建設工程招投標管理制度精選(九篇)

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第1篇：建設工程招投標管理制度范文

第一條為加強對本省重點工程建設施工招標投標的監督和管理，維護重點工程建設施工市場正常秩序，保護國家利益和招標投標參加人的合法權益，確保工程質量，提高投資效益，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本規定。

第二條本規定所稱的省重點工程，是指經省人民政府批準，由省計劃委員會下達的對全省國民經濟和社會發展有重大影響的工程。

第三條省重點工程建設辦公室（以下簡稱省重點辦）負責管理并會同有關部門組織、指導全省的重點工程建設施工招標投標工作。

第四條省重點工程建設施工招標投標必須遵循公開、公平、公正、擇優和誠實守信的原則。

第五條省重點工程的建設施工（包括土建、安裝和裝修）均應依照本規定實行招標，但經省重點辦確認按國家有關規定不宜實行招標的特殊工程除外。

第二章招標

第六條工程招標應當主要具備下列條件：

(一)初步設計和概算已批準；

(二)已辦理規劃、用地手續，并符合工程建設的要求；

(三)建設資金來源已經落實。

第七條招標一般應采用公開招標（競爭性招標，下同）或邀請招標（有限競爭性招標，下同）的方式。經省重點辦審查符合本規定第八條規定條件之一的，可以采用議標方式。

參加邀請招標的投標人不得少于3人；參加議標的投標人不得少于2人。

第八條采用議標方式招標的工程，必須符合下列條件之一：

（一）可供選擇的投標人數量有限的；

（二）公開招標和邀請招標預計費用與工程價值相比不值得的；

（二）有其他特殊情況的。

第九條項目法人（建設單位，下同）具備下列條件的，可以自行組織招標：

（一）具有審查投標人資質的能力；

（二）具有組織編制招標文件的能力；

（三）具有組織開標、評標和定標的能力。

第十條項目法人招標享有下列權利：

（一）依法組織招標或委托具有相應資格的招標人組織招標；

（三）對投標人進行資格審查；

（四）要求投標人提供與投標有關的資料；

（五）會同評標委員會制定評標標準和辦法；

（六）組織編制標底；

（七）依據確定的評標原則和辦法，從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。

第十一條項目法人招標履行下列義務：

（一）按照確定的招標程序組織招標；

（二）對評標情況和其他有關數據、資料保密；

（三）不得侵犯投標人的合法權益；

（四）與中標人簽訂并履行合同；

（五）接受省重點辦和項目主管部門的監督管理。

第十二條項目法人不具備自行組織招標條件的，應當委托具備相應資格的招標人招標。

招標必須簽訂書面協議。

第十三條招標人招標享有下列權利：

（一）接受項目法人的委托組織和參與招標活動；

（二）按規定或約定收取招標費；

（三）項目法人授予的其他權利。

第十四條招標人招標履行下列義務：

（一）遵守招標協議并完成協議中規定的事項；

（二）對的招標工程各項數據和資料予以保密；

（三）不得侵犯項目法人及投標人的合法權益；

（四）不得作為投標人參與投標；

（五）接受省重點辦和項目主管部門的監督管理。

第十五條招標一般應按下列程序進行：

（一）項目法人向省重點辦辦理招標登記；

（二）編制招標文件；

（三）招標通告；

（四）接受投標人投標申請；

（五）對投標人進行資格審查；

（六）通告審查合格的投標人；

（七）向合格的投標人出售招標文件；

（八）組織投標人踏勘現場，并對招標文件答疑；

（九）編制標底（參考價，下同）；

（十）成立評標委員會；

（十一）接受投標書；

（十二）確定評標標準和辦法；

（十三）開標；

（十四）組織評標，確定中標人；

（十五）發《中標通知書》，并通知未中標人；

（十六）簽訂合同。

第十六條公開招標應在規定的報刊上刊登招標通告。

邀請招標或議標，必須向有資格的投標人發出投標邀請書。

招標通告或投標邀請書至少應包括下列內容：

（一）項目法人的名稱和地址；

（二）招標工程的地點、內容、工程量和工期要求；

（三）對投標人的資質要求；

（四）獲取招標文件的方法、費用、地點和時間。

第十七條項目法人、招標人應對投標人進行資格審查，確保招標文件只發送給有足夠能力履行合同的投標人，但參與編制資格審查文件或資格審查的當事人不得參與投標。

對投標人的資格審查主要包括下列內容：

（一）是否具有法人資格；

（二）是否具有本工程施工招標所需的資質；

（三）現有人員、設備和施工方法能否滿足本工程施工的要求；

（四）最近3年是否有嚴重違法或違約行為；

（五）最近3年的資信狀況。

第十八條項目法人、招標人根據建設項目的要求編制招標文件，招標文件應提供投標人編制投標文件所必需的資料。

招標文件應包括下列內容：

（一）投標人須知；

（二）工程綜合說明（包括工程概況、技術規范、工程量清單和要求開、竣工的時間等）；

（三）必要的設計圖紙和技術資料；

（四）工程款和預付款的支付方式；

（五）項目法人提供相應投入的作價及其價差處理聲明；

（六）投標書的編制要求及其送達的方式、地點和截止時間；

（七）開標、評標的日程安排；

（八）評標的原則；

（九）提交投標保證金或銀行出具的投標保函的數額和方式；

（十）中標后提交履約保證金或銀行出具的履約保函的數額和方式；

（十一）合同書及主要合同條款；

（十二）其他需要說明的問題。

招標文件不得有針對或排斥某一投標人的內容；不得有限制提交投標、履約保證金或保函其中一種形式的內容。

第十九條項目法人、招標人應按招標通告或投標邀請書的規定出售招標文件。招標文件售出后，不予退回。

招標文件的收費標準應以招標文件的編印實際成本為依據。

第二十條項目法人、招標人應對所編制的招標文件的真實性負責。在招標文件售出后如需補充、澄清或修改的，應在投標截止日期15日前以書面的形式通知所有已購買招標文件的投標人。

補充、澄清或修改的內容，應作為招標文件的組成部分。

第二十一條項目法人、招標人撤回招標文件的，應在投標截止日期之前以書面的形式通知所有已購買招標文件的投標人。

第二十二條項目法人根據批準的初步設計概算或施工圖預算和國家、省有關規定并結合市場供求狀況，自主確定招標工程的標底。標底必須絕對保密，任何部門和單位不得干預項目法人對招標工程標底的確定。

第三章投標

第二十三條投標人享有下列權利：

（一）平等參與投標；

（二）根據招標文件的要求自主編制投標文件、確定投標報價；

（三）要求項目法人、招標人對招標文件中的有關問題進行澄清答疑，并可踏勘現場；

（四）控告、檢舉招標過程中的違法行為。

第二十四條投標人履行下列義務：

（一）承諾并履行招標文件中的各項規定和要求；

（二）不得通過不正當手段，引誘項目法人、招標人及評標委員會組成人員采用或不采用某種程序、作出或不作出某一決定；

（三）不得相互串通投標；

（四）根據招標文件的要求提供與投標有關的文件資料，并保證其真實性；

（五）根據項目法人、招標人的要求對投標文件的有關問題進行澄清；

（六）按照規定提交投標保證金或銀行出具的投標保函；

（七）中標后提交履約保證金或銀行出具的履約保函；

（八）按照《中標通知書》的要求與項目法人簽訂并履行合同，非經項目法人審查同意，不得將合同分包。

第二十五條投標人申請投標時，應提供下列文件：

（一）法人營業執照和資質證書；

（二）現有主要管理人員和技術負責人的簡歷和業績；

（三）項目經理和項目技術負責人的簡歷和業績；

（四）自有主要施工設備情況；

（五）最近3年資信和履約狀況；

（六）最近3年承建的主要工程及其質量、安全情況；

（七）現有主要施工工程（包括在建和尚未開工的工程）情況。

第二十六條投標人應根據招標文件的要求編寫投標文件。投標文件包括下列內容：

（一）綜合說明；

（二）施工方案及使用的主要施工機械；

（三）保證工期、質量和安全的主要技術措施；

（四）計劃開、竣工日期和工程總進度表；

（五）投標報價；

（六）對合同及合同主要條款的確認；

（七）投標人及其法定代表人或法定代表人委托的人的印鑒；

（八）招標文件要求具備的其他內容。

第二十七條投標人應當在投標截止日期之前將投標文件密封送達規定的投標地點。項目法人、招標人應對在投標截止日期之前收到的投標文件予以簽收備案；對逾期收到的投標文件，項目法人、招標人應不予開啟并退回。

