāi)減災(zāi)（動(dòng)植物防疫）、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、糧食安全、農(nóng)村信息收集、整理與等信息建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)檢測(cè)、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)（通過(guò)教育與培訓(xùn)）等。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心職能定位，科學(xué)配置各種農(nóng)村科技資源，提高農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)與組織的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心向市場(chǎng)化運(yùn)作打下基礎(chǔ)。要積極為分流出來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和工作人員創(chuàng)造條件，發(fā)揮他們來(lái)自農(nóng)村、來(lái)自基層，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況相對(duì)較熟悉的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村一線開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的一支中堅(jiān)力量。

3.3 鼓勵(lì)和扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

由農(nóng)民自主聯(lián)合形成的合作組織，更能代表農(nóng)民的利益，它能降低服務(wù)費(fèi)用，使加工、銷售環(huán)節(jié)利潤(rùn)回流，有助于農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高。目前農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多限于村級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至更高層次的經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)領(lǐng)域中遠(yuǎn)未形成氣候，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，缺乏健全的組織網(wǎng)絡(luò)，覆蓋區(qū)域的狹窄和組織數(shù)量的不足，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織難以實(shí)現(xiàn)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的目的。要大力鼓勵(lì)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，健全組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)村各種合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的主體作用。

3.4 鼓勵(lì)合作提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力

一是鼓勵(lì)支持協(xié)會(huì)與學(xué)會(huì)（研究會(huì)）結(jié)合，依托各種專業(yè)學(xué)會(huì)、專業(yè)技術(shù)研究會(huì)，以農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、信息服務(wù)為主，加強(qiáng)學(xué)會(huì)、研究會(huì)的聯(lián)合和協(xié)作，圍繞地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合服務(wù)。二是鼓勵(lì)支持專業(yè)協(xié)會(huì)與農(nóng)戶結(jié)合，依托鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、技術(shù)服務(wù)實(shí)體，以農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員、能工巧匠、“土專家”為骨干，在會(huì)員內(nèi)部開展技術(shù)交流、信息傳遞、資金融通、統(tǒng)一銷售等協(xié)作服務(wù)。三是鼓勵(lì)支持專業(yè)大戶與農(nóng)戶結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)大戶、有一技之長(zhǎng)的能人（或“土專家”）以及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)從事農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是鼓勵(lì)支持集團(tuán)承包，以科技團(tuán)體為主體，集中組織開展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大開發(fā)項(xiàng)目的技術(shù)承包，結(jié)合當(dāng)?shù)匦姓α浚怀鲛r(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)工程中的工作示范性、起點(diǎn)高位性和技術(shù)超前性，促進(jìn)區(qū)域高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

第4篇：農(nóng)業(yè)社會(huì)化范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣；提升；社會(huì)化服務(wù)；科學(xué)技術(shù)

1基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀

1.1科技成果推廣缺乏時(shí)效性

由于科研、技術(shù)服務(wù)與生產(chǎn)三部門之間缺乏有機(jī)的、緊密的聯(lián)系，導(dǎo)致科研院所的許多科研成果不能有效地進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，技術(shù)服務(wù)部門掌握儲(chǔ)備的實(shí)用技術(shù)少，推廣的多數(shù)是些簡(jiǎn)單的常規(guī)性技術(shù)，而對(duì)于生產(chǎn)者急需的高新技術(shù)卻得不到及時(shí)推廣，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力均受到很大影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益得不到提高，群眾增收幅度不大。

1.2農(nóng)技推廣體制不順，管理脫節(jié)，整體系統(tǒng)運(yùn)行不暢

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)追求的是產(chǎn)品的數(shù)量、品質(zhì)和綜合效益，需要各種技術(shù)的綜合配套推廣，當(dāng)前的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合協(xié)調(diào)推廣的困難大，大部分農(nóng)技推廣服務(wù)中心建設(shè)的狀況僅是各專業(yè)機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)單疊加，沒(méi)有形成技術(shù)門類齊全的綜合機(jī)構(gòu)，重建設(shè)、輕管理問(wèn)題突出。

1.3農(nóng)技推廣人才不足，專業(yè)素質(zhì)較低

我國(guó)目前還缺少必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，在人才的儲(chǔ)備和分配上還有著嚴(yán)重的缺陷，被分配到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中的人員，專業(yè)素質(zhì)和能力較低。而且一些地區(qū)受人員編制的限制，無(wú)法及時(shí)吸收農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生，農(nóng)技推廣隊(duì)伍得不到及時(shí)補(bǔ)充和更新，人才出現(xiàn)斷層和老齡化現(xiàn)象，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)技推廣工作的要求，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展。

1.4技術(shù)推廣方式簡(jiǎn)單科技推廣機(jī)構(gòu)缺乏深入了解市場(chǎng)和群眾的需求，只從本部門單方面的主觀意愿出發(fā)開展技術(shù)推廣工作。生產(chǎn)與技術(shù)推廣的銜接不夠密切。技術(shù)推廣后的后續(xù)評(píng)估工作嚴(yán)重滯后，往往只注重短期效益，而對(duì)于技術(shù)的實(shí)施效果如何、是否值得繼續(xù)推廣方面的調(diào)研、評(píng)估工作做得極少。

1.5基礎(chǔ)設(shè)施不全

信息和技術(shù)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最活躍的生產(chǎn)力，由于農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足，部分地區(qū)農(nóng)技推廣設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重滯后，現(xiàn)代化的信息設(shè)備無(wú)法配備，很難掌握先進(jìn)的科技信息，造成農(nóng)技推廣服務(wù)手段落后，推廣效率偏低。

1.6資金不足

對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏必要的支持在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中，由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，不能給予積極的配合和必要的物質(zhì)與資金上的支持，挫傷了推廣人員工作的積極性，而在政策上的一系列措施，又影響了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的熱情。

2基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的實(shí)施

2.1深化改革，加強(qiáng)建設(shè)

加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè).創(chuàng)新管理體制，強(qiáng)化公益性職能，明確基層農(nóng)技推廣體系的公益性定位，科學(xué)選擇推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)主管部門的管理和指導(dǎo)責(zé)任，合理核定并落實(shí)農(nóng)技推廣人員的編制。加強(qiáng)基層農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，保障人員經(jīng)費(fèi)，完善人員聘用、管理和考評(píng)辦法。

2.2建設(shè)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)基地

按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以“一業(yè)為主、多種示范”為原則，依托現(xiàn)有的技術(shù)推廣單位，建設(shè)試驗(yàn)示范基地，制訂完善展示計(jì)劃。建立管理檔案.標(biāo)明主導(dǎo)品種、統(tǒng)一掛牌，主推技術(shù)和技術(shù)負(fù)責(zé)人等信息，提高基地管理水平。開展新品種、新技術(shù)、新機(jī)具引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、展示和技術(shù)培訓(xùn)等工作，使其成為新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范基地、農(nóng)情信息采集和傳播基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地.以及農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民科技培訓(xùn)基地。

2.3提升基層農(nóng)技人員業(yè)務(wù)知識(shí)

根據(jù)農(nóng)技人員工作需求與需要，制訂科學(xué)合理的培訓(xùn)方案。通過(guò)多途徑、多形式對(duì)農(nóng)技人員進(jìn)行知識(shí)技能提升培訓(xùn)，逐步提高基層農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括重點(diǎn)推廣的新品種、新技術(shù)、新模式、農(nóng)技推廣理論與方法、農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)和管理統(tǒng)計(jì)技能；農(nóng)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)等。

2.4明確基層農(nóng)技人員職責(zé)

明確農(nóng)技人員的服務(wù)區(qū)域、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容。量化工作指標(biāo)和目標(biāo)要求。農(nóng)技推廣職責(zé)包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、試驗(yàn)示范（基地）、病蟲害防治、農(nóng)情信息調(diào)查、農(nóng)民培訓(xùn)、信息上報(bào)、示范戶培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、宣傳報(bào)道等方面。

2.5改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系改革條件建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的實(shí)際情況，改善工作環(huán)境，在儀器設(shè)備方面，每個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分配了農(nóng)藥殘留速測(cè)儀、病蟲調(diào)查統(tǒng)計(jì)器、土壤肥料養(yǎng)分速測(cè)儀、電腦等相應(yīng)的設(shè)備。條件的改善在很大程度提高了基層農(nóng)技服務(wù)的綜合能力。

第5篇：農(nóng)業(yè)社會(huì)化范文

一、河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，河南省加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新步伐，初步建成了以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益和經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系。

（一）基本形成服務(wù)主體多元化的格局。我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系的供給主要由四部分組成，即政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、合作組織、經(jīng)營(yíng)組織和科研教育單位。

一是政府機(jī)構(gòu)的公益持續(xù)發(fā)揮作用。我省建立了省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)政府公益機(jī)構(gòu)，主要以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)2530個(gè)，其中縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)628個(gè)，縣以下1902個(gè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心1848個(gè)、區(qū)域站54個(gè)）；全省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)從事種植業(yè)技術(shù)推廣實(shí)有人員近2萬(wàn)人（其中縣級(jí)1.45萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)0.47萬(wàn)人）。在畜牧業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，全省畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)有627個(gè)，動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)省級(jí)1個(gè)、市級(jí)18個(gè)、縣級(jí)有160個(gè)；我省率先在全國(guó)建成了省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體系，全省18個(gè)省轄市全部成立了畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊(duì)。

二是農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，服務(wù)能力日益增強(qiáng)。近年來(lái)，我省農(nóng)民專業(yè)合作組織呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，目前全省在工商部門注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)3.9萬(wàn)家，實(shí)有入社成員204萬(wàn)戶（占全省農(nóng)戶的十分之一），合作社成員人均收入高出非成員農(nóng)民人均收入20%以上。其中，全省農(nóng)機(jī)合作社4421家，擁有大中型農(nóng)機(jī)裝備31萬(wàn)臺(tái)，耕種土地面積達(dá)1751萬(wàn)畝，小麥機(jī)播、機(jī)收率分別達(dá)97%和98.7%，玉米機(jī)播、機(jī)收率分別達(dá)83%和60%以上。全省各類植保專業(yè)合作組織1148個(gè)，從業(yè)人員4.9萬(wàn)人，擁有各類機(jī)械裝備40多萬(wàn)臺(tái)套，其中高效遠(yuǎn)程噴霧機(jī)、大型自走式、懸掛式噴桿噴霧機(jī)、煙霧機(jī)6000多臺(tái)，年農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積4000萬(wàn)畝次以上，小麥條銹病、蝗蟲等重大農(nóng)作物病蟲害重發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，草害發(fā)生面積的80%實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)防統(tǒng)治。

農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)對(duì)象主要是合作社自身和社員，有余力的合作社為社外農(nóng)戶提供服務(wù)，農(nóng)機(jī)合作社基本實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域作業(yè)。很多合作社通過(guò)流轉(zhuǎn)土地形成自己的基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。合作社為社員提供統(tǒng)一供種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一灌溉施肥、統(tǒng)一病蟲害防治等服務(wù)，發(fā)展較成熟的合作社還能提供統(tǒng)一收購(gòu)、加工、銷售等服務(wù)，一些規(guī)范的合作社還能夠提供農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面的服務(wù)。隨著合作社的發(fā)展壯大，其服務(wù)能力快速提高，出現(xiàn)了“合作社+社員”、“合作社+基地”、“合作社+公司”、“合作社+會(huì)員”、“合作社+公司+農(nóng)戶”、“合作社+協(xié)會(huì)”等社會(huì)組織模式。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，涌現(xiàn)了大批農(nóng)產(chǎn)品加工、購(gòu)銷和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)有專業(yè)管理人員、技術(shù)人員和較健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具設(shè)備，服務(wù)能力較強(qiáng)。目前，我省省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)635家，實(shí)施“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”模式的企業(yè)，除了服務(wù)自身之外，還向合作社、合作農(nóng)戶提供多項(xiàng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。沒(méi)有實(shí)施“公司+農(nóng)戶”模式的龍頭企業(yè)主要服務(wù)企業(yè)自身，個(gè)別環(huán)節(jié)服務(wù)于企業(yè)之外的農(nóng)戶。一般來(lái)說(shuō)，龍頭企業(yè)規(guī)模越大，服務(wù)內(nèi)容越全面。許昌天和公司除了融資、保險(xiǎn)、科研、教育等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)之外，大多數(shù)服務(wù)都能靠自身解決。

四是科研教育單位的服務(wù)輻射范圍越來(lái)越廣。科研院所、大中專院校充分發(fā)揮科研實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在育種、供種、栽培等環(huán)節(jié)，通過(guò)興辦公司、建立基地，或與合作社、龍頭企業(yè)合作等方式，將自身研究出來(lái)的新品種和新技術(shù)直接應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者傳授先進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)，做到科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。

（二）基本形成服務(wù)內(nèi)容“多樣化”的格局。

一是公益服務(wù)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)相結(jié)合。政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動(dòng)植物疫病防控等公共監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，與農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)戶提供多種形式的便利化服務(wù)，在一定程度上彌補(bǔ)了公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織覆蓋不足、服務(wù)缺位的問(wèn)題。

