公共危機管理的特征精選(九篇)

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第1篇：公共危機管理的特征范文

當今社會上各種危機事件層出不窮，為了保障我國公民的人身和財產安全，我國出臺了一系列相關的政策阻止此類事件的發生，由于政策的出臺實施還處于初步階段，所以有許多漏洞還需改進，隨著不斷的改進和發展，公共危機管理逐漸明確了自己的研究對象和研究范圍，并作了進一步的加強改進。

關鍵詞:

公共管理;危機管理;危機意識

一、危機及危機管理

“危機即威脅決策系統優先目標的一種形式，在這種形式下，決策集團做出反應的時間有限，而且形勢常常向令決策者驚奇的方向發展?！边@是赫爾曼為危機下的一個經典的定義。公共危機指一種突發事件，危機的產生來源于突變，其不可能完全消失，我們只能通過一定的手段來控制其蔓延，將危機造成的為害降至最低，減少危機造成的損失。危機除了造成社會危害以外，其有利方面是提高社會對危機的免疫力，也就是應對危機的能力。

二、我國危機管理的現狀及存在的問題

根據各種危機發生的特點我國的危機管理機構逐漸形成了一種新的體系來應對這些危機問題的發生，該體系主要是由政府分管領導管理指揮，其他領導負責針對危機采取處置手段從而控制危機的蔓延，然而其成效并不理想，該體系在部分危機應對中確實能發揮一定的作用，但是應對一些突發事件還存在許多問題和不足。

1、公共危機意識薄弱相關政府官員及社會公民對公共危機的管理意識不到位，在其應對危機管理過程中存在著不少的漏洞，由于政府人員的不加重視和公民的不知所措，往往危機來臨時都會手忙腳亂，不能及時出臺一項合理且行之有效的應對方案，而使得一些危機趁機肆虐蔓延，待其危害達到一定程度由于缺少足夠的準備會使社會公眾變得極度恐慌，對社會治安造成很大程度上的威脅，這種破壞遠遠大于危機自身所能引起的破壞，并且更加難以控制。

2、公共危機的認識不到位想要更好更準確有效的控制危機的蔓延和解決已出現的公共危機，必不可少的前提就是充分認識危機的各種特征，比如突發性、危害性等。由于危機發生迅速、蔓延迅速，在很短的時間內可能達到難以控制的局面。上述危機的特征就要求政府相關人員必須具備快速決策能力，必須在很短的時間內對危機做出正確的判斷，給出合理有效的解決方案，使危機造成的損失降低到最小。除此以外，危機對社會公共人身及其生活也會造成不同程度的傷害，主要在于危機破壞了正常的社會秩序，人們的生活秩序被打亂。

3、公共危機管理體系不夠完善地方政府在危機來臨之時臨時設立一個機構來應對危機的，由于這些機構內部之間難以形成危機綜合協調機制，也很難資源整合與協同決策，無法準確掌握危機的發生時間因此無法及時作出應對危機行之有效的方案來使危機造成的損失降到最低，同時由于控制危機的機構是臨時組織起來的，其在危機得以控制之后便會解散，這樣的話，在下一次危機來臨時又會重新組織一支新的隊伍來應對危機，長期以來，每一支控制危機的隊伍由于沒有交流保存彼此的應對危機的經驗，也無法使危機預警系統得到更進一步的完善，對危機控制體系沒有促進改進作用。

4、危機發生的信息不夠流通由于危機的發生時間地點不確定性，各個地方都有可能發生，所以各地政府需要加強危機信息的交流，時刻保持暢通的信息渠道，使各地政府能正確識別危機、應對危機、采取有效徹底的措施解決危機，從而節省分析危機和處理危機的時間。然而目前我國各政府之間交流合作不夠，下級政府往往因為一些其他原因采取虛假治理危機的方法，刻意隱瞞危機的發生及危害程度，同時又由于政府之間的一些內部矛盾使得地方政府往往從自己利益出發，過多考慮自身利益，從而使得上級政府不能準確獲得危機信息，因此無法做出有效的危機控制決策，也因此錯過危機的最佳控制時機。

5、對危機的控制缺乏系統的規劃在危機來臨之際運用系統方法收集信息，分析信息，檢測和處理信息等環節來達到監控風險的目的，把危機管理和政府公共管理緊密結合起來，在應對危機管理方面有效的實施風險的防范措施預防危機帶來的不必要的損失。我國政府還未將危機管理列入可持續發展戰略中，這是危機管理的一個漏洞。

三、加強公共危機管理的現實意義

1、有利于減少人民和國家的財產損失因為公共危機的突發性和不確定性，使得控制危機的決策者面臨很大的決策風險和巨大的心理壓力，一旦決策出現差錯，將會使國家和人民遭受巨大的損失，所以，加強危機管理顯得尤為重要，這就需要政府協同完善公共危機管理體系，盡可能的壓低損失。

2、有利于維護社會的和諧穩定公共危機具有極強極迅速的蔓延擴散能力，隨著其擴散范圍的不斷擴大，公共危機對社會的為害越來越難以控制，同時伴隨科技的迅猛發展和信息時代的快速發展，危機信息的傳播更加方便，一些虛假信息快速傳播至各地，比如日本核泄漏時期中國人大量搶購碘鹽，只因聽說碘鹽可以防核輻射。這些虛假信息的散布只會加劇人們的恐慌，所以政府加強公共危機管理有利更好的維護社會和諧穩定。

3、有利于維護政府形象危機的突然爆發需要政府立即采取措施加以控制，這就考驗的是政府的應變能力，考驗政府是否能迅速采取適當措施保護民眾的安全以及利益。處理的成功與否都將影響政府在民眾心中的形象，成功的話，則民眾會更加信賴政府，失敗的話，民眾就會懷疑政府的處理事情的能力，損害政府的威嚴形象，更甚的是對政權有很大程度上的威脅。

四、對于我國危機管理的建議

1、加強危機和風險意識相關政府部門需改變對危機認識上的舊觀念，樹立危機意識和意外風險認識，回顧過去發生的種種難以預防控制的危機帶給我們的慘痛教訓，我們必須意識到要樹立正確的危機和風險意識，使得政府和群眾都能掌握應對各種危機的措施，不至于在危機來臨之際驚慌失措。在公共管理工作中也應樹立牢固的危機和風險意識，使政府在對危險行業的監管中保持高度的安全責任感。

2、加強危機管理機制當前我國危機管理體系主要包括危機的預警、危機的反應及遭受危機后的恢復重建。關于危機的預警，應采取建立危機預警機制，及時發現危機預兆，在其發展起來之前將其消滅在“搖籃”里，這樣有利于減少人力物力的不必要的投入，還可以將危機所能造成的損失降低到最低;危機管理的反應機制就是要相關部門加強合作交流，明確各自職責，同時要保證信息的流通便于提前控制危機的發生;危機管理的恢復重建分為兩個方面，一是政府要組織受害群眾實施自救，協助他們重建自己的家園，保證社會的穩定有序發展。二是政府應采取一些措施來幫助受災群眾重拾對生活的希望，幫助他們走出災難的陰影，另外給予適當的資金援助幫助他們渡過難關。能更好的促進社會穩定，同時保障社會公民的生產生活。

參考文獻:

［1］郝雁翔．當前我國公共危機管理研究特征探析［J］．人力資源管理．2014(08):15－16．

［2］李錚．我國公共危機管理研究［J］．改革與開放．2014(12):88－89．

［3］袁建軍．應對突發公共事件中政府和企業互動研究［D］．蘇州大學，2013

第2篇：公共危機管理的特征范文

關鍵詞：WSR方法論；公共危機；管理

1 公共危機管理的概念及內容

所謂公共危機管理是一種有組織、有計劃、持續動態的管理過程，政府針對潛在的或者當前發生的公共危機，在危機發展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預防、處理危機，并及時恢復、客觀評估，吸取經驗教訓。

當前我國公共危機管理從橫向其本身的內容出發，分為一案三制，即應急預案、公共危機管理法制、公共危機管理機制、公共危機管理體制；而縱向，是按照公共危機管理的先后順序劃分為預警階段，處理階段、恢復階段、評估階段四個階段。

2 我國公共危機管理存在的問題

從2003年SARS事件以來，我國逐步意識到公共危機管理的作用，經過十幾年的發展，我國在公共危機管理領域取得了長足的進步，但是在公共危機事件發生后，我國現有的公共危機管理存在的問題也逐漸暴露出來：

從橫向角度分析：（1）應急預案方面：預案內容缺少針對性，缺乏可操作性，預案設計形式化，過于倉促，甚至不符合現實情況，而靠上下級垂直領導方式推動的預案之間的銜接和橫向協調是最大的問題；（2）公共危機管理體制方面：缺乏專業的綜合危機管理機構，當前我國的危機管理機構大多數是由政府臨時抽調政府工作人員組成的，一旦危機處理結束，臨時機構會就地解散，工作人員就會回到各自的崗位，長此以往，無法保證機構的連續性，機構的經驗無法保存，并指導其他實踐；（3）公共危機管理法制方面：《應對法》的真實作用得不到發揮。當前的應急工作還只是依賴于一元化的黨政領導體制來完成的，相關法律緊急措施規定不夠具體，對公民權利義務規定不夠明確。地方政府之間或政府各部門之間配合的協調方式和步驟，缺少詳細的規定，很難做到有效的溝通和協調；（4）公共危機管理機制方面：由于地方體制障礙，導致極容易出現條塊分割，各個地方各自為營，從而協調機制很難落實到實踐中，當前我國公共危機管理過于重視處理階段、恢復階段的機制建設，而忽略了預警階段中預警機制的建設，導致危機管理機制不協調。

