城鄉建設總體規劃精選(九篇)

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第1篇：城鄉建設總體規劃范文

關鍵詞：土地利用總體規劃；彈性；云南省

中圖分類號：S28 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-03-0050-1

我國第二輪土地利用總體規劃的規劃期限為1997-2010年，但由于工業化、城鎮化的高速發展及規劃制定的水平和規劃體系存在的一些問題，經濟社會發展與土地資源制約的矛盾日益突出，各類用地均呈現緊張狀態。同時，科學發展觀對土地利用提出了新的要求，要求在資源約束的國情條件下，用有限的土地資源來促進我國經濟社會的可持續發展[1]。2004年，新一輪土地利用總體規劃修編工作適時啟動，并將于2011年全面實施，規劃“彈性”的加強是其重要創新點。本文以云南省為例，解析新一輪土地利用總體規劃修編中“彈性”的應用。

1 彈性的內涵

這里的彈性是相對于剛性而言的，土地利用總體規劃的剛性指在編制和實施規劃時必須遵守或禁止違反的事項；彈性主要是指在確保土地利用總體規劃應有功能的前提條件下，規劃編制和實施管理的靈活性、可調整性和應變能力[2]。

我國的第二輪土地利用總體規劃總體上是剛性有余而彈性不足，其雖然在保護耕地等方面發揮了積極作用，但也發生了大量土地規劃不能保障區域內正常的經濟發展，或是不得已違反規劃，損害了其權威性的事情。

實質上，土地利用總體規劃中的彈性和剛性，是規劃的實踐可行性與權威性之間的一對矛盾統一體[3]?？茖W的土地規劃，剛性是前提，彈性是必要補充。土地利用規劃應該是在剛性管控前提下劃留適度的彈性，并嚴格彈性實施的條件，使土地利用總體規劃成為一個動態穩定的系統。

2 規劃彈性解析

2.1 預期性指標的設置

新一輪土地利用總體規劃修編調控指標按性質分為約束性指標和預期性指標。約束性指標是為實現規劃目標規劃期內必須實現或不得突破的指標，如耕地保有量、城鄉建設用地規模等；預期性指標是指按照經濟社會發展預測規劃期內應該實現的指標，主要包括園地規模、林地規模、新增建設占用農用地規模等。在約束性指標前提下，預期性指標的設置就為各地按照實際情況編制規劃給予了一定數量上的彈性；并且，土地規劃對指標實施分層管理，這就為土地規劃在某個總量指標控制下在其內部的具體地類間彈性調整提供了前提。

2.2 有條件建設區的劃定

新一輪規劃中，根據各類建設用地的約束性控制指標劃定規模邊界，規模邊界內的區域是允許建設區，是規劃確定的可開展城鄉建設的區域。而后，可在規模邊界外規定范圍內劃定一個擴展邊界，擴展邊界和規模邊界之間的區域稱為有條件建設區。有條件建設區內的農用地可以在核減其對應的允許建設區一定的規劃建設用地規模后，在規劃的各類建設用地總量指標控制下轉為建設用地使用。這就為建設用地在擴展邊界內的空間布局調整提供了彈性。

2.3 基本農田多劃后占

基本農田多劃后占是部分省份的規劃內容，其做法是有條件的地區在規劃基本農田保護區時，多劃出一定量的基本農田，在一些規劃未能確定具體范圍的或上級重點的建設項目而又必須要占用基本農田時，在基本農田保護面積指標和建設用地占用耕地規模指標的約束內，只需按建設項目占用一般耕地報批，從而簡化了報批程序，提升了當地經濟發展的效率。這樣既保證了基本農田保護規模不低于上級下達的指標，又增加了建設項目占用基本農田范圍的彈性。

2.4 城鄉建設用地增減掛鉤

城鄉建設用地增減掛鉤是和土地整治項目結合在一起的，目前正處于試點項目階段。具體為將規劃用于土地整治的農村建設用地區與規劃發展城鎮建設的區域共同組成項目區，在農村建設用地復墾為達到一定質量標準的耕地后，其減少的農村建設用地量可相應的作為城鎮建設用地的指標。這部分新增城鎮建設用地將產生遠高于原農村建設用的經濟效益，而參與項目的城鄉將共享此指標帶來的收益，且特別要保障農民的利益。這樣在統籌城鄉發展，推動了節約集約用地的同時，在城鄉建設用地約束性指標的控制下，擴大了城鎮用地占城鄉建設用地比重的彈性。

2.5 重點建設項目用地規劃表

土地利用總體規劃的成果包括規劃文件、說明、圖件及數據庫等。其納入規劃的重點建設項目，除了在文本中明確外，還需在重點建設項目用地布局圖上落到具體的空間。對于部分在土地規劃時還未確定具體項目區域的重點項目，暫時不能編入規劃圖件時，可先只列入規劃文中的重點建設項目用地規劃表。最終，其項目用地只需符合建設用地的規劃要求即可，這就加大了規劃重點建設項目用地在選址時的彈性。

3 結語

土地對于一個區域發展的作用不言而喻，而土地利用總體規劃是實行土地用途管制的重要依據，是指導土地管理和土地活動的綱領性文件。新一輪規劃中引入彈性機制，是市場經濟發展的必然要求，是落實科學發展觀的重要創新，是實現土地規劃意義的重要保障。彈性機制的貫徹情況直接影響著新一輪土地規劃的質量，進而影響區域的發展，各規劃編制及國土相關單位應學會用好規劃的彈性，使土地利用總體規劃能更好的為保障經濟社會“又好又快發展”服務。

參考文獻

[1] 胡存智.新一輪土地利用總體規劃修編重點及創新[J].中國國土資源經濟,2010,(3).

第2篇：城鄉建設總體規劃范文

[關鍵詞]土地管理 土地資源 城鄉建設 規劃

中圖分類號：Y466 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0173-01

1.城鄉規劃中土地管理存在問題

1.1 城鄉規劃建設形式單一

部分城鄉規劃建設形式單一，不重視土地管理工作，欠缺全面統籌規劃，城鄉規劃建設缺乏地區個性與特性，規劃偷工減料，基本上是照搬其他城鄉規劃的形式，最終影響城鄉規劃建設質量，欠缺生機活力，還很有可能為日后人們的生活帶來諸多不便。

1.2 土地管理與城鄉規劃不到位

部分城鄉規劃建設布局混亂，土地管理不到位，規劃管理的科學性、合理性不高，城鄉規劃的許多細節都沒有與當地實際情況相一致，只是簡單套用常見的城鄉規劃模式，而且對土地資源管理不善，沒有對公共設施服務區、工業區、生活區及商業區進行有效劃分，給人們生活帶來負面影響[1]，阻礙城鄉的統籌發展。

1.3 土地管理與城鄉規劃銜接不緊密

由于受眾多因素影響，導致城鄉規劃與國民經濟規劃、土地利用規劃、土地管理及生態環境保護規劃不協調，各項管理工作銜接不緊密，嚴重降低整個城鄉規劃建設質量和土地管理水平，給城鄉發展造成不利影響。