二是專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相結(jié)合。適應(yīng)農(nóng)戶需求，社會(huì)化服務(wù)組織不但提供農(nóng)資、施肥、植保、機(jī)耕、機(jī)收、加工運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售等專項(xiàng)服務(wù)，還提供技術(shù)、信息、經(jīng)紀(jì)等綜合，并越來(lái)越多地從簡(jiǎn)單專項(xiàng)服務(wù)轉(zhuǎn)向內(nèi)容全面、形式多樣的綜合服務(wù)。

（三）基本形成服務(wù)方式“機(jī)制化”的格局。各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織根據(jù)農(nóng)民需要，結(jié)合各地實(shí)際不斷探索創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制?！坝唵无r(nóng)業(yè)”框架下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采用的合同制服務(wù)，提供種子、化肥、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，簽訂收購(gòu)產(chǎn)品協(xié)議；種養(yǎng)大戶采取示范輻射式服務(wù)，為周邊普通農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、種子、種苗、種畜（禽）、疫病防控、機(jī)耕、機(jī)收等服務(wù)。創(chuàng)新開展“農(nóng)超對(duì)接”產(chǎn)銷銜接服務(wù)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社之間開展“原料對(duì)接”，在出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社中實(shí)行“基地對(duì)接”，在批發(fā)市場(chǎng)、學(xué)校和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位中進(jìn)行“產(chǎn)銷對(duì)接”，較好地拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)需求多元化。從許昌市的情況看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)需求的滿足程度約為40%，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)評(píng)價(jià)滿意的占37%，評(píng)價(jià)一般的占37%，評(píng)價(jià)較差的占26%，多數(shù)服務(wù)還不能讓農(nóng)民滿意，亟待提高服務(wù)質(zhì)量和效果。

一是服務(wù)主體與需求主體均呈多元化趨勢(shì)。隨著土地流轉(zhuǎn)加快，以家庭承包經(jīng)營(yíng)體制下小規(guī)模農(nóng)戶為主體的需求格局逐漸發(fā)生變化，越來(lái)越多的農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的提供者，又是需求者。尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶，對(duì)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求越來(lái)越旺盛。

二是服務(wù)需求多樣化。隨著大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出打工，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向市場(chǎng)化、專業(yè)化方向發(fā)展，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)需求由單純的“產(chǎn)中”環(huán)節(jié)逐漸向資金、技術(shù)、信息、金融、保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)取爱a(chǎn)前、產(chǎn)后”環(huán)節(jié)擴(kuò)展。尤其是種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)產(chǎn)前和產(chǎn)中環(huán)節(jié)的融資需求、對(duì)產(chǎn)后的倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷售等需求逐漸增加。普通農(nóng)戶對(duì)良種選擇、施肥、植保、灌溉、采收、銷售的系列化需求逐漸增多，近年來(lái)“地管家”、“農(nóng)地托管”等模式正因此而生。

二、河南省支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系的主要做法

（一）省財(cái)政積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。

一是支持農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用。2007年以來(lái)，籌措資金42億元，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和科技推廣的支持力度，主要用于科技入戶、農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)研究與示范、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、萬(wàn)名科技人員包萬(wàn)村行動(dòng)、測(cè)土配方施肥等。通過(guò)依托農(nóng)業(yè)科研單位、基層農(nóng)技推廣部門、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，開展新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步推廣了新品種、新技術(shù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)科技支撐能力明顯提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到51%。

二是支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新?；I措專項(xiàng)資金、科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)、中央產(chǎn)糧大省獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持“豫南稻區(qū)秈改粳技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化”、農(nóng)村信息化示范省建設(shè)等重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。每年新增創(chuàng)新專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，改善科技基礎(chǔ)條件，支持青年人才創(chuàng)新研究。

三是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。“十一五”以來(lái)，籌措農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金4.2億元，對(duì)符合支持條件農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)進(jìn)行扶持。從2009年起，省財(cái)政設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，共籌措資金3億元，重點(diǎn)扶持239個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推動(dòng)全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到6248家，其中省級(jí)以上635家?！笆晃濉逼陂g，省財(cái)政累計(jì)籌措資金2億元，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織整合品牌、引進(jìn)技術(shù)及規(guī)?；a(chǎn)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

四是支持開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)?！笆晃濉币詠?lái)，共籌措農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”資金7.45億元，對(duì)163.3萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)；累計(jì)撥付農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“雨露計(jì)劃”資金4.15億元，引導(dǎo)和鼓勵(lì)120萬(wàn)貧困家庭子女和有外出務(wù)工意愿的貧困勞動(dòng)力開展技能培訓(xùn)，提高留守農(nóng)民素質(zhì)和自我發(fā)展能力。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的典型做法及成效。

一是創(chuàng)新合作社運(yùn)作機(jī)制，擺脫單一合作社發(fā)展的資金困境。羅山縣在鞏固“合作社+土地流轉(zhuǎn)+農(nóng)機(jī)服務(wù)”、“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“公司+技術(shù)服務(wù)站+合作社+農(nóng)戶”等運(yùn)作模式的基礎(chǔ)上，提出“種植合作社+農(nóng)機(jī)合作社+資金互助合作社”三社合一的運(yùn)作模式，形成合作社之間互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)合作社發(fā)展共贏。焦作市創(chuàng)建“公司+合作社+銀行”的模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)為合作社及其社員提供擔(dān)保，滿足合作社和農(nóng)戶發(fā)展所需的資金，增加農(nóng)民收入。武陟縣創(chuàng)建了“合作社+擔(dān)保公司+銀行”的擔(dān)保貸款模式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供發(fā)展資金。河南菡香生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社依據(jù)自身實(shí)力，首先注資財(cái)政局下屬的中小微企業(yè)擔(dān)保公司成為股東，然后借助擔(dān)保公司從銀行借款，有效解決了合作社和農(nóng)戶的資金季節(jié)性需求。

二是創(chuàng)新合作社聯(lián)合運(yùn)作，有效控制單一合作社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。建立合作聯(lián)社，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，提高了服務(wù)水平。修武縣以菡香合作社為核心建立的沿黃稻米合作聯(lián)社，修武的生豬聯(lián)社、博愛的蔬菜聯(lián)社，建立起以某類種植或養(yǎng)殖為中心的整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈的合作組織：一方面，以核心社為整合主體，跨空間和地域以及行業(yè)限制，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了參與主體的積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)造有效的利益共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，從整體上推動(dòng)了合作社及其社員生產(chǎn)效率的提升和投資效果的提高；另一方面，以分工和專業(yè)化為基礎(chǔ)，以合作性競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)，促使不同合作社以及合作社內(nèi)部的協(xié)調(diào)，提高了合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)核心力，實(shí)現(xiàn)了合作社的良性發(fā)展。合作聯(lián)社的建立，提高了內(nèi)部不同合作社提供社會(huì)化服務(wù)的能力，擴(kuò)大了社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，使得不同區(qū)域的合作社及其社員獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

三是持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用。2012年，省農(nóng)科院實(shí)施了“521農(nóng)業(yè)科技支撐行動(dòng)計(jì)劃”，即在全省創(chuàng)建5個(gè)農(nóng)業(yè)科技成果綜合示范縣、20個(gè)特色高效農(nóng)業(yè)示范基地縣、100個(gè)不同類型的新品種新技術(shù)示范樣板，通過(guò)開展跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨專業(yè)大聯(lián)合、大協(xié)作，實(shí)現(xiàn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、基地與企業(yè)銜接，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

三、存在的問(wèn)題

（一）服務(wù)組織職能定位不清晰，服務(wù)功能弱化。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系中，提供服務(wù)的各類組織職能定位不清晰，社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域存在重疊，形成重復(fù)投資和資源浪費(fèi)問(wèn)題。

一是政府主導(dǎo)型的服務(wù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系中定位不清晰，參與較多的應(yīng)由市場(chǎng)提供的服務(wù)事項(xiàng)，導(dǎo)致不合理的人員配備和過(guò)多的委托層級(jí)，造成農(nóng)技推廣宣傳和公共信息平臺(tái)建設(shè)等公益供應(yīng)不足，提供的公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目遠(yuǎn)不能滿足各類主體的需求。

二是合作社等集體組織由于政府沒(méi)對(duì)其提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)給予應(yīng)有的引導(dǎo)和扶持，致使其偏向企業(yè)型，提供社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目過(guò)于單一，服務(wù)水平較低。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由于著重于企業(yè)自身發(fā)展和區(qū)位關(guān)系，缺乏向企業(yè)自身以外提供社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）服務(wù)組織發(fā)育不完善，服務(wù)能力較低。當(dāng)前多數(shù)社會(huì)化服務(wù)組織尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，組織運(yùn)行較不規(guī)范，在不同程度上存在管理水平不高、服務(wù)不到位、服務(wù)單一等問(wèn)題，無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量上都不能滿足農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)參與主體的多樣化需求。

一是政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，“部門化”現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)部人員不是按照農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求進(jìn)行配備和構(gòu)建，缺乏專業(yè)性。如部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員中非農(nóng)專業(yè)人員占50%以上，使得這類組織難以有效從事公益型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

二是多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種糧大戶等內(nèi)部管理不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)能力較弱，提供的社會(huì)化服務(wù)缺乏相應(yīng)的政策扶持，致使這類組織服務(wù)水平較低，多數(shù)為單一服務(wù)，難以真正為農(nóng)民提供科學(xué)合理的社會(huì)化服務(wù)。

三是合作社等集體組織規(guī)模較小，基本是農(nóng)民自發(fā)形成的，導(dǎo)致合作社提供的社會(huì)化服務(wù)只局限于本村、本鄉(xiāng)內(nèi)，缺乏跨區(qū)域合作和不同組織之間的合作，相關(guān)社會(huì)化服務(wù)不能滿足農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的需求。從合作層次上說(shuō)，多數(shù)合作社的業(yè)務(wù)停留在開展技術(shù)信息服務(wù)和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的初級(jí)合作層次上。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)供求脫節(jié)，需求不足和供給短缺并存。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)供求信息不對(duì)稱，服務(wù)組織與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求脫節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)金融、保險(xiǎn)、信息等服務(wù)較缺乏，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整資金需求和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。農(nóng)民對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求是其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的理性需求， 但由于農(nóng)業(yè)比較利益低， 農(nóng)民從土地上獲得的純收入少，增加服務(wù)的投資并不能與從農(nóng)業(yè)中得到的回報(bào)相匹配， 加上當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)的多數(shù)農(nóng)民觀念落后，素質(zhì)不高，因而農(nóng)民對(duì)技術(shù)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求不是很迫切。如糧食種植比較利益低，導(dǎo)致對(duì)機(jī)械化和專業(yè)化的農(nóng)作物植保等社會(huì)化服務(wù)需求乏力。與此同時(shí)，河南省對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)需求由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向資金、技術(shù)、信息、金融、保險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等綜合擴(kuò)展，但當(dāng)前多數(shù)服務(wù)組織功能單一，導(dǎo)致這部分需求供給短缺。

（四）現(xiàn)行政策體系銜接不到位，缺乏制度保障。目前，我國(guó)各級(jí)政府規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)供給的法律法規(guī)和政策措施少，且規(guī)定過(guò)于寬泛，缺乏操作性，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展。制度建設(shè)的滯后性和相關(guān)政策體系銜接不到位，使得服務(wù)組織供給社會(huì)化服務(wù)時(shí)缺乏有效的政策措施保障，影響其內(nèi)部生產(chǎn)要素的合理配置，降低了供給能力和服務(wù)水平。

一是金融信貸政策與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀現(xiàn)實(shí)不銜接。雖然政府鼓勵(lì)金融資本投資農(nóng)業(yè)，但由于農(nóng)業(yè)投資回收周期長(zhǎng)，面臨市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)大，加上銀行法、保險(xiǎn)法等相關(guān)法律的約束，使商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司缺乏開展農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)動(dòng)力。大多數(shù)合作社、種糧大戶由于受到自身發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)比較利益低的制約，難以獲得銀行信貸資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持。

二是政府補(bǔ)貼政策難以促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。我國(guó)各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策基本是圍繞承包權(quán)進(jìn)行的，而非經(jīng)營(yíng)權(quán)，致使補(bǔ)貼獲得者不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，嚴(yán)重制約了這類組織提供社會(huì)化服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致財(cái)政投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的補(bǔ)貼難以發(fā)揮應(yīng)有效益。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散經(jīng)營(yíng)格局制約社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。目前我省現(xiàn)有農(nóng)村承包耕地9612萬(wàn)畝，承包農(nóng)戶1978.5萬(wàn)戶，戶均耕地4.86畝，是典型的分散經(jīng)營(yíng)格局，致使合作社等各類集體和市場(chǎng)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織難以獲得發(fā)展空間。

四、總體思路和具體建議

（一）總體思路。以十精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為目標(biāo)，以保障農(nóng)民基本權(quán)益為準(zhǔn)則，以組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為主線，以增加農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量、壯大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持“重點(diǎn)完善，突出培育，加快提升，促進(jìn)規(guī)范”的總體發(fā)展思路，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、機(jī)制靈活、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。重點(diǎn)完善政府主導(dǎo)型公益體系，突出培育農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，加快提升市場(chǎng)化服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)規(guī)范各種服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制。