從縱向角度分析：當前我國的公共危機管理，過于重視處理階段和恢復階段，多采取“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的觸l式危機管理模式，即一旦發生公共危機事件，則最大程度上集中資源進行危機處理和恢復，卻忽略了預警階段和評估階段的作用，預警階段能夠最大程度上規避風險、降低損失，甚至是從源頭上杜絕危機發生，而評估階段是對公共危機管理過程的總結和梳理，能夠為及時糾正管理過程中的錯誤提供寶貴經驗甚至是避免同類事件再次發生，最大程度上減少生命財產的損害，提高危機處理的效率，降低管理成本，但是我國在預警階段和評估階段的重視程度不夠，機制等方面的建設不完善，過多的人力和物力都集中在中間的階段，導致預警階段和評估階段發展仍較弱。

3 WSR方法論

WSR方法論即“物理-事理-人理系統方法論”，在WSR系統方法論中，“物理”指涉及物質運動的機理，通常回答“物”是什么的問題，物理追求的是客觀性、真實性；“事理”指的是做事的道理，主要解決如何去安排，回答怎樣去做的問題，事理追求的是科學性、準確性；“人理”是指為人處事的道理，回答“最好怎么做”的問題，人理追求的是協調性、可靠性。“人理”也體現在對“物理”和“事理”的影響上，處理任何“事”和“物”都離不開人去做，“人理”是解決復雜系統問題的核心，物理、事理、人理的共生共長實現系統的集成。

4 基于WSR方法論的公共危機管理可行性分析

公共危機管理在宏觀層面涉及到國家政策，國家層面的危機管理的體制、機制和法制，而各個地方政府體制的完善，機制的建立，人員的調配又體現在危機管理的微觀層面。從宏觀到微觀，跨度之大，層次之多，可見公共危機管理的復雜性。

公共危機管理作為復雜的系統工程，物理可以包括資源、人口、交通、設施等，在公共危機管理過程中，應公共危機的類別的不同，“物理”本質也不盡相同，對公共危機本體的基本屬性和特征有清晰的認識和準確的把握，對危機管理至關重要，從而保證危機管理的真實性；事理包括危機管理的研究方法、模型以及其他技術手段等，在危機管理過程中，事理的本質即為了保證危機管理的科學性及準確性，提高管理效率；人理包括整個管理過程的所有干系人，即領導者、操作人員、受害者等等，協調關系貫穿于整個危機管理過程，協調好人理，對于管理的指揮，操作，以及輿論，避免干系人的主觀傾向，保證危機管理的可靠性。只有充分發揮這三部分才能真正做到及時管理、科學處理、靈活治理，這與WSR方法論的思想不謀而合。

WSR作為一種思路，其核心是在處理復雜問題時既要考慮對象的物的方面（物理），又要考慮這些物如何更好地運用的事的方面（事理），最后，由于認識問題、處理問題和實施管理決策都離不開人的方面（人理），把WSR作為一個系統，達到知物理、明事理、通人理，從而系統、完整、分層次地來對復雜問題進行研究。

從這個角度來看，應用WSR系統方法論，在傳統方法的基礎上，充分重視人理的作用，依照“物理”、“事理”、“人理”三個維度，使危機管理立體化，最大程度上提高效率，增加效益，從而實現系統、完整、分層次的公共危機管理，是完全可行的。公共危機管理就是物理、事理和人理統一的過程，WSR方法以物理完善――理優化――人理協同的思維方式促進和引導公共危機管理向真實性、科學性和可靠性邁進。

5 WSR方法論對公共危機管理的意義

東方系統方法論形成之前，我們分析問題、解決問題通常采用的是過度追求模型建立和定量分析的西方系統方法論，而公共危機管理是一個由政府、公民和企業等多方主體共同所組成的龐大、復雜的巨系統，應用傳統的西方系統方法論很難處理這種復雜的社會關聯，WSR這種東方系統科學方法論特別強調復雜系統中“人理”的作用，強調整體性和科學性。講求系統實踐中需要從“物理”“事理”“人理”三個層面進行綜合考量。僅重視“物理”和“事理”而忽視“人理”，做事難免機械，缺少溝通，缺乏感情和激情，極易達不到甚至偏離目標；而WSR方法論在三個維度中尋求平衡，達到三個維度結合的效益最大化，“懂物理，明事理，通人理”就是WSR系統方法論的實踐準則。

6 結束語

將WSR方法論應用到公共危機管理過程中，一是因為公共危機管理需要科學的方法論指導，需要依照WSR對公共危機管理進行重新設計。二是因為WSR方法論具有傳統危機管理所不具備的科學性、系統性和完備性等特征。所以，擁有科學方法論的公共危機管理能夠指導實踐，在危機事件中發揮更大的作用。

參考文獻

[1]張彩江，孫東川.WSR方法論的一些概念和認識[J].系統工程.，2001.

第3篇：公共危機管理的特征范文

關鍵詞：公共管理；危機管理；危機意識

一、危機及危機管理

“危機即威脅決策系統優先目標的一種形式，在這種形式下，決策集團做出反應的時間有限，而且形勢常常向令決策者驚奇的方向發展?！边@是赫爾曼為危機下的一個經典的定義。公共危機指一種突發事件，危機的產生來源于突變，其不可能完全消失，我們只能通過一定的手段來控制其蔓延，將危機造成的為害降至最低，減少危機造成的損失。危機除了造成社會危害以外，其有利方面是提高社會對危機的免疫力，也就是應對危機的能力。所謂危機管理，是指政府調用各種可利用的資源通過一系列的信息收集以及分析等等，采取適當的有效的方法消除危機的行為，從而解決現存的危機問題使危機造成的損失達到最小。公共危機管理是公共管理的一種特殊形式，他以實現秩序、穩定、安全為目標，通過危險分析――發現問題――解決危機的過程，對其進行全面，全過程的系統分析，其主要目的就是化險為夷使之進入新的發展階段。

二、我國危機管理的現狀及存在的問題

根據各種危機發生的特點我國的危機管理機構逐漸形成了一種新的體系來應對這些危機問題的發生，該體系主要是由政府分管領導管理指揮，其他領導負責針對危機采取處置手段從而控制危機的蔓延，然而其成效并不理想，該體系在部分危機應對中確實能發揮一定的作用，但是應對一些突發事件還存在許多問題和不足。

1、公共危機意識薄弱

相關政府官員及社會公民對公共危機的管理意識不到位，在其應對危機管理過程中存在著不少的漏洞，由于政府人員的不加重視和公民的不知所措，往往危機來臨時都會手忙腳亂，不能及時出臺一項合理且行之有效的應對方案，而使得一些危機趁機肆虐蔓延，待其危害達到一定程度由于缺少足夠的準備會使社會公眾變得極度恐慌，對社會治安造成很大程度上的威脅，這種破壞遠遠大于危機自身所能引起的破壞，并且更加難以控制。

2、公共危機的認識不到位

想要更好更準確有效的控制危機的蔓延和解決已出現的公共危機，必不可少的前提就是充分認識危機的各種特征，比如突發性、危害性等。由于危機發生迅速、蔓延迅速，在很短的時間內可能達到難以控制的局面。上述危機的特征就要求政府相關人員必須具備快速決策能力，必須在很短的時間內對危機做出正確的判斷，給出合理有效的解決方案，使危機造成的損失降低到最小。除此以外，危機對社會公共人身及其生活也會造成不同程度的傷害，主要在于危機破壞了正常的社會秩序，人們的生活秩序被打亂。給人們造成不僅是身體還有心理造成損傷，嚴重的話甚至會造成一定程度的心理疾病，雖然危機會在有關部門的控制下得以根除，但是給人們心理留下的創傷卻永遠抹除不掉。

3、公共危機管理體系不夠完善

地方政府在危機來臨之時臨時設立一個機構來應對危機的，由于這些機構內部之間難以形成危機綜合協調機制，也很難資源整合與協同決策，無法準確掌握危機的發生時間因此無法及時作出應對危機行之有效的方案來使危機造成的損失降到最低，同時由于控制危機的機構是臨時組織起來的，其在危機得以控制之后便會解散，這樣的話，在下一次危機來臨時又會重新組織一支新的隊伍來應對危機，長期以來，每一支控制危機的隊伍由于沒有交流保存彼此的應對危機的經驗，也無法使危機預警系統得到更進一步的完善，對危機控制體系沒有促進改進作用。

4、危機發生的信息不夠流通

由于危機的發生時間地點不確定性，各個地方都有可能發生，所以各地政府需要加強危機信息的交流，時刻保持暢通的信息渠道，使各地政府能正確識別危機、應對危機、采取有效徹底的措施解決危機，從而節省分析危機和處理危機的時間。然而目前我國各政府之間交流合作不夠，下級政府往往因為一些其他原因采取虛假治理危機的方法，刻意隱瞞危機的發生及危害程度，同時又由于政府之間的一些內部矛盾使得地方政府往往從自己利益出發，過多考慮自身利益，從而使得上級政府不能準確獲得危機信息，因此無法做出有效的危機控制決策，也因此錯過危機的最佳控制時機。

5、對危機的控制缺乏系統的規劃

在危機來臨之際運用系統方法收集信息，分析信息，檢測和處理信息等環節來達到監控風險的目的，把危機管理和政府公共管理緊密結合起來，在應對危機管理方面有效的實施風險的防范措施預防危機帶來的不必要的損失。我國政府還未將危機管理列入可持續發展戰略中，這是危機管理的一個漏洞。

三、加強公共危機管理的現實意義

1、有利于減少人民和國家的財產損失

因為公共危機的突發性和不確定性，使得控制危機的決策者面臨很大的決策風險和巨大的心理壓力，一旦決策出現差錯，將會使國家和人民遭受巨大的損失，所以，加強危機管理顯得尤為重要，這就需要政府協同完善公共危機管理體系，盡可能的壓低損失。

2、有利于維護社會的和諧穩定

公共危機具有極強極迅速的蔓延擴散能力，隨著其擴散范圍的不斷擴大，公共危機對社會的為害越來越難以控制，同時伴隨科技的迅猛發展和信息時代的快速發展，危機信息的傳播更加方便，一些虛假信息快速傳播至各地，比如日本核泄漏時期中國人大量搶購碘鹽，只因聽說碘鹽可以防核輻射。這些虛假信息的散布只會加劇人們的恐慌，所以政府加強公共危機管理有利更好的維護社會和諧穩定。