2.城鄉規劃建設中土地管理難點

為有效解決城鄉規劃建設中土地管理的存在問題，進一步縮小城鄉差距，做好城鄉發展統籌兼顧，我們必須把握城鄉建設中土地管理難點，優化城鄉規劃建設方案，推動城鄉規劃建設的可持續發展。

2.1 土地管理不全面

任何一項建設規劃都會對環境造成或多或少的污染，因此，在進行詳細規劃建設時，必須全面考慮對土地資源的破壞程度，盡可能將破壞降到最低。但許多開放商沒有對城鄉規劃建設的影響因素進行全面考慮，只顧慮投入資金大且資金周轉期長，在城鄉規劃建設時常常不顧氣候和土地的影響直接開荒，造成土地資源的不合理利用，對該區日后的生態環境造成不利影響。

2.2 土地管理質量低

由于土地管理涉及范圍廣、影響大，因此在城鄉規劃建設中，土地管理質量將會直接影響到該地區的生態環境。但部分城鄉規劃建設開發商在規劃城鄉建設時，為追求短期經濟效益而選擇偷工減料，應用不合理的土地管理技術，對土地資源管理不到位，降低土地管理質量，拖慢城鄉規劃建設步伐。

2.3 政府資源有限

由于我國土地資源的總體管理者是政府，因此每一項城鄉規劃項目都必須得到政府批準方可實施，對于大型城鄉規劃建設項目還會適當進行投資，以推動城鄉建設的進行。但我國經濟水平有限，在管理土地資源的城鄉規劃建設時，雖持支持態度，但投入資金有限，導致本來預期效果極佳的城鄉規劃建設項目，因得不到政府資金支持而被延遲或取消[2]。

2.4 城鄉規劃不穩定

在規劃城鄉建設項目時，一些項目開發商對土地資源利用的靈活性和穩定性缺乏全面認識，經常在城鄉規劃建設初步開展時，盲目追求經濟效益而隨意調整城鄉規劃，導致城鄉規劃穩定性一降再降，也破壞了城鄉規劃的權威性，最終導致土地資源不合理利用現象時有發生。

3.土地管理與城鄉規劃建設對策

3.1 處理好土地管理與城鄉規劃建設的關系

土地管理與城鄉規劃建設存在著相互影響、相互制約的關系，因此，在實際工作中要正確處理好土地管理與城鄉規劃建設的關系，做到科學合理地規劃土地資源，充分開發和利用土地資源，堅持走好可持續發展和土地資源節約路線。對存在的違法占用土地、違法建筑的不良情況要深入探究其形成原因，加強土地資源執法管理工作，促進城鄉規劃建設順利進行。

3.2 加強部門協調和溝通

完善的城鄉規劃建設和土地管理機制是保證城鄉協調發展的關鍵，因此，我們必須逐步健全城鄉管理體制，加強各部門間聯系與溝通，促進各部門協調和聯動，促進城鄉發展統籌兼顧。其次，在城鄉規劃建設和土地管理過程中，應重視環境保護，加強對環境保護設施的規劃建設和管理。

此外，由于綠化環境對城鄉規劃建設有重要作用，兼有保護環境、調節氣候、保持生態平衡、美化城鄉景觀等功能，在城鄉規劃建設中要重視綠地規劃、建設和管理[3]，適當增加各種形式的綠地面積，提高城鄉綠地覆蓋率，提高土地有效利用率，改善城鄉生態環境，對當地經濟、社會、環境的可持續發展起重要促進作用。

3.3 優化城鄉規劃建設

優化城鄉規劃建設，必須制定科學合理的建設規劃，用科學的思想指導土地利用發展，做好城鄉規劃與土地利用總體規劃的有效銜接，轉變土地管理方式，全面統籌城鄉規劃發展，推動經濟社會的可持續發展。

（1）加強土地管理規劃的整體控制

各類與土地資源利用有關的規劃都應與土地利用總體規劃相銜接，最終制定的建設用地規模必須與土地利用總體規劃安排相符合，不符合土地利用總體規劃和年度土地計劃安排的土地利用規劃，必須及時作出恰當整改，核減用地規模。唯有如此，才能加強土地管理規劃的整體控制，落實土地資源的合理規劃，優化城鄉規劃建設。

（2）科學規劃城鄉建設基礎設施

城鄉規劃應嚴格遵循合理布局、經濟可行、控制時序的原則，加強與交通、能源、水利等基礎設施的協調和基礎產業建設規劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費城市土地資源。

第3篇：城鄉建設總體規劃范文

一、圍繞目標任務，加強規劃編研，完善縣域城鄉總規相關規劃。

根據新一版城鄉總體規劃，我單位對我縣2016年重點工作調整縣域城鄉總體規劃及相關規劃包括城市排水、環衛、公共設施等專項規劃已經咨詢相關部門，組織招標。為開展全縣空間規劃研究，解決“精準定位、體系機構、功能承接、規?？刂啤钡戎卮罂臻g戰略問題，我局已組織編制全縣城鎮空間發展戰略規劃及城市核心區設計，于2016年1月30日新區城市設計已經通過專家技術審查。

二、實施“多規合一”，推進工作開展。

2016上半年我局在調整和完善縣城總體規劃的基礎上，堅持規劃引領，制定了多規融合編制實施方案，同時與市規劃局結合，優選規劃編制專業隊伍。努力做到經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、生態環境保護修復規劃“多規合一”，使各類規劃涉及的發展目標、人口規模、建設用地指標、城鄉增長邊界、功能布局、土地開發強度等方面達到統一，落實到“一張圖”上。

三、著力推進城市擴容提質，以“多規合一”工作為統領，調整縣域城鄉總體規劃及相關規劃。

正在組織規劃編制、補充完善城市排水、環衛、公共設施等專項規劃，抓好控制性詳規、修建性詳規編制，優化重點區域城市規劃設計。全力加快“清水河”新區建設，堅持“一年打基礎、二年見雛形、三年成規模”，集中資源、重點攻堅，啟動以清水河和揮公大道為主軸的新區核心區建設。

第4篇：城鄉建設總體規劃范文

關鍵詞：城鄉環境保護；兩型社會；策略

1 完善城鄉環境保護規劃的必要性

城鄉建設是兩型社會建設的載體，城鄉規劃是城鄉建設的藍本，要想最終實現兩型社會目標，就必須追溯到源頭，對城鄉總體規劃提出更高的要求。城鄉建設快速推進給城鄉環境帶來了一系列諸如資源短缺、環境污染、城市熱導等負面影響，這些負面影響已逐步彌蓋了城鄉建設的正面效應，成為制約城市自身健康發展的瓶頸。我國是農業大國，農業在經濟社會發展以及生態環境保護中具有基礎性地位。農業資源是農業發展的基礎，在發展現代農業的過程中，應處理好農業資源開發與生態環境保護的關系，努力實現農業和整個經濟社會的可持續發展。在生態文明建設中，農村生態環境保護占有重要地位，而且城市生態環境和農村生態環境相互影響。農村生態環境問題突出不僅影響到城鄉居民生活質量的提高，而且會影響整個社會的可持續發展。經濟的發展既體現在居民生活水平的提高，同時也要滿足居民對于生存環境的需求。生態的可持續性發展也是經濟發展的指向標，將被納入城鄉發展的規劃之中，并作為評判的標準。

