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關鍵詞:問題;管理建設;模式
前言
建筑業的生產活動危險性大,不安全因素多,是事故多發行業。近幾年我國建筑業的死亡率是所有工業部門中僅次于采礦業的最高的行業,損失巨大,令人痛心。現在需要應用科學的現代企業安全管理模式,不斷提高安全管理水平,真正把安全管理工作做好。
一 對建筑業項目安全管理的現狀和問題的分析
1.人的不安全行為,是事故的直接原因
所謂人的原因,是指由于人的不安全行為導致在生產過程中發生的各類事故。人在生產活動中,具體不安全行為有:操作錯誤(啟動操作不給信號、忘記關設備)、奔跑作業、送料過快、以不安全的速度作業;使用不安全設備、用手代替工具操作、物體的擺放不安全、冒險進入危險場所、在起吊物下停留作業;機器運轉時加油、清潔、修理;有分散注意力的行為;未使用防護用品;不安全著裝;工作時說笑打鬧、帶電作業等。
2.不良的生產環境對人的行為和物的狀態產生負面影響
事故的發生都是由于人的不安全行為和物的不安全狀態直接引起的。但不考慮客觀的情況而一概指責施工人員的“粗心大意”、“疏忽”也是片面的,有時甚至是錯誤的。還應當進一步研究造成人的過失的背景條件,即不安全環境,如照明光線過暗或過強導致作業現場視物不清;作業場所狹窄、雜亂;地面有油或其他影響環境的東西等。與建筑行業緊密相關的環境,就是施工現場。整潔、有序、精心布置的施工現場,事故發生率較之雜亂的現場肯定低。到處是施工材料、機具亂擺放,生產及生活用電私拉亂扯,不但給正常生產、生活帶來不便,而且會引起人的煩躁情緒,從而增加事故隱患。當然,人文環境也是不能忽略的。如果某企業從領導到職工,人人講安全,重視安全,逐漸形成安全氛圍,更深層次地講,就是形成了企業安全文化,那么這個企業的安全狀況肯定良好。
3.管理的欠缺是事故發生的重要因素,有時甚至是直接的因素
人的不安全行為和物的不安全狀態是事故發生的直接原因,都與管理有直接的關系,因此,管理不善是造成安全事故的間接原因。人的不安全行為可以通過安全教育、安全生產責任制以及安全獎懲機制等措施減少甚至杜絕。物的不安全狀態可以通過提高安全生產的科技含量、建立完善的設備保養制度、推行文明施工和安全達標等活動予以控制。對作業現場加強安全檢查,就可以發現并制止人的不安全行為和物的不安全狀態,從而避免事故的發生。常見的管理缺陷有制度不健全、責任不分明、有法不依、違章指揮、安全教育不夠、處罰不嚴、安全技術措施不全面、安全檢查不夠等。
由此看來,安全管理的目的就是保證良好的施工環境,保證人和物的安全狀態,這些都需要通過建立科學、合理的安全管理模式,并通過安全管理模式的正常運行來達到目的。
二 建筑安全管理建設
1.政府及各級建設管理部門應加強管理。按照市場專業化分工原則,建筑安全管理中的一些工作,不一定要由建筑建筑工程企業自己來做;按照市場經濟條件下轉變政府職能前要求廠也不能由政府直接來做;考慮有關安全性評價、檢測、檢驗、認證的工作,性質上要求出具公正性的結論,為保證其客觀性和公正性,也應當由既獨立于政府監督管理部門,又獨立于建筑建筑工程企業的第三方中介組織來做,這也是國際上通行的做法。隨著建筑業職業意外傷害保險市場的發展、成熟,保險公司必定加強對生產安全的監控,借助安全中介實現監控目的將是保險公司的主要選擇。
2.建筑企業應加強內部的自我安全管理。建立和完善項目安全生產責任制是安全管理的首要工作。建立項目安全管理目標,并將目標分解到項目各成員,明確項目各管理人員、班組各成員的安全管理職責,并用制度固定下來,把安全與生產從組織領導上統一起來,形成一個較為嚴密的管理體系。實行目標管理,嚴格考核,嚴格獎懲。把治理安全隱患、監控危險源、預防和控制各類事故的發生作為考核安全責任制是否落實的主要內容。對認真履行安全生產責任制并做出顯著成績的要給予表彰和獎勵;對職責履行不好,安全生產目標不能實現的要進行處罰;對因而造成重大責任事故的必須嚴肅查處。
3.工程監理單位要落實安全監理制度。安全監理的目的是對工程建設中的人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的防護及建筑工程全過程進行安全評價、動態監控管理和督察,并采取法律、經濟、行政和技術手段,保證建設行為符合國家安全生產、勞動保護法律、法規和有關政策,制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性,督促落實各級安全生產責任制和各項安全技術措施,有效地把建設工程安全控制在允許的風險范圍以內,以確保安全性。
4.勘察、設計單位要積極參與安全管理。勘察單位是通過對建設項目的實地勘察,為建設單位提供真實、準確的勘察文件,以滿足建設工程安全生產的需要。勘察單位在勘察作業時,應當嚴格執行操作規程,提供真實、準確的勘察結果。設計單位提供的設計方案,將直接影響建筑安全。設計單位應當考慮建筑工程安全操作和防護的需要,對涉及建筑工程安全的重點部位和環節在設計文件中注明,并對預防安全事故提出指導意見。采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程,設計單位應當在設計中提出保障建筑工程作業人員安全和預防安全事故的措施建議。
5.群眾監督與建筑工程安全管理。群眾參與建筑工程安全監督是群眾組織和勞動者個人對于建設工程安全生產應負的責任,是政府監督的有效補充,可以在一定程度上彌補政府監督的不足。工會是代表群眾的對建筑建筑工程過程中安全生產進行監督管理的主要組織。人民群眾也有更多的渠道和途徑對建筑工程現場的安全生產和安全作業進行監督,對一些安全事故隱患,一些損害群眾利益、損害國家和社會經濟的行為,也可以更及時地向相關部門反映。建筑工程現場的建筑工程作業條件會得到更好的改善,建筑工程安全管理水平必定會得到提高,建筑業的事故高發率也能得到更好的控制。
三.項目安全管理模式
1.全員安全管理模式的四個轉變
全員安全管理模式與傳統的項目安全模式相比,有四個轉變,分別是:變單純的安全專業人員的崗位安全管理為全員參加的體系安全管理;變單純的安全管理為安全管理與進度、工序穿插和施工方法緊密結合的綜合管理;變以點為主的間斷的、靜止的管理為線面結合的、連續的、動態的管理;變并行的安全與生產兩條線為安全與生產緊密結合的安全生產一條線。
2.全員參與是全員安全管理模式的核心
全員安全管理模式下,項目安全管理組織已經不再是單獨的崗位安全管理組織,而是以項目經理為首的,以專職的崗位安全管理為核心,以各專業工程師為骨干,班組長及工人全員參與的,安全監督管理層和安全管理實施層既獨立設置又互相依托和緊密聯系的體系安全管理,是將生產與安全的緊密結合的組織,是對項目安全管理資源的充分挖掘和充分利用。
一、總體要求
以黨的“十”會議精神為指引,以科學發展觀為指導,牢固樹立安全發展理念,全面貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和《省政府關于進一步加強企業安全生產工作的意見》精神,“國發40號”和省政府《關于科學發展,促進安全生產》的意見,嚴格落實企業安全生產主體責任。強化企業安全達標升級,著力提高企業安全管理水平;強化安全監管機制創新,著力提升安全生產監管效能;強化安全生產技術保障,著力提升企業本質安全度;強化重點領域專項整治,著力防范和遏制重特大事故;強化安全生產監督管理,著力規范企業安全行為;強化安全生產基層基礎,著力夯實安全生產根基;強化安全生產文化建設,著力提升全民安全意識;強化安全監管隊伍建設,著力提升安全監管能力。進一步完善安全生產責任、保障、監督網絡,加快形成長效機制,堅決遏制和有效防范重特大事故。
二、工作目標
確保全年各類生產安全事故死亡人數不超過市政府下達的控制指標,杜絕較大以上生產安全事故,減少一般生產安全事故,事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標零增長。安全生產監管工作水平領先,部分工作南通市領先。
三、主要措施
(一)強化安全達標升級,著力提高企業安全各類水平
1、出臺《全面推進企業安全達標升級工作意見》,明確目標和措施,將安全達標升級與安全評估、“1+3”監控體系、職業衛生健康體系認證有機結合起來。并在定報企業、化工、船舶修造、機械制造、危化品生產經營儲存、煙花爆竹經營等行業(領域)中全面開展,冶金(煉鋼、煉鐵)生產等行業企業安全標準化(三級)達標率100%;船舶修造企業安全標準化(三級)達標率30%;機械制造、紡織等行業企業安全標準化(規范化)開展率100%。
