工程總承包招投標(biāo)管理辦法精選(九篇)
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第1篇：工程總承包招投標(biāo)管理辦法范文
關(guān)鍵詞：四川石化煉化一體化工程 EPC總承包 管理
Abstract: In our country, building, petrochemical, water and electricity industries such as petroleum have adopted the EPC general contract mode. Through the implementation, in the management of the use of international advanced management mode and method, obtained certain result. But our country engineering general contract firms, normally by the design unit rebuilds and be become, and foreign first-class engineering general contract firms, in the organization, personnel quality, management method and management level has a certain gap, therefore, based on the Sichuan Shi Huayi ene extension project as an example, on the EPC general contract a study of the management.
Key words: Sichuan petrochemical ethylene changes extend project to always contract management; EPC;
中圖分類號：TU2 文獻標(biāo)識碼： A文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02
1. 四川石化煉化一體化工程項目概況
中國石油四川石化煉化一體化項目是我國西南地區(qū)第一個特大型石油化工項目，項目總投資380億元，建設(shè)規(guī)模為1000萬噸/年煉油和80萬噸/年乙烯生產(chǎn)能力，是中國石油深入落實科學(xué)發(fā)展觀，加快實施資源、市場和國際化戰(zhàn)略，優(yōu)化西南地區(qū)油氣資源配置，推進煉化業(yè)務(wù)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。工程于 2009 年 4 月開工建設(shè)，計劃 2013 年建成。
2.對該項目 EPC 總承包管理提出建議
2.1優(yōu)選 EPC 工程總承包商
EPC 工程總承包商是建設(shè)工程的主體，EPC 工程總承包商的工程建設(shè)管理水平將直接影響到工程各項目標(biāo)的實現(xiàn)，因此優(yōu)選EPC工程總承包商是工程目標(biāo)得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。業(yè)主應(yīng)從資格預(yù)審、技術(shù)標(biāo)評標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評標(biāo)三階段進行綜合評價，選擇出有能力勝任本工程、可靠的、優(yōu)秀的 EPC 總承包商。
2.2嚴格合同文本審核
在進行招投標(biāo)時，承包商修改招標(biāo)書的合同條件的機會較小， 但可以在投標(biāo)書中針對一些關(guān)鍵問題提出澄清或者要求刪除。在 EPC 總承包合同中， 承包商的風(fēng)險貫穿合同的每個條款和每份附件。因此在審核合同正文條款和有關(guān)附件時，應(yīng)該從頭到尾仔細審核，盡量不要遺漏任何一個潛在的風(fēng)險。
2.3充分發(fā)揮設(shè)計主導(dǎo)作用
2.3.1限額設(shè)計
限額設(shè)計是按照已批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，同時設(shè)計各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按照分解的投資限額控制各專業(yè)設(shè)計，嚴格控制不合理變更，保證總投資限額不突破，達到控制工程投資的目的。
2.3.2設(shè)計、采購、施工有機結(jié)合
EPC 總承包商應(yīng)充分發(fā)揮項目設(shè)計、采購、施工的整體協(xié)調(diào)優(yōu)勢，在項目設(shè)計初期，要充分考慮到設(shè)計對采購和施工的影響，優(yōu)先安排完成訂貨周期長、制約施工的關(guān)鍵設(shè)計控制點工作。根據(jù)項目總體網(wǎng)絡(luò)計劃編制設(shè)計進度計劃，設(shè)計節(jié)點應(yīng)滿足項目總體計劃要求。完成一部分分項工程設(shè)計圖紙，按照管理要求履行審批程序后，交付采購和工程實施，以縮短工程建設(shè)周期。在項目總體網(wǎng)絡(luò)計劃中體現(xiàn)設(shè)計、采購和施工的合理搭接，實現(xiàn)深度交叉。設(shè)計人員編制訂貨技術(shù)規(guī)格書后，參加訂貨技術(shù)評審。合理搭接有利于設(shè)計提前接觸采購，及時處理供貨商和設(shè)計之間的問題，加快設(shè)計進度；通過技術(shù)評審為選材方案做進一步優(yōu)化降低投資創(chuàng)造條件，減少設(shè)計失誤，加快供貨速度，保證供貨質(zhì)量。與業(yè)主設(shè)計管理的溝通主要是通過召開定期的協(xié)調(diào)設(shè)計會和信函往來的形式，確保設(shè)計文件的審批質(zhì)量與速度；同時加強與采購等的聯(lián)系，保證信息的及時溝通與反饋，并提交訂貨資料，優(yōu)化選材方案，降低工程費用。
2.3.3注重設(shè)計審查工作
EPC 承包商是對工程進行全過程控制，必須高度重視設(shè)計資料的審查工作，把設(shè)計失誤造成的“錯、漏、碰、缺”等設(shè)計問題消滅在工程開工之前，不僅能夠減少施工過程中的返工，縮短施工工期，而且可以減少材料浪費，節(jié)省工程費用。設(shè)計資料審查不僅要對設(shè)計技術(shù)可行性審查，還要對其材料選用的經(jīng)濟性和施工的合理性進行審查。在向業(yè)主遞交設(shè)計資料前，EPC 承包商要完成與設(shè)計人員的溝通工作，結(jié)合采購信息，統(tǒng)一設(shè)備選型和材料選用意見。
2.4加強分包單位管理
2.4.1建立和完善分包管理體系
總承包單位應(yīng)建立和完善分包管理的組織體系，公司由一名副總經(jīng)理負責(zé)分包管理，設(shè)立一個分包管理的主控部門和項目部對分包實施具體管理。要根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制訂相應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部分包管理規(guī)章制度，包括《分包單位資質(zhì)管理辦法》、《分包工程招投標(biāo)管理辦法》、《分包合同管理辦法》、《分包單位工程預(yù)付款管理規(guī)定》等規(guī)章制度。落實分包管理職責(zé)，責(zé)任到人。
2.4.2建立總包分包一體化管理機制
通過總承包單位的分包管理組織體系的有效運行，把分包單位納入總包單位的管理體系之中，形成對分包單位實施一體化管理的機制。分包單位在從事分包工程期間，必須執(zhí)行總承包單位的質(zhì)量管理制度、安全生產(chǎn)制度以及技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程等有關(guān)規(guī)章制度。總承包單位要通過生產(chǎn)調(diào)度會、工作例會等形式充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，做好項目過程中的組織協(xié)調(diào)工作，及時協(xié)調(diào)解決質(zhì)量、安全、進度和投資控制方面存在的問題。
2.4.3做好分包工程的過程控制
一是做好施工方案的管理和控制。分包單位應(yīng)按分包工程的內(nèi)容，編制《施工組織設(shè)計》和《專項施工方案》，提交總承包單位審核，經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主批準(zhǔn)后實施。總包單位跟蹤檢查分包單位是否按照審批后的《施工組織設(shè)計》和《專項施工方案》實施，這也是作為分包工程款結(jié)算的依據(jù)，具有法律效應(yīng)。二是做好分包工程技術(shù)交底工作。在分包工程每道工序施工前由總包單位的項目技術(shù)負責(zé)人，對分包單位進行專項技術(shù)交底；技術(shù)交底的重點是施工過程中的關(guān)鍵工序和特殊過程，以及施工工藝、技術(shù)要求、操作規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，使分包單位的每個參建人員都清楚所施工工序的各項內(nèi)容。三是加強質(zhì)量管理和控制。對施工過程中的關(guān)鍵工序和特殊過程，項目部要實施跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。對施工過程中出現(xiàn)的不合格項，及時編制整改方案，制定整改措施進行整改，確保質(zhì)量目標(biāo)實現(xiàn)。四是加強施工現(xiàn)場環(huán)境、職業(yè)健康安全管理和控制。重點從兩方面進行控制：重大危險源和重要環(huán)境因素的控制，按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、《專項施工方案》的要求，落實HSE管理措施，防止和減少各類事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)；應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》要求，落實具體措施；當(dāng)遭遇不可抗力或發(fā)生意外事件時，能夠從容應(yīng)對，防止事態(tài)的擴大，確保施工過程安全生產(chǎn)。
參考文獻：
[1] 盧有杰.現(xiàn)代項目管理學(xué)[M]. 北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2004.
