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關鍵詞:農業科研單位;固定資產;固定資產管理
一、農業科研單位固定資產管理中存在的問題
(一)固定資產購置不合理
農業科研單位的固定資產的購置大多數情況下是由科研項目的經費統一安排的,所執行的科研項目不同,對儀器設備的要求也不同。而重復購置的現象仍然存在于農業科研單位中,有的項目一經驗收成功,與之配套的專用設備便被歸放于項目研究小組,很少再次使用。再加上沒有合理有效的管理監督機制和項目間的良好溝通,導致資源浪費成為常見現象,造成財務和資源的大量浪費。不同項目組之間常常各自為政,資產在各項目組之間封閉使用,而各項目組之間又存在自主創新能力的差異,單位又缺乏合理的資產配置標準,資產配置的隨意性較大,加劇了資產配置的不公。
(二)固定資產管理基礎工作薄弱
長期以來農業科研單位只注重對科研項目經費的爭取,而忽視對固定資產的管理和使用,這種“重錢輕物”的的思想導致固定資產管理工作缺乏嚴謹性:1.產權意識淡薄,對于房屋建筑物而言,認為該資產是“國家所有”而不是部門或單位所有,不可以隨便處置,在實際工作中往往待房子建成,項目驗收通過就完成了,認為領不領產權證無所謂,年代久后就成了歷史遺留問題。2.由于基層農業科研單位人數少,有的沒有設置固定資產專職管理人員,對捐贈的或國家直接劃撥的資產沒有及時進行賬卡登記,形成了賬外資產,造成管理責任的不清。3.對資產管理缺乏有效的約束監督機制,在固定資產的使用中比較注重人情味,很多事礙于情面都會有不同程度的通融,對于遺失的單位固定資產或是損毀的資產沒有終究責任和處罰的措施。4.缺乏固定資產日常維護保養工作,由于資產購置后,主要存放于各課題組使用,課題組在項目執行時只考慮投入,實際使用時往往很少落實責任,而對于一些從國外進口的高端儀器設備,科研人員在使用中對于儀器運行出現的問題又缺乏解決問題的專業知識,從而導致了固定資產閑置,縮短了固定資產使用壽命。
二、完善農業科研單位固定資產管理的具體途徑
(一)將固定資產購置與預算管理、科研項目管理相結合
基層農業科研單位采購固定資產經費來源主要是財政預算資金和科研項目經費,這就要求年度預算編制時就要結合單位現有資產狀況,對購置預算提出合理安排,不能盲目重復添置固定資產,從源頭上控制資產形成的客觀需要。對臨時需要且能夠通過市場租賃的大型高端精密儀器設備,就不要重新配置。課題組項目預算編制時要結合學科建設和人才隊伍建設,要根據實際情況購置固定資產避免盲目追求高標準、高檔次,不計后期運行成本,出現“大材小用、優才劣用”的不合理現象,造成資產浪費與閑置。資產的配置應符合科學、合理、節約、效益的原則。
(二)樹立資產整合、共用觀念,提高固定資產合理利用率
對固定資產狀況要實行動態管理,及時掌握各課題組之間固定資產的使用情況,對于一些閑置和共享性較強的科研設備和基礎設施,要及時掌握存量,要樹立科研人員共享、共用的觀念。科研單位本身可以建立公共實驗室,將閑置和大型、高端的精密儀器集中起來調劑使用,創建共享平臺,并引進共享激勵機制,制定合理、公開的有償使用價格,用于設備的維護和更新,引導單位理性配置,提高科技人員積極性,防止擱置浪費提高固定資產使用率。
(三)對固定資產管理實行動態監控,促進單位資產管理
科研單位取得固定資產后,要結合“行政事業單位國有資產管理信息系統”及時將資產名稱、規格型號、購置時間、使用人、存放地點等信息準確錄入系統,形成打印出固定資產條形碼標簽,便于固定資產日常管理和年終盤點。對于在資產使用過程中出現了使用人、處置報廢、權屬等重要信息變化時,在系統中要及時修改信息。對固定資產申請購買、審批、采購、入庫、調劑、處置、經營、權屬、使用等一系列過程進行全方位多角度的實時在線監控,增強事前控制的整體效果和提高事中控制的精確度與準確度。資產管理信息系統的建立可以及時了解和掌握資產狀況,可以方便快捷的進行資產統計分析,還可以滿足預算編制等需要,實現國有資產管理規范化、標準化、精細化發展。
(四)建立健全人事約束機制
為促進固定資產管理目標的有效實現,必須建立健全有效的約束機制。為此,首先要明確單位和資產管理部門、資產使用人員和資產保管人員職責,建立健全固定資產崗位的工作準則和工作行為規范條例,制定資產管理人員考核辦法、資產丟失、損壞等賠償等制度,從而規范固定資產管理行為,并定期考核責任履行情況。
三、結語
伴隨農業科技的快速發展、農業科研單位的固定資產管理的工作已經得到了發展和進步,但是也存在多種因素的影響,導致單位固定資產管理仍然存在一些弊端和不足。所以要對農業科研單位的固定資產管理要進行改善和創新,提高農業科研單位固定資產的使用效率、并且對固定資產加強管理和完善,建立相應的資產監督內部控制體系以及人事約束機制,為農業科研研究工作的發展創造便利的條件,使農業科研成果更加豐碩,為我國的農業產業多做貢獻提供保障。
參考文獻:
[1]沈秀芬.農業科研單位創新國有資產管理的思考[J].浙江農業學報,2011(23).
