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一、指導思想
開展創建充分就業社區,要以科學發展觀為指導,以勞動保障平臺為載體,以就業服務“新三化”為要求,以落實再就業政策為主線,以促進就業完善保障為宗旨,通過開展充分就業活動,不斷提升勞動保障平臺功能,優化勞動保障服務,推動社區就業和社會保障工作,為加快富民興區、構建和諧社會服務。
二、基本標準
1、社區勞動年齡內有勞動能力和就業愿望人員就業率達到95%以上。登記失業人員和持《再就業優惠證》人員基本實現就業。就業困難人員得到有效援助,“零就業家庭”現象基本消除,“4050”人員就業率達到85%以上。
2、切實掌握下崗失業人員基本情況,建立就業各種基本臺帳,落實各項再就業扶持政策,自主創業環境寬松,社區內勞動力資源得到充分開發和有效利用。
3、失業人員基本生活有保障,對轄區內居民實行動態管理,有勞動能力和就業愿望的勞動者均被組織在積極的就業準備活動中。
三、工作任務
(一)基礎管理:對轄區內下崗失業人員達到“失業狀況清、技術特長清、培訓需求清、擇業意向清、家庭收入清、就業結果清”等“六清”,登記率達100%,臺帳健全并定期更新,實行動態管理。對靈活就業人員進行登記管理,幫助其落實扶持政策,提高就業穩定性。制定和完善工作流程、崗位責任、工作制度、服務指南等,完善“一站式”就業服務,提高工作質量和工作效率。
(二)落實政策:協助勞動保障部門和街道做好《再就業優惠證》發放和年審工作。對轄區內下崗失業人員開展的就業再就業政策宣傳入戶到人。對于轄區內下崗失業人員享受政策中遇到了困難,熱情幫助其查詢政策并負責向有關部門反映。將由社區落實的就業再就業扶持政策,包括公益性崗位的社會保險補貼和崗位補貼、靈活就業人員中“4050”人員的社會保險補貼、小額貸款的信用擔保等,在基層真正落實到位。
(三)崗位開發:結合社區居民生活需要,以興辦服務實體、創建再就業基地等多種方式,因地制宜,發揮優勢,開發“三托”(托老、托幼、托病)、“三管”(物業管理、車輛管理、公共管理)、“三項服務”(家政、醫療、配送)等便民利民服務崗位。對生活困難、急需就業的人員,通過開發“四保”(保潔、保綠、保安、保養)“十大員”(交通協管員、城管協管員、乘車協管員、網吧協管員、治安協管員、勞動保障協管員、公共設施維護協管員、再生資源回收員、家電維修員、家教輔導員)等社區公益性崗位,多渠道提供空崗信息等多種手段,給予及時的就業安置。
(四)就業指導:積極配合勞動保障平臺建設,向轄區內下崗失業人員提供職業介紹和就業指導服務,組織推薦其參加就業再就業培訓和創業培訓,使所有有勞動能力和有就業意愿的失業人員都參與到積極的就業準備活動中。使轄區內下崗失業人員免費普惠制培訓參培率達100%,社區勞動年齡內有就業能力和就業愿望人員就業率達到95%以上,登記失業人員和持《再就業優惠證》人員基本實現就業。
(五)再就業援助:各社區要開展以“送政策、送技能、送崗位、送服務、送補貼”為主要內容的“五送”活動,把夫妻雙下崗失業人員、“零就業家庭”人員、“4050”人員、單親家庭下崗失業人員、有就業能力和就業愿望的特困家庭人員和殘疾人員、享受低保的就業困難人員作為援助重點,暢通綠色就業通道,幫助他們落實工作崗位、扶持他們靈活就業,落實有效援助措施。并確保當年登記當年100%得到再就業援助。
(六)社會化服務:向社區內用人單位、個體工商戶和自由職業者宣傳社會保險法律法規和政策,引導用人單位和各類勞動者參加社會保險。建立用人單位和個體工商戶及其從業人員參加社會保險基本情況信息庫,依法做好社會保險擴面征繳工作。樹立退休人員參加社會活動的良好典型,引導退休人員積極參加社區活動,豐富退休人員生活。
(七)跟蹤服務:定期走訪就業困難人員家庭,跟蹤了解其就業再就業情況。動態掌握轄區內持《再就業優惠證》人員接受就業服務、享受再就業優惠政策及再就業狀況,有針對性地實行跟蹤服務。
四、申報審核
1、符合“充分就業社區”創建標準的社區,在自查自評的基礎上,向所屬街道提出申請,并提供創建工作申報材料。
2、街道收到社區的創建工作申報材料后,在每月10日將申報材料上交區人事勞動和社會保障局。勞動保障部門接到申報材料后,對照創建標準和工作任務,及時組織人員上門實地察看,進行全面檢查驗收,驗收合格后向社會公示,對公示無異議的,上報市勞動和社會保障局。
五、工作要求
1、加強組織領導。各街道要高度重視創建工作,把創建充分就業社區納入就業再就業工作的總體目標,切實加強對創建工作的領導和指導。街道明確專人負責,具體組織實施創建工作。
***市**區***街道***社區位于民安步行街南側,占地面積98,330平方米,綠化面積15000平方米,現有常住戶1235戶,3788人,駐社區單位4個,商業網點87個,是**區老城區的文化、商貿中心。幾年來,在上級有關部門的指導和支持下,堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以為人民服務為宗旨,以創建綠色社區為目標,大力開展生態文化建設,積極為群眾辦好事、辦實事,在改善社區居民的生活環境等方面做了大量的工作,得到了上級領導的充分肯定和社區居民的滿意,被葫蘆島市政府評為“綠色社區”。社區還先后被**省委、省政府授予文明和諧社區、三八社區示范崗、計劃生育藥具管理先進單位、文化工作先進單位榮譽稱號,被市委、市政府授予市區十星級標兵社區、先進黨總支、學習型社區、充分就業社區、無刑事案件社區等榮譽稱號。社區黨總支書記、居委會主任**被**省評為“二十佳社區工作者”。
一、 加強組織領導 營造創建氛圍
幾年來,社區黨支部、居委會高度重視綠色社區的創建工作,將其作為傳播綠色文明、社區居民環境意識和參與能力的重要載體。社區成立了以居委主任為組長,副主任為副組長,居民積極分子參加的創建綠色社區領導小組,定期召開會議傳達上級的要求和目標,組織學習創建標準,結合社區的實際情況,分析重點難點問題,討論解決整治措施。每年都印發宣傳單1000多份,使轄區內的居民住戶做到家喻戶曉,營造了一個創建綠色社區的氛圍。
二、 發揮黨員模范作用 促進綠色環境建設
在創建綠色社區工作中,社區注重發揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用,開展植綠護綠、認養綠地活動。植綠護綠崗的黨員劉素珍、楊萬春同志主動認養綠地500平方米,他們自己投資買來花籽和樹苗,將自己的大部分心血都傾吐到花園里,幾年來他們早出晚歸,經常是晴天一身汗、雨天一身泥,種植了云霞燦爛般的四季名花,供居民觀賞,人們稱他們的花園是“百花園”。在他們的帶動下,社區的3000平方米綠地都被黨員和居民認養,使社區內呈現一片綠油油的景象,真是百花齊放春滿園。
三、大力開展科普宣傳 提高居民環保意識。
在綠色社區的創建過程中,社區特別注重開展科普宣傳,提高居民的環保意識。一是常年開展大型科普講座活動和圖版展覽,具體活動有環保、醫療知識、節約用水、用電、禁毒、計生、預防艾滋病知識等知識講座。二是利用紀念日等契機,組織黨員、居民、志愿者、青少年進行學雷鋒為民服務和護綠愛綠環境大整治活動,清理綠化帶廢棄物、垃圾、拔草、剪技、清理亂張貼、發放環保宣傳資料等。三是每年堅持開展鄰居節活動,以“以德為鄰,團結互助,情暖萬家,共創文明”為主題,面向居民廣泛征集“金點子”,并向居民發放了“公民道德冊”以及鄰里之間通訊錄,并組織開展奉獻日活動,清理小區環境,促進社區、居民之間建立“和諧、美好”的新型鄰里關系,為構建和諧社區奠定堅實的基礎。
四、徹底改善小區環境 積極創建綠色社區
一、加強生態區建設與保護,建立良好的生態環境體系。
1、建立自然保護區和生態功能區。目前我市有省級自然保護區2個:1982年微山縣建立了全省第一個南四湖鳥類自然保護區,1994年被山東省林業廳批準為省級鳥類自然保護區。2003年山東省人民政府批準建設南四湖省級自然保護區,現又在積極申報國家級自然保護區;目前我市有市級自然保護區2個:泉林水體自然保護區和青山自然保護區,縣級自然保護區2個:嶧山自然保護區和十八盤自然保護區。我市建設了南四湖、泗河源頭2個省級生態功能保護區,現都已取得了階段性建設目標。按照國家環保總局及省環保局《關于在全省開展自然保護區專項執法檢查的通知》文件精神,加強了對自然保護區的環保監管力度,及時將文件轉發給了相關縣市區環保局及自然保護區管理部門。各縣市區結合本地實際進行了一次全面自查,下一步將繼續開展自然保護區專項執法檢查,我們也及時將自查情況上報了省局。
2、推進了生態示范區及生態縣(市、區)建設。開展生態示范區創建工作,建設一批生態示范縣市,金鄉、微山2縣獲得國家級態示范區命名;兗州、鄒城、曲阜3市被批準為省級生態示范區。督促各縣市區做好生態規劃編制工作,保證各生態縣(市、區)建設規劃編制的質量和進度,除泗水縣外,其他各縣市區生態建設規劃評審工作全部完成,并經人大批準實施。
3、建設綠色通道。加快實施綠色通道建設工程,公路、鐵路、河流兩側種植樹木和花草,形成綠化美化相結合的風景線、生態線。加強城市綠化,增加樹種,常綠樹與落葉樹相結合,建成城市沿河休閑場所,進一步搞好道路綠化帶建設,形成城市生態走廊。
4、抓好秸稈禁燒工作。夏收、秋收到來之際,下發了秸稈禁燒的文件,與監理站一起開展現場檢查活動。重點在104、105、327國道、京九、京滬、兗石沿線及嘉祥機場附近。
5、開展環境優美鄉鎮創建工作。為做好*年度省級和全國環境優美鄉鎮創建工作,我市及時下發了《關于做好*年度環境優美鄉鎮申報工作的通知》,指導有條件的鄉鎮立足本地實際,針對經濟社會發展中存在的突出環境問題,制定環境優美鄉鎮創建計劃,抓好創建活動的組織和實施工作。督促鄉鎮切實加大創建工作力度,幫助有關鄉鎮因地制宜地解決生活污水和生活垃圾處理等有關技術問題,不斷完善基礎設施,整治鄉鎮和村莊環境,防治農村生活污染,控制農業面源污染,保護飲用水源,美化人居環境,切實解決農村“臟、亂、差”的問題。為做好鄉鎮環境規劃編制工作,我局下發了《關于編制鄉鎮環境規劃的通知》。加強對環境優美鄉鎮申報工作的指導,堅持考核標準,嚴格把關,指導鄉鎮按照有關要求準備申報材料,對申報材料進行審核。