第2篇：工程總承包招投標(biāo)管理辦法范文
1.市場準(zhǔn)入問題
我國政府對工程總承包商的要求不僅有一定的施工資質(zhì),還要有設(shè)計資質(zhì),尤其是必須具有甲級設(shè)計資質(zhì)才有資格進行工程總承包。以國內(nèi)設(shè)計企業(yè)之現(xiàn)狀,設(shè)計水平高的建筑師絕大多數(shù)都是獨立開業(yè)的,他們沒有能力為業(yè)主提供施工服務(wù),而世界上的絕大多數(shù)建筑公司都沒有能力,提供這種工程業(yè)主所需要的設(shè)計服務(wù)。這不但大大提高了工程總承包的入門檻,同時也逼迫設(shè)計與施工走向一體化。
2.現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)不適應(yīng)工程總承包的實際要求
我國2001年第一次資質(zhì)就位后產(chǎn)生了總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個資質(zhì)序列,由于行業(yè)管理體系不健全、政府監(jiān)管、指導(dǎo)不利,造成了“總包不強、分包不專、勞務(wù)市場混亂”等現(xiàn)象的發(fā)生。
3.規(guī)范工程總承包市場行為方面明顯不夠
目前在設(shè)計、施工、監(jiān)理招投標(biāo)方面的相關(guān)規(guī)定都比較完善,出臺了一系列的招投標(biāo)管理制度或?qū)嵤┺k法,且具備一定的實踐操作經(jīng)驗。但還沒有出臺關(guān)于工程總承包的招投標(biāo)管理辦法,這必然會使地方主管部門和企業(yè)在工程總承包招投標(biāo)過程中,缺乏可供操作的政策依據(jù),沒有模式就談不到做法,有做法也注定是摸索,摸著石頭過河必然延緩工程總承包的進程。且工程總承包合同也沒有專業(yè)的示范文本。
4.地方政府主管部門和業(yè)主對建設(shè)部的總承包政策理解不夠,認識不統(tǒng)一,對工程總承包和項目管理工作支持力度不夠
有的主管部門自己都認識不清,只承認施工總承包,不承認工程總承包,甚至將工程總承包與施工總承包混為一談。對政府自己投資的項目不主動執(zhí)行工程總承包,倒不如一些外資項目和民營項目的業(yè)主,對工程總承包方式的認同。朱廣喜同志曾經(jīng)在某篇文章中列舉了一個例子非常典型:山西開工建設(shè)一條高速公路,牽涉到幾個縣市,建設(shè)單位原準(zhǔn)備推行工程總承包,幾個地方政府豈肯放棄送上門的“肥肉”,經(jīng)過一番激烈交鋒,建設(shè)單位只能把整條高速公路分解成12個標(biāo)段,面面俱到地去招標(biāo)。
5.缺乏相應(yīng)的企業(yè)信譽評估、擔(dān)保制度等政策方面
建筑領(lǐng)域里對企業(yè)信譽評估的方式、績效考核的方法還缺乏可參考的有效模式,一些能評上AAA或AA資信等級的企業(yè)還局限于關(guān)系或面子的照顧上面,至于企業(yè)是否真正具備AAA資信資格,無人過問。同時企業(yè)在招投標(biāo)過程中對于資金的擔(dān)保方式也缺乏有效的政策支持,如大量的投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保因銀行或擔(dān)保公司相關(guān)政策的不健全,也必然阻礙了招投標(biāo)工作的進程。
6.來自業(yè)主方面的問題
業(yè)主的專業(yè)管理水平太差,有投資實力但不一定有管理實力。隨著國內(nèi)國際市場的進一步接軌,工程建設(shè)市場正在發(fā)生深刻變化。工程建設(shè)和管理日益走向?qū)I(yè)化,工程建設(shè)項目由業(yè)主自己成立建設(shè)指揮部進行管理的傳統(tǒng)模式難以實現(xiàn)專業(yè)化管理,而且建設(shè)項目投資省、建設(shè)工期短、技術(shù)和質(zhì)量水平高的壓力越來越大。一些業(yè)主仍然一味地盲目自管自營,不顧先進管理模式的引進,這無形中加大了投資和建設(shè)的風(fēng)險。
7.來自企業(yè)本身的問題
對于施工企業(yè)來說,選擇工程總承包,是最理想的承包模式。可以解決設(shè)計與施工的嚴重脫節(jié),把不相關(guān)的設(shè)計方變成了直接的合同和經(jīng)濟關(guān)系。但問題是施工企業(yè)是否具備了工程總承包的實力,能否取得業(yè)主方的認可,這恐怕值得商榷。綜觀國內(nèi)建筑施工企業(yè),與真正有資格的工程總承包商之間差距很大,具體體現(xiàn)在:缺乏懂技術(shù)、通商務(wù)、經(jīng)驗豐富的復(fù)合型項目管理人才,且沒有建立吸引和招聘社會上優(yōu)秀人才的機制;國內(nèi)企業(yè)的資金實力嚴重不足;設(shè)計與施工相分離,很難實現(xiàn)工程項目的圓滿完成。
二、應(yīng)對措施
1.確定戰(zhàn)略發(fā)展方向
應(yīng)當(dāng)抓住現(xiàn)在國內(nèi)的工程總承包商的項目整體的協(xié)調(diào)能力還比較欠缺,國際的工程總承包商還沒有大力的進入國內(nèi)市場這個有利時機,在做好做強大型建設(shè)項目的基礎(chǔ)上,迅速提高資本運作能力、項目經(jīng)營能力、工程設(shè)計能力、建筑產(chǎn)品開發(fā)能力。實行縱向一體化和相關(guān)多元化,加強施工總承包管理的實踐,建成國內(nèi)一流世界知名的工程總承包企業(yè)。堅持市場導(dǎo)向,實施可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新戰(zhàn)略。站穩(wěn)本地市場的同時,進軍國內(nèi)市場、躋身海外市場。
2.提高總承包管理能力
從應(yīng)用整合和發(fā)揮強大的施工能力的同時著重全面的培養(yǎng)施工總承包管理能力,主要通過以下幾個方面:(1)提高設(shè)計協(xié)調(diào)能力是提高施工總承包管理能力的必然要求;(2)形成技術(shù)創(chuàng)新體系為施工總承包管理的發(fā)展提供技術(shù)支撐;(3)提高合同管理水平和履約能力是實現(xiàn)施工總承包管理的有力措施;(4)加強施工總承包的信息管理能力是實現(xiàn)施工總承包管理目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。
3.發(fā)揮總集成優(yōu)勢
施工總承包管理是在總集成的基礎(chǔ)上的總管理、總控制、總協(xié)調(diào),而總集成正是施工總承包管理的根本,是基礎(chǔ),沒有總集成,施工總承包管理很難在工程項目中得到順利的實施。
建筑業(yè)企業(yè)的核心競爭力主要在于整合企業(yè)的各種資源,以集成管理為主線,在企業(yè)內(nèi)部形成點、面結(jié)合的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的快速反應(yīng)和決策機制,才能大幅度的提高企業(yè)管理水平,才能應(yīng)對不斷變化的外部市場。主要包括社會資源集成以及管理過程參與方的綜合集成、公司內(nèi)部資源集成、管理手段集成等。從項目層面來說,要求工程項目建設(shè)各個參與方(投資方、管理方和實施方)團隊協(xié)作的觀點和包括全過程(可行性研究、設(shè)計、采購、施工和試運行)管理集成和全方位(投資、質(zhì)量、進度、合同和信息)管理的集成的集成化觀點。通過總集成的觀點最大限度挖掘集團層面、公司層面、項目部層面的集成優(yōu)勢。
在工程實踐中應(yīng)努力發(fā)揮自身技術(shù)領(lǐng)先、資源配套、集成能力較強的優(yōu)勢,提高自己的管理能級,滿足社會各方面的業(yè)主的要求,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過對資源、手段等的集成管理,充分發(fā)揮集團總部及下屬公司資源的集成優(yōu)勢,提高集團對自身各種資源有效整合的能力。
4.提升服務(wù)理念
許多大型項目的項目管理實踐證明,一個項目建設(shè)能否成功,能否進行有效的投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理及組織協(xié)調(diào),很大程度上取決于項目管理服務(wù)的水平。大型建設(shè)集團應(yīng)高度重視和發(fā)揮大型集團充分發(fā)揮大型建設(shè)集團技術(shù)力量強,綜合優(yōu)勢明顯、管理資源較豐富的優(yōu)勢,增強對大型項目實施包括前期策劃、深化設(shè)計、設(shè)備采購,風(fēng)險控制等全過程管理的能力,積極探索各種既與國際接軌又適應(yīng)國內(nèi)市場的靈活多樣的承發(fā)包模式,以滿足業(yè)主需要為服務(wù)理念,利用專業(yè)化施工優(yōu)勢和多樣化服務(wù)模式最大程度地滿足業(yè)主的需求。
【論文關(guān)鍵詞】工程總承包模式
【論文摘要】早在25年前,工程總承包的概念就已經(jīng)引入我國,并引發(fā)了建筑工程領(lǐng)域內(nèi)的革命。時至今日,雖然工程總承包從無到有、從弱到強,初具雛形和規(guī)模,但實施工程總承包模式過程存在著諸多問題。
參考文獻
[1]朱廣喜.《推行工程總承包緣何雷聲大雨點小》
[2]汪文忠.《工程總承包——大型施工企業(yè)發(fā)展的必然趨勢》
第3篇：工程總承包招投標(biāo)管理辦法范文
第二條本辦法所指bt建設(shè)模式即“建設(shè)——轉(zhuǎn)讓”模式，是指事關(guān)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和民生公益等急需建設(shè)但暫時缺少相應(yīng)政府資金的項目，包括園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)道路等工程。縣政府應(yīng)從嚴控制bt建設(shè)模式，以bt方式投資建設(shè)項目總投資額原則上不得低于1000萬元。
第三條擬實行bt方式建設(shè)的政府投資項目，前期工作由項目責(zé)任單位負責(zé)完成，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，前期工作必須完成項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和投資概算并報縣發(fā)改委審批。無其他否決性制約，初步具備開工條件。
第四條縣金融辦負責(zé)統(tǒng)籌管理本縣擬申請以bt方式建設(shè)的政府投資項目融資建設(shè)方案的審核，包括：項目建設(shè)成本分析、回購條件與程序、回購資金的預(yù)計總量和來源等，經(jīng)預(yù)審后報縣投融資領(lǐng)導(dǎo)小組審批，統(tǒng)一納入縣政府投資項目融資計劃管理，重大項目要經(jīng)縣人大常委會批準(zhǔn)后執(zhí)行。縣金融辦于每季度初公布一個bt項目回購利率上限，作為bt項目確定回購利率的參考依據(jù)。
第五條bt項目要嚴格執(zhí)行招投標(biāo)制度。
一般采用bt工程總承包方式進行一次性招投標(biāo)，項目責(zé)任單位通過公開招標(biāo)方式確定項目建設(shè)方，項目建設(shè)方按照合同約定對工程項目施工、主要材料采購等實行全過程承包，并承擔(dān)項目全部投資。項目建設(shè)方必須為同時具備投融資能力和相應(yīng)建設(shè)資質(zhì)的工程總承包企業(yè)或聯(lián)合體。中標(biāo)單位憑中標(biāo)通知書到縣發(fā)改委辦理項目建設(shè)方確認手續(xù)，與項目責(zé)任單位簽訂bt合同。
經(jīng)縣發(fā)改委同意，也可以采用完全bt方式進行招投標(biāo)，項目責(zé)任單位通過公開招標(biāo)確定項目建設(shè)方，項目建設(shè)方憑中標(biāo)通知書和縣發(fā)改委確認手續(xù)組建bt項目公司，與項目責(zé)任單位簽訂bt合同，建設(shè)期享有項目法人的權(quán)利和義務(wù)，負責(zé)項目的融資、投資和建設(shè)管理。項目施工單位和重要材料采購由bt項目公司通過公開招標(biāo)確定。
工程監(jiān)理由項目責(zé)任單位通過公開招標(biāo)確定。
特殊情況下要采用邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的，必須報縣人民政府批準(zhǔn)，由縣發(fā)改委辦理許可手續(xù)。
招投標(biāo)活動必須在縣招投標(biāo)中心進行，接受縣金融辦、發(fā)改委、建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察局監(jiān)管，其中招標(biāo)文件中關(guān)于投融資的內(nèi)容由縣金融辦審核備案，關(guān)于工程的內(nèi)容由縣建設(shè)行政主管部門審核備案。工程施工招標(biāo)必須采用工程量清單方式。招標(biāo)結(jié)果作為確定項目回購成本的依據(jù)，并在bt合同中予以明確。
本辦法實行前已完成投融資人招標(biāo)并簽訂bt項目協(xié)議，但尚未進行施工招標(biāo)的，其工程施工招標(biāo)必須按本辦法規(guī)定以公開招標(biāo)方式進行,并在合同中明確將招標(biāo)結(jié)果作為確定項目回購成本的依據(jù)。