2 完善城鄉環境保護規劃策略

我國的城鄉發展戰略，從長遠規劃，主要體現在“四位一體”，即城鄉的發展、城鄉的建設、國土資源的利用以及環境的保護。綜合考量諸多因素，以其作為戰略指導方針的依據。

2.1 完善城鄉環境保護總體規劃

環境的保護已經得到國家的高度重視，環境保護已經提上政府處理日程。針對目前的現象以及國家未來發展的需要，經全國人代會的表決，制定我國的《環境保護法》。它涵蓋了我國現階段環境保護的各個領域以及針對不同領域采取的有針對性的措施和方案。主要體現在以下幾個方面，首先，《環境保護法》需落實在國家政府的相應管理部門，由中央進行統一決策和規劃。其次，《環境保護法》也需要落實到地方政府的相應管理部門，并且根據不同的行政機構進行相適應的調整，期間還包括考量當地的自然狀態以及未來環境發展趨勢。最后，環境的保護不僅是需要理論方針的指導，同時也是需要有針對性的處理現實狀況的環境問題，包括兩層含義，其一是良好環境的保護，其二是環境污染的治理。

2.2 建立城鄉環境保護編制執業制度

環境的保護不僅需要理念上的認識，觀念上的改變以及落實到具體的行動。同時需要總體的規劃以及制度性的保障，需要集體的力量。可以借鑒國內外優秀的經驗和方法，再結合我國相關部門成功的經驗，制定適合現階段的我國城鄉環境保護的編制職業制度。一旦確立，將從職責部門的角度進行更好的管理，同時也能夠不斷的完善我國的環保編制職業制度。

2.3 出臺城鄉環境保護編制法及技術指導

環境的保護一方面需要制度上的保障，同時也需要技術上的支持。二者缺一不可，互為辯證關系，且同等重要。所以，既需要出臺相應的城鄉環境保護編制法，同時也需要給予相應的技術指導。主要包括“城市環境保護總體規劃編制技術指南”、“城鄉環境保護總體規劃編制辦法實施細則”、“農村環境保護總體規劃編制技術指南”、 “城鄉環境保護總體規劃編制技術標準”、 “城鄉環境保護總體規劃編制技術導則”、“城鄉環境保護總體規劃編制辦法”等。這些法律法規的出臺，一方面可以完善我國城鄉發展中的環境保護工作，同時為城鄉發展提供了新的思路，也為技術的推廣以及技術服務開通了良好的渠道。

2.4 建立城鄉環境保護實施方式

環境的保護既需要采取積極有效的措施進行改善以及防護，同時也需要建立相應的監管。如果監管不到位，那么環保的效果將會大打折扣，而監管的方式以及監管的措施不當，也會產生相應的障礙。所以，在分析和處理問題的時候，需要全局性把握。既有政府部門的強有力支持，同時需要完善環境的評測管理。進行效果評估是首先需要同級的環境保護部門進行檢測、鑒定，之后通過上級的檢測部門審核，最后達到理想的環境保護管理。

2.5 制定城鄉環境保護考核體系

城鄉環境保護的考核不是單一層面的分析和評估，而自然環境是處于動態的發展過程，環境的檢測不僅是某刻的靜態檢測，同時需要對其發展進行評估。所以很有必要建立完善的城鄉環境保護考核的體系。主要分為3大類：其一是環境質量的考核，主要是考核空氣質量、水質質量以及噪聲質量。其二是環境建設的考核，包括城市綠化建設的評估、污染物的治理以及清理工作、汽車尾氣排放的監管、工業生產的廢物處理、清潔能源的利用以及開發，同時還包括特殊危險物品的安防和處理。其三是環境管理的考核，包括具體環境保護措施的應用，以及相應的審核。這3個方面的共同作用，可以更好的保護城鄉的自然環境。

參考文獻

第5篇：城鄉建設總體規劃范文

一、“強”規劃，突出城鄉建設的科學性和前瞻性。規劃是城鄉建設的龍頭和總綱，決定著城鄉建設的空間和時序。搞好城鄉建設，首先必須規劃到位?？傮w要求是，以“三化”建設為總遵循，一切規劃設計都要與“三化”建設相適應，與我市特定的歷史文化特征和既定的城市發展定位相一致

一要注重統籌協調，做好總體規劃。總體規劃既要管當前，更要管長遠；既要管重點，更要管全局；既要考慮城市宜居，更要考慮群眾就業；既要注重做好城市總體規劃，更要注重規劃向區域城鎮體系延伸。今年，要深入開展“城鄉規劃比較分析年”活動，全面啟動“三化”規劃編制工作，切實做好至2030年市域總體規劃、縣城總體規劃修編和整鎮整村居民點布局規劃編制，為推進“三化”建設提供規劃引領和保障。要完成歷史文化名城保護規劃、文本編制和申報工作，力爭年內申報成功。

二要注重科學完備，做細專項規劃。專項規劃是總體規劃在特定領域的延伸和細化，既要與總體規劃相銜接，又要體現自身的科學性和可操作性。要優先做好交通規劃，科學制定“三供兩治”、城區照明、電網建設規劃，增強城鎮功能。要進一步完善中心城區“一城三線”規劃編制，著重在建設品位、建筑特色和改造風格上再斟酌、再細化、再完善。

三要注重風格特色，做精景觀規劃設計。依托我市得天獨厚的歷史、文化、生態、濱水等重要元素，著力打造一批獨具特色的標志性景觀，充分彰顯我市厚重的文化底蘊、鮮明的城市特征和開闊疏朗的城市特色。今年中心城區要重點完成天際線控制規劃、六個出城口規劃設計、十個重點地段規劃概念設計以及環境景觀雕塑小品規劃設計工作，全面塑造老城新風貌。各縣（市）區要借鑒泰來縣規劃建設濱水城鎮的做法，打造城鎮新亮點。

四要注重規劃實施，確保執行到位。強化“規劃即法”意識，切實維護規劃的權威性和嚴肅性，真正讓規劃成為城鄉建設的向導和剛性要求。加快推進城鄉規劃立法和規劃展示館建設，努力在全社會形成重視規劃、尊重規劃、執行規劃的濃厚氛圍。

二、“重”建設，切實把城鄉建設提高到一個新水平。城鄉建設是一個地區發展基礎性、先導性和全局性的重要工作，直接關乎城鄉長遠發展布局和人民群眾切身利益。我們要動員一切力量，打好城鄉建設提速攻堅戰