2、深入開展企業安全生產標準化建設。根據《企業安全生產標準化基本規范》等規定,指導督促企業開展安全生產標準化工作,在各行業(領域)率先建成一批安全生產標準化示范企業。力爭70%以上的定報企業達到安全生產標準化。
3、繼續深入開展企業安全工作。嚴格執行評估等級升降制,鞏固A類,提升B、C類,B、C類在現有基礎上分別有20%和40%的企業晉升上一個檔次,基本消除D類企業,力爭達到70%。
4、繼續深入開展企業安全合格班組和“三卡”活動(承諾卡、應知卡、應急卡)。化工企業90%以上生產班組要達到“安全合格班組”標準;船舶修造、冶金(煉鋼、煉鐵)、等行業規模以上企業“安全化工班組”達標率80%;船舶修造、冶金(煉鋼、煉鐵)、機械等行業企業從業人員持“三卡”上崗率100%。督促企業主要負責人對社會和職工開展安全生產承諾活動。
5、繼續組織深入開展“1+3”安全監控體系。全面實施“1+3”安全監控體系建設工作,深化規模以上企業“1+3”安全監控體系建設,非規模以上企業“1+3”安全監控體系覆蓋率60%以上。
(二)強化安全監管機制創新,著力提升安全生產監管效能
6、全面推廣企業安全生產理事組的管理模式。在園區及工業企業、在人員密集場所、建筑施工等領域推廣安全生產理事組管理模式。完善《安全生產理事組工作規范》,召開理事組長單位經驗交流會,繼續開展優秀理事組評選活動。
7、積極推進行業商會、保險公司參與安全生產管理。推動保險公司在安全生產中的預防作用,推進安全生產責任保險工作。培育發現典型做法,以點帶面進行推廣。
8、充分發揮安全中介機構的作用。推進安全生產培訓規范化、制度化建設,督促、指導培訓機構注重培訓的實效性、針對性,嚴格培訓課時,提高安全生產培訓質量和水平。同時嚴格考核,對考核不合格者不得發放合格證書。
9、充分發揮安全專家作用。規范化工企業安全生產專家檢查制度,進一步完善激勵約束機制。
10、積極推廣安全咨詢、安全檢查服務外包。
根據服務外包合同,開展安全評估、檢查等服務工作。主要對新上項目開展安全咨詢,對化工企業開展安全檢查和隱患排查,指導企業修訂安全生產規章制度和應急救援預案。
11、深入推進安全生產分類監管。嚴格按照《市企業安全生產分類監管工作指導意見》,在企業全面推行分類監管,實現安全生產分類監管工作的制度化、規范化、長效化。
12、充分發揮經濟政策的導向作用。繼續將企業安全評估的結果與工傷保險、風險抵押金等經濟政策掛鉤。繼續推行高位行業企業安全費用提取使用、安全生產風險抵押金和安全生產責任保險等制度。
(三)強化安全生產技術保障,著力提升企業本質安全度
13、強制推行運用先進技術裝備。一是在化工企業繼續提升自動化控制水平。二是在大型起重機械安裝安全監控管理系統,在有毒有害、易燃易爆氣瓶安全電子條碼識別系統。
14、督促企業加強生產技術管理。強化企業技術管理機構的安全職能,按規定配備安全技術人員,切實落實企業責任人安全技術管理責任制,強化企業主要技術負責人的技術決策和指導權。
(四)強化重點領域專項整治,著力防范遏制重特大事故
15、特種設備方面,重點抓好起重機械、氣瓶、熔融金屬等專項整治。
16、建筑施工方面,重點加強深基坑、高支模、腳手架、人員持證上崗專項整治,督促有關企業嚴格執行地面挖作業安全管理制定。人員密集場所方面,重點加強對高層建筑、地下空間場所、娛樂場所的安全監管,督促落實消防安全防范措施,嚴防發生群死群傷惡性火災事故。
17、繼續著力抓好化工企業安全專項整治。一是突出對工藝過程風險控制。二是突出對重點環節安全監管。三是注重危險工藝自動化裝置可靠性的檢查,確保系統正常運行。
18、繼續開展爆竹安全專項整治。嚴格煙花爆竹市場準入,合理布局經營網點,督促企業完善煙花爆竹購銷合同制度,完善購買、銷售登記制度。建立由相關部門參加的聯席會議制度,開展聯合執法和專項整治。
19、繼續開展船舶修造及冶金等重點行業的安全監管。繼續加強船舶、冶金等重點行業等危險作業的安全監管。
20、突出開展職業健康專項整治。開展職業健康監管人員和企業負責人、管理人員的職業健康知識業務培訓,提高監管人員業務水平。
21、突出抓好薄弱領域的安全監管。一是加強對有限空間作業的安全監管。二是繼續開展對出租廠房、廢舊倉庫、廢品收購站的排查,落實安全責任,消除安全監管盲點。三是加強對食品冷凍行業等使用大量高毒物品企業的安全監管。四是加強對企業搬遷拆除的安全監管。五是督促加強對農民集聚區建設工程的安全監管。六是加強對村(居)小型企業的安全監管。
22、突出重大危險源的安全監管。認真落實《市重大危險源監督管理實施意見》,督促生產經營單位按規定對重大危險源繼續辨識、登記建檔,完善監控設施,落實監管責任。
(五)強化安全生產監督管理,著力規范企業安全行為
23、進一步規范安全生產許可工作。認真執行有關安全生產準入規定,把好危險化學品建設項目源頭行政許可關。
24、繼續保持安全生產執法強大聲勢。編制全年安全生產執法計劃。突出重點時段、重點行業、重點工程的執法檢查。在春節、“五一”、“中秋”、國慶等重要時期組織安全生產執法,力保重要時期全鎮安全生產形勢穩定。法機制推動各領域執法工作。
25、嚴厲打擊非法違法生產經營和建設行為。集中時間、力量,聯合執法、形成合力,對事故頻發、隱患突出、非法違法行為屢禁不止的地區、行業和企業實施重點打擊,依法懲治一批嚴重非法違法行為,并進行通報。
26、實行安全生產“黑名單”制度。對發生較大以上事故或嚴重違法行為的生產經營單位進行公開曝光,督促相關部門對其加大檢查執法頻次,實施重點監管并采取懲戒措施。
27、加大事故的查處力度。對發生亡人事故的生產經營單位要依法進行調查處理,并對企業主要負責人的了履職情況進行責任倒查。要按照“四不放過”的原則,調查處理每一起事故。
28、全面推進說理式行政執法。在全鎮推行說理式行政執法工作,增強辦案人員的案件處理能力、法律法規運用能力,提高安全生產執法水平。
(六)強化安全生產檢層基礎,著力夯實安全生產根基
29、嚴格安全生產目標考核。出臺《石莊鎮各部門安全生產工作職責》,進一步完善安全生產目標考核內容。完善《石莊鎮安全生產“一票否決”辦法》,進一步健全全激勵約束機制。
30、全面落實企業安全生產責任制。建立安全生產約談制度,督促企業法定代表人認真履行安全生產第一責任,強化安全投入、裝備、培訓等措施,切實維護企業安全生產和從業人員安全健康權益。31、深入開展事故隱患排查治理。認真落實市安委會《關于進一步完善安全生產事故隱患排查治理長效機制的意見》精神,進一步完善隱患排查分級管理制度,繼續堅持每月9日生產經營單位隱患排查日和20日隱患上報日制度。
32、加強基層安全生產管理。通過組織學習、開展培訓等活動,全面提高基層安監人員的政治素質和業務技能,不斷提升履職的能力。同時將安全生產監管觸角向村居(社區)延伸,開放明確專職安全生產人員,逐步健全村居安全生產監管網絡。
33、努力提高基層安監所安監人員的履職能力。
34、加強安全社區創建。深入開展安全社區建設活動,將社區精神文明建設與安全建設結合起來,創新社區安全文化宣傳教育手段,組織開展社區安全文化推廣普及活動,提高社區居民的防災減災及避險能力。35、加強安全生產應急管理體系建設。進一步健全完善應急預案體系,組織開展企業應急預案評審備案工作,積極組織開展應急演練活動,加大預案檢查力度,將應急預案管理納入執法檢查內容。定期組織開展生產安全事故應急救援綜合演練。
(七)強化安全生產文化建設,著力提升全民安全意識
36、繼續深入宣傳貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和《省政府關于進一步加強企業安全生產工作的意見》精神,著重抓好企業主要負責人、安全生產管理人員的培訓,提高參培率。
37、繼續深入開展安全生產宣傳教育活動。組織開展好“安全生產月”等活動。深入開展“安康杯”等群眾性活動,繼續推進安全文化進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭的“五進”活動。
38、全面強化安全生產教育培訓工作。按照“分級、分類、從嚴、不重復”的原則,強化對各類企業主要負責人、分管負責人、安全管理人員的培訓。
39、繼續積極推進安全生產網絡遠程培訓。
四、保障機構
1、根據上級要求,落實安全生產經費,做到“足額、及時”。
2、制定并完善相關安全生產責任機制。