3、有利于維護政府形象

危機的突然爆發需要政府立即采取措施加以控制，這就考驗的是政府的應變能力，考驗政府是否能迅速采取適當措施保護民眾的安全以及利益。處理的成功與否都將影響政府在民眾心中的形象，成功的話，則民眾會更加信賴政府，失敗的話，民眾就會懷疑政府的處理事情的能力，損害政府的威嚴形象，更甚的是對政權有很大程度上的威脅。

四、對于我國危機管理的建議

1、加強危機和風險意識

相關政府部門需改變對危機認識上的舊觀念，樹立危機意識和意外風險認識，回顧過去發生的種種難以預防控制的危機帶給我們的慘痛教訓，我們必須意識到要樹立正確的危機和風險意識，使得政府和群眾都能掌握應對各種危機的措施，不至于在危機來臨之際驚慌失措。在公共管理工作中也應樹立牢固的危機和風險意識，使政府在對危險行業的監管中保持高度的安全責任感。

2、加強危機管理機制

當前我國危機管理體系主要包括危機的預警、危機的反應及遭受危機后的恢復重建。關于危機的預警，應采取建立危機預警機制，及時發現危機預兆，在其發展起來之前將其消滅在“搖籃”里，這樣有利于減少人力物力的不必要的投入，還可以將危機所能造成的損失降低到最低；危機管理的反應機制就是要相關部門加強合作交流，明確各自職責，同時要保證信息的流通便于提前控制危機的發生；危機管理的恢復重建分為兩個方面，一是政府要組織受害群眾實施自救，協助他們重建自己的家園，保證社會的穩定有序發展。二是政府應采取一些措施來幫助受災群眾重拾對生活的希望，幫助他們走出災難的陰影，另外給予適當的資金援助幫助他們渡過難關。能更好的促進社會穩定，同時保障社會公民的生產生活。（作者單位：華僑大學）

參考文獻：

[1] 郝雁翔.當前我國公共危機管理研究特征探析[J].人力資源管理.2014（08）：15-16.

[2] 李錚.我國公共危機管理研究[J].改革與開放.2014（12）：88-89.

第4篇：公共危機管理的特征范文

中圖分類號：G471

關鍵詞：公共危機；高校危機；危機治理

【中圖分類號】G647

隨著經濟全球化、社會復雜化和文化多元化的到來，我國社會正處于社會轉型的關鍵時期，結構性的系統風險加劇了各種類型危機發生的可能。在這樣的制度變遷的歷史時期，學校內部的管理制度、人員觀念、市場機制引入等因素的共同影響下，以往的社會危機事件逐漸擴散到校園并頻頻發生，其特征有別于其他傳統的危機事件。可以說，高校面對危機事件的發生已經在很大程度不能單靠事發學院或幾個部門應對，需要危機治理這個更為廣泛的框架下將相關責任的主體納入到解決危機的過程中。因此，我們應該認識高校公共危機治理及其內涵和特征？相關責任參與主體如何參加高校公共危機治理？社會各個方面的力量又如何在正確看待這些危機？

一、危機治理：高校危機管理的必然選擇

危機在人類后工業時代不可避免的社會系統性風險，高校作為社會的重要組成部分不可避免地同樣暴露在風險之下。只有認識到公共危機的內涵及特征，依靠危機治理把力量都也投入處理公共危機中，才能有效提高高校公共危機管理。因此，公共危機治理是高校公共危機管理的必然選擇。

高校公共危機內涵應該從“公共危機”、“高校危機”、“高校危機管理”、“危機治理”這個幾個關鍵詞入手。公共危機是指對一個社會的基本價值和行為準則架構產生了嚴重威脅，并且要求以政府為主體的公共部門在極短時間內和不確定性極高的情況下作出關鍵性決策的事件。[1]危機處于不同制度環境，賦予了高校危機不同的內涵，因而高校危機是指，“由于自然的、人為的或者社會政治的原因引發，在高校內部突然發生的，對高校的教學、工作、生活秩序造成一定干擾、沖擊或危害，甚至造成財產損失和人員傷亡的重大事件?！盵2]面對危機的發生，高校的管理部門為應對危機而采取的一系列的行動，這個過程被稱為高校危機管理，“高校危機管理是一種有組織、有計劃、持續動態的管理過程，高校針對潛在的或者當前的危機，在危機發展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預防、處理和消弭危機?！盵3]

總之，從危機事件的責任主體來看，高校作為權力主體對發生在高校內危機進行管理，強調的是權力和責任的一致性，強調危機的處理結果。不同歷史時期高校危機事件有著各自的特征，在網絡媒體、學校擴招、政府放權、獨生子女等社會背景下，高校危機事件除了具有突發性、緊急性、決策的非程序性等社會公共危機的共同特征，還具有群體性、不確定性和社會敏感性。

1.群體性。學生是學校的最廣泛的群體，學習和生活在同一區域，人群較為集中。學校是學生駐留時間最長，流動范圍最小的區域，居住范圍較為集中，并且緊張的學習生涯又以班級、社團等各式各樣的組織為行為單位，使得學生人群短時間在較小區域內流動性大。學生的群體性特征使得暴露在公共危機風險下，受到傷害和影響的可能性大，同時，也不利于控制危機的次級危害。

2.不確定性。大學時期學生的生理和心理都處于較為重要的發展時期，同時脫離父母權威監管，在面臨新的學習和生活環境，人生挫折和無力感很容易使學生做出一些出乎常理和意外的不理智和放縱的行為，這表明高校危機的產生是和學生行為動機是有密切聯系的。

3.社會敏感性。高校已經不是“象牙塔”式的學術圣地，從招生、接受教育、畢業工作無疑體現了社會市場的緊密聯系。社會思想價值變遷和市場對高素質人才的需求對學校辦學理念、人才培養、師資隊伍建設、教育資源投入產生了巨大影響，然而，人們對高校的認識還停留在“精英教育”的階段，社會仍把大學學歷作為衡量人才素質的標準或錄用條件。

高校危機事件的特征表明，除了在處理危機時應具有快速反應、責任性、透明性和合法性等原則的同時，也必須強調高校危機管理系統中參與主體的多元性，最大可能地吸納各種部門和其他力量，調動各種資源共同應對危機，形成高校整體的危機應對網絡。

二、一元治理：高校公共危機的困境

高校危機是市場、政府關系聯動變遷的產生結果，可以把市場外部環境的變化看作高校危機產生的外部原因，政府管理權力下方和高校自主性逐漸增大看作內部原因。但是，高校危機管理離不開職能部門的支持，權力與責任相一致，而各個職能部門似乎陷入了“集體行動的困境”，面臨一些理論上的困境與實踐中的難題。

1.高校公共危機治理主體單一，各個相關利益主體參與不足。

從危機發生、發展、結束三個簡單的過程來看，涉及的人員包括主要受害人（一般都是學生），受害人的同學、朋友和老師，學院、學校組織部門的相關責任人。但是，從危機事件的特征來看，社會其他主體也應該是治理主體之一，如新聞媒體、公安、衛生部門等有助于危機事件解決的主體。一系列的校園突發緊急事件表明，高校形成了一種全權處理危機事件的慣性思維模式，把危機事件看作內部管理的意外風險，因而不愿意當面回應社會公眾的質疑，力圖在學校的范圍“控制”危機的全過程。高校對于處理校園危機持一個消極的態度，與事件相關的部門就不愿正面回應，容易產生“踢皮球”式的處理方式，使得在當前危機治理體系中，公共危機治理主體單一，學校組織部門參與不足，社會公共部門介入的渠道和范圍有限，增加了危機治理成本，不利于危機治理的成效。

2.缺乏完整有效的公共危機“預警―治理”系統。

危機不僅需要及時處理，更需要事前預防，高校作為較為特殊的公共部門其體制改革落后于其他社會組織，公共危機下各利益相關者及部門缺乏強烈的危機參與意識和治理危機的共同利益，被動地接受上級指令和處理方案，危機爆發以后臨時組成領導小組，而不是建構預警防范的長效機制，從事后處理轉為事前預防，可以肯定的是，事前預防的治理成本要遠低于事后處理。從H1N1流感預防事件過程可以看出，高校臨時倉促的預防工作，采取下派任務式的檢查方案，學校預防小組校醫院院系學生干部學生，經過層層任務下派，“指令信號”衰減、目標與責任不一致、專業水平降低及利益不相關性致使預防流于形式。

3.高校公共危機的應對需要一個容納各方的綜合協調治理框架

隨著社會與高校的雙向擴張，高校出現社會內部化的趨勢，學校的圍墻只是一個象征的作用，而公共危機治理的成本轉嫁考驗著學校的應對能力。社會相關組織與高校之間、學校各部門之間、院系之間、教師與學生之間缺乏制度化合作機制。嚴峻的事情再次說明，利益相關的范圍早已超過以組織權力界定的范圍，高校組織功能分化的加劇，上下級部門的高權力距離，使得高校權力主體之間協調與合作的彈性僵化，應對危機時“強制指令性”的合作，不過是各自承擔責任的一種分配，表明很好地處置危機并不是一種激勵性工作，這也與平時很少聽到某高校部門或個人因對處置危機有貢獻而受到表彰的消息。

三、多元參與：高校危機治理的路徑選擇

高校傳統行政化的管理體制不斷探索“去行政化”的改革，在缺乏權力中心的管理下，高校公共危機治理的路徑應該怎樣選擇？在此之前，有必須先了解治理的概念。所謂治理，是指“各種公共的或私人的機構和個人管理其共同事務的諸多方式的總和”。[6]有效的高校危機治理，不僅要依靠高校管理部門，還需要各個院系、師生和有利益相關的主體全過程的參與，高校危機治理結構建構應從高校引導地位確立、與參與者互動溝通、保持社會的聯系三個方面著手，形成多元治理的路徑選擇。