一要以“一城三線”為重點，著力抓好中心城區建設?！耙怀侨€”是市委確定的中心城區建設重點，是快速提升城市品位的根本所在，必須一抓到底，抓出成效。在新城建設上，要集中人力、物力、財力予以推進，盡快使新城形成規模。今年重點建設項目28個，啟動城市綜合體、居然之家、五金建材城二期、花園洋房、公寓等中匯城建設項目，推進市公安指揮中心、法院審判中心、一重研發中心、公路客運樞紐、高鐵新站、“兩縱六橫”道路、華能熱源、紅星垃圾填埋場等公建項目和市政基礎設施配套項目，加快高新區科技研發中心、中恒生物制藥、清華同方齊齊哈爾信息港、中微光電子LED等新興產業項目建設，形成全方位、大規模新城開發建設新局面。在勞動湖“通航濱水線”建設上，完成景觀橋梁、引水明渠等重點工程，力爭年內通水通航。同步搞好勞動湖北部暢通工程、胡家泡子旅游區建設項目，著力打造集生態、居住、休閑和旅游于一體的濱水景觀帶。在中華路“迎賓門戶線”建設上，科學設計并加快實施中華路門戶空間、地道橋裝飾、楔形綠地、西虹橋改造等景觀節點建設，繼續推進沿街建筑外立面改造，使其真正成為一條展現歷史、呈現文化、橫貫全城的主要迎賓路。在齊扎公路“品牌旅游線”建設上，推進扎龍溫泉小鎮、飛鶴乳業生態觀光牧場、北大倉酒文化產業園等齊扎公路文化旅游節點，規劃建設野生動物園、飛碟射擊靶場和旅游房車營地，打造5A級扎龍景區，不斷提高我市旅游知名度和競爭力。

二要以統籌城鄉發展為目標，著力抓好縣城、小城鎮和新型農村社區建設。推進“三化”建設，重點要提升城鎮建設水平，增強城鎮產業發展、公共服務、吸納就業和人口聚集功能。要堅持舊城改造與新城建設并舉，進一步搞好縣城建設，特別要在新城區和產業園區建設上有大動作，為農村居民向縣城流動創造條件。繼續推進24個省市試點鎮和5個城中村改造，完善配套設施和服務功能，進一步增強產業集聚和吸納人口能力。要以訥河、泰來、碾子山、昂昂溪等為重點，著力打造一批具有區域特色的旅游名鎮。要以依安豐林村為代表的政府推動型、以興十四鎮為代表的產業推動型、以扎龍溫泉小鎮為代表的旅游拉動型、以就業和服務為依托的優質資源吸納型等一批特色小城鎮為牽動，快速推進小城鎮建設和新型農村社區建設。今年每個縣要抓1個整鎮推進典型，每個鄉鎮要抓1個整村推進典型。

三要以改善群眾居住條件為出發點，著力抓好住房建設。住房問題關系國計民生，關乎群眾切身利益，可謂重中之重。我們必須堅持總量控制、有序開發，統籌搞好商品房和保障性住房建設，不斷優化房屋供應結構，以滿足各層面住房需求。新建小區要科學規劃，連片開發，留足綠地空間，充分考慮公益用房、物業管理用房、停車位、人行道等基礎性、功能性、公共性設施建設，致力打造精品小區、宜居小區。今年市區開發建設商品房260萬平方米，新開發萬達廣場、北方新天地、欣豪尚品、恒大翡翠華庭等一批精品住宅小區。中心城區棚改建設項目20個，建設回遷房2.4萬戶，力爭1.3萬戶遷入新居。市本級建設廉租房200套、1萬平方米，公租房200套、1.2萬平方米。完成既有建筑供熱計量改造30萬平方米、低溫樓改造105棟50萬平方米、農村危房改造4萬戶。按照“區改、市補、共建單位投入”的原則，對老舊散小區實施試點改造，利用3至5年時間，使市區老舊散小區達到實施物業管理條件。今年中心城區每個區要完成2個老舊散小區整體試點改造任務。同時要加強房產產權產籍市場管理、商品房預售市場管理、保障性住房動態管理和房屋安全管理，推進房產管理步入規范化、科學化軌道。

四要以開展“市政基礎設施建設年”活動為突破口，著力抓好“三供兩治”工程和道路建設。城鄉基礎設施是“硬環境”，是重要的民生工程。要以開展“市政基礎設施建設年”為契機，大力推進城鄉基礎設施建設，進一步提升城鎮綜合承載能力。要加大改造力度，推進城區“三供兩治”等“生命線”工程建設，全力解決污水排放、城區內澇、水質污染、熱源不足等問題。中心城區要重點建設污水管網一期工程，結束鐵東地區無污水管網歷史；建設站前大街雨水管網工程，解決橋洞子西側城市內澇問題；改造排入勞動湖的8處污雨水合流管線，改善勞動湖水質；啟動瀏園水廠二期工程和中匯新城、建北片區供水管網建設；市場化運作建北、造紙廠兩大熱源建設，確保區域內居民和項目用熱需要；加快崔門生活垃圾衛生填埋場建設，推進生活垃圾無害化處理。要搞好城鄉道路建設，加密城區路網，加快主次干道和巷道改造，加速斷頭路、卡脖路建設和路燈提檔升級，減少無燈路，最大限度地方便群眾出行。今年中心城區要續建濱江國際、鶴鄉新城等4條配套道路，打通景新北大街等“卡脖路”，修復站前大街及8處污雨水管網建設破損路。

五要以建筑美學觀點推進城鄉建設，著力打造建筑精品。建筑是“凝固的音樂”。一座城市的建設品位，從一定意義上來講取決于建筑的品質。因此，我們要從塑造城市的整體風格著眼，從美化建筑的造型和立面等方面入手，加快打造一批經得起歷史考驗的藝術精品。對于關系城市長遠發展的重大基礎設施工程和處于重要節點的標志性工程，更要從項目論證、規劃設計、工程施工等每一個環節嚴格把關，力爭多出精品、少留遺憾。鼓勵支持國內有信譽、有實力的大型開發企業進駐，融入外來新文化、新觀念、新工藝，快速提升城市建設品位。

三、“嚴”管理，努力打造整潔優美、自然親和、生態文明、和諧有序的城市風格。我們只有通過科學有效的治理手段，才能讓城市更加整潔優美，讓環境更加宜居宜業，讓社區更加文明和諧，讓城市的風格特色更加彰顯

第6篇：城鄉建設總體規劃范文

關鍵詞：城鄉建設用地增減掛鉤選址

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

1、當前城鄉建設用地增減掛鉤試點選址研究側重點

當前，對城鄉建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點）選址的分析大多從拆舊地塊的整理潛力層面[1-3]、整理適宜性[4]層面著眼，重點分析農村建設用地整治可騰挪城鄉建設用地的潛力和農村建設用地整理的適宜性。