第六條中標(biāo)人必須提供銀行出具的資信證明或履約保函并開設(shè)中標(biāo)項目工程建設(shè)資金專戶，合同方可生效。資金專戶中的工程建設(shè)資金必須專款專用。項目建設(shè)方必須以自有資金和中長期融資能力作為項目建設(shè)保障。項目責(zé)任單位應(yīng)監(jiān)督項目建設(shè)方資金及時到位，并對資金的使用情況進行檢查。
第七條在項目建設(shè)過程中，項目建設(shè)方必須按合同確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和工期執(zhí)行，不得擅自變更，也不得將項目肢解分包，否則按違規(guī)和違約處理。
第八條bt項目建設(shè)總投資應(yīng)以批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計概算與施工圖預(yù)算為依據(jù)。bt項目建設(shè)期間不計利息和回報，項目回購期限原則為自項目竣工驗收之日起1年以上。回購資金支付完畢,bt項目所有權(quán)即由政府取得。
第九條建設(shè)項目驗收合格后，項目建設(shè)方與項目責(zé)任單位簽訂工程移交手續(xù)，自工程竣工驗收備案之日起，項目責(zé)任單位即進入項目的使用期，項目建設(shè)方即進入保修期。
第十條bt項目回購總價以縣審計局審計報告為準(zhǔn)，作為確定項目建設(shè)方實際投資的依據(jù)。縣審計局國家項目審計中心應(yīng)依法對重大bt項目進行全過程跟蹤審計。
第十一條縣金融辦、發(fā)改委、財政、建設(shè)、監(jiān)察、審計等政府職能部門要根據(jù)各自的職責(zé)，加強對bt項目建設(shè)過程監(jiān)督檢查，確保項目建設(shè)規(guī)范運作，早日建成投入使用，提高投資效益。
第4篇：工程總承包招投標(biāo)管理辦法范文
關(guān)鍵詞:建筑企業(yè);勞務(wù)招標(biāo);監(jiān)管工作;規(guī)范
勞務(wù)分包，是指建筑工程施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)依法分包給有建筑勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)；勞務(wù)作業(yè)是指木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、架線等類別的施工作業(yè)。現(xiàn)如今最常用的方式是勞務(wù)分包招標(biāo)的方式。勞務(wù)分包招標(biāo)的特點有：勞務(wù)分包項目的標(biāo)的額小、項目數(shù)量大，勞務(wù)分包項目投標(biāo)報價復(fù)雜，勞務(wù)分包招標(biāo)操作周期短。
一、建筑企業(yè)勞務(wù)招標(biāo)工作監(jiān)管的必要性與重要性
1.1由于我國在勞務(wù)招標(biāo)方面的法規(guī)不健全，執(zhí)法力度有待提高；勞務(wù)分包招標(biāo)工作與相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)配合不夠 。勞務(wù)分包招標(biāo)工作開展多年，至今還未有專門關(guān)于勞務(wù)分包方面的法律、法規(guī)，并且以往的招標(biāo)方面的法律法規(guī)都是針對總承包工程制定的，這使得勞務(wù)招標(biāo)的工作難以發(fā)展與提高，也使得在勞務(wù)分包招標(biāo)工作的監(jiān)察執(zhí)法很難開展。勞務(wù)分包招標(biāo)只是建設(shè)工程管理中的一個環(huán)節(jié)。它需要和多個部門，如總承包市場、執(zhí)法大隊、工程建設(shè)管理辦公室、建筑業(yè)處、區(qū)縣建委等協(xié)調(diào)管理。此項工作的欠缺，使得總包工程與勞務(wù)分包的銜接、現(xiàn)場的執(zhí)法檢查、工程的協(xié)調(diào)、企業(yè)年檢的介入、區(qū)縣屬地監(jiān)督都會出現(xiàn)不同層面的問題，直接影響勞務(wù)分包招標(biāo)工作的開展。
1.2實行勞務(wù)分包招投標(biāo)是建筑業(yè)深化改革，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要應(yīng)運而生的產(chǎn)物。作為工程承包者的建筑企業(yè)，既要維護企業(yè)的良好信譽，又要盡量減少企業(yè)經(jīng)營成本，除建筑材料必須嚴格把關(guān)控制外，選擇勞務(wù)施工隊伍就成了解決這一問題的關(guān)鍵。實踐證明實行勞務(wù)分包招投標(biāo)使勞務(wù)市場的管理更趨科學(xué)規(guī)范，工程進度和質(zhì)量得到了有效保障，企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益有了明顯提高。同時，對于直接從事勞務(wù)分包招投標(biāo)管理的工作人員可以得到充分的鍛煉，并增長了他們的才干，對今后繼續(xù)改進和加強此項工作積累一定經(jīng)驗，更加堅定了實施這一制度的信心。
二、對勞務(wù)招標(biāo)監(jiān)管工作的建議
貫徹落實黨的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，貫徹國務(wù)院"要健全和規(guī)范勞務(wù)分包市場，加快發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，加強對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查的指示精神，以發(fā)展勞務(wù)企業(yè)為突破口，建立預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長效機制，規(guī)范建筑市場秩序，建立和完善勞務(wù)分包制度，調(diào)整全行業(yè)建筑隊伍組織結(jié)構(gòu)，提高勞務(wù)隊伍的職業(yè)素質(zhì)，保障工程質(zhì)量和安全。針對勞務(wù)招標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題，為進一步做好勞務(wù)招標(biāo)監(jiān)管工作，應(yīng)從主要從以下幾個方面進行改革。
2.1按照《建筑法》的要求，建立和完善建筑勞務(wù)分包制度，總承包企業(yè)進行勞務(wù)作業(yè)分包必須使用有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，并應(yīng)當(dāng)按照合同約定或勞務(wù)分包企業(yè)完成的工作量及時支付勞務(wù)費用。總承包企業(yè)應(yīng)對勞務(wù)分包企業(yè)的用工情況和工資支付進行監(jiān)督，并對本工程發(fā)生的勞務(wù)糾紛承擔(dān)連帶責(zé)任。勞務(wù)企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。各地要加大清理拖欠農(nóng)民工工資問題的工作力度，建立預(yù)防和懲戒拖欠工資的長效機制，為勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
在勞務(wù)分包項目上掌握統(tǒng)一費用標(biāo)準(zhǔn)，對各工種勞務(wù)價格做到心中有數(shù)，北京市建設(shè)工程專業(yè)勞務(wù)發(fā)包承包交易中心能夠要根據(jù)市場運行情況、各施工單位勞務(wù)分包價格情況，制定一個網(wǎng)上勞務(wù)價格費用經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，以便于各大施工企業(yè)瀏覽參考。同時，勞務(wù)行業(yè)主管部門要建立一個不良信息記錄庫，將各用工單位遇到的有不良施工行為的勞務(wù)作業(yè)隊伍在網(wǎng)上公布，使各總承包單位能夠及時了解施工作業(yè)隊伍在京施工情況，在邀請勞務(wù)作業(yè)隊伍參加投標(biāo)時即可慎重選擇。
2.2完善法律、加大執(zhí)法、規(guī)范行為
根據(jù)國家及北京市的法律、法規(guī)，進一步完善和細化勞務(wù)分包招標(biāo)管理制度，修改補充勞務(wù)分包招標(biāo)管理辦法和評標(biāo)辦法。發(fā)包方應(yīng)防止業(yè)主利用特殊地位或者不正常手段干擾招標(biāo)工作；作為總承包方，我們也應(yīng)主動做好與業(yè)主的溝通與協(xié)調(diào)，使業(yè)主能夠配合我們做好勞務(wù)分包的招標(biāo)工作。為了保證中標(biāo)價合理性，招標(biāo)人依據(jù)現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)和市場行情編制“基準(zhǔn)標(biāo)底”僅作為衡量投標(biāo)人報價合理與否的依據(jù)，過高或過低都予以否決，以有效制止哄抬標(biāo)價或低于成本價的不正當(dāng)競爭行為。在確定中標(biāo)價時，可試行以“合成價”模式的形式確定中標(biāo)價。
要建立健全相應(yīng)的法規(guī)制度，使招標(biāo)活動及其監(jiān)管更加規(guī)范。建立科學(xué)、配套、健全的法規(guī)制度，是保障勞務(wù)招標(biāo)活動依法進行并能夠?qū)ζ鋵嵤┯行ПO(jiān)督的重要條件。對施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，不簽訂勞動合同，或只簽訂勞動合同不辦理社會保險，或只與"包工頭"簽訂勞務(wù)合同等行為，均視為違法分包進行處理；對用工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，責(zé)令限期改正，可依法對其市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格等進行限制，制定更加嚴細和有操作性的招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)以及招標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)提供切實的行為規(guī)范，使勞務(wù)招標(biāo)從招標(biāo)到合同執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都有法可依，以便堵塞程序上的漏洞，減少隨意行為，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。同時，要加強日常監(jiān)管，嚴格執(zhí)法檢查。各地要建立施工現(xiàn)場日常巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，促進勞務(wù)分包和勞務(wù)用工規(guī)范發(fā)展。
2.3簡化建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批程序，多渠道建立和發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。要提高勞務(wù)招標(biāo)監(jiān)管人員素質(zhì)，優(yōu)化勞務(wù)招標(biāo)工作環(huán)境，促進與其他部門合作。首先，要加強學(xué)習(xí)和宣傳招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和典型案例，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管機關(guān)充分認識規(guī)范勞務(wù)招標(biāo)行為的重要作用，構(gòu)建公平、公正、公開的招標(biāo)市場環(huán)境。其次，倡導(dǎo)監(jiān)管人員要正確處理好地方利益與國家利益、部門利益與全局利益的關(guān)系，增強法制觀念，樹立依法行政、依法監(jiān)管的意識，堅決杜絕招標(biāo)中的各種權(quán)利干預(yù)和地方保護主義。其次，作為監(jiān)督主體的勞務(wù)招標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)認真履行職責(zé)，監(jiān)督招標(biāo)機構(gòu)嚴格按照規(guī)定的程序進行招標(biāo)，對勞務(wù)招標(biāo)進行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督。同時，通過各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)主動牽頭，與有關(guān)部門相互配合，強化行政監(jiān)察、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督作用，充分積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會監(jiān)督的作用，逐步形成嚴密的招標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把勞務(wù)招標(biāo)活動置于招標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、公證機關(guān)的多重監(jiān)督之下，保證勞務(wù)招標(biāo)活動的健康發(fā)展。