2005年,我市共創建全國及省級環境優美鄉鎮7個,鄒城市北宿鎮獲得“全國環境優美鎮”稱號,汶上縣汶上鎮、次丘鎮、郭倉鄉,魚臺縣王魯鎮、張黃鎮,鄒城市唐村鎮6個鄉鎮獲得省級環境優美鄉鎮稱號。在此基礎上,*年,在省環保局的認真指導和市、縣兩級環保部門的精心組織下,完成了新兗鎮全國環境優美鄉鎮的申報工作及梁山縣拳鋪鎮、任城區接莊鎮、微山縣留莊鎮、韓莊鎮及汶上縣南站鎮等省級環境優美鄉鎮的申報工作。創建活動推動了鄉鎮產業結構調整,促進了鎮經濟從數量型向質量型的轉變;美化了村容鎮貌,改善了農村生態環境和生產條件;增強了生態環境意識,提升了鄉鎮生態文明水平,推進了農村的可持續發展,在全市起到了良好的示范帶動作用。
二、存在問題
1、生態建設工作政府部門分工協作的工作機制還不理順。生態市建設的理念還未能做到深入人心,在一些地方并未擺上黨委、政府的重要議事日程。
2、生態建設的有關政策還不到位,規范性文件支撐不夠,工作尚未實現法制化、制度化。存在的工作機構薄弱、人員編制偏少等問題,
3、生態市建設的技術與資金支撐不夠,一些影響生態市建設的技術缺乏突破,如秸稈綜合利用技術,化肥、農藥的減量化替代技術,農產品的無污染加工技術等。生態市建設是一項與經濟雙贏的工作,但在啟動階段,還需要有大量的資金投入。
4、結構性調整的任務艱巨,這其中即包括對工業結構的調整,如需要淘汰高污染、高能耗、低產出的產品、技術與行業,又包括對農林畜牧的調整、發展生態農業、開發有機食品、調整種養結構。
三、下一步工作打算
1、加大自然保護區和生態功能保護區的建設力度。在建設好現有自然保護區和生態功能保護區的基礎上進一步挖掘潛力,具備申報自然保護區和生態功能保護區條件的積極申報,在建的自然保護區和生態功能保護區創造升級條件。我市南四湖省級自然保護區正在申報國家級自然保護區,今年有望升級成為國家級自然保護區,嶧山和十八盤在縣級自然保護區的基礎上升為市級自然保護區,做好泉林水體自然保護區和青山自然保護區建設工作;加大南四湖、泗河源頭省級生態功能保護區建設力度,確保達到預定建設目標。加快南四湖自凈功能研究,建立人工隔離帶,種植水生植物,提高水體自凈能力,改善水質。建成尼山國家級森林公園、十八趟省級森林公園、嶧山地質公園,建成梁山、泉林、九仙山、安山寺省級風景名勝區。
2、繼續開展生態示范區創建工作。現已命名的生態示范區根據規劃目標抓緊實施,爭取在規劃年限通過驗收;未獲命名的縣市區繼續申報,將我市所有縣市區都建成生態示范區。
3、積極開展環境優美鄉鎮和文明生態村創建工作。我市在總結以往創建工作經驗的基礎上,結合各鄉鎮特點,繼續開展環境優美鄉鎮創建工作,科學整合城鎮布局,完善小城鎮基礎設施,優化鄉鎮工業結構,建設鄉鎮工業園區,推進資源利用方式從粗放型向集約型轉變,實施污染集中治理和監控。積極開展創建國家級和省級環境優美鄉鎮活動,促進縣級市向中等城市發展,小城鎮向中心鎮發展。按照生態市總體規劃指標的要求,制訂并實施環境優美鄉鎮建設規劃,不斷提高城鎮和鄉村人居生態環境質量。明年重點抓好兗州興隆鎮、任城區李營鎮、泗水泗張鎮、曲阜姚村鎮、微山韓莊鎮等一批環境優美鄉鎮創建工作。積極開展文明生態村創建工作,切實加強農村環境保護工作,創建一批文明生態村。
4、大力發展生態居住示范小區。建設“綠色環保社區”,拆除違章建筑,改善居住條件,優化服務網絡,治理社區環境,不斷提高居民生活質量。規劃人口在3萬人以上的新建住宅小區、2萬平方米以上的賓館、飯店、商店、公寓、綜合樓和建筑面積在3萬平方米以上的機關、科研單位、大專院校及大型綜合文化、體育設施都要建設中水回用設施。推廣應用環保材料,在工程質量監理中增加室內有害物質控制的內容,努力建設人與自然和諧的最佳人居環境。
四、擬采取措施及工作建議
1、把生態環境保護列入國民經濟和社會發展規劃,有計劃地完成生態環境保護目標。克服只重視眼前經濟利益,造成自然資源破壞,生態環境惡化的短期行為,把經濟效益和環境效益,當前利益和長遠利益結合起來,使國民經濟和社會發展建立在保護生態環境的基礎上,以保障生態保護規劃的實施,力爭使人為因素造成的新的生態破壞得到基本控制,重要生態系統、自然保護區和珍稀瀕危物種得到有效保護,部分區域的生態破壞得到治理,生態環境質量有所改善,促進國民經濟和社會的持續、穩定、協調發展。
2、加快生態保護的立法工作,依法保護和治理生態環境。加快制定生態環境相關法律法規,為保護生態環境提供法律支持,明確環保部門和其他管理部門的職責和職權,確立保護主體(開發者)的職責和義務,不斷提高全民的法制觀念,形成人人參與,管理規范有序的生態保護體系。加強政策研究,建立和完善生態保護的行政手段體系和政策體系,綜合運用法律、行政、經濟等手段推動生態保護。在經濟開發和項目建設時,嚴格執行生態環境有關法規與標準,嚴格控制在生態環境脆弱的地區開墾土地,不允許毀壞林地,污染水資源,浪費土地,違者必究,對不適宜生產和生活的地區,要做出規劃,創造條件,實行異地開發和安置,減輕對環境的壓力。
3、加強基礎建設,提高生態保護監督管理能力。加強生態保護隊伍的建設,設立專門機構,明確管理職責,提高生態保護統一監督能力。同時,加快生態保護的標準、規范和技術體系的建立和完善,為生態保護執法提供支撐基礎。增加工作經費,在投資計劃、科研立項、國際合作等方面,向生態保護傾斜,連續扶持幾年,使之成為力量。
4、建立健全監督管理制度,強化社會監督。制定監督管理辦法,建立資源開發的生態保護監督管理制度、分級登記和備案制度、環境影響評價與“三同時”制度、生態破壞限期治理與定量考核制度、生態破壞狀況定期公布與公眾監督制度。開展對生態保護的定量考核,濟寧市生態監督年報,組織專項執法檢查和市直部門聯合檢查,加強新聞輿論監督,整體推進工作的實施。
5、把科技進步放在突出位置,大力推廣先進適用的科技成果。圍繞生態環境建設的關鍵問題組織科研攻關,依法保護研究開發成果,完善生態環境監測、科技推廣、信息服務體系和技術交流網絡。按照試驗示范、推廣的路子,辦好各類試驗示范區。推廣規范化的技術規程,組建生態監測網,建立重要生態功能區生態監測站。
6、建立健全穩定的資金投入保障機制。多渠道、多層次、多方位籌集建設資金。將生態環境建設資金列入預算,作出長期安排。積極爭取利用國外資金,國外的長期低息貸款和贈款要優先考慮安排生態環境建設項目。按照“誰受益、誰補償、誰投資、誰經營、誰受益”的原則,鼓勵社會上的各類投資主體向生態環境建設投資。
四、建議和意見
1、建議建立行之有效的生態環境保護監管體系。環保部門綜合協調與監督工作,計劃、農業、林業、水利、國土資源和建設等部門要加強自然資源開發的規劃和管理。
一、2012年工作情況
(一)穩步推進國家模范城市復核工作
為確保我區順利完成市政府下達的國家環保模范城市預評估任務,我局自加壓力,強化“三種意識”,全力推進環保模范城市復核迎檢工作。一、強化宣傳意識,營造濃厚氛圍。在復核迎檢工作中,我們充分發揮新聞媒體的輿論導向作用,加大宣傳力度、廣度和深度。利用電視臺、電臺、報紙等平臺,對國家環保復核工作的目的、意義和所取得的成效進行多層次、多角度的宣傳,營造了濃厚的輿論氛圍。二、強化精品意識,推進現場建設。會同建設部門督促九龍污水處理廠和城北污水處理廠嚴格按照復核要求逐一落實相關工作,全力打造精品工程,確保污水處理廠現場樹得成典型、經得起查訪。三、強化責任意識,精心準備資料。軟件資料是反映模范城市復核迎檢工作的重要載體,我局成立了專門的軟件資料組,請市環保局有關領導專家專題授課,詳細講解有關技術要求,確保了檔案材料齊全、完善、規范,得到了省環保廳考核組的肯定。
(二)、營造全民參與氛圍,全面推進生態區建設。
認真貫徹落實生態區建設三年行動計劃。按照市生態市創建推進計劃,我局加大指導督查力度,生態區創建工作不斷深入。去年區所有鄉鎮均已創建成為省級環境優美鄉鎮,今年以來,我們工作重點就是全力推進國家級生態鄉鎮的創建工作,上半年九龍鎮已通過國家級生態鄉鎮省級預驗收。一是做好國家級生態鎮技術核查的各項迎檢工作。幫助九龍鎮完成迎檢的技術報告和工作報告以及其他有關申報材料。5月26日,省環保廳專家組現場考核驗收后,同意上報國家驗收。二是推進市級生態村的創建工作。全區新增22個村被命名為市級生態村,生態創建的基礎進一步夯實。三是積極推進城北污水處理廠的建設進度,蘇陳鎮和罡楊鎮處于城北污水廠的生活污水接管范圍,需加快進度鋪設管網,為兩個鎮創建國家生態鎮打好硬件基礎。
(三)、嚴格審批,從源頭控制新污染源。
堅持“預防為主,防治結合”的方針,嚴格執行建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度,不斷強化環境保護在經濟社會發展中的基礎性、約束性和指導性作用。一是嚴格實行環保前置審批。今年,共依法審批三產類項目69個,預審工業類項目30個,審批工業項目28個,對不符合產業政策要求、污染嚴重、生產工藝落后或選址布局不合理的項目依法進行勸阻或否決。二是強化建設項目“三同時”管理。通過現場檢查,要求企業限期完成“三同時”驗收。配合市局環評處,對全區所有建設項目開展了“三同時”清理,重點檢查了新能源產業園區、工業園區和西北工業園區的排污企業,對存在未執行“三同時”驗收問題的建設項目限期整改。三是落實跟蹤服務機制。充分發揮區行政服務中心環保窗口作用,及時了解和獲取項目建設前期信息,對重點建設項目開通綠色通道,簡化程序,提高效率。
(四)、全力推進污染減排,進一步提升環境承載能力。
“十二五”期間主要污染物減排指標由“十一五”期間的化學需氧量和二氧化硫兩項,增加為化學需氧量、氨氮和二氧化硫、氮氧化物四項。今年市政府下達我區的減排任務為:化學需氧量削減600噸,氨氮削減66噸,二氧化硫削減200噸,氮氧化物削減200噸,減排任務更加艱巨。面對減排工作的嚴峻形勢,我區在綜合考慮環境質量狀況、環境容量、排放基數、經濟發展水平、產業結構、減排能力的基礎上,及早謀劃,強化措施,狠抓污水管網建設。九龍鎮政府今年新增了污水管網5公里,修復了九龍污水處理廠南側滲漏的過河管道、水岸豪庭東南側、龍宮北側堵塞的管網,全面檢修了泵站,同時對三套軸、安騰及兩家養豬場的廢水實施了接管。區住建局完成了北倉路污水管網的鋪設工程,維修了東風北路白頭山莊處堵塞的管網,解決了森園路2處污水井下沉的問題,并對稻河灣及周邊地區的生活污水實施了接管,充分發揮了污水處理廠的減排效益。