投標人提出修改設計、合同條件等建議方案，并作出相應報價的，可與投標文件同時密封送達規定的投標地點，供項目法人、招標人參考。

投標人送達投標文件時，應當同時提交投標保證金或銀行出具的投標保函。

第二十八條在投標截止日期之前，投標人可以對已送達的投標文件以正式函件進行補充、澄清或修改，并作為投標文件的組成部分。

第二十九條投標人撤回投標文件，應在投標截止日期之前送達撤回通知。

第四章開標評標定標簽訂合同

第三十條建設工程的開標由建設項目法人、招標人主持，邀請投資方、投標人、項目主管部門和其他有關單位代表參加。

開標應當按照招標文件規定的時間、地點和程序以公開的方式進行。采用議標方式招標的，可以不公開進行。

第三十一條評標委員會負責評標。

項目法人、招標人應當在接受投標書前組建評標委員會，并報省重點辦審核備案。

評標委員會由項目法人、招標人、主要投資方、項目主管部門、省重點辦、省財政廳等單位的代表以及受聘的經濟、技術和法律方面的專家組成，其總人數應為7人以上單數，其中受聘的專家不得少于三分之二。

評標委員會的組成人員不得泄露與評標有關的數據、資料和其他情況。

與投標單位有利害關系的人員不得進入評標委員會。

第三十二條評標委員會應當審查投標文件的密封、格式和印鑒等是否符合招標文件的要求，投標文件的內容是否在實質上響應了招標文件。

投標文件有下列情況之一的，評標委員會有權宣布無效：

（一）未密封的；

（二）無投標人及法定代表人或法定代表人委托的人的印鑒的；

（三）填寫未按規定的格式或字跡模糊、辯認不清的；

（四）未提交投標保證金或銀行出具的投標保函的；

（五）內容違法的。

第三十三條評標委員會應當根據招標文件的要求，按照評標標準和辦法，對投標人的報價及單價進行復核分析，并對施工組織設計和管理，擬投入的機械設備、工期、質量和安全保證體系，業績、信譽及財務狀況等進行綜合評審比較，按排序向項目法人推薦1至2個中標候選人，同時作出書面評標報告。投標的最低報價并不能作為中標的保證。

評標委員會可以要求投標人對投標文件進行必要的澄清，投標人的必要澄清不得對投標文件作出實質性修改。

第三十四條評標委員會認為所有投標文件均未能在實質上響應招標文件或出現其他情況可能影響招標投標的公正性的，可以建議項目法人、招標人對招標文件或工程本身或二者同時進行審查。經審查確認不是招標文件或工程本身原因造成的，項目法人報省重點辦批準后，可以拒絕所有投標。

第三十五條項目法人因正當理由拒絕所有投標的或投標人都撤回的，項目法人可以重新組織招標。

第三十六條項目法人應當從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人，并及時將結果書面報省重點辦和項目主管部門備案。

第三十七條有下列情況之一的，省重點辦有權組織有關部門調查處理：

（一）嚴重違反有關規定程序的；

（二）中標結果顯失公正的。

第三十八條項目法人應當向中標人發出《中標通知書》，作為辦理施工前有關手續的依據，同時退回其他未中標的投標人的投標保證金；中標人應當按招標文件的規定提供相應的履約保證。

《中標通知書》由省重點辦統一印制。

第三十九條項目法人與中標人應當在《中標通知書》發出后30日內按照合同規范文本簽訂書面合同，并將合同副本送省重點辦備案。

合同簽訂后，項目法人應當退回中標人的投標保證金。

第五章法律責任

第四十條項目法人、招標人有下列行為之一的，由省重點辦責令停止違法行為，并視其情節輕重，給予警告或者宣布招標無效：

（一）工程應進行招標而不招標的；

（二）隱瞞工程真實情況的；

（三）不按規定程序招標的；

（四）接受賄賂的；

（五）與投標人串通以排斥其他投標人的；

（六）泄露評標情況和其他有關數據、資料的；

（七）無正當理由拒不與中標人簽訂合同的；

（八）其他違反本規定的行為。

第四十一條投標人有下列行為之一的，由省重點辦責令停止違法行為，并視其情節輕重，給予警告、宣布投標無效或者取消其一年內參加省重點工程投標的資格：

（一）隱瞞投標真實情況的；

（二）行賄的；

（三）無正當理由拒不與項目法人簽訂合同的；

（四）工程轉包或擅自分包的；

（五）其他違反本規定的行為。

第四十二條投標人串通投標，抬高標價或者壓低標價；投標人和招標人相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標無效，并依照《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關規定給予處罰。

第四十三條省重點辦、項目主管部門、投資方、項目法人、招標人、投標人等單位的工作人員和評標委員會組成人員、行賄受賄或者違反保密規定的，依法給予行政處分。

第四十四條項目法人、招標人在投標截止日期之前撤回招標文件的，應退回投標人購買招標文件的費用，并雙倍返還投標人的投標保證金。投標人應當退回招標文件。

第四十五條投標人在投標截止日期之后、定標之前撤回投標文件的，所提交投標保證金不予返還。

第四十六條在規定的時間內，項目法人無故拒簽合同的，雙倍返還中標人的投標保證金；中標人無故拒簽合同的，所提交的投標保證金不予返還。

第2篇：建設工程招投標管理制度范文

關鍵詞：招標投標制度； 電子標書招投標

Abstract: The bidding work of Dongguan city is an important link in Dongguan city construction management, can save the construction investment, increase the competition ability of bidding enterprises, continue to develop and improve the important work of the bidding system is the Dongguan city construction management.

Key words: bidding system; electronic tender bidding

中圖分類號：D523.32文獻標識碼：A 文章編號：

自90年代中期，東莞市開始實行建設工程招標投標制度，共經過近20年的發展，至今招標投標地方法規規定初步完善，招標投標市場不斷規范、擴大，共大約經歷三個階段。

（一）開始實行建設工程招標制度至《東莞市建設工程招標投標管理辦法》（東府[2003]103號，于2003年9月25日的第二次修訂）的出臺，期間在1998年11月11日頒布了《東莞市建設工程招標投標管理辦法》、并在2001年8月24日做了第一次修訂，這個過程不斷地修訂完善招標投標骨架基礎制度，深化嚴格了必須招標的工程建設項目的招標范圍及規模標準、加強規范了對投標單位的管理、細化描述了評標工作的規定、針對不同項目的特點確定了相應的定標方式等等，這個階段是東莞市相關主管部門和招標機構等相關單位探尋符合東莞市招投標需要的摸索過程。

（二）從《東莞市建設工程招標投標管理辦法》（東府[2003]103號，于2003年9月25日的第二次修訂）的出臺至2010年1月1日起試行電子標書招投標。這個階段深化完善了招標投標制度、進一步規范了招標投標活動，例如建設工程保證擔保制度、建設行業信用管理制度、村鎮自行招標的擴大放權、定標方式的細化、按本市同類工程上一年度平均下浮率（或50%）下浮確定工程投標的最高限價、進一步擴大了招標領域、評標專家庫的建立充實并實現和周邊地區如廣州深圳的資源共享等等，多次修改直至定版了東莞市財政性投資項目施工招標文件標準版本。

（三）從2010年1月1日試行電子標書招投標至今，招標投標活動基本定型、招標投標流程成熟、管理制度細化明確、行業管理規范，目前的工作主要是建立電子招標投標制度及建立招標投標從業人員職業資格制度，投標人資格要求為房屋建筑工程三級或以上的建設項目的電子標書招投標工作試行已有兩年多時間，計劃在2013年7月初將電子招標投標制度擴大到所有的房屋建筑和市政基礎設施工程范圍，計劃在2013年8月份評標環節使用電子標書；招標投標從業人員的日常管理和企業信用管理對接，出臺招標文件備案約談制度，要求招標文件的編制人和復核人在招標文件備案后至主管部門對招標文件進行解答，從而預防資質掛靠和虛假從業人員，在規范招標機構及其工作人員的行為上起了很大的約束作用，切實保障招標人的利益。

招標投標工作已經落實到東莞市絕大多數的工程項目的設計、勘察、監理、施工、造價咨詢、施工圖審查、環評、水土保持等各個環節中，在東莞市建設管理中起著非常重要的作用。

（一）東莞市招標投標制度的完善和普遍推行，使得招標投標具有透明性公正性，使得極大程度地杜絕私招濫雇、行賄受賄，促進建筑業的健康發展，維護建設市場的公平公正和良性競爭。

