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一、確立經濟法持續發展理念的必要性
經濟法作為獨立的法律部門產生至今,其發展經歷了曲折的道路。尤其在中國,隨著社會主義計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制,有關中國經濟法是否獨立存在,經濟法調整對象、本質和概念、基本原則、結構體系等諸多經濟法本體問題,長期困擾著我們,理論上莫衷一是,客觀制約了經濟法的制定和實施。
經濟法是國家從社會整體利益出發對市場進行協調的法律,其歷史使命和立法宗旨是追求并保障社會整體利益的實現。經濟法主要協調社會整體利益與社會個體利益之間的矛盾,同時協調與社會整體利益相關的社會個體利益之間的矛盾,以達社會經濟的持續發展。
社會作為人類生活的共同體,本質上是以共同的物質生產活動為基礎而相互聯系的人們的有機整體。社會整體利益是在整合無數千差萬別的社會個體利益基礎上形成的,是一定社會形式中滿足社會成員有機總體生存、發展需要的客觀對象。
社會整體利益應具歷史內涵,它是動態的、能持續滿足社會成員有機總體生存、發展需求的一切客觀對象。人類的生存發展以社會整體利益動態、持續地實現為前提,客觀上要求經濟法應確定持續發展的理念。
二、持續發展理念下經濟法視角的拓展
經濟法的持續發展理念強調的是在遵循自然規律的前提下,運用國家之手宏觀地調控市場,克服市場經濟的固有局限,最大限度地保障社會整體利益的持續實現。
單純的經濟增長會導致資源耗減、能源緊張、環境污染,又因人口、資本因素的制約,經濟增長會達到極限,加之人類為追求經濟增長所付出的代價,很難持續地滿足人類的需求,是一種無發展的增長。人類在不斷反省中認識到經濟增長只能是手段,經濟發展才是目的,并提出經濟發展的觀念。
可持續發展是指“既滿足當代人的需求,又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發展”。可持續發展主要涉及經濟、環境和社會三方面衡量指標:可持續發展并不否定經濟增長,但更關注如何實現經濟增長;可持續發展承認自然環境的價值,以自然環境資源為基礎,同環境承載力相協調;可持續發展以提高生活質量為目標,同社會進步相適應。經濟法在追求和保障社會整體利益這一法的目標時,只有確立持續發展的理念,遵循自然法則,才能完成其歷史使命。
三、經濟法治建設中應凸顯持續發展理念
從經濟法產生的社會根源和發展歷程不難看出,作為獨立的法部門,經濟法調整國家從社會整體利益出發、協調社會經濟運行過程中發生的經濟關系,其基本功能在于立足于社會整體,通過國家對社會經濟運行的整體協調,使其符合客觀規律,進而促進社會經濟的持續發展,最大程度地保障社會整體利益的實現。
經濟法的本質內在地決定了它是實施可持續發展戰略的法律保障,促進和實現可持續發展是當代及未來經濟法的根本目標。經濟法持續發展理念的確立,反映著經濟法的規定性,該理念下經濟法的價值追求表現為最大程度地保障社會整體利益的持續實現,這種價值追求已深入到經濟法學研究、經濟法制定和實施過程中,持續發展理念應成為經濟法學和經濟法的靈魂。
首先,經濟法學研究應尊重客觀規律,真實地凸顯持續發展理念,而不是回避。其次,經濟法的制定應直接體現持續發展理念,以持續發展理念為指導。中國作為發展中國家,過去和將來相當長時期內經濟發展的壓力都非常大,總結我國20多年經濟快速增長的經驗和教訓,經濟法的制定不得不直面經濟發展的可持續性、經濟發展與環境發展的關系、社會的可持續發展等問題。
在中國,當前尤為突出的是經濟發展與環境發展要結合起來,需設置相應的法律機制,關注經濟發展中資源、環境的制約因素,確保社會經濟發展建立在資源、環境可支撐的基礎上,國家宏觀調控,除應尊重經濟規律,還必須尊重生態環境自然規律和社會發展規律,從宏觀上把握人口、資源、環境和發展之間的制約關系,實現其相互間的平衡,保障國家宏觀調控目標的實現。另一方面,公平競爭秩序的維持,也是社會經濟持續發展的有力保障,客觀上要求創建有效法律機制,限制、阻斷因資源破壞、環境污染等外部不經濟性給競爭秩序帶來的危害,在市場競爭中,突出公益的維護,加大對公害的治理力度。
持續發展理念還應落實到經濟法實施的各環節。法的運行規律告訴我們,即使有了立法,有了科學、完備的經濟法律規范,經濟法的目標也并非能自動實現,它需要通過守法、執法和司法等方式將經濟法的要求在社會生活中轉化為現實。社會成員對持續發展理念的接受,提升各社會成員的持續發展理念,引導其經濟行為選擇考慮資源、環境的制約因素,并能動地作用于各自遵守經濟法的活動中,經濟法的實現就有了強大的社會基礎。
問題更為突出的是執法和司法,執法者和司法者本身若缺乏持續發展的經濟法理念,對經濟法的適用往往只注重眼前和局部利益的維護,經濟法的精神實質得不到落實,由此會產生極大的社會負面影響,影響社會成員對經濟法的自覺遵守,影響經濟法目標的最終實現。加強對權力運行的制約和監督,培育、提升執法者和司法者自身持續發展的經濟法理念,是經濟法目標得以實現的重要保證。
綜上所述,人類文明發展到今天,單純經濟增長所帶來的環境惡化、資源短缺已嚴重威脅人類的生存發展,傳統法固有的維護社會個體利益的法律機制,在促進社會個體利益實現的同時,面對社會個體行為自利性的局限、個體差異積累所導致的貧富不均等束手無策。
以維護社會整體利益為本位的經濟法歷史地承擔起為社會持續發展提供有效法律保障的使命,只有經濟、環境、社會的協調持續發展,才能達到全社會整體利益最大化的持續實現,人類社會才有可能永續不斷。經濟法持續發展理念的確立、提升,既是歷史的必然,也是經濟社會化條件下經濟法治建設的迫切需要。