（二）具體建議

一是支持公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)效率。根據(jù)區(qū)域布局，支持縣鄉(xiāng)政府整合基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，擴(kuò)大服務(wù)半徑，設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)區(qū)域站，避免人力資源閑置和浪費(fèi)。整合相關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，改善其知識(shí)結(jié)構(gòu)單一老化問(wèn)題，全面提升公益能力。支持實(shí)施信息惠農(nóng)工程，改善公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)方式，積極利用科技、氣象、糧食等涉農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建省級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場(chǎng)信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)村科技信息服務(wù)系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。支持糧食生產(chǎn)核心區(qū)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象自動(dòng)化觀測(cè)網(wǎng)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力。支持政府向具有相應(yīng)資質(zhì)的農(nóng)民合作組織或龍頭企業(yè)購(gòu)買服務(wù)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一服務(wù)，對(duì)病蟲害實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治，發(fā)揮補(bǔ)貼政策的整體合力。

二是支持農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持力度，支持推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的覆蓋面和帶動(dòng)力。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)和股份合作經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)土地、資金、技術(shù)、裝備和勞動(dòng)力的聯(lián)合和協(xié)作，擴(kuò)大基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元的生產(chǎn)規(guī)模，逐步形成適應(yīng)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。支持開展以農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)建設(shè)為載體，推進(jìn)試點(diǎn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和合作社工作，重點(diǎn)圍繞破解政策、資金、金融、土地等制約難題，積累經(jīng)驗(yàn)、探索以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的新路子。

三是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，加快提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)籌安排相關(guān)涉農(nóng)資金，按照“基地支撐、龍頭帶動(dòng)、流通服務(wù)、特色高效”的原則，以當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)為依托，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為紐帶，以涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)作為基礎(chǔ)，突出基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、信息化、產(chǎn)業(yè)化，選擇一批上下鏈接、合作緊密、以就地加工為主的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，支持推進(jìn)產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化，努力打造全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

四是加大對(duì)糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的支持力度。目前，我國(guó)糧食生產(chǎn)分散經(jīng)營(yíng)方式不利于糧食科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不利于標(biāo)準(zhǔn)化集約化經(jīng)營(yíng)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。糧食科技推廣要有完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式和農(nóng)民看得見的效益。但對(duì)我國(guó)戶均只有7畝地的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)而言，往往因糧食生產(chǎn)周期長(zhǎng)、自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大和比較效益低等因素的影響，使糧食科技對(duì)農(nóng)民的吸引力減弱。另外，由于一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式，增大了糧食生產(chǎn)科技應(yīng)用推廣和管理成本，制約了糧食生產(chǎn)科技的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。因此，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是新時(shí)期的重要舉措。建議中央研究出臺(tái)加快土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政支持政策，設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，向農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種糧大戶流轉(zhuǎn)土地，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其增加土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品質(zhì)和效益。

第6篇：農(nóng)業(yè)社會(huì)化范文

今天，市農(nóng)業(yè)局召開全市農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，研究部署今年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，我認(rèn)為非常及時(shí)，很有必要。剛才，永寧、國(guó)華、宏裕同志分別對(duì)去年的工作進(jìn)行了全面的回顧，并對(duì)今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作作了具體的安排，請(qǐng)各地務(wù)必抓好落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的信心

20*年是我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成績(jī)的一年。一年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一系列方針政策，采取有效措施，克服了災(zāi)情和疫情的影響，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的奮斗目標(biāo)。概括起來(lái)，我認(rèn)為有四個(gè)亮點(diǎn)：

一是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人平收入繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”。預(yù)計(jì)20*年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(生產(chǎn)價(jià))98.2億元，比上年增長(zhǎng)5.2％，農(nóng)村居民人年均純收入40*元，比上年增長(zhǎng)4.3％。完成糧食種植面積159萬(wàn)畝，總產(chǎn)51.4萬(wàn)噸，超額完成省下達(dá)的糧食考評(píng)指標(biāo)。在大災(zāi)之年能夠取得這樣的好成績(jī)是很不容易的。

二是畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，肉類總產(chǎn)量首次突破10萬(wàn)噸大關(guān)；

三是扶貧開發(fā)工作取得新突破，農(nóng)村安居工程成效明顯。20*年以來(lái)，共投入資金6697萬(wàn)元，完成了20*年省下達(dá)的3250戶危房改造任務(wù)的93.45％。其中竣工2249戶，在建788戶，進(jìn)度排在全省15個(gè)地級(jí)市的第六位；“大禹杯”競(jìng)賽活動(dòng)和扶貧培訓(xùn)有較大進(jìn)展，“一保五難”問(wèn)題逐步得到解決。

四是農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)有效開展，農(nóng)村政治文明、精神文明和各項(xiàng)事業(yè)取得了可喜的成績(jī)。

同時(shí)，流動(dòng)漁民協(xié)會(huì)工作也取得了一定的成績(jī)。這些成績(jī)的取得，是與農(nóng)業(yè)部門廣大干部職工的團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)和辛勤努力分不開的，市委、市政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門的工作是滿意的。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府，對(duì)全市從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的同志，致以親切的問(wèn)候和衷心的感謝!

但話說(shuō)回來(lái)，目前我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于攻堅(jiān)爬坡階段，還存在著不少問(wèn)題。如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展越來(lái)越受到資源和市場(chǎng)的雙重約束，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技水平不高，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大等等。但我們也要看到，農(nóng)業(yè)的發(fā)展正面臨著難得的機(jī)遇和諸多有利條件。近幾年來(lái)，從中央到地方，各級(jí)黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作。在發(fā)展方略上，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；在發(fā)展方針上，實(shí)施“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”；在發(fā)展政策上，對(duì)農(nóng)民實(shí)行普惠政策，逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。特別是省委省政府在粵東召開的會(huì)議，對(duì)“三農(nóng)”工作給予了諸多政策和資金的支持，省財(cái)政將一次性安排500萬(wàn)元作為我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)啟動(dòng)資金。因此，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要牢牢把握發(fā)展新機(jī)遇，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的發(fā)展。

二、凝聚力量，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

20*年是貫徹落實(shí)省粵東會(huì)議的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第二年，做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對(duì)于保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭意義十分重大。按照省委、省政府對(duì)粵東提出的“三年打基礎(chǔ)、五年大變化、十年大發(fā)展”總體要求和市委市政府的戰(zhàn)略部署，下面，我提幾點(diǎn)看法，主要是“五個(gè)加快”，“一個(gè)加強(qiáng)”。

1、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工、綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。

在剛剛結(jié)束的市委四屆七次全會(huì)上，市委提出要構(gòu)筑“三大經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，其中一條就是要建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工、綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。這個(gè)任務(wù)就落在大家的身上了。因此，各地要圍繞市委的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、高值水果、花卉、南藥、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖，大力培育農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，結(jié)合“一鄉(xiāng)一品”項(xiàng)目，選擇具有地域特色和市場(chǎng)前景的品種作為開發(fā)重點(diǎn)，逐漸形成主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)“興科技、建基地、抓加工、促流通”，全面提升農(nóng)業(yè)整體水平。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)抓實(shí)抓好。重點(diǎn)抓好二點(diǎn)：一是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、市場(chǎng)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化載體的培育發(fā)展力度，鞏固壯大3家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持培育國(guó)泰、五豐、綠洲農(nóng)貿(mào)和海豐食品企業(yè)集團(tuán)為省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是乘助粵東會(huì)議的東風(fēng)，高起點(diǎn)規(guī)劃好建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)機(jī)械示范園區(qū)，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

3、加快村務(wù)公開進(jìn)程，強(qiáng)化農(nóng)村民主管理。

進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，全面推行“村賬鎮(zhèn)”，實(shí)行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，提高辦事透明度和村民參政議政的主人翁意識(shí)。完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，加強(qiáng)管理監(jiān)督，規(guī)范村干部的行政行為，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

4、加快農(nóng)村安居工程，確保高質(zhì)量完成扶貧開發(fā)任務(wù)。

各級(jí)扶貧部門要切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧、“大禹杯”競(jìng)賽活動(dòng)等各項(xiàng)扶貧開發(fā)工作，突出抓好農(nóng)村安居工程和扶貧培訓(xùn)。今年全市農(nóng)村安居工程任務(wù)要完成4萬(wàn)多戶，時(shí)間緊，任務(wù)重。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方力量，確保20*年底按時(shí)按質(zhì)按量完成農(nóng)村安居工程。同時(shí)要把開展貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)作為作為扶貧工作的一件大事來(lái)抓。

5、加快畜牧獸醫(yī)體制改革步伐，切實(shí)抓好畜牧業(yè)養(yǎng)殖和防疫工作。

各地要以深化畜牧獸醫(yī)管理體制改革為契機(jī)，按照有利于加強(qiáng)基層，有利于提高綜合防控能力的原則，全面加強(qiáng)各級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，特別是鞏固和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，要一手抓生產(chǎn)，一手抓重大動(dòng)物疫情的防控，全方位加強(qiáng)各項(xiàng)防控工作，確保我市新的一年無(wú)重大動(dòng)物疫情發(fā)生。

6、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門自身建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要重視農(nóng)業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)，從政治上關(guān)心和愛護(hù)農(nóng)業(yè)干部，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和選拔，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力。廣大農(nóng)業(yè)干部要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，自加壓力，勤奮工作，進(jìn)一步增強(qiáng)開拓創(chuàng)新能力，不斷提高政策水平、理論水平和工作水平，以良好的綜合素質(zhì)和過(guò)硬的工作作風(fēng)為廣大農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第7篇：農(nóng)業(yè)社會(huì)化范文

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)化在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

新農(nóng)村建設(shè)把生產(chǎn)發(fā)展作為先決條件，生產(chǎn)力是最重要的，最活躍的因素，農(nóng)業(yè)機(jī)械就是最重要的先進(jìn)生產(chǎn)工具，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。農(nóng)業(yè)機(jī)械在生產(chǎn)發(fā)展中是主力，能極大地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，其突出特點(diǎn)是高效率替代人力完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著農(nóng)機(jī)化水平的不斷提高，替代能力不斷增強(qiáng)。目前，農(nóng)村已有80%農(nóng)村富余勞動(dòng)力，脫離低附加值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)移到高附加值的二、三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，農(nóng)機(jī)行業(yè)本以已安置就業(yè)近千人，這是下鄉(xiāng)進(jìn)城入谷工程實(shí)施的得力載體，隨著農(nóng)機(jī)服務(wù)的增多，使絕大多數(shù)外出打工者不必回家農(nóng)忙，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部用機(jī)犁、機(jī)耙、機(jī)種、機(jī)收。據(jù)測(cè)算，農(nóng)機(jī)化每年人均直接增加收入200元，間接增收80元。收入的增加又直接導(dǎo)致消費(fèi)水平提高，擴(kuò)大了內(nèi)需，不僅推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收作出了突出貢獻(xiàn)，為建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民生活寬裕提供了重要的支撐和保障。

二、著眼實(shí)際，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)化水平和質(zhì)量

當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)入了快速軌道，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，但不容忽略的是，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展仍存在許多問(wèn)題，已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

1.思想觀念不夠解放。農(nóng)民傳統(tǒng)的耕種觀念沒(méi)有得到根本改變，許多農(nóng)民對(duì)科技含量高的農(nóng)業(yè)新機(jī)具，新技術(shù)仍待觀望心態(tài)。

2.農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)不合理。大中型機(jī)具較少，小型農(nóng)機(jī)具居多，配套率過(guò)低，農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍狹窄，致使其整體功能的發(fā)揮受到限制。從而影響了農(nóng)業(yè)由粗放型生產(chǎn)向集約化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

3.農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小型化和大中型機(jī)械大規(guī)模作業(yè)的矛盾突出。土地屬分散經(jīng)營(yíng)，大作業(yè)受到限制。農(nóng)戶耕地，由于地塊小，布局分散，機(jī)車空行時(shí)間長(zhǎng)，機(jī)械作業(yè)效率低，成本高，必然導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用升高，農(nóng)業(yè)效率下降。

4.作業(yè)成本居高，農(nóng)民熱情降低。

5.農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系尚未健全。農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)程度不高，服務(wù)體系不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)缺乏服務(wù)手段，特別是在農(nóng)機(jī)具作業(yè)過(guò)程更顯得無(wú)所作為，使服務(wù)水平與農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化水平不相適應(yīng)，阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，嚴(yán)重不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、扎實(shí)工作，開創(chuàng)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)局面

1.提高對(duì)農(nóng)機(jī)化重要性的認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度。各級(jí)地方政府都應(yīng)該高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，要以宣傳教育入手，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)新機(jī)具的熱情，提高他們對(duì)新技術(shù)的認(rèn)識(shí)，更新觀念。

2.要真正做到“以人為本”，除了農(nóng)機(jī)部門的管理者和技術(shù)人才外，重點(diǎn)在廣大農(nóng)機(jī)使用者素質(zhì)上，所以還邀對(duì)機(jī)手進(jìn)行全方位培訓(xùn)。