（二）節約建設投資。

實行無標底招標，招標模式的創新，抽取評標專家全過程為自動語音系統且至少2名為外地專家等等，投標單位必須提交 “無串通投標等違法違規行為承諾書”等等，不同程度地預防了權錢交易、行賄受賄等腐敗行為的產生，通過招標投標活動科學的節約了建設投資、大大提高了招標投標的質量和效率。

凡公開招標的建設工程的最高報價值應按最新建筑材料價格編審，在市住建局備案后一個月內未能在東莞市建設工程交易中心招標投標網上公示和完成招標的，該值必須按東莞建設網公布的最新主要建筑材料（鋼筋、水泥、磚、砂、碎石、石灰、柴油、汽油）參考價進行調整，到市住建局辦理最高報價值修正手續，并重新在市交易中心招標投標網上對外公示（《關于調整建設工程招標最高報價值備案時間的通知》東建價[2008]62號），從而保證最高報價值的時效性及時性。

另外，東莞市建設工程交易中心每年年初統計并公示上一年度各類建設項目的公開招標投標中標價情況分析，招標人參考上一年度同類招標工程中標價平均下浮率重新設定投標最高限價，例如3000萬元以下的一般廠房及廠房配套的宿舍2012年的平均下浮率為19.98%，則2013年的同類項目采用最低價中標法、無需評技術標的最低投標價法、需評技術標的最低投標價法和綜合評價法時的最高限價為招標控制價扣除單列部分的安全防護、文明施工措施費后下浮19.98%、采用經評審的抽簽定標法時的固定投標下浮率（百分數）及固定中標價為招標控制價扣除單列部分的安全防護、文明施工措施費后下浮10.99%，從而保證最高限價更接近投資成本。

（三）增強投標企業提高競爭能力。

第3篇：建設工程招投標管理制度范文

關鍵詞：建設工程；招投標；問題與建議

建設工程招投標法的實行，使承包工程的方式發生了改變，對投資效益也產生了重要的影響。實施招投標法是為了創造了一個公開、公正、公平的投標競爭環境，使國內建筑市場的秩序得到了更規范的發展，阻止違法亂紀的投標行為出現，促使建筑市場秩序健康有序的運轉。

一、建設工程招投標存在的向題

1.1招標方面的問題

1.1.1沒有制定科學標準的工程量清單以及建筑工程技術要求說明書。工程量清單是建設工程招標文件的重要組成功部分鐘，它是依照法定的工程量計算方式對建分工程所有的建設部分進行計算，將所有的分項工程量列舉出的一個詳細的清單，介紹了整個建筑工程的劃分，為投標人提供一個競價的參考，并有利于專家進行評審。當下我國工程造價咨詢企業編制能力和水平不高，設計單位設計出來的圖紙不詳細等原因導致中標單位和業主發生糾紛，進而向業主索賠的情況，給業主帶來嚴重的投資失控的危險。因為一些原因，建設單位為了使利益最大化，使勁壓低建筑工程的造價，讓標底離真實的工程價格越來越遠，使得招投標有失公平性，讓施工單位的經濟利益受到嚴重損失。

1.1.2招標過度。伴隨招投標建設工程項目的逐漸增多，出現了許多違背市場規律，違反招投標實質的情況，讓人們不得不重視。招標過度就是其中最突出的問題，招標過渡不僅影響了招投標的科學性與嚴肅性，更是打亂了市場正常的秩序，破壞了正常的競賽規則，對我國的建設工程以及招投標的健康科學發展帶來了不好的影響。

1.1.3機構員工素質不高，管理松散。根據相關規定，招標人員的素質要求應該精通招投標法律法規和相關文件要求，熟悉招投標程序和工程造價等相關知識，能夠合理解決招投標中招標人和投標人提出的各類問題，能防范性地封堵招標準備工作中存在的漏洞，有預見性地防范中標以后可能產生索賠的事項等。個別機構在編制招標文件過程中，為了達到招標單位要求，違反法律法規為招標人設定投標人資格條件時，不按國家對該項目規定的最低資質設定，以不合理條件限制、排斥潛在投標人。

1.2投標方面的問題

1.2.1承包商違法投標。因為投標企業是否能夠拿到建筑項目直接影響到企業的生存，所以在利益的驅動下很多承包商不擇手段，利用一切可以利用的方法進行投標，造成招投標市場混亂，甚至有許多違法行為，比如運用行賄手段取得項目的承包權。

1.2.2承包商盲目投標。許多承包商在獲取投標信息后，沒有制定科學的投標策略，不認真分析招標文件，不深人研究招標文件當中規定的資質條件，施工期限，質量要求，資金條件，技術要求，承包辦法，評標方法等等，而是盲目的去投標，其最終結果是中不了標，即使中標，那么在工程竣工決算時可能獲得的利潤非常低，甚至有可能出現虧損的情況。

1.3評標方面的缺陷

最后的評標工作也是整個招投標過程中最為重要的工作，評標的辦法寫在招標文件之中，整個招投標有沒有做到公平，公正，公開很大程度上取決于評標工作的實施以及評標制度是否公正科學。

1.4招投標中的腐敗問題

在建筑工程領域有很多腐敗，而與建筑工程招投標有關的腐敗和經濟犯罪案件也在持續增長。原本實行招投標是為了防止腐敗，可是卻發展成為了腐敗的高發區，經常上演暗箱操作，外部標變為內定標。

二、完善建筑工程的招投標工作的對策

2.1對投標部門進行嚴格審查

建設部門在進行招投標時，必須嚴格依據投標制度辦事，對投標的單位要進行已完工程的實地考察，查看其建設資金運轉是否正常，評價投標單位履約能力的信用，達不到競標要求的部門不能讓其通過審查。

且必須運用綜合評定的方法來對投標部門的標書進行審查、評標、定標；要公正、公平對待各投標人，不能參雜主觀因素，還要嚴格保密工作內容，進行有效的管理監督。

2.2建立科學的評標方法

在進行評標時，要聯系工程具體情況與工程內部的需要，制定合理科學的評標定標方法體制。在對各投標人進行評定時，應該運用靈活的方式，取消低價中標的評標方法。工期要求較高的工程要對其嚴格控制，對投標人的施工組織設計和設備進行嚴格評定，對報價的評定可以相應的降低，使評標的有效性和針對性能夠得以提高。對運用普遍技術的建筑工程，需要用工程量清單報價法、科學合理低價的量化評分方法，還要參照工程的特點、復雜程度來調整商務標與技術標的評分價值。進行商務標的評分時，其分值原則不能少于60分，只有這樣才可以讓建筑工程招投標工作順利開展。

2.3加強機構制度建設，提高從業人員綜合素質。

招標機構要主動加強自身建設，特別要加強管理制度建設，杜絕掛靠業務，人情業務等不良行為。應有計劃地組織員工系統地學習業務知識，加強相關法律、法規和相關知識學習，提高員工的綜合素質，杜絕招投標違規操作事件的發生，規范招標工作的有序開展，提高招標服務水平。

2.4完善招投標中的管理制度

在進行建筑工程的招投標過程中，建設單位和施工單位必須建立健全規范的管理制度，增強管理水平，規范、統一招標的操作步驟，讓招標管理的工作步入標準化、法制化、規范化的軌道。增強對施工合同的管理，進行有效的合同審查和簽訂，實行跟蹤管理，維護好建設部門與施工部門的合法利益。只有完善招投標過程中的管理制度、運作秩序，才能提升對招投標工作的管理能力。

2.5嚴格把握招投標程序

建設單位在進行招投標的過程中，必須嚴格依據招投標的程序來辦事，一定要做到科學規范、公開透明；且還要利用相關的媒體報刊等各種載體，在社會中準時公開發表招標消息。這就要求：①在編制招標文件的時候，必須堅持集體審核、集體決定的原則，且工程量的清單一定要準確，保證標底合理。要以現在運用較為普遍的工程量清單計價形式，來確保能夠編制出質量高、嚴謹性與科學性強的招標文件；②對合同的簽訂要進行嚴格管理，編寫的合同文本一定全面、合法、細致，內容準確、詳實、可具體操作。中標者在投標文件中所涉及到的工程質量、工期、造價、造價調整及調整憑據、辦法等允諾事項需明確、全面，還要符合招投標工程的政策規定和法律法規。

結語：

一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規、明確職責、健全機構等措施，才能更好地規范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規范化、法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質量和水平。