制定相關責任制,實行“一票否決”。一是安全生產責任制;二是過錯追究責任制;三是紀委督查督辦制;四是在全年責任制中加入“安全生產”考核內容,促進企業部門安全生產工作;五是其他檢查、執法、服務等相關制度。
3、充實調整安監所人員并對安監人員。
1建筑施工安全風險來源分析
從客觀原因上講,建筑施工安全風險因素包括作業環境、地質條件、環境特點、設備材料、人員等5個方面。某研究對建筑安全風險管理研究顯示,安全風險可以歸納為意識不足、制度不全、監督不到位、技術欠缺、培訓滯后等5個方面。各種風險因素并非獨立存在,而是相互交叉作用。管理人員對風險因素的控制管理工作不到位導致風險因素不斷增加,安全事故是安全風險的具體外在表現[1]。從根本上講,建筑施工安全風險主要與人和物存在的不安全因素有關。在實際建筑工程施工過程中,物的危險因素多來源于高空作業、地質環境條件、機械設備技術水平、材料質量。
2風險評價方法
認識風險來源后,還需對風險來源及承受程度進行分析,以便采取針對性應對措施。由于安全風險程度存在差異,因而還需評價風險的級別。風險評價內容包括風險發生的可能性等級和損失等級(嚴重性等級),風險評價時需要根據風險對施工安全的影響以及可能導致的事故后確定風險的級別,根據風險帶來的后果或損失確定風險損失等級,最后綜合可能性等級評價結果和損失等級評價結果最終確定風險的級別。
2.1安全風險基本評價方法
建筑工程風險級別評價方法包括定量、半定量和定性評價,基本評價方法主要包括定性評價和半定量評價兩種。具體操有以下幾種。(1)直接判定評價法。評估人員根據既往經驗,將本工程施工情況與歷史工程建設施工情況進行對比,判定當前工程的安全風險級別。(2)安全檢查列表法。該方法要求建立各級安全檢查表,檢查表應盡可能涉及所有施工環節,再由各級安全風險評估人員根據安全檢查表意義評價各個環節的風險級別。(3)故障樹分析法,該方法以將故障、事故、時間作為起點,依據邏輯關系依次分析可能產生后果的原因、失效狀態[2]。
2.2作業條件危險性評價(LEC)法
該方法用于評價員工在某潛在危險環境下施工作業的危險性,并通過打分方式確定各個風險因素的風險級別,再根據各個風險因素的風險級別確定建筑工程施工安全的風險級別。建筑施工安全風險采用LEC計算,L代表事故或危險事件發生的可能性,E代表暴露于危險環境的頻率,C代表危險嚴重程度,L、E、C三個指標乘積越大,安全風險級別越高。
3風險等級確定
風險評價以后,可得出反映評價對象發生事故危險性大小的相對風險值。通過風險值反映風險程度,還需要明確風險程度分級和分級標準,將風險值與風險程度分級進行對照比較,才能根據風險值確定具體風險程度,并得出判定施工安全事故存在的具體標準[3]。風險分級和分級標準首要求將評價對象依據一定原則分為若干小評價對象或單元,例如某隧道工程瓦斯爆炸風險評估,需根據挖掘作業面和普通工作面作為原則分為2個評價單元,分別得出2個單元的風險值,再將2個單元的風險值相加得出整體風險值。該方式雖有一定科學性,但是風險值精確度較低。另一種評價方法為確定各個評價單元的風險等級后,以最高風險等級作為整體評價對象的風險等級。該方法的缺陷在在于無法反映單元越多、風險相應增加的情況,但是精確性更高。基于兩種方法的優點和缺點,可將兩種方法相結合,以方法一為主,方法二為輔,解決多評價單元的建筑工程施工安全風險評價等級的確定。具體方法如下:(1)將所有評價單元的風險值相加,得出整體工程項目施工安全的相對風險評價值,再對照風險分級標準,確定評價對象的第一個安全風險等級。(2)使用方法二對各個評價單元的安全風險值進行評價,依據風險等級劃分標準分別確定各個評價單元的風險等級,取最高級別風險等級,作為評價對象的第二風險等級。(3)對比兩個風險等級,將風險等級最高的結果作為評價對象的最終風險等級。
險控制措施
4.1加強安全責任制落實及考核
建立安全責任制度,并嚴格制度的落實,明確責任主體,增強責任主體的責任意識,促使相關人員全面落實安全生產責任制度。首先,建立完善的安全生產責任制,實行崗位負責制,實現安全生產工作與施工工作同步。建項目總包單位要督促分包單位建立安全生產責任制,監督分包單位落實安全工作[4]。其次,建立安全責任考核機制。各層管理人員依據本單位管理職責執行安全責任工作,并定期考核安全責任制度落實情況。將考核結果與工資薪酬掛鉤,激發人員落實安全責任制度的積極性。
4.2加強安全教育培訓
安全教育培訓的目的在于提高安全意識和安全防護技能,在完善用工制度上,應招聘成建制的勞務隊伍,加強勞務人員的培訓力度,加強重點施工環節、技術項目負責人員的培訓教育工作。提高底層行業人員的地位和素質。授權安全專家對工程進行監督檢查,穩定安全管理隊伍,加大檢查力度[5]。
4.3加強安全生產技術
(1)有計劃實施安全技術開發或安全技術改造工作,建設有效的安全預防體系,形成標準化、規范化的安全防護設施。(2)改革生產工藝,提供施工技術,減少設備故障引起安全事件的幾率,從根本上改善建筑工程惡劣的勞動環境。(3)加強安全風險評估技術。管理人員應根據工程實際情況度工程傷亡事故進行分析和預測,增強預見性。
4.4制定風險應急預案
風險應急預案主要針對可能發生的安全事故,明確事中、事前和事后發展進程。當事故發生后,應急預案能夠快速反應,有序、迅速的控制事故[6]。同時,應急預案還應包括搶救措施,以便在事故中快速實施救援和搶救,保障人身安全。具相關研究數據統計,風險應急預案在應急救援中發揮了重要作用,及時的應急救援最大限度的減少了人員傷亡,降低事故等級和損失。如2010年昆明機場“1•03”事故,因工作人員及時采取應急措施,使事故得到及時控制,人員得到及時救治,事故才沒有進一步升級。
4.5購買工程保險
購買工程保險的作用在于轉移和減少公共企業的安全風險,隨著我國建筑科學技術的不斷進步,各類新式建筑材料和工藝的出現,購買工程保險轉移風險已成為建筑施工企業有效規避風險的有效途徑。當前我國多數地區開展了多種類型的建筑工程險,如建筑工程一切險、施工人員人身意外傷害保險,在減少和轉移建筑施工企業風險中起到了一定作用。發生安全事故后,保險公司依據合同內容進行賠付,在一定程度上減少了建筑施工企業的損傷,降低了安全事故后對人員傷亡的賠付壓力。
5結語
關鍵詞:安全管理;企業管理;化工安全
中圖分類號:TU714文獻標識碼: A 文章編號:
引言
無論對于什么單位來說,其安全管理工作是至關重要的。其中,對于化工企業來說,其安全管理工作對企業正常運行,以及企業的員工安全,有著極其重要的作用。所以,化工企業的安全管理工作,可以說是企業正常運營的基礎性工作。化工企業在日常持續經營中,出現安全事故的概率,相對來說比較高。與此同時,所發生的安全事故的影響程度,相對來說比較大。因此,所產生的不良后果,相對于其他安全事故來說,就比較嚴重。言而總之,化工企業在日常運行中,必須注重安全管理工作的實行。更重要的是,能夠及時的進行安全事故的檢測,盡量防患于未然。從而,在一定程度上防止企業財產安全以及員工人身安全受到威脅。
一、化工生產的現狀
化工生產在近十幾年來發展得很迅速,但是多發的安全事故也造成了大量的的人員傷亡和經濟損失,同時對生態環境也產生了一定程度的危害。造成這些事故,主要是因為現在的化工產業存在著以下這些方面的問題。
1、沒有嚴格執行相關的安全管理制度
對于具有高危險性的化工產業,國家頒布了很多相關的法律法規和制度,對化工在生產和管理當中的的每一個環節都作出了明確的規定,為的就是健全化工生產管理體制,促進化工產業的進一步發展。但是,在實際的化工生產中還是不斷發生各種安全事故。根本的原因就是相關部門沒有嚴格地執行安全管理制度。在生產和安全當中,往往是先考慮到生產,而忽略了安全的重要性;在安全檢查上也會因為人情關系和把安全放在生產的后面,各種制度在執行的過程中沒有得到落實。
2、技術與設備不過關
化工在生產、運輸和管理上都要遵照嚴格的程序來執行,任何一步出現了違規或者錯誤的操作,都會導致出現安全事故。另外,技術不夠先進,設備的選取和使用不當,也會在化工生產造成危害,化工產品很容易腐蝕設備,對技術和設備的要求很高,除了要選擇高質量的設備外,還要及時加強對設備的檢修工作。
3、工作人員的職業素質不高
在生產中,由于對技術與設備的掌握情況不熟練,出現的各種違規忽然錯誤操作也是出現化工生產安全事故的一大原因。人為因素所造成的事故和損失甚至比客觀因素造成的還要多。工作人員粗心大意和注意力不集中,沒有按照規定的程序執行操作,發現了問題沒有及時補救和隨意改動拆卸設備等,都是導致安全事故發生的原因。
二、完善化工安全管理的措施
1、充分引入社會力量協助推進化工的安全管理(這段不是很理解)