1.強調高校在危機治理中的引導地位

高校作為學校的管理者，有責任維護學校穩定與解決危機的職責。團隊組織的力量要大于單一主體的力量，建立危機管理小組并通過劃分部門機構和配置固定人員，制度化具體的責任及處理辦法，建立透明、公開、及時的聯系通道，保障從學生到教師到學校各個部門都能獲取到危機管理小組的人員組成、職責分配、聯系電話，從而起到網絡化管理中心的作用。一旦危機發生，危機管理小組立即預警信息，危機管理小組成員立即進入相應的應急工作狀態，發揮危機事件狀態下的相互合作整體能力。這就要求危機管理小組具有協調其他部門的能力和協作權威，因而小組成員應該包括這些小組人員既包括各系（院）的教師代表、輔導員和學生代表的比例，又要考慮學校的后勤服務、保安、心理咨詢、醫院等相關部門專業人員，并由學校領導負責（校長或副校長），在專門設立的辦公室內面對面直接溝通，針對各種可能狀況擬定必要的應變計劃，并指導定期與不定期的演習操練。

2.保障高校危機事件參與者之間的溝通

信息溝通是高校危機管理首要解決的難題，決定著事件參與者的行動策略。保障高校危機事件參與者之間的溝通，要在以下三個方面進行。

第一，學生與教師的溝通。教師是與學生的直接聯系人，可以在短時間集合全體學生，并較為容易地進行面對面的交流，而且相比學生，教師更為客觀看待危機事件，理應有責任在第一時間里組織學生并告知學校發生了什么事和應該做些什么事。

第二，家長與學校的溝通。家長總是關心學生的，然而學校擔憂家長過于擔心的緊張心態會產生不利影響，消極對待家長的擔憂情緒，但家長的擔憂無疑導致危機管理遭遇外部干擾，因而要克服家長的恐懼心理，只有通過與家長建立良好關系，在危機管理過程中得到家長的支持和理解。

第三，學校與媒體的溝通。學校指定專門人員擔任學校新聞發言人，客觀、及時地讓新聞媒體獲得真實消息，占據信息的制高點，成為信息的權威中心，同時對不實謠言應予回應與駁斥，還可設立專線電話或開辟專門的臨時的媒體采訪室。

3.高校與社會聯合建立危機管理機制

高校危機早已不再是校園內的危機，高校與社會聯合建立危機預警機制形成“多元共治”的治理模式。聯合建立危機管理機制已然成為消弭無縫隙管控的路徑選擇，這就需要學校與這些機構保持日常聯系，共享彼此的資源，長期保持制度化溝通與聯動機制，由此組成危機管理社區中心。高校由危機管理小組成員作為危機管理社區中心的聯絡人，制定和公布學校、社會一體化的管理事項和應變措施，建立定期的會議制度，形成全方位的危機管理機制，將來校內外危機參與者及治理力量都納入事件當中，并且引導這些主體致力如何采取行動才能推動危機解決，而不是僅僅只是“告知”，需要相互認可了解提升全體達成一致的可能為共同的目標行動的愿望，從而全面實現危機的系統防御。

參考文獻

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第5篇：公共危機管理的特征范文

Abstract: At present, China is in the peak period of public crisis, so effectively promoting the government's crisis management ability is imminent. The most effective way to govern the public relations crisis is to discover the crisis symptom and build effective public relations crisis warning system. This paper theoretically defines the public relations crisis and the crisis warning, and systematically analyzes the crisis warning process, according to the related research both at home and abroad, in order to build up public crisis warning system model. This not only has important theoretical significance, but also has the practical value of the reality of promoting the government crisis management ability in China.

關鍵詞： 公共危機；預警系統；指標管理

Key words: public relations crisis；warning system；index management

中圖分類號：X507文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2014）23-0325-02

1問題的提出

危機作為一個復雜的概念，源于希臘一個描述瀕臨死亡的用詞。赫爾曼早期曾對危機下過一個比較經典的定義：“危機是威脅到決策集團優先目標的一種形勢，在這種形勢中，決策集團作出反應的時間非常有限，且形勢常常向令決策集團驚奇的方向發展?！盵1]由危機到公共危機是對危機的一個細化，雖然學者們經常使用，但卻對公共危機統一的內涵鮮有界定?！鞍凑瘴C影響范圍、層面、程度的大小以及對整體社會價值觀的威脅程度，可將危機分為一般危機與公共危機?！盵2]斯蒂爾曼（1989）則認為：公共危機是指社會偏離正常軌道的過程與非均衡狀態。我國學者陳堯提到：“按照國際社會的一般看法，公共危機是指社會生活中突然發生的、嚴重危及社會秩序，給社會造成重大損失的事件?！盵3]相比之下，在任生德編著的《危機處理手冊》中作出了比較普遍性的定義：“凡是在一個國家或地區發生的對公共安全和社會政治、經濟和生活秩序等構成嚴重威脅的突發事件或者較長期的危險狀態都屬于公共利益危機，稱之為公共危機?！盵4]

從公共危機管理來看，按照羅伯特?希斯的觀點，公共危機管理包括事前管理階段、實時管理階段（即事中管理階段）、事后管理階段三個階段。[5]在事前管理階段，我們需要建立一套科學和合理的預警體系，它主要基于危機過去和現在的現象和規律，運用科學預測的方法和技術，對公共危機的演變過程和影響能力作出判斷和估計，并發出確切的預警信息，以便相關組織及時采取應對策略。公共危機預警作為危機管理的第一道防線，它既是監測社會系統運行的警報器，也是危機管理的前提和基礎，而公共危機預警體系的設計，需要我們明確危機預警的程序和規則，構建起科學的危機預警系統，以充分保證公共危機預警有效運行。

2預警系統的構建

“最有效的公共危機預警系統需要融入所有子系統?！盵6]公共危機預警系統的構建要把握系統的層次性、結構性和整體性的特征。一方面，站在全局的高度科學設計危機預警的運作流程，具體包括監測流程、評估流程、決策流程和執行流程。另一方面，構建合理的危機預警子系統，以有效支持危機預警流程的運作，具體包括指標管理系統、信息處理系統、專家分析系統以及預控對策系統。（如圖1所示）

2.1 公共危機預警系統的運作流程

2.1.1 監測流程監測流程是對危機信息的識別、搜集和篩選的過程，它是保證預警系統正常運行的前提，該流程的運作需要依賴指標管理系統來完成。在監測流程中，應當遵循以下原則：一方面，信息搜集的及時性與規范性，以確保處理信息的快速性以及范圍的合理性；另一方面，保證信息來源的原始性和多樣化，多樣化的來源能夠保證信息收集的充分性，原始性可以減少信息的不對稱性，以減少錯誤判斷的出現。

2.1.2 評估流程評估流程是對信息系統處理完成的數據進行識別和分析，并對未來可能發生的危機類型及其警情級別做出估計，它是危機預警的基礎。通過評估流程的運作，能夠識別誘發危機的危險源，以掌握公共危機發展的微觀動向。同時，科學評估危機管理的薄弱環節以及外界環境中的不確定性因素，提前采取必要的預防措施，努力確保在組織的薄弱環節上不會出現危機。

2.1.3 決策流程決策流程是根據搜集到的信息（包括危機事件的信息與在處理過程中傳遞回來的信息），結合決策程序與實際情況制定出對策以及實施計劃的過程，它是危機預警的核心。決策流程主要完成三方面的任務：首先，判斷各種指標和因素是否突破了危機事件閾值；其次，通過危機事件預警程序決定是否發出警報，警報的級別以及用警報的方式；最后，選擇科學和合理的控制技術，進行削減風險的費用和效益分析，以決定相應的管理措施并付諸實施。

2.1.4 執行流程執行流程就是根據決策的實施計劃, 落實到具體的組織機構中去，同時根據一定的評價標準，進行監督與控制，執行流程是危機預警的根本。在執行流程中，要及時反饋執行情況與危機信息，對相應措施進行調整以適應變化多端的環境以及糾正決策的偏差，達到預期的效果。

2.2 預警系統的構成分析

2.2.1 構建指標管理子系統構建指標管理子系統的前提與基礎是必須明確界定公共危機的范圍和種類，即只有那些可能威脅到社會秩序、需要公共部門采取措施的社會風險，才能構成評估的對象。指標管理子系統具體包括兩方面內容：一方面，指標體系的設計。依據科學的方法，需要經過專家反復論證形成反映社會安全運行狀況的一套敏感指標。另一方面是指標體系的維護。通過預警研究和實踐的深入，需要對原有指標體系的數量、內容及權重進行不斷修正。

2.2.2 構建信息采集子系統預警采集子系統的主要任務是確定預警信息來源渠道、收集匯總和傳輸警情信息。從而，能夠準確和及時的發現公共危機征兆，并對可能引起危機的各種因素和危機的表現進行嚴密的監測，及時掌握危機信息的一手材料。信息采集子系統的具體有三方面的功能：首先，圍繞指標管理系統，建立能起夠適應指標體系的專門信息采集渠道，以保證信息采集的暢通性和可靠性；其次，貯存與公共危機預警機制的構建有關的政治、經濟、社會和技術等各方面的信息，并具有對信息進行分類、整理、統計、辯偽和更新的功能；最后，通過對能反映警情和特征的預警指標的分析，選取對未來變化有影響的因素，從中找出關鍵指標。

2.2.3 構建專家分析子系統進入專家分析子系統的人員，應當是預警指標所涉及知識領域的資深研究人員和富于實踐工作經驗的工作人員，其專業背景和知識結構能夠覆蓋整個預警指標體系所涉及的知識范圍。專家分析子系統主要負責兩方面的任務：一是監測評估，在收集較為全面的信息后，對危機事件的發生概率、發生時間、持續狀況、風險后果、風險程度等做出評估；二是趨勢預測，根據發生公共危機的各種因素和表象進行監測，從而預測危機事件的演變趨勢，為管理者科學防控公共危機提供決策的依據。