結(jié)論
勞務(wù)招標(biāo)監(jiān)督管理是一項政治性、原則性很強的工作，做好這項工作必須培養(yǎng)一支思想強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、勇于管理、善于協(xié)調(diào)的執(zhí)法隊伍。通過堅持從嚴治政、依法行政的方針，標(biāo)本兼治、綜合治理，在大力整頓規(guī)范建筑市場的同時，著力推進制度創(chuàng)新，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，勞務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動也必將走向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。
參考文獻
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第5篇：工程總承包招投標(biāo)管理辦法范文
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)，工程造價，控制措施。
中圖分類號：TU723文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、招標(biāo)投標(biāo)與造價控制
建設(shè)部頒發(fā)的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》中規(guī)定：建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成，而市場競爭形成的價格則只有在招標(biāo)投標(biāo)的過程中才能得以實現(xiàn)。
建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)是在公平、公正、公開的原則下進行的有序活動。因此可以這樣說，招標(biāo)投標(biāo)活動就是合理控制工程造價，最終確定最佳中標(biāo)價的活動。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》對中標(biāo)人的選擇有兩個基本準(zhǔn)則：一是最大限度符合招標(biāo)人的要求；二是不能低于企業(yè)個別成本的情況下報價最低。在工程項目的實際招標(biāo)投標(biāo)過程中，只要工期、質(zhì)量等情況得到保證的條件下，業(yè)主總是會選擇低價者。所謂“低價中標(biāo)”中的低價并不是數(shù)量上的“絕對的低價”，也不是采用低價去投標(biāo)、而以高價結(jié)算的“虛假低價”，而是在同樣條件下保證工期、質(zhì)量和安全的諸多投標(biāo)報價中的最低價格，即“合理低價”。但現(xiàn)實中缺乏判定低于成本報價的有關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，更沒有確定控制的底線標(biāo)準(zhǔn)。
二、我國招標(biāo)階段工程造價控制的特點
2.1 造價管理機構(gòu)職能分離制度
我國的造價管理采用的職能分離制度，由政府造價管理機構(gòu)負責(zé)定期各種材料的價格信息；造價咨詢單位則專門負責(zé)編制和審查標(biāo)底，業(yè)主或者招標(biāo)監(jiān)督編審的全過程，并有權(quán)確定評標(biāo)定標(biāo)辦法；而機構(gòu)的評標(biāo)定標(biāo)過程則由招標(biāo)管理機構(gòu)實行監(jiān)督。
2.2 百分制為主體的評標(biāo)定標(biāo)辦法
我國大多采用百分制評標(biāo)辦法，即設(shè)立質(zhì)量、造價、信譽、工期等若干指標(biāo)，并逐項打分，得分最高者中標(biāo)；其中工程造價指標(biāo)在百分制中所占比例最大，一般設(shè)計在40%~60% 之間，是中標(biāo)的最關(guān)鍵指標(biāo)。
2.3 以標(biāo)底為基礎(chǔ)的投標(biāo)報價體系
設(shè)立標(biāo)底是我國目前建筑市場發(fā)育狀況和國情所決定的。所謂的標(biāo)底是工程招標(biāo)的預(yù)期價格，反映出擬建工程項目的資金額度，從而明確招標(biāo)單位在財務(wù)上應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。在標(biāo)底允許的浮動范圍報價，投標(biāo)報價方才有效，一般定在±5% 以內(nèi)，超出標(biāo)底浮動范圍的投標(biāo)報價屬于無效報價。
2.4 多種投標(biāo)報價計分方法并存
目前，我國多種報價投標(biāo)計分方法并存，包括報價衡量值比較法，預(yù)算成本比較法、低價比較法等。這些方法適用于各種不同的項目，比如衡量值比較法通常運用于工期較短而技術(shù)比較復(fù)雜的項目；預(yù)算成本比較法運用于工期較短而技術(shù)比較復(fù)雜的項目；低價比較法則多運用于技術(shù)簡單，利潤高的項目。
三、招投標(biāo)階段工程造價的控制措施
3.1 認真編制招標(biāo)文件
招標(biāo)文件既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，同時也是與中標(biāo)單位簽定合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件中列舉的各項條款，對業(yè)主及承包商在招投標(biāo)階段以及以及后期施工階段都有約束力。
3.2 設(shè)立最高限價
由于目前國內(nèi)建筑市場機制尚不完善，因此在招投標(biāo)過程中應(yīng)設(shè)立招標(biāo)最高限價，即攔標(biāo)價。最高限價應(yīng)在充分了解市場行情、計價規(guī)定并掌握較多的該區(qū)域內(nèi)同類工程項目的基礎(chǔ)上結(jié)合擬建工程實際進行規(guī)定，最高限價應(yīng)控制于同類工程社會平均水平上。最高限價的設(shè)立，既可以明確建設(shè)單位在該工程上的財務(wù)尺度，淡化標(biāo)底的唯一性，促使投標(biāo)企業(yè)節(jié)約成本、優(yōu)化資源配置，同時可以防止串標(biāo)、圍標(biāo)和陪標(biāo)，惡意抬標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，最高限價也可以為最終結(jié)算提供依據(jù)。
3.3堅持合理低價中標(biāo)的基本原則，標(biāo)底僅作為評標(biāo)的價格尺度。
根據(jù)《建筑工程費用計算規(guī)則》與《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定我們可以把直接工程費、規(guī)費和相應(yīng)的稅金等不參與競爭的費用作為直接成本; 把措施費、施工管理費、財務(wù)費和利潤作為間接成本，因此編制標(biāo)底時就必須給出一個直接成本價，上限為標(biāo)底價，即不低于直接成本的報價最低的單位中標(biāo)。而標(biāo)底價僅僅是擬建工程的期望價格，其作用應(yīng)該逐步淡化，僅在評標(biāo)過程中作參考，不能作為衡量投標(biāo)人是否脫標(biāo)或中標(biāo)的決定性依據(jù)，只要高于直接成本價的都應(yīng)視為有效標(biāo)。
3.4建立健全標(biāo)底的備案和審查制度。
開標(biāo)后的標(biāo)底副本應(yīng)及時送往造價管理機構(gòu)備案，而造價管理機構(gòu)應(yīng)該及時組織有關(guān)專家進行嚴格審查，同時對工程造價進行跟蹤對比，如果標(biāo)底價與實際情況相差過大，造成招標(biāo)人嚴重損失時，標(biāo)底編制人應(yīng)該負連帶經(jīng)濟賠償責(zé)任，并向社會公布，以此規(guī)范標(biāo)底編制人的行為。
3.5重視詢標(biāo)
在評標(biāo)過程中的詢標(biāo)是指對投標(biāo)文件中包含的項目內(nèi)容、綜合單價組成、投標(biāo)報價中含義不明確、表述不準(zhǔn)確、缺項漏項的部分要求投標(biāo)人進行澄清、說明或者補正。詢標(biāo)可排除投標(biāo)人的非實質(zhì)性、欺騙性、以及或高或低的不合理報價，為確定合理的合同價打下良好基礎(chǔ)提供先決條件。
3.6 開標(biāo)方式
在招投標(biāo)過程中對于工藝簡單的招標(biāo)項目宜采用一步制開標(biāo)，可節(jié)省評標(biāo)費用；在工藝復(fù)雜、技術(shù)含量高的工程招標(biāo)時則宜使用兩步制開標(biāo)，即投標(biāo)人先報出技術(shù)響應(yīng)書，招標(biāo)人首先對各投標(biāo)單位的技術(shù)方案進行篩選，淘汰一批技術(shù)不過關(guān)的投標(biāo)方案，之后投標(biāo)單位針對投標(biāo)人的技術(shù)資料進行綜合平衡制定新的招標(biāo)書，投標(biāo)人根據(jù)新招標(biāo)書的技術(shù)要求進行第二次投標(biāo)報價，招標(biāo)人對第二次報價進行商務(wù)、技術(shù)審核評比，按評標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人。
3.7 確定評標(biāo)委員會的自由裁量權(quán)
評標(biāo)委員會的自由裁量權(quán)是必不可少的，也是客觀需要的。招投標(biāo)過程中需要評標(biāo)委員會結(jié)合工程實際對每個投標(biāo)書根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進行評比，作出自由裁量。自由裁量權(quán)的重要性體現(xiàn)在對于重大偏差和細微偏差的認定、關(guān)于投標(biāo)報價是否低于成本的判定、有效投標(biāo)人少于三家是否具有競爭性的判定、是否為投標(biāo)人提供澄清、說明、補正的機會等。在評標(biāo)過程中，往往發(fā)生個別評標(biāo)專家控制全局，其他人只是附和的現(xiàn)象而影響了評標(biāo)的公平公正性。
3.8 提高經(jīng)濟管理人員地位
工程造價合理與否是工程項目順利實施的前提條件。若投標(biāo)單位只重視技術(shù)，忽略經(jīng)濟費用，勢必造成投資效益下降；而只重視經(jīng)濟費用，施工中只是一心一意降低工程造價，則勢必影響工程質(zhì)量。因此為了能夠加強造價管理，則要使工程造價人員參與施工管理，對動態(tài)的工程造價能夠及時的進行分析比較，積極掌握反饋造價信息，把費用與技術(shù)統(tǒng)一起來，才能達到有效控制工程造價的目的。
3.9 發(fā)包形式
建設(shè)單位在進行招投標(biāo)前要考慮是采用總承包簽訂總承包合同還是專業(yè)分包分別簽訂分包合同的形式。假如項目投資巨大，并且專業(yè)項目較多，但本單位的專業(yè)管理能力較差，則應(yīng)該考慮選擇總承包的形式。可避免由于各專業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不當(dāng)，造成工期延誤、影響工程質(zhì)量等現(xiàn)象。
3.10 合同類型的選定
投標(biāo)過程中尤其是在工程量清單招投標(biāo)中，由于清單工程量為預(yù)計量值，在實際工程結(jié)算過程中清單工程量與實際工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的利益風(fēng)險。因此合同類型成為決定雙方利益的重要因素。恰當(dāng)選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔(dān)合同履行過程中的風(fēng)險。
第6篇：工程總承包招投標(biāo)管理辦法范文
Abstract: The management of university infrastructure project has its own characteristics. This paper discusses some important aspects of the system construction, management in design stage, tendering and bidding management, project management, building energy-saving applications, informatization and so on, to expect to get some good views.