3.全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)機(jī)裝備水平。應(yīng)加快大型農(nóng)機(jī)具的發(fā)展速度，使多種機(jī)型整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.加大政府對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策扶持。對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)企業(yè)，農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶的扶持，包括稅收的減免，貸款的傾斜，專項(xiàng)設(shè)備購(gòu)置的補(bǔ)貼等，要通過(guò)以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)散及全面推進(jìn)的方式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。

第8篇：農(nóng)業(yè)社會(huì)化范文

【摘 要 題】理論探討

【關(guān) 鍵 詞】兼業(yè)化/人口壓力/工商政策/李約瑟之謎

【 正 文】

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中農(nóng)戶兼業(yè)化行為產(chǎn)生的動(dòng)因

中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)主體——家庭農(nóng)場(chǎng)具有一個(gè)很顯著的特征，就是小農(nóng)戶家庭生產(chǎn)中的兼業(yè)化傾向，這個(gè)特征幾乎伴隨著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在的始終。兼業(yè)化主要表現(xiàn)為小農(nóng)戶在小規(guī)模土地上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)間隙，或多或少的進(jìn)行著一些其他如紡織業(yè)、小商業(yè)、小手工業(yè)等的具稟賦優(yōu)勢(shì)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這種傾向產(chǎn)生的原因是多方面的，首先農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性提供了兼業(yè)行為所需的時(shí)間、空間甚至原料方面的保障，在技術(shù)上為其提供了可能性；其次在土地資源過(guò)度分割，每一農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模小于維持家庭生計(jì)的最低限度時(shí)，農(nóng)戶需要謀求非農(nóng)行業(yè)的收入來(lái)滿足生存要求的必要性；還有學(xué)者認(rèn)為這是商品經(jīng)濟(jì)下小農(nóng)戶最大化自身利益的必然選擇等等。這種種因素分別在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段中影響著農(nóng)戶的行為，造成了他們的兼業(yè)化選擇。

黃宗智在他的《華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)》一書中強(qiáng)調(diào)，在分析這一問(wèn)題時(shí)，小農(nóng)個(gè)體性質(zhì)的認(rèn)定起基礎(chǔ)性作用。部分農(nóng)戶在商品經(jīng)濟(jì)程度不高，無(wú)力參與市場(chǎng)交換時(shí)，這種兼業(yè)行為為維持家庭生計(jì)提供了基本的保障，雖然并不是出于主動(dòng)參與商品經(jīng)濟(jì)和交換的需要。這種類型在中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體系中占有相當(dāng)?shù)谋戎兀既丝诮^大多數(shù)的農(nóng)戶不需參與市場(chǎng)交換，形成了耕織結(jié)合的家庭生產(chǎn)方式，并因此導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)“自給自足”的基本特征。在這種方式下，一方面小農(nóng)戶進(jìn)行著類似于簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的循環(huán)活動(dòng)，在租金和糧食自足之后所剩無(wú)幾，來(lái)自于衣食住行其它方面的需求難以從市場(chǎng)上解決；另一方面，卻模糊了社會(huì)生產(chǎn)專業(yè)分工的界限，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的形成與擴(kuò)大。從各種史料記載中都體現(xiàn)出，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況下，國(guó)家對(duì)于這種結(jié)構(gòu)的組合方式始終采取了支持鼓勵(lì)的態(tài)度。最重要的原因之一是，在這種組合方式下，個(gè)體小農(nóng)戶可以承受來(lái)自于國(guó)家對(duì)更重的租稅的索取而依然能維持最基本的生存保障，在均田制下的國(guó)家這種欲求暴露得最為明顯。這種“自給自足”的生產(chǎn)模式帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)是：首先，極不利于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)單位自身積累剩余，擴(kuò)大投資和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使生產(chǎn)完全處于一種簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)狀態(tài)；其次不利于商品市場(chǎng)的擴(kuò)大和廣大個(gè)體農(nóng)戶需求的分工和深化，阻礙了商品生產(chǎn)交換的發(fā)展。

事實(shí)上，國(guó)家因控制土地資源而產(chǎn)生的對(duì)經(jīng)營(yíng)者租稅收入無(wú)限膨脹的索取欲望，加劇并強(qiáng)化了農(nóng)戶的兼業(yè)化選擇。正是在這種欲望的支配下，封建王朝依靠所固有的強(qiáng)制力（暴力潛能）支持，小農(nóng)的經(jīng)濟(jì)能力往往被壓制在最低生活線附近，因此不得不做出多元化經(jīng)營(yíng)選擇。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的控制力逐漸弱化時(shí)，這種兼業(yè)化選擇的動(dòng)因也開始發(fā)生了變化。

即使是在國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)資源控制最強(qiáng)，也就是均田制能夠得以實(shí)施時(shí)，也有過(guò)小農(nóng)生產(chǎn)者因不堪忍受國(guó)家租稅以及人工調(diào)用等各類經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的剝削和控制，寧愿逃避到大土地私有者的庇護(hù)下耕作。這些大土地所有者往往產(chǎn)生于國(guó)家統(tǒng)治的官僚體制之下，更可能逃避對(duì)封建國(guó)家承擔(dān)的賦稅義務(wù)。小農(nóng)作為有限度自由的勞動(dòng)者，相比較成為國(guó)家的附庸，擁有更強(qiáng)的談判力量，從而在通過(guò)大土地所有者與土地結(jié)合的同時(shí)，也擁有比與對(duì)國(guó)家博弈更為有利的地位。小農(nóng)爭(zhēng)取獲得更多生產(chǎn)剩余的過(guò)程，也就是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)地位更高，生產(chǎn)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)決策更經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。這一博弈的過(guò)程可以從后半期中租佃關(guān)系變遷中有所顯示：從分成制到定額制再到永佃制，體現(xiàn)了兩者間力量的對(duì)比發(fā)生的變化，地主階級(jí)為了更大化利益總額向小農(nóng)一步步做出了妥協(xié)。

在這種趨勢(shì)下，小農(nóng)可能掌握更多剩余產(chǎn)品進(jìn)行儲(chǔ)蓄投資和消費(fèi)，因此其生產(chǎn)活動(dòng)越來(lái)越多的體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的利益最大化的色彩，他們根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)自身行為，“小而全”的生產(chǎn)方式逐漸不再經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的需求逐漸開始使具有相應(yīng)資源或技術(shù)稟賦的小農(nóng)更多的為滿足市場(chǎng)需求而進(jìn)行生產(chǎn)，不再局限于提供自身再生產(chǎn)的必需品的目的。這時(shí)，小農(nóng)兼業(yè)行為逐漸導(dǎo)致了小農(nóng)的區(qū)域間差異性開始產(chǎn)生，小農(nóng)階層發(fā)生分化。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，清江南地區(qū)的小農(nóng)工農(nóng)結(jié)合體內(nèi)部結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)與家庭手工業(yè)的結(jié)合方式不是以自給型農(nóng)業(yè)和自給型手工業(yè)的結(jié)合為主，而是以自給型農(nóng)業(yè)和商業(yè)型手工業(yè)、及商業(yè)型農(nóng)業(yè)和商業(yè)型手工業(yè)結(jié)合為主[1]。這導(dǎo)致了某種被學(xué)者稱為“收入重心轉(zhuǎn)移”[2]的現(xiàn)象發(fā)生，當(dāng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，農(nóng)業(yè)收入低于維持家庭生計(jì)的最低限度時(shí)，農(nóng)戶不得不做出兼業(yè)化生產(chǎn)的決策，當(dāng)非農(nóng)業(yè)成為家庭收入的主要來(lái)源時(shí)，農(nóng)戶就必然會(huì)選擇粗放耕種農(nóng)場(chǎng)。據(jù)有關(guān)研究，蘇南的大農(nóng)場(chǎng)比小農(nóng)場(chǎng)具有更高的土地產(chǎn)出率，因此小農(nóng)戶粗放經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的機(jī)率要比大農(nóng)戶大的多。部分小農(nóng)家庭，因非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的效益和收入比重不斷上升，使得農(nóng)業(yè)收入本身在其家庭經(jīng)濟(jì)中所占的份額逐步的縮??；因此農(nóng)戶會(huì)自動(dòng)放棄對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的追逐，而僅僅滿足于其土地產(chǎn)出率相當(dāng)甚至低于當(dāng)?shù)氐囊话闼?，僅達(dá)到維持其生存或經(jīng)營(yíng)的需要，缺乏激勵(lì)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，從而可能導(dǎo)致在部分地區(qū)農(nóng)戶將土地的耕種作為他們的“副業(yè)”[3]。這在我國(guó)封建社會(huì)晚期商品經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展的地區(qū)表現(xiàn)得更為突出，有關(guān)研究表明，明清時(shí)期在江南地區(qū)無(wú)地少地農(nóng)民對(duì)棉紡織手工業(yè)生產(chǎn)的依賴加大，在部分小農(nóng)家庭中，棉紡織手工業(yè)由副業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為主業(yè)，手工業(yè)收入超過(guò)農(nóng)業(yè)收入，成為農(nóng)民家庭生活的第一經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

這種小農(nóng)兼業(yè)化現(xiàn)象的產(chǎn)生猶如一把雙刃劍，對(duì)于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)有雙重的作用。首先這種兼業(yè)化的經(jīng)營(yíng)促進(jìn)了當(dāng)時(shí)農(nóng)村市場(chǎng)的培育和發(fā)展，使得一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的分工逐步細(xì)化、深化，技術(shù)水平有所提高；另一方面，“收入重心效應(yīng)”所起到的作用，可能會(huì)造成某些重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶對(duì)土地進(jìn)行“粗放化”經(jīng)營(yíng)，失去更大發(fā)掘土地效益的激勵(lì)，從而局部的使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)停滯、效率降低。

這類兼業(yè)化生產(chǎn)因?yàn)橐栏接诩彝マr(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)單位之下，因此多以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，且較集中在農(nóng)閑時(shí)間進(jìn)行。這樣并不利于適合以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的工商業(yè)生產(chǎn)的組織方式產(chǎn)生，也不利于提高家庭非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化、深化作用是有限的。

意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的約束也在這里體現(xiàn)出來(lái)。因?yàn)閷?duì)未來(lái)經(jīng)營(yíng)不確定性的預(yù)期，出于對(duì)安全的偏好和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的，以及“以農(nóng)為本”觀念的根深蒂固，使得即使在家庭收入重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的情況下，大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)仍要“兼營(yíng)”農(nóng)業(yè)，以保證自身對(duì)糧食消費(fèi)方面的需求。

確實(shí)有跡象表明，這種不完全的工商化只是一種過(guò)渡階段，轉(zhuǎn)化仍然在進(jìn)行中[4]。隨著糧食供給的市場(chǎng)化程度提高，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)收益差異的繼續(xù)擴(kuò)大，以及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的約束隨現(xiàn)實(shí)世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而弱化[5]，退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yíng)工商業(yè)生產(chǎn)的階層開始崛起。因此這一領(lǐng)域的約束更多的是來(lái)自內(nèi)生于家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生的先天性障礙。這種自發(fā)轉(zhuǎn)型受到家庭生產(chǎn)方式的影響，小家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剩余積累約束，共同導(dǎo)致了對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模約束，成為阻礙工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因。

由家庭農(nóng)場(chǎng)兼業(yè)化發(fā)展起來(lái)的小型工商業(yè)，完全是根植并服務(wù)于家庭經(jīng)濟(jì)的，它與資本主義國(guó)家中通過(guò)資本的原始積累逐漸建立起來(lái)的以雇傭工人、分工協(xié)作產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)、追求資本增值的工商業(yè)化有截然不同的路徑。這種內(nèi)生于小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的路徑使得非農(nóng)業(yè)發(fā)展傳染上了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里小型家庭農(nóng)場(chǎng)暴露的問(wèn)題：規(guī)模小型化、分散化、科技創(chuàng)新的動(dòng)力和能力不足、投資不足等，因此對(duì)于資本積累，發(fā)展資本主義生產(chǎn)做準(zhǔn)備的作用極其有限。

人口壓力、土地政策和工商政策下的兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)

人口是長(zhǎng)期困擾中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的一大問(wèn)題，約束著中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程和路徑，因此受到廣泛的關(guān)注。很多學(xué)者認(rèn)為人口問(wèn)題既是約束了當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的阻礙條件，更成為歷史對(duì)現(xiàn)實(shí)遺留下的苦果[6]。