第一,創新發展理念,重視和加強學習,推動經濟發展方式轉變。過去更多強調的是搶抓機遇,追求發展速度;現在必須強調科學發展、和諧發展,“好”字當頭,更多地注重“以人為本”;掌握淵博的知識和具備較高的理論素養,是對政研工作者的基本要求。為了適應黨委政府科學決策的需要,我們要善于與時俱進地學習,敏于觀察形勢,勤于思考問題,運用中國特色社會主義理論、觀點和方法去研究解決實際問題,創造性地把科學發展觀的要求融入為領導決策服務工作中。
第二,求真務實,尊重客觀規律,按客觀規律辦事。過去講解放思想,更多地強調要樹立敢想、敢干、敢冒精神;現在除此之外,還要增強按科學規律辦事的認識,使我們的思想和行動更加合乎規律,提高決策的科學性。
第三,要著力變革思維方式,以世界眼光和戰略思維來觀察、研究未來發展。隨著知識經濟時代和信息化社會的到來,那些一維性、凝固性和僵化性的傳統思維亟需變革。當前,在推進區域科學發展和現代化建設中,我們要把世界眼光和戰略思維結合起來,進一步拓寬視野,敏銳地捕捉國內外經濟和社會發展的信息,著重對事關全局的重大問題進行戰略思考,努力提高對區域經濟聯系、協調發展的認識。
第四,創新調查研究的方法。在開展調查研究、服務領導決策的長期實踐中,我們積累了許多行之有效的方法,如召開座談會、研討會、走訪調查、蹲點調查、典型調查、實地考察等。這些方法感受直接、體驗深刻、互動性強、人情味重。當前,政研工作者要認真貫徹落實科學發展觀,必須著力克服調研方式方法不夠科學靈活、研究思路缺乏創新、調研成果質量不穩定等問題,在堅持原本行之有效方法的基礎上大膽創新,積極運用統計調查、問卷調查、抽樣調查、網絡調查等現代方法,為調研和決策提供快捷、可信、全面、翔實的信息資料;充分利用現代信息技術和手段進行資料搜集、整理和加工,提高調查研究的效率和質量等。
第五,勇于超越自我。過去主要是糾“左”;現在主要是針對我們在取得巨大成就基礎上出現的問題,如民生問題、社會矛盾問題、經濟發展方式問題等進行解放思想,尋找解決這些問題的方案和辦法。
關鍵詞:歷史唯物主義;對外貿易;經濟發展
歷史唯物主義不僅僅是一門純理論性的學科,它所研究的領域是關于社會所有學科規律的抽象總和,而且是在實踐中被證實了的一個與現代經濟發展息息相關的學科。對歷史唯物主義的學習,直接影響到“什么是社會存在”“什么是社會意識”“是社會存在決定社會意識還是社會意識決定社會存在”這些問題都是對社會經濟發展根本規律的深刻認識,都能直接影響當今社會經濟的跨時展。因此,我們更應該深刻探究歷史唯物主義問題,讓自己站在一個更高的高度去認識中國社會經濟與歷史唯物主義之間的關系,以此挖掘出中國經濟背后存在的客觀問題。
既然如此,那又該如何理解“歷史唯物主義方法論”與“中國對外貿易”之間的關系呢?如何運用歷史唯物主義辯證的看待經濟全球化浪潮對我國對外貿易的影響呢?歷史唯物主義方法論又是如何為我國對外貿易發展提供歷史導向的呢?在當今我國高速發展的對外貿易環境下,我國是否也存在歷史唯物主義所提及的“發展問題”呢?最后,歷史唯物主義又為我國對外貿易發展研究提供了哪些辦法呢?基于這些問題,本文試圖從總體上審視歷史唯物主義與我國對外貿易的關系。從理論到實踐,運用歷史唯物主義方法論來指導我國對外貿易研究。
一、歷史唯物主義方法也適用于研究國際貿易學
“歷史唯物主義是關于社會發展一般規律的科學,它的任務是從總體上研究社會生活,研究社會現象的一般聯系和關系,揭示社會生活的本質,闡明社會發展的一般規律。”[1]社會生活現象豐富繁多,由此涉及到的學科也種類復雜。倘若我們從各門學科特定的研究對象出發,那么我們研究的規律就可稱之為特殊規律。而馬克思的歷史唯物主義方法論研究的是對一般事物最本質的,起源的發展規律的一般看法和根本觀點。歷史唯物主義作為人類的認識工具,它與具體社會科學的關系,是一般和個別的關系。具體社會科學研究是以生活中的某一領域或某一局部為對象,從某個特定的方面去研究社會。因此,歷史唯物主義與具體學科不同,它并不局限于社會生活的某個方面和某個現象,而是涉及社會生活的各個領域,試圖從總體上、全局上揭示社會發展的一般規律。然而這種最普遍,最一般的規律,同時也包含了社會中的那些特殊規律。總之,歷史唯物主義和社會各門學科既有區別,又有聯系。一般指導個別,但又不能替代個別;個別體現一般,但又不等同于一般。
國際貿易學是研究商品與勞務在國際間流動過程中所產生的關系及有關上層建筑發展規律的科學。通過對國際貿易方法的研究,使得一切生產資料和生產關系在國際社會間得到更有效的配置。國際貿易從古到今,已有幾千年的發展歷史了。伴隨著社會進步,國際貿易的形式也在不斷改變,但其發展的核心并沒有改變。一切國際貿易都只能是社會物質決定社會意識。社會物質為第一物,社會意識永遠為第二物。這兩者的關系從來不會因為人的意識而改變。倘若我們不遵守歷史發展的客觀規律,一味以統治者的主觀意識為判斷標準,我們就會違背事物發展的客觀規律,就會犯遠古時期我國對外貿易固步自封的錯誤。由此可見,歷史唯物主義方法論是可以為國際貿易學研究提供方法的。
二、辯證統一地看待經濟全球化浪潮對國際貿易的影響
歷史唯物主義認為社會賴以存在和發展的物質基礎和物質力量是生產力,而當今社會“科學技術是第一生產力”。隨著科技不斷發展,生產力也得到了極大的飛躍。第三次科技革命的浪潮給生產力發展帶來了極大的動力,一些國家開始進行專業分工,在此基礎上更有經濟學家如亞當·斯密,大衛·李嘉圖等對國際分工提供了理論依據,進一步推進了國際分工的發展。進入20世紀90年代后期,國際分工更是在廣度和深度方面都得到了空前發展,從剛開始的物質生產資料交換到國際人員流動,到信息跨國傳遞,國際分工不斷深化。在廣度方面,從剛開始只在發達國家間實行的國際分工,現在以不斷向發展中和不發達國家遞延。這種趨勢使得越來越多的國家卷入了經濟全球化的浪潮中來,而中國,作為一個正在高速發展的發展中國家也不例外。