關(guān)鍵詞：高校基建；項目管理；招投標(biāo)；建筑節(jié)能；信息化
Key words: university's infrastructure construction；project management；tendering and bidding；building energy-saving；informatization
中圖分類號：TU7 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）28-0050-02
0 引言
高校基建管理與房地產(chǎn)開發(fā)項目管理在管理模式上不盡相同，各高校之間在基建管理模式上也存在著很大差異，管理模式的差異隨之帶來的就是在基建管理中的差異。近些年隨著建設(shè)市場的不斷發(fā)展，基建管理也朝著不斷健全、不斷完善、進一步規(guī)范的方向走。尤其是近幾年引入了矩陣制管理模式，使基建管理工作上了一個新臺階，提高了基建工程的質(zhì)量管理、進度管理及造價管理水平，矩陣制管理模式是以項目為主導(dǎo)，部門為協(xié)調(diào)的管理模式。基于高校基建規(guī)模較大的現(xiàn)狀，這種模式是比較理想的管理模式。[1]管理運作模式如圖1所示。
下面就矩陣制項目管理的框架下對項目具體建設(shè)過程中的一些重要環(huán)節(jié)進行研究討論。
1 加強制度建設(shè)
高校基建應(yīng)不斷健全管理制度，出臺一些制度管理辦法，并在辦法中細化工程建設(shè)過程中各個科室與項目部的工作內(nèi)容和相互配合、相互銜接等工作。優(yōu)良的制度化管理能限制職工的主觀隨意性，并能加強相互監(jiān)督，促進工作效率，從而取得良好的效果。
2 加強前期設(shè)計階段管理
工程成本控制一般是由設(shè)計階段和工程建設(shè)階段二個階段完成的。目前建筑市場主流看法認為設(shè)計階段（包括設(shè)備選型等）占有約70-80％的份量，建設(shè)階段約占20-30％。一般通過前期的設(shè)計控制，可以有效地降低工程成本，在建設(shè)階段控制成本主要是控制現(xiàn)場簽證，這就存在犧牲工程質(zhì)量、增大現(xiàn)場管理難度的風(fēng)險，與現(xiàn)場簽證比較而言，設(shè)計控制成本的效率是非常高的，不同的技術(shù)方案其造價相差甚至可以達到數(shù)百萬。因此規(guī)劃設(shè)計階段控制成本的效果是非常高的。
高校基建工程的成本控制比較復(fù)雜，首先是要明確項目的檔次定位、設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這實際上是項目投資決策的問題了，是學(xué)校對項目定位的問題。確定項目及選材用料的檔次定位之后，通過限額設(shè)計、篩選高性價比材料等方式進行成本控制，使工程成本最優(yōu)。這時候的成本控制更應(yīng)該是投資控制，應(yīng)在一定的預(yù)算成本下，做出性能檔次最好的工程。而這將貫穿于工程建設(shè)全過程。
3 招投標(biāo)階段管理
在總承包商招標(biāo)過程中比較突出的問題有以下幾點：
3.1 投標(biāo)單位的投標(biāo)文件中為使技術(shù)評分得分值高，投標(biāo)單位所報的項目部項目經(jīng)理及項目部組成人員與實際進場人員不完全相符，一個項目成敗的關(guān)鍵在于所選擇的總承包單位及入駐項目部，因此建議在招標(biāo)文件中加大進場人員與投標(biāo)文件中不符的懲罰力度，尤其是對項目經(jīng)理一職，要求其簽署保證書，提交其個人資質(zhì)證書等，待工程竣工返還個人，確定其全職擔(dān)任所投標(biāo)項目項目經(jīng)理一職。
3.2 投標(biāo)單位采用不平衡報價而低價中標(biāo)，在工程建設(shè)過程中迫使建設(shè)方不得不辦理簽證，大到地磚小到電氣開關(guān)面板等，對重要的材料或者涉及金額較大的材料應(yīng)在包承包商招標(biāo)時應(yīng)采取封樣招標(biāo)或者取暫估價。
3.3 甲方分包項目的選定，目前建設(shè)部提倡工程總承包制，工程施工、材料及設(shè)備采購等均由總承包商來負責(zé)，從而使建筑市場更加規(guī)范化，但從目前國內(nèi)現(xiàn)狀來看，把所有的項目及設(shè)備采購均由總承包商來負責(zé)也是有一些弊端的，總承包商獲取利潤的手段就是盡量減少成本支出爭取利潤最大化，從而導(dǎo)致諸如設(shè)備選型、檔次與用戶需求有差異，同時與之相對應(yīng)的報價也體現(xiàn)不出真實市場價，出現(xiàn)低質(zhì)報高價現(xiàn)象。
甲方分包招標(biāo)需要注意下面幾項，首先是甲方分包項目的選擇，這與所分包項目是否與總承包商工作的密切性相關(guān)，與總承包商管理及工作密切相關(guān)的可以歸到總包合同里，而下面這些專業(yè)性比較強的一般采取甲方校定招標(biāo)：①空調(diào)及通風(fēng)工程；②弱電工程；③變配電工程；④外幕墻及鋁合金門窗工程；⑤消防工程；⑥電梯工程。其次是評標(biāo)辦法的選擇，目前建筑市場對低價中標(biāo)異議很大，它導(dǎo)致了很多優(yōu)秀的承建單位和設(shè)備供應(yīng)商無法中標(biāo)，其實低價中標(biāo)的原則本身沒有問題，而由低價中標(biāo)導(dǎo)致的一些突出問題主要出在技術(shù)要求上。其實堅持低價中標(biāo)原則的前提就是技術(shù)要求要明確。
4 項目管理
這個階段狹義講是指甲方項目管理部在現(xiàn)場對工程質(zhì)量、進度、安全、設(shè)計變更及簽證等管理，廣義上來講基建處各個職能部門都是參與其中的，下面著重敘述現(xiàn)場管理方面應(yīng)該注意的問題。
首先要重視開工前的圖紙會審，減少施工過程中的設(shè)計變更，項目部組織總工辦及工程建設(shè)科抽調(diào)技術(shù)能力強的專業(yè)工程師參與圖紙會審，同時對總包單位、監(jiān)理單位提出具體要求，組織四方共同會審，然后各專業(yè)在一起進行對接會審，修改錯誤、疏漏之處，確定需增減的項目，最終由總包單位形成圖紙會審紀(jì)要，作為圖紙的一部分在工程建設(shè)中執(zhí)行。
組織項目部管理人員熟悉和掌握總包、監(jiān)理及各分包的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及合同等。分包商越多，管理越困難，這個時候要充分掌握熟悉圖紙和各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范圖集，這樣在管理過程中才會游刃有余。
目前現(xiàn)場質(zhì)量管理主要依靠監(jiān)理單位去控制，建設(shè)方要賦予監(jiān)理單位相應(yīng)的權(quán)利，確保其順利開展工作。同時建設(shè)方也要對監(jiān)理單位提出一些明確的要求，特別是對一些重要的施工工序應(yīng)要求監(jiān)理采取旁站的辦法進行質(zhì)量控制，重要部位要求監(jiān)理人員跟班作業(yè)，加強巡視和平行檢查等方法，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對于一些涉及到經(jīng)濟洽商的在圖紙外的工程量簽認，由甲方專業(yè)工程師、監(jiān)理、總包一起參與進行簽認，三方必須都到場。同時要嚴格材料進場制度，由甲方會同監(jiān)理單位共同檢驗進場材料及設(shè)備，堅決杜絕三無產(chǎn)品及不合格材料。
施工過程中由于設(shè)計變更增加的造價大約占10%左右，因此需嚴格控制工程變更，完善變更的程序，要對涉及金額較大的設(shè)計變更進行充分論證，必要時可提交總工辦審核，保證技術(shù)變更的可行性和合理性。同時要注明變更的理由，是由于設(shè)計方圖紙的問題還是使用方要求變化或其他原因。
在施工過程中由甲方確認價格的某些材料設(shè)備也是控制造價的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項目部在材料認價過程中只負責(zé)控制材料質(zhì)量，而具體認價價格由材料科確認，造價科審核，處內(nèi)職能科室直接對項目部，而項目部對總包及各專業(yè)分包，職能科室不直接面對總包及各專業(yè)分包。
要重視考察工作的重要性，尤其是對防水卷材、幕墻、弱電等關(guān)鍵部位材料、關(guān)鍵工程的考察。同時要求參與考察的人員準(zhǔn)備充分，且對考察項目有一定的專業(yè)了解，以便在考察過程中發(fā)現(xiàn)問題，比較優(yōu)劣。回來作考察報告并總結(jié)。如果對投標(biāo)單位不熟悉，而且最終低價中標(biāo)進場，如果該投標(biāo)單位綜合實力低，那么會給后續(xù)工程帶來一系列問題，人員不足，缺少資金，技術(shù)力量薄弱，工程質(zhì)量、進度不能得到保證等。
5 重視建筑節(jié)能領(lǐng)域的應(yīng)用
高校基建工程類似與商業(yè)地產(chǎn)，不但要在主體施工階段控制成本，同時也要考慮工程建成后學(xué)校各院系在使用階段的運行、維護費用。目前在建筑節(jié)能方面比較成熟的有以下幾個方面：①建筑護結(jié)構(gòu)保溫隔熱技術(shù)；②照明系統(tǒng)節(jié)能；③空調(diào)節(jié)能；④電梯節(jié)能；⑤太陽能；⑥地溫空調(diào)（水源熱泵）等，建筑節(jié)能的概念對基建管理人員來說還是一個新興事物，在以后新建項目中基建管理部門要配合設(shè)計院、使用方做好建筑節(jié)能方面的應(yīng)用，從而降低建筑的運行、維護費用。
6 信息化建設(shè)
社會發(fā)展日新月異，如今信息化水平已成為一個單位綜合能力的體現(xiàn)。但在推進信息化的過程中也存在很多困難：①首先就是管理制度及工作流程的梳理，信息化框架構(gòu)建及工作流程再造，勢必會引起一些權(quán)力和利益的再分配，這個需要領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視和直接決策才能向前推動；②還有同軟件技術(shù)人員交流過程也是非常重要；③往往在信息化建設(shè)初期大家都信心飽滿，隨著各部門要求的深入困難也愈來愈多，不但來自工作流同時還有軟件改造方面，這個時候一定要堅持；④信息化是對職工長期形成的工作習(xí)慣、業(yè)務(wù)流程的一種改變，在應(yīng)用初期階段，摩擦和使用不暢的問題還是很多，基建部門要做好準(zhǔn)備工作，這里要有一個接受的過程。
7 其他
建立職工定期輪崗制度，提高職工個人綜合能力和技術(shù)水平，減少崗位工作人員長期專業(yè)化、集權(quán)化，不要因為某人請假或出差導(dǎo)致使某項業(yè)務(wù)陷于停頓狀態(tài)。