有學者通過預測規劃目標年農村人口的規模，與《村鎮規劃標準（GB50188-2007）》規定的人均建設用地標準相乘，得到預測目標年農村建設用地的規模，以現狀農村建設用地與預測目標年農村建設用地的規模之差來考察農村建設用地整理的潛力。

還有學者采用建設用地需求的供給率來定量分析城鄉建設用地增減掛鉤的潛力，即建設用地需求的供給率=規劃目標年農村居民點的整理潛力／規劃目標年城鎮建設用地需求量×l00％，得出農村居民點整理對規劃期末新增建設用地需求的滿足程度。

對于拆舊地塊整理的適宜性，有學者從自然因素、區位條件、拆舊難度和資源經濟狀況四個角度共選取了海拔高度、距離城鎮中心最短距離、居民點總面積、居民點戶均宅基地、人均純收入等14 個評價因子作為適宜性評價的指標，采用特爾菲法和層次分析法，對指標進行標準化，建立評價模型，將農村建設用地分為四類區域，即最適宜拆舊區、適宜拆舊區、不適宜拆舊區和最不適宜拆舊區。

這些研究都是針對區域農村建設用地的中觀層面研究，較少針對具體項目選址的微觀層面研究。在當前建設用地需求不斷增長、城市化進程不斷加快的形勢下，有必要從微觀層面考慮掛鉤試點地塊選址的合理性。

2、掛鉤試點項目區選址的考慮因素

掛鉤試點一般以鄉鎮為單位，試點包括建新地塊和拆舊地塊。掛鉤試點的選址，不僅僅要考慮拆舊地塊是否適宜整理為耕地，可整理為耕地的潛力，更要從自然條件、規劃條件、經濟條件、區位因素等等方面分析掛鉤試點選址的合理性，確保掛鉤試點的實施具備可行性。

2.1自然條件

建新地塊的選址要在地質構造相對穩定的區域，避讓生態紅線，盡量避免占用耕地，特別是優質耕地。

拆舊地塊選址應考慮土壤質地未遭破壞、污染，采用工程措施和土壤改良措施，可以實現整理還耕。為保證拆舊地塊實施后與周圍景觀協調統一，規范推進以田、水、路、林、村綜合整治，還可將拆舊地塊周邊的坑塘、未利用地、溝渠等農用地共同進行整治。

2.2規劃條件

根據國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發〔2008〕138號），掛鉤試點縣(區、市)應依據專項調查和掛鉤試點專項規劃，編制項目區實施規劃。因而，項目區的選址必須符合試點專項規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、村鎮規劃，這是具體項目選址合法性的前提。

2.3區位條件和經濟條件

區位，或者是經濟區位，是地理范疇上的經濟增長帶或經濟增長點及其輻射范圍，是資本、技術和其他經濟要素高度積聚的地區，也是經濟快速發展的地區。掛鉤試點項目的實施既包括對建新地塊的建設，對拆舊地塊涉及農民的安置，又包括對拆舊地塊的整理復墾，需要大量的資金支持。因而掛鉤試點的選址必然要區位條件優越，經濟發展較快，具備較強的經濟實力，這樣才能確保建新安置和拆舊整理所需資金。

2.4尊重農民意愿

掛鉤試點工作以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標。在試點的選址過程中要充分吸收當地農民和公眾意見，尊重農民意愿，真正使掛鉤試點的實施做到城市反哺農村、工業反哺農業的要求，做到支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。

3、結論

掛鉤試點的實施是通過綜合整治拆舊地塊，將分散居住的農戶舊宅整理復墾，實現農民在建新地塊內集中居住，促進土地的節約集約利用，優化土地利用結構和布局。掛鉤試點的根本目的是改善農民居住條件，增加農民收入，推進城市化進程，使廣大農民真正實現“安居、樂業、有保障”，最終實現城鄉統籌發展。因而，必須做好掛鉤試點的選址，確保好事辦好。

參考文獻

[1] 宇德良，汪景寬，李雙異，孫靜. 城鄉建設用地增減掛鉤中拆舊地塊選址適宜性評價研究――以遼寧省桓仁縣華萊鎮為例[J]，中國人口資源與環境，2011，（21）3：168-171.

[2] 許芳，龍飛. 城鄉建設用地增減掛鉤政策背景下農村居民點整理潛力分析――以廣西桂林市全州縣為例[J]，國土資源科技管理，2012，（29）6：31-36.

第7篇：城鄉建設總體規劃范文

本文從中山市土地資源承載力的實際情況出發，綜合運用土地利用總體規劃、環境科學、城市規劃等學科理論與方法，依托單指標“短板”因素理論和指標體系法，探討中山市土地資源承載力的預警機制。研究表明：人均建設用地預警處于危機狀態，且近6年危機程度加劇是中山市土地資源承載力的“短板”因素，人均耕地處于預警狀態是主要限制性因素；中山市隨著固定資產投資及建設用地地均GDP等經濟指標的逐年上升，土地資源對未來發展的約束效應將進一步趨緊，城市的發展宜以資源節約為重點發展模式。

關鍵詞：

土地資源環境承載力；預警機制；“短板”因素

中山市是我國沿海開放城市之一。改革開放以來，中山市高度重視城市品牌經濟的發展，成為珠江口西岸重要的先進制造業城市和現代服務業基地，是廣東省產業集群升級創新試點城市。近幾年，隨著珠三角產業結構調整升級和轉移的步伐加快，在當前城市發展仍在繼續、建設用地壓力加大的特殊背景下，中山市的進一步發展面臨著土地供給和科學管理的嚴峻挑戰。因此，亟需開展土地資源承載力研究，識別對城市經濟社會發展形成制約的主要“短板”，研究土地資源承載力的預警機制及分析預警機制的變化趨勢。

一、土地資源承載力的定義

根據國內的研究總結，承載力的研究早在1990年后已逐步擴展到自然資源和環境承載力的研究。土地資源承載力是指在未來不同時間尺度上，以一定經濟、技術和社會發展水平及與此相適應的物質生活水準為依據，一個國家或地區利用自身的（土地）資源所能持續供養的人口數量。首先，土地資源承載力所承載的對象最終落在“人口數量”上。這體現了“承載力”的核心本質，即在自然、經濟、社會、生態等系統中，人是一切活動的主體。沒有人就沒有社會經濟活動，也沒有對資源環境的需求等，也就談不上承載力的問題。其次，土地資源承載力由不同城市的資源和發展條件以及人們的需求水平決定。其中，城市資源和發展條件包括城市的土地資源、經濟社會發展、生態環境、基礎設施等狀況和發展水平。綜上，中山市土地資源承載力的預警機制研究主要從土地資源人口承載力、土地資源建設規模承載力、土地資源經濟承載力三個方面闡述。