經濟全球發是生產力不斷發展的客觀趨勢,然而對發展中國家來說經濟全球化既是機遇,又是挑戰。在經濟全球化的浪潮中,我們應該辯證統一地對待它的發展,既要看到它的積極作用,也要認清它的消極作用。只有這樣才能在經濟全球化中站穩腳步。經濟全球化給發展中國家帶來了許多好處,首先,全球化的浪潮給發展中以及不發達國家提供了機會,讓這些國家真正參與到國際競爭中去。這些國家雖然科技程度不夠發達,但他們大都擁有豐富的自然資源以及勞動力資源。因此,他們可以通過出口這些資源密集型和勞動密集型產品來謀求自身的發展,不斷積蓄貨幣資本來發展國內經濟。再者,隨著經濟全球化的不斷深化,跨國企業也在不斷壯大發展,跨國公司的身影不僅僅在發達國家中出現,在發展中國家和不發達國家中也屢見不鮮。這些跨國公司建立在發展中以及不發達國家,不僅活躍了當地經濟,由于知識的外溢,更給當地帶去了先進的管理和生產技術。這些寶貴的財富給發展中國家的經濟發展帶來了希望。
然而,事物皆有兩面性。我們不能單單看到經濟全球化帶來的好處,更應該看到它對發展中國家的消極影響。第一,經濟全球化加劇了發展的不平衡。在經濟全球化過程中,發達國家憑借其較強的科技實力,主要出口科技密集型產品,這些產品附加值高,且在專利發明被打破之前一直擁有壟斷地位,所以在產品出口時攫取了大量的貨幣資本。相反,發展中國家以及不發達國家,由于科技實力的落后,只能出口資源密集型或勞動密集型產品,這些產品附加值低,可替代品較多,因此大量出口此類產品不但不能提高這些國家的綜合實力,反而會拉大與發達國家間的差距。第二,經濟全球化使發展中國家以及不發達國家的自然生態環境不斷惡化。在國際貿易中,發達國家生產的產品屬于高端產業鏈的產品,而發展中國家以及不發達國家生產的產品均屬于中低端產業鏈的產品。發達國家大都只是開發產品技術,而把產品生產越來越多的勞動密集型,資源密集型以及環境污染的產業向發展中國家轉移,這就使得發展中國家的自然資源,生態資源不斷受到威脅,社會壓力不斷加大,自身的可持續發展也因此受到的阻礙。
三、歷史唯物主義為中國對外貿易發展提供歷史導向
歷史唯物主義認為,社會存在是社會生活中第一位的東西,是社會意識的根源;社會意識是社會存在的派生物,是第二性的東西。列寧說:“所謂客觀的,并不是指有意識的生物的社會(即人的社會)能夠不依賴于有意識的生物的存在而存在和發展……,而是指社會存在不依賴于人們的社會意識。”[2]由此可見,我們社會的發展應該遵循社會發展的客觀規律,而不應該由統治者的思維意識來決定發展方向。
改革開放以前,我國一直關起大門,閉門造車,不跟其他國家有任何貿易往來,“自己動手,豐衣足食”的思想一直貫穿在勞動者腦中,統治者想通過這種方式來維系自己的統治地位。雖然這種閉門造車的時期也曾經有過曇花一現的美麗,但這繁華仍舊是短暫的。在經歷了乾隆,康熙年間為數不多的經濟繁榮期后,我國經濟就開始一蹶不振,落后的思維方式,簡單重復的手工勞作,低下的效率使得我國經濟大大落后于其他國家,因而清代末年一再受到西方國家的侵略。這種狀態一直持續了很久,直至改革開放。1978年改革開放后,我國開始打開國門積極開展對外貿易,吸收西方先進國家的科學技術和管理模式。就在改革開放的這一年間,我國進出口總額就達到了355億元,創下了歷史最高紀錄。于此同時,當年我國GDP創下2683億美元的新紀錄。歷史的發展趨勢要我們打開國門,要我們與時俱進,倘若我們違背這種客觀規律,固步自封只能將我國發展帶進一個死胡同。
進入20世紀以來,我國經濟發展遇到了更多棘手問題,全球經濟危機的影響,全球霸權主義的壓力以及國際貿易摩擦頻繁升級等等,這些問題的出現大大影響了我國的經濟發展。歷史唯物主義作為一門真正的哲學,它的任務就是回答自己時代的重大理論和現實問題。馬克思認為:“社會歷史是一種自然歷史過程,它表明社會的歷史本質上是物質資料生產方式的歷史,生產方式的變化首先是從生產離得提高開始的。”[3]這就告訴我們,當代我國面臨的最大問題仍然是“發展問題”,不斷發展生產力,不斷改善人民日益增長的物質文化生活才是發展的主線。而對外貿易作為我國經濟發展的“三大馬車”之一,在這不斷變化的經濟環境當中也應該順應國家經濟發展的變化而變化,適時轉變外貿出口結構,把大量出口粗放型產品轉移到大量出口技術和服務密集型產品中去。
四、歷史唯物物質方法論為我國對外貿易發展研究提供了方法
4.1從社會歷史出發和生產實踐出發
從歷史事實出發,不脫離實際是歷史唯物主義對社會發展研究的根本要求,是進行一切理論研究包括國際貿易學研究的根本出發點。歷史唯物主義是辯證的、歷史的、實踐的哲學。它強調社會物質決定社會意識,社會意識是社會物質的反映,唯有社會物質才是第一位的東西。我國對外貿易的發展也應遵從歷史發展的實際出發,不能照抄西方國家的國際貿易理論原則。倘若因為盲目崇拜發達資本主義國家的經濟學原理,而妄自剪裁自身發展史實,就會犯下教條主義的錯誤。第二次科技革命后,西方國家經濟得到了迅速發展,應運而生了許多經濟理論。這些經濟理論在西方國家迅速傳播開來,并且在相當長的一段時間內得到了很好的運用。發達國家的這些經濟理論不僅指導了西方國際的經濟發展,更在全世界范圍內流傳和被其他國家學習運用。然而,隨著科技的進步,西方某些經濟理論已經開始與社會現實發生背離。進入第四次科技以后,伴隨著信息技術和電子商務的發展,國際市場正在經歷一次重大變革。在電子商務出現以前,國際貿易主要是以勞動分工為基礎的,在大批量生產的基礎上工廠可實現邊際收益遞減。然而,現在信息技術的大力發展有力推動了電子商務的發展,使得過去一些國際貿易理論受到了一定程度的沖擊。近些年,國際分工的物質基礎正在從資本、技術向信息和知識轉變,國際商務貿易比重在國際貿易中的比重不斷上升,因此古典經濟學中講述的使國際貿易得以進行的“國際貿易絕對比較優勢”和“國際貿易相對比較優勢”將要演變成“信息比較優勢”和“知識比較優勢”,這些比較優勢又將背離企業邊際收益遞減的理論,將會實現邊際收益遞增。國際形勢的新變化,不容我們忽視。我國在開展對外貿易時,就不能按部就班的照抄西方的國際貿易理論原則,而是從現代社會的生產實踐出發,認清當代國際市場發展的新形勢,在經濟學理論指導下,結合實際情況做出對外貿易發展的具體決策。