[2]徐化芳.農業科研單位固定資產管理存在的問題及對策[J].山東農業科學,2006(02).
關鍵詞:醫院舊會計制度 醫院新會計制度 修訂 評價
中圖分類號:F233 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2012)07-137-02
我國舊的《醫院會計制度》,是于1998年頒布并于1999年1月實施的,對于規范醫院的財務管理及公立醫院的會計行為發揮了積極作用,提高了醫院的會計核算質量。但隨著社會經濟的飛速發展, 醫療衛生體制改革的不斷深化,10多年前制定的醫院會計制度已難以滿足新形勢下推進公立醫院改革、加強公立醫院財務和績效管理的需要。特別是在有些科目核算中,存在很多與醫院發生的實際經濟業務不相符合情況,違背了會計的真實性、及時性、謹慎性原則,造成會計信息失真,會計報表不能正確反映醫院即時的財務狀況,給決策者帶來很多錯誤判斷,不能適用科學決策的要求。
隨著我國公共財政體制的逐步建立,為了適應各方面情況變化和發展需要,進一步規范公立醫院的會計核算,提高醫院會計信息質量,財政部會計司對舊的《醫院會計制度》進行了全面修訂,對很多棘手的醫院會計核算問題都給出了切實可行的方案。對會計信息系統設計來說,在科目轉換、報表和自動轉賬公式的設計等問題上,也作出了重大變革,形成了新的《醫院會計制度》。
一、醫院舊會計制度存在的問題
1.固定資產核算方面。固定資產是醫院總資產的一個重要組成部分,對固定資產核算的合理與否直接關系到醫院整個會計信息的真實、準確與公允。舊的醫院會計制度規定:醫院固定資產按賬面價值的一定比例提取修購基金,用于固定資產的更新和大型修繕。此規定存在以下方面的弊端:
(1)不能正確反映醫院固定資產真實價值。舊的醫院會計制度規定醫院固定資產不計提折舊,醫院的資產負債表上固定資產項目的金額只反映固定資產的原值,不能反映固定資產使用過程中的實際損耗,由此造成固定資產賬面價值和實際價值的不相符,固定資產的使用狀況和實際價值無法體現,不利于報表使用者了解固定資產的真實狀況,無法從報表上全面地了解醫院的整體資產狀況。
(2)虛增凈資產。根據醫院舊的會計制度規定,醫院通過提取修購基金的方式使固定資產的資本金額作為凈資產在專用基金一般修購基金科目中核算,以凈資產形式逐漸沉淀于醫院之中,而同時固定基金的金額保持不變,這樣就使得同一筆固定資產對應的資本額同時在凈資產項目中做了兩次重復反映,虛增了醫院的凈資產。
2.提取壞賬準備核算。我國舊的醫院會計制度允許的壞賬準備提取比率為5%(按照年末應收在院病人醫藥費和應收醫療款余額),遠遠低于實際發生率,致使大量呆賬、壞賬不能沖銷,長期掛在賬上,違反了會計制度的真實性原則、及時性原則和謹慎性原則,使醫院的流動指標、償債能力失真,影響醫院經營者的決策。
3.管理費用核算不夠科學。舊的醫院會計核算制度對成本的核算不夠準確,管理費用分攤不合理。管理費用所包括的范圍較廣,除醫院管理部門的費用外,還包括為醫療、藥劑、管理等部門服務的輔助部門的費用以及借款利息費用等。管理費用的大小直接影響醫療服務成本、藥品銷售成本,最終影響到收支結余和凈資產。而舊的醫院會計制度簡單地將管理費用按人員比例在醫療成本與藥品成本中進行分攤,不能準確反映醫療成本和藥品成本。
二、新醫院會計制度的調整
1.對于固定資產的核算的調整。新的醫院會計制度取消了“固定基金”賬戶,設立“累計折舊”會計科目。累計折舊在資產負債表中作為固定資產的備抵項目,使醫院的會計報表能夠真實地反映其資產、凈資產以及收支結余的情況。無論從會計報表中資產的真實性還是資產管理的角度分析,這樣的調整都是非常有意義的。
2.對壞賬準備提取的調整。舊的醫院會計制度下,壞賬準備按照年末應收在院病人醫藥費和應收醫療款余額的一定比例計提壞賬準備,新制度規定對壞賬準備的提取范圍為應收醫療款和其他應收款,壞賬準備的提取范圍擴大。
3.對管理費用的調整。新會計制度對醫院管理費用的賬務處理與以往不同,管理費用作為期間費用處理,不再進行分攤處理。