(五)、積極開展環保專項行動,嚴肅查處環境違法行為。
今年我區被列為市級掛牌督辦案件3件,涉及企業16家,其中整治13家,取締3家,任務重、難度大。因此,我們將專項整治工作作為全局的重要任務來抓。4月19日召開了全區環境保護暨專項行動工作會議,會上與相關鎮、街簽訂了環保目標責任狀,把專項行動工作分解落實到具體單位和部門。一是進一步完善專項行動工作機制。嚴格遵循合法與合理、監督與責任的原則,進一步嚴格執法程序,加大執法力度,嚴厲打擊環境違法行為。不斷完善“掛牌督辦、部門聯動、公眾參與”的工作機制,加大責任落實力度,推動整治進程。二是嚴格標準,狠抓涉案企業的整治進度。建立健全掛牌督辦涉案企業環境管理檔案制度,對照整治要求,認真審核各企業整治方案,做到每家企業逐一過堂,一廠一策,并對企業的整治情況進行全過程的跟蹤督查,確保企業按時保質地完成整治任務。三是強化聯合執法力度。堅持部門互動、上下聯動的工作機制,齊心協力開展工作。今年以來,區委常委、副區長丁和扣帶領環保、工商、城管、公安、供電等部門專題督查4次。目前,蘇陳電源材料廠、貴稀金屬、旭照電源3家涉鉛企業已關停,13家整改企業絕大部分都已整改到位,梅蘭化工集團經過整治也通過了省環保廳的驗收。
(六)、加強環境工作,妥善處理矛盾糾紛。
以解決突出環境問題、維護群眾環境權益為出發點和落腳點,不斷開拓創新,狠抓推進落實。一是妥善處理環境案件。嚴格按照“投訴必應、快速反應、糾正違法、主動反饋”要求,對可能引起的環境投訴,深入矛盾現場,認真予以解決,切實維護社會穩定。梅蘭集團污染事件發生后,我局現場督查企業整改工作82次,形成督查簡報20期,下發督查通報6份。在市創建國家文明城市期間,以群眾投訴為著力點,整治有油煙廢水污染的餐飲店36家,取締養豬場1家,整治河道6條。在每年的秸稈禁燒期間,我局認真制定巡查監管方案,落實巡查監管措施,明確工作職責和保障措施。在收割季節,圍繞“不著一處火,不冒一處煙”的工作目標,組織相關部門成立巡查組,督查東片各鎮、街、園區的秸稈禁燒工作。
(七)環保宣教工作繼續深入
圍繞今年環保工作重點,積極開展環境宣傳教育活動。一是以“6·5”世界環境紀念日為契機,聯合相關部門大力宣傳環保法律法規以及相關環保知識,倡導市民使用環保型購物袋,組織鄉鎮、街道開展形式多樣的環保專項行動宣傳,共發送模范城市復核宣傳材料2萬余份,宣傳組畫10多余份,組織區中小學生參觀市環境教育展示廳,在人民公園廣場組織放映中國首部反映水危機的環保電影《河長》,切實營造全民關注環保、全民參與環保的良好的社會氛圍。二是積極開展綠色環保系列創建活動。通過開展綠色學校、綠色社區、綠色企業等的創建工作,努力將保護環境、合理利用、節能減排的意識和行動滲透到公眾日常生活之中,倡導符合綠色文明的生活習慣、消費觀念和環境價值觀。今年共創建成市綠色企業9家,申報市級綠色社區4家,省級綠色社區1家,市級綠色學校2家,省級綠色學校2家,力爭年內全部通過驗收。
(八)、以“創先爭優”為動力,著力加強作風效能建設
一是做好黨建工作,加強內部凝聚力和戰斗力。局黨支部按照要求,推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展,推動“創優爭先”活動開展,充分動員支部各成員開展調研和實踐活動,啟動“黨員進社區”、“黨員政治生日”等活動,并結合局內部業務培訓實際,開展系列宣傳教育,取得了不少認識成果和建設成果。二是落實優質服務,加強制度管理和制度創新工作。在嚴格執行現有規章制度的同時,創新管理手段,加強建設項目環境管理,嚴格執行“首問負責制”和“限時辦結制”,轉變服務方式,變被動服務為主動服務,進一步創優服務環境。提高服務質量,樹立“管理就是服務,執法就是幫助”的理念,在服務中摸索,打破傳統套路,不斷創新思維,優化服務流程。
(九)、深入開展聯創共建,共同推進文明城市建設。
今年以來,我局積極響應市、區兩級政府的號召,認真做好與書院社區的文明城市聯創共建工作。每天有專人幫助社區整治環境、整理臺賬資料、改善工作環境,隨時掌握創建進展,幫助解決疑難問題。迎檢期間,我局全體人員都以高度的政治責任感全身心地投入迎檢工作,與社區同志一起到各路段值守,想方設法為社區排憂解困,為文明城市創建工作作出應有的貢獻。
二、2013年工作思路
明年我們將繼續圍繞國家環保模范城市復查和生態區建設,著重抓好以下六個方面的工作:
(一)繼續推進國家環保模范城市復核工作。
明年,我局將集中精力抓好國家環保模范城市復核迎檢工作,主動與市環保局對接,吃透迎檢的各項要求,掌握復核迎檢工作的最新動態,并及時向區政府報告。同時抽調專人負責資料收集整理工作,確保軟件資料不失分、得高分。
(二)、加快生態建設,力爭率先完成生態區建設。
加強農村環境保護工作,推進農村污水處理設施的建設,加快蘇陳鎮和罡楊鎮的污水管網建設,在重點指導、督促兩鎮做好申報工作的基礎上,指導城東、城西和京泰路街道申報國家級生態街道。
(三)、繼續服務重點園區和重點企業。
堅持定期走訪和現場辦公制度。每季度一次走訪全區重點企業、掛鉤服務企業,定期收集園區、企業建設發展動態信息,對重點項目履行由局領導帶隊的現場辦公制度,及時幫助企業破解在發展中遇到的環保疑難雜癥。
(四)抓好污染物減排工程的實施。
污染減排工作依然是全年工作的難點和重點。要緊緊圍繞年初計劃,加快推進工程實施進度。加快污水處理工程配套管網建設,盡快將九龍鎮鎮區、張壩、姚家及界溝南莊、碧桂園、福壽苑管網鋪設到位,進一步加大污水收集能力,努力實現污水處理廠的實際處理能力與設計能力吻合,充分發揮污水處理廠的污染物減排效益。同時,要加快農村分散式生活污水處理設施的建設進度,著力改善農村水環境質量。
(五)深入開展環保專項整治行動。
要切實鞏固已關閉小塑料加工、小電鍍、小鑄造、廢油作坊的工作成果,嚴禁“十五小”企業死灰復燃。同時要重點做好市區河道綜合整治工作,加強對重金屬企業污染防治工作的督查,確保完成市下目標任務。
指導思想:深入貫徹落實科學發展觀,按照“十二五”規劃確定的將市建成“生態園林城市”的目標要求,以科學發展觀為指導,科學規劃城市生態系統,加強城市環境、居住空間、基礎設施的生態園林化建設,統籌人與自然和諧發展、經濟與環境和諧發展,彰顯“山水城市、生態居”的城市特色,全面推動城市健康、協調、可持續發展,建設居環境,構建和諧社會。
總體目標:在市委、市政府的領導下,2012年啟動國家生態園林城市創建工作,以創建國家生態園林城市為載體,政府組織,全市動員,全民參與,統一規劃,講求實效,力爭用三年時間,充分利用轄區山、水等自然環境,以增綠添彩為重點,擴展綠色空間,完善城市自然生態功能和基礎設施,優化人居環境,到2015年,綜合管理、綠地建設、建設管控、生態環境和市政設施、節能減排、人居環境、社會保障等各項指標全面達到國家生態園林城市要求,形成組織管理到位、規劃建設規范、景觀保護得力、綠地系統完整、市政設施配套、人居環境優良的城市建設格局,力爭市成功創建“國家生態園林城市”。
二、組織領導
成立市創建國家生態園林城市工作領導小組,小組下設辦公室,領導小組組成人員另文下發。
三、創建標準和主要任務
(一)創建標準
國家住房和城鄉建設部年8月下發了“關于印發《國家園林城市申報與評審辦法》、《國家園林城市標準》的通知”(建城〔〕125號),新辦法對國家生態園林城市申報條件進行了明確:《城市園林綠化評價標準》自檢達到Ⅰ級標準,獲得國家園林城市命名不少于3年。國家生態園林城市每兩年評審一次,偶數年為申報年,奇數年為評審年;申報城市須在申報年的9月30日前將城市人民政府的申報申請、省級住房和建設主管部門的初審意見及遙感測試基礎資料報送住房和城鄉建設部,其他申報資料報送截止時間為評審年的3月31日。生態園林城市的評審由住房和城鄉建設部組織專家委員會評審,通過材料審查、問卷調查、實地考查和綜合評審四個環節,形成綜合評審意見。
國家生態園林城市的標準以《城市園林綠化評價標準》(GB/T50563-)Ⅰ級55項指標為主,增加了19項指標,共有74項指標。標準分綜合管理、綠地建設、建設管控、生態環境、節能減排、市政建設、人居環境、社會保障類。
(二)主要任務
1、以規劃引領城市發展,修訂完善城市綠地系統規劃等各項規劃
完善的綠地系統規劃是創建生態園林城市的基礎,是城市綠地合理增長的保障。要結合我市山體、水系等自然地貌和歷史文化遺產的實際,高標準修訂《市城市綠地系統規劃》。通過規劃手段,指導轄區公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地的合理布局,確保綠地系統總量適、分布合理、植物多樣、景觀優美。堅持綠地規劃的剛性原則,落實各類建設用地的“綠線”,確保各類建設與綠地建設同步增長。同時,做好城市綜合交通、水系、歷史遺跡保護等規劃,建立和完善城市“黃線”、“藍線”、“紫線”管理制度,確保城市規劃、建設規范有序進行。
2、加強城鄉基礎綠化工作
進一步建立健全城鄉綠地系統。提升老城區園林綠化質量,重點提高公園綠地服務半徑覆蓋率、林蔭路推廣率等關鍵性指標,嚴格按照5000平方米的公園服務半徑500米、1000平方米的公園服務半徑300米的要求預留綠化空間,全面擴植行道樹,改善行道樹的樹種結構,增加城區道路行道樹綠量。加強新發展區域綠化,同步規劃建設高質量生態園林景觀,在城郊綠化與區間綠化中注重各類河道和庫塘濕地、荒灘的生態修復,擴大新發展區域綠量規模。科學布局生態保護區域,嚴格保護自然保護區、森林公園、濕地、山體、風景名勝區、區域生態走廊等生態空間。提高城鄉綠化建設水平,注重在新建項目中加大喬木應用,堅持園林文化與植物景觀相結合,把城市森林、山水等綠色生態資源與人工園林景觀融為一體,維護自然山水的整體布局,保護和利用自然林地、山坡、濕地、河湖等各種自然資源,建立多樣化的鄉土生態系統。