8 結(jié)語
高校基建管理的最終目標(biāo)是在一定預(yù)算投資下，達到保證工程質(zhì)量、確保工程功能，做到最優(yōu)化投資，并保證廣大師生的安全和舒適使用，為高校建設(shè)及發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
第7篇：工程總承包招投標(biāo)管理辦法范文
一、構(gòu)建招投標(biāo)“一站式”辦公平臺
，市招標(biāo)辦建設(shè)啟用了以“集約辦事流程，明確崗位職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)形象”為主要目的的招標(biāo)投標(biāo)“一站式”辦公平臺，構(gòu)建起了“集中服務(wù)、陽光操作、有效制約、規(guī)范有序”的高效扁平化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)模式，使招標(biāo)投標(biāo)管理事項備案監(jiān)管和服務(wù)工作發(fā)生了根本性變化。招標(biāo)投標(biāo)“一站式”辦公平臺的使用，統(tǒng)一了辦事程序、規(guī)則、時限和工作標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了前臺13項即時辦理事項與后臺7項集中辦理事項的有效分離，使管理事項高度集約，服務(wù)高效快捷；實現(xiàn)了招標(biāo)備案管理從“一人負責(zé)到底”到受理、審查、決定、告知四個辦理環(huán)節(jié)既有機銜接又有效制衡的轉(zhuǎn)變，隔開了具有審查權(quán)和決定權(quán)的工作人員與前來辦事人員的直接接觸，統(tǒng)一了審查標(biāo)準(zhǔn)，有效限制了自由裁量權(quán)的濫用，從制度上保證了監(jiān)管工作的公正廉潔，保證了招標(biāo)投標(biāo)管理事項辦理全過程的公開透明；“一站式”網(wǎng)絡(luò)辦公平臺接入了市紀(jì)委監(jiān)察局的監(jiān)督系統(tǒng)，市監(jiān)察局可以通過網(wǎng)絡(luò)直接監(jiān)督前臺工作情況，對服務(wù)質(zhì)量可及時進行評價和考核；貫徹了服務(wù)至上的辦公理念，大廳內(nèi)集中融合了18項辦理事項，設(shè)置了服務(wù)工作平臺、服務(wù)區(qū)、咨詢臺、查詢臺、自動叫號、手機信息通知、大屏信息顯示、網(wǎng)上填報、電腦填寫、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、便民手冊、服務(wù)熱線等服務(wù)設(shè)施；實現(xiàn)了前后臺管理網(wǎng)絡(luò)無縫銜接，“一站式”辦公、信用監(jiān)管、專家抽取、指紋識別、計算機輔助評標(biāo)、合同履約管理等系統(tǒng)有機銜接，形成閉合監(jiān)管體系。在此基礎(chǔ)上，他們還逐步推進網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上決定、網(wǎng)上告知，為建立“四大一全”即“大交易、大平臺、大監(jiān)管、大服務(wù)”和“信息齊全”的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和合同履約監(jiān)管模式奠定了基礎(chǔ)。
二、全面推行計算機輔助評標(biāo)
為提高評標(biāo)質(zhì)量和效率，減少評標(biāo)專家的工作量，推進評標(biāo)工作的公平、公正，市招標(biāo)辦與市發(fā)包承包交易中心以信息化手段為依托，聯(lián)合開發(fā)了計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)。計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)嵌入“一站式”監(jiān)管平臺，上游接信用信息系統(tǒng)，下游連合同履約監(jiān)管平臺。計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)的模塊同屏比較和清單對比功能，實現(xiàn)了評標(biāo)專家在有限的評標(biāo)時間內(nèi)從重總價評審向清單單價評審的深化，切實提高了評標(biāo)的內(nèi)在質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上形成的合同對施工現(xiàn)場變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的預(yù)控和指導(dǎo)作用；計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)可以實現(xiàn)專家的獨立評審，系統(tǒng)對不同投標(biāo)文件模塊隨機分配到不同的評標(biāo)室，評標(biāo)專家在不同評標(biāo)室即可完成同一項目的評標(biāo)工作，杜絕了專家在評審工作中的相互影響，通過專家獨立評標(biāo)結(jié)果的上傳，及時掌握每位專家的評標(biāo)情況，促進評標(biāo)專家的客觀公正；計算機對招標(biāo)文件約定的評標(biāo)辦法的鎖定功能，規(guī)范了評標(biāo)專家的評標(biāo)程序和行為，減少了評標(biāo)專家的自由裁量權(quán)；計算機系統(tǒng)的匯總功能，避免了專家故意或過失出現(xiàn)評分錯誤，確保了評審程序的科學(xué)性和計算統(tǒng)計的準(zhǔn)確性；招標(biāo)投標(biāo)文件的電子化，降低了招標(biāo)投標(biāo)成本，形成的招標(biāo)投標(biāo)電子化成果為招標(biāo)投標(biāo)檔案的電子化管理打下了基礎(chǔ)；簽訂的電子合同實現(xiàn)了監(jiān)管人員在施工現(xiàn)場的“零門檻”查閱，提升了監(jiān)管水平。
三、實施合同履約全過程監(jiān)管
建筑市場多年來的發(fā)展實踐表明，招標(biāo)投標(biāo)過程是合同談判與合同訂立的過程，合同履約既是招標(biāo)投標(biāo)的目的又是對招標(biāo)投標(biāo)成果的鞏固與檢驗，兩者之間是一個有機的整體。為建立招標(biāo)投標(biāo)、合同訂立、合同備案、合同履約為一體的招標(biāo)投標(biāo)市場與施工現(xiàn)場全方位、全過程的閉合監(jiān)管體系，市招標(biāo)辦按照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的總體工作部署，從維護整個建筑市場秩序的高度出發(fā)，突破狹義上僅局限在招標(biāo)投標(biāo)活動本身的監(jiān)管，將監(jiān)管范圍廣義地延伸到中標(biāo)后續(xù)合同執(zhí)行履約階段。調(diào)整職能，增設(shè)了施工合同管理部門，為合同履約監(jiān)管提供機構(gòu)人員保證；在《市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法》的框架下，制定了《市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工總承包合同示范文本》、《市施工合同動態(tài)管理辦法》，為合同履約監(jiān)管提供制度保障；在全國率先開發(fā)建設(shè)了施工合同管理信息系統(tǒng)，對施工許可范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目合同履約信息及時進行采集、整理、統(tǒng)計、分析，對合同履約進行全過程的跟蹤管理，實現(xiàn)了“招標(biāo)投標(biāo)一站式辦公平臺、計算機輔助評標(biāo)平臺、合同履約監(jiān)管平臺”的無縫銜接；建立與施工現(xiàn)場監(jiān)管機構(gòu)、工程造價、資質(zhì)和資格等管理機構(gòu)的聯(lián)動機制，對簽訂陰陽合同、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意更換項目經(jīng)理等違規(guī)行為，依法進行處理。目前，市施工合同管理工作，堅持“把住源頭，管住過程，形成合力，標(biāo)本兼治”的原則，正在逐步推動以項目管理為“根”，以總承包合同為“干”，專業(yè)合同、分包合同為“枝”的合同樹體系建設(shè)，以實現(xiàn)施工合同管理工作系統(tǒng)化、立體化，提高整個建筑市場管理水平。
第8篇：工程總承包招投標(biāo)管理辦法范文
關(guān)鍵詞:軌道交通;工程造價;集成化
一、全過程造價管理的基本內(nèi)涵
1.1全過程造價管理的涵義
工程全過程是指建設(shè)工程投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收等各個階段,工程造價管理覆蓋建設(shè)工程項目策劃決策及建設(shè)實施的各個階段,包括策劃決策階段的項目策劃、投資估算、項目經(jīng)濟評價、項目融資方案分析、項目不確定性分析;設(shè)計階段的限額設(shè)計、方案比選、概預(yù)算編制;招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制;施工階段的工程計量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理;竣工驗收階段的竣工結(jié)算與決算等。
全過程造價管理哪,是對工程進行全程造價管理,以達到控制工程投資的目的。同時,工程造價管理是一項具有不確定性工作,在工程建設(shè)實施過程中,會有許多不可預(yù)見的事項發(fā)生,因此,需要對工程造價管理的全過程進行系統(tǒng)計劃與控封貢少。
1.2全過程造價管理階段的劃分
根據(jù)工程的實施進度及管理內(nèi)容和側(cè)重點的不同,可將建設(shè)工程的階段劃分為策劃決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算審核階段。建設(shè)工程項目始于策劃決策階段的項目策劃。在項目策劃基礎(chǔ)上,建設(shè)工程需要編制項目建議書和可行性研究報告。在項目建議書和可行性研究階段進行投資估算,通過編制估算文件對擬建工程所需投資預(yù)先測算和確定。從費用構(gòu)成來看,估算內(nèi)容包括從籌建、施工直至竣工投產(chǎn)所需的全部費用。