4.對無形資產核算的調整。新制度設置了“無形資產”、“累計攤銷”科目,以完整反映醫院資產情況,使會計信息更能滿足醫療市場的需要。醫院無形資產涉及的范圍很廣,如醫療服務理念及管理方法、醫學科研項目及成果、醫院形象及醫療信譽、醫院品牌及知名度等。目前,醫院在管理工作中多注重有形資產的增長,競相提高醫院的各種配置,增加有形投入,而對無形資產的開發投入和核算管理沒有足夠的重視,無形資產流失現象比較普遍。而一定時期內為醫院提供某些特殊權利或有利于醫院取得較高社會效益和經濟效益的無形資產是一種稀缺性經濟資源,醫院應按期平均攤銷,計入對外提供的醫療服務成本。
5.其他賬務調整。新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、工資津補貼、國有資產管理等財政改革相關的會計核算內容;為了解決現行制度下醫院醫療和藥品收支不配比、成本核算體系不健全、科研教學經費核算混亂等問題,借鑒國際慣例,合并了醫療、藥品收支核算,規定管理費用不再分攤,完善了自制藥品和材料的成本核算,明確了科教收支的會計處理;為了兼顧預算管理需要,規定通過專設預算會計科目或采用備查簿方式提供預算會計信息。
三、新的醫院會計制度的評價
【關鍵詞】高校;核算;固定資產;記賬方式
一、固定資產的定義及其記賬方式
一般來說規定的使用年限大于一年或者其價格超過一定的標準,同時資產形態能一直不變多可以作為固定資產。一般以500元作為價格標準,一些特殊的儀器設備的價格標準是800元。有些設備雖然達不到相應的價格標準,但是堅固耐用并且批量較大,也可以當作固定資產來對待。在高校固定資產一般包括房屋建筑、實驗設備、辦公設備、圖書等。
在高校對于資產的核算有其比較特別的記賬方式,其中“固定基金”就是其比較有特色的科目。比如學校買入一批固定資產一般會借記“事業支出”,同時貸記“銀行存款”,在對于固定資產價值核算方面,借記“固定資產”,同時貸記“固定基金”。由此可以看出“固定基金”這個記賬科目的設置不僅體現出了事業單位的特點,也使高校擁有的固定資產一目了然。
二、高校固定資產核算中的一些常見問題
1.從來不考慮折舊方面的問題
在高校設備管理單位買入固定資產后,就會把相關的資料數據會同財務部門記賬入賬。入賬時都會按照買入的價格,不會有絲毫差錯,同時設備也會最為固定資產登記入冊。但是這些固定資產的價值在賬面上會從頭至尾的保持不變,有的資產比如價格比較昂貴的實驗設備甚至都報廢很多年了,還作為金額很大的資產掛在賬上。這樣的結果就是高校固定資產賬面上的價值與實際的價值根本不符,不能客觀反映高校資產的實際情況。往往銀行再貸款的時候會通過申請貸款單位的固定資產價值進行放貸,這就使得高校非常容易的獲得更多的貸款,有些高校由于貸款過多,背負了沉重的還款壓力,有的甚至連利息都還不上,從而帶來一系列的問題。可見高校對于固定資產的不計提折舊這個問題是非常嚴重的一個問題,應該引起相關部門的高度重視。調整資產核算的記賬科目,使會計報表更加真實合理的反應高校的資產狀況。
2.存在報廢固定資產的處理不當的問題
在高校對于報廢的設備往往都是一直存放在倉庫里,一些設備一放就是很多年,這不僅增加了保管費用,也使得本來還有一些利用價值的設備徹底報廢,甚至變成垃圾和污染環境的危險品(比如物理、化學方面的實驗材料)。在處理這些固定資產時不但不能帶來經濟利益,還要花費相當一部分資金請人來處理這些來及和危險品。這就給國家和高校的資產帶來了嚴重的損失,所以在固定資產的報廢處理上還是得認真對待的。
3.固定資產的計入存在問題
在高校的現實工作中,有些固定資產每年需要花費很多的維修費,如教學樓、宿舍樓、辦公樓等等,還有道路地面的硬化、校舍環境的綠化保養,這些項目每年花費都不小,這些花費間接的也增加了固定資產的原始價值,但是在現實中,很多高校沒有相應的政策、標準來衡量這些后續投入應作為固定資產計入。這就使得高校的固定資產賬面價值無法得到真是的反應,一些相關的會計科目就無法正確的計算。比如高校作為事業單位的修購基金就是按照固定資產的實際價值以一定的比例按實提取的。但由于這些后續的動態投資不能合理的計量,似的修購基金也不能得到按實的提取。