二、預警機制指標體系構建

1、指標的選取對于土地資源人口承載力而言，耕地是生態系統和綠色空間的重要組成部分，也是農業人口生活的重要保障；建設用地是人口和經濟承載的主要載體，故而選取人均建設用地和人均耕地作為人口承載力的評價指標。土地資源建設規模承載力是在一定的經濟社會發展需求和城市基礎設施條件下，建設用地上所能承載的適宜城鄉建設用地規模，通?？捎媒ㄔO用地開發強度和城鄉建設用地比率來衡量。土地資源經濟承載力是在一定的經濟技術條件和城市區位條件下，城市土地的經濟價值產出能力，它從土地資源角度反映了城市的經濟規模和增值潛力，通常用單位用地經濟效益等指標表示。根據經濟承載力特點，結合中山市經濟社會發展實際情況，確定固定資產投入強度與地均GDP作為經濟承載力的評價指標。因此，中山市土地資源環境承載力預警機制主要由土地資源人口承載力、建設規模承載力、經濟承載力三個準則層六個具體指標組成。評價指標的選取結果詳見表1。

2、狀態指數級別劃分土地資源承載力的指標預警分析，是基于短板理論（既某事物發展的限制因素）選擇若干對城市社會經濟與環境可持續發展制約最大的指標。參考與該指標相關的國際國內標準（規范）及研究成果，結合中山市的實際情況，確定相應指標的閾值區間及其狀態指數和狀態級別的過程。將中山市人口承載力、建設規模承載力、經濟承載力和生態承載力各預警指標的2013年現狀值與閾值區間相比較，采用極差歸一化方法計算正向指標和逆向指標的狀態指數（R），用以衡量該指標所處的狀態級別。根據狀態指數級別劃分表確定各指標的預警機制情況，狀態指數高于1.0的指標，承載力狀態處于良好狀態；狀態指數處于0-1.0的指標，承載狀態處于一般狀態；狀態指數處于-1.0-0之間的指標，承載狀態處于預警狀態；狀態指數小于-1.0的指標，承載狀態處于危機狀態，詳見表2。

三、指標現狀分析及閾值確定

1、土地資源人口承載力承載現狀及閾值確定2014年中山市共有建設用地66934.32hm2，約占全部土地資源的37.53%，人均建設用地為209.65m2。參照《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137-2011），中山市屬于第IV建筑氣候區，中山市的人均建設用地范圍為90.00-110.00m2。結合中山市“三個適宜”的城市發展定位和中山市城市總體規劃控制型上限為125m2，確定中山市合理的人均建設用地范圍為90.00-125.00m2。2014年中山市耕地（含可調整地類）面積49829.96hm2，人均耕地面積為0.4790畝。參考聯合國確定的人均耕地警戒線0.8畝，和《關于廣東省第二次全國土地調查主要數據成果的公報》中廣東省人均耕地（含可調整地類）面積0.48畝，確定人均耕地閾值區間為0.48-0.80畝。

2、土地資源建設規模承載力承載現狀及閾值確定建設用地開發強度是指建設用地總量占行政區域面積的比例，與城市用地的現狀、土地利用經濟效益和地價有密切聯系。2014年中山市建設用地面積為66934.32hm2，占全部土地資源的37.53％。參考中山市土地利用總體規劃中預計2020年建設用地的約束值占中山市土地總面積的30.39%，以及根據近6年的建設用地平均增長率預測至2020年建設用地占土地總面積的41.78%，確定城鄉建設用地比率的閾值區間為30.39%-41.78%。城鄉建設用地占城市土地的比例與城市用地的現狀、功能定位和發展目標有密切聯系。2014年中山市城鄉建設用地面積為61428.76hm2，占全部土地資源的34.44％。參考中山市土地利用總體規劃中預計2020年城鄉建設用地的約束值占中山市土地總面積的26.97%，以及根據近6年的建設用地平均增長率預測至2020年建設用地占土地總面積的38.28%，確定城鄉建設用地比率的閾值區間為26.97%-38.28%。

3、土地資源經濟承載力承載現狀及閾值確定2014年中山市固定資產投資總額為9036570萬元，固定資產投入強度為50.66萬元/公頃。參考廣東省固定資產投入強度平均值12.71萬元/公頃，和中山市土地利用總體規劃中預計2020年的固定資產投入強度82.44萬元/公頃，確定固定資產投入強度的閾值區間為12.71-82.44萬元/公頃。2014年中山市地區生產總值為28230069萬元，其中第二產業生產總值為1589802萬元，第三產業生產總值為1116487萬元；建設用地地均GDP為411.75萬元/公頃。參考廣東省地均GDP平均水平306.02萬元/公頃，以及中山市土地利用總體規劃中2020年的建設用地地均GDP目標值607.38萬元/公頃，確定地均GDP的閾值區間為306.02-607.38萬元/公頃。

四、短板因素分析

基于上述建立的土地資源承載力評價指標體系基本框架，進行預警及情景分析（詳見表3）。全市土地資源人口承載力中人均建設用地處于危機狀態，可見中山市人均建設用地數值過大，土地利用節約集約性較差，是其土地資源承載力的“短板”因素；人均耕地處于預警狀態，是主要限制性因素。土地資源建設規模承載力中的建設用地開發強度和城鄉建設用地比率均處于一般狀態；土地資源經濟承載力中的固定資產投資強度和建設用地地均GDP均處于一般狀態，仍有進一步提升的空間。

五、預警狀態變化趨勢分析

從近六年狀態指數趨勢圖分析，全市人均建設用地狀態指數由2009年的-2.3497上升到2010年-2.1749，主要原因是2010年中山市總人口增長幅度較建設用地擴展幅度大。人均建設用地狀態指數自2010年開始逐年下降到2014年的-2.4186，全市及各鎮區的人均建設用地狀態指數總體呈下降趨勢，危機程度加劇。建設用地在擴展的同時，人口規模也在不斷擴大，導致中山市建設用地的約束作用趨強。全市人均耕地面積的狀態指數總體呈現下降趨勢，由2009年的0.1213下降到2014年的-0.0031，危機程度不斷加劇，其中2011年狀態指數略有上升，其原因為當年耕地中可調整地類數量的增多。城市化率逐年提高，全市總人口逐年上升；同時，建設占用耕地面積逐年加劇，耕地面積逐漸減少，致使全市及各鎮區人均耕地面積狀態指數總體下降。中山市人均耕地面積的約束作用進一步趨緊。全市建設用地開發強度狀態指數均呈現逐年下降的趨勢，由2009年的0.6435下降到2014年的0.3731；城鄉建設用地比率狀態指數的趨勢與建設用地開發強度類似，呈現下降趨勢，由2009年的0.5827下降到2014年的0.3395。隨著中山市中心城區、火炬開發區、小欖鎮和三鄉鎮等協調互利發展，以及“十二五”規劃以來各鎮區更加關注區域經濟增長，導致新增建設用地外延擴張速度加快，全市及各鎮區城鄉建設用地狀態指數逐年下降，城鄉建設用地約束作用趨強。全市固定資產投入強度狀態指數呈逐年穩步上升的趨勢，由2009年的0.2564上升到2013年的0.5920，后下降至2014年的0.5440，主要是受到近幾年經濟下行壓力的影響。2014年中山市固定資產投資總額有所降低，建設用地地均GDP狀態指數呈逐年上升的趨勢。