前言
創業教育在我國高等教育體系起步較晚,尤其是在與市場經濟并行模式下,創業教育在高校教育中的經濟價值體現并不顯著,對高教經濟發展所產生的作用相對處于弱化地位。縱觀社會環境、大學教學主體以及創業教育的實際現狀,我們發現創業教育與經濟發展兩者間存在方向偏差,需要全社會合力,構建萬眾創業環境,促進高校教育活動向市場經濟靠攏。
一、高校創業教育與經濟發展間的銜接問題
1.萬眾創業尚未形成有利的社會影響。在我國傳統觀念中,視自主創業為讀書人謀求生計之下策,以出仕從政報效邦國方為上等的儒學觀念,在人們的價值觀中根深蒂固。因此,很多大學生以出國深造、進入政界、科研界或者考取公務員為光耀門楣之舉,高校求學期間的個人志向沿襲傳統,對于當今社會、國家所處的實際發展階段,未納入考慮范疇。其次,宏觀層面對于大學生創業的政策、法律規制,在制定和實施上未形成有效影響力,大學生創業與創業教育之間缺少有效的實現途徑和保障體系。此外,服務于大學生創業的社會機構不完善,客觀上制約了大學生創業的主動性和積極性,導致創業教育的經濟價值不能顯著體現。
2.創業教育未體現出市場經濟導向。高校教育與市場經濟接軌,教育主體活動應以市場經濟發展運行及其客觀規律為依托,進行策略性的知識體系、課程設置調整,從目前高校教育體系來看,與市場經濟并行的就業教育、??業教育中,市場經濟的導向作用未得到明確體現。首先,在教材上表現為過于偏重學科專業知識和技能,有關市場經濟的內容停留在理論知識研究上,很多學科對此更是一筆帶過;在教學過程中,對市場經濟的闡釋、應用均傾向于理論化、書本化,缺少鮮活的案例和比對分析。其次,創業教育中的市場經濟認知部分,內容設置較為膚淺,未觸及根本,對于市場經濟運行的客觀規律和內在競爭機制,講得過于籠統,使大學生對市場經濟無法形成全面的、生動的了解,從而削弱了創業教育的經濟效能。
3.創業教育脫離了市場需求。創業是一項具體的、具有實踐性質的經濟活動,在此之前,高校教育注重知識性、文化和思想方面的深度教育,人才的技能培育和能力轉化相對薄弱。在萬眾創業背景下,創業活動的第一步就是立項,創業立項決定著創業的方向,并對創業過程的順利與否產生影響。由于大學生缺少社會經驗,對經濟活動缺少了解,因此,在立項上普遍存在著盲目心理,大多數人會選擇聽取家人意見,或者涌向熱門投資行業進行創業,忽略了市場的考察和調研,未能結合市場經濟發展規律全面了解市場需求,在立項選擇上很容易出現脫離市場經濟主體需求的片面、盲目現象,致創業難度增加,在一定程度上影響了創業規劃。
二、構建高校教育的經濟發展方向
1.多方合力,構建良好的創業環境。從我國目前所處的發展階段來看,高等教育人才進行自主創業,構筑高品質創業體系,是一種必然趨勢,也是新常態經濟形勢下,大學生報效國家的可行性路徑。以經濟發展提升綜合國力,實現國家富強、經濟強盛的民族復興夢,從本質上說,離不開經濟實體的大范圍創新、大幅度增加知識含量,以及高新產業的迅速崛起,高校教育鼓勵自主創業正是基于這樣的現實意義。因此,無論是大學生群體還是家庭和社會,都應當清醒地認識到高素質人才投身創業領域對刺激經濟發展的重要意義,從而改變舊有觀念成見,在意識層面形成萬眾創業的認識。其次,國家宏觀政策、法律規制以及地方政策的扶持規劃,都應體現出鼓勵高素質人才自主創業的政策氛圍,政府部門需完善服務體系,制定相應的創業扶持、優惠政制,為創業行為提供宏觀調控上的支持。
2.結合市場經濟,改進創業教育。高校創業教育應與市場經濟密切結合,從事創業教育的教師應具備一定經濟知識,對市場經濟有相對全面而深入的了解,對市場經濟進行專業分析,并將相關知識融進教學活動,使大學生了解市場經濟運行機制、發展規律,為創業行為儲備必要的經濟基礎知識。高校教育在提供創業指導時,應使創業活動與市場內部運行機制相契合,尊重市場經濟秩序和規律,提高創業成功率。創業教育的課程設置,應增加與市場經濟相關的教學內容,增設實踐環節和調研環節,使學生在實踐過程中熟知市場經濟的性質、特點和發展趨勢,凸現創業教育的前瞻性和預見性,促進教育經濟發展。教學過程中應盡量結合實際,突出創業與市場經濟接軌的現實性,使高校教育在經濟發展中的應用性、適用性增強。
3.聯系實際,使創業教育落到實處。創業教育的目的是推動社會經濟發展,大學生創業,在立項選擇上,大多數學生傾向于成本小、投資風險低的熱門行業,如網絡開店、餐飲行業等;或者是以自身專業為基礎,在專業領域內進行創業,如設計類學生利用自身在設計上的專業優勢,承接相關設計業務;或者突出自身的技能優勢進行產品開發、生產,從而實現自主創業。高校教育應突出創業立項理論聯系實際的重要性,鼓勵大學生在創業立項時綜合考慮自身條件、專業能力以及社會資源優勢,以發揮強項優勢,從自己熟知和感興趣、有資源的領域著手,并結合市場外圍環境,通過深入調研和考察,提出有指導性的意見和創業風險規避措施,使高校教育在創業大環境中,體現出促進經濟發展的先進作用。
原定2011年12月9日閉幕的德班氣候大會于10日繼續行。截至當天,會議各方尚未就《京都議定書》第二承諾期、綠色氣候基金的具體設計等達成一致意見。截至當地時間11日凌晨6時會議閉幕,各方談判代表幾乎經歷了三個不眠之夜,其中很多人還要趕乘離開德班的飛機。即便如此,代表們還是表達了采取切實行動應對氣候變化的緊迫感,大會最終達成一攬子協議。在經過十四天的艱苦談判之后,《聯合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)第十七次締約方大會暨《京都議定書》(簡稱《議定書》)第七次締約方會議11日在南非港口城市德班正式落下帷幕。大會最終通過決議,對《議定書》第二承諾期作出了安排,啟動了綠色氣候基金,建立了德班增強行動平臺特設工作組。大會主席、南非國際關系與合作部長馬沙巴內說,雖然在德班會議上達成的一攬子協議并不是完美的,但它仍是“歷史性的”。為全球的共同利益邁出了關鍵步伐。