2.2.4 構建預控對策子系統預控對策子系統主要是針對引發公共危機的誘導因素，為決策者提供應對公共危機的應急性和策略性建議的智能互動系統，以有效地避免危機的發生或盡量使損失減少到最小。預控對策子系統主要由兩部分組成：第一部分案例信息庫，通過積累與公共危機相關的背景情況及其它有價值的信息，根據警情的性質和類別提供建設性的政策建議；第二部分是咨詢小組，它與上述專家分析系統形成接口，制定危機的預控對策方案，并根據警情信息進行危機預控對策方案的評價和調整。

3結語

公共危機預警是公共危機管理的前哨，是有效防范和控制公共危機的基礎，是反應社會穩定的指示器，也是公共危機事件發生前控制事態的組織保證和技術體系。本文根據公共危機預警的基本原則，構建起科學和合理的公共危機預警系統，為公共危機預警提供新的思路和方法，有助于我們正確把握危機預警的程序和規則，這對于我國有效防控公共危機，不僅具有重要的理論意義，也具有現實的實踐價值。

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第6篇：公共危機管理的特征范文

關鍵詞：區域公共危機；府際合作治理；機制

中圖分類號：d61 文獻標志碼：a 文章編號：1002-2589（2013）30-0012-03

一、相關概念界定

（一）府際合作治理

從府際合作治理的研究成果來看，理論界對府際合作治理的界定大多以府際關系為焦點。何精華認為府際合作治理是構建中央與地方、地方政府間以及政府部門與非政府部門（營利部門、第三部門或公民個人）戰略伙伴關系，它的目的是為了實現或增進公共利益[1]。汪偽全基于謝慶奎教授提出的“四重關系”[2]的府際關系理論，認為府際合作治理的本質是包括政治、經濟、甚至生態環境等多重利益訴求，它也是府際合作治理的基礎[3]。王蕾指出地方利益在不同領域具有差異性，但它們都可以劃分為一致性利益和差異性利益兩種，而府際合作治理是對政府間的一致性利益構建合作雙贏機制的治理方式，而對地方差異性利益則應構建良性競爭機制[4]。一些學者認為府際合作治理是府際關系和現代治理兩個理念交融發展的產物，因此，他們從府際關系和治理這兩個概念解讀來界定府際合作治理。還有學者從博弈論視角界定府際合作治理，認為府際合作治理是一種從“零和博弈”轉向“非零和博弈”的治理。例如劉祖云提出了政府間關系的“十字型博弈”框架，她認為政府間關系不僅僅是縱向的上下級政府間關系，也不僅僅是橫向的同級政府間關系，而是一個十字型的關系模式，府際合作治理是在這種政府間博弈關系中實現從“零和博弈”轉向“非零和博弈”的治理[5]。何精華、張明軍等對府際合作治理的特點進行概括，何精華認為府際合作治理具有不可分割的公共性、跨越區域的外部效益、政治性特點，府際合作治理的屬性可以概括為府際合作治理的權力主體趨于多元化、府際合作治理是作為工具的治理、府際合作治理是一種制度設計、府際合作治理是一種網絡治理、府際合作治理是一種多中心治理、合作與協調是府際治理的主要管理方式[1]。有西方學者將府際合作治理的基本目標概括為：促進政策的傳送、發展政策能力、建構社會資本、創制備選的政策工具[6]。

（二）區域公共危機

對于公共危機特征的研究，其不確定性、突發性、公共性、威脅性、無序性、緊迫性、變異性、破壞性、隱蔽性等是研究者們的共識。楊龍、鄭春勇對區域性公共危機進行了界定，他們認為區域性公共危機是公共危機的一種，是在中觀層面從地理范圍意義上對公共危機的一種界定。他將區域公共危機的形成分為四種情況并將區域性公共危機的特點概括為具有跨行政區分布、管轄權難以確定、超出應急預案、存在溢出效應和漣漪效應等特點[7]。隨著理論界對公共危機認識的深入，更多學者們開始注意公共危機的跨域特征。楊安華將公共危機跨邊界傳播作為公共危機的本質特征，這是對公共危機認識的一次重大轉變[8]。有些學者也將公共危機的這種特性稱為“漣漪反應”或“連鎖反應”，并指出如無法進行準確的“外科手術般的針對性”消解就必然形成“負外部性”式的危機蔓延[9]，在這一點上美國災害社會科學的集大成者、災害研究中心（drc）的創始人恩里克·克蘭特利（enrico l. quarantelli）等用“跨系統社會斷裂”（trans-system social ruptures） 來描述這類擴散速度極快、破壞力巨大的危機，旨在強調這類危機跨越不同的社會邊界、瓦解不同社會系統結構的特征[10]。荷蘭知名危機管理學者阿金·伯恩（arjen boin） 將跨邊界危機特征描述為形式復雜多樣，生命維持系統、功能或基礎設施受到嚴峻威脅以及失效原因或補救方案尚未清晰[11]，從近年來國際上發生的重大突發事件或公共危機，我們可以發現公共危機的跨邊界傳播成為其很重要的一項特征。阿金·伯恩將其特征歸納為五個方面：第一，極易跨越地理邊界、功能邊界和政治邊界，傳播速度快，破壞潛力巨大；第二，對關鍵基礎設施具有潛在的影響；第三，難以界定明顯的起點和終點，沒有明確的（至少不是一個）歸零點（ground zero） ；第四，現有的政治社會結構決定了人們難以對

進行有效的預防和充足的準備；第五，傳統危機的應急結構在應對此類危機時具有結構性障礙[12]。

二、區域公共危機治理研究

對于公共危機治理國內外從不同方面已經做了比較詳盡的研究，相比之下針對跨域公共危機治理的專門性研究還比較少。有的學者基于治理理論，認為要實現對跨域公共危機的有效治理必須通過多元主體的協同與合作，構建網絡治理模式。持這種觀點的學者主要有張成福、夏志強、周曉麗等。向良云基于共生理論對區域公共危機治理進行研究，他認為應對區域危機需要納入區域內眾多基本共生單元構建全主體、全風險要素和全過程應對的合作網絡和制度平臺，同時為之建立和完善基本的共生條件[13] 。近年來我國相繼發生了多起區域性公共危機，有的學者對區域性公共危機治理的政府間合作現狀進行了研究，楊龍、鄭春勇認為環境保護與生態治理、事故災害救助、公共衛生事件和社會安全事件的防治這四個領域應當是進行地方合作的主要領域，并列表介紹了這四個領域區域性公共危機處理中的地方政府合作狀況[7]。沈承誠、姚尚建、李繼光、彭婷婷、吳敏等對區域公共危機治理中存在的問題進行研究，并提出相應對策。沈承誠特別指出“切割式”的現行行政區行政模式與“脫域”公共危機的邏輯錯配使“脫域”公共危機治理處于“低效”或者“失靈”狀態。并認為以“網絡式”的區域公共管理體制作為平臺既整合縱橫向政府系統內資源又積聚政府系統外的市場和社會資源，能夠實現對“脫域”公共危機的有效治理[14]。姚尚建認為現有的組織結構與功能設置遠不能滿足區域公共危機治理的價值與工具需求，因此，在現階段，關鍵是要建立必要的政府與政府、國家和社會聯合反應機制，逐步實現權力下移、統一指揮、分別響應、相互合作、逐步推開[15]。李繼光、彭婷婷、吳敏等將區域公共危機地方政府間合作的問題總結為地方政府作為“經濟人”的自利性、績效評估指標體系不夠科學、地方合作機制制度的缺失、現有行政區域劃分的障礙。對于公共危機績效評估研究有少量學者進行了研究，但是對于區域公共危機治理中的地方政府合作績效評估則非常少。在查閱的文獻中，彭婷婷認為將區域內總體發展和合作績效納入績效考核指標體系[16]，楊龍、鄭春勇指出區域性公共危機治理過程中的地方政府合作，可以從力度、廣度兩個方面來進行評估。他認為合作力度的評價指標主要包括合作主體參與合作的層級、合作文本的約束力大小、合作機制的作用程度。合作廣度的評價指標主要包括參與合作的范圍和合作持續的時間及合作發生的頻率[7]。 三、區域公共危機府際合作治理個案研究

我國今年來發生了不少區域性公共危機，但是對這些區域性公共危機系統性的理論研究比較少。對于自然災害引發區域性公共危機的府際合作治理，馬奔以汶川大地震為個案，分析了我國危機管理中跨域治理方面存在的問題，并提出今后的改革措施。他認為，我國危機管理要形成跨域治理機制和模式，應該注意以下幾個方面：第一，在危機管理中樹立跨域治理觀念。第二，成立綜合一協調的危機管理部門。第三，加強危機管理中政府組織部門之間的溝通與聯動。第四，建立跨區域性危機管理合作協調機制。第五，探索整合私營部門與民間力量參與危機管理的方式[17]。對于事故災難的府際合作治理，我國學者主要對松花江水污染和太湖流域藍藻事件的府際合作治理進行個案研究。西寶在以松花江水污染作為案例分析的基礎上認為基礎設施整合和專業化分工網絡的形成，是跨區域治理的基礎[18]。戚建剛、楊小敏對“松花江水污染事件”中凸顯我國環境應急機制弊端進行研究，他認為此次事件中我國的環境應急機制主要弊端是整體缺乏法律依據、部分組成要素的運作缺乏科學性，如預警監測不準確，應急信息通報不及時、不充分甚至存在隱瞞的情況，應急儲備不充足，應急評估的失靈以及民間組織的參與不足等。但是他并沒有對此次公共危機事件的跨域傳播進行研究，忽視了本次危機的一個重要特征，從而提出來的對策也不具有針對性[19]。閏海認為水污染事件背后是分處松花江上下游的吉林和黑龍江兩省之間基于“相互性”而長期存在的利益沖突，構建流域生態補償的法律制度是化解矛盾的主要方法。他指出流域生態補償法律制度的框架包括補償主體與受償主體、補償資金的籌集、流域生態補償管理機構以及補償資金的支付等內容，這對區域性公共危機治理研究具