設(shè)計階段的造價管理是建設(shè)工程造價管理的重要環(huán)節(jié),在項目投資決策立項后,控制建設(shè)工程總投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計階段。設(shè)計質(zhì)量直接影響工程造價、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、施工和使用安全、環(huán)保水平等,直接決定施工成本的投入。設(shè)計階段造價管理的主要任務(wù)包括采用方案競選的方式優(yōu)選設(shè)計方案、通過設(shè)計招標(biāo)選擇合適的設(shè)計單位、推行限額設(shè)計動態(tài)跟蹤控制造價等。
招投標(biāo)階段的造價管理是一項復(fù)雜的工作,涉及很多環(huán)節(jié),每個環(huán)節(jié)都對工程造價水平產(chǎn)生較大的影響。招投標(biāo)階段形成的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、工程量清單、工程標(biāo)底或招標(biāo)控制價、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及合同等,都是工程施工及竣工驗收階段造價管理的重要依據(jù)。做好招投標(biāo)階段的造價管理,對于施工及竣工驗收階段的造價管理具有重要意義。施工階段是實現(xiàn)建設(shè)工程價值的主要階段,也是資金投入量最大的階段。在施工階段,由于施工組織設(shè)計、工程變更、索賠、工程計量方式的差別以及工程實施中各種不可預(yù)見因素的存在,使該階段造價管理難度加大,容易產(chǎn)生各種糾紛,因此,,加強施工階段的造價管理,對于降低工程造價具有重要意義。
建設(shè)工程達到竣工條件進行驗收,是項目實施階段的最后一道程序,也是建設(shè)成果進入生產(chǎn)使用階段的標(biāo)志。所有建設(shè)工程項目都要及時組織驗收,進行工程項目的竣工結(jié)算與竣工決算。竣工驗收階段是工程建設(shè)全過程的最后階段,有效控制這一階段的工程造價,對建設(shè)工程造價最終的確定具有重要的意義。
二、 代建制下的全過程造價管理
代建制下的城市軌道交通全過程造價管理主要是指軌道交通工程從設(shè)計階段到施工階段的造價管理,且本文在討論過全程造價管理的同時,將同時考慮到各個階段的全要素造價管理,實現(xiàn)工程造價的全過程與全要素的集成化管理[v8]。全要素造價管理是指對影響工程造價的各種要素進行的全面綜合管理。除建設(shè)工程自身建造成本外,工期、質(zhì)量、安全及環(huán)保等目標(biāo)的實現(xiàn),需要花費一定的成本,進而對工程造價水平產(chǎn)生重要的影響。因此,打破僅考慮建造成本的傳統(tǒng)做法,將工期成本、質(zhì)量成本、安全成本及環(huán)境成本納入造價管理體系中,對于合理縮短工期、提高質(zhì)量水平、保證建設(shè)及使用安全、提高環(huán)境效益具有重要的意義。
代建制下全過程與全要素集成化造價管理的主要內(nèi)容如下:
2.1設(shè)計階段
設(shè)計階段對建設(shè)工程最終成本的影響僅次于策劃決策階段。作為控制工程造價的重要階段,雖然費用一般只占工程總投資的2%-4%,但本階段對工程造價的影響程度可達35%-75%。在設(shè)計階段,并不只是由業(yè)主和設(shè)計單位來管理工程造價,除政府和行業(yè)協(xié)會外,造價咨詢單位也是重要的管理主體。造價咨詢單位通過為業(yè)主提供造價咨詢服務(wù),加強業(yè)主與設(shè)計單位的溝通與交流,并進一步建立設(shè)計與施工間的橋梁。當(dāng)實施建設(shè)工程總承包時,工程總承包單位也是設(shè)計階段工程造價管理的重要主體之一。由于設(shè)計質(zhì)量的好壞直接影響工程造價、工期、質(zhì)量。安全和環(huán)境等目標(biāo)的實現(xiàn),因此,各方管理主體應(yīng)貫徹全過程造價管理思想,優(yōu)化設(shè)計方案,初步制定各項技術(shù)、經(jīng)濟措施,將設(shè)計階段的工程造價控制在最適宜的水平。
2.2招投標(biāo)階段
招投標(biāo)階段是確定建設(shè)工程承包價格、形成施工階段工程造價控制目標(biāo)的主要階段。招標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底的編制或招標(biāo)控制價的確定、投標(biāo)報價的確定、合同價的確定都是建設(shè)工程市場價格形成的主要過程。在招投標(biāo)階段做好工程造價管理,能夠為施工階段的工程造價管理工作奠定堅實的基礎(chǔ)。在招投標(biāo)階段,各有關(guān)主體均參與到工程造價管理工作中,無論是業(yè)主方的招標(biāo)公告、投標(biāo)單位編制的投標(biāo)文件,還是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),都應(yīng)充分反映出對造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等全要素造價管理的內(nèi)容,政府制定的招投標(biāo)管理辦法也應(yīng)明確對這方面的具體要求。
2.3施工階段
施工階段是建設(shè)工程實體的形成階段,也是建設(shè)工程費用發(fā)生的主要階段;是工程造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保等目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵階段,同時也是實現(xiàn)工程造價有效控制的過程。其中,施工組織設(shè)計(方案)審查、設(shè)計變更與索賠、工程計量與結(jié)算等是工程造價控制的重點。在這一階段,各有關(guān)主體都有各自的工程造價管理任務(wù),承包單位是建設(shè)工程的具體實施者,其施工方案應(yīng)包含確保工程造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等目標(biāo)實現(xiàn)的各項措施,并嚴格實施。業(yè)主方通過設(shè)計單位和監(jiān)理、咨詢單位對施工階段工程造價進行管理,其中,設(shè)計單位主要對設(shè)計變更進行嚴格控制,監(jiān)理、咨詢單位對施工組織設(shè)計(方案)、工程計量與結(jié)算進行嚴格審查與管理。
三、代建制下城市軌道交通工程造價管理的約束機制
3.1約束機制的內(nèi)涵
按經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)定義,“約束是指對被約束對象的行為加以規(guī)范,使其符合一定的方向,并將其限制在一定的時空范圍內(nèi)”。作為一種反向激勵,是指政府投資單位為了克服委托關(guān)系中代建單位的機會主義或與其他單位進行串謀等問題,對代建單位進行有效監(jiān)督,運用法律、制度和道德等多種手段抑制代建單位純粹追求自身利益,激勵代建單位努力工作。在發(fā)揮代建單位積極性方面,激勵和約束制度相輔相成,缺一不可:激勵制度離不開約束制度,沒有約束制度的激勵措施就好像沒有監(jiān)督的權(quán)利,會引發(fā)代建單位純粹追求自身利益而損害投資單位的利益;同樣,約束制度也離不開激勵制度,離開了激勵制度的約束措施就會缺乏動力,直接后果就是降低甚至喪失造價管理的效率。所以,激勵制度與約束制度應(yīng)雙管齊下、互相協(xié)調(diào)配合,使代建單位的行為選擇與政府投資單位的利益最大化達成一致。但激勵制度與約束制度必須適度,約束過度則激勵不足,而激勵過度必然約束不足,如果兩者都過度則必然會消耗過多成本,應(yīng)將激勵制度和約束制度維持在一種動態(tài)的平衡之中。
3.2代建制下造價管理約束機制的基本內(nèi)容
(l)約束機制的構(gòu)建原則
代建制下城市軌道交通工程造價管理的約束機制原則主要包括:
l)依法監(jiān)督原則。應(yīng)嚴格依法執(zhí)行合同權(quán)利義務(wù)的約定、市場機制的建立,行政府監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)認真履職責(zé)和界定清晰監(jiān)管方式、公眾的監(jiān)管渠道以及人大的監(jiān)督程序等。
2)過程控制原則。對代建制下的城市軌道交通工程應(yīng)該實行全過程的監(jiān)管。即包括工程設(shè)計、施工,直至竣工驗收的所有階段這一全過程。
3)獨立公正原則。嚴格杜絕“同體監(jiān)管”,保證監(jiān)管機構(gòu)的獨立性,使監(jiān)管機構(gòu)不受利益驅(qū)使和干擾影響。
4)注重效率原則。政府相關(guān)部門之間共享監(jiān)督信息,互相協(xié)調(diào)配合,充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)和新聞媒體的力量。
5)責(zé)任追究原則。任何參與方應(yīng)為行使權(quán)力、履行職責(zé)不當(dāng)而承擔(dān)責(zé)任,保證權(quán)責(zé)對等,嚴格執(zhí)行問責(zé)制。在代建制的城市軌道交通工程中,約束機制主要解決代建單位對工程的操作規(guī)范問題。由于工程規(guī)范問題的解決既需要外部約束的配套,又需要代建單位內(nèi)部約束的完善,因此,本節(jié)擬從外部約束和內(nèi)部約束兩方面來建立全方位的城市軌道交通工程代建中造價管理的約束機制體系,以有效防止代建單位不正當(dāng)行為的發(fā)生,從而有效地進行造價管理。
(2)外部約束機制
外部約束機制來自代建單位的外部,控制和監(jiān)督是其核心,主要包括政府投資單位的法律約束和監(jiān)督約束。各約束方式的主要內(nèi)容如下:
城市軌道交通工程是具有高度資產(chǎn)專用性的公共產(chǎn)品,為規(guī)范工程建設(shè)管理行為,保障政府投資的經(jīng)濟效益和社會效益,國家制定了((合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》《建設(shè)工程項目管理試行辦法》等法規(guī)及政策,從制度上保證了工程順利實施。代建制下的城市軌道交通工程作為政府投資工程的一種管理方式,必然應(yīng)該遵守上述法律法規(guī)對代建參與各方行為的約束,否則將受到懲罰。因此,代建雙方的法律約束機制即為這種借助國家法律法規(guī)的強制威懾力來規(guī)范代建雙方行為的約束力,該機制具有一定的強制性,是其它約束措施有效發(fā)揮作用的根本保證。
參考文獻
[1] 王卓甫,簡迎輝.工程項目管理模式及其創(chuàng)新.北京:中國水利水電出版社,2006
第9篇：工程總承包招投標(biāo)管理辦法范文
關(guān)鍵詞：分包；總包；管理；風(fēng)險；對策