參考文獻：

[1]王俊安。招標投標與合同管理[M].北京：中國建材工業出版社，2009

第4篇：建設工程招投標管理制度范文

關鍵詞：建設工程；招投標；存在問題；標后監管

一、建筑工程招投標中存在的問題

（一）在資格預審環節存在排拆性或傾向性

隨著建筑市場競爭日益激烈，在招投標工作中的投標企業會越來越多，這就必然會造成資格預審環節中的排斥性或傾向性。在建筑工程的招投標環節，往往會有十幾家甚至更多的企業參與競標，這就增加了評審的工作量。所以這時招標人一般都會采用資格預審的辦法，通過對投標企業的資質、業績、資金狀況等方面進行審核，淘汰部分企業，只保留7家以上的申請人參與到后期商務標的和工程技術標的競爭。但在資格預審環節，常常因為某些主觀方面的因素，使評審工作帶有傾向性或者排斥性。例如，某項目工程，級別不是很高，但是卻對項目經理有嚴格的要求，不但要求其必須具有一級資質，還需要有獲得魯班獎的經歷，這樣的預審條件就明顯存在排斥性，使部分優秀、合理的投標人產生懷疑。

（二）投標文件的編制時間較短，很難保證質量

在建筑工程的評分過程中，一般會把投標人的技術標和商務標的分值占總分值的比重設置在85%以上，再加上投標人的企業資質、資金狀況、業績等在短時間內很難改變，所以對技術標和商務標也就格外重視。但有時我們發現，有的建筑工程項目的招標單位，會因為工程進度等方面的壓力或其它因素，將投標文件的有效期限制的非常短，有的甚至只有短短幾天時間，在這種情況下，投標人很難在短時間內整理出高質量的投標文件，必然會影響到標后的施工與管理。

（三）沒有做好保密工作

招投標過程中的泄密一般體現在兩個方面：①投標人身份的泄密，建設工程的招標人為了工作上的方便，常常安排集中進行工程項目的現場踏勘和答疑工作，這很容易泄露投標人的身份；②評標委員會成員的泄密，由于在開標前很多組織方沒有對評標成員設置專門的休息室，而是與投標人在同一地點等待，這就容易造成評標人員在評標前的泄密，給投標人員以可乘之機。

（四）專家評標時間不充裕

招投標法中明確規定：招投標工程的有效投標單位不能少于3家。否則，專家可否決投標結果，要求重新進行招標。”所以，中小型工程的投標文件一般會有3―6個，而對于公開招標的大型建設工程項目，投標文件將大于7個。但是很多項目的評標時間卻非常短，例如有的中小型工程的評標時間安排在24小時以內，專家在有效工作時間內對每個文件的評審時間甚至不到一小時，大型工程的評標時間也不例外，這就很難保證評審工作的質量。

二、建設工程標后監管的必要性

由于建設工程在招投標工作中存在的一系列問題和監管環節的漏洞，以及受建筑環境的影響，使有的投標人置投標合同和相關法律法規于不顧，以身范險。所以，對建設過程標后的監管要格外重視。

（一）建筑企業的行為需要進一步規范

有的中標企業在中標后，片面追求建設工程的經濟效益，會將整個工程或者沒有利潤的環節轉包、分包給其他企業，有的甚至出現多次轉包的現象，這就給建設工程的質量和安全埋下了隱患，杭州地鐵塌陷事故就存在多次轉包的行為，需要我們吸取教訓。此外，要進一步規范簽證、工程變更等環節的監管，防止偷工減料等現象的出現。

（二）施工質量需要更強有力的監管

隨著市場經濟和建筑業的不斷發展，投資主體日趨多樣化，建筑行業所處的社會經濟環境也已經發生了很大的改變，而建設單位的不規范行為在很大程度上影響了建設工程的質量，擾亂了建筑市場的秩序。加強對中標企業標后的監管力度，能夠保證建筑施工的順利進行，提高工程的質量。

（三）加強合同管理，強化誠信體系

建設工程的長期性、復雜性在很大程度上決定了合同管理的重要性。有的發包單位存在惡意拖欠工程款的行為，這容易引起一些突發性的事件，而有的承包人有時也會采取一些不正當的手段討薪，甚至通過違法手段來解決合同中的糾紛，使雙方的矛盾愈演愈烈，擾亂了企業正常經營活動和建筑市場的秩序。這主要是因為沒有對建筑合同進行有效管理造成的，尤其是對于合同中的關鍵條款，例如工程款結算方式、工程變更及其風險的承擔等方面的條款需要仔細斟酌，也是管理的重點；而對于施工中的變更，工程量清單計價的漏項、錯項或計算錯誤等情況的認定，合同雙方應明確責任的劃分，認真履行合同。此外，相關主管部門也要加強對施工合同的管理，進一步約束合同雙方的不正當行為。

三、加強建設工程招投標及標后監管的措施

（一）建立健全信用管理制度

完善的信用管理制度是對建設工程招投標及其標后進行有效監管的重要保障。在招投標及標后監管的各個環節，可以通過建立信用檔案的方式，進一步規范企業的市場行為，并將其作為招投標工作中評標的重要內容，對缺乏市場信用的企業進行嚴格限制，同時信用管理制度有利于對企業的各種違法行為進行嚴格的監管。

（二）加強對中標企業的審核工作

在評標過程中，由于受評標時間等因素的限制，評標人員對所有標書進行審核，難免會出現失誤。所以，對中標企業的復核工作是必不可少的。復核工作一般會有幾名預算員同時負責，在中標后的次日展開，主要是檢查有沒有計算失誤或者存在漏項的情況，確保中標單位的最低價已近涵蓋工程的所有內容。當發現錯誤時，復核小組有權取消中標企業的資格，這時次低價中標者將成為新的復核對象，如果仍解決不了簽約問題，需要進行重新招標。

（三）充分發揮政府的監督職能

在建設工程招投標過程中，很難對資質掛靠行為進行限制，很難分辨是否有資質掛靠行為，但在施工環節，對分包、轉包或掛靠行為卻很容易進行判斷。這時政府要充分發揮監督的職能，對以上行為進行嚴格的監管，維護建筑市場的健康秩序。

（四）完善監督機制，實施全過程監管

隨著與招投標相關法律法規的日臻完善，需要我們進一步完善監督機制，對建設工程招投標及其標后的施工實施全過程管理。通過建設項目報建、建設單位資質審查、對開標、評標過程的監督以及建設施工過程的監管，充分發揮政府管理機構的宏觀職能，規范工程招標投標活動，強化施工管理，真正保證工程建設效益。

結語：

綜上所述，對建筑工程中的招投標管理必須與標后的管理緊密結合起來，使管理工作形成一個系統有效的整體，唯有如此，才能限制企業在投標過程中的投機行為，保證招投標工作的公平、公正、公開以及合理，才能有效提高建筑工程的質量，防止違規違紀行為，促進建筑行業的持續、穩定和健康的發展。

參考文獻：

[1]孫興凱．加強施工合同服務與監管規范建筑市場行為[J]．建筑施工，2009，(10)．

[2]劉成建．淺談工程招投標存在的問題及對策[J]．企業家天地下半月刊(理論版)，2008，(11)．

[3]喻高峰．基于工程招投標實踐中所遇問題的思考[J]．科技資訊，2008，(32)．

第5篇：建設工程招投標管理制度范文

據統計，現在土木施工過程中存在許多不規范的現象，比如說拖延工期、施工利潤較低、施工人才緊缺等，這些在施工管理過程當中都直接關系到土木工程質量的好壞。在這種情況下，人們為了解決各種各樣的問題也提出了相應的辦法，比如說，為了增強土木工程的施工管理水平，采用先進的科學管理技術，提高整個企業的管理意識，選取具有較強建筑工程專業知識的管理人員，讓這些專職人員嚴格按照一定的規章制度來進行管理工作，來提高建筑工程的質量水平，由此可見，分析工程施工中的問題以及找到相應的優化措施，具有非常重要的意義。

土木工程施工中存在的問題

從現代的工程項目當中可以看出，土木工程是建筑施工中非常基礎的工程，也是重點工程，因為土木工程是整個項目施工的關鍵，在保證施工質量的前提下，從施工進度到施工質量再到施工的現場管理與控制，在提高建筑作業效率當中顯得尤為重要。但是，在實際的施工過程當中，卻由于這樣或那樣的問題，導致土木工程的施工質量無法達到標準水平。

1.安全問題

安全問題，是施工作業當中最基礎也是最重要的問題，它是進行一切施工作業的關鍵與前提。可以說，安全是一家企業的生命線，施工人員在進行作業時要牢記“安全生產”，做到安全施工、文明施工。可是，在實際生產過程的當中，人們最忽視的也是施工人員的安全問題，在面對上級檢查時也只是走走形式，當事故發生時也是為時已晚。所以，人們安全意識淡薄，安全設施不合格是現代施工過程中的首要問題。