3、以項目帶動城市建設,按照城市總體規劃實施城市基礎設施建設
(1)加快城市基礎設施建設步伐。積極開展城市道路、污水處理、垃圾分類收集及處理、供水管網等城市基礎設施建設及運行維護,確保無重大基礎設施事故發生,城市基礎設施系統完好率大于85%以上。
(2)提升完善老城區基礎設施。做好道路、市場、停車場、園林綠地、環衛設施等各類城市公益性公共設施建設,重點加強城鄉路、城河大道、東正街、園林大道等老城區的基礎設施改造工作。
(3)加大保障性住房等惠民工程建設。一是積極調整住房供應結構,實施安居解困工程,每年按要求完成保障性住房建設任務,徹底改善中低收入家庭住房環境條件。二是積極實施舊城改造工作,加快包括直管公房在內的非成套危舊住宅改造、“棚戶區”改造、停產半停產及整體搬遷企業的開發改造,全面改善舊城區人居環境條件。三是積極開展“城中村”改造工作,統一規劃,配套建設,完成“城中村”改造任務,為城市建設增加亮點。四是積極開展創建“園林式居住小區”活動,建成一批環境一流、設施齊全的現代化小區。同時,要以人為本,在城市建設中同步做好無障礙設施建設;強化社會保險基金征繳力度,社會基金征繳率達到90%以上,不斷提高城市最低生活保障水平。
(4)實施城市景觀工程。繼續開展市容市貌的綜合整治,結合老城區城市街景改造,協助做好架空線路和戶外廣告、店面招牌、地名路牌、公交候車亭、路燈、環衛設施、園林小品等“城市家具”(戶外環境設施)的規范管理,使之成為城市景觀的重要組成部分,以功能性照明為基礎,適當進行亮化美化工作,扮靚城市。
4、以管理提升城市品位,做好城市人居環境工作
建立職能明確、溝通快捷、協調有力、運轉高效的城市管理運行體系,完善管理制度、創新管理機制、細化管理標準、強化監督手段,完善城市市容市貌、環境衛生、園林綠化等管理長效機制,提高城市綜合執法管理的覆蓋面,圍繞定職責、定標準、定考核、定獎懲等工作流程,達到城市管理全過程無盲區、無盲點的目標,實現城市管理從粗放到精細、事前管理向超前管理、靜態管理向動態管理、行政管理向多元管理的轉變,全面提高城市精細化管理水平。實施城市綠色交通工程。進一步改善城市道路路網,合理規劃和建設機動車道和步行、自行車交通系統;加強交通管理,切實解決機動車大量占用慢車道、人行道停車問題,確保行人、自行車與機動車各行其道,有效解決城市交通擁堵問題。
5、加大環境污染綜合治理
以改善城市水質、空氣質量、降低噪音為重點,全面改善城市整體環境質量。一是做好長江、清江等飲用水源地的監管,確保飲水水源和水質安全。二是全面完成截污工程,禁止污水直排,尤其對工業污水全面實行處理,使工業污水處理達標排放率保持在100%,市區地表水水質達到Ⅳ類以上標準。大力發展循環經濟,優化產業結構與能源結構,加強可再生能源利用技術的推廣應用,提高環境污染綜合治理水平,進一步減少工業固體廢棄物排放,降低空氣污染。加強廢水處理能力建設,嚴格廢水處理企業運行管理,擴大再生水利用率,提高自然水體質量。加強對新建項目的建筑設計審核,深入推廣建筑節能技術應用。
國家生態園林城市考核指標多數依據的是各類國家標準,多數都有資料審查環節,要結合工作實際,規范設計、規范建設和規范管理,做好日常工作的數據、資料收集和歸類,使城市管理逐步向標準化、信息化、精細化軌道發展。
除此之外,還要開展生態園林城市建設的教育工程,對廣大市民進行城市生態環境、人居環境、節約資源等教育活動。每年組織生態園林城市創建宣傳不少于4次,各鄉鎮、街道辦事處、社區要設置創建公益宣傳廣告,形成全社會良好的生態環境意識。
四、工作步驟
建設國家生態園林城市分五個階段實施:
(一)組織部署,宣傳發動(2012年2月)
抓好宣傳發動,組織召開全市創建國家“生態園林城市”動員大會,提高思想認識,完善工作機構,建立聯絡平臺,健全創建機制,全方位、高格調地抓好創建工作的鋪開。
(二)自查自檢,分項落實(2012年2-3月)
認真貫徹落實住建部建城[]125號<關于印發《國家園林城市申報與評審辦法》、《國家園林城市標準》的通知>,結合我市實際,分解和細化創建項目,明確任務分工,開展協調聯動,落實整改責任。各有關單位按責任分工,積極開展自查自糾和總結分析工作,鞏固和優化已達標項目成果,搞好經驗總結,并按要求完善匯報材料,做好上報和迎檢備查準備工作;對暫時未能達標的項目要積極尋找差距,查出薄弱環節,分析問題原由,擬出整改方案。
(三)重點整治,全面推進(2012年3月—2014年12月)
在上一階段創建工作基礎上進行匯總和分析,針對尚未達到國家生態園林城市標準的項目,區分不同情況,進行充分研討和論證,找出薄弱環節,研究整改對策,采取有效措施,集中力量進行重點整治和提高。對個別指標要求較高、整治規模較大、短期內難以整改到位的考評項目,要擬出可行性改進方案和實施時間表報市有關部門立項,分步推進,分項落實,縮小差距,全面完善。
(四)檢查完善,自評申報(2014年6-9月)
對整體創建工作進行全面檢查和總結,按照國家生態園林城市標準,逐項對照評估,確保全面達標。要進一步完善充實項目說明材料和指標來源依據,因地制,實事求是,科學規范,突出特色。整理成為系統、嚴謹、規范、高質量并富有說服力的申報材料,按照既定程序正式向省和建設部提出申報。
(五)做好準備,迎接評審(2015年)
根據省住建廳和住建部考核專家組的檢查安排,認真抓好迎檢籌備工作,周密布置檢查線路和示范點,精心準備好迎接抽查的相關材料。充分利用各種有利條件和先進科技手段,多形式、多角度、全方位介紹我市創建工作情況,充分展示市在城市發展和生態環境建設方面所取得的豐碩成果和突出特點。迎檢期間全市要搞好宣傳動員和協調聯動,保持良好的城市環境、市容市貌和公共秩序,營造良好的創建氛圍,確保以最佳的參評狀態、最完善的組織布置和高質量的受檢項目序列,迎接國家住建部和省建廳的評審。
五、主要措施
創建國家生態園林城市工作,是一項涉及面廣,多專業、多學科的綜合工程,重點要圍繞標準,突出改善生態環境項目的實施,并取得顯著效果。需要全民動員、全社會參與,做到認識統一、領導重視、工作務實、措施到位,使創建活動扎扎實實、富有成效。
(一)強化組織領導,健全運行機制
成立以市委書記為顧問,市長為組長,市委、市政府相關領導和相關部門主要領導為成員的“創建國家生態園林城市”工作領導小組,負責全市創建工作的組織、指導和協調。領導小組下設辦公室,具體負責創建活動的組織實施工作。各鄉鎮、街道辦事處、社區也要成立相應的機構,負責轄區創建工作的開展,并制定具體實施方案,針對創建過程中突出的問題、普遍性的問題,強化領導,落實責任,組織市內單位、居民積極開展工作,全面完成承擔的創建任務;市級各部門、各單位根據市創建工作實施方案,結合單位職能,制定本部門創建實施方案,分解細化任務,組織實施,創造性開展工作,確保單位、系統創建任務的圓滿完成。創建辦公室及各單位分管領導和人員要認真宣傳動員、調查研究、學習培訓、吃透標準,做好工程建設、資料整理等工作任務,使創建工作任務清楚、責任明確、實施有力、效果突出。
(二)建立監督機制,明確目標責任
創建工作實行“分級負責”和“行政首長負責制”。市創建辦下設督辦組,會同市效能辦、監察局制定創建國家生態園林城市效能監察辦法,對各部門的創建任務完成情況實施考核督辦,市政府將創建工作納入年度目標考核內容。各部門都要建立相應的考核監督機制,將創建工作任務分解落實到具體責任人,督促相關負責人采取有力措施,確保各項目標任務按時圓滿完成。
(三)加大投入力度,全面推動創建
創建國家生態園林城市要堅持突出重點與全面實施相結合、政府投資與社會籌資建設相結合、領導包抓與部門聯動相結合、單位承包與個人參與相結合。要動員社會力量,積極投身創建,多渠道籌措建設資金,加快創建進度,創造居環境。市政府將集中資金,用于對創建影響大和與市民人居環境密切相關的重大項目建設,并對重點項目實行市級領導包抓。各級各部門要將投資集中傾斜于改善生態環境的項目,注重質量,講求效果,建設一批精品工程;承擔建設任務的各單位,要加強施工管理,加快工程進度,確保建設項目早日建成見效,早日改善生態環境。對公眾參與的創建項目,各部門要精心組織、廣泛動員,激發市民群眾參與建設美好家園的積極性,全面推動創建工作扎實開展。
(四)加強宣傳動員,深化創建活動
創建生態園林城市是以滿足市民需要為出發點和落腳點的一項社會活動,要宣傳創建國家生態園林城市的重要意義和有關城市生態、園林綠化、基礎管理、節約資源等方面的法規政策,使創建工作成為各部門、各單位和廣大市民共同關心、共同參與的活動。通過宣傳動員,使人民群眾了解創建工作,支持創建工作,主動參與到創建工作中來。市創建辦、市委宣傳部、市文化局、市廣電局等單位,要組織新聞媒體,跟蹤報道創建動態,大力宣傳創建工作的先進典型和好做法、好經驗,推動創建活動的深入開展。各鄉鎮、街道辦事處、社區及相關單位要在公共地段設置宣傳廣告,采取靈活多樣的形式,積極開展宣傳活動,推動創建工作全面、扎實、持續開展。同時,要充分發揮輿論的監督作用,鼓勵先進,鞭策落后,設立舉報電話,開展明查暗訪,推動創建活動的深入開展。
一、基本情況
我區共有12個鄉鎮、4個街道辦事處,現有審核備案通過的家電下鄉銷售網點87家,自家電下鄉開展以來,我區共銷售家電下鄉產品20.228萬臺/件,銷售金額5.016億元,兌付家電下鄉補貼金額6305.74萬元。
二、主要做法
(一)強化領導,家電下鄉組織機構和工作機制健全。為了確保家電下鄉工作在全區有力有序推進,我們從建立健全機構著手,強化組織領導。一是成立區政府分管領導為組長的全區家電下鄉工作領導小組,在區商務局設立家電下鄉工作領導小組辦公室,負責協調解決家電下鄉日常工作,各鄉鎮也成立相應的領導機構,由鄉鎮長任組長,為我區的家電下鄉工作扎實推進提供了強有力的組織保證。二是由區政府制定印發了《區家電下鄉工作實施方案》,對家電下鄉工作各個環節都明確了責任部門和工作要求。三是區家電下鄉工作領導小組先后多次召開成員單位會議、各鄉鎮分管領導會議、中標企業負責人會議、家電下鄉銷售網點和鄉鎮財政所業務培訓等會議,對全區家電下鄉工作進行布署安排,協調解決工作中出現的問題,在全區家電下鄉工作始終保持組織有力、上下聯動、密切協調的家電下鄉推進機制。