三、關于高校固定資產核算的一些建議
1.以動態管理的方式進行核算
通過以上問題不難發現,對于高校固定資產的核算需要進行動態化管理。對于建筑物、構筑物等固定資產的維修費用需及時的轉入固定資產;還要制定相應的固定資產折舊政策,根據不同的固定資產制定不同的折舊標準,對固定資產進行及時的計價處理。如此才能財務和設備管理干部門的賬表如實反映學校的資產狀況,減少高校的財務風險。
2.強化固定資產的管理意識
在高校應該對廣大教職工灌輸愛護學校資產的意識,特別是設備管理部門工作人員和各個院系資產管理人員更應有強烈的責任意識,增強資產的管理觀念,提高資產的利用效率。做好資產的保養、維修、保管及報廢處理工作。及時做好資產計提折舊和動態資產的價值更新工作。
3.以審計監督方式強化內控管理
根據內控制度的要求不相容崗位應該分離,不能由一個人來操作設備采購、驗收、管理、報廢等流程。在這些過程中應該有審計人員的參與,職工代表們也要對資產的預算進行審批,防止超額、越權及不合時宜的申請。對于通過批準的采購申請,大額設備及基建工程項目,應成立專門的招標小組進行公開招標,規范程序、講求效益、降低成本,做到公開、公正、公平。固定資產驗收時應該由設備管理部門、紀委監察部門、審計、財務及使用部門共同參與,保證規格型號符合采購要求。固定資產在使用過程中也要注重管理和養護,通過審計保證動態化資產維修、保養及時合理入賬。
一、現階段鐵路運輸企業固定資產管理工作存在的主要問題
現階段是鐵路企業改制的關鍵階段,要從根本上推動鐵路企業的改制工作,就必須對鐵路企業的資產管理模式根據時代需要進行“改制”,這樣才能真正作到與時俱進,促進整個鐵路行業成功轉型。固定資產管理辦法的實施,雖然推動鐵路運輸企業固定資產管理工作邁向了一個新的臺階,但從現在視角看,部分規定已逐漸脫離實際,而在本次清產核資中,更是暴露出現階段鐵路運輸企業的固定資產管理工作在管理模式與管理流程方面存在較大問題,因此,找準問題,辯癥施策就顯得尤為重要。
1.固定資產財務管理與現場管理脫節。
現鐵路運輸企業對固定資產管理實行歸口管理制度,從縱向上看,固定資產管理與計劃逐層分配相匹配,遵循“分級管理,層層負責”的原則;從橫向上看,固定資產管理由財務部門統一協調,遵循“集中管理,監督到位”原則。但在具體實踐中,特別是在運輸生產基層站段,這種看似嚴謹縝密的歸口管理制度帶來的并不是固定資產的高效管理,反而造成財務主要維護的固定資產管理臺帳與實際現場資產狀況相脫節,不能真實反映資產的最新狀況,缺乏動態管理。主要原因在于:第一,當前固定資產管理模式下,固定資產主要停留在財務環節與現場管理環節,財務對固定資產管理的重點主要在于維護價值信息,每月按時計提折舊,反映折舊成本,很難做到熟知固定資產現場情況,了解固定資產帶來的效益;而現場的固定資產管理,主要體現在對技術部門對實物所建的手工臺帳,即便針對某項特定資產項目開發處的管理系統,也與財務部門的管理系統相獨立。第二,由于鐵路運輸企業基層站段固定資產數量龐大,具體資產種類繁多,不可能實現在較短周期內財務與業務部門對固定資產的動態信息進行核對與調整,對固定資產的管理也只停留在賬務管理的層面,很難對固定資產調撥、盤活資產的有效途徑提出實質性的建議,不能起到真正意義上的牽頭作用。
2.各部門對固定資產管理缺乏能夠協同作業的數據管理平臺。
現階段鐵路運輸企業對固定資產的管理基本上處于分散管理,各自為陣的模式,并沒有能夠協同作業的數據管理平臺作為支撐,業務部門根據自己的需要建立資產臺賬履歷,沒有統一標準與格式,在資產發生增減變動時要花費大量的時間去做重復的錄入與修改工作,工作效率低下,更談不上各部門對固定資產管理工作實現相互閉環管理。主要原因在于:第一,在計劃管理體制下,鐵路運輸企業對固定資產的管理還存在“重購入,輕管理”的思想,對固定資產管理的重心多放在現場生產“缺什么”,而對已使用資產如何高效利用,如何盤活閑置資產,如何修舊利廢的關注較少,自然對固定資產后續管理流程與模式的改進較少重視。第二,系統的改進與開發,特別是像這種各部門都可協同操作的龐大信息數據管理平臺,前期需要投入大量的研發成本,后續系統的升級與維護也須投入大量資金,而且系統投入前期所帶來的收益并不明顯,極易造成成本與收益不匹配的誤導,企業自然容易按部就班,滿足現狀,不愿投入巨大的人力物力對新事物進行嘗試。