在國外,這是一個很通行的做法。在歐美國家,有為數眾多的地方性和全國性的安全組織,對企業的安全生產中起著不可低估的作用。這些行業性協會一方面充當政府的助手,起到聯結企業與政府的橋梁性作用,執行一些政府委托的安全管理事務;另一方面又利用其技術優勢為不少企業提供安全管理方面的信息咨詢和人員培訓,幫助企業對不安全因素進行調查,分析重大事故的原因并研究解決的辦法,同時向政府反映企業關于安全管理方面的要求。有的甚至還舉辦國際性會議,如美國化工安全中心就曾于1999年5月在加拿大的多倫多市召開國際性化工安全大會。我國的“四結合”安全體制中的“行業管理”,原本是可以擔負起這一職能的,但由于其一直未能與政府脫鉤,其較重的行政色彩使它更具有官僚化傾向,而沒有真正成為一種社會性的機構。因此,當前改革的方向就是盡快讓這些機構淡化官方色彩,而增加實際的服務職能。
2、建立安全事故保險
建立事故傷害保險機制應成為現代企業安全管理工作的一個重要組成部分。我國目前的事故傷害賠償仍然是由國家統包,這種體制既增加了國家的財政負擔,又極不利于企業安全管理意識之強化。所以,加強企業與保險公司的聯系,建立完善的事故傷害保險是勢在必然。當前需要做的,是在目前的事故傷害保險的基礎上,逐步探索建立一條將現有的保險內容擴展到工程風險和技術風險上的新路子,以建立全方位的保險機制。與此同時,還應適當利用保險公司的力量為企業提供諸如風險分析等其他安全服務,從整體上降低企業的安全風險。
3、強化企業內部安全管理責任制
很顯然,隨著企業轉型程度的加深,各個企業在規模上、在組織形式上、在營運方式上的差別會越來越大。在這種情況下,我們根本不可能為所有的企業提出一個統一適用的安全管理體制。就組織體制而言,傳統的安全管理組織一般是采用分散式的組織形式,即將各個職能部門的安全管理工作分開,由各個職能部門分別負責本部門的安全管理工作。面對現代企業大多采用的是集約型的組織特性,將企業化工的安全管理職能合并為一個兼有幾種職能的獨立部門,總體負責企業化工的安全管理事務可能更為妥當。具體講,一是生產組織系統中,由公司經理—部門經理—項目負責人—一線人員組成的直接指揮和作業的安全管理層次,其主要任務是組織、指揮生產人員安全地完成工作任務;二是管理組織系統中,由生產、技術、設備、物資等有關部門及科室組成安全生產領導小組,其主要任務是從人、機、環境等不同角度,運用系統危險辨識、預防、消除、控制等專業技術,為生產系統提供安全生產指揮、決策和作業依據,并通過生產系統實現危險控制和安全保證。兩個系統在公司總經理的統一領導下統合而成企業的安全生產管理委員會,由總經理和各部門負責人組成,在標準化作業的基礎上展開橫向協作。
為形成全方位、立體型的安全管理責任制,我們還可以考慮在企業內部再構建一套由企業經理、安全管理人員、工人代表和企業顧問組成的信息咨詢、決策參考、對外聯系和群眾監督等系統,并可以考慮將現有的黨、工、團等組織納入其中。這一系統從職能上講并不負責企業化工安全管理的具體實施,而是為前述安全管理的實施系統提供一些輔的服務工作,因而可以不由企業的總經理來擔任負責人,其成員也可大部分實行兼職。其實這樣一種非行政的安全管理責任制在國際上也是很通行的做法。安全管理責任制能否真正落實,其關鍵就在于企業自我約束機制能否建立,而建立約束機制的途徑,是通過多種手段相互作用促成企業各個員工都能在生產經營活動中實行自我約束。可以考慮的主要措施有:①實行逐級安全承包,將安全生產責任制落實到生產崗位和個人,用承包合同將“責、權、利”固定下來;②推行全員安全生產風險資金抵押,讓人人有壓力、有動力去推動企業的安全管理;③對生產施工隊伍實行安全生產評估制度,按照安全風險等級繳納安全風險抵押金。
值得關注的是,在化工安全管理的實踐中,要促使企業員工從內心樹立起安全管理的意識,并付諸于自覺的行動,激勵機制是必不可少的。安全管理的激勵機制應當包括這樣幾個內容:①在安全管理人員中建立安全生產年從險抵押金,與此同時,實行安全生產的月考核與獎罰掛鉤的辦法,將月獎金與安全管理人員的管理效益直接掛鉤;②對一線工作人員實行安全生產的“累進獎”制度,將安全生產獎勵與“事故”、“違章”和“安全管理”聯系起來;③建立安全生產獎勵基金或安全生產專項獎勵基金,鼓勵安全生產的先進集體;④建立對重大隱患和重大事故超標實行罰款的懲罰制度。
三、結束語
安全生產是企業存在和發展的關鍵,也關系到國家人民的生命財產安全,對于高危險性的化工產業來說更應該引起企業和社會的重視。從企業到個人都應該增強安全意識,遵循規章制度,降低危險指數,做好化工安全生產及管理的各項工作。
參考文獻
[1]畢素英.化工企業安全管理的探討[J].中國公共安全(學術版),2010(02)
關鍵詞:建筑 安全管理
一、建筑工程安全管理的重要性
建筑工程安全能夠減少事故的發生,減少安全事故造成的經濟損失,提高企業的競爭優勢,同時,安全水平己成為企業之間優劣比較的一個重要參考點,安全水平的提高也為企業提供了增強競爭力的機會和抵御行業威脅的資本。而且,物質資源、組織資源和人力資源是企業競爭的三大資源。其中,人力資源是企業價值鏈中最重要的一環。而安全事故最直接的沖擊對象便是人力資源,因此,具有安全優勢,直接體現為具有人力資源優勢。此外,安全事故會損壞企業名譽、增加建設成本、打亂工程進度和增加工人心理負擔。其中,損壞名譽最令企業擔心。因此,良好的安全業績是社會信譽的保證,也是一種企業競爭優勢。
總之,安全是質量的基礎。只有良好的安全措施保證下,作業人員才能較好的發揮技術水平,質量也就有了保障;安全是進度的前提。只有安全工作完全落實的條件下,建筑企業在加快速度時才不會出現嚴重的不安全事故;安全是成本的保證。安全事故的發生必會對建筑企業和業主帶來巨大的經濟損失,工程建設也無法順利進行。安全、質量、進度、成本這四個目標互相作用,形成一個有機的整體,共同推動整體建筑工程項目的實現。
二、建筑工程安全管理的幾點建議
1、加強安全管理措施。(1)貫徹“安全第一、預防為主”的方針。建筑施工項目部必須要正確處理“生產必須安全,安全促進生產”的辯證統一關系,真正從思想上提高認識,在工程施工中始終把安全放在首位,始終以“預防為主”,環環落實,步步到位,堅決克服那種說起來重要、忙起來次要、干起來不要的弊端。(2)建立健全安全生產保證體系。施工現場以項目經理為安全生產的第一責任人,成立以項目經理為主,有施工員、安全員、班組長等參加的安全生產保證的組織機構,并組成安全管理網絡。(3)落實安全生產責任制度。在施工現場,將安全生產管理責任制層層落實,全員承擔安全生產責任,并制定相關的教育制度、安全技術交底制度、檢查制度、獎罰制度,明確各自的安全管理考核指標,由此做到從管理層到操作層、服務層縱向到底、橫向到邊、專管成線、群管成網,人人負責,電工、焊工、駕駛、起重、登高五大類別特種工作人員除嚴格要求持證上崗外,均需與施工項目部簽訂安全協議。
2、建立安全文化。安全文化是存在于企業與個人中的種種特性和態度的總和。它與每個人的文化修養、思維習慣和工作態度,以及企業的工作作風緊密地聯系在一起。安全文化強調以人為本,通過文化的滲透提高人的安全意識和規范人的行為,安全文化是企業文化水平的保證。首先,要持續提高績效標準。由于安全是作為建筑企業競爭優勢被確立起來的,因此管理人員必須了解競爭對手的安全業績,并在此基礎上提高,作為職工安全的績效標準,將市場的競爭的壓力傳達給每位職工。其次,要激勵職工安全作業。建立安全獎懲機制,將安全獎懲納入日常管理中,與經濟利益掛鉤。獎勵安全業績優秀的職工很容易,重要的是有無嚴厲處罰安全業績差或有違規行為職工的勇氣,起到警示他人的作用。此外,要加大安全文化宣傳。建筑企業應將“安全是企業競爭優勢”的價值觀確實地傳達給每位職工,教導職工在平日工作中遵循該價值觀念。這會極大提高職工的凝聚力,創造出公平、高效、積極向上的文化氛圍。同時,開展安全信譽教育。闡明安全與企業信譽、競爭之間的關系,提高職工的安全責任意識和大局意識。最后,建立通暢的安全建議反饋通道。安全文化建立的標志之一就是職工能積極主動地向管理層反饋工作中的安全問題與建議,因此,管理人員應該為職工創造便利條件,即開通渠道讓職工暢所欲言。
3、加強安全技術措施保證。安全防護技術就是針對不同工程的施工特點,為實現安全生產,保護人身和作業面的安全,從而對作業面和施工人員必須采取的防護、保護的技術措施。