(二)加強宣傳,全面普及家電下鄉政策。為使家電下鄉這項惠農政策家喻戶曉、婦孺皆知,讓廣大農民群眾真正掌握政策、懂得政策、享受政策,在全區范圍內組織開展了形式多樣的宣傳活動,范圍輻射12個鄉鎮和城區。一是把家電下鄉工作的重要意義、補貼原則、補貼內容、補貼申報兌付方法、補貼標準等內容印制成《家電下鄉政策解讀》小冊子發放到全區個行政村的農民群眾手中;通過新聞、在線、區商務局網站等新聞媒體,以及印發宣傳材料,張貼橫幅標語,廣泛深入進行宣傳家電下鄉政策。二是組織五星電器、宏圖三包等大型家電下鄉銷售網點出動宣傳車輛并攜帶家電下鄉產品進鄉入村進行宣傳銷售,現場宣傳講解家電下鄉政策,積極為農民釋疑解惑。三是嚴格要求各家電下鄉銷售網點按照政策規定,在經營場所懸掛家電下鄉指定店標示牌,張貼家電下鄉產品購買須知和家電下鄉產品價格告示。四是深入開展“家電下鄉宣傳月”活動。通過全方位、深層次、多領域的宣傳,提高了農民群眾對家電下鄉政策的知曉率,增強了農民群眾購買家電產品的積極性。
(三)堅持標準,科學布置銷售網點。選好銷售網點是做好家電上鄉工作的基礎。嚴格按照省、市統一部署和要求,審批家電下鄉銷售網點。截止目前,區共有87家銷售網點,覆蓋了所有的鄉鎮及城區社區。一是嚴把銷售網點準入標準。按照規定的家電下鄉銷售網點資質、條件,對申報的網點進行認真審核,在保證申報材料真實、完整前提下,區商務局和區財政局共同對每一個申報網點的設備設施、人員素質、經營規模、經營信譽以及經營狀況等進行現場檢查驗收。按照寧缺毋濫原則,對不符合條件的網點決不予以通過。二是實施承諾制度,對每個通過考核的網點都與區“家電下鄉”工作領導小組辦公室簽訂承諾書。三是加強業務指導和培訓。除組織有關人員參加省、市組織的培訓外,區商務局還組織各網點電腦操作人員進行網絡使用、信息錄入等專門業務培訓,并且利用督查機會對每個網點進行現場操作演示,“手把手”培訓,保證了銷網點質量。
(四)創新舉措,簡化兌付程序。家電下鄉工作實施前期,區兌付率處在全市落后位置。區商務局和區財政局協調配合,深入調研,查找問題原因。因個別銷售網點不能及時報送材料,以及個別財政所不能及時審核兌付,導致兌付率不高,一度影響了銷售網點銷售積極性。為此,我們根據調查情況,督促相關銷售網點必須及時、準確錄入,區財政局把兌付工作列為對財政所年度考核內容之一。通過努力,區家電下鄉兌付率自2009年下半年以來一直處于全市前列,極大調動了銷售網點積極性。自家電下鄉開展以來,全區共銷售家電下鄉227336臺,銷售額6.7億元,補貼資金8585萬元。
三、做好服務,做到有疑必答,有求必應。
一是為了方便群眾,為群眾提供優質服務,我們向社會公布區商務局與區財政局的咨詢服務熱線及監督投訴電話,各鄉鎮街道財政所也設立了家電下鄉服務臺,及時為群眾答疑解難,及時處理投訴問題。二是協調相關部門,幫助銷售網點解決遇到的難題。家電下鄉工程實施前期,我區首批通過的家電下鄉鄉鎮銷售網點大都是個體工商戶,不能獨立開具稅務發票,這與家電下鄉政策相違背。銷售網點很著急,消費者的補貼不能及時兌付。針對此問題,我們積極協調稅務部門,對家電下鄉銷售網點辦理小規模納稅人開通綠色通道,給予快速辦理,同時降低辦理的費用。
四、抓監管,確保網點經營井然有序。
為了保證我區家電下鄉工作順利開展,我們始終把加強對網點管理做為中心工作來抓,規范銷售網點的經營行為。指導網點設立家電下鄉產品銷售專區(柜),認真履行服務承諾,做好貨源組織工作,不缺貨、不斷貨,誠信經營,守法經營。對銷售網點實行動態管理,凡達不到標準要求的銷售網點,責令其限期整改,整改不到位取消其備案網點資格,自家電下鄉開展以來,已有18家被取消家電下鄉銷售資格。
(一)加大對銷售網點的日常監管力度。區商務局會同區財政局加強對家電下鄉銷售網點的日常監管,嚴格執行日常檢查及抽查制度,對銷售網點抽查比例每月不低于20%,建立《家電下鄉檢查記錄表》,對檢查過程和結果進行詳細記錄。多次對全區銷售網點實施檢查,檢查銷售網點宣傳、銷售、信息錄入、發票開具、服務承諾落實、產品質量以及騙補行為等情況。督促銷售網點及時、全面、真實地將家電下鄉產品銷售信息錄入系統,非補貼用戶購買家電下鄉產品的,必須在錄入時點擊“非補貼用戶購買”項,相應注銷產品標識卡,督促銷售網點嚴格遵守標識卡管理各項規定,杜絕騙補情況的發生。
(二)全面開展家電下鄉銷售網點專項整治活動。2011年是家電下鄉監管年,國家、省、市先后幾次下發了要求加強對銷售網點監管文件。尤其是2011年5月1日到7月30日組織的為期三個月家電下鄉銷售網點清理整頓活動,時間最長、檢查最全、效果最明顯。在這次家電下鄉銷售網點清理整頓活動中,區嚴格按照上級要求,加強組織領導,周密部署清理整頓工作。通過這次清理整頓,共取消3家嚴重違規經營網點,暫停4家網點銷售資格,警告和責令限期改正3家銷售網點,并對沒有銷售或銷售量較少的5家網點予以取消銷售家電下鄉產品資格。
(三)深入開展家電下鄉政策執行情況專項檢查。根據省、市《關于開展家電下鄉政策執行情況專項檢查的通知》文件要求,區商務局、區財政局對全區銷售網點政策執行情況進行深入檢查。首先通過電話和QQ群通知各網點自查,然后隨機抽查部分銷售網點自查情況。從檢查效果看,各銷售網點都能夠嚴格執行家電下鄉相關政策,全面、真實、及時將家電下鄉產品銷售信息錄入信息系統,沒有發現虛假銷售套取家電下鄉補貼資金等違規問題。家電下鄉結束后,各銷售網點也能及時對有關標識進行清理,撤下店面標識、宣傳材料、專區(專柜)等。
五、存在問題
在家電下鄉工作開展過程中,存在一些問題,隨著家電下鄉管理工作不斷改進,逐步完善。問題逐步得以解決,保證了國家補貼資金的安全。問題具體表現為:
一是個別網點的店面建設不夠規范。家電下鄉產品沒有分區擺放;不重視家電下鄉政策宣傳,家電下鄉指定店標識牌沒有懸掛在醒目位置;產品價格公示欄和農民購買須知沒有張貼或及時更換。
二是少數網點銷售不規范。申領補貼資料不齊,代簽字現象較多。留存號碼空號、無人接聽、號碼和聯系人不符等現象時有發生,給回訪工作帶來了很大難度。
三是個別網點對系統操作還不熟練。對新家電下鄉系統還不夠了解,關于系統里進銷存臺帳不知如何操作,導致我區有個別網點的時銷存臺帳沒有規范建立、建全。
四是機卡分離現象一定時期內還存在。主要集中在2011年3月15日后那段時間,因有一批家電下鄉產品中標到期,產品標識卡無法錄入,被廠家統一收走,并且個別廠家商要求打貨款到一定額度才能換新卡,或者是進四到五臺新產品才能換一張新卡,導致部分產品長時間處于機卡分離狀態。
(一)全面推進依法行政工作
1、明確年度目標任務。研究制定《2014年全市依法行政工作考核標準》,明確各縣市區、市屬各開發區和市政府部門全年推進依法行政工作的目標、任務和考核標準。
2、推進行政機關行政程序管理平臺應用。完善行政機關行政程序管理平臺系統功能,實現行政決策、規范性文件管理、行政執法、行政監督等行政行為的網上運行和在線監控,逐步在市級行政執法部門和有條件的縣市區進行推廣使用。
3、加強調研工作。加強對依法行政工作的調研,了解近年來我市依法行政工作情況和存在的問題,為今后推進依法行政工作總結經驗。加強對各級法制機構工作的指導交流,營造競相創新、亮點頻現的良好氛圍。
4、深化行政執法體制改革。積極研究行政執法體制改革方向,按照行政許可、行政執法和執法監督適度分離的原則,整合行政執法資源、減少執法層級,深入推進相對集中行政處罰權工作。積極推進城市管理領域相對集中行政處罰權向重點鎮延伸,全面提升重點鎮城市管理水平。
(二)完善政府決策機制
5、推進政府行政決策制度創新。改進和完善現行的行政決策機制和程序,研究起草我市行政決策規定,推進權力運行的公開化和規范化。
6、規范政府民事行為。完善政府法律事務審查機制,將政府決策事項、民事行為等政府法律事務交由法制部門把關審查,起草《市政府合同審查管理辦法》,預防和減少政府合同簽訂中存在的違法或不當行為,降低履約風險,維護公共利益和國有資產安全。
(三)加強規范性文件制定和管理
7、全面落實規范性文件“三統一”制度。認真執行規范性文件統一登記、統一編號和統一公布制度,對文件草案從文種、主體、權限、內容、程序、有效期等方面進行全面審查;對已登記的規范性文件目錄定期進行統一公布。
8、完善規范性文件制定機制。健全完善征求意見、集體論證、專家咨詢等制度,進一步擴大“開門立法”、“立法”公開的深度和廣度。探索柔性“立法”方式,在制度設計方面更多運用規劃、方案、合同等軟性手段實現行政管理目標。
9、建立規范性文件評估制度。建立對事關經濟社會發展的重要規范性文件動態評估制度,通過對文件的制度措施、貫徹情況、實施效果、存在問題等進行全面分析評估,保障規范性文件的合法性、合理性、時效性,維護法制統一。
(四)切實規范行政執法
10、完善行政執法業務系統和電子監察系統。在市級行政執法部門全面推行行政執法業務系統和電子監察系統,實現行政執法網上辦理和在線監察。加強部門使用該系統的跟蹤督導檢查,逐步在各縣市區全面推開。
11、開展行政執法質量集中檢查活動。一是配合市監察局開展全市行政執法大檢查,重點檢查各級行政執法部門是否全面、正確、有效履行職責情況。二是組織市政府行政執法監督員、案卷評查員,對縣級行政執法部門開展行政執法質量大檢查,檢查結果納入年度依法行政考核范疇。在市級執法部門中繼續開展“十佳案卷”評選活動。
12、加強行政執法主體管理。落實行政執法主體資格合法性審查制度,及時公布市級行政執法主體資格。創新行政執法人員日常管理機制,建立行政執法人員日常網上學習、定期測試、資格考試等制度,不斷提高行政執法人員綜合素質。完善行政執法資格在線測試系統,豐富強化使用功能,積極申報“中國法治政府獎”。
(五)加強行政執法監督
13、建立完善行政執法監督長效機制。充分利用行政執法電子監察系統,加強對行政執法全過程的跟蹤監督;研究與市監察局、市檢察院聯動的行政執法監督機制,切實加強對行政執法行為的有效監督。完善重大行政處罰備案、錯案追究等行政執法監督制度。加強與輿論監督銜接,對新聞媒體曝光的行政執法案件,及時跟蹤督辦。