2.項目合同的管理問題

施工項目合同是進行施工的基礎參照，是土木建設工程的建設標準，可是現在市面上因為合同糾紛導致工程工期延后的事件不在少數。施工合同是明確施工雙方義務的具體實施條款，在施工過程當中是需要嚴格遵守的，由于某些行業或施工項目在具體實施的過程中與制訂好的合同有不小的出入，從而誘發了各種糾紛問題，而且由于部分的不法施工單位，投標與施工之間說法不一，給工程管理造成了不小的困擾。

3.招標過程的不規范管理

原則上來說，項目的招標與投標是按照國家的招投標政策進行的，可是在現階段的招投標管理當中，部分地區的招投標過程仍然存在弄虛作假的現象，“串標”的現象也時有發生，這些都對土木工程的建設產生了不良影響，特別是部分單位假公濟私與招投標單位串通一氣，惡性降低預算成本，來達到競標成功。或者，提高競標工程的成本價，來進行惡性競爭，這些現象都嚴重破壞了招投標市場的公平與公正，給整個土木建設工程帶來了非常惡劣的影響。

4.施工質量的檢測不夠完善

施工質量是整個工程建設的核心，可以說施工質量直接關系到一家企業的生死。施工質量的好壞可以說是由質檢制度全權把關。一個完善的質檢制度為工程施工帶來了非常大的便利，反之，若質檢制度不夠完善，在很大程度上都會影響工程的施工質量，這樣造成的后果是不容忽視的。可是，目前的許多施工企業仍然對質檢制度不夠重視，導致工作當中常常出現建筑材料的不合格、建筑階段性產品的虛假檢測等，甚至是在施工過程中，由于工作人員對“三檢”制度的漠視，導致施工人員無法完成對建筑材料的深入檢測，出現了施工事故。

土木施工過程中的優化措施

土木施工過程中存在的問題可大可小，由于工程施工的復雜性、流動性以及施工環境比較惡劣，出現各種問題都有可能，關鍵是找到解決問題的辦法，針對施工過程經常出現的問題，從實際出發，及時采取有效措施，保證施工人員安全以及施工質量，這對施工管理具有非常重要的意義。

1.建立科學的管理機制體系

建立科學的管理機制體系是為了統籌管理，將施工的各個環節都進行有效的監督與管理，這樣根據工程的實際需要，做到時時觀察，將人、財、物進行合理的市場化運作，從而提高施工質量。

2.完善施工制度

一個良好的施工團隊需要一個嚴格而又科學的管理制度來支撐，合理的管理制度是開展各項工作的前提，對土木建設來說更是如此。一個科學嚴謹的管理制度有利于規范施工過程中的各種行為，從而保證施工質量。當然，面對不同的工作環節要制訂不同的管理制度，針對施工人員的安全問題要制訂安全管理制度，針對質檢環節，要制訂合理的質量檢測制度等，目的就是為了保證施工能夠有條不紊的進行，這樣在面對各種問題時，都可以找到相應的措施來解決，來提高工作效率。

結束語

可以說，截止到目前為止，土木工程已經演變成一門內涵豐富、結構復雜、種類齊全的學科，土木工程隨著中國社會經濟的迅速發展，建設規模不斷擴大，在建筑工程領域取得了非常大的進步。可是，土木建設工程在施工中也存在著許多問題，這些問題的是否解決直接影響了整個土木工程的質量，因此找到施工中存在的問題并尋求到解決之道，是現在土木工程建設當中亟待解決的問題。

第6篇：建設工程招投標管理制度范文

關鍵詞：招投標；違規行為；建筑行業；監管

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A

當前我國正處于經濟的快速發展時期，特別是城市化的推進，每年的建設工程量都很大。工程承發包也從政府指令性計劃分配任務，再發展到今天在有形建筑市場參加競標，工程建設招投標管理按照市場化的要求開始趨于成熟。但由于我國處于建設高峰期，項目規模大、數量多、分布廣，許多建設項目法人作為一次性業主缺乏工程管理經驗。同時，現行法律法規的條款內容彈性空間較大，市場管理不規范，招投標管理制度及招投標程序尚不完善。特別是政府投資工程項目業主僅是各級政府的人，各施工企業或其人為了獲取承包合同采用了許多不正當的競爭手段，工程招投標中“違規操作”已經蔓延到招投標活動的各個環節，且單個環節行為較難認定為違法違規，給整個建筑行業的健康發展蒙上了陰影。

1 招投標中的一些違規行為

綜上所述，招標投標本來是在公開場合，采取公平競爭的方式，實現公平交易的受法律保護的正當行為。然而，有些人為達到不可告人的目的，往往采取隱秘的手段實施違法行為。主要有以下幾種情況：（1）工程立項前，投標方賄賂招標方并逐步提出承攬項目要求；招標開始后，個別領導利用職權，授意招標方將招標項目發包給指定投標方；或是選擇邀請招標方式，掌控招標結果。（2）在工程的招投標過程中，業主因與某施工企業是老關系或欠有施工企業工程款或業主建設資金不到位需要施工企業墊資等密切利害關系，業主方領導堅持讓工程招標單位確定此施工企業承建。招標機構利用自己熟悉市場的優勢，與有關單位溝通，與施工企業合謀，采取各種手段設置一些不公平條款，排斥潛在投標人，最后巧妙地讓業主和施工企業“夢想成真”。于是，招投標只是程序而已，流于形式。

2 招投標中違規行為產生原因

2.1 法律方面原因

《招標投標法》是一個程序法，雖然它在一定程度上規范了我國的建筑工程市場，要求管理部門在招投標工作中實行備案管理，而與之相配套的實施辦法還未完全出臺，對一些違法行為缺乏相應的處罰條款，給招投標雙方和管理部門在實施招投標的活動中帶來了難度。

2.2 參與招標投標活動各方主體的原因

（1）招標人。招標人作為招標投標活動的發起者，在招標投標活動中始終發揮主導作用。實踐中，一些招標人單純追求自身效益，采用種種方式規避招標或搞虛假招標。（2）評標專家。評標專家在招標投標活動中居于中間環節，對公開、公平、公正的實現起著關鍵作用。然而，實踐中評標委員會并沒有很好地實現其預定功能。具體原因是：評標專家來自社會各行各業專家質量參差不齊，個體思想道德素質及專業素養較難把握。其次是部分地區評標專家庫的評標專家分散且容量偏小，隨機抽定專家的概率很高，給部分投標人與專家串通勾結創造了機會。（3）招標機構。在現行體制下，業主的價值取向與掌握的權力，決定著招標人不能純粹從公平與效率角度進行招標運作，否則招標有可能失去市場。在這種體制約束下，招標人僅是按照業主的意愿幫助業主完成符合法律程序的招標投標運作，使業主傾向的中標人合法化。這其中可能就會出現為了拿到權，向招標人行賄；為了使某些人中標，勾結“評標專家”，泄露標底、招標信息。（4）投標人。投標人是招標投標活動的響應者，居于與招標人對等的地位，本應是促進公平競爭的積極推進者，但實踐中，由于一些招標單位在某些工程中“明招暗定”致使投標人對招標市場的權威性和公正性失去信任感。加之市場競爭激烈，僧多粥少，在激烈的競爭中往往會滲入一些不正當的手段。

2.3 監督方面的原因

（1）監督機制的功能因素。《招標投標法》實施以來，我國監督部門的定位不準一直困擾招標投標工作。現行招標投標監督體制為各部門分散的管理體制，缺乏力度，缺乏統一尺度和標準，必然出現監管空白。（2）查處不力。按照有關法律、法規的規定，對招投標活動中的違法違規單位，除責令改正、給予經濟處罰外，還應追究相關責任人的法律責任。但由于違規得來的利益遠大于處罰所帶來的損失，使部分招標、投標單位敢于以身試法，鋌而走險。

3 解決招投標中違規行為應采取的對策

3.1 建立健全建設行業信用管理制度

在招投標及標后監管環節中全面建立市場主體的信用檔案，將企業的業績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布，并與評標直接連接起來，使違信用者無從立足。同時，通過設立投訴舉報查處各種違法違規行為，達到監管的目的。

建立以誠實信用為核心的招標投標市場環境和秩序，對參與串標活動企業，對干預招標投標活動，通過招投標和在正常工程建設活動中大肆收受賄賂的單位、個人堅決處以重罰。一些地方檢察機關的“行賄犯罪檔案查詢系統”等制度均應進一步完善并在全國推廣，建立起“一處受罰，處處受制”的招標投標失信懲戒制度。