有一定借鑒[20]。對太湖藍藻事件的研究很少，楊新春以太湖藍藻事件為例提出實現跨界環境污染中的地方政府合作，分析了地方政府合作困境的原因并指出推進跨界合作的對策，但是沒有進行深入的研究[21]。公共衛生事件府際合作治理以及社會安全事件的府際合作治理的系統性研究幾乎沒有。

四、區域公共危機府際合作機制研究

理論界針對區域公共危機府際合作治理機制的研究很少，已有的研究比較多的涉及區域應急聯動機制的構建。劉雅靜指出跨區域公共危機應急聯動機制的實現要求樹立區域共同體意識，建立跨區域中樞指揮組織系統，建立跨區域應急聯動的法律制度、跨區域領導責任制和責任追究制、跨區域信息溝通共享機制、跨區域應急救援預案體系以及必要的技術支持和充足的人力、資金、物資等應急資源保障[22]。滕五曉、王清等對國內外區域應急聯動模式、我國區域應急聯動的管理體制以及我國區域的應急聯動的運行機制進行研究，他認為我國應依托現有區域合作資源、構建“溝通、協調、支援”的多層次、網絡狀區域應急聯動模式和“信息互通、資源共享、相互救援”的運行機制[23]。凌學武、楊超等提出了應急管理協調聯動機制模型架構[24]。總而言之，我國在區域公共危機府際合作治理機制上的理論研究還處于尚不成熟階段。國外關于應急管理協調聯動機制的研究主要集中于以下方面： 第一，危機信息和溝通視角的研究。加拿大學者guy michael corriveau從應急管理中的信息流出發，對應急管理協調聯動的決策和信息進行了研究[25]。學者tavida kamolvej以泰國為例分析了信息和溝通在應急管理協調聯動中的作用[26]。第二，危機決策視角的研究。美國j f.annelll教授從聯邦、州以及其他地方政府的應急指揮決策系統的角度設計了應急管理的協調聯動模型[27]。david mendonca則建立了以計算機為基礎的系統模型來支持應急管理協調聯動中的群體決策[28]。第三，基于各國實踐的個案研究。chaya r.jain對美國卡特里娜咫風應急處置中各級政府的防調聯動狀況開展了調查研究[29]。janet hutchinson對加拿大1997年post-red river basin洪災中聯邦、省和市級政府的協調聯動進行了較詳盡的分析[30]。

五、簡要述評

隨著經濟一體化的發展，區域之間的聯系程度越來越密切，公共危機跨域傳播的風險性也越來越大，許多學者和政府部門都已經意識到了進行府際合作治理的迫切性和必要性，也對不同類型的區域性公共危機進行了一定程度上的跨域府際合作。總體上學者們對府際合作治理的研究較多，但是針對區域公共危機的府際合作治理的研究很少，而且還沒有對現行府際合作治理進行評價的研究，所以本人認為府際合作治理以及公共危機府際合作治理的評價應當成為今后研究的方向。

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第7篇：公共危機管理的特征范文

隨著新媒體的快速發展，網絡已經成為公眾表達社情民意的重要空間，尤其是發生嚴重公共危機時，公眾通過新媒體關注事件情況，參與危機處理。由此，本文從基本概念入手，從新媒體環境的角度分析其對政府公共危機管理的影響，并提出合理對策建議。

關鍵詞：

新媒體；政府；危機管理

隨著我國科技的大力發展，手機、電腦等高新技術產品在人們生活中也得到了普及。隨之而來的便是互聯網的快速發展。而互聯網的快速發展，使得當今社會成為一個全方位開放的社會，政府對社會信息資源掌控的優勢不復存在。社會話語能量的巨大釋放給政府公共管理帶來了巨大的壓力和無窮的困擾，傳統媒體下試圖通過對信源的壟斷和信息不對稱所實現的政府社會管理，必然遭遇沖擊。而政府公共危機作為非常規性管理，在新媒體環境下面臨著更為艱巨的挑戰。

一、相關概念及理論

(一)新媒體1.新媒體的概念1967年美國學者第一次使用了“新媒體”這一概念，1969年美國傳播政策總統特別委員會主席E•羅斯托在向尼克松總統提交報告中，多處使用newmedia，使得“新媒體”一詞迅速流行。新媒體之所以“新”是相對于“舊”，即傳統的報紙、廣播、電視等傳統媒介而言的。新媒體的主要載體是移動通信與互聯網，呈現出信息傳播主題多元化、信息數據量巨大、信息傳播路徑多渠道、信息接收高效便捷等特點。諸如網絡電視、網絡直播、電子書、手機報紙、微博、微信等APP都屬于新媒體的范疇。新媒體以其良好的互動性、便捷的共享性、高效的獲得性和個性化信息服務的特征，有著傳統媒體無法比擬的優勢。2.新媒體在公共危機管理中扮演的角色危機的預警者。公共危機雖然有突發性的特點，但是公共危機發生之前會有各種預兆。運用新媒體敏銳性、快速性、準確性的特征優勢及時發現公共危機的相關信息，進行實時監測并傳播信息，在危機的潛伏期就采取措施應對，盡可能遏制危機的發生或者減少危機造成的損失。危機的協調者。在危機的爆發期，政府工作人員運用新媒體建立溝通協調機制，可以快速有效地實現與各方利益群體的溝通交流，動員多元社會力量參與。根據所獲得的危機信息，做出科學的公共危機決策，降低危機的破壞性和縮小危機影響范圍。危機信息的傳播者。公共危機的各個時期都需要信息傳播。在危機潛伏期，利用新媒體可以及時將準確真實信息公布于眾，避免謠言四起、擾亂民心、影響社會穩定。在危機爆發期，通過新媒體信息，穩定社會公眾情緒；動員公眾參與救援，聚集社會力量。在危機解決期和善后期，政府通過新媒體與公眾形成雙向互動，獲得公眾反饋的信息，積極改進工作。

(二)公共危機管理1.公共危機的概念《辭?！穼Α肮病钡慕忉屖枪餐?，即社會的共同利益、共同領域。荷蘭萊登大學危機研究專家烏里爾•羅森塔爾認為公共危機是指“對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其作出關鍵決策的事件”①。我國2006年1月的《國家突發公共事件總體應急預案》將突發公共事件定義為：突然發生、造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害、危及公共安全的緊急事件?？梢?，公共危機的威脅對象是社會共同利益。危機事件會導致社會脫離正常軌道而陷入非常態情境，有著突發性、緊急性、破壞性和影響廣泛性的特點。2.公共危機管理的概念危機管理的概念最早是由企業提出并運用的，具體是指企業為避免或者減輕危機所帶來的嚴重損害和威脅，從而有組織、有計劃地學習、制定和實施一系列管理措施。直到20世紀70年代社會危機性事件頻發，社會要求政府承擔危機管理責任，由此公共危機管理概念應運而生。公共危機管理是指政府在科學的危機管理理念指導下，針對公共危機事件，通過監測、預警、預報、防范、應急處理、恢復等措施，化解危機和進行危機善后或經濟社會運行與秩序重建工作的全過程。3.公共危機管理理論基礎政府職能理論。政府職能是國家行政機關，依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。政府職能反映了行政管理的基本內容和活動方向，是行政管理的本質體現。從這個角度來看，政府作為公共服務的提供者和社會管理職能的承擔者，為了保護社會公民的生命權、財產權，維護社會公共安全，必須對公共危機進行全面的預防控制和治理，這是由政府職能定位決定的。新公共管理理論。新公共管理要求政府從重管理輕服務轉為以提供公共服務滿足人民需求為中心。強調政府廣泛采用私營部門有效的經營管理方式、制度，注重提供公共服務的效率與質量?；谛鹿补芾砝砟?，為有效處理公共危機提供了科學的評估標準。治理理論。治理理論的主要代表人物是詹姆斯•N•羅西瑙，他指出：治理是一種強調協作、參與和互動的模式，是由共同的目標所支持，而這個目標未必出自合法的以及正式規定的職責，而且也不一定需要依靠強制力量克服挑戰而使別人服從。它既可以存在于國家內部管理領域，又可以存在于國際領域；既包括政府機制，也包含非正式、非政府的機制②。就公共危機事件而言，政府在進行公共危機管理時，要注重整合社會資源，動員非政府組織、私人企業和公民等各方面的力量，充分聚集所有的人力物力資源，有效處理危機事件。行政效能理論。行政效能是指國家行政機關及其工作人員在實施行政行為時，以較小的行政資源投入來實現最佳的行政工作目標，達到資源配置的最優狀態。行政效能理論要求對政府行政行為所花費的人力、物力、財力和行政行為產生的社會效益進行比較，以提高行政效能。就公共危機管理而言，要求政府在進行公共危機管理時，必須就其所花費的時間、人力、物力、財力與其預防與減輕災害、保護公民生命和財產安全、維護國家安全的社會效益進行比較，通過這種比較不斷提高政府危機管理能力。服務型政府理論。服務型政府是指“在公民本位、社會本位理念指導下，在民主制度框架內，把服務作為社會治理價值體系核心和政府職能結構重心的一種政府模式或曰政府形態”③。服務型政府以公民為本位，以社會服務職能為中心職能，以公民參與為互動模式，以依法行政為準則，實行違法必究的問責機制。服務型政府理論要求政府行政人員樹立“公民權利本位”的思想，建立全民參與的公共危機應急體系，以提高政府公共危機管理水平，切實保護公民利益。