為了控制更多的資源，擁有更強(qiáng)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，中國(guó)古代封建制國(guó)家一直采取了鼓勵(lì)生育、吸引和爭(zhēng)奪勞動(dòng)力的政策，這一政策與當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平是密切相關(guān)的，勞動(dòng)密集為主要特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意味著投入更多的勞動(dòng)就會(huì)有更多的產(chǎn)出。除了為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，國(guó)家還制定了其他制度來(lái)加強(qiáng)其人口政策的導(dǎo)向，以控制“非農(nóng)人口”和農(nóng)業(yè)流民的產(chǎn)生與存在。比如很多學(xué)者都提到的“多子均分制”[7]，是我國(guó)法定的家庭財(cái)產(chǎn)分配方式，其主要內(nèi)容是無(wú)論田宅、生產(chǎn)工具或其他，每一家庭的財(cái)產(chǎn)最終都必須在諸子中進(jìn)行均勻分配。歷史上的授田于民的政策中，大多數(shù)朝代對(duì)土地的分配都是根據(jù)人口數(shù)量（甚至包括奴婢、牲畜）作為分配單位，那么家庭成員與占地?cái)?shù)量的增減間就必然存在正相關(guān)關(guān)系。這種土地政策同多子均分的分配制度相結(jié)合，更加強(qiáng)了小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。

盡管如此，本文仍然認(rèn)為中國(guó)歷史上被眾多學(xué)者所強(qiáng)調(diào)的人口壓力并非是一種絕對(duì)量的壓力，恰恰是一種相對(duì)意義上的人口過(guò)剩。這種人口過(guò)剩是對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者而言的。有學(xué)者研究并比較了中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)晚期與當(dāng)時(shí)西歐的人口密度，得出結(jié)論當(dāng)時(shí)中國(guó)的人口壓力客觀上并非已到達(dá)某種極限和臨界點(diǎn)，而與其他農(nóng)業(yè)社會(huì)同期的水平相當(dāng)[8]。真正使人口壓力顯得異常沉重突出的根本原因，在于中國(guó)還沒(méi)有走出“古典的增長(zhǎng)方式”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有發(fā)生質(zhì)變，無(wú)法使經(jīng)濟(jì)資源對(duì)人口的容納提升到新的層次而體現(xiàn)出的危機(jī)。這就為我們的研究提供了一種新的角度，重新思考和認(rèn)識(shí)中國(guó)的人口問(wèn)題。

認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題，如果我們把視野僅僅局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門已經(jīng)不夠了。雖然伴隨著封建社會(huì)本身帶來(lái)的種種制約和不徹底性，但由于中國(guó)土地資源很早就成為一種可私有買賣的商品，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要資源，人地結(jié)合的一個(gè)根本點(diǎn)，某種程度上，必然會(huì)伴之興起令各王朝深感頭疼想要極力安撫的失業(yè)大軍，我國(guó)古代稱之為“流民”。大量無(wú)地農(nóng)民的出現(xiàn)并非偶然，純粹是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的勞動(dòng)力后備軍而已。事實(shí)上，在農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)生的大量過(guò)剩人口本應(yīng)存在著疏通的可能，那就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)，即農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移。如果這種轉(zhuǎn)移曾經(jīng)有規(guī)模的發(fā)生，那么中國(guó)的經(jīng)濟(jì)史亦將重書。很多國(guó)家所謂增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變往往可溯源于專營(yíng)工商業(yè)者的興起，但這種產(chǎn)業(yè)間的大規(guī)模人口流動(dòng)而且足夠影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的事件，卻因?yàn)橹袊?guó)封建國(guó)家的政策導(dǎo)向，未能發(fā)生[9]。

由于封建統(tǒng)治者不愿看到因大量此類人口的存在和流動(dòng)帶來(lái)社會(huì)不安定的隱患，國(guó)家采取了強(qiáng)制農(nóng)民與土地結(jié)合的政策，最典型的就是將有限的國(guó)有土地按人頭均分下去的“均田制”。除去其它諸多因素，將這些“顯性失業(yè)”轉(zhuǎn)化為“隱性失業(yè)”，將其保證在國(guó)家戶籍制度的視野之內(nèi)，生產(chǎn)資料的供給保證了他們最低的維生可能，同時(shí)還可以負(fù)擔(dān)起國(guó)家稅賦和地租，成為維護(hù)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)利益的萬(wàn)全之策。這種安排在不短的時(shí)期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的提高功不可沒(méi)，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的自然增長(zhǎng)，尤其是可分配的國(guó)有土地的減少使國(guó)家意志力不從心，這種方法顯然難以長(zhǎng)期維繼。據(jù)史料記載，商鞅變法之后，封建國(guó)家就在原有的商賈戶籍上增加了抑商限商的內(nèi)容，形成了市籍制度，加強(qiáng)了對(duì)商賈及相關(guān)資源的控制利用能力，抑制和打擊私營(yíng)商業(yè)。尤其是針對(duì)從農(nóng)民中轉(zhuǎn)化而來(lái)的中小商人，以士科謫、毋得名田、算緡、告緡等進(jìn)行限制。這種性質(zhì)的政策在各朝各有差異和不同，但始終是工商政策的主流。即使在宋代“不立田制”、“不抑兼并”情況下，人口與耕地矛盾加劇導(dǎo)致了農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)：轉(zhuǎn)向官私手工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，但由于種種限制，這種流動(dòng)仍有很大局限性。

未能產(chǎn)生可以吸納農(nóng)業(yè)剩余人口的商品市場(chǎng)體系和工商業(yè)部門是很關(guān)鍵的原因，自身羸弱的體系當(dāng)然就無(wú)法承受來(lái)自農(nóng)業(yè)龐大的勞動(dòng)力供給。根據(jù)很多學(xué)者的研究考證和分析，我國(guó)在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期市場(chǎng)體系就已經(jīng)初具規(guī)模，商品生產(chǎn)和交換非常活躍，甚至有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)時(shí)已經(jīng)形成了相當(dāng)系統(tǒng)和成熟的全國(guó)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)[10]。但很快封建國(guó)家就發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)工商、富比王侯的工商階層的崛起，會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治的權(quán)威帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，使國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源、人口的有力控制大打折扣，而且工商業(yè)豐厚的利潤(rùn)使得具有壟斷力量的國(guó)家也不肯主動(dòng)放棄[11]。因此國(guó)家統(tǒng)治者從此開始了漫長(zhǎng)的“與民爭(zhēng)利”的過(guò)程。這在一些關(guān)系民生的重要部門尤其突出，比如鹽鐵禁榷制度等。國(guó)家不但壟斷了其生產(chǎn)銷售以至運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)的命脈，對(duì)價(jià)格的變動(dòng)和掌握也極其嚴(yán)格。一方面成熟龐大的官僚體系可以使統(tǒng)治者介入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層次，這樣就使得一些本需市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成的功能存在被政府的行政命令替代完成的可能。另一面對(duì)工商領(lǐng)域產(chǎn)生的收益的垂涎，使其以市場(chǎng)主體和市場(chǎng)管理者的雙重身份出現(xiàn)，制造壟斷并獲取工商業(yè)利潤(rùn)。至于經(jīng)營(yíng)工商領(lǐng)域所需要的勞動(dòng)力，由于政府控制著規(guī)模、組織和技術(shù)（甚至工匠的人身自由），其勞動(dòng)力需求的數(shù)量和來(lái)源也基本穩(wěn)定。

意識(shí)形態(tài)的影響也不可忽視。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)統(tǒng)治者認(rèn)識(shí)的局限，“重農(nóng)輕商”、“崇本抑末”的統(tǒng)治思想根深蒂固，占據(jù)主流思想幾千年。這種意識(shí)形態(tài)統(tǒng)治和影響下的勞動(dòng)者都更傾向于“置田買產(chǎn)”的小康殷實(shí)的耕織自給生活，即使為生計(jì)所迫專一從事小的工商活動(dòng)，也往往是救急的權(quán)宜之計(jì)，一旦可能仍會(huì)回歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。至今，意識(shí)形態(tài)的約束痕跡仍在某些傳統(tǒng)力量厚重的地區(qū)中廣泛存在著。根據(jù)諾思對(duì)意識(shí)形態(tài)問(wèn)題的分析，意識(shí)形態(tài)是不會(huì)一成不變的，人們會(huì)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的變化修正原有的意識(shí)形態(tài)而建立新的更有效率的體系。在中國(guó)封建國(guó)家中，真正起到強(qiáng)制性約束力量的仍然是國(guó)家對(duì)工商業(yè)的介入和對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的替代。

首先，工商階層的羸弱使有勢(shì)力的工商市場(chǎng)力量不能崛起，一方面既妨礙了資本主義因素的迅速滋生和可能引起的社會(huì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式的巨變；另一方面如前所述，使大量的農(nóng)業(yè)過(guò)剩人口游離于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中無(wú)法流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。這樣就使得農(nóng)業(yè)受人口壓力而發(fā)生所謂“內(nèi)卷化”[12]、“過(guò)密化”[13]趨向，犧牲了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，工商業(yè)的發(fā)展緩慢、停滯。雖然在宋之后隨著授田制的瓦解，人口流動(dòng)逐漸增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)工商業(yè)的控制也被迫放松，工商業(yè)開始成長(zhǎng)和發(fā)育。但由于既有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)已經(jīng)形成，且中間階層的缺乏，如前文兼業(yè)化部分所述，工商業(yè)領(lǐng)域以小規(guī)模、小型化的家庭經(jīng)營(yíng)為主，且多寄生于家庭農(nóng)場(chǎng)的組織形式上，有著很強(qiáng)的局限性。

王朝更迭、兼業(yè)化特征與中國(guó)封建社會(huì)的長(zhǎng)期延續(xù)

中國(guó)封建社會(huì)中土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)形式及與其相伴隨的種種變化，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程。這一變化過(guò)程極其緩慢且多有反復(fù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度觀察農(nóng)業(yè)的發(fā)展顯得比較沉悶?；谶@種觀察，形成了李約瑟所提的兩個(gè)謎，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)史界長(zhǎng)期探討的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，究竟是什么造成了中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的長(zhǎng)期延續(xù)和停滯。作者認(rèn)為造成這種歷史演進(jìn)的根本原因之一，就在于國(guó)家權(quán)力意志影響之下的土地制度的設(shè)計(jì)，與由此為起點(diǎn)的土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)的演變。由此而引發(fā)的農(nóng)戶的兼業(yè)化生產(chǎn)選擇對(duì)整個(gè)中國(guó)封建社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定和停滯起到了不容忽視的作用。

中國(guó)社會(huì)雖早在兩千年前就建立了大一統(tǒng)的專制國(guó)家政權(quán)，但天災(zāi)人禍、政權(quán)的頻繁更迭卻也伴隨著整部經(jīng)濟(jì)史。這種政權(quán)的周期性更迭是伴隨著每一王朝的經(jīng)濟(jì)周期與土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)產(chǎn)生的。每一個(gè)王朝建立的初期，國(guó)家對(duì)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)的控制都最為有力，國(guó)有土地也占有較大份額，授田與民的部分實(shí)施保障了農(nóng)業(yè)無(wú)地少地人口都被分配有或多或少的土地。同時(shí)新建立起來(lái)的官僚體系能力尚弱，土地兼并因之并不明顯，王朝的經(jīng)濟(jì)安全是比較穩(wěn)固的，大型公共物品的供給也成為可能，這些都保障了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的穩(wěn)定，也使統(tǒng)治者的財(cái)政收入有可靠的來(lái)源。以至于每每在改朝換代之初，都會(huì)有一個(gè)所謂的盛世即經(jīng)濟(jì)期出現(xiàn)。之后隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人口的恢復(fù)增長(zhǎng)，官僚貴族地主依靠政權(quán)力量開始竭力兼并土地，與統(tǒng)治者爭(zhēng)奪壟斷租金，使國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的控制力下降，財(cái)政狀況緊張，而忽視甚至縮減農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的建設(shè)，一旦出現(xiàn)天災(zāi)人禍，政權(quán)就會(huì)產(chǎn)生危機(jī)。很多王朝在產(chǎn)生這種危機(jī)時(shí)，往往有改革者出現(xiàn)，企圖力挽狂瀾，改革舉措也每每集中在土地兼并和財(cái)政改革兩點(diǎn)上。這時(shí)往往就會(huì)面對(duì)“諾思悖論”中所說(shuō)的矛盾：兼并的受益者往往是體制內(nèi)或者與之結(jié)合緊密的官僚士紳，這一利益集團(tuán)對(duì)統(tǒng)治階級(jí)而言是極具談判力量和競(jìng)爭(zhēng)的威懾力的，觸動(dòng)這一階層會(huì)耗費(fèi)統(tǒng)治者巨大的成本，且可能直接對(duì)王朝帶來(lái)動(dòng)亂的威脅。因此往往使統(tǒng)治者只能以放棄部分經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)和小農(nóng)集團(tuán)的利益為代價(jià)，獲取人集團(tuán)的支持。最終危機(jī)的積累一旦遇到漲落，系統(tǒng)就會(huì)不堪重負(fù)只有崩潰。這種三階段周期幾乎在每一個(gè)王朝上演過(guò)。這樣的周期性波動(dòng)和更迭導(dǎo)致了土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)的周期性變化，當(dāng)下一個(gè)王朝重新建立時(shí)，同樣的周期會(huì)被重演，大量積累在這種所有權(quán)結(jié)構(gòu)安排和經(jīng)濟(jì)模式下的能量被階段性釋放，從而保障了系統(tǒng)的整體長(zhǎng)期穩(wěn)定性。