3.2 加強工程造價的合理性審核

在評標過程中，專家要對所有參投單位的標書進行審核，只能走馬觀花，難免有遺漏。因此，對中標單位的復核工作就顯得尤為重要。復核工作通常在中標之后第二天開始，由2～3名預算員同時進行復核，檢查有無漏項或計算錯誤，確保最低價已包括所有工程內容。如發現錯誤時，復核小組有權取消其中標資格，此時，次低價者成為新的中標者，繼續對其標書進行復核。如次低報價者仍不能簽約，重新招標。

3.3 強化政府監督職能

在工程招投標過程中，很難分辨是否有資質掛靠行為，在施工管理中卻很容易判斷是否存在掛靠、轉包、分包行為。因此，要杜絕掛靠、轉包、分包行為，應當加強管理，不能認為這是行業普遍行為，就聽之任之，不加以監管。

3.4 構建監督框架，實施全程督查

隨著招投標各項法規的頒布施行以及依法行政，應明確大監督思想，構建大監督網絡，實施全過程實質性監督。對于合同的履約管理應當作為招投標的一部分，對于不按合同履約，在實施過程中，出現的不良行為應及時制止，并上報有關部門備案。通過建設項目報建、建設單位資質審查、對開標、評標過程的監督以及建設施工過程的監管，充分發揮政府管理機構的宏觀職能，規范工程招標投標活動，強化施工管理，真正保證工程建設效益。

結語

建筑市場招投標監管應適應形勢的發展，創新機制，轉變方式，提高水平，建立公平競爭的市場環境。政府應逐步從市場直接監管領域回歸政府本位，充分利用市場機制加強監管，強化重點環節和市場突出問題的監管力度，并充分運用信息化手段提高監管效率，打破行業分割，齊抓共管、協調聯動，加強綜合監管。

參考文獻

第7篇：建設工程招投標管理制度范文

近年來，市住房城鄉建設委認真貫徹市委、市政府工作部署和要求，大力推動管理創新和體制機制創新，不斷完善建設工程招標投標監管體系；創新安全質量管理方式，安全生產形勢逐年好轉，工程質量保持穩定；對建筑業企業和人員實施動態監管，加強合同履約監管，逐步建立誠實守信的市場環境。通過采取一系列措施，市場主體行為不斷規范，建筑市場秩序逐步好轉。但是，由于我市建筑市場發育尚不成熟，市場主體誠信不足，招標投標過程中違法違規行為仍然時有發生；一些建設單位和施工企業在工程建設過程中質量安全責任不落實，給工程質量、施工安全埋下了隱患。這些問題要結合本次建設領域突出問題專項治理工作，認真加以解決。

一、提高認識，加強領導，認真組織開展建設領域突出問題專項治理工作

市區建設行政主管部門要認真貫徹落實中辦文件精神和市專項治理工作領導小組的工作部署，成立專項治理工作領導小組，按照全市專項治理工作方案要求，以建設工程招標投標和質量安全管理為重點，認真組織開展好三個階段的工作：一是對2012年以來政府和國有投資工程進行全面排查，查找在工程招標投標、質量安全管理等方面存在的問題；二是制定整改方案，采取切實措施，認真加以解決；三是總結專項治理工作中的做法和經驗，進一步完善各項管理制度，建立健全長效機制。總的目標是力爭用兩年左右的時間，進一步規范招標投標活動，加強工程建設質量安全管理，建立公開、平等、競爭有序的市場秩序，全面提高建筑市場監管和服務水平。

二、加強建設工程招標投標監管，建立公平公正的建筑市場秩序

重點加強政府和國有投資工程招標投標監管，強化內、外部監督，會同發改、監察等部門建立業主內控機制，落實業主責任；并與紀檢監察、司法等部門建立聯動監督體系，聘請特約監督員，加強社會監督，進一步規范招投標行為：一是完善資格審查方式，推行資格后審，加強招標文件備案監督，防止招標條件設定不公正、排斥潛在投標人；二是完善開標、評標監控和專家隨機抽取系統，對評標專家實行動態管理，推行評標專家承諾和后評估制度，對專家違規行為依法嚴肅查處；三是制定招標機構執法手冊，加強動態監管，防止串標或虛假招標；四是推行計算機輔助評標，減少評標過程中人為因素的干擾，保證評審結果的客觀公正；五是發揮信用信息的制約作用，公示投標企業違法行為記錄，有效規范企業投標行為。

三、進一步加強工程建設過程中的監管，確保工程質量和施工安全

一是建立企業質量安全管理內部責任約束機制。質量安全是工程建設的核心和生命線。要督促各參建單位牢固樹立首都質量意識和責任意識，嚴格落實各項標準規范和管理制度，完善質量安全保證體系。進一步明確參建各方責任，建設單位是質量安全管理第一責任人，要嚴格遵守有關法律法規和技術標準，督促施工單位嚴格落實質量安全管理責任，加強對施工全過程監管；施工單位是質量安全管理直接責任人，要建立完善的質量安全保證體系，細化管理措施，科學組織施工。同時要推行職責明確、規范運作的勞務管理模式，禁止轉包和違法分包工程，堅決制止“一流隊伍中標、二流隊伍進場、三流隊伍施工”，嚴防質量安全事故。

二是加強對工程監理和質量檢測的管理。工程監理是保證工程質量安全的重要環節，要充分發揮監理機構的專業監督作用，嚴格按要求配備監理人員，落實旁站監理制度，監督施工企業落實質量安全保證體系，加強對關鍵部位、關鍵工序的監督，保證工程建設質量安全。要對監理企業和監理人員實施動態監管，完善信用管理體系，提高監理質量和水平。進一步強化工程質量檢測管理，嚴格落實100%見證試驗檢測管理制度，加強對檢測過程的監督管理，嚴肅查處違法違規檢測行為，保證檢測數據的真實性。

三是強化住宅工程質量管理。要進一步加大住宅工程質量管理，特別是要貫徹政策性住房建設技術導則，對政策性住房工程質量進行嚴格監控，督促參建單位履行質量責任，加強過程管理，并做好后期管理服務工作。要定期組織專項監督執法檢查，堅決查處工程質量違法違規行為，并與市場準入、企業資質和人員資格管理掛鉤，將執法檢查情況向全市進行通報。

四是落實質量安全監督管理體系。要進一步落實質量安全網格化管理和安全生產協管體系，加大執法檢查力度和頻次，深入開展深基坑、大型起重機械設備、模板支撐體系等專項治理，督促各建設、施工、監理企業排查消除質量安全隱患，嚴防重大事故發生。一方面要建立工程質量倒查機制，對于發現的工程施工質量安全問題和違法行為，依法倒查責任，對構成犯罪的，移送有關部門追究法律責任。另一方面要通過規范市場秩序來保證質量安全，加強市場綜合執法，嚴厲打擊企業無證施工、人員無證上崗等違法違規行為。特別是對發生質量安全生產事故或存在重大質量安全隱患的企業，要依法追究責任，直至清出建筑市場。

第8篇：建設工程招投標管理制度范文

關鍵詞：建設工程；串通投標；資格后審；匿名暗標；最高限價

引 言

招標投標制度作為工程建設項目承發包的主要形式，在我國實行已近三十年了，但是，由于建筑市場發育尚不規范，監督管理制度不健全以及比較猖獗的腐敗現象等原因，在建設工程特別是政府投資工程的招投標過程中，串通投標事件屢見不鮮，已成為建設工程領域中比較突出的不良社會現象，這不僅嚴重影響和擾亂了公平、公正的社會主義市場秩序，也給工程建設埋下嚴重的質量安全隱患。所以，設法防范建設工程串通投標，其重要性是不言而喻的。那么，如何才能科學有效的防范和杜絕建設工程串通投標行為的發生呢？這正是本文要討論和研究的問題。

1 串通投標的概念及社會危害性.