(1)做好施工組織設計,合理組織施工安全作業。建筑工程施工組織設計是建筑工程施工前期指導全局、統籌規劃建筑工程施工活動全過程的組織、技術、經濟文件,是保證各項建設項目順利地連續施工,多、快、好、省地完成施工安全生產任務的前提。(2)切實做好技術交底工作。工程施工前,施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員書面做出詳細的說明,并履行簽字手續,施工負責人、生產班組、現場安全員三方各留一份。(3)規范現場文明施工,設置安全警示標志。項目要重視文明施工的管理,狠抓現場場容場貌,精心做好施工現場的平面布置。進入現場人員必須戴好安全帽,按規定佩帶勞動保護用品,嚴禁穿拖鞋、高跟鞋、硬底鞋、易滑鞋和裙子。重視現場防火,工地要配備足夠的消防器材,并派專業管理,嚴格落實防火責任制度。嚴格管理易燃易爆物品等。
4、加強安全培訓教育。加強安全培訓教育,應該遵循以下幾個內容:(1)思想與技術教育相結合。安全思想教育是指結合建筑企業的經驗和事故教訓,進行安全生產方針、政策、法紀等方面的教育,其主要的手段有安全宣傳、辦學習班等。安全技術教育是指安全技術、操作規程、技術措施等方面的教育。目的是提高作業人員的安全技術水平,培養其正確處理事故的應變能力。主要的手段為現場示范、事故分析會等。(2)教育形式多樣化。可采用啟發式的教學方式,或將教學地點由教室移向施工現場,促進教師和學員的互相交流,活躍氣氛,提高教學效果。(3)危險預知教育。危險控制的關鍵之一是作業人員對危險存在的預知,因此危險預知教育是非常重要的一部分。危險預知教育分危險預知教育和工前教育兩步進行。前者主要是教育作業人員如何發現危險因素,后者重點培訓如何實施預防措施。
5、發揮政府、保險公司、設計機構和行業協會這些非傳統機構在建筑安全管理上的作用。保險公司應完善保險制度,向建筑企業提供安全方面的咨詢服務,并可實行保險費率浮動制度,如果建筑企業的安全業績良好,費率可適當下浮,如果安全業績較差,費率則可適當上浮,將不安全事故率與保險費率緊密聯系起來。這種制度會形成強有力的經濟杠桿,大大刺激建筑企業建筑安全管理的積極性。設計機構應將施工中的安全因素納入設計考慮范圍,并建立設計安全管理機制,規范設計過程,約束設計人員行為。
總之,安全生產一直以來都是中國的一項重要國策,在建筑施工安全管理中,我們要動員一切可以動員的力量,團結一切可以團結的人員,利用一切可以利用的資源,為實現建筑施工安全生產目標而努力,為構建安全生產新格局而努力。
參考文獻:
【關鍵詞】建筑工程;安全管理;體制創新;制度建設;預防為主;安全責任制;協調機制
0 引言
我國建筑安全監督管理與國際先進的安全管理模式相比,還存在較大的差距。目前我國對建筑業安全生產的監督管理基本上還停留在突擊性的安全大檢查上,缺少日常的監督管理制度和措施。“以罰代管”現象普通存在,有效的建筑安全監督管理的機制還未形成,安全監督方式和管理手段無法適應日益增大的建設規模,難以深入地開展建筑安全監督工作。
1 工程建設項目內部管理機制
工程建設項目是關系錯綜復雜的系統,系統內部的各要素之間相互聯系、相互作用的關系直接影響著工程項目建設實施的順利與否。由于工程項目的建設過程中參與各方主體眾多,項目內部諸多方面如成本控制、進度計劃、工程質量、技術保障、資源分配等方面管理結果的好壞直接關系到建設項目內部安全管理目標的實現。因此,要保證工程建設項目內部安全管理的效果,必須首先從工程建設項目內部出發,制定工程建設項目內部安全管理制度,充分保障施工現場人的安全因素;其次,從安全生產規范和規程、安全生產技術要求等方面,建立施工現場物和環境的安全狀態。一方面,可以理順工程建設項目內部各組織間的關系,協調各參與主體和部門間的安全管理責任;另一方面,通過建立工程建設項目內部的安全管理機制,可以提高整個工程建設項目內部的安全管理水平。
2 建筑業企業安全監督管理機制
2.1 建筑業企業自身安全監督管理機制
在工程建設的參與主體中,對安全生產起關鍵影響作用的是建設業主。建設方作為項目的投資主體,應清楚認識自身的安全生產責任,自覺加強自身的內部監管。首先要選擇資質和實力較強的施工企業以及安全管理水平較高的監理單位承擔現場監理工作,并根據合同按時足額支付安全措施管理費用給施工企業,同時還最后還有責任和義務監督施工企業設立安全生產管理機構,配備安全生產管理人員,購買符合國家安全施工要求的勞動防護用品和機械設備等。
施工企業要建立企業法人責任制、安全生產責任制和管理制度,健全安全技術保證措施,提高企業自主安全生產能力,完善自我約束機制。同時抓好企業內部安全教育、安全培訓、安全宣傳、工傷保險等工作,制定安全生產應急預案并演練,落實安全警示、安全防護、勞保用品等措施,改善施工作業的環境,保證企業自身安全監督管理的有效性。
2.2 建筑業企業外部的監督管理機制
除了建筑業企業健全自身安全監督管理機制外,建筑業企業外部的相互監督作用也必不可少。為了保證建筑業企業利益,保證安全生產,應加強企業之間的相互監督。首先建設單位可以委托授權監理單位對施工單位的主體行為進行監督管理,監理單位將了解到的情況向建設單位進行反饋;且它應根據委托監理合同對施工單位、勘查單位、設計單位和材料、設備供應商等進行監督管理,以確保它們履行相應的合同義務。設計單位根據設計圖紙對施工單位進行監督,確保它是依據圖紙進行施工的,還可以根據施工現場的具體情況進行協商并適時做出相應的變更,勘查單位可以將勘查地形的結果供設計單位進行設計決策,施工企業也可以將現場的地質情況反饋給勘查單位,同時勘察、設計企業還要加強對材料、設備供應商的監督,以確保施工現場的生產材料、設備和機械等的安全狀態。同時通過各相關單位的通力合作,在確保各環節安全的同時,加強彼此之間的監督,從而實現建筑業企業之間的相互監督機制。
3 政府建設安全行政主管部門、行業組織、建設單位和施工企業四方協調機制
在市場經濟管理體制下,工程建設活動的主要參與主體包括建設單位、施工企業,但它們為了各自的利益,相互之間不可避免產生矛盾。它們在進行工程建設的過程中均追求利益最大化。就施工企業來說,它追求的是以最短的時間能取得最大的利潤;就建設單位來說,它追求的是以最快的進度、最好的質量和最低的成本實現建筑實體的必要功能。它們往往為了獲取自身的利益而做出不安全的生產行為,因此相互間利益關系的均衡協調僅依靠建筑業企業的相互監督來實現是十分困難的。為了最大限度的避免安全事故的發生,保證建筑安全生產的順利進行和建設業的長遠、健康發展,需要政府建設安全行政主管部門和建筑行業組織從宏觀的角度,均衡各方利益,依據建筑安全相關法律法規對建設單位和施工企業的安全生產行為進行監督和規范。因此在建立企業自我安全監督管理機制的基礎上,引入了政府建設安全行政主管部門和行業組織,從而形成了政府建設安全行政主管部門、建筑行業組織、建設單位和施工企業四方協調機制。
4 中介機構和保險機構監督管理機制
4.1 中介機構監督管理機制
目前,我國建筑業的中介機構主要包括安全培訓機構、安全研究機構、安全咨詢機構、安全評價機構以及安全生產監督鑒定機構幾種類型。它們所提供的培訓、研究、咨詢、評價和鑒定服務為行政安全監督管理部門以及建筑業企業的監督管理和安全生產決策提供有力的技術支撐。然而它們除了提供服務職能外,起到溝通的作用,它針對工程建設不同主體,采取不同的溝通方式,使得政府建設安全行政主管部門、建設單位、施工企業等之間的聯系和溝通更加順暢。除此之外,中介組織的安全生產監督職能也不斷加強。隨著我國建筑業中介機構的發展,其監督管理職能不斷得到發揮。特別是在監督建筑施工企業的行為,調節糾紛、規范建筑市場等方面發揮這不可替代的作用。目前,面對不斷龐大的建筑市場,單靠政府建設安全行政主管部門的監督管理難以做到全面,因此,隨著政府職能的轉變,部分監督管理職能就可以由中介機構來承擔。
4.2 保險機構監督管理機制
目前,國際上施工企業為建筑工人購買職業傷害保險的制度已經非常普遍。對于施工企業來說,保險制度的實施,不僅可以轉移風險,保證建筑工人在遭遇安全事故后能夠得到一定程度的補償,還成為一種有效預防安全事故的經濟激勵手段,同時還可以建立了一種基于第三方對施工企業的約束和監督機制。正是由于這種監督機制的制約,建設及施工企業自身不得不注重安全管理。對于保險機構來說,它為了維護自身的經濟利益,它對工程建設活動的安全監督行為往往比政府建設安全行政主管部門更為積極、有效。因為保險公司對工程建設活動進行的安全監督管理活動是把監督管理和經濟利益掛鉤,它的監督是基于經濟利益的監督;而政府建設安全行政主管部門對工程建設活動進行的安全監督管理活動是把監督管理和行政權利相結合,它的監督是基于行使權力的監督。然而在市場經濟體制下,經濟利益刺激所激發的安全管理行為往往比宏觀行政管理更為有效。