[熱點設問]
1.文件呼吁《議定書》發達國家締約方在2012年5月1日前提交各國的量化減排目標,然后經一步減排特設工作組討論,提交下屆氣候大會并通過各國的量化減排目標。但加拿大、日本、俄羅斯此前已明確表示不簽第二承諾期,美國也一直拒絕承諾強制減排,因此第二承諾期主要由歐盟國家參與。減少溫室氣體排放需要世界各國共同努力。請分別從經濟、政治及哲學角度分析其依據。
[分析]經濟依據。經濟全球化促商品、勞務、技術、資金在全球范圍內流動和配置,使各國經濟日益相互依賴,相互聯系的趨勢,世界各國經濟日益密切聯系在一起。經濟全球化實質上是發達國家憑借經濟和科技優勢占主導,左右著國際經濟的“游戲規則”,使世界經濟發展更加不平衡。經濟全球化在促世界分工與合作,推動生產力發展的同時,也導致風險全球化,加劇了全球經濟的不穩定性,威脅世界各個國家的經濟安全。
政治依據。國家間親疏冷熱、分離聚合是由國家利益決定國際關系的。國家間既存在著共同的利益,也存在著利益的差別和對立。國家間的共同利益是國家合作的基礎。在全球氣候變暖和減排問題上,廣大發展中國家與發達國家固然存在著國家利益的差別和對立,但加強世界各國合作,共同商討治理全球氣候變暖問題,既符合發達國家的利益,也符合發展中國家的利益。要求發達國家與發展中國家停止爭吵,加強合作,也要求美國、日本、加拿大等國勇敢地承擔起自己的國家責任,維護人類的生存和發展。
哲學依據。整體與部分是相互聯系、密不可分的。部分離不開整體,整體對部分起統帥和決定作用。這要求我們在全球氣候問題上應當樹立全局觀念,立足整體,統籌全局,選擇最佳方案,實現整體的最優目標,從而達到整體功能大于部分功能之和的理想效果。無論是發達國家,還是發展中國家,都是這個世界作為一個整體的有機組成部分,都要服從于抑制世界氣候變暖問題的大局。都要服從于人類生存與發展的大局。
2.聯合國氣候變化框架公約第十七締約方大會在南非德班召開,這次大會被各界譽為是人類為拯救地球達成共識的最后一次機會。運用經濟生活相關知識,分析我國在促經濟又好又快發展過程中應對節能減排的要求。
[分析]科學發展觀的內涵是堅持以人為本,全面、協調、可持續的發展觀。可持續發展,就是要促人與自然的和諧,實現經濟發展和人口、資源、環境相協調,堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,保證一代接一代地永續發展。就是要節約能源,保護生態環境。就要處理經濟發展與人口資源環境的關系,促社會經濟的可持續發展。就要大力發展循環經濟,真正做到節能減排。就要轉變經濟發展方式,加強自主創新,由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技步、勞動者素質提高和管理創新轉變。
3.在德班舉行的聯合國氣候大會閉幕前的最后一次全體大會上,中印代表在周日閉幕的聯合國德班氣候大會上與提出減排路線圖的歐盟產生分歧,中國代表團團長解振華發言時情緒激動地說:“我們是發展中國家,該做的我們都做了。我們已經做了,你們還沒有做到,你們有什么資格在這里講道理給我?”試從國家利益的角度談談對上述材料的理解。
[分析]國家利益是國家生存和發展的權益,維護國家利益是國家對外活動的動因和歸宿。國家利益是國際關系的決定因素。西方某些大國為了維護本國國家利益,拒絕履行在全球氣候變暖問題上的承諾是錯誤的。因為任何國家都不應以本國國家利益為理由,損害他國國家利益。
我國是人民當家作主的社會主義國家,國家利益與人民的根本利益相一致。維護我國的國家利益就是維護廣大人民的根本利益,具有正當性和正義性。國際關系中,我國必須堅定地維護自己的國家利益。我國積極履行在歷屆氣候大會上的承諾,“該做的都做了”表明我國在維護自身利益的同時,尊重其他國家合理的國家利益,并維護各國人民的共同利益。
4.《基督教箴言報》刊登分析文章認為,中國作為當前世界最大的溫室氣體排放國,不僅在最近幾年做出了多項努力。還首次公開聲明要限制國內二氧化碳的排放量。中方在國際大會上公開表明立場并指責發達國家在溫室氣體減排上的不作為。中國在德班氣候大會作為一個負責任大國形象是如何體現我國獨立自主和平外交政策的?
[分析]我國的國家利益和國家性質決定了我國實行獨立自主和平外交政策。中國在抑制全球氣候變暖問題上的態度是積極的,做法是有效的,措施是建設性的,既符合維護世界和平,促共同發展的宗旨,也體現了促世界的和平與發展的基本目標。在德班世界氣候大會上與某些發達國家針鋒相對,突出表達了自己作為發展中國家的意志,這體現了我國獨立自主的基本立場。
5.2011年12月12日,加拿大宣布退出《京都議定書》。對此,中國外交部表示遺憾,稱加拿大的選擇與國際社會的努力背道而馳,希望加拿大重視自己應盡的責任和義務,繼續履行減排承諾。試運用政治生活相關知識評析加拿大退出《京都議定書》的行徑。
[分析]加拿大的做法是錯誤的。首先違背了加拿大作為一個國家應當承擔促世界發展的國際責任和義務;其次違背了聯合國宗旨和原則中關于促國際合作,以解決國際間問題,履行聯合國規定的義務,集體協作的要求等。
6.由于氣候變暖的影響,圖瓦盧鑲嵌在太平洋之中的狹長陸地正被一波又一波的海水侵蝕,孤絕的島嶼們極有可能永遠被海水淹沒。也許將來的某一天,當暮色籠罩這塊區域時,人們再也找不到地圖上曾經存在的圖瓦盧。同樣面臨滅頂命運的還有馬紹爾群島和印度洋島國馬爾代夫。試運用辯證唯物論的相關原理分析人類應采取何種對策才能保住這些美麗的小島?