3.固定資產會計信息質量還有待提高。
現行對固定資產的會計核算,采用分類核算,后續計量統一選取平均年限法計提折舊的會計核算方式,這種會計核算方式雖然簡便易行,但不利于固定資產會計信息質量的提高,特別是隨時間推移,如果不對以前固有辦法進行修訂調整,提供的會計信息會脫離實際,不能為投資等決策提供準確的參考依據。第一,平均年限法計提折舊并不與所有固定資產類別實際耗用情況相符。例如固定資產中的機械動力設備,該類設備最大的特點是設備故障率隨使用年限增加而增加,該類設備所發揮的效用隨使用年限增加而降低,采用平均年限法計提折舊并不能準確反映這一過程。第二,管理辦法中規定的資產凈殘值率過高,已與現今實際情況不符。例如固定資產類別中的儀器儀表、工具及器具與信息技術設備的凈殘值率,皆在原價的5%左右,遠高于現今對這類報廢固定資產處置的實際殘值收入,直接導致固定資產清查損失金額較實際偏高。
二、對今后提升鐵路運輸企業固定資產管理質效路徑的構想
1.引入條碼技術,對鐵路運輸企業固定資產采用標簽管理模式。
對固定資產采用植入條形碼的標簽管理模式,是今后固定資產管理必然走向。鐵路企業的固定資產數量龐大,位置分散,如果一直停留在人工建賬管理階段,不僅對固定資產的管理在人工錄入,建立臺賬等環節耗費大量精力,而且錄入的信息永遠滯后于固定資產的實際狀況。對固定資產引入條碼技術,采用標簽化管理模式,可以將大量固定資產的相關信息融入其中,提高各環節的處理速度,降低工作量,確保能動態、實時、準確地反映資產狀況。
2.創建各部門可協同作業的數據管理平臺。
由于鐵路運輸基層站段是鐵路運輸企業固定資產管理的主體,在基層站段創建由各部門對固定資產能夠共享的數據庫尤為重要,各部門針對管理重點維護相應系統相應模塊,減少了重復錄入的工作;由于信息共享,各部門對資產信息都可隨時核對,確保固定資產信息的準確性;由于各部門可以在同一平臺上完成對固定資產的最新使用狀況及時維護,可以保證固定資產履歷的完整性;站在路局層面,可以通過系統及時了解各基層站段的固定資產相關信息,提出管理意見,確保各項固定資產的高效使用。
3.深入貫徹企業會計準則,提高固定資產會計核算的信息質量。
2015年全路會計核算執行企業會計準則,為達到讓固定資產真實反映為企業提供經濟利益的期間及每期的實際資產消耗,準則要求企業應對固定資產在年末對使用壽命,預計凈殘值和折舊方法進行復核。因此,在對固定資產會計核算方面,在強有力的固定資產管理系統作為支撐下,應嚴格遵循企業會計準則要求,針對資產特點選用合適的計提折舊方式,例如對易損耗的設備類資產可采用雙倍余額遞減法的折舊方式,對運輸設備可根據行駛里程采用工作量法的折舊方法。同時根據經濟環境、技術環境及其他環境的實際情況,調整對固定資產的計量方法,提高固定資產會計核算信息質量的準確性與可靠性,從而為企業投資與經營等關鍵決策提供實質性的幫助。
4.結合時代要求適時對固定資產管理的業務流程進行改進。
固定資產管理的業務流程對企業對資產的管理質效高低起著關鍵性的影響,而鐵路運輸企業的固定資產數量龐大,位置地域分散,如果固定資產管理的業務流程繁復,效率低下,勢必會阻礙企業管理質效的提升,甚至對基層站段的安全生產產生不良影響。而適時對固定資產管理業務流程進行改進,是對不利于固定資產管理內部控制環節進行調整,也是對不能提高企業資質管理質效,不能增加企業價值環節進行改進,這樣才能從根本上提高工作效率。
5.加強固定資產管理人才隊伍的建設。
一、兩張報表在國有資產信息報告中存在的問題
(一)資產負債簡表 現行事業單位資產負債簡表中已開始包含基建賬上的數據,但在國有資產信息反映上仍存在一些問題:
第一,國有資產總量并非事業單位所有國有資產的總量。根據報表編制說明,國有資產總量填列單位凈資產總計以及事業單位的“預收下年補助”減去“預撥下年補助”之和。可見,其中并未包含基建賬上的國有資產價值。
第二,未考慮已投入使用但尚未辦理完交付手續資產的處理。根據《國有建設單位會計制度》規定,工程竣工后,必須按照有關規定編制竣工決算,辦妥竣工驗收和資產交接手續,才能作為交付使用資產入賬。這樣,資產負債表在資產信息反映上就會出現以下問題:某項(或某幾項)已投入使用但尚未辦理竣工驗收和移交手續的固定資產,在“資產合計”之“固定資產”中以估計的價值反映,同時在“基本建設資金占用合計”中以在建工程的實際成本反映,從而造成資產部類合計的虛增。
第三,“待核銷基建支出”和“轉出投資”包含在資產部類合計中。根據《國有建設單位會計制度補充規定》,“待核銷基建支出”和“轉出投資”或不能形成資產,或雖能形成資產但并不為事業單位所擁有或控制,二者都不符合事業單位資產的定義,因此,二者雖屬于基本建設資金占用,但不應包含在資產部類合計中。
第四,“應收生產單位投資借款”的填列造成資產部類合計的虛增。目前,有基建項目的事業單位既是生產單位,又是建設單位,但事業會計和基建會計要分別根據《行政事業單位會計制度》和《國有建設單位會計制度》進行核算。這樣,基建賬的“應收生產單位投資借款”和事業賬的相應應付款分別填入了資產負債簡表的“基本建設資金占用合計”和“其他應付款”,造成資產部類合計和負債合計的虛增。
(二)資產情況表 報表編制說明中明確規定,該表不包括基本建設的資產。作為部門決算報表中唯一一張用于全面、詳細地反映單位各項資產情況的報表,卻不包括基本建設賬上的資產,而《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》中所稱的中央級事業單位國有資產,明確指中央級事業單位占有、使用的,依法確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。因此,用于報告單位占有、使用的國有資產狀況的年度部門決算報表并不能對單位國有資產狀況做出完整的報告。基本建設賬中大量的以在建工程、貨幣資金、預付及應收款等形態存在的資產并未包括其中,這明顯不利于國有資產管理的進一步加強。
二、部門決算報表調整的建議
(一)資產負債簡表的調整 主要從兩個方面進行調整:
第一,為按資產形態詳盡、清晰地反映“基本建設資金占用合計”,建議將其拆分為以下幾部分列示于資產負債簡表中:(1)流動資產,下設現金、銀行存款、預付及應收款、器材等幾項,以基建決算報表之資金平衡表中的數據填列。(2)財政應返還額度,以基建決算報表之資金平衡表中的數據填列。(3)在建工程凈值,為剔除已投入使用但尚未辦理交付手續的資產對資產負債簡表的影響,建議該科目設置如下:在建工程,以基建決算報表之資金平衡表中的數據填列;減:已投入使用但未交付資產,以已投入使用但尚未辦理交付手續的資產在事業會計賬中的暫估價值填列;在建工程凈值,以“在建工程”金額減“已投入使用但未交付資產”金額填列。(4)有價證券,以基建決算報表之資金平衡表中的數據填列。(5)固定資產,以基建決算報表之資金平衡表中的數據填列。
第二,因“待核銷基建支出”和“轉出投資”不符合事業單位資產的定義,故不應包含在資產負債簡表中。“應收生產單位投資借款”在填制資產負債簡表時應與事業賬中的應付款對沖(調表不調賬,參照企業會計準則中關于合并報表處理的相關規定),調整后簡表中亦不再包含其金額。
一、現階段鐵路運輸企業固定資產管理弊端
1.對固定資產管理重視程度不夠
鐵路路局對控股合資公司或站段的考核指標主要是盈虧和成本預算完成指標,未將資產的保值增值納入指標體系,僅在發生資產毀損流失時才予以考核。實際上,上級單位在進行例行經營業績考核時,面對龐大的固定資產,往往在短期內難以核實資產損失事項及數額。由于上述考核機制及資產的國有性質,作為站段的主要負責人在經營管理方面會更多地關注成本預算完成情況,而不會把精力投入到固定資產管理中去。在此背景下,技術部門實物管理人員會“重購置,輕管理”,輕視對設備的保養和維護。現場實物管理人員在資產管理上缺乏主人翁責任感,認為資產是企業的,管好管壞一個樣,發現有損資產的行為不是積極主動的解決而是聽之任之,或是因人情包庇隱瞞。負責固定資產核算的財務人員,僅局限于對固定資產購置、變動、修理、處置等業務進行審核和賬務處理,未參與到資產的現場管理中去,管理和監督作用未得到發揮。