5 結束語(下轉第88頁)
(上接第86頁)總之,由于建筑業多元化投資主體和建設主體的出現,以及行政主管部門安全監督管理職責改變、行業組織安全監督行為深入以及各建筑業企業、中介機構和保險機構安全責任加強等形勢的發展,迫切要求我國建筑業進行安全生產監督管理體制改革,構建出國際化的建筑安全監督管理體制及運行機制。因此,對我國建筑安全監督管理體制進行研究與我國建筑業發展要求相適應。
【參考文獻】
關鍵詞:建筑工程;質量控制;安全管理;質量監控;
中圖分類號:TL372+.3
0前言
“百年大計,質量為本;安全第一,預防為主”這口號是整個建筑行業對工程的質量與安全高度概括。2010年全國的建設工程因質量引起的經濟損失以百億為單位,根據中華人民共和國住房和城鄉建設部公布的統計,2010年全國共發生房屋市政工程生產安全事故627起、死亡772人;安全事故的善后賠償直接、間接經濟損失難以估量。因此,建筑企業抓好施工項目的質量與安全生產管理,杜絕各項事故的發生將為企業帶來可觀的經濟效益。涉及面廣、建設周期長、參與人員眾多,交叉作業、高空作業多等是建筑工程特點,為管理帶來一定難度。下面分別就建筑工程施工過程中的質量與安全管理措施方法進行探討。
1 工程安全管理制度建立與運作
要做好工程施工的安全管理,首先要建立起比較完善的安全管理體系。施工現場安全作業管理體系是施工企業整個管理體系的一個組成部分,包括為制定、實施、審核和保持“安全第一、預防為主”方針和安全管理目標所需的組織、計劃活動、職責、程序、過程和資源。施工現場安全生產管理體系的建立不僅是為了滿足工程項目部自身安全生產的要求,也是為了相關方(政府、投資者、業主、保險公司、社會等)對施工現場安全生產管理體系的持續改善和安全生產保證能力的信任。搞好項目施工安全生產,領導重視是關鍵,建立健全以項目經理分級負責安全生產管理保證體系,,是項目施工安全管理的前提條件。根據上述原則,項目經理為安全生產的第一責任人,各項目部應成立安全管理小組,配備專職安全員。同時施工企業的安全生產管理制度需要有專項的安全技術審核制度,與工程項目各相關單位共同對項目的建設進行全方位安全把關、統一協調安全管理工作,消除生產中的不安全因素,從專業技術上保證工程項目的順利進行。提高施工人員的管理專業水平,真正做到工程安全技術交底清晰,施工過程中的班前班后檢查到位,嚴格持證上崗,定期安全生產教育培訓,新工人上崗前培訓等等。建筑施工企業生產經營活動,決定企業的安全生產管理必須跟從生產目標的變化而相應改變。安全生產管理深入到施工現場的每一個施工環節是建筑施工企業進行安全生產管理工作的實質。
安全作業管理制度在項目施工過程中應重點做好以下幾項工作:
(1)編制安全生產技術措施制度:除施工組織設計對安全生產有原則要求外,凡重大分部分項工程必須編制專項的施工方案和安全生產技術措施,措施要有針對性。。
(2)安全技術交底制度:由項目總工程師向項目技術負責人或技術員交底,技術負責人向施工隊各專職安全員交底,施工隊各專職安全員向班組長及工人交底。交底要有文字資料,內容要求全面、具體、針對性要強。交底人、接受人均應在交底資料上簽字,并注明交底日期。
(3)特殊工種持證上崗:對電工、焊工、起重吊裝工、機械操作工、架子工等特殊工種實行持證上崗,無證者不得從事特殊工種的作業。
(4)安全檢查制度;項目部每半月、施工隊每十天定期進行安全檢查,平時進行不定期檢查,每次檢查都要有記錄,對查出的事故隱患要及時整改。對未按要求整改的要給單位或當事人以經濟處罰,直至停工整改。
(5)安全驗收制度:凡大中型機械安裝、腳手架搭設、電氣線路架設等項目完成后,都必須經過有關責任主體人員驗收合格后,辦理相關驗收手續,方可投入使用。
(6)安全生產責任制度:工程實行項目“兩制”,任命項目經理時,項目經理與企業簽訂“安全生產責任書”、勞務公司與項目部簽訂“安全生產合同”;工程開工時,操作工人與勞務公司簽訂“安全生產合同”并訂立“安全生產誓約”;用合同和誓約來強化各級領導和全體員工的安全責任和安全意識,并強化自身安全保護意識。
(7)事故處理“四不放過制度”:發生安全事故,必須嚴格查處。做到事故原因不明、責任不清、責任者未受到教育、沒有預防措施或措施不力不得放過。
2工程施工過程中安全監督
在施工過程中的安全監督,需要強調一個“嚴”字,重點抓一個“細”字。我們應該清醒認識到,安全事故不但存在偶然性,也有其必然性,尤其是施工安全管理,要杜絕“以 包代管”,或“已包不管”的局面。確實,在勞務或工程分包合同中,合約的優勢方(甲方),通常會寫明乙方安全負全責,若出現安全事故,由乙方負責等字樣。由于當前工人來源復雜,素質低下,管理難度相當大,加上工地施工作業面大,事故誘發機會極大。如果不能從我們這里嚴格把關,勢必造成現場管理混亂,安全事故隱患叢生或事故繁發。通過識別和控制施工過程,達到預防和消除事故傷害,是施工安全管理的根本目標。在安全管理的主要內容當中,雖然都是為了達到安全管理的目標,但是對生產過程中的控制,與安全管理目標關系更直接,顯得更為突出。因此,對生產中人的不安全行為和物的不安全狀態的控制,必須列入過程控制的節點。事故發生往往由于人的不安全行為運動軌跡與物的不安全狀態運動軌跡的交叉所造成的,從事故發生的原因看,也說明了對生產過程的控制,應該作為安全管理重點。要做好施工項目的安全過程控制管理,必須做五個堅持。
(1)要堅持生產的同時管安全。安全寓于生產之中,并對生產發揮著促進作用,因此,安全生產隨時會出現矛盾,但從安全、生產管理的目標,表現出高度的一致和安全的統一。
(2)要堅持目標管理。安全管理的內容是對人、物、環境因素狀態的管理,有效的控制人的不安全行為和物的不安全狀態,消除或避免事故,達到保護勞動者的安全與健康的目標。沒有明確目標的安全管理是一種盲目的行為,盲目的安全管理,往往勞民傷財,危險因素依然存在。在一定意義上講,盲目的安全管理,只能縱容威脅人的安全與健康的狀態,向更為嚴重方向發展或轉化。
(3)堅持以預防為主。安全生產的方針是安全第一、預防為主,安全第一是從保護生產力的角度和高度,表明在生產范圍內安全與生產的關系,肯定安全生產活動中的位置和重要性。進行安全管理不是處理事故,而是在生產經營活動中,針對生產的特點,對生產要素采取管理措施,有效的控制不安全因素的發生與擴大,把可能發生的事故,消滅在萌芽狀態,以保證生產經營活動中,人的安全與健康;預防為主,首先是端正對生產中不安全因素的態度,選準消除不安全因素的時機,在安排與布置生產經營任務的時候,針對施工生產中可能出現的危險因素,采取措施給予消除是最佳選擇,在生產過程中,經常檢查,及時發現不安全因素,采取措施,明確責任,盡快地、堅決地給予消除,是安全管理應有的鮮明態度。
(4)堅持全員管理。在安全管理及生產經營活動的方方面面,涉及從開工到竣工交付的全部過程,生產時間,生產要素。因此,生產經營活動中必須堅持全員、全方位的安全管理。
(5)堅持持續改進。安全管理是在變化著的生產經營活動中的管理,是一種動態管理。其管理就意味著是不斷改進發展的、不斷變化的,以適應變化的生產活動,消除新的危險因素。需要不間斷地摸索新的規律;總結控制的辦法與經驗,指導新的變化后的管理,從而不斷提高安全管理水平。
3.施工安全管理措施和方法
3.1 施工企業建立安全生產目標責任管理制度
企業必須建立、健全《安全生產目標責任管理制度》,為了認真貫徹執行“安全第一,預防為主”的安全生產方針。嚴格推行安全管理制度。a、公司在編制年度施工計劃時,把安全工作排在首位。根據國家的安全生產方針、政策,法規和上級部門的指示和要求,及本單位的具體情況,提出全公司的安全生產目標數值。b、公司與下屬項目部和施工隊簽訂承包合同或下達工作任務時,同分將公司的安全生產目標責任制分解到各單位,作為公司對各單位考核的一項重要指標;c、各單位在與班組或個人簽訂合同或下達任務時也應將安全目標責任制一并列入,作為考核內容之一;d、安全生產目標責任管理與經濟責任制緊密掛勾。
3.2實行安全生產教育制度
企業必須實行《安全生產教育制度》,加強安全生產思想、安全技術知識、規章制度和操作技術的教育,使管理人員、施工工人不斷提高對安全生產重大意義的認識,增強遵守規章制度和勞動紀律的自覺性,避免事故的發生;確保各項建設工程順利進行。