14、充分發揮市政府行政執法監督員作用。建立監督員向市政府專報制度,積極向市政府提報有份量的規范執法建設性意見建議。組織行政執法監督員對食品藥品、衛生、公安、建設、城管等重點執法領域開展執法監督檢查活動。
15、完善規范性文件備案審查制度。進一步加強規范性文件備案審查,健全和強化網上報備機制,提高報備率和報備效率,強化對各級政府和部門抽象行政行為的審查監督,做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。
(六)加強行政復議裁決調解工作
16、創新化解行政爭議的新機制。進一步完善社會矛盾化解機制,整合行政資源,搭建投訴、復議、裁決、調解、仲裁等統一解決爭議的工作平臺。按照效率和務實的原則,明確責任主體、工作程序、工作標準和法律責任等,形成集中受理、集中辦理和統一監督的工作格局。
17、健全行政調解工作體系,搭建行政調解平臺。進一步加強行政調解工作,指導縣市區政府、部分行政調解任務重的部門及鎮街設立行政調解組織,初步建立市縣鎮街三級行政調解體系。將爭議化解在基層,化解在初發階段,化解在行政程序中。
18、全面推進行政復議裁決規范化建設。在全市推廣行政復議裁決規范化建設工作,完善規范化建設標準,加強考核驗收。
(七)加大依法行政宣傳力度
19、加強依法行政信息宣傳工作。繼續抓好依法行政信息的采用、統計和考核工作,對依法行政信息報送人員進行培訓,提高信息報送質量和數量,繼續保持全國、全省依法行政宣傳先進單位稱號。
20、做好法制宣傳載體建設。充分發揮《法治》刊物、政府法制網站和政府法制微博宣傳全市依法行政工作的載體作用,增加和完善欄目內容,持續擴大社會影響力。
21、積極開展法制宣傳活動。繼續舉辦法制服務進社區巡回宣傳活動,重點宣傳行政強制、行政復議、仲裁等法律常識,引導群眾運用法律手段解決糾紛,依法理性地化解矛盾。
二、不斷推動行政審批制度改革
22、進一步壓減行政審批事項。按照市場優先和社會自治原則,對各級審批事項,尤其是與投資、社會事業相關的行政審批事項進行清理。通過取消、調整和下放等方式,進一步減少市級審批事項,推動縣級審批權限下放,擴大基層審批權限。
23、繼續壓縮行政審批時限。對保留的審批事項,明確實施條件、減少審批環節、優化審批流程、規范附加收費、縮短辦理時限、提升服務效能,承諾時限力爭省內不超過青島,省外不超過。
24、推進基本建設項目模擬審批。出臺《基本建設項目模擬審批實施辦法》,在基本建設項目中試行“模擬審批”。對市內土地雖未取得但業主相對明確的重點項目,由項目單位先按程序申報資料,有關部門審查后出具非正式意見。當取得土地使用權后,再對資料進行補充完善,發放正式批文,以有效解決項目單位因土地使用權短時期內無法落實導致的審批周期過長的問題。
25、實行企業設立并聯審批。出臺《企業設立并聯審批實施辦法》,全面推行企業登記一表制辦理。把衛生、環保、安監、藥監等部門涉及的前置審批事項,以及取得工商營業執照后辦理的組織機構代碼、稅務登記等事項,整合成一張表格,借助辦公自動化網絡,實現由一個窗口錄入,相關窗口信息共享、同步審批,解決企業設立過程中部門審批互為前置、重復提交材料,審批環節過多,效率較慢等問題。
26、加快推進網上審批步伐。在已建成全市統一網上審批平臺基礎上,進一步完善網上預審、場景式網上引導功能,為投資人提供智能化信息引導服務。加大電子網絡一體化建設力度,年底前實現市、縣、鄉、社區四級以及部門與駐大廳窗口之間聯網。
三、持續做好投資創業服務工作
27、實行投資項目集中受理。在深化相對集中部門內部審批權改革基礎上,借鑒深上海、東營等地做法,對主要投資審批部門實行投資辦件預登記制度,在政務服務中心設立投資項目集中受理窗口,集中受理各類企業投資辦件申請,切實掌控項目源頭,有效解決審批辦件錄入不及時、一次性告知制度不落實等影響審批效率的問題,真正實現“一口受理、內部運行、限期辦結、實時監測”的運行模式。
28、推進投資項目聯合辦理。對房屋建筑工程項目、工業項目、服務業項目審批涉及的用地、立項、工程規劃、施工圖審查、施工許可等環節進行流程再造,實行聯合審查,專人督辦,實現高度并聯、大幅提速。總的目標是,通過實行并聯辦理,各類基建項目辦批辦理時限實現低于青島市的目標。
29、推行重大投資項目代辦制度。出臺《市重大投資項目代辦制實施辦法》,設立投資項目代辦服務窗口,組建專門代辦員網絡,按照“自愿委托、無償代辦、全程服務、合法高效”原則,對市級重點項目特別是重點投資項目、重點工業項目、民生保障類項目以及外資項目,確定專人負責,實現在注冊、用地、規劃、環評、施工到驗收等各個環節一條龍全程代辦服務。
30、開辟重大項目審批綠色通道。制定重大項目審批綠色通道制度,凡進入“綠色通道”的項目享有優先辦理權。投資項目集中受理窗口組織各有關部門對項目報批工作進行集中咨詢論證,根據項目規模、性質、特點和論證結果排出辦理流程,列出報批事項的申報材料和辦理時限,通過急事急辦、特事特辦、并聯即辦以及專人督辦等措施,確保項目審批整體提速50%。
四、加快推進公共資源交易市場化建設
31、建立市級公共資源交易平臺。整合現有公共資源交易場所和資源,采取進駐模式,將所有政府投資和使用國有資金的建設工程、政府采購、醫療器械采購以及土地使用權、礦業權出讓、產權交易等基本項目全部納入市公共資源交易服務中心交易,建立統一、規范、競爭、有序的市級公共資源交易平臺。
32、完善公共資源交易平臺運行機制。構建“一委一辦一中心”的三級管理體系,完善“統一信息、統一評委抽取、統一交易運行、統一收費管理、統一交易監督”的“五個統一”的運行機制,實現公共資源交易的市場化、程序化、規范化,預防和遏制公共資源交易領域的腐敗行為。
33、推動全市統一的公共資源交易市場建設步伐。按照省政府部署要求,研究探索在交易量較大的縣市設立分中心,接受市中心的業務指導,實施更加透明、更加規范、更加嚴格的管理服務模式,穩步推進公共資源交易市場化進程。
五、加強中心建設和管理
34、加強濱海分中心建設。繼續以項目督辦為重點,采取“一線工作法”加強對投資項目的協調調度和重點督辦。加強與北部沿海縣市區的聯系,擴大濱海分中心的受件范圍。
35、全面推行行政服務標準化。在全面推進行政服務標準化工作標準體系的基礎上,按照有錯必糾、糾后必改的原則,建立標準化改進完善機制,開展內部審核和自我評價,并廣泛接受社會監督,進一步提高標準體系的全面性和有效性。
36、加強中心管理考核。修訂中心各項管理制度,推進中心管理工作,突出抓好特色服務和亮點工作,強化對帶班領導的考核,提高辦事效率,增強中心各窗口服務效能。
37、繼續加強日常監督管理。完善聯合監督檢查機制,繼續與機關效能監察中心實行聯合監督,落實中心窗口負責人、各支部紀檢委員輪流值班檢查制度,提高監督管理效能。
38、強化窗口工作人員學習培訓。以行政執法、行政審批業務和行為規范為重點,抓好相內容的學習培訓;加強作風紀律建設,開展“優質服務”活動,進一步提高窗口工作人員的服務質量。
39、加強中心文化建設。組建各類活動小組,有計劃地組織各類知識講座、評比競賽、參觀見學和文體活動等,營造積極向上的良好氛圍。
六、進一步加強機關自身建設
40、加強機關作風建設。認真貫徹落實市委、市政府決策部署,加強作風建設,開展調查研究,改進文風會風,提高工作效率和服務水平。認真貫徹落實厲行節約和建設節約型機關的各項要求,堅持勤儉節約,反對鋪張浪費。
圍繞市委、市政府當前最急迫的重大決策需求,在前期充分調查研究的基礎上,集思廣益,先后提交5篇有數據情況、有分析對比、有前瞻建議、可操作性強的課題調研文章,包括《*山工業基地開發建設的意見和建議》(以探索中部“四統一”機制為主題)、《加快產業龍頭培育、著力區域品牌建設、推進工業經濟又好又快發展》(以“4+X”產業定位和政策體系構建為主線)和《*市“工業提升”工程行動綱要(20*—2015年)》(旨在明晰主導產業,明了開發機制,明確目標體系,明諫路徑舉措),《關于實施“工業提升”工程的若干政策意見》及其實施細則(按“優化整合、集中傾斜、規范提升”要求),《工業“三服務”(園區、項目、企業)活動前期調查及交辦方案》,受到市領導的較高評價。初步完成輸變電、電光源、竹木加工、消防器材產業發展規劃編寫,正在抓緊完善之中。我局還圍繞“提升發展年”,相繼高質量完成全市外向型經濟發展、現代生產服務業發展、現代商貿業發展、蜂產業外向發展等備受市領導關注的重大課題調研任務;完成我市“十一五”規劃綱要實施(工業、外向、商貿、節能部分)中期評估。
二、鎖定目標,進展良好
今年以來,我市積極應對宏觀調控貨幣從緊和市場要素約束加劇新形勢,及早落實重點鄉鎮、部門工業目標考核責任制,加強運行監測分析和要素綜合協調,全市工業經濟持續保持“高位運行”狀態(詳見上表)。工業生產逐月攀升。突出表現為:規模以上工業產值、增幅逐月攀升,其中二月單月產值8.8億元,三月單月11.4億元,四月12.8億元,五月14.2億元,六月14.5億元,增幅分別達到29%、35%、36%、37%、37%。同時全市工業產品產銷率為98%,銜接良好。特色產業增勢強勁。1-6月特色產業規上產值44.3億元,增長56%,高出全市平均28個百分點,占全部規上企業產值的62.6%。竹木加工30.44億元,據各行業全部產值首位;機電20.44億元,據各行業規上產值首位。企業效益取得佳績。1-6月全市規模以上企業增加值、利稅、利潤分別增長45%、25%、38%。新興特色產業效益較高,傳統化工建材效益回落。重點企業支撐有力。虎山、江化、江變等產銷穩定增長,*、*、*等邁開做大做強步伐,*收購兼并武術學校,發展空間進一步拓展。預計年內全市規模企業達到330家以上,億元企業25家以上的目標可以實現。