1.1 串通投標的概念

串通投標簡稱串標，是指在招投標過程中，投標人私下相互串通，聯手抬高標價或者壓低標價，以損害招標人或者其他投標人的利益；或者投標人與招標人串通投標，包括對投標報價的串通，以及就報價以外的其他事項進行串通，損害國家、集體、公民的合法權益的行為。

1.2 串通投標的社會危害性

串標行為對于社會有極大的危害性。①它違背了公開、公平、公正和誠實信用的招投標原則，是對國家法律的一種挑戰和侵害，嚴重擾亂了招投標市場秩序，阻礙了市場經濟活動的健康發展。②少數投標人采用非法手段操控評標結果，嚴重損害了其他投標人的合法權益，通過串通投標哄抬標價，提高了國家和招標人的工程成本，致使國家或招標人遭受巨大經濟損失。③個別投標人設法收買參與招投標活動的相關單位和人員，為其串通投標提供便利和幫助，使招投標變成了賄賂和私下利益交易的博弈，成為滋生和助長腐敗的溫床。④串標行為使一些無誠信、無實力，不規范的企業中標，把水平高、實力強、有誠信的企業拒之門外，這不僅破壞了公平競爭，還給工程質量和安全帶來嚴重隱患。

2 如何有效防范建設工程串通投標

盡管串通投標的形式多種多樣，手段比較隱蔽，調查取證十分困難，參與串通投標的投標人之間只要沒有發生內訌，認定、查處起來難度較大，現實中真正被依法查處甚至被追究刑事責任的案例很少。但是，只要采取科學有效的方法和措施、先進的技術和建立科學完善的管理制度，還是可以防范和杜絕的。

2.1 改進招標方式和招標程序，完善評標機制

2.1.1 設法避免潛在投標人相互接觸，減少串標幾率

目前的招標方式和招標程序中，存在許多弊病和不適之處，招標項目一般會在交易中心進行，實行集中報名、集中資格審查、集中現場踏勘和答疑等。這種方式存在招標人、投標人、機構、交易中心及相關監管部門等的集中參與情況，極易導致招投標參與人身份及相關信息的泄漏，給不法投標人提供串標圍標的所需信息和可能的機會。所以，采取的辦法是：①完善和改進招投標程序，取消“招標人組織踏勘現場和招標預備會”，實行投標人網上報名、網上購買招標文件、網上答疑，自行踏勘現場。這樣可減少投標人“碰頭會面”的機會，有利于切斷他們的利益鏈。②提倡實行資格后審。可使潛在投標人的信息得到保密，切斷了信息傳遞，減少了潛在投標人之間以及潛在投標人與招標人之間接觸的幾率，降低了串標的可能性；并且資格后審，提高了串標的難度和成本。③投標保證金的交納與退回，一律采用投標人基本賬戶轉賬的方式。交納時，必須從投標人注冊地基本賬戶轉入招標人指定賬戶，采取其他方式交納的，招標人一律不得接受其投標；退還時，招標人應當退回原轉出賬戶。嚴禁在投標保證金交納與退還過程中使用現金支付，或者將現金交給其他單位或任何個人。這樣可在一定程度上避免投標人與招標人相互接觸，增加串標的難度，降低串標的概率；防止賄賂和利益交易。④對于需要委托招標的工程，招標人應從建立的招標機構信息庫中，以隨機抽取的方式來確定招標機構，取消招標人自行委托的方式。這樣可避免招標人與招標機構發生串標行為。

2.1.2 加強評標環節管理，采用科學、先進的評標方式

評標是招投標程序中非常重要的一個環節，對定標起決定性的作用，應采取科學、先進的評標方式和技術。建議：①投標文件采用“匿名暗標”的方式。即投標文件的格式、字形、大小等采用統一版式，文中內容和版面不得出現投標人的任何信息，只在特定位置加密處理。這樣，可促使評標專家根據招標文件的標準和要求公正評審，防止專家對某家標書進行有目的性的“打分傾斜”。②建立科學先進的評標場所和設施，實行互不見面的評標答凝。即在招投標交易中心，設置有多個專門的評標答凝室，評委進入答凝室前隨機抽簽，按號入室，事先并不知道自已將要進入幾號室和評審哪家標書。答凝室內配備有電子傳聲系統，答凝時專家和答辯人員互不見面，并且將聲音進行技術處理，使答凝雙方聽不出對方原音。既保證了評標專家與投標人相互對話，又杜絕了投標人和專家的接觸及答凝暗示的“專家跑風”現象。保證了評標工作的保密性、公平性，可有效地遏制評標過程中暗箱操作和腐敗的產生。③積極推行電子智能評標系統，減少評標過程中人為因素的干擾。即從源頭上杜絕了串通投標，也大幅度提高了評標效率。

2.2 充分重視商務標，采用科學、有效的評審方法

串通投標的最終目的，就是為了高價中標，如果設計并采用科學、有效的評審方法，是防范串標、高價中標最得力最直接的手段。建議采用以下方法：

2.2.1 積極引用“貨物”拍賣機制的原理和方法

對于資料完整、設計詳細、規模較小的工程項目（或材料設備采購項目），可以引用貨物拍賣機制的原理進行招標。就是：首先確定某項工程詳細具體的質量標準（可細化到分部分項工程或更細），明確所用材料、設備的品牌、規格、型號、質量要求等，對此進行鎖定，較小的工程也可對工期、工程數量鎖定；然后選擇適當的場所，讓招標方與投標方、投標方之間以及監管人員等直接見面，現場宣布已確定的最高限價，使投標方精心編制投標預算，理性地進行現場公開競價，經過口頭或書面形式輪番向下竟爭報價，最后以報價最低者（但不得低于成本價）當場中標。該招投標模式的優點是：現場確認投標資格；現場提交投標文件；現場確認項目內容和要求；現場競價定標；公開透明、公平公正。是對傳統招投標方式的直接挑戰。不僅可有效防止商業賄賂、徹底杜絕串通投標行為的發生，并且，簡化了操作程序，大大提高了招投標效率。是一種創新招投標方式。

2.2.2 精心設置最高限價

串通投標的核心是中標價，如果招標人精心編制參考標底（做到心有底線），公開最高限價，要求所有投標人的投標報價均不得超過該報價，從而可避免投標報價超過工程概算或預算，這樣投標人串標的可能性將大大降低。設置最高限價的前提是采取合理低價法中標。而合理低價法是指投標人的投標文件能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審后報價最低者中標的評標定標方法。防止串標最直接的辦法就是合理低價中標，它抓住了招標的本質，在采取合理低價法時，本身中標的價格就不會高，再設置最高限價，使得投標人在考慮串標成本后無利可圖，從而放棄串標的念想，進而會在投標書上更下功夫，想方設法優化施工方案，改善經營管理，從而達到低價中標、優質施工、實現合理利潤的目的。

2.3 建議：加快建立全國統一的信用體系綜合信息系統

全國統一的招投標信用體系綜合信息系統，主要包括投標企業子系統、招標機構子系統、評標專家子系統以及招投標參與者的信譽機制系統。建立招投標參與者的信用數據庫及其各子系統，主要包括信用信息征集、信用管理評價、信用信息數據庫支撐和信用信息查詢等有關數據內容。政府監管部門應將各招投標參與者的基本信息，經過嚴格審核進入檔案數據庫。將日常發現的招標人、投標人、招標機構和評標專家等有圍標、串標、掛靠、出讓資格等有失誠信的信息及時收集統計，經審核進入信用數據庫，并構建信息共享網絡平臺，向社會公開。凡因串通投標等違法違規被有關部門查處的單位或個人均記錄列入“黑名單”，并在公開媒體上予以公告，作為資格審查或評標時信用評價的重要依據；同時，建立全國統一的信用評價體系和信用獎懲機制，并制定信用獎懲標準。信用評價系統會依據所記錄的各招投標參與者的違規違法信息的多少和類別，自動對其作出客觀公正的評價，政府管理部門根據評價結果，會對某企業和個人采取相應的獎懲處理。使遵規守信者受到獎勵、評優和資質晉升，使有失誠信者受到處罰、降級及經濟制裁。這樣，不但有利于提高社會整體誠信意識，形成一個講誠信的良好社會環境，并且可以顯著提高招標工作效率。例如，招標人資格審查時，一律以投標人網絡信息庫中的信息為準，既杜絕了投標人提供虛假資質，也使資格審查方便省時。是防范串通投標的一種創新方式。

3 結束語

綜上所述，防范建設工程串通投標的方法和手段是很多的和多方面的，它是一項涉及全社會的系統工程，需要社會各方面的積極配合。只要設置科學、完善的招投標程序和管理制度；采用科學先進的技術方法；培育高素質的從業人員；建立健全監督管理體系；加大串通投標違法懲罰力度和提高違規違法成本，從多方面進行綜合治理，才能有效遏制和防止串通投標行為，才能真正營造一個公開、公平、公正的建設工程市場環境。

參考文獻

[1]楊立偉.治理圍標串標現象刻不容緩.中國政府采購，2012年第1期.

[2]張貴新.淺談工程建設領域圍標串標問題的治理.中國工程咨詢，2011年第2期.