六、小結

從現狀預警狀態及近年來的預警變化趨勢分析可知，當前影響中山市經濟社會發展的最關鍵因素是土地資源和生態環境等，尤其是土地資源對未來發展的約束效應將進一步趨緊。因此，全市應以資源節約為重點發展模式，同時各鎮特色發展，如石岐區、西區、南區等以加快推進產業結構調整和舊城更新改造，提升土地利用效益為主，嚴格控制城鄉建設用地規模；板芙鎮、神灣鎮、民眾鎮和三角鎮等加強建設基本農田重點保護地區，五桂山則在堅持保護生態環境的前提下適度發展。通過全市統籌協調，各鎮逐步提升，從而全面提高中山市土地的承載力，使其在人口持續增加的情況下，人口、資源與環境協調發展，促進土地資源的節約集約利用，獲得最大的社會、經濟和生態效益。

參考文獻

[1]張海魚：土地生產潛力及人口承載量的研究[J].自然資源研究，1987（4）.

[2]封志明：農業生態區域法在土地承載力研究中的應用[M]．中國科技出版社，1992．

第8篇：城鄉建設總體規劃范文

關鍵詞：磁灶鎮；總體規劃；編制；規劃管理

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

引言

鎮總體規劃作為一項法定規劃，在我國城鎮化的進程中發揮了極大的引導作用，為促進建設活動的有序進行創造條件。但鎮總體規劃在編制和管理方面都存在不少問題。在規劃編制方面主要表現為規劃前期調研不足、用地布局上不盡合理、公眾參與性較差。在規劃管理方面主要表現為公共服務設施無法有效落地、規劃的經常性調整、兩違建設活動頻繁發生等。

一、磁灶鎮與磁灶鎮總體規劃

（一）磁灶鎮概況

磁灶鎮位于晉江市西北，全鎮轄25個村及社區，人口為15萬，其中10萬為常住戶籍，5萬為外來人口。磁灶鎮有悠久的制陶歷史，磁灶鎮最早的制陶歷史可追溯到南朝，故命名為磁灶鎮。2000年，磁灶鎮被中國建筑衛生陶瓷協會授予“中國陶瓷重鎮”稱號。2010年被確定為泉州市小城鎮綜合改革建設試點鎮，現有磁灶鎮總體規劃就是在此形勢下展開編制，規劃的最終目標是將磁灶打造為干凈整潔的陶瓷現代產業基地。

（二）磁灶鎮總體規劃現狀

1鎮總體發展目標

總的思路為利用磁灶鎮被列為泉州市綜合改革試點小城鎮的契機，充分利用小城鎮建設的重要戰略機遇，力爭在2030年左右將磁灶鎮打造為晉江西北地區現代工貿生態新市鎮。主要有兩個抓手，一個是經濟，另一個為生態。經濟方面，試圖做大做強優勢陶瓷產業，實現產業升級，同時，積極引導印刷業及出口加工業的發展，將磁灶建設成為晉江西北地區可帶動周邊城鎮發展的中心城鎮；生態方面，主要為采取措施改變蓬頭垢面的陶瓷重鎮的不好形象，努力建設“綠色磁灶”、“生態磁灶”。

2鎮總體規劃功能分區

按照鎮區道路路網格局和功能分區，將鎮區劃分為“兩軸、四組團”結構形式。具體如圖所示：

圖1 磁灶鎮總體規劃功能分區圖

（1）“兩軸”即“行政、文體、商貿軸”和“生活配套軸”。

“行政、文體、商貿軸”沿陶城西路和陶城東路設置，陶城西路包含磁灶行政中心、體育中心、文娛中心；陶城東路是為印刷產業基地商品交易配套的商貿中心。

“生活配套軸”沿延澤街設置，主要延續延澤舊街的商業氛圍，為中心鎮區的居民提供各類生活配套。

（2）“四組團” 即按照延澤街、陶城西路和陶城東路劃分的“將軍山生態組團”、“舊街生活組團”、“新區生活組團”和“印刷產業基地組團”。其中“將軍山生態組團”為保留的將軍山和馬鞍山的山體部分，作為磁灶中心鎮區綠色背景和生態保育區，該組團除南部山腳下的部分開發建設用地外，原則上不再進行其他的開發建設，以保持山體的完整性。

二、當前鎮總體規劃編制及實施存在的主要問題分析

近幾年，隨著磁灶鎮社會經濟的不斷發展，磁灶鎮總體規劃在維護社會建設有序進行和規劃管理方面發揮了較大的作用，但鎮總體規劃在規劃編制和規劃管理方面還存在不少問題，具體如下：

（一）規劃編制

1前期調研分析不充分

充分的調查研究是規劃成功編制的前提，現有的磁灶鎮總體規劃的基礎資料匯編中，材料相對簡單，多是自然情況與社會情況的簡單介紹，對于用地的地籍和審批情況方面的資料較少，在此基礎上編制的總體規劃，在實施規劃管理的過程中有時難以落實，缺乏可操作性。

2用地布局不科學

現有的磁灶鎮總體規劃中居住用地、工業用地、商業用地混合分布，相互干擾較為嚴重。一方面，有一定污染存在的工業用地沒能引導其入園入基地集中分布，另一方面，公共服務設施過于集中，導致一些地區的教育醫療設施等配置不足，居民使用不便。

3缺乏充分的公眾參與

目前磁灶鎮總體規劃的公眾參與度還不夠強，首先在規劃調研階段，沒有對一定代表性的居民及企業代表進行訪談，了解其對總規劃的一些看法與期望。在規劃調研階段，征求意見還不夠充分，主要是進行了專家論證及聽取了相關部門的反饋意見，但對公眾的參與方面還比較少。另外，在規劃的批后公布階段也僅局限在政府網站及公示欄進行公布，受眾范圍十分有限。

（二）規劃實施

1公共服務設施控制亟待強化

按照城鄉規劃法規定，行政辦公、教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務等基礎設施與公共服務設施，屬于鎮總體規劃的強制性內容部分，但在具體規劃實施中，基礎設施與公共服務實施用地經常被項目用地所侵占，造成規劃無法實施，也間接影響了公眾對于基礎設施與公共服務設施的使用。

2規劃實施過程中調整頻繁

鎮總體規劃是一項法定規劃，鎮總體規劃中關于規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容是鎮總體規劃的強制性內容。強制性內容未經法定程序不得隨意修改，但在磁灶鎮總體規劃的具體實施中，為促進項目落地，經常性調整規劃，不是規劃指導項目，而是項目指導規劃，給鎮規劃的實施埋下了很大的隱患。

3違法違規建設現象嚴重

近年來，隨著磁灶鎮總體規劃的不斷完善，規劃在指導城鄉規劃建設方面發揮了重要的作用，但還存在不少問題，違法占地、違法建設現象仍時有發生，部分違法建設占用規劃道路、綠地及公共服務設施用地，嚴重影響了鎮總體規劃的實施。