1-6月全部項目中,已完工或部份投產項目70個,完工率為32%,當年完成投資5.59億元,占全市31%。50個千萬元以上重大投資項目完成7.5億元,完成年計劃投資10.8億元的70%,尚有12個項目未動工建設,開工率為76%,總體投資進度不錯。在未動工項目中,*、*、*、*、*、*等6個項目正在做平整場地、規劃設計等開工準備,企業動工意向較強;但*虎、*水泵、*、*、*、*等6個項目,尚無明確的實施計劃,變動因素較大。主要原因:一是項目審批環節多、報批時間長,基礎配套設施滯后;二是市場變化、資金緊張等因素,致使企業推遲開工。呈現三大特點:重大項目推進快速。虎山、雙氧水、顧家門業、英博啤酒、雙塔紡織、溫氏畜牧等6個億元以上投資項目實施進度較快;杰特、億美達、科力、江化、恒裕等多個5000萬元以上投資項目也快速推進。技術裝備水平提升。引進一批具有國內先進水平的技術裝備,如科力汽配數控加工中心、雙塔紡織氣流紡生產線、恒裕科技硅單晶爐等,提高了產品技術含量和產業技術層次。標準廠房應用普及快。鋼構標準廠房建設成為新趨勢,尤以竹木加工產業最為明顯,同時以科力汽配在建3—4層標準廠房為代表,多層化正在機電、服裝等產業內悄然興起,既提高土地利用率,又體現企業檔次。
進展情況:
1-6月,市級工業基地新出讓土地600畝,新平整土地800畝;基礎設施投資6000萬元;新入園企業40家,已開工32家;完成工業項目投資13億元;招商引資實際到位資金5.5億元;實現工業總產值57億元,同比增長28.5%;完成入庫稅金8670萬元,同比增長26%。市園區辦做好規劃、協調、指導和服務工作,*山區塊開發前期扎實推進,與有關部門、鄉鎮共同做好土地報批和調整,預計20*年可開發700畝,2009年可開發2000畝。山海協作示范園開發穩步推進,規劃建設4770.5畝,已完成1100多畝土地征收,清表基本結束,連接A、B二區南北主干道建設有序,完成拆遷安置用地平整和房屋拆遷調查。江賀工業走廊開發建設有序推進,已完成祝家坂、路口250多畝土地征收工作,預計在6月能全面清表,毛塘區塊土地已征收150余畝,此外,市里收回十里牌工業用地。市級工業基地堅持“留空留白”,主要區塊有:*經濟開發區125畝,清湖毛塘150畝,虎山街道江家壟170畝、*底169.5畝,十里牌200多畝,為承接大項目、好項目預留空間。
目標4:外貿進出口總額突破1億美元,增長20%以上,其中出口500萬美元以上企業5家,1000萬美元以上企業3家。力爭實際利用外資700萬美元以上。
進展情況:
今年以來,我市積極應對人民幣加速升值、新勞動合同法實施、“兩稅”合并及出口退稅政策調整等新情況,著力改善外向型經濟運行環境。進出口增幅持續高漲。1—6月外貿進出口總額完成7079萬美元,完成*市下達1.11億美元的63.8%,同比增長91.6%,其中出口6993萬美元,完成計劃1.1億美元的63.6%,同比增長94.2%。生產企業出口增幅較高,流通企業出口保持強勁增長,機電與門業出口異軍突起,骨干企業出口比重較大。進出口有效主體增加。6月底達到55家,新增15家,其中出口超100萬美元15家,超500萬美元3家,超1000萬美元2家。外貿企業轉變增長方式。沃克300萬美元加工貿易業務實施,麗人800萬歐元設備簽約。利用外資意向多到位少。今年以來,新包裝推出54個廣領域項目,投資總額3.8億美元;有香港、美國、日本、歐洲等境外客商來我市考察、投資、洽談,現有利用外資意向項目10個,正跟蹤服務,促其落地。上半年新審批項目1個,上報商務部1個,4個項目實際到位外資67萬美元,已審(報)批、外資未全部到位項目8個,下半年預計可到位289萬美元。*市蜂產品對外貿易預警示范點2007年已通過省考評驗收,正按計劃推進。
目標5:確保完成省、*市下達的萬元GDP能耗下降率任務(20*年目標值:萬元GDP能耗比2005年下降不低于12.6%)。
進展情況:
總體形勢穩定。1-6月份,全市288家規模以上工業企業能源消費總量66.8萬噸標煤,同比下降7.54%,實現工業產值73.1億元,同比增長39.0%,萬元工業產值綜合能耗為0.914噸標煤,同比下降33.5%。管理有序推進。一是起草完成我市節能降耗激勵政策,提出年度市政府與重點耗能企業簽訂節能目標責任書方案。二是利用全國節能宣傳周契機,召開全市年耗能1000噸標煤以上企業分管領導、能管員、統計員參加的業務工作會議,推動組織學習《節能法》,推進“*節能攻堅年”,確保完成節能降耗目標。三是啟動實施“30家企業節能行動計劃”,重大節能技改項目實施順利,紅火集團6.5MW純余熱發電項目建成投產;*虎集團2MW純余熱發電項目通過專家會審,預計年底投產;江化“高濃度有機氮廢水改造”清潔生產項目可獲340萬元國債資金補助。著手淘汰直徑1.83米以下水泥磨機。四是組織3家清潔生產企業參加年度全省培訓;會同環保部門篩選20*年度創建綠色企業名單。
三、規劃先導,拓展空間
前不久,由市政府主持、園區辦組織編制的《*市中部特色工業經濟發展區概念規劃》通過會審。規劃范圍包括賀村、清湖、淤頭、新塘邊、壇石、虎山等鄉鎮(街道),總面積為433.74平方公里,其核心區以賀村、清湖、淤頭三個鎮為重點,兼顧虎山街道、壇石鎮轄范圍內的部分區域,面積共154.71平方公里。規劃把中部地區發展的整體戰略定為特色“興區”、集群“強區”、空間“優區”、生態“立區”,既有前瞻性,又有可操作性。在對規劃中所涉及的區域優劣勢、總體戰略、產業發展思路與方向、生態發展戰略、基礎設施、土地利用政策與措施等內容進行適當修改完善后即將實施。其中*山詳規亦將盡早提交會審。編制這兩項規劃,事關我市今后城鄉特別是工業統籌發展的戰略空間,具有重大的現實意義。
四、嚴把關口,跟蹤實施
一是分解落實工業投資項目計劃責任考核目標。二是堅持工業投資項目審議制度,1—6月共組織審議項目96個,(1)通過68個,計劃總投資7.8億元,新征用地251.35畝,其中進入園區基地39個,計劃總投資6.6億元;計劃總投資1000萬元以上18個,包括億元1個;5000萬元3個。(2)待提交或核定10個;(3)因不合規劃布局、不具準入條件、高耗能、污染性、安全性等因素未通過18個,計劃總投資7765萬元。三是跟蹤調查并服務50個千萬元以上投資項目實施,運用職能協調解決了一些實際困難和問題。重點推進虎山集團日產5000噸熟料生產線項目(現土建掃尾,正安裝設備,年內可投產)和江化“310”DMAC擴建項目(即將投產)。四是強化全員招商引資考核,分解落實目標任務,1至6月全局新引進項目6個,實際到位市外資金(含結轉)3250萬元,完成年任務數6000萬元的54%。
五、強化創新,全力引薦
充分利用職能部門優勢,創新載體,幫助謀劃,引導企業創業創新、科技強企。“科工會”組織工作已進入前期準備階段。市郵政助推中小企業創業發展工程啟動,推薦優質企業進入“工程”,促進服務功能與企業需求有效對接。市行政服務中心經貿窗口受理快、介入早、辦程短、服務優,保持“五星級”榮譽。組織申報省級新產品8只,其中有3只獲省經貿委確認,列入省級新產品試制試產計劃;組織飛博照明公司3家企業申報省技術性貿易壁壘技術攻關項目;茶之語公司和千紅蜂業公司2家企業列為省技術創新重點項目;完成省經貿委對益萬公司的γ-氨基丁酸米胚芽的省重點高新技術新產品的鑒定,*生物公司項目列為省高新技術產品。
六、激勵外向,加快發展
長期以來,我市外向型經濟在全市總量的占比小,進出口之間也不平衡,盡管近幾年有長足發展,但與兄弟縣市區相比基數小、結構單一、外向度和抗風險能力低,仍是一條明顯“短腿”。我局按照市領導“外貿量質并舉,外資力求突破,外經實現起步”的要求,及時調研并修訂原有政策措施,今年3月市政府召開全市外向型經濟工作會議,出臺了《關于促進外向型經濟發展的若干政策意見》(江政發[20*]54號,完善了《年度外向型經濟工作目標考核辦法》(江政辦發[20*]77號),重點扶持企業開拓國際市場,支持企業參加國際商品交易會,獎勵企業組織產品自營出口;鼓勵企業引進先進裝備、技術、管理和人才;引導企業實施走出去戰略,組建跨區域企業集團,利用國際國內市場和資源。
七、做特商貿,穩步推進
消費市場需求旺盛。1-5月份,全市社會消費品零售總額累計16.2億元,同比增長18.3%,提高3.1個百分點,其中餐飲業增幅明顯,達到26.1%。大型商場和連鎖業績增長強勁,農村市場和節日經濟活躍。突出重點培育對象。按照《*市重點商貿流通企業認定辦法》開展認定工作;按照《*市特色街(區)命名辦法》條件,已完成申報材料的有虎山城裝飾材料街、峽口興華路步行街,正在組織材料的有江濱路特色餐飲街、解放路服裝鞋帽街。今年5月*首家商業企業集團——浙江萬商控股集團有限公司成立(集商貿、投資、服務、研發、生產為一體的,2007年實現銷售額1.5億元),標志著我市大型商貿核心企業培育進入新階段。“百村連鎖”覆蓋加快。現有農村千鎮連鎖超市門店401家,已覆蓋178個新區劃行政村,覆蓋率達57.1%,預計年底完成200個,覆蓋率71%。加快農村現代流通網建設,農資連鎖有序推進,推薦興合農資公司、劉氏貿易公司申報商務部“萬村千鄉”市場工程承辦企業。生豬定點屠宰執法力度加大,全市8個屠宰廠、9個屠宰點信用體系建設得到鞏固。項目投資熱情高漲。全市在建的商貿項目進展順利,恒泰時代廣場項目(精品商廈部分)已完成底部土方工程建設,正進入商場部分土建主體工程底層施工,預計在今年12月份,將完成商場主體工程建設;城北大型超市項目商場主體部分已完成地上三層建設;虎山城加貝購物廣場項目主體工程已結頂,預計10月份交付寧波加貝購物俱樂部裝修;*裝飾材料綜合市場,已按合同交付土地款,個別拆遷戶拆遷工作尚未完成,土地將在6月份交付。浙江萬商控股集團擬投資2.5億元,建設綜合性購物中心,已初步完成可行性方案編制。社區服務業推進有序。全市已建成社區連鎖店93家,基本覆蓋全市12個社區。現有1家典當企業(星元)發展平穩。重要物資監管到位。加強成品油、煤炭市場運行即時監控。民爆公司以安全發展為本,及時反映并解決庫區周邊電力工程間距控制。農村散泥市場向縱深推進,網點服務設施更加完備。
八、倡導學習,提升素質