二、新媒體與政府公共危機管理的關系

(一)新媒體給政府公共危機管理帶來的機遇1.有利于危機信息的傳播新媒體使任何組織和個人的表達成為一種可能，政府部門、私營部門、社會組織以及個人都可以通過新媒體信息。政府運用新媒體及時將危機信息告知公眾，使公眾對危機事態發展及危害有清醒的認識，避免謠言流傳，維護社會的穩定。2.有利于公民參與危機管理一方面，政府進行公共危機管理過程中采用新媒體的技術手段，能夠實現最大限度最廣范圍的動員公眾參與到危機處理之中，聚集公民力量有效解決危機。另一方面，新媒體拓寬了輿論監督途徑，成了民意、民權表達的重要渠道。公眾通過新媒體可以了解到危機事件處理的情況，能夠對政府公共危機管理進行監督，并能將自己的訴求反饋給政府。3.有利于塑造政府形象政府形象是指人們對政府的整體印象，即人們對政府的感知度、認可度和評價。對內我們的政府要做到成為為人民服務的政府，了解民意、體察民情、接受人民的監督。對外在國際舞臺上，我們的政府要彰顯我們的國際地位，塑造中國政府良好的國際形象。如何更好地塑造良好的政府形象，最主要也是最重要的宣傳媒介就是新媒體。政府在進行公共危機管理中要及時向公民公開信息，讓公民感受到政府為解決危機正在采取積極措施，穩定公民情緒。這樣政府在增加了透明度的同時，公民實現了知情權，有利于在公民心中塑造責任政府的形象，強化公民對政府的信任感。處理重大公共危機中，在向公民公共信息的同時，及時進行國際報道，加強國際間的信息交流，塑造良好的國際形象。

(二)新媒體給政府公共危機管理帶來的挑戰1.網絡輿情的錯誤導向網絡輿情是指在一定的社會空間內，公眾通過互聯網針對社會事件的發生、發展和變化，發表對公共問題和行政工作者產生和持有的社會政治態度、價值觀。網絡輿情具有形成速度快、影響性大、虛擬性、匿名性、及時交互性、隱蔽性、偏差性等特性。這些特性造成了網民信息的隨意性，有些網民素質缺失且觀點偏激，易導致危機信息失真，可能在政府處理公共危機的過程中，造成網絡群體性再生危機。錯誤導向的網絡輿情不但會沖擊政府公信力，更重要的是可能會引起民心慌亂、社會秩序混亂。2.政府行政人員危機意識薄弱新媒體的出現與發展為公民提供了獲取信息和表達意見的新渠道，在較大程度上改變著公眾對公共問題的感知方式和認知結果。面對這種環境的變化，政府及其工作人員在應對上缺乏理論和實踐經驗的指導。有些政府行政人員尤其是基層工作人員對網絡輿論可能引發再生危機的意識薄弱。當公共危機爆發后，由于缺乏相應準備和訓練，危機公關能力差，因此無法主動立即向媒體作出回應，往往采用“捂、堵、瞞”手段回避問題，結果導致危機進一步擴大。3.有關新媒體法制建設不健全長期以來，我國政府制定的許多法律法規都是針對傳統媒體的，關于應對危機的政府新媒體法律法規較少，政府對新媒體的管控缺乏法律依據。由于新媒體的虛擬性、匿名性、互動性，公關危機出現后，虛構事實、傳播謠言的這些行為，由于新媒體的虛擬性、匿名性、互動性，公關危機出現后，虛構事實、傳播謠言的這些行為大量涌現，而法律規章制度的不健全難以有效地控制這些言論行為，有可能造成公共危機的再生危機。

三、新媒體環境下政府處理公共危機的對策分析

(一)主動及時，掌握網絡話語權公共危機發生后，政府危機處理工作組應盡快收集危機信息，進行整理分析，并及時通過新聞會等形式將公共危機的發展情況、處理措施等告知公眾。在危機管理過程中與媒體保持密切聯系、及時溝通，確保媒體報道真實、準確的危機信息，以此來影響網絡輿情，防止錯誤的消極的社會輿論的出現。

(二)樹立危機公關意識，加強與媒體合作在我國政府機關的言論和信息都要經過宣傳部的批準，沒有宣傳部的批準政府行政人員只能一言不發，造成信息流通阻塞，政府在公眾心中的形象受損。所以，當面對公共危機事件處理時，政府人員應該做好面對媒體的準備，樹立第一時間與媒體聯系信息的意識，要善于發言同時敢于說真話實話，妥當應對媒體提問，樹立政府行政人員的良好形象，進一步塑造責任政府的形象。

(三)健全法律法規，加強對新媒體的有效監控由于新媒體用戶素質良莠不齊，政府應該加快新媒體法制化建設，落實網絡實名制，明確信息者的權利與義務，規范新媒體用戶的網絡行為，營造良好的網絡生態環境。但是，健全新媒體法律法規，加強對其有效監控，不能等同于控制新媒體準確真實輿論，不能等同于損害媒體自由。新媒體法制建設，一方面防止違法行為，營造健康網絡環境；另一方面要在保障新媒體的獨立和自由，政府自覺主動接受媒體的監督。針對公共危機管理來說，政府應該將新媒體引入公共危機管理體系中，建立媒體危機準入機制，政府與媒體在危機管理中緊密合作，共同解決危機事件。

參考文獻：

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第8篇：公共危機管理的特征范文

[論文摘要]：本文通過運用問題管理及社會問題等理論對我國非營利組織制進行分析，指出目前在政府、市場與社會三者間動態平衡關系形成的過程之中，介紹非營利組織的含義，特點和作用，并分析了中國非營利組織的發展還存在著諸多問題和阻力。最后總結本文不成熟之處，并是指出非營利組織的未來的發展現狀。

一、問題管理的介紹

問題管理：國外關于危機防范管理系統的一個重要模型是“問題管理”，它是由專門的機構負責針對企業中出現的各種問題，加以發現、分析和論證，并以消除問題為宗旨，以達到化危機于無形的一種管理系統。

（一）問題管理的概念：許多組織雖然制定了許多管理制度，但總其不到多大效果。其實不是制度不靈，而是制定制度必須針對組織的實際問題，現場管理的核心是問題管理（managementbyproblem.向稱MBP），即運用持續不斷地提出問題的方法進而循序漸進解決問題的管理模型。這就需要組織領導者建立一種機制，即提出問題、研究問題、解決問題的機制，把組織最致命、最重要的問題提出加以解決。

優勢：1.可以防患于未然及早解決可能演變為危機的問題和阻礙組織發展的問題；

2.可以打通部門之間或管理專業之間的鴻溝。

問題管理是現代西方公共關關系發展中產生的新職能，他力求盡早確認可能影響組織的潛在或萌芽中的各種問題，然后動員并協調組織的一切資源，對組織現有問題、潛在問題、采取必要的行動，從戰略上來影響這些問題的發展，因此，問題管理代表了一種超前行動的戰略。著名“問題管理”專家，用友集團企業管理研究所所長喻文益博士認為問題管理最重要的特征在于：

第一、它是在拓展全體員工的思維深度，而不是對現狀不聞不問；

第二、它是由經理人士和其他管理人員執行的管理變成了全員管理；

第三、它造成了一種危機意識，人們不僅要對自身的崗位提問題，還可以讀企業的所有生產經營管理和其他方面提問題。

第四、它將問題的發現變成一種經常性的行動和制度，而不是一時興起的冷熱??；

第五、它將由管理者進行的管理降到了辦公、生產、營銷、后勤等第一線的前沿，使管理的層次扁平化了。

第六、問題管理強化了所有領導和普通員工的權責意識，培養了責任心。

第七、人們常常位子深的學識與見識所局限，為思維定勢所左右，為體能惰性所埋沒，問題管理力促超越自我，給組織帶來活力，又極大地降低了風險等。

許多政府和非營利機構開始嘗試用問題管理來指導日常管理工作，在這個領域中非營利組織發揮著不可忽視的作用。公共問題管理就是在公共問題發展到危機之前，公共權力主體做出決策，改變公共問題的發展進程，維護公共價值和公共利益，實現社會和諧。

二、對非營利組織含義，作用和其特點介紹

（一）非營利組織的含義

非營利組織是不以營利為目的且具有正式組織形式，具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系統社會組織?，F代社會中，無論是發達國家還是發展中國家，非營利組織都致力于各種社會問題的解決，并且在權益保護、慈善救濟、扶貧發展、社區服務經濟中介等領域中，發揮著日益重要的職能作用，事實上非營利組織已經發展成為解決社會公共管理問題的又一基本組織形式。傳統意義上政府作為公共權力的載體，長期以來一直在公共事務領域扮演著主要角色，甚至被認為是公共事務治理的唯一負責人。但是隨著社會問題的多樣化和社會公共事務復雜化方向發展，政府在公共事務處理上處于一種心有余而力不足的狀態中。

（二）非營利組織特點

非營利性特征評價由于非營利組織存在的自身特殊性質，在評價時就要求這類組織在活動中，首先要體現非營利組織的特征，即組織對社會公益性活動的貢獻。在評價中主要考察其收入的用途、履行服務社會的承諾和效率、提品的公益性等。但是非營利組織是接受社會上的資助，依靠這部分財力生存下去，在我國中如何利用好這類服務組織也成為了一個難題，在此從幾個方面論述非營利組織的優勢和劣勢。其優勢有：

1．非營利組織的透明性比較強

特別是問題管理的實效性，對處理問題的機構的效率要求很高，作為問題通常的處理機關政府組織，由于機構人員的臃腫和區域管理的特性，使得其效率很差。相對于政府機構的層級機制和人員眾多現象，非營利組織對社會問題的反映速度比較快，這會幫助政府監管那些事發比較突然的事件。在國外，很多重大事故以后，許多非政府組織，民間團體都活躍在第一線，把社會的捐贈、善款交道災民手中，這可以減小政府對善款的處理，增加對問題處理的速度，在時間就是生命的時刻，沒有比高效處理問題更能體現政府對對待這個問題的態度。

并且實效性這在社會問題處理方面，又有重要的作用，政府不可能監管到社會各個層面，這就需要政府以外的組織幫助政府，對一些問題的監視，及時采取一些必要的措施，把問題遏止在搖籃之中，這樣也就不會出現很多不必要地損失。