加強對施工人員崗前培訓,嚴格認真地推行三級教育:1、新進員工必須經過從公司級到項目級到班組級的安全生產教育或培訓。2、新進員工必須接受的第一級安全教育(公司級),關于公司的安全生產方針、政策、規定,各項安全生產操作規程,安全生產正反兩方面的經驗教訓,公司安全通則和消防、急救常識等。3、項目部進行第二級教育(項目級)。關于本工程項目特點、設備特點、事故預防方法,安全技術規程、制度及安全注意事項等。4、班組進行第三級教育(班組級)。關于崗位生產特點及安全裝置;工器具與個人防護用品及使用方法;本崗位發生過的事故及其教訓等。5、經三級安全生產教育考試合格后,方可上崗操作。
3.3 實行安全生產檢查制度
《安全生產檢查制度》為了及時了解和掌握安全生產情況,及時發現事故隱患,消除不安全因素,防患未然。嚴格實行三級檢查制度,總公司每一季度進行一次的大安全檢查,分公司每月組織一次的安全檢查,項目部定期自檢;檢查時一并對安全生產目標完成情況進行分析和總結。
安全生產檢查的內容,重點查施工現場安全生產制度的建立和健全情況,是否有無違章作業情況;查安全生產制度的執行情況,有沒有違章冒險作業現象;是否做到了文明、安全生產;施工機械設備是否都有安全裝置,并在可靠運行;項目工程有無不安全因素等。重點開展針對季節性安全生產檢查。檢查要有記錄,對查出的隱患應及時整改。
總之,通過健全安全制度,完善管理機構,落實檢查制度,從而杜絕重大安全事故的發生,對保護施工人員生命和公司財產具有重要意義。
4結束語
綜上所述,建筑工程質量與安全管理不僅是與一個企業的經濟利益有緊密的關系,還與每一個參與的人員和整個社會有密切的關系。通過對建筑工程質量與安全生產管理,并采取了有效的措施,防止所有質量與安全的事故發生,最終提升了整個社會的效益,并有力保障了國家財產和人民生命的安全,促進了社會的不斷進步。
參考文獻:
[1]根據《中華人民共和國建筑法》和《建設工程質量管理條例》
[2]根據中華人民共和國住房和城鄉建設部公布的《2010年房屋市政工程生產安全事故情況通報》
[3]《中華人民共和國安全生產法》
一、加強運輸企業監管,全面落實企業安全生產主體責任。各相關主管部門要督促道路交通運輸企業落實主體責任,企業主要負責人要切實履行安全生產法定職責,加強安全生產工作的管理,設立專門的安全生產管理機構,配備具備專業知識的專職安全生產管理人員,落實安全生產責任制,建立健全各項安全生產管理制度和駕駛員、車輛的動態管理制度,嚴格駕駛員的從業資格管理和運輸車輛的技術管理,清理運輸車輛掛靠經營,增加安全生產投入,及時整改事故隱患,確保企業具備安全生產條件。客運企業要在客車內增加安全乘車、滅火器位置等安全提示標語,并在車廂內醒目位置公布企業舉報投訴電話,自覺接受乘客監督。客運站要落實客運車輛出站前的源頭管理工作,確保不合格的車輛不出站,超員的客車不出站,禁止客運車輛夜間在三級以下公路運行。貨運企業、貨運站要強化貨運源頭管理,合法裝載貨物,規范作業,禁止超限超載和違法裝載的車輛出站、上路。交通運管部門要積極引導道路運輸企業實行規模化、集約化經營,逐步清理客運和危貨運輸車輛掛靠經營。
二、加強城市公共交通安全監管,深入開展市區交通環境整治。建設、交通、交警部門要加強聯合行動,有效整治城市公共交通秩序。加大對城市公共汽車、出租車等客運企業的監督管理力度,加強對集中接送學生車輛的監管與整治,加強對城市公共交通客運班線始發站和終點站的監督管理,重點查處城市公共交通客運車輛違規經營以及城市公共汽車和出租車超速行駛、闖紅燈、違規停車等違法行為,督促城市公共交通運輸企業嚴格落實車輛二級維護,及時更新污染嚴重、安全狀況不穩定的公共汽車,按時做好車輛的年檢和報廢。對逾期未辦理車輛安全技術檢驗以及車輛臨界報廢的單位,公安交警部門要及時發出通知書,并定期抄送建設、交通等主管部門,堅決杜絕不合格車輛、報廢車輛進入城市公共交通運輸市場。要依法依規查處非法從事運輸經營活動的行為,維護城市公共交通運輸秩序。要嚴格從事客運車輛駕駛人員的考試與發證,對申請增駕大、中型客車和營運駕駛證的,應當嚴格執行相關法律、法規的規定,嚴格把關并定期審驗。公安交警、建設等部門要聯合組織開展城市道路隱患路段、路口的排查與整治,研究分析城市道路交通狀況,進一步完善城市道路交通標志、標線、減速帶、反光標志、炫光防護設施,科學設置路口的交通信號和臨時停車泊位,完善城市道路交通安全設施。
三、加大農村客運市場整治力度,抓好農村道路安全監管。推進建立農村道路交通安全工作聯席會議制度,將道路交通安全工作納入縣級政府的重要議事日程,加快鄉鎮派出所協管道路交通安全工作的步伐,將公安交警部門的道路交通安全監管職能向農村延伸。鄉鎮政府要牽頭組織公安交警部門、農業(農機)部門和村委會,抓好農村低速載貨汽車、摩托車和拖拉機(多功能拖拉機)的清理、整頓工作,嚴禁低速載貨汽車、摩托車和拖拉機(多功能拖拉機)等非客運車輛違法載客行為。各縣(市、區)人民政府要組織交通、公安交警、農業(農機)等部門和鄉鎮人民政府全面排查農村短途客運線路的通行條件,研究出臺運輸企業最低經營保障的政策,增加農村客運班次,優化農村運力結構,有效調配運力,按照疏堵結合的原則,妥善解決農村客運高峰和學校放假、重要節假日、墟日等期間運力和運量的矛盾,切實解決農村群眾出行難問題。要定期組織農村道路交通安全隱患排查,對于事故頻發的路段、路口,要采取措施,限期整改,消除隱患,對急彎、陡坡、臨水、臨崖路段要加強防護設施的建設。逐步完善農村道路的標志、標線,及時做好道路養護,提高道路等級、通行能力和安全保障水平。
四、加大監管力度,進一步強化路面巡查與監控。公安交警部門要加大對路面交通秩序的整頓,強化道路管控,特別要重點查處報廢的機動車輛仍在道路行駛和客運車輛超速、超載以及駕駛員酒后駕駛和疲勞駕駛以及在高速公路隨意停車、上下客等嚴重違法行為。強化高速公路交通安全管理,參照春運道路交通安全監管的做法,以高速公路服務區(站)為依托,設立警務工作站,并在高速公路主要出入口和重點公路、重點路段設置交通安全勸導、宣傳服務站,從嚴查處交通違法違章行為,確保高速公路行車安全。加強對9座以上客運車輛的檢查登記,對超員的客運車輛一律卸客轉運,卸客轉運費用由超員客車所在企業承擔。交通部門和高速公路公司等要積極配合公安交警部門做好高速公路交通安全監管工作。公安交警、交通部門和高速公路公司要建立企業、車輛、駕駛員違法信息相互通報制度,實現監管信息的互通共享,同時要研究高速公路車輛超速等的信息采集、聯網和共享問題。按照“先急后緩”、“先重點后一般”的原則,逐步推進高速公路全程電子監控設施建設。
五、強制推行貨車車身裝貼反光標識。按照國家強制性標準《機動車運行安全技術條件》(GB7258-)的技術要求,由公安交警、交通部門聯合集中開展重型貨車設置車身反光標識工作,凡總質量不小于4500kg的中型以上貨車和總質量大于3500kg的掛車,必須在車身后部設置車身反光標識。公安交警部門在路面執勤時發現上述車輛未設置車身反光標識的,應當責令其設置后方可上路行駛。交通運管部門在辦理、換發《道路運輸證》時,應嚴格把關,對未按規定設置車身反光標識的貨車并未經公安交警部門安全審驗合格的,不予辦理相關手續。公安交警、交通部門和高速公路公司要密切配合,不定期在主要國道、省道、高速公路收費口和服務區、治理超限超載聯合檢查點進行聯合執法。公安交警部門應把好重型貨車新車注冊和車輛安全檢驗關,對未按國家標準設置車身反光標識的,不得辦理注冊登記或出具安全檢驗合格報告。
六、加強治理超限超載工作的力度,加快推進全市高速公路和國省道公路計重收費工作的步伐。各有關部門要加強配合,整合執法力量,推行聯合執法,加快建立治理超限超載的長效工作機制。充分發揮全市已有的治超檢測站點的作用,加強對重點路段、重點時段的監控和執法,全市重點檢測站應有公安交警人員參加聯合執法。交通運管部門要加強源頭管理,采取有力措施,加大對重點貨物運輸集散地、貨運站(場)等的監管力度,對超限超載車輛配載、放行出站(場)的貨運站(場)經營者,要依照《道路運輸條例》予以重罰。公安交警部門要按時完成車輛參數更正、行駛證換發工作;交通運管部門要嚴格按照行駛證核定的項目辦理相應的車輛營運手續,不得準許“大噸小標”以及其他不符合《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB1589-)的車輛進入運輸市場。在已設置稱重檢測裝置的高速公路入口,各高速公路交警、高速公路路政和交通運管部門要進行聯合執法,凡經檢測確定為超限超載的運輸車輛,一律禁止進入高速公路行駛;對高速公路重要出口和部分服務區實施流動執法,特別是粵、浙、贛三個固定檢測站要24小時全天候檢測,并依法處置。交通路政、運政、稽征和公安交警部門必須強化公路的治超力度,同時也要加強對高速公路入口路段的巡查。公安部門要維護高速公路治超站點的治安和交通秩序,對阻礙執法、沖關、暴力抗法和破壞站點設施等違法犯罪行為要予以嚴厲打擊,確保治超人員的工作能正常進行和治超人員的人身安全。加快推進全市高速公路和所有國、省道公路計重收費工作步伐。