[分析]人類要正確地發揮主觀能動性。規律是客觀的,要求我們尊重客觀規律,
做到按客觀規律辦事;要在尊重客觀規律基礎上,發揮主觀能動性,要認識和利用規律,造福人類;我們要把尊重客觀規律與發揮主觀能動性有機結合起來,把科學態度和革命精神有機結合起來。人類還需要尊重自然,做到人與自然和諧相處。全球氣候變暖表明我們違背了客觀發展規律;共同商討抑制氣候變暖趨勢,反映了我們在發揮主觀能動性,認識和利用規律,保護人類生存和發展的家園。
7.中國代表團副團長、中國應對氣候變化談判首席代表蘇偉12月3日表示,中國和印度等新興經濟體正處于工業化和城市化快速發展階段,按照“共同但有區別”的原則,排放量應有合理的增加,現在要求這些新興經濟體承擔絕對量化減排指標是不公平的,美國和歐盟作為發達國家應該帶頭減排。試分析“一步明確了發達國家和發展中國家根據‘共同但有區別的責任’原則,分別應當承擔的義務和采取的行動”的哲學依據。
[分析](1)物質決定意識,意識是物質的反映,要求主觀符合客觀,堅持一切從實際出發。發達國家和發展中國家承擔什么樣的國際義務都是立足于本國的實際情況和承擔國際義務的能力。(2)矛盾具有特殊性,堅持具體問題具體分析。發達國家和發展中國家實際情況存在著很大的差異,因此在承擔的責任和義務方面應當有所區別和不同。
8.德班會議經過整整兩周的密集磋商、坦率對話和一天的延期會議,190多個《公約》和《議定書》締約方在非洲的土地上共同達成了較為符合各方預期的會議成果。這些成果凝聚了各國談判代表的辛苦付出和卓越智慧,體現了各方合作應對氣候變化的意愿和決心。在哥本哈根會議和坎昆會議成果的基礎上,氣候變化國際談判的程在德班繼續向前邁。試運用發展的觀點分析德班氣候大會最后的協議好比是難產中“生子”。
[分析](1)量變是質變的前提和必要準備,沒有量變就沒有質變。在達成《議定書》之前的爭論和分歧都是導致最終達成協議的基礎,都是量的積累的過程。(2)事物的變化發展是前性與曲折性的統一。德班會議經過整整兩周的密集磋商、坦率對話和一天的延期會議都體現了道路是曲折的,前途是光明的。最終達成《議定書》與經歷曲折的過程,本身就反映了事物發展的趨勢與途徑的關系。
9.中國代表團副團長、中國應對氣候變化談判首席代表蘇偉指出,行動是最好的語言,是有效應對氣候變化最根本的保證。國際社會期待在氣候變化談判中達成的承諾、共識和安排盡快轉化為切實、有力的行動,推動公約的實施和公約目標的實現。請運用辯證唯物主義認識論相關知識談談對“行動是最好的語言”的理解。
[分析]實踐是人們改造客觀世界的一切活動,實踐是認識的基礎,實踐決定認識。“行動是最好的語言”中的行動就是實踐,表明要付諸于行動。實踐是認識的目的,任何再好的承諾不能付諸于實踐,也只能是美麗的謊言,是毫無意義的。
10.中國政府將本著對本國人民和世界人民高度負責的態度,堅定不移地實施積極應對氣候變化的政治措施,采取強有力的國內行動,推動綠色低碳發展,積極參與氣候變化國際談判程,為應對全球氣候變化作出積極貢獻。試運用唯物史觀的相關知識分析之。
[分析]人民群眾是歷史的創造者,是社會歷史的主體,要求我們樹立群眾觀點,走群眾路線。正確的價值判斷和價值選擇必須自覺遵循社會發展的客觀規律;要自覺站在最廣大人民的立場上,把人民群眾的利益作為最高的價值標準。我國在德班氣候大會的精彩表現體現了中國政府對本國人民和世界人民高度負責的態度。
11.2011年11月22日,國新辦《中國應對氣候變化的政策與行動(2011)》白皮書。白皮書指出,2011年3月,中國提出“十二五”時期中國應對氣候變化約束性目標:到2015年,單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%,單位國內生產總值能耗比2010年下降16%,非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%,新增森林面積1250萬公頃,森林覆蓋率提高到21.66%,森林蓄積量增加6億立方米。這彰顯了中國政府推動低碳發展、積極應對氣候變化的決心。試分別從政治和經濟的角度談談我國如何實現“十二五”時期中國應對氣候變化約束性目標?
[分析]加強法制建設和戰略規劃,做到有法可依,為節能減排提供法律和制度保障。加快經濟結構調整,推動產業優化升級,加快經濟發展方式轉變。提高自主創新能力,優化能源結構和發展清潔能源,繼續實施節能重點工程。大力發展循環經濟。
12.中方代表團指出,作為“77國集團+中國”的一員,中國代表團全面、積極、深入地參加了德班會議各個議題的談判磋商,從不同層面廣做各方工作,以積極、務實、開放的姿態與其他發展中國家行溝通協調,與發達國家開展對話磋商,全力支持東道國為推動德班會議取得成功所做的工作,為會議取得積極成果做出了最大限度的努力,發揮了建設性作用。試運用政治生活相關知識評價中國代表團在德班世界氣候大會上的表現。
[分析]中國在德班世界氣候大會表現為一個負責任的大國形象。切實地履行了國家的義務,遵守了聯合國規定的宗旨和原則;在維護本國國家利益的同時,尊重其他國家合理的國家利益,并維護各國人民的共同利益;體現了獨立自主和平外交政策的宗旨和原則,促世界的共同發展;和平共處五項原則是我國對外政策的基本準則,促世界各國互利共贏。
13.氣候變化不僅影響著每一個人的生活,影響一個國家的生存和發展,也深刻影響著當今世界的國際關系和國際政治格局。自20世紀90年代啟動國際氣候談判程,發達國家陣營與發展中國家陣營南北對立的基本格局貫穿始終。在南北立場的基本格局下,在不同時期或不同議題上,發達國家與發展中國家內部都存在許多不同的利益集團,不同利益集團之間的利益關系復雜多變。分別運用唯物辯證法和政治生活關于國家利益的觀點談談氣候變化對國際關系和國際格局的影響。
十七大報告對科學發展觀的內涵特征和精神實質作了更加深刻全面和簡明扼要的闡述。這就是,科學發展觀的“第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧”。
從這個闡述中,我們對于科學發展觀的精神實質可以作以下幾點理解:
第一,科學發展觀是一個積極的發展觀。它首先強調和重視發展,而不是否定和減緩發展,只不過更加強調發展要“好”字當頭,做到又好又快的發展。為此,十七大報告在強調必須把發展作為黨執政興國第一要務的同時,也強調“要創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題,提高發展質量和效益,實現又好又快發展。”
第二,科學發展觀是一個求實的發展觀。它強調發展要從實際出發,而不能只從主觀愿望出發;要尊重客觀規律,按客觀規律辦事,而不能違背客觀規律。實際上,科學發展觀之所以科學,就在于它來自于實踐,是對客觀規律的認識和總結。這里所說的客觀規律,既包括經濟發展規律、社會發展規律,也包括自然規律和人類思維規律。