第9篇：建設工程招投標管理制度范文

【關鍵詞】 工程招標 合同管理 對策

工程建設實施招投標制度是目前國際上廣泛使用的分派建設任務的主要交易方式，也是工程建設從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的重要步驟。招投標行為是一種法律行為，實質上是一種簽訂合同的方式。目前，我國在大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目上強制進行招投標采購。這些項目工程承包合同的形成是建立在招標投標的基礎之上的，招投標活動的成功與否，直接決定了建設工程合同的質量好壞，而建設工程合同是整個建設工程實施的依據，所有的建設活動都要圍繞著合同進行。從這個角度來看，我們必須十分重視招投標階段的合同管理。

一、招投標與合同法律分析

合同的成立是當事人意思表示一致的結果。當事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。從合同成立的基本原理分析，招標屬于要約邀請。無論公開招標邀請不特定的法人或者其他組織投標，還是邀請招標邀請特定的法人或者其他組織，但這個“特定”是指數量特定，并不是相對人特定。招標文件雖然列示擬簽訂合同的主要條款，但仍不具有確定的特點，且目的是邀請潛在投標人進行投標，并不是為了直接簽訂合同。從這些要件判斷，招標屬于要約邀請。同樣，投標人按照招標文件的要求編制投標文件，對招標人提出的實質性要求和條件做出響應，且該等意思表示明確、確定，含有合同的各項必要因素，投標目的就是簽訂合同，所以投標屬于要約。招標人經過評標委員會的評標確定中標人后，招標人應當向中標人發出中標通知書。中標通知書實質上就是招標人的承諾。承諾后，合同即宣告成立，對當事人就產生了約束力。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

二、建設工程招投標與合同管理的關系

建設工程招投標屬于建設工程合同的談判和訂立階段，招投標是合同管理的基礎之一，是合同管理的前一個步驟。招投標更強調競爭性條款的成果，招標人總想以最小的運作成本，建成質量符合規范的建設工程；投標人意圖以最小的施工管理成本，按照相關規范要求，完成建設工程的施工任務，獲取最大的利潤。招投標是雙方為達到最佳經濟利益的角逐，招投標過程受有關招標投標方面法律法規的調整，但這個過程中雙方未形成合同關系，表現的是一個市場交易行為。廣義上來說，招投標可以看作是合同管理的一部分，是個例的管理，在某個時間點或特定的時間段內發生的管理事件，一般比合同管理在時間上更加提前，招投標的成果是合同的重要組成部分。

“合同是招標文件和投標書進一步規范化的產物。”“只有簽訂施工合同后，雙方的權利和義務才以法律的形式明確化，也就是說，合同是招標投標成果的雙方承諾以法律形式落實的契約。”雙方只有簽訂施工合同，招投標的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權利義務，才能收到法律的保護。合同管理是個全面、系統、持續的管理活動，是一個動態的過程，是管理機構和管理人員運用科學的管理方法來實現預期的合同管理目標的活動，包括對合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設工程合同以招投標文件為依據，并不是簡單的雷同照搬，針對建設工程具有技術性強、環節多、涉及面廣、投資大、建設周期長等方面的特點，當事人按照招投標文件規定的原則和主要內容，在不違背國家法律規范的原則下，將合同細化和完善是需要的，在法律上也是有效的。

三、招投標階段合同管理存在的問題

近年來，隨著基礎設施工程項目的大規模建設，國家有關工程建設的法律法規陸續出臺，招投標和管理合同的重要性已逐漸被人們認識和重視，但目前仍存在一些亟待解決的問題，主要表現在以下方面。

1、招標與合同管理相脫離。發包人對招標階段合同管理的作用認識不到位，管理工作不深入。招標管理人員只管審查招標文件、標底、監督開標，合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯系，結果造成工作上的被動。例如，有的建設工程招標文件中由于沒有載全合同的主要條款和對工程一些實質性問題的要約條件，自然投標書中的承諾也就不含這些內容，結果給下一步合同的簽訂帶來了諸多的不便。合同在質量、工期、材料供應價格等方面簽訂的條款也非常不規范，招標文件中的要約與承諾隨意更改，違反法規的條款也時有發生，引發的工程質量、工期、資金等方面的違約現象比比皆是，有的甚至給國家、企業帶來不必要的浪費和損失。

2、招標文件的內容不夠規范細致。目前，建設工程項目的招標文件編制工作主要是由招標機構承擔，由于招標機構不熟悉項目內容和技術要求，編制的招標文件內容簡單，深度和廣度不夠，客觀上給招標人與中標人簽訂后續操作的建設合同帶來困難。同時招標機構不參與合同管理，招標機構的人員未必有相應的法律知識和合同管理經驗，招標文件的編制水平很難提高，如果合同不準確、不完善，執行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。

3、招投標機制仍需完善。目前，我國建設領域招投標已形成了一套比較完整有效的管理制度，比如主體資格審查制度、招標文件審查制度、招投標程序監控制度、施工合同登記備案制度等。實踐中對規范招投標行為，制止和制約合同違法行為等方面起到了一定的積極作用，但同時在招投標中仍存在規避招標、虛假招標、不符合法定程序，評標不公正不科學等諸多不規范的競爭和不規范的運作，這些招投標中的不規范行為，給中標后合同簽訂和履行帶來諸多不便，甚至引起較大的法律糾紛。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標時的初衷大相徑庭，損害了招標人的利益。

四、招投標階段合同管理的措施

1、合同管理與招投標配合。合同管理人員要參與招標文件的審查會簽，與招投標人員共同審查建設工程招標文件。合同管理人員也要有選擇性地參加一些重大招標項目的全過程，因為開標過程中產生的一些招投標信息，將是招投標當事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標，可以全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于合同的審查和管理，使合同更具有操作性，合同履行更順暢。招標人員也要在合同審查過程中對影響合同簽訂和履行的重要的招標信息進行交底和提示，因為專業局限性，合同管理人員可能對招標文件的內容理解不透徹或者遺漏相關信息，將導致合同內容與招標文件意圖出入，影響招標目的的實現。同時，招標人員也要加強招項目的回訪工作，定期進行合同履約檢查，既對建設項目招標活動進行了評估，也為下次招投標活動提供必要的借鑒。合同管理與招標投標有著直接的關系，兩者互為依托，相互作用。

2、規范細化招投標文件的內容，推行示范文本。加強對招標文件編制的重視程度，全面提高業主或者招標機構編制招標文件的能力。招投標文件編制的水平、內容的詳略直接關系到承發包雙方權利義務的承擔，直接影響投標的效果，甚至成敗。一般而言，招標文件應包括如下主要內容：投標人須知；招標項目的性質、數量；技術規格或技術要求；招標價格要求及計算方式；評標的標準和方法；交貨、竣工或提供服務的時間；投標人應當提供的資格和資信證明文件；投標保證金的數額或其他形式的擔保；投標文件的編制要求；提供投標文件的方式、地址和截止時間；開標、評標的日程安排；主要合同條款。實踐中，應重點把握如下幾點：雙方的權利義務要清晰；工程價款的確定方式、支付形式要明確；工程價款及構成明細的調整方式要規范具體，具有操作性；要有可行的擔保措施，比如不可撤銷見索即付的預付款保函和履約保函；約定有利于自己的爭議解決方式。同時，根據建設工程的承發包方式以及工程性質的差異，制定招標文件的各類示范文本，使招投標內容涵蓋合同的實質性內容。

3、健全完善招投標配套制度體系。首先要協調整合招投標法律規范性文件體系，實現建設工程招投標管理運行體制機制的標準化、規范化。按照“下位法遵循上位法”的原則，對現有法律規范性文件進行完善和清理，避免政策不一，政出多門。其次要健全配套法規，增強招投標的可操作性，要通過進一步清晰概念內涵和施行細則，使其更加科學化、具體化，避免產生歧義和漏洞。同時，推進以網絡為載體的電子招投標平臺，有效解決招投標活動各個環節存在的痼疾，為監管部門進行實時監督和后續檢查提供重要輔助手段。建立招投標信用評價機制，落實招標投標違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設招投標領域違法違規行為。進一步健全投訴處理機制，發現招投標活動中違法違規行線索，維護招投標當事人合法權益。相信隨著招投標制度的不斷完善，“陰陽合同”，“低中高結”等違法違規行為將得到有效遏制。

五、結語

招投標文件和建設工程合同是建設工程交易雙方權利和義務的重要法律憑證，在實踐中兩者必須相互整合，協調運轉，才能實現招投標文件和建設工程合同的一體化運作。因此，企業應根據項目的實際情況設置合適的合同管理組織結構，并與其他職能部門建立有效的溝通渠道，在招投標階段完善招投標文件和建設工程合同的內容，理順招投標活動和建設工程合同簽訂的程序，整合招投標文件和建設工程合同的關系，形成招投標文件與建設工程合同之間的一體化運作機制，顯得尤為重要。

【參考文獻】

[1] 董永全、李建志：淺談招投標工程的合同管理[J].山東水利，2000（10）.