一方面，王朝的更迭造成了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的明顯迂回前進(jìn)的軌跡；另一面，農(nóng)戶兼業(yè)化作為效率很高的精耕細(xì)作、勞動(dòng)密集型中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的必要補(bǔ)充，穩(wěn)定和延緩了整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的演進(jìn)步伐。在中國(guó)古代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)下，受國(guó)家授田于民的政策和“有恒產(chǎn)者有恒心”的激勵(lì)，產(chǎn)生了極有效率的以家庭農(nóng)場(chǎng)為經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件下，這比領(lǐng)主制下大莊園農(nóng)奴集體作業(yè)更加優(yōu)越，不同類型的所有者大多都選擇了家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)方式。國(guó)家為自己的編戶齊民提供有系統(tǒng)、有組織、大規(guī)模的農(nóng)田水利設(shè)施的供給，這種供給為大量分散的小型家庭農(nóng)場(chǎng)的生存提供了保障，使以小型農(nóng)場(chǎng)為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系能夠保持穩(wěn)定和平衡。為安置過(guò)剩農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行的家庭授田，阻礙民間工商業(yè)發(fā)展、阻礙人口流動(dòng)轉(zhuǎn)移的制度安排，迫使小家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者不得不采取兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式維持再生產(chǎn)，這種兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式給與國(guó)家從農(nóng)業(yè)中最大限度獲取財(cái)政收入的可能，國(guó)家對(duì)農(nóng)戶的榨取又反之加強(qiáng)了農(nóng)戶的兼業(yè)化生產(chǎn)模式。這種種制度與績(jī)效間相互作用，形成自增強(qiáng)機(jī)制，使得這種形態(tài)的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)就會(huì)不斷地被強(qiáng)化，導(dǎo)致“路徑依賴”的產(chǎn)生。

可以說(shuō)，這是在國(guó)家壟斷經(jīng)濟(jì)資源謀求租金收入最大化時(shí)最有可能產(chǎn)生的結(jié)果之一。這同大量經(jīng)濟(jì)史學(xué)家認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)之所以會(huì)延續(xù)幾千年，主要是封建地主制下對(duì)小農(nóng)過(guò)于殘酷的剝削而使得農(nóng)民的積累發(fā)展無(wú)法完成相呼應(yīng)，這也是以階級(jí)分析角度論述中國(guó)封建社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期停滯，資本主義因素難以確立的有力證據(jù)之一[14]。包括兼業(yè)化在內(nèi)的這些政策的績(jī)效，對(duì)于農(nóng)業(yè)和工商業(yè)的影響都是巨大的，要一起為中國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡負(fù)責(zé)。

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[12]　農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化：由于家庭小農(nóng)場(chǎng)都是為生計(jì)所需，對(duì)過(guò)剩勞動(dòng)力無(wú)能為力。因此家庭小農(nóng)場(chǎng)在單位面積上投入的勞動(dòng)遠(yuǎn)大于雇傭勞動(dòng)的農(nóng)場(chǎng)，以致于這種勞動(dòng)力集約化出現(xiàn)了邊際報(bào)酬收縮的現(xiàn)象。吉爾茨(Ciord Geertz)將這種現(xiàn)象稱為農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化。新谷：“外國(guó)學(xué)者眼中的近代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)——《華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷》述評(píng)”，讀書1994.3

第9篇：農(nóng)業(yè)社會(huì)化范文

一、突出“五抓”，為烤煙收購(gòu)奠定良好基礎(chǔ)

（一）善始善終抓生產(chǎn)?？緹熒a(chǎn)工作要堅(jiān)持善始善終，一股作氣、一抓到底。在具體工作中，除加強(qiáng)田間常規(guī)管理以外，要高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，尤其要加強(qiáng)冰雹災(zāi)害的預(yù)測(cè)和防范，確保不發(fā)生大面積的冰雹災(zāi)害?？緹熒a(chǎn)中后期最大的危害就是冰雹，今年在預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作方面，通過(guò)先進(jìn)手段得到了加強(qiáng)。防范冰雹災(zāi)害暨要準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，又要及時(shí)組織防雹作業(yè)，氣象工作責(zé)任重大，希望氣象部門進(jìn)一步加大力度，切實(shí)做好烤煙生產(chǎn)過(guò)程中的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防雹減災(zāi)工作。

（二）抓成熟采摘。成熟采摘是提高煙葉收購(gòu)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)烤煙生產(chǎn)上水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)各有關(guān)部門必須引起高度重視，切實(shí)加強(qiáng)成熟標(biāo)準(zhǔn)宣傳和采烤制度管理，抓好煙農(nóng)成熟采收技術(shù)指導(dǎo)，采取簡(jiǎn)單、有效、實(shí)用的方法，提高煙農(nóng)技術(shù)水平，使煙農(nóng)從養(yǎng)好煙葉成熟度中得到實(shí)惠。

（三）抓分級(jí)扎把?；旒?jí)別、混色組、混部位“三混”現(xiàn)象是煙廠怕、收購(gòu)部門難處理的問(wèn)題，一旦出現(xiàn)了“三混”，就保不住等級(jí)質(zhì)量，就保不住稅利。要在分級(jí)扎把工作上下功夫，進(jìn)一步提高工作責(zé)任心，充分發(fā)揮“質(zhì)管前移、入戶預(yù)檢”的作用，加強(qiáng)對(duì)入戶預(yù)檢員和煙農(nóng)的分級(jí)扎把培訓(xùn)，扎扎實(shí)實(shí)抓好煙葉分級(jí)工作，保證煙葉把內(nèi)純度，切實(shí)解決好“三混”問(wèn)題，提高煙葉交售等級(jí)合格率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，真正維護(hù)好各方面的利益。

（四）抓科學(xué)烘烤。近幾年來(lái)，全市建成了一大批智能化烤房，為科學(xué)烘烤奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，煙農(nóng)的生產(chǎn)水平也得到了提高，烘烤技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)烤煙生產(chǎn)的影響越來(lái)越小，可以控制住，但決不能因此而麻痹大意，要嚴(yán)格按照“烘烤指導(dǎo)到爐”的要求，加強(qiáng)科學(xué)烘烤技術(shù)的指導(dǎo)，為煙農(nóng)增收作貢獻(xiàn)。

（五）抓預(yù)約預(yù)檢。分級(jí)扎把“三混”問(wèn)題要靠預(yù)約預(yù)檢來(lái)解決，只要預(yù)約預(yù)檢工作抓好抓實(shí)了，后續(xù)收購(gòu)環(huán)節(jié)就會(huì)加快。各級(jí)必須抓好預(yù)約預(yù)檢工作的落實(shí)。

二、嚴(yán)把“三關(guān)”，扎實(shí)做好煙葉收購(gòu)工作

（一）嚴(yán)把政策關(guān)。一是要宣傳好烤煙收購(gòu)政策。今年煙葉收購(gòu)價(jià)格總體水平將提高10%以上，這在其他農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格下降的情況下，煙葉價(jià)格不僅沒(méi)有下降，反而大幅上調(diào)，這對(duì)我市大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。要加大政策宣傳力度，宣傳種煙的比較效益，增強(qiáng)煙農(nóng)抓生產(chǎn)的積極性。二是嚴(yán)格按合同組織收購(gòu)。要維護(hù)好合同的嚴(yán)肅性，對(duì)“計(jì)劃種植、合同收購(gòu)”要做好宣傳，并在宣傳中把握好、執(zhí)行好收購(gòu)政策。三是把握好煙葉等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家和省關(guān)于“上部煙葉不低于40%、中部煙葉不超過(guò)45%”的要求，這幾年我市收購(gòu)工作主要關(guān)注的是中上部煙尤其是上部煙比例，這種觀念要改變。上部煙和中部煙客觀上存在差別，但差別是相對(duì)的，隨著收購(gòu)價(jià)格政策的調(diào)整，中部煙葉和上部煙葉價(jià)格在逐步縮小，這就要求我們要跟著形勢(shì)的變化轉(zhuǎn)變觀念和做法，注意把握好中部煙葉的收購(gòu)。

（二）把好等級(jí)關(guān)。煙葉等級(jí)總體上分為上、中、下三個(gè)等級(jí)，今年市煙草公司提出要把上等煙比例控制在50%左右，我認(rèn)為這一提法是符合××實(shí)際的。五縣區(qū)的種煙水平不一樣，縣區(qū)內(nèi)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的水平也不一樣，各地方的上等煙比例也就有差距，這是生產(chǎn)水平差異所決定的。各級(jí)各有關(guān)部門要客觀分析和看待中上等煙的比例問(wèn)題，不要互相攀比，只要各項(xiàng)技術(shù)措施落實(shí)了，煙農(nóng)把煙種好了，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正用心了，收購(gòu)中就自然能反映出相應(yīng)的生產(chǎn)水平。各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要把握好這個(gè)度，既要考慮到未來(lái)的發(fā)展，又要考慮好當(dāng)年的生產(chǎn)問(wèn)題，具體如何把握值得大家認(rèn)真思考。今年生產(chǎn)水平提高了，就要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行平穩(wěn)收購(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)種好、收好。同時(shí)，希望各煙葉收購(gòu)站點(diǎn)的定級(jí)員要在等級(jí)評(píng)定上狠下功夫，進(jìn)入角色，準(zhǔn)確定級(jí)；市縣（區(qū)）煙草公司要認(rèn)真做好定級(jí)員的收購(gòu)前培訓(xùn)，根據(jù)生產(chǎn)情況做好分析。

（三）把好平穩(wěn)關(guān)。“平穩(wěn)”是收購(gòu)工作的核心，是圓滿完成收購(gòu)任務(wù)的關(guān)鍵，市縣鄉(xiāng)都必須堅(jiān)持平穩(wěn)收購(gòu)，切忌大起大落。一是要起好步，平穩(wěn)推進(jìn)。要做到平穩(wěn)收購(gòu)，起步非常重要，不能前松后緊，也不能前緊后松、忽高忽低。二是要統(tǒng)一眼光，平穩(wěn)標(biāo)準(zhǔn)。要按照統(tǒng)一的收購(gòu)眼光，把握“高純度、中下限”標(biāo)準(zhǔn)，保持合理的收購(gòu)價(jià)格，做到煙農(nóng)、政府、市場(chǎng)、公司“四滿意”。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各方支持，確保收購(gòu)任務(wù)圓滿完成

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是確保烤煙生產(chǎn)和收購(gòu)工作順利有序推進(jìn)的重要保證。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)烤煙生產(chǎn)和收購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作按要求完成。

（二）在收購(gòu)之前要認(rèn)真進(jìn)行研究分析，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，全面做好收購(gòu)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（三）要合理調(diào)配人員力量，組織好兩支隊(duì)伍，一支隊(duì)伍抓生產(chǎn)，搞好田間管理，確保每一片煙葉入爐烘烤；一支隊(duì)伍抓好收購(gòu)進(jìn)程，維護(hù)好秩序，做到生產(chǎn)、收購(gòu)兩不誤。

（四）要加強(qiáng)思想政治工作，尤其是對(duì)群眾的思想教育工作任何時(shí)候都不能忽視，要講究工作方式方法，學(xué)會(huì)說(shuō)服、教育、引導(dǎo)群眾，妥善化解好各種矛盾。

（五）要維護(hù)好紀(jì)律，不能侵犯群眾利益，對(duì)各類等侵犯群眾利益的行為，必須從速、從嚴(yán)、堅(jiān)決查處。

總之，今年的收購(gòu)工作就是要按照劉剛副市長(zhǎng)、何偉經(jīng)理的要求，做到群眾滿意、黨委政府滿意、企業(yè)滿意、工業(yè)滿意，以此推進(jìn)我市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的又好又快發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)強(qiáng)化收購(gòu)工作管理

努力實(shí)現(xiàn)全市烤煙生產(chǎn)新跨越

——在全市煙葉收購(gòu)暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上的講話

市人民政府副市長(zhǎng)劉剛

（2009年7月24日）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省煙葉收購(gòu)暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)我市上半年烤煙生產(chǎn)工作，安排部署煙葉收購(gòu)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)等工作，市政府決定召開全市煙葉收購(gòu)暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。市政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，7月18日，李市長(zhǎng)專門聽取了我和煙草公司的專題匯報(bào)，并對(duì)會(huì)議的召開作出了重要指示，會(huì)上還要作重要講話，大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，在工作中切實(shí)抓好落實(shí)。剛才，何偉經(jīng)理對(duì)全國(guó)、全省煙葉收購(gòu)暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的精神作了傳達(dá)，對(duì)當(dāng)前的烤煙生產(chǎn)和煙葉收購(gòu)工作作了具體安排，我完全贊同。下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、全市上半年烤煙生產(chǎn)情況回顧

今年以來(lái)，我市把烤煙生產(chǎn)作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要舉措，緊緊圍繞100萬(wàn)擔(dān)的烤煙生產(chǎn)收購(gòu)目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹“煙葉防過(guò)熱”的工作方針，強(qiáng)化工作措施，突出抓好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)及新煙區(qū)的建設(shè)發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)烤煙各項(xiàng)組織管理工作，總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，為順利完成全年生產(chǎn)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要呈現(xiàn)以下五個(gè)特點(diǎn)：