發展要從實際出發,必須堅持量力而行,不提脫離實際的高指標,不搞貪大求洋;堅持求真務實,在科學發展觀總的精神指導下,努力走出具有地方特點的發展路子。
第三,科學發展觀是一個辯證的發展觀。它不但強調發展要全面協調可持續,而且強調要用系統辯證和統籌兼顧的思想方法來正確認識和處理發展中的各種關系,而不能用孤立片面的觀點和方法去處理和解決發展中的問題。為此,十七大報告強調,在發展中,要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系,不但要做到原來所強調的“五個統籌”,而且還要正確處理中央和地方的關系、個人利益和集體利益的關系、當前利益和長遠利益的關系。同時,還要認識到,我們講全面發展,并不是沒有中心和重點,我們既要總攬全局,又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾的突出問題,著力推進、重點突破。我們強調協調發展,并不是提倡無差別的同步前進,而是要實現非均衡的協調發展。我們提倡可持續發展,也不是把為后代留下好的環境和條件同當代的發展對立起來,放松當前的發展,而是要始終如一地堅持發展是第一要義。
關鍵詞:包容性發展;社會沖突;以人為本
中圖分類號:C915 文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2012)25—0073—02
一、包容性發展的內涵
(一)包容性發展的定義
目前對于“包容性發展”的內涵在國內外理論界、學術界中眾說紛紜,其中的一種說法就是,使世界經濟增長和社會發展所產生的利益惠及所有人群,在可持續發展中實現經濟、社會、生態的可持續健康協調發展。
(二)包容性發展的內容
包容性發展其實質包含著兩個方面的內容,公平和可持續發展。從公平的角度來講包容性發展寓意著個人享有公平參與經濟建設和享有各項權利的機會,從可持續發展的角度來說,“包容性發展”是通過社會公平從而實現了社會的可持續和諧健康的發展,即正確處理人與自然、人與社會的關系,協調政治、經濟、文化、生態之間的關系,實現社會的協調可持續發展。
(三)以人為本的發展是包容性發展的核心目標
哲學認為,人的本質是社會關系的總和[1]。人的問題是社會發展的本質和核心問題,社會發展的核心是人的發展,離開了人的發展就談不上社會的發展。人既是社會存在和發展的前提,也是社會發展的目的;既是社會歷史活動的主體,也是社會歷史活動的客體,是主客體的統一。從這個角度來說,實現人的全面的自由的發展是實現社會進步和飛速發展的關鍵所在。
包容性發展所強調的以人為本,旨在解決現階段經濟快速增長的過程中出現的關于人的發展的問題。隨著科學技術的飛速發展,社會經濟的不斷增長,貧富差距、發展不均的問題日益凸顯出來,“包容性發展”旨在建立一種價值向導,即如何使全體公民都有權利享有社會經濟發展的成果,如何調節社會分配不公,區域差異日益嚴峻的問題,從而使人真正地實現全面而自由的發展。
(四)協調與可持續發展構成重要維度
的發展觀強調聯系、規律、人與自然的和諧。在他看來,社會是一個相互聯系、相互作用的有機整體。人類社會的發展就是一種自然的歷史過程,它必須遵循一定的客觀規律性,而人的主觀能動性必須受制于客觀規律,只有遵循客觀規律,在客觀規律的基礎上充分發揮人的主觀能動性,才能不斷地推動社會的進步與發展,才能促進人自身健康發展。因此人要正確處理人與社會,人與自然之間的關系,就應該堅持協調與持續發展的重要路徑。
二、社會沖突的內涵
(一)社會沖突是不可避免的現象
社會沖突形成的根源就是人性本能和稀缺的社會資源相互影響的結果。人性包含著自然屬性和社會屬性,人的社會屬性集中體現在人必須利用社會資源,人通過合作,通過不斷的磨合才能實現個人的生存發展的目標,從而進一步達到社會發展的目標,推動社會的發展。在資源總額一定的情況下,資源的分配和處理就會以一種此消彼長的關系出現,資源的分配不均、利益的不一致就會導致社會沖突的發生,當這種沖突不斷地累積,就可能形成社會變革。因此,社會沖突成為一種極為正常的社會現象。
(二)社會沖突有可能使矛盾激化,不利于社會的發展
目前存在的社會沖突主要概括為政治、經濟、文化三個領域的沖突。經濟領域的沖突主要體現在貧富關系之間的沖突和階層關系之間的沖突;政治領域的沖突主要集中在利益集團沖突;文化領域的沖突則是價值觀選擇之間的沖突。每個參與社會的主體在不同生活境遇上的差異和價值觀上的不同,就會產生敵對情緒,當敵對情緒在量上不斷累積達到或者超過系統的耐壓極限,就會導致整個系統的解體,當整個社會系統瓦解,社會主體的生活必定受到沖擊。因此,當社會沖突得不到妥善解決的時候,將不利于整個社會的發展。
(三)正確處理社會沖突有助于社會的發展
在一個相對理性化的社會里,不同的社會主體為了共同的利益會凝聚在一起,群體內部的利益沖突和矛盾將得到暫時的緩解或者是永遠的化解;在整個社會的系統中,這種沖突可以使群體保持相當的獨立性,有利于保持社會各要素、各種關系之間的平衡,促進社會的分化與整合。
政治經濟學的觀點認為,當社會生產關系不再適應生產力的發展的時候,社會的變革就會發生,這種變革的外化出來就是社會沖突。這個社會沖突一般分為兩種情況。一種情況是,社會沖突表現得不是很劇烈,社會沖突呈現出階梯的模式發展,他所帶來的是溫和的社會變遷和生產力的變革,從而推動整個社會的發展。另一種情況是,社會分配的極度不均下,社會沖突以一種劇烈的形式表現出來,這種社會沖突打破了群體和群體之間的邊界,從而以社會變革和社會革命的形式體現出來,社會群體將形成一種新的社會關系,這種社會關系是優于先前的社會關系的,因而推動了社會的發展。
三、包容性發展下社會沖突的化解
(一)包容性發展要承認社會沖突的存在及其合理成分
存在即是合理的,包容性發展訴求的是一種“”的格局。社會沖突在一定范圍內,可以促進社會的整合和社會的發展,科塞的“安全閥”機制的理論中對此有一個經典表述,他認為,當用來解決社會不滿的方法越少,社會主體的流動性越小時,社會沖突就可能越激烈,這時就更加需要通過“安全閥”機制使人們的不滿情緒得到宣泄,從而維護社會穩定。在社會系統中,包容性發展要承認社會沖突的存在及其合理成分是能為社會沖突形成一種“社會安全閥”機制,通過“”,從而對整個社會的矛盾沖突形成一定的化解渠道,對社會沖突的化解有著深遠而又不可估量的影響。
一、樹立黨建工作的“三種意識”
一是樹立“發展是第一要務”的意識。連隊黨支部必須以科學發展觀為指導,把經濟發展作為黨支部一切工作的前提,做到謀劃黨建規劃、制定黨建措施、部署黨建工作,都必須把推進連隊經濟發展作為前提;二是樹立“圍繞經濟抓黨建”的意識。連隊黨建工作必須遵循經濟發展的客觀規律,把黨建工作滲透到經濟工作的各個方面,使黨建的全過程成為服務經濟、推動經濟的全過程;三是樹立“用經濟工作的成效檢驗黨建工作的水平”的意識。經濟發展是檢驗連隊黨建工作的試金石,連隊黨建工作干得好不好,關鍵看是否推動了連隊經濟發展。