三、完善鎮總體規劃編制及實施的主要建議

為解決上述問題，本人有針對性地提出以下具體建議：

（一）規劃編制

1進行充分前期調研

本人認為，在進行鎮總體規劃編制時，應該更加深入進行規劃的前期調研工作。前期調研主要是了解規劃區的自然基本情況、社會基本情況及城鄉規劃的具體情況。自然基本情況包括了解規劃區的地形、氣候、水文、土壤等基本情況，為規劃編制奠定堅實的自然環境基礎。社會基本情況主要了解人口、社會經濟、社會團體的基本情況，為未來的規劃用地布局奠定堅實的社會環境基礎。城鄉規劃情況包括了解已經編制的總體規劃、控制性詳細規劃、專項規劃等基本情況，已經批準的法定規劃作為規劃編制的依據，未批準與非法定規劃作為規劃編制的參考，同時鎮總體規劃還需要與國民經濟與社會發展規劃和土地利用規劃相銜接。

2合理優化用地布局

鎮總體規劃的核心就是要確定土地的使用性質。首先，在進行用地布局規劃時應與土地利用規劃充分銜接，只有在土地利用規劃中的建設用地上，才能進行城鄉建設用地的布局。其次，用地布局要充分考慮規劃區的自然情況，坡度較陡，存在自然災害隱患的區域不宜作為城鄉建設用地。再次，用地布局要充分考慮已有設施的現狀及一些設施的共建共享，做到節約、集約用地。

3注重公眾參與

在鎮總體規劃編制初期，要通過調查走訪、座談的方式引入公眾參與，充分聽取公眾的需求，為鎮總體規劃的編制提供參考。在規劃草案階段除要征求專家及部門意見之外，還應該充分征求利害關系人員的意見，對于提出的合理意見予以采納，對于提出的不合理意見給予必要的解釋。在規劃公布與調整階段，還應該建立通暢的信息收集、反饋渠道和救濟上訴渠道，使公眾能夠全程參與規劃的實施。

（二）規劃實施

1嚴格保障公共配套設施的實施

行政辦公、教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務等基礎設施與公共服務設施的落地，關系到人民群眾的切身利益，應予以保障。對基礎設施與公共服務設施可以積極引入政府或民間資本參與建設，保證規劃的實施。如在規劃基礎設施與公共服務設施用地內引入其他項目時，應該要求項目建設時配套建設相關基礎設施與公共服務設施，以保障公共利益。同時，基礎設施與公共服務設施應考慮相鄰地塊的共建共享，使設施使用效率最大化。

2完善調整程序

要調整規劃前，首先要對規劃調整的必要性進行充分的論證，修改鎮總體規劃前，應當對原規劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及鎮總體規劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。同時，規劃調整應提交建設、環保、國土、文化、園林、交通、市政管理等部門進行審查，并組織專家進行論證，注重公眾參與。鎮總規調整只有嚴格按照總規調整的原則和法定程序，才能有效解決鎮總規中的公平性問題，避免陷入隨意調整的泥潭。

3嚴厲打擊“兩違”建設行為

目前，現有鎮違法建設現象突出表現在村莊用地方面，主要為違法占地、違法建設等。筆者認為要解決違法占地、建設問題，一定要依法行政。具體來說，首先要對相關法律法規進行必要的宣傳，讓群眾對相關法律法規有一定的了解。其次，要建立長效管理機制，引導鎮規劃建設，切實解決群眾亟待解決的一些生產生活方面的不便問題。同時，還應該積極引導農村集體經濟的配套發展，通過發展解決現實中存在的具體問題。

小結

綜上，以晉江磁灶鎮為例，近年來鎮總體規劃在維護社會建設有序進行和規劃管理方面發揮了較大的作用，但鎮總體規劃在規劃編制和規劃管理方面還存在不少問題：在規劃編制方面，鎮總規應更加注重前期調研、完善用地布局、注重公眾參與；在規劃管理方面，鎮總規須注重公共服務設施的落地、完善規劃調整程序，采取更加有效措施制止兩違現象發生。參考文獻：

[1] 李鴻飛、張小娟、王雅梅.小城鎮規劃與設計[M].北京師范大學出版社，2011

[2] 李詠芹.關于控規“熱”下的幾點“冷”思考[J].城市規劃，2008，12

[3] 楊曉東.小城鎮在規劃管理和土地利用方面的一些思考[J].小城鎮建設，2004，5

[4] 吳靜兒、蔣敏.城鄉建設規劃系統職務犯罪的懲防體系構建[J].寧波大學學報（人文科學版），2011.3

第9篇：城鄉建設總體規劃范文

山東省人民政府：

你省關于報請審批濟南市城市總體規劃的請示收悉?，F批復如下：

一、原則同意《濟南市城市總體規劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規劃》）。

濟南是山東省省會，國家歷史文化名城，環渤海地區南翼的中心城市。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中全會及中央城市工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重和順應城市發展規律，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好濟南市城鄉規劃、建設和管理的各項工作，逐步把濟南市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。

二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的3257平方公里城市規劃區范圍內，實行城鄉統一規劃管理。加強城中村和城鄉結合部整治與改造，城鎮基礎設施、公共服務設施的建設應當統籌考慮為周邊農村提供服務。根據市域內不同地區的條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的中心鎮，優化村鎮布局，在保持鄉村風貌特色的基礎上逐步改善村民生產生活條件。

三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在430萬人以內，城市建設用地控制在410平方公里以內。要貫徹落實城鄉規劃法關于先規劃后建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發區和城市新區。要根據濟南市資源、環境的實際條件以及《總體規劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。

四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、機場等交通基礎設施，疏解區域過境交通，加強城市內外交通的銜接。發展軌道交通，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、后地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護范圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。

五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，明確責任主體，落實工作措施，淘汰落后產能，嚴格控制污染物排放總量，支持發展綠色建筑。加強城市環境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護范圍，嚴格控制用水總量特別是地下水的開采利用，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。積極推行低影響開發模式，推進海綿城市建設。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護范圍。要加強對大明湖、千佛山等風景名勝區、自然保護區以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護，制定并嚴格實施有關保護措施。

六、創造優良的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能，穩步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要編制歷史文化名城保護專項規劃，落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好芙蓉街—百花洲、將軍廟等歷史文化街區，四門塔、府學文廟等各級文物保護單位及其周圍環境。要加強趵突泉、黑虎泉、五龍潭、珍珠泉等名泉保護，保護好南山北水與城市協調發展的格局，加強對建筑高度、體量和樣式的控制和引導，特別要控制好大明湖周邊的建筑高度，突出“山、泉、湖、河、城”有機結合的特色風貌。

八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是濟南市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區范圍內（包括各類開發區）的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐濟南市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持濟南市人民政府的工作，共同努力，把濟南市規劃好、建設好、管理好。