2．非營利組織的專業性比較強

一些社會問題具有很強的專業性，不可能要求我們每個領導干部都是每個社會領域的專家，在這方面，非營利組織中的專家力量就起到了很大作用。

如果問題只有政府部門處理，這無形中會加大問題處理的難度，造成很多不必要地損失。也會增加問題處理的成本。

3.非營利組織的透明性比較強

對很多社會問題的處理，例如，對社會善款的處理，政府部門不便公之于眾的，而非營利組織是不同的，此類組織創立的目的就是服務于大眾的。如果社會善款的處理由此類組織處理，會增加社會共性力，這也符合我們國家政府部門公開、透明的原則。我國政府部門只是監督此類組織對這些善款處理的情況，這也無形中騰出很多精力處理必須由政府處理的政策、方針方面的事情。

4.非營利組織的貼近社會性比較強

社會問題醞釀，發生和處理，直接的被授予對象都是普通的老百姓，非營利組織中成員他們很多是當地人很多問題也都經歷過，這對找到問題的源頭和分析事件發生有很重要作用。而且他們相比較官員們會更加貼近老百姓，了解百姓的急需的東西，這對安撫群眾有很大幫助，也有利于事件的防范和處理。

同時，非營利組織也存在著很多劣勢，這從兩個方面論述：

1．非營利組織的財力問題

非營利組織的財力大部分來自社會企業的捐助，或某個企業家，他們當初建立這種慈善組織只是幫助需要幫助的人們。例如，在全世界都有很高聲譽的國際紅十字會，它的創始人只不過是幫助在二戰中受傷的戰士，一直發展到現在。

但是，一個重要的問題也擺在我們面前，如何使這類組織生存下去，如果它們的資金出現問題，其還如何幫助別人呢。

2.非營利組織的監督問題

作為一個組織，它如何處理捐助上來的善款？這成為擺在所有非營利組織面前的一個難題。例如，以某個人的名義，號召成立起來的組織，捐款人如何知道此項捐助會怎樣使用呢？這在國外，例如教堂的慈善活動，政府部門很少插手，可是有專門機構控制。但是在我國對此類組織的監督還不夠完善，應該加大對其財務，設備和人員的檢查力度，防止不必要的問題發生。

三、社會問題管理處理中非營利組織作用

社會問題管理是社會公眾的共同期望不能轉化為現實，公共價值和公共利益遭受威脅，社會發展受到影響。社會問題管理的概念在國外已經十幾年的歷史，但是此類事件在中國也有所發生，例如，中國一月份南部的特大雪災，導致很多在外打工、上學、旅游、公干的人都不能及時回家。這是天災，還是人禍呢？我們可以盡量的預防，相比災難后的危機管理和災后處理，預防工作就顯得格外重要。社會問題處理的實效性、專業性、透明性和社會性都比較強，這也有利于我國政府在防御和處理此類問題的成本，這也便于政府有更多精力處理其他問題，提高其處理問題的效率。

作為國家政權機關和公共事務管理者在社會問題管理中起主導作用。但是由于其結構和權利的局限，往往會造成高成本、資源汲取能力約束、基層動員能力欠缺以及政策執行盲區等“政府失靈”問題。社會問題管理領域“政府失靈”和“市場失靈”的同時存在，為非營利組織介入提供了契機。與政府部門相比，非營利組織在眾多領域且具有靈活性、創新性等特征，以其對民眾需求的敏感而能及時的發現社會問題及不穩定因素;非營利組織多是開放式、網絡式的志愿組織，這種組織結構的優勢之一就是直接聯系社會公眾，有利于整合社會資源，能配合政府落實應對問題的政策措施;第三部門介入社會問題管理是基于志愿精神而不是行政權力，因而能更多的考慮受害者的具體需要，更加及時的動員公益資源開展相關的救助活動。

與企業不同，非營利組織受到“非分配約束”(nondistributionconsraint)，所謂“非分配約束”，是指不能把獲得的凈收入分配給對該組織實施控制的個人，包括組織成員、管理人員、理事等，凈收入必須完全保留，完全用于為組織進一步發展提供資金。如里賈納·E·赫茨琳杰所說“，與企業相比，非營利組織承擔著更多的義務，卻少了許多企業難以擺脫的增加利潤的需要，因而不會像企業那樣在服務質量方面打折扣。”也就是說第三部門不以營利為目的，而是與政府價值取向一致以促進社會公共利益為己任，屬于“準公共部門”，這決定了非營利組織較贏利企業有更充分的動力和立場介入社會問題管理。

四、總結

總之，社會問題管理是社會工作實踐中新出現的一項職能，同時把非營利組織引入社會問題的防范和處理，顯現出非常重要的作用。國外十分重視社會問題管理工作，市場競爭日趨激烈，社會環境日趨復雜，研究和參考國外社會問題管理的理論和經驗，對增強我國對各種社會問題防范能力，提高對管理管理水平，具有重要的現實意義。但是如何對非營利組織的監督，隨著其慢慢加入處理社會問題的行列，越來越得到人們的關注。這不是僅僅是政府的問題，也社會各個階層和其本身的問題，并且此類問題也關系著其能否很好發展的重大作用。

參考文獻

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第9篇：公共危機管理的特征范文

關鍵詞：公共危機；公共危機管理；非政府組織

一、選題背景

20世紀80年代以來，經濟飛速發展，人們的生活水平不斷上升。與此同時，更多的負面因素也不斷的出現在生活中，如：2008年的冰凍雨雪災害，2010年的廣東省9.12特大暴雨，促使公眾不得不把目光關注于公共危機。在處理突如其來的公共危機時，只有政府管理的模式已經不夠，順應時代要求出現的以政府、企業、非政府組織等組成的多維體系成為了處理公共危機更加有效的手段。新體系的出現難免會引發很多的問題，所以認真合理地進行探索和研究，對于社會和國家而言至關重要。

二、公共危機管理和非政府組織的概念

（一）公共危機

公共危機是指對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關鍵決策的事件。公共安全管理的任務與目的就在于解決公共危機問題，它是伴隨著人類社會的產生就客觀存在著的。

（二）公共危機管理

公共危機管理通常是指危機事件出現的時候，政府和其他社會組織通過對公共危機進行預先測定、預先做好準備、控制事件發展、處理事件等一系列措施，把危機事件的損失降低，對公共安全進行保護，以實際的工作來對社會公眾的生命和財產進行保護。它應該是一個有組織的、持續的并且發展變化的過程。

（三）非政府組織的概念

非政府組織泛指那些獨立于政府體系之外具有一定公共職能的社會組織。嚴格說來，非政府組織這一概念指的是除政府之外的其他社會公共組織。主要有以下特征：1、非政府性。2、組織性。3、公益性。4、自治性。5、非政治性。6、非宗教性。

三、我國非政府組織在公共危機管理中的現狀

在大背景下，非政府組織的發展是很迅速的。目前這類公益性的組織蔓延到許多方面，比如，科教，文化，衛生醫療，體育，環境保護等。這些組織不斷的增強對于法律的認識，進入更多的服務領域，提高組織人員的素養和能力，完善自我約束的規則章程，自我支配和履行職務的能力都大大提高。與此同時，我國行政機關對其的支持也在增長，不斷使有關政策律例完備，使非政府組織成長生存的環境前提不斷改進。它們在推動社會公益事業的發展，增加社會成員的幸福滿足程度，推動科教、環保事業的發展等方面都表現出了明顯的效果。

但是，我們國家的非政府組織種類繁多，水平參差不齊，存在很多濫竽充數的現象，在真正遇到需要救援的時候，可能會比較消極地參加，或者臨難而退縮，阻礙非政府組織的成長。此外，這些組織的目的和宗旨有待明確，還有極大的進展的可能，在組織制度，社會的信任等方面還有待提高。比如：財務制度不夠明確，存在資金不透明的現象。還有的組織可能只是表面上是為公眾服務的，但背后可能是以公益的名義來進行商業活動。我國政府應盡力調動一切有利的條件，保證其有序發展，更加有準備的應對危機事件，使得其能夠在我國社會穩固安定和發展方面發揮正面的作用。

四、我國公共危機管理中非政府組織存在的問題

一方面，組織本身的管理制度不健全、不規范。財務制度不明確，不能提供清晰的財務狀況，財務透明度不夠，可能導致組織的財務混亂，甚至出現貪污的現象。然而，在西方發達國家，許多發展的規范的非政府組織都有健全的公開的財務制度。另一方面，缺少監督機制。這樣容易導致其內部失去民主，降低管理的效率。近些年來，許多組織都出現基金“被騙”或“丟失”現象，歸根結底，還是由于組織內部成員道德意識淡薄，成員還存在著對自我的約束不足等問題。

對于物質要素而言，存在的問題主要是：有才能的人不足。我國非政府組織中的成員大多來自政府部門和事業單位的安置、退休的工作人員，他們的專業性的知識技能比較弱，同時出色的人才又不傾向于加入進來，導致非政府組織在處理危機事件時辦事的本領不夠。用于組織的財物不足。我國非政府組織因為缺乏社會的信任，公民的對服務奉獻的意識不濃厚，向社會進行教育傳播的能力又比較弱，籌取征集資金的人員大多數是非專業人員，缺少針對性的知識和籌取經驗等原因，導致非政府組織的財物不足。

五、充分發揮非政府組織在公共危機管理中的作用

首先，改進其不合理的部分，進行政府和組織的分離，強化其自我管理和自我支配，并且處理好與政府的關系。其次，由于缺乏監督機制，導致部分非政府組織效果不好，管理松懈，財務制度不合理，有的非政府組織還有嚴重的非法獲取財物的腐敗現象，私下謀求私利的行為等等，因此，必須吸取國外的經驗和教訓，建立合理的管理組織結構，建立效率高的決定策略的機構。必須使非政府組織的督促體系更加完備，建立科學有效的評價估量體系。

同時，非政府組織應該運用其特色，結合國家的行為準則和對外發展方向，積極進行國際項目，增加對外救援資助。積極參加國際的大型會議，推動利國利民的國際議題的實現，在國際事務中很好的展示中國姿態；加入國際項目，自覺主動關注困難國家和地區，并伸出援助之手。（作者單位：山西財經大學）

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