二、消除思想認識的“三個誤區”
一是消除“經濟工作就是行政工作”的誤區。當前一些連隊黨支部尤其是一些支部書記,把經濟工作簡單地理解為行政工作,認為是行政領導的事情,把“圍繞經濟”變成了“圍繞行政”,把“服從經濟”變成了“服從行政”。這種認識對提高黨支部領導和駕馭經濟工作的能力有很大影響。經濟工作是黨的中心工作,是黨支部的工作大局。黨的建設服從服務于經濟工作,就是服從服務于經濟發展的客觀規律,服從服務于黨的工作大局,確保黨的路線方針政策在連隊的貫徹落實,更好地推進經濟工作。提高黨支部領導經濟工作的能力,首先必須堅持黨支部對經濟工作的集體領導,凡是涉及連隊重大經濟問題,都必須經黨支部集體討論決定。行政領導應當在黨支部集體領導下,實行分工負責,堅決貫徹落實黨支部關于經濟工作的各項決定。二是消除“黨支部包攬一切經濟工作”的誤區。提高黨支部領導經濟工作的能力,不是說黨支部事無巨細地參與或者干預連隊的一切經濟活動,包辦代替行政工作,而是把領導經濟工作的主要精力放在規劃、指導、宣傳、組織、動員、示范、協調、監督等工作上來,支持行政領導按照職責權限開展經常性的經濟管理工作,從而不斷提高黨支部領導、駕馭、統籌經濟工作的能力;三是消除“經濟能力至上”的誤區。建設屯墾戍邊新型團場,是經濟、政治、文化、社會“四位一位”的建設,連隊黨支部不僅要提高領導經濟工作的能力,還要不斷提高領導政治、文化、社會等方面的能力,使連隊各項事業協調發展,推進和諧社會建設。
三、實現領導經濟能力的“三個提高”
一是不斷提高支部班子駕馭經濟工作的能力。增強支部班子市場經濟意識,建立健全黨支部各項工作機制和民主集中決策制度。通過建章立制,實現黨支部領導經濟工作從人治轉向法制的軌道。大力培養選拔一批懂經濟、善管理的優秀中青年干部,充實到黨支部書記崗位或者支委班子中,把支部班子建設成領導經濟的戰斗堡壘。二是不斷提高連隊黨員科技致富的能力。切實加強黨員實用技術的培訓,培養造就一大批發展連隊經濟的黨員“能人”帶頭致富,帶頭建功立業,使黨員在經濟建設中充分發揮先鋒模范作用。做好黨員發展工作,要特別注重從生產第一線的優秀青年和素質較高的致富能人中發展黨員,使連隊黨員的年齡結構、文化結構、專業結構不斷改善,從而進一步增強黨支部領導經濟工作的能力。三是不斷提高連隊黨員干部扶貧幫困的能力。要建立健全連隊黨員干部掛鉤聯系群眾制度,幫助困難群眾發展生產,依靠科技致富,達到共同富裕的目的。連隊黨員干部要牢固樹立幫扶意識,密切黨群干群關系,真正身體力行“三個代表”重要思想,不斷提高黨在職工群眾中的威望。
關鍵詞:創新驅動;科技項目;經費管理;預算
1 概述
我國自十以來全面實施了創新驅動發展的國家戰略,并提出科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐,是推動我國現階段經濟轉型升級的核心的動力,實施創新驅動發展戰略是我國提升綜合國力的重要途徑[1]。在當前國家創新驅動發展的戰略下,全社會也在逐漸形成“大眾創業、萬眾創新”的全民創業創新的新局面。
科技創新按照創新驅動產業發展的客觀規律可分為三個層次,第一層次為科學發現,創造出新知識,即知識創新;第二層次為科學發明,創造出技術,這是對創造出的知識的應用開發,即技術創新;第三層次為知識創新和技術創新的大量積累,集成若干技術創新,由此形成系列密切關聯的新工藝、新材料、新產品,最終構成新產業,即產業創新。知識創新是創新驅動的源頭和動力,產業創新是創新驅動的終端和目的[2]。在整個創新體系中,科學發現所帶動的知識創新是創新鏈中的基礎和源泉,在整個創新鏈中處于核心的地位[3]。在我國的創新體系中,知識創新主要由高等院校和科技院所的科學家完成。然而,在過去相當長的時間里,知識創新遠離經濟活動的中心,更多的成為科學家自身的學術追求,未能對經濟發展起到足夠的驅動作用。
在知識創新活動中,國家和各級地方政府所設立的科學研究項目起到了關鍵的作用,科學研究經費幾乎支撐了所有知識創新活動所需的支出[4]。為適應國家全面實施創新驅動的發展戰略,我國在2015年對科技項目的管理體制進行了全面改革,對原有的科技項目體系進行了大刀闊斧的整合,經過2016年的實施,新的科技項目管理輪廓已經初步形成。美國學者Nelson等認為科學技術處于不斷變革中,政府應保證制度安排上的靈活性和適應性[5]。我國的科技項目改革,正是為了提高國家創新驅動發展戰略下科技項目的靈活性和適應性而進行的改革。相應地,科技項目的靈活性與適應性提高了,科技項目費管理的靈活性與適應性也需要隨之提高。
因此,在創新驅動戰略下、新的科技體制下,科技經費的經費管理制度必須進行相應的改革以適應新形勢的需求。為了適應經濟發展新常態,提高財務管理效率,充分發揮資金利用率,充分調動廣大科技人員自主性、積極性,我國科技單位的財務管理工作的創新勢在必行。本文將重點探討我國當前創新驅動發展的形勢下科技項目經費管理改革的建議。
2 總體原則
2.1 服務性原則
科技項目是為知識創新而設立的科技項目,科技項目的經費管理也需要為知識創新而服務,根據知識創新的客觀規律進行科技經費的管理將有助于知識創新的快速高效完成。在當前國家創新驅動發展戰略的前提下,為知識創新高效服務應是科技經費管理的第一原則,即服務性原則,也是最為重要的原則。
2.2 靈活性原則
知識創新是科學家不斷突破自我、探索未知的智力勞動,具有創造性和不確定性的特點。因此,科技經費在使用過程中必須滿足靈活性原則,需要預算但不能完全依照預算、照搬預算而一成不變。如果完全依據預算來執行科技活動,知識創新將無法完成、永不可及。
2.3 真實性原則
科技經費的執行與管理,在靈活性的基礎上,還需要保證真實性。一切科技活動的支出,必須保證是在服務科技創新的前提下來進行,并且是真實存在的,不是虛構的。真實性原則是科技人員必須遵循的,也是科技經費管理部門對經費進行審核的重要標準。
2.4 安全性原則
科技經費是國庫資金,取之于民,也應用之于民,為更好地為創新服務,盡管在使用經費過程中需要保證經費的靈活性和真實性原則,但同時也需要保證資金的安全性原則。國家資金的安全保障是科技經費管理的基本原則,不可動搖。安全性原則與靈活性原則和真實性原則不矛盾、不沖突。
2.5 國庫支付原則
針對當前科技經費執行率明細滯后,大量資金囤積,結題之前突擊花錢,科技經費的整體流動性差的問題。建議凡是以國家或各級政府名義立項的科技項目,經費都應實行國庫支付的原則,統一管理和調配,提高國庫資金利用效率。各單位設立國庫虛擬賬號,統一從國庫支付,這樣將極大提高資金的流通性和利用率。
3 項目立項
3.1 簡化項目預算編制