（一）政策措施明確，“煙葉防過(guò)熱”方針有效落實(shí)

“雙控”工作是烤煙生產(chǎn)的一項(xiàng)根本政策，也是全市烤煙產(chǎn)業(yè)取得穩(wěn)步發(fā)展的根本保證。在今年的烤煙生產(chǎn)工作會(huì)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)了“嚴(yán)格控制，適度從緊”的工作方針，努力提高“雙控”政策執(zhí)行力，保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)；市政府2009年的烤煙生產(chǎn)意見，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家“雙控”政策進(jìn)行了明確的規(guī)定。在生產(chǎn)組織管理工作中，各級(jí)制定切實(shí)有效措施，加大政策宣傳力度，嚴(yán)格計(jì)劃合同管理，嚴(yán)肅紀(jì)律責(zé)任，層層分解計(jì)劃，逐級(jí)抓好地塊規(guī)劃、種煙農(nóng)戶落實(shí)，圍繞合同種植這一主線，切實(shí)把好合同簽訂、育苗、移栽等重點(diǎn)關(guān)口，全市共簽訂種植收購(gòu)合同31986份，約定種植面積38.4萬(wàn)畝，實(shí)際移栽煙苗3.95億株，較好地保持了移栽數(shù)量與合同簽訂數(shù)量的統(tǒng)一性，種植面積實(shí)，為貫徹執(zhí)行“嚴(yán)格控制，適度從緊”的工作方針奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）突出區(qū)位特色，夏煙早植加快發(fā)展

夏煙早植生產(chǎn)是充分利用我市地?zé)岷庸葏^(qū)域的光熱、土地、勞力等資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增加煙農(nóng)收入，促進(jìn)地方財(cái)政增長(zhǎng)的有力探索，通過(guò)近幾年的實(shí)踐，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。今年我們緊緊圍繞“穩(wěn)定老煙區(qū)適度增長(zhǎng)，建設(shè)新煙區(qū)規(guī)模發(fā)展”的思路，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理念為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，夏煙早植工作邁出較大步伐。全市共早植夏煙39872畝，比去年增加種植面積3萬(wàn)多畝，預(yù)計(jì)可收購(gòu)煙葉84450擔(dān)，比去年增加6萬(wàn)多擔(dān)。

（三）管理機(jī)制創(chuàng)新，專業(yè)化服務(wù)水平提升

今年，全市建立烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社349個(gè)，覆蓋了全市96%的烤煙種植面積。實(shí)踐證明，烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社這一組織管理機(jī)制的創(chuàng)新，有效地調(diào)動(dòng)了基層干部的工作積極性，促進(jìn)了村、組干部抓烤煙生產(chǎn)從被動(dòng)工作向積極主動(dòng)工作的轉(zhuǎn)變，烤煙種植區(qū)域連片集中程度提高。促進(jìn)了育苗、預(yù)整地、植保等專業(yè)化服務(wù)的開展，實(shí)現(xiàn)了管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。專業(yè)化分工和社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程的推進(jìn)，組織化程度不斷提高，促進(jìn)了生產(chǎn)技術(shù)措施的落實(shí)到位。

（四）突出基地單元，新煙區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

隆陽(yáng)區(qū)、騰沖縣兩個(gè)基地單元建設(shè)工作，圍繞“一基四化”和“兩頭工場(chǎng)化、中間專業(yè)化”的目標(biāo)，以水利為基礎(chǔ)、農(nóng)田為中心、煙農(nóng)為主體、投入為保障，將現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、新煙區(qū)建設(shè)與中低產(chǎn)田地改造有機(jī)結(jié)合起來(lái)，因地制宜，分類實(shí)施，連片推進(jìn)。認(rèn)真對(duì)煙水、密集烤房、機(jī)耕路、育苗基地、土地整治等項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，建設(shè)完善“煙田、煙水、煙路、烘烤、育苗、信息化”六大工程，通過(guò)綜合配套，建成了能排能灌，便于機(jī)械作業(yè)的高穩(wěn)農(nóng)田，生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件明顯改善；健全“植保、農(nóng)機(jī)、烘烤收購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)防范保障、煙農(nóng)培訓(xùn)及科技服務(wù)、工商合作與基地建設(shè)”六大體系，完善“育苗、機(jī)耕、植保、烘烤”四種專業(yè)化服務(wù)，體現(xiàn)出了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，展現(xiàn)出了新煙區(qū)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，較好地發(fā)揮了輻射示范作用。在大田生產(chǎn)期間，國(guó)家局姜成康局長(zhǎng)、潘家華紀(jì)檢組長(zhǎng)、省政府曹副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)到騰沖縣基地單元調(diào)研后，對(duì)新煙區(qū)基地單元建設(shè)工作給予了充分的肯定。

（五）工作力度加大，烤煙生產(chǎn)邁上新臺(tái)階

各縣區(qū)緊緊圍繞年度生產(chǎn)收購(gòu)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化生產(chǎn)管理，認(rèn)真組織適時(shí)播種、培育壯苗、煙用物資供應(yīng)、農(nóng)家肥堆捂等春耕備耕工作，大力推行機(jī)耕和機(jī)械起壟，全面落實(shí)預(yù)整地驗(yàn)收制度，嚴(yán)把預(yù)整地理墑質(zhì)量關(guān)，及時(shí)組織煙農(nóng)搶抓節(jié)令集中移栽，5月5日全面完成了大田移栽工作任務(wù)。針對(duì)大田初期持續(xù)干旱的氣候?qū)嶋H，及時(shí)組織開展以抗旱保苗、追肥提苗、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、揭膜培土、防災(zāi)減災(zāi)等工作，田間管理落實(shí)，在機(jī)械化作業(yè)、農(nóng)家肥施用、移栽節(jié)令、規(guī)?；N植以及特色煙葉生產(chǎn)等方面取得了新的突破。目前，全面進(jìn)入中后期管理和成熟采烤關(guān)鍵階段，煙株田間長(zhǎng)勢(shì)整齊，整體生產(chǎn)水平明顯提高，如后期無(wú)大的自然災(zāi)害，有望全面完成今年煙葉生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，較好地保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。生產(chǎn)中有這么幾個(gè)特點(diǎn)：一是機(jī)耕面積達(dá)26.7萬(wàn)畝，占計(jì)劃種植面積的77%。二是集中連片規(guī)?；N植程度進(jìn)一步提高，連片面積5000畝以上的1片，6300畝、1000—5000畝的14片、2.33萬(wàn)畝，500—1000畝的41片、2.87萬(wàn)畝，300—500畝的146片、5.42萬(wàn)畝，100—300畝的635片、9.55萬(wàn)畝，100畝以下連片的2896片、14萬(wàn)畝，地膜煙達(dá)95%。三是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，特色優(yōu)質(zhì)煙葉達(dá)到67%以上，其中，紅大32萬(wàn)擔(dān)、k32620萬(wàn)擔(dān)、no29710萬(wàn)擔(dān)，全等級(jí)出口4.5萬(wàn)擔(dān)。

二、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐

建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)既是全市烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的要求，也是促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的重大舉措，其重要意義和作用，超出了煙草產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展，體現(xiàn)了全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略意義。全市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，經(jīng)過(guò)近兩年的試點(diǎn)，取得了明顯效果，根據(jù)國(guó)家局、省政府關(guān)于加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，建設(shè)工作將從試點(diǎn)向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的新階段。各級(jí)要按照“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、精心規(guī)劃、全面推進(jìn)、提升水平”的總體要求，以整縣和單元推進(jìn)相結(jié)合的方式，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，以縣為單位整體規(guī)劃、綜合配套、明確標(biāo)準(zhǔn)，以單元為單位系統(tǒng)設(shè)計(jì)、細(xì)化項(xiàng)目、認(rèn)真實(shí)施，通過(guò)整合資源、有機(jī)集成，規(guī)范運(yùn)作、有效結(jié)合，整體推進(jìn)，加快全市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。在全省煙葉收購(gòu)會(huì)議上、省煙草公司宣布騰沖縣將作為全省17個(gè)實(shí)施整縣推進(jìn)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)縣之一。

（一）注重推進(jìn)工作的整體性

按照全省整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體部署，我市騰沖被列為整縣推進(jìn)縣，其余四縣區(qū)要在堅(jiān)持做好整縣建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以條件成熟的單元為試點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)；輻射帶動(dòng)實(shí)施條件暫不具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高管理和服務(wù)水平，積極創(chuàng)造條件分步實(shí)施，明確工作進(jìn)度，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是整體工作思路明確。按照現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的要求，緊密結(jié)合本地實(shí)際，在規(guī)模連片種植前提下，對(duì)煙田基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)組織形式、專業(yè)服務(wù)方式和生產(chǎn)流通管理等進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。二是綜合配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。煙田、煙水、煙路、農(nóng)機(jī)具、育苗、烘烤、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施要達(dá)標(biāo)配套，建立地理信息檔案，基層工作站點(diǎn)要有效整合、整體加強(qiáng)，信息化手段要發(fā)揮實(shí)際作用。三是優(yōu)化整合業(yè)務(wù)流程。根據(jù)生產(chǎn)組織形式、專業(yè)化服務(wù)方式的變化，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)管理流程、業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)范。四是配套綜合措施。要根據(jù)基本煙田片區(qū)規(guī)模、煙葉配套設(shè)施建設(shè)情況，引導(dǎo)發(fā)展覆蓋全過(guò)程、適應(yīng)生產(chǎn)實(shí)際的專業(yè)化服務(wù)體系，加大組織引導(dǎo)、教育培訓(xùn)力度，提升服務(wù)質(zhì)量，挖掘煙農(nóng)的內(nèi)在動(dòng)力。五是強(qiáng)化管理服務(wù)。積極探索，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理服務(wù)模式，按照規(guī)模化生產(chǎn)的需要，優(yōu)化人力資源配置，提升管理效率和服務(wù)水平。

（二）注重規(guī)劃設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性

我市山區(qū)比例達(dá)92%，烤煙生產(chǎn)布局以山區(qū)為主，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別需要加強(qiáng)。在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，要結(jié)合山區(qū)特點(diǎn)，因地制宜做好基本煙田規(guī)劃、煙田水利設(shè)施規(guī)劃、烘烤工場(chǎng)和育苗工場(chǎng)規(guī)劃、機(jī)耕路規(guī)劃、煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)劃。要在整縣規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以單元為單位系統(tǒng)設(shè)計(jì)、組織實(shí)施，細(xì)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，科學(xué)安排機(jī)耕路、灌樁、育苗和烘烤工場(chǎng)、基層站等設(shè)施，以縣區(qū)為單位高水平做好建設(shè)規(guī)劃。一是保持基本煙田規(guī)劃布局穩(wěn)定。各縣區(qū)、各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要采取有效措施確保基本煙田規(guī)劃落實(shí)，建立以煙為主耕作制度，科學(xué)安排輪作，加強(qiáng)土壤改良，保證煙葉種植區(qū)域穩(wěn)定。二是充分體現(xiàn)規(guī)劃工作的全面性。要在規(guī)模連片種植的前提下，按照隔年輪作的要求，圍繞煙田、煙水、煙路、農(nóng)機(jī)具、基層站點(diǎn)、育苗設(shè)施、烘烤設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施“八個(gè)配套”，重新審視近年來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的水平。三是確保項(xiàng)目建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性。堅(jiān)持規(guī)劃和設(shè)計(jì)相統(tǒng)一，以縣或單元為單位進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，在一個(gè)單元內(nèi)有機(jī)集成各種要素，統(tǒng)一規(guī)劃圖表，統(tǒng)一基本煙田布局，統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)識(shí)，確保規(guī)劃的真實(shí)性和可靠性；按照相關(guān)政策規(guī)定，在不突破規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)煙田基礎(chǔ)設(shè)施和煙葉配套設(shè)施達(dá)標(biāo)配套，有力推進(jìn)煙葉規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分工、信息化管理，發(fā)揮整體功能作用。

（三）注重資源整合的綜合性

縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把煙草農(nóng)業(yè)融入大農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為背景，拓展工作思路，加大資源整合力度，形成了推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的整體合力。一是整合資金資源。積極整合農(nóng)業(yè)、國(guó)土、交通、水利、農(nóng)機(jī)等國(guó)家職能部門涉農(nóng)資金，開展土地集中整理，配套建設(shè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善煙區(qū)生產(chǎn)生活條件。二是整合土地資源。完善多種形式的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，開展土地集約經(jīng)營(yíng)。三是整合基礎(chǔ)設(shè)施。按照普惠共享原則和長(zhǎng)期得益的要求，加強(qiáng)已建成基礎(chǔ)設(shè)施的管理，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施作用，探索研究“以煙為主、多種經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)思路。四是整合技術(shù)資源。提高煙站技術(shù)人員整合力度和專業(yè)化程度，進(jìn)一步加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)技術(shù)力量，努力做到一個(gè)單元有一套完整的技術(shù)方案和技術(shù)實(shí)施隊(duì)伍。