隨著我國經(jīng)濟體制改革由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的進程逐步加快，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程項目實行的工程總承包星現(xiàn)出建筑施工企業(yè)資源不足，中標(biāo)的工程中存在部分專業(yè)性較強的工程和加入WTO后采用FIDIC條款的業(yè)主指定等狀況，在此形勢下，國家相續(xù)出臺了《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《建筑工程施工分包與承包計價管理辦法》等，明確了總承包單位和分包單位的關(guān)系，確立總承包單位的主體地位和分包的合法性。項目分包不但是現(xiàn)代化市場客觀條件的需要，更是企業(yè)自身發(fā)展和專業(yè)化的需要。為增強企業(yè)的核心競爭力。總承包企業(yè)必將甩掉低端生產(chǎn)資源，專注于項目管理。降低成本，提高利潤率、生產(chǎn)率和應(yīng)變能力。
為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，各建筑施工企業(yè)授予項目更多的處理變化的權(quán)力，更多地依賴外部資源，并相繼建立了分包體系。項目分包向?qū)I(yè)化程度更高、組織更靈活、管理更規(guī)范、授權(quán)度更高的方向發(fā)展。但是，由于目前市場經(jīng)濟體制尚不健全，管理人員法律意識淡薄等原因，在實行項目分包管理過程中還存在不少問題，對此，以下現(xiàn)象應(yīng)引起各建筑施工企業(yè)的高度重視和足夠研究。
一、按現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)范執(zhí)行的合法分包工程存在的現(xiàn)象
(一)分包單位的實力不強，無法有效履行分包合同
分包單位的選擇往往是根據(jù)工程的實際需要由發(fā)包方與總包方共同確認。為了趕工期，對分包單位的選擇比較急促，無法對分包單位實力的真實性進行了解，分包單位的現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工人素質(zhì)不高。機械設(shè)備陳舊，往往會造成分包單位忽略項目整體系統(tǒng)性，分包單位工程質(zhì)量不佳。分包工程工期延誤，易發(fā)生安全事故等，無法按分包合同約定有效履行，總承包單位承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。
(二)分包合同訂立不規(guī)范，缺漏必備的條款
依法訂立的合同是規(guī)范和約束合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的法律依據(jù)。分包合同簽訂得如何。不僅關(guān)系到分包合同的履行和總包合同的履行，還涉及到發(fā)生糾紛后如何處理的法律依據(jù)的重大問題。施工企業(yè)往往對總包合同的簽訂較為重視，而對分包合同的形式、條款及訂立審查程序等存有較大的隨意性，時常出現(xiàn)分包合同中的工期、質(zhì)量、安全、驗收結(jié)算、違約責(zé)任等其中一項或幾項缺漏或用詞模糊不清，造成分包合同難以順利履行，必然影響總包合同的正常履行，可能會造成支付分包人的款項遠遠大于從業(yè)主結(jié)算的相應(yīng)的款項和總結(jié)算款未到位前卻要支付巨額的分包工程款等。以致使總包單位蒙受重大的經(jīng)濟損失。
(三)管理意識淡薄，以包代管
在分包管理中，有些總承包單位往往以為分包合同訂立后任何事均應(yīng)由分包方自行處理和承擔(dān)，與總承包單位無關(guān)，形成“以包代管”現(xiàn)象。就目前實際而言。不少分包單位總體實力較弱，如果總包單位忽視分包管理，隱患比較大，會給工程建設(shè)的順利進行產(chǎn)生重大的影響，以致總承包單位要承擔(dān)由此發(fā)生的重大法律責(zé)任，不僅要依法向業(yè)主承擔(dān)分包工程中所發(fā)生的質(zhì)量、工期、安全等缺陷問題及違約、賠償?shù)倪B帶責(zé)任，還要承擔(dān)行政處罰，嚴重損害總承包單位的良好的市場信譽、形象等無形資產(chǎn)。
二、不符合法律、法規(guī)要求及分包企業(yè)資質(zhì)等級的違法分包的具體表現(xiàn)
(一)分包人主體資格不合法
在實際操作中，常常出現(xiàn)總承包單位忽視對分包單位主體資格審查的情況，有意或無意地將部分工程分包給資質(zhì)條件不符合規(guī)定的單位甚至是無法人營業(yè)執(zhí)照、無資質(zhì)證書的個人承包，即為分包合同的履行預(yù)埋了巨大的潛在危機。根據(jù)我國現(xiàn)行建設(shè)工程法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，分包方主體資格不合法導(dǎo)致所簽合同無效，將會受到相應(yīng)的行政處罰、承擔(dān)分包人招用的民工的工傷責(zé)任和向業(yè)主承擔(dān)違約及賠償?shù)倪B帶責(zé)任。
(二)分包合同內(nèi)容、形式不合法
1、主體結(jié)構(gòu)的分包。根據(jù)我國現(xiàn)行的建設(shè)工程法律法規(guī)的規(guī)定：“主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人完成”。業(yè)主將一項工程交于總包單位施工，是基于對總包單位的綜合履行能力和水平審查后的信任。但有不少承包人，無視現(xiàn)行的法律和法規(guī)，將工程的主體結(jié)構(gòu)也分包出去。導(dǎo)致合同的重大違約，從法律角度看屬合同行為、內(nèi)容違法。
2、除總承包合同約定的分包外，未經(jīng)業(yè)主同意的分包。盡管在不少工程項目中，業(yè)主招標(biāo)文件及總承包合同中均明確規(guī)定不許分包，但總承包單位卻仍對此置之不理。這樣的分包不僅擾亂了建筑市場秩序，而且也損害了國家的法律權(quán)威，最終導(dǎo)致總承包單位要付出慘重代價。
3、轉(zhuǎn)包及肢解后分包或分包人再次分包。實際操作中，少數(shù)施工企業(yè)風(fēng)險意識較為淡薄，只為賺取管理費而將所承包的工程轉(zhuǎn)包或肢解后以分包名義轉(zhuǎn)包給他人或分包人再次分包，沒有履行總承包單位的義務(wù)。這樣一是難以保證總包合同工期、質(zhì)量及安全，二是往往造成總包單位所承擔(dān)的實際損失遠遠大于原收取的管理費。
4、掛靠或允許他人借用本企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書承攬工程。在當(dāng)前競爭激烈且尚待完善、健全的建筑市場中，一些施工企業(yè)為了規(guī)避總包合同不許分包的約定，采取同意其他單位、個人掛靠本單位進行施工或允許其以本企業(yè)名義承攬工程的現(xiàn)象較為普遍，造成施工企業(yè)重大損失的情況時有發(fā)生。總承包單位不但要承擔(dān)合同無效的法律責(zé)任，還要對其以被掛靠單位名義與外部發(fā)生的借款、設(shè)備租賃欠款、材料欠款、招用人員的工傷責(zé)任等承擔(dān)連帶責(zé)任。
三、對策
(一)加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，強化工程分包的法律意識
施工企業(yè)應(yīng)全面推行依法決策、依法管理、依法經(jīng)營等依法治企戰(zhàn)略。并將法治理念貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程中。為此，施工企業(yè)應(yīng)采取各種形式，廣泛深入地開展與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《質(zhì)量管理條例》及《司法解釋》等相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋的學(xué)習(xí)教育活動中。不斷強化廣大職工特別是企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、項目經(jīng)理、財務(wù)等相關(guān)管理人員的法律意識、風(fēng)險意識。通過實際案例分層次地推進法律法規(guī)及風(fēng)險防范教育的反復(fù)輪訓(xùn)，使他們在夯實學(xué)法、知法、守法的基礎(chǔ)上，進一步提高依法經(jīng)營、依法辦事的自覺性，積極運用法律手段維護施工企業(yè)的合法權(quán)益，充分認識工程施工分包過程中的法律風(fēng)險，從思想上、制度上、組織上筑起防范施工經(jīng)營法律風(fēng)險的有效屏障。
(二)堅持通過招投標(biāo)制選擇分包單位
嚴格審查分包單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)
證書和安全資格證書等證件；嚴格審查分包單位的人員素質(zhì)、機械設(shè)備、資產(chǎn)負債狀況：調(diào)查分包單位以前的業(yè)績，了解分包方以前施工的工程類別、工程質(zhì)量、履約信譽等情況。嚴格按照分包管理規(guī)定進行，優(yōu)選有實力的分包單位進行分包工程的施工，有效地履行分包合同。
(三)完善企業(yè)規(guī)制，依法加強分包合同的管理
各建筑企業(yè)應(yīng)依法加強合同管理，建立完善的管理機制，特別要嚴格分包合同的資格預(yù)審、合同談判、合同評審、簽約等管理程序，確保合同形式、內(nèi)容的合法有效，從源頭上堵塞漏洞。要清醒地看到建筑業(yè)是個高風(fēng)險行業(yè)，自始至終樹立經(jīng)營風(fēng)險防范意識，嚴格履行合同。應(yīng)建立全過程動態(tài)監(jiān)管的流程及系統(tǒng)，并注意適時修改、調(diào)整和完善規(guī)章制度。從源頭上規(guī)范行為、夯實基礎(chǔ)、消除隱患，并進一步完善企業(yè)制度，從而更好地加強施工分包合同的管理。
(四)堅持統(tǒng)一管理和共融性管理的理念，杜絕以包代管
做好分包隊伍的安全、質(zhì)量、技術(shù)、施工管理工作，有針對性地對分包單位進行各類管理知識的培訓(xùn)教育。對分包商管理人員進行質(zhì)量、技術(shù)、安全、拖工管理等專業(yè)管理知識的培訓(xùn)，把安全、技術(shù)、質(zhì)量、施工的要求落實到管理分包隊伍的行動中去，從而幫助分包單位綜合實力的提高，保障項目施工管理有序進行。實現(xiàn)管理資源的聯(lián)營共享。
(五)加大獎懲力度，進一步建立激勵機制