2.相關管理制度不完善,執行不到位,后續管理環節薄弱。
目前大多數鐵路企業固定資產管理制度不完善,主要表現在對固定資產的后續管理環節不明確,尤其是對實物管理環節的權責鑒定,資產維護保養等方面未建立嚴明的追責考核獎懲制度,導致現場管理人員缺乏責任心,資產得不到較好的維護和保養,資產狀況較差,容易毀損及至不能使用。另外,有些單位雖然制度較完善,但制度是行在紙上,掛在墻上,未落實到具體經營活動中,如同一紙空文,也發揮不了效用。
按照鐵路內部相關規定,站段每年須對所管轄、使用的固定資產進行清查,但部分單位在實際執行時是為了完成上級任務,走走過場,流于形式,未掌握資產狀況,沒有真正起到摸清家底的作用,具體表現在:未達到報廢年限但已不能使用的資產未分析原因,未鑒定使用人責任;達到報廢年限已不能使用的資產未進行統計列示,上述兩項均未及時進行報廢處理,導致賬上資產多,能使用的少,造成資產數據失真。另一方面,部分資產在現場閑置、浪費,未在資產清查中了解掌握,就不能充分發揮資產使用效益。如某車務段位于縣級市繁華地段的辦公樓,在站段整合中閑置,至今未盤活利用。
3.部分固定資產賬實不符
鐵路企業對固定資產的日常管理方式是:財務部門按照技術部門填制的財固-5表,從財務角度分析組固,手續齊全、資料完整、確定固定資產分類,賬目準確,入賬及時,準確計提折舊;實物管理部門負責固定資產日常使用維護和保養,建立技術臺賬,確保資產安全。由于種種原因,企業固定資產的管理停留于表面,與實物脫節,造成部分資產賬實不符。主要原因有以下幾方面:
(1)固定資產的使用部門對拆除、報廢、損毀的固定資產未及時進行報廢處理,以為不能使用也沒什么價值了,就隨意堆放在一邊,時間長了,倉庫幾經搬遷,固資陸續丟失,而財務部門的臺賬還存在,導致賬實不符。這種情況比較突出的是信號設備、手持電臺、行李拖車、計算機等。
(2)生產力布局調整后,一部分基建完工資產,建設單位已經交付基層站段使用,實物管理部門技術臺賬已經根據實際管轄范圍和資產現狀更新,但由于部分資產產權界定不明晰,基層站段財務部門也未收到相關審價及竣工資料,導致無法及時組固。
(3)機構撤并后,部分固定資產劃撥到新單位,但賬務未及時移交處理,雙方都賬實不符;另外有一些單位從機車車輛上回收高價互換配件,存放在生產現場,未進行回收資產的賬務處理,造成賬實不符。
4.部分企業沒有設置專門的固定資產管理機構和專職管理人員,管理人員業務能力有待提高
一些基層鐵路企業沒有設置專門的固定資產管理機構,固資管理人員多是兼職,其他工作忙時分身乏術,有心無力,對時效性不很強的工作如:固定資產的報廢處理,移交等,一拖再拖,經相關部門多次催促才去辦理。鐵路對固資管理人員很少進行常規、系統的培訓,他們基本上是以自學為主,邊干邊學,在此背景下,固資管理人員業務人員水平亟待提高。
二、加強固定資產管理的幾點建議。
1.構建固定資產績效評價體系,加強固定資產管理
領導的重視是做好固定資產工作的關鍵,應努力在提高認識上下功夫,要把企業的資產質量和保值增值納入企業經營業績考核指標體系,要公平、公正、客觀、科學地進行業績考核和績效評價,將單位負責人的績效考核與資產質量掛鉤,促使單位負責人重視固定資產管理。在這種外力的驅使下,各單位會以此為契機,修訂本單位的固定資產管理辦法,將資產的質量,使用狀況,效益與現場資產使用人員、技術部門管理人員績效掛鉤,建立企業固定資產管理的激勵機制,逐步建立健全站段、車間、班組三級的資產管理體系,并嚴格進行考核和獎懲,就不難做到將資產管好、用好。
2.加強企業資產管理的基礎工作,確保資產賬實相符。