七、實施道路客運車輛承運人責任保險制度。承運人責任保險是一種強制保險,全面推行和強制實施客運車輛承運人責任保險制度,將有效化解和轉移經營業戶經營風險,切實保障旅客生命財產安全。根據《道路運輸條例》的規定,客運經營者、危險貨物運輸經營者應當分別為旅客或者危險貨物投保承運人責任險。由市安監局牽頭,交通主管部門負責實施,保監等有關部門配合,全面推進承運人責任險工作,實行統一保險金額、統一投保標準、統一賠付辦法,通過招標方式確定1-2家具有承保能力、信譽好、網絡健全、服務周到的保險公司作為全市道路承運人責任保險的承保單位,營運客車每座位最低責任保險標準為20萬元。年底前實施完成全市統一的承運人責任保險制度,交通運管部門對年底以后仍沒有依法參加客運車輛承運人責任保險的企業,要按照有關規定予以處罰或取消線路經營資格。
八、加快全市營運汽車GPS安全服務系統的建設步伐。按照政府引導、行業管理、市場運作、統籌規劃、分步推進、確保穩定的原則,交通部門會同有關部門抓緊建立全市營運汽車GPS安全服務系統。先選擇條件成熟、有積極性出租汽車公司、道路運輸企業進行試點,在試點工作取得經驗的基礎上,全面啟動營運汽車安裝GPS工作,督促全市所有的出租汽車公司、道路運輸企業在出租汽車、危險貨物運輸車、市際客運車輛、省際客運車輛、旅游客運車輛、重型載貨汽車、半掛牽引車等全部安裝GPS,以加強對道路運輸車輛的實時動態監控和管理,有效預防和減少道路交通事故的發生。
九、實施道路交通運輸企業安全生產風險抵押金制度。按照《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和財政部、國家安全生產監督管理總局、中國人民銀行聯合下發的《企業安全生產風險抵押管理暫行辦法》要求,從年開始實施道路交通運輸企業的安全生產風險抵押金制度,風險抵押金由企業按時足額存儲,并實行專戶管理,專款專用,主要用于本企業生產安全事故搶救、救災和事故善后處理。小型企業存儲金額不低于人民幣30萬元,中型企業存儲金額不低于人民幣100萬元,大型企業存儲金額不低于人民幣150萬元,特大型企業存儲金額不低于人民幣200萬元,風險抵押金的存儲、使用和管理辦法由市交通局會同市財政局、安監局等部門共同制定,市交通局組織實施。
十、推行上高速公路營運客車配置和使用汽車安全帶。要按照《機動車運行安全技術條件》(GB7258-)和交通行業標準《營運客車類型劃分及等級評定》(JT/T325-)的規定,對從事旅客運輸經營的臥鋪客車和自年1月1日以后上牌,且車長大于6米的高一級以上(含高一級)客車應全部配置和使用汽車安全帶。
年1月1日起,對申請高速公路經營班線(高速公路里程在200公里以上或高速公路里程占總里程70%以上)的新增或更新客車(含中級客車),要求在出廠時配置好符合國家標準要求的汽車安全帶。客運企業的駕乘人員要在運輸旅途中負責提醒、檢查并指導乘客使用安全帶。公安交警、交通部門在安全檢查時加強監督。
一、企業文化與安全管理的關系
企業是現代經濟的細胞和基本單位,企業的一切經營活動必須通過某種機制和方法進行管理,方能達到預期的效能目標。而只要有企業,就必然創造著企業文化,企業文化是社會文化的一個組成部分,是企業及其員工在長期工作中逐步形成的一種具有廣泛共性的思想意識、工作作風、價值觀念和行為準則。不同的企業文化也以不同的方式構筑著不同的企業管理。企業文化成為職工的精神、信念和行為準則,是新時代企業管理的新特點,是企業更加重視職工、重視激勵人的精神的一種文化現象。
安全管理是企業管理的一個重要組成部分,企業的安全生產管理,無論從其經濟效益還是從社會影響力而言都尤其顯得重要。如果做不好,勢必會給人們的生命、財產帶來極大的危害,會給國家造成巨大的損失。我國每年安全事故很多,特別是近年來在采礦、交通企業多次造成特大的安全事故,實在令人痛心。而的事實提醒我們,在當今社會主義現代化建設、全面建設小康社會的大形勢下,我們更應充分認識到安全管理工作的重要性,而要提高企業的安全管理水平,就必須全面建設企業安全文化。
“無危為安、無損為全”。理論上說,只要對安全生產“人、機、料、法、環”要素受控管理,就不應該有事故發生。但是,由于員工的安全理念還比較落后,管理工作存在盲區,職能部門與職能部門之間、單位與單位之間在處理工作時從部門利益出發,造成全局性管理互相矛盾,管理方式有差距等多方面的原因,就必然導致安全管理的疏漏。因此,有效的辦法就是建設企業安全文化,通過企業文化來改善員工的安全意識,提高員工的安全素養,從而使員工自發的、主動的、持久的按制度辦事,真正做到我要安全,我能安全。
二、堅持以人為本的管理理念,加強企業安全文化建設
人本主義思想,在西方國家早已提出并付之實施,是企業文化在管理中的具體實路。它強調尊重員工需求,關心員工成長和發展,重視員工的主體性參與性,反對把員工僅僅看作生產的“工具”,而是強調人是有多重需求的“社會人”。按照亞伯拉罕?馬斯洛的理論,人的需要是由低級到高級的五個層次組成,即:生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要和自我實現的需要,從中可以看出安全需要比生理需要更高級。因此,企業在不斷提高員工生活水平的同時,更應該注重員工的安全需要。據統計,有80%的安全事故是由于人為造成的,因此提高企業的安全管理水平,就必須堅持以人為本的管理理念,本人認為,以人為本的管理理念,必須做好以下幾方面的基礎工作:
1.強化安全教育工作,形成良好的安全文化氛圍
目前,許多企業特別中小企業,在經濟利益的驅動下,把企業的安全工作放在次要,甚至可有可無的地位。因此,加強安全教育工作已到了刻不容緩的地步,通過企業各級、各部門的安全教育,可以提高全體員工的安全意識。而加強安全文化理念的宣傳教育工作,可以使員工在心理、思想和行為上,形成自我安全意識和環境氛圍,特別是企業的管理者如果具有很高的安全文化素質,就可以把自己倡導的安全價值觀的信念和行為方式,通過言傳身教播種到每一名員工的心里,從而形成良好的安全文化氛圍。
2.加強員工的安全培訓工作,提高員工的安全防范水平
(1)企業設立專門的人力資源部負責員工的安全培訓工作;每位員工每年有固定的集中專業培訓(其中包括安全知識講座)。培訓合格者,才可以上崗工作,培訓不合格者,禁止上崗工作,并扣發工資或予以辭退。通過這種培訓將安全生產的相關知識和操作規程系統化、完整化地教授給員工,讓安全生產的意識伴隨員工工作的始終。
(2)企業給每位員工發一本安全手冊,除了有關安全制度和操作規程外,還有一些安全標語、安全警句之類的短小精悍的話,目的是讓員工閱讀之中,將安全生產牢記心中,時刻警醒自己的安全行為。
3.建立嚴格的安全保障制度
用制度規范人的行為,從而有效的減少安全事故的發生,是企業安全管理的一種主要方法和手段。但是,原來的安全制度不夠科學、不能得到員工的積極配合,導致許多制度流于形式,或者根本就無法得到貫徹落實。遼寧孫家灣特大礦難就是一個活生生的事實。因此建立、健全各項安全管理制度(如安全檢查制度、安全責任制度、安全操作制度、事故救援和處理制度等),要體現人本思想,充分反映員工的實際需求,才能得到員工的積極響應,才能使制度得到有效的貫徹落實。
4.加大安全投入,從硬件上強化企業的安全管理
有人認為,安全投入是件看不見回頭效益的虧本的事,因此,對于安全投入“左顧右盼”,“克斤短兩”。一份由國家經貿委等單位組織的《安全生產與經濟發展關系》為課題的研究結果顯示,近幾年來,我國每年所發生的各類安全事故所造成的直接損失近1000億元,加上間接損失則近2000億元。從安全經濟學的角度,安全生產預防性的“投入產出比”大大高于事故整改的“投入產出比”,是1∶5的關系。可見,安全投入還是回報率頗豐的一項投資。目前我國對事故預防的投入明顯不足,投入的資金離實際需要有很大差距。我國對安全的投入占GDP的比重不足1%。而在發達國家,預防投資占GDP的3.3%。所以要遏制重大事故的發生,提高我國的安全生產水平,需要加大安全成本的投入,安全生產水平的提高需要高水平的安全生產投入來支持。當然,投入的資金光靠企業自己解決是不現實的,應參考國外的先進經驗,建立安全保險公司、安全投資公司,國家設立安全基金,多渠道的籌集資金,以解決企業安全的投入不足問題。
5.重視激勵作用