創新開展主題實踐活動。今年以來,組織開展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動,合力打造“四最”投資發展環境,切實抓好“百企提升”結對服務。全員參與創建學習型機關。在經貿各項重點工作任務繁重、時間緊迫的情況下,及早制定并落實《機關干部學習計劃》,堅持組織全體機關干部利用晚上時間集中學習黨的十七大精神,領會市委、市政府全體擴大會議精神,明確經貿局年度重點工作目標和任務。集中觀看著名管理專家余世維博士系列講座,從班子領導到一般干部分別上臺談觀后感,結合經貿工作實際和個人思想實際,暢談學習、責任、團隊、思想、管理方式、目標、訓練、效率等切身感受,既開拓了思路,又展示了自我,為打造“和諧經貿”,全面提升干部綜合素質,開啟了“講學習、比業務;講團結、比協作;講效能,比創新”的良好風氣。堅守廉政、節約、維穩理念。深化黨風廉政宣傳教育,制定并落實年度工作計劃,與所屬企事業單位主要負責人簽訂責任書;認真辦理3件人大代表議案和5件政協委員提案,滿意率100%;開展企業改制遺存等不穩定因素調查和重點問題排查整治,1-6月共辦結件7件,回復“對話平臺”話題6個;積極調處原電機廠職工上訪、嚴建軍和通達加油站的糾紛問題。心系災區強化責任。全體干部和黨員紛紛解囊,為汶川地震災區人民獻愛心,截止目前,共捐款(含特殊黨費、離退休干部)39273元,離退休老干部不顧高齡和重病以不同方式貢獻自己的一份力量。
九、直面問題,克難攻堅
一、創新工作機制,建設聯動網氛圍濃厚。
1、建立和健全的組織機構。鎮黨委、政府十分重視聯動網建設工作,始終“牢記宗旨,服務三農”的指導思想,堅持把建立、健全機構作為工作的重要內容,擺在突出位置,并多次召開專題會議研究部署聯動網工作,切實抓緊抓好抓實。在聯動網建設原有的基礎上,按照區委的統一部署,率先全區實行鄉鎮全員納動網管理,有效推動了聯動網建設。全鎮設立后山、坪塔工作站,塔山、金蛇頭工作站,貴岐、岐頭工作站等七個聯動工作站,實行站長負責制。同時,實行鎮直部門掛村制度。各站設立創建指導員,負責指導各村(居)黨建、經濟、綜治、精神文明等各項工作,并每月填寫兩篇所包村(居)下鄉記錄和信息采集卡上報聯動中心。聯動中心定期組織召開月例會一次,要求各工作站站長、創建指導員、部門負責人及科技特派員根據當月工作要點在會上進行匯報、分析,針對存在的問題,鎮黨委、政府要求各站限期整改,并將整改情況反饋到鎮聯動中心存檔備案。實行全員管理,使我鎮形成領導率先、干部帶頭、人人參與聯動網建設的氛圍。
2、網絡建設穩步推進。*聯動網建設,它的發展離不開黨委、政府的領導和財政的扶持。到目前為止,*鎮先后投入10多萬元,為鎮聯動中心購置了微機、打印機、掃描儀等硬件設備,古溪、福洋、金蛇頭等村也購買了電腦,為信息的及時傳送帶來了便利,實現資源共享。
3、加強信息建設。豐富、時效、多樣的信息是聯動網工作的基礎。在信息資源建設中,我們注意從農業、農村和農民對信息需求多樣化的實際出發,多渠道、多層次、多形式廣泛搜集、整理、農業信息。在內部信息的匯集整合方面,制訂信息采集制度,要求每個創建指導員和科技特派員每月采集2條信息,在每月聯動中心例會上討論并形成有價值的信息在“城南信息網”、“八閩農網”、農業部“一站通”、“閩東人才網”等網站上予以。“拿來主義”是我們擴大外部信息來源、豐富農業信息的好辦法。我們對從互聯網、報刊、雜志、廣播、電視等傳媒中獲得的國內國際信息、實時信息和預測信息和鎮域農業生產實踐相結合,廣泛采用“摘編、采編、創編”的信息采集加工模式,去偽存真,確保農業信息的時效性、科學性和針對性,編輯聯動網網刊《綠色蓮峰》,及時分發到示范企業和農業生產大戶手中。
4、加強隊伍建設。在推進聯動網建設過程中,我們始終把人才隊伍建設作為一項重要內容來抓。一方面,我們在專業村、龍頭企業、種植基地設立兼職信息員。這些農業信息員大多來自基層,勤于實踐,善于總結,能夠及時準確地上報或下傳各類信息,從而大大提高了信息服務的權威性和實用性。目前,全鎮已有60名信息員,初步建成了覆蓋鎮、村、戶的梯級農業信息員隊伍。另一方面,鼓勵在職的農技干部參加各類專業知識培訓,提高農業服務的科技水平和服務能力。同時,采用集中辦班、村科技夜校、現場指導等方式,對農村信息員進行培訓,讓他們在“干中學、學中干”,切實提高他們的工作能力和服務水平。三年來,在各村共舉辦各類培訓班近100期,參訓人員達3500多人(次),
二、創新工作模式,服務水平全面提升。
1、把優勢農產品做大,加快農業集約化,發揮土地最大效益。把優勢農產品做大,是提高農業競爭力的有效途徑,也是增加農民收入的突破口。我們結合鎮情,以市場為導向,以效益為中心,加大農業結構調整力度,把農業產業調優、調強、調出特色、調出規模。針對蓮峰三村的資源優勢,*年底建立了蓮峰三村農業科技示范基地,目前,基地占地面積300多畝,種植有黃花梨、臍橙、蘿卜、柚子、冬瓜、白菜等各種果蔬,發揮了示范作用,以示范帶動調整,今年該基地還將進一步擴大種植規模。
2、把龍頭企業做強,加快農村工業化,健全農業產業體系。落戶城南的天保茶業有限公司公司和東富貿易有限公司是我鎮的示范企業,發展態勢良好,聯動中心在積極為其提供各類信息服務的同時,鼓勵和支持其申報蕉城區龍頭企業,并多次與有關部門聯系,為其提供申報材料,目前,這兩家企業已順利通過審核,成為我區的龍頭企業。我們按照“建大龍頭、帶大基地、興大產業、占大市場”的思路,大力發展龍頭企業,實現工商貿一體化。三年來,我們依托主導產業,培植了10多家茶葉、水產品加工、銷售企業。初步形成了以天保、東富兩個公司為龍頭的茶葉、黃瓜魚加工產業鏈,并轉移鎮富余勞動力100多人。
3、把支農政策利用好,加大投入,改善農業生產條件。發展農村經濟、增加農民收入,主體是農民,只有充分調動農民的積極性和創造性,才能有效解決農民增收問題。農民是主體,并不意味著政府什么事情都可以撒手不管了。政府的作用是引導、服務和宏觀調控,要克服“越位”和“缺位”現象,既不能越俎代庖,也不能放任自流,必須在遵循市場規律、尊重農民意愿的基礎上積極做好扶持、引導工作,把農民的微觀活動引導到發展規劃的框架之內,為農民提供市場和科技服務,指導農民種,引導農民調,幫助農民銷,為農民提供信息、技術服務。三年來,我們大力實施了“山海并舉、科技興鎮、科技強鎮”的措施,加大對農業的投入,不斷改善農業生產條件,積極協調農貸資金,實施了“幸福”工程,有效的解決了農民發展生產缺資金的問題,先后發放小額農貸4040萬元,受惠農戶達2050戶,取得了良好的經濟效益和社會效益。
4、完善村賬鎮建,強化監督管理。村財管理曾一度成為影響我鎮安定穩定的重要因素之一,也影響了經濟的發展。對此,鎮黨委、政府下決心實施“村賬鎮建”,規范村財管理,并將此項工作納動網工作之中,采取定期集中建賬,取消村組接待費,嚴格任期審計等多種措施,加大對村資金使用的監督,執行財務收支定期定時定點公布,實行重大村務集體決定制度,增大了村務管理工作的透明度,同時,抓好村干和村財務人員的思想教育和業務培訓,使我鎮村財管理走上了制度化、規范化的軌道。三年多來,取消村組接待就節省開支近50萬元,不僅贏得了廣大農民的信任,杜絕了各種不合理的開支,消除了不穩定因素,實施村賬鎮建之后,已沒有出現因村財問題而上訪的事件,同時,也提高村干部熱心集體,努力奉獻的積極性,進一步密切了黨群、干群關系。
三、創新工作渠道,積極開展網上營銷。
*鎮聯動中心充分認識到網上營銷的重要性與可行性,充分發揮聯動網的橋梁和紐帶作用,努力促進農民增收致富。
1、送出去,拓寬農產品的銷售渠道。*年初,*鎮聯動中心通過農業部審核,加入“農村供求信息全國聯播系統”(簡稱“一站通”)信息服務站行列,通過這個網絡平臺,城南聯動網把鎮內各行政村的農副產品,多次在該系統信息,收到了許多有效信息,為鎮域內的農產品進入市場架起了信息橋梁,為生產經營大戶和企業拓寬市場銷路。*年7月份,*鎮葉厝村村民葉順錦由于交通、通訊、信息不靈等多方原因,致使15噸蘿卜滯銷,鎮聯動中心在互聯網上多次予以,經多方聯系后,最終與安徽宿州張先生達成供銷意向。*年,蕉城區“三高”農業有限公司與泉州水果批發市場阿聰通過城南聯動網的橋梁作用達成了合作意向,目前仍是合作伙伴。截止目前,通過“一站通”等網上營銷,共實現網絡交易10多筆。
2、引進來,增加農產品的附加值。由于我鎮土地有限,為了引導農民發展新優品種,提高土地產出率,增加單位面積土地上農產品的價格,*鎮聯動中心加大農業信息引導的力度,以信息為紐帶,積極為種植戶出謀獻策。2005年1月份,蓮峰三村農業示范基地擬種植樹莓,*鎮聯動中心在網上多方搜集樹莓的種植資料供基地參考,并及時在網上需求樹莓的種苗信息,很快就有沈陽、北京的客戶致電與其聯系。*年初通過這種方式為基地引進的優質柿子品種如今長勢良好,聯動網也由此深受種植戶的信任。
四、創新工作方法,轉移富余勞動力富有成效。
*鎮黨委、政府高度重視勞動力轉移工作,從轉變觀念入手,提出把農村富余勞動力轉移作為我鎮今后一個時期的一項重點工作來抓,并要求鎮聯動中心具體抓好該項工作。
1、強化培訓,轉變觀念,提高勞動力自身素質水平。我鎮從實際出發,瞄準經濟發達地區不同企業的用工需求,針對不同對象,充分利用農村科技學校,靈活開展多層次、多渠道、多門類技術教育與培訓,多次邀請*市水產局、區科技局技術人員進行授課,形成具有地方特色的培訓模式。一是建立健全農村勞動力轉移培訓體系,采取“農民培訓、政府買單”的方法,著重抓好18-45歲青壯勞動力的培訓,開展全方位的職業道德、職業技能和崗位定向、政策法規培訓,提高農村勞動力的綜合素質和專業技能;二是面向農村致富骨干和帶頭人開展科技培訓,促進“體力型”向“智力型”轉變。采取辦班培訓與上門服務相結合、科技咨詢與技術講座相結合、典型引路與面上推廣相結合等方式,加強對鎮、村基層干部和現代農民的培訓,培養一大批懂技術、善管理、會經營的農村致富帶頭人。全面提升基層干部的科學文化素質,使大部分的鎮村干部成為帶領農民科技致富的“將才”;三是面向打工回鄉創業者開展創業教育,強化創業意識和創業技能教育,促進“打工潮”向“創業潮”轉變;四是面向初高中畢業回鄉務農青年抓好新增勞動力培訓,提高其立身謀業的本領。初高中畢業回鄉務農青年是職業教育培訓的重點對象,是農村各業發展壯大的帶頭人和農村勞動力轉移的領路人。