（四）注重建設(shè)體系的集成性

整體推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，要圍繞按基地單元?jiǎng)澐值男吕砟睿詥卧獮閱挝粚?duì)生產(chǎn)、流通、技術(shù)等要素進(jìn)行有機(jī)集成。一是統(tǒng)籌配套建設(shè)。要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全局出發(fā)，著力提升建設(shè)區(qū)域的道路、溝渠、水源等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效改善薄弱環(huán)節(jié)，有目標(biāo)、有計(jì)劃、高質(zhì)量、高水平地實(shí)施好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位、高質(zhì)量建設(shè)、高水平發(fā)展。二是完善組織體系。要充分利用專業(yè)合作社的新機(jī)制，發(fā)揮煙葉烘烤工場(chǎng)和密集烤房群對(duì)生產(chǎn)組織形式變革的推動(dòng)作用，積極構(gòu)建現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織體系。三是健全專業(yè)化服務(wù)體系。圍繞供種、育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全與生產(chǎn)組織方式相適應(yīng)的專業(yè)化服務(wù)體系，綜合配置人力資源的，加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍的技能培訓(xùn)，建立統(tǒng)一的作業(yè)流程，完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，提高作業(yè)效率。四是建立完整的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系。要在種植品種、耕作制度、壯苗標(biāo)準(zhǔn)、移栽規(guī)格質(zhì)量、田間管理操作、機(jī)械作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)土施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、成熟采收、密集烘烤工藝、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等方面，形成統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)框架。五是健全管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。要明確管護(hù)主體，保證管護(hù)資金，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程項(xiàng)目持久發(fā)揮作用，確保煙農(nóng)長(zhǎng)期受益。

（五）注重工作方法的創(chuàng)新性

建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，是生產(chǎn)方式、服務(wù)方式和管理模式全面變革的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持在推進(jìn)中探索、在探索中完善，在探索完善中創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升建設(shè)工作水平。一是進(jìn)一步加強(qiáng)軟硬件建設(shè)。要在完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本模式基礎(chǔ)上，以運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)機(jī)制等管理創(chuàng)新為重點(diǎn)，提高精細(xì)化生產(chǎn)管理水平，真正實(shí)現(xiàn)烤煙生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。二是進(jìn)一步加深對(duì)規(guī)模種植的理解和認(rèn)識(shí)。要處理好基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地使用權(quán)合理轉(zhuǎn)讓相結(jié)合的問(wèn)題，分類指導(dǎo)土地租賃經(jīng)營(yíng)和土地合作經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程，有效解決分散種植、零星種植問(wèn)題，推進(jìn)規(guī)模連片種植。三是進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)主體的地位和作用。按照服務(wù)社會(huì)化、價(jià)格市場(chǎng)化的原則，提高煙葉生產(chǎn)主體和服務(wù)組織的自主性和自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮煙農(nóng)主體地位作用，真正使煙農(nóng)愿意干、主動(dòng)干、積極干，激發(fā)煙農(nóng)生產(chǎn)活力。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)抓好烤煙生產(chǎn)收購(gòu)工作

烤煙收購(gòu)是一項(xiàng)重要工作。今年全市的烤煙收購(gòu)工作將全面開始，由于總體生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生了新的變化，對(duì)整個(gè)烤煙收購(gòu)組織管理工作提出了更高的要求，各縣區(qū)要牢牢把握生產(chǎn)形勢(shì)，準(zhǔn)確理解政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)，制定有力措施，嚴(yán)把好收購(gòu)總量、上等煙比例、等級(jí)合格率“三條紅線”，確保生產(chǎn)收購(gòu)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（一）統(tǒng)一思想，明確任務(wù)

今年全市煙葉收購(gòu)的目標(biāo)任務(wù)是：收購(gòu)煙葉100萬(wàn)擔(dān)，產(chǎn)值7.5億元，煙葉稅1.65億元。全省收購(gòu)會(huì)上明確，今年的收購(gòu)工作一是要嚴(yán)格收購(gòu)計(jì)劃和合同管理，二是要嚴(yán)格執(zhí)行上等煙收購(gòu)比例，三是綜合合格率不低于80%，四是收購(gòu)價(jià)格調(diào)高10%（上等煙4.6%，上中等煙16.26%）。

總體看，今年的烤煙生產(chǎn)形勢(shì)良好，特別是進(jìn)入7月份以來(lái)，前期受旱情影響較重的種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱情得到全面解除，煙株進(jìn)入旺長(zhǎng)期，大田煙株長(zhǎng)勢(shì)良好，豐收在望。

目前，已進(jìn)入煙葉收購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，烤煙收購(gòu)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，直接關(guān)系煙農(nóng)利益，并影響來(lái)年的烤煙生產(chǎn)。各縣區(qū)政府充分認(rèn)識(shí)收購(gòu)工作的復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)烤煙收購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把收購(gòu)工作作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事抓緊抓好抓落實(shí)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，注重研究全局問(wèn)題，重點(diǎn)解決突出矛盾，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織好烤煙收購(gòu)工作。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，抓好合同管理。要準(zhǔn)確把握烤煙生產(chǎn)動(dòng)態(tài)變化，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃觀念，層層落實(shí)責(zé)任，細(xì)化服務(wù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行政策措施，切實(shí)把合同制這項(xiàng)根本性和基礎(chǔ)性工作抓好落實(shí)，嚴(yán)格按計(jì)劃、按合同組織煙葉收購(gòu)，維護(hù)計(jì)劃與合同的嚴(yán)肅性，確?！盁熑~防過(guò)熱”工作任務(wù)的落實(shí)。二是要著眼可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧各方利益。煙草產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，需要煙農(nóng)、企業(yè)、政府的密切配合，共同努力，在收購(gòu)工作中，要找準(zhǔn)三者利益的平衡點(diǎn)，處理好煙農(nóng)、企業(yè)、政府的利益關(guān)系。在工作中既不能有片面的群眾觀點(diǎn)，成為群眾的尾巴，也不能有片面的業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，置煙農(nóng)實(shí)際情況于不顧。要堅(jiān)持實(shí)事求是的觀點(diǎn)，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)，在收購(gòu)工作中體現(xiàn)各方的關(guān)注，調(diào)動(dòng)各方的積極性。按李市長(zhǎng)去年在收購(gòu)工作會(huì)議的要求：成熟的領(lǐng)導(dǎo)就是要能夠從業(yè)務(wù)中看到政治，從政治中把握業(yè)務(wù)，把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使工作在上一年的基礎(chǔ)上都有進(jìn)步，尤其是要在抓當(dāng)前工作的時(shí)候不僅要考慮到明年，還要考慮未來(lái)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，這樣，我們的工作才會(huì)卓有成效。

（二）強(qiáng)化措施、指導(dǎo)到位

今年全市烤煙生產(chǎn)的一個(gè)最大特點(diǎn)就是：由于工作扎實(shí)，移栽節(jié)令提前，各項(xiàng)技術(shù)措施落實(shí)到位，煙葉長(zhǎng)勢(shì)好、質(zhì)量高，但如何在收購(gòu)環(huán)節(jié)上體現(xiàn)煙農(nóng)效益，各縣區(qū)要認(rèn)真研究。好煙不是收出來(lái)的，而是種出來(lái)的，我們?cè)谏a(chǎn)環(huán)節(jié)上已經(jīng)打下了一個(gè)好的基礎(chǔ)，如果最后沒(méi)有一個(gè)好的效益，我們就對(duì)不起廣大煙農(nóng)。因此，今年，一是要在分級(jí)扎把工作上有新的突破，煙草部門的技術(shù)員、輔導(dǎo)員一定要指導(dǎo)好煙農(nóng)分級(jí)扎把，切實(shí)解決好“三混”問(wèn)題，做到不混部位、不混色組、不混級(jí)別，把握好純凈度。二是預(yù)檢預(yù)約工作要前移，預(yù)檢預(yù)約是抓好分級(jí)扎把、解決“三混”問(wèn)題、提高把內(nèi)純凈度的前提和基礎(chǔ)，要預(yù)檢、預(yù)約、預(yù)定工作的有效開展，把“三混”問(wèn)題解決在煙農(nóng)家中，做到“有問(wèn)題、不出門”，煙草部門要研究探索長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)抓好預(yù)檢預(yù)約工作。

（三）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，平穩(wěn)收購(gòu)

在收購(gòu)的整個(gè)過(guò)程中，一是要按照生產(chǎn)水平、符合客觀實(shí)際，把握好收購(gòu)等級(jí)質(zhì)量的“度”，既不抬級(jí)抬價(jià)，又不壓級(jí)壓價(jià)，提高煙葉等級(jí)認(rèn)定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，嚴(yán)格控制在市煙草公司下達(dá)的上等煙比例內(nèi)，確保煙葉等級(jí)質(zhì)量。二是要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，平穩(wěn)收購(gòu)?？緹熓召?gòu)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，關(guān)系群眾切身利益，煙農(nóng)很敏感，收購(gòu)中可能出現(xiàn)的人為因素有很多，因此，要加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)級(jí)人員的教育培訓(xùn)，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一眼光，前后一致，堅(jiān)持到底，既不能前緊后松，也不能前松后緊，更不能因人而異收人情煙。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好收購(gòu)秩序

烤煙收購(gòu)工作政策性強(qiáng)、工作要求高，各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真履行煙葉生產(chǎn)組織責(zé)任，明確職責(zé)，集中力量，以抓好煙葉成熟采收、科學(xué)烘烤、分級(jí)預(yù)檢中后期管理工作的落實(shí)，促進(jìn)煙葉質(zhì)量的提高。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙葉收購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)公、檢、法、工商等部門組織力量，嚴(yán)厲打擊倒煙販煙等非法行為，維護(hù)好煙葉收購(gòu)和流通正常秩序，確保煙葉收購(gòu)平穩(wěn)進(jìn)行。市、縣區(qū)煙草公司要完善技術(shù)人員分片包干責(zé)任制，深入田間地頭，確保技術(shù)服務(wù)到位；要推行質(zhì)量管理責(zé)任制，規(guī)范煙葉收購(gòu)工作流程，加強(qiáng)收購(gòu)等級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅收購(gòu)工作紀(jì)律，做到質(zhì)量管理制度化，提高煙葉收購(gòu)工作管理水平。

（五）加強(qiáng)中后期管理，突出抓好質(zhì)量效益

對(duì)今年的烤煙生產(chǎn)，從目前的長(zhǎng)勢(shì)看，同志們都很樂(lè)觀，但我要提醒大家，切忌盲目樂(lè)觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不確定的因素多，變數(shù)很大，大家一定要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，如果說(shuō)中后期管理不到位，烤煙的產(chǎn)量和效益都會(huì)出問(wèn)題，因此抓好烤煙中后期管理是提高烤煙田間質(zhì)量的最后環(huán)節(jié)。“三分種，七分管”，切忌“重栽輕管”和“前緊后松”，必須一抓到底。如果此項(xiàng)工作跟不上，產(chǎn)量、質(zhì)量和效益都將受到嚴(yán)重影響。今年入汛以來(lái)，我市降水較歷年偏少，預(yù)計(jì)全年70%的降雨量集中在7、8、9三個(gè)月期間，這給烤煙中后期管理帶來(lái)了較大的困難。因此，各縣區(qū)、各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引導(dǎo)煙農(nóng)管好每一片煙、烤好每一片煙、交好每一片煙；要引導(dǎo)煙農(nóng)向大田管理要質(zhì)量，向烘烤管理要效益；要以防洪防雹防病蟲害為重點(diǎn)，以適時(shí)封頂，徹底打杈，養(yǎng)好成熟度為中心，以科學(xué)烘烤為關(guān)鍵，以提高煙葉質(zhì)量為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是要注意防災(zāi)減災(zāi)。要加強(qiáng)田間理溝排澇和肥水管理，為提高煙葉內(nèi)在質(zhì)量奠定基礎(chǔ)；要切實(shí)做好病蟲害的預(yù)防和治理工作，及時(shí)、有效地控制病蟲害的發(fā)生和蔓延。同時(shí)，要做好人工防雹工作。今年人工防雹點(diǎn)達(dá)到62個(gè)，高炮20門，火箭發(fā)射器76具，持證作業(yè)人員120人，投入經(jīng)費(fèi)350萬(wàn)元，準(zhǔn)備各種炮彈6000多發(fā)，今年初，市政府投資100萬(wàn)元，新購(gòu)置的數(shù)字天氣雷達(dá)已投入運(yùn)行，在技術(shù)上有堅(jiān)強(qiáng)的保障。各縣區(qū)要進(jìn)一步重視防雹工作，特別是經(jīng)費(fèi)投入上，重點(diǎn)解決防雹點(diǎn)的建設(shè)。二是要切實(shí)做好打杈工作，在打杈方面要求在及時(shí)、徹底上下功夫。三是要養(yǎng)好成熟度，做好成熟采烤工作。要把養(yǎng)好成熟度、降低煙堿含量作為提高煙葉內(nèi)在質(zhì)量的重點(diǎn)工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)煙葉成熟采收技術(shù)指導(dǎo)工作，確保成熟采收，堅(jiān)決杜絕采青搶烤現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）超前謀劃好明年的烤煙生產(chǎn)