要做好企業資產管理的基礎工作,就需要各部門的互相配合,及時溝通。資產使用部門應及時將資產維修、保養和使用狀況反饋給業務部門,業務部門也應根據資產變動情況更新技術臺賬和資產數據,如規格型號,使用壽命,過往維修記錄等,并及時將資產增減動態變化反饋給財務部門。財務人員對新建資產要確保及時準確入賬,并正確計提折舊,對該報廢的資產要及時向主管部門申請報廢,對基建移交資產要及時獲取竣工驗收資料組固入賬,對外單位捐贈和回收利用的資產要及時組固入賬,確保資產賬實相符。擔負著對企業資產核算、監管重任的財務部門,在熟練掌握財會業務知識的同時,還要學習生產、熟悉生產技術設備,經常深入現場了解資產的使用、變動情況,加強與實物管理部門、使用保管部門的聯系,及時掌握資產變動情況。
3.建立完善的固定資產清查制度
鐵路企業應建立完善的固定資產清查制度,把資產清查工作作為日常管理的一部分加以制度化。
(1)建立定期的固資清查制度,實行使用部門盤點與年中抽查相結合。鐵路企業每年年末都要求進行固資清查,但鐵路情況比較特殊,等使用部門自查完后,就開始全力以赴迎接 “春運”了,此時要進行固資清查,大多是為了應付任務,走走過場。建議鐵路企業等春運結束,再對資產進行一次全面清查,摸清家底,對盤盈盤虧的固定資產要查出原因、分清責任,按現行的規定進行處理;對固定資產結構和管理現狀進行分析,盤活資產,防止積壓閑置,做到物盡其效。
(2)建立重點抽查制度,實行重點清查和專項清查相結合。每年對所有資產進行全面清查費時費力,建議幾年一大查,對固定資產重點使用部門或經營性單位進行重點清查核對,做到賬賬、賬物、賬卡相符,對閑置的固定資產,應專題研究充分挖掘其使用效能。對筆記本電腦、照相機、攝像機等民用性較強的設備,必要時可進行專項清查,以便掌握其分布和利用情況,避免資產流失。
4.加大培訓力度,全面提高固定資產管理人員的素質。
【關鍵詞】 軍隊資產 全過程管理 效益評價
軍隊資產是軍隊建設發展的物質基礎,是戰斗力生成的基本要素,資產管理的效益直接影響軍隊建設發展的規模和速度。積極完善資產管理效益評價制度,對于推動軍隊資產管理改革深入發展,促進軍隊建設又好又快發展,具有重要理論價值和實踐意義。本文根據軍隊資產管理效益評價的涵義,提出建立軍隊資產管理統計調查制度,健全軍隊資產管理計價核算制度,以及優化軍隊資產管理信息系統,為軍隊資產管理效益評價提供制度保障和技術支持。
一、正確理解軍隊資產管理效益評價的內涵
軍隊資產管理效益是資產管理活動的成果,即規范和監督活動的效果。管理活動是否規范了,監督的效果如何,需要通過一種客觀、科學的方法進行評判。軍隊資產管理效益評價,正是以特定的目標為導向,通過建立效益評價指標體系,采用一定的評價程序和方法,對軍隊資產管理的效果和收益做出考評和判斷。通過對軍隊資產管理效益作出科學評判,維護軍隊資產所有者權益,防止資產流失,深化資產管理改革,促進資產存量與流量的最佳配置,實現規模調整、結構優化,以取得最大的軍事經濟效益。要準確理解這一概念,需要把握以下幾個方面。
1、軍隊資產管理效益評價是資產管理過程中的一個重要環節
評價的目標是對軍產管理效益作出客觀評判,并將評價結果運用于管理。軍隊資產管理效益評價的結果,可作為考核被評價單位資產使用管理情況和領導干部履行經濟責任情況的有力依據。
2、軍隊資產管理效益評價要明確區分評價主體與評價客體
評價主體即軍隊資產管理評價工作的執行者,包括軍隊各級資產管理部門,或者具有相應資質的“第三方”軍隊資產評估機構。軍隊資產管理效益評價的客體是相對于評價主體而言,指主體評價行為的承受者,這里包括軍隊各級資產占有、使用部門,以及軍隊資產管理的所有活動、事項等。
3、軍隊資產管理效益評價需要運用一定的程序和技術方法
軍隊資產管理效益評價工作是一項系統工程,需要運用運籌學原理和數理統計方法,根據既定的指標體系和評價標準,測量和收集相關業務數據資料進行定量分析與定性分析,從而獲得軍隊資產管理活動或某一資產管理事項的效率、效果、能力和質量等方面的判斷,并對管理過程中投入、產出、成果所反映的效益進行評定。
4、軍隊資產管理效益評價是一個動態循環的管理過程
在整個過程中,資產管理效益通過內在的信息反饋和調整,得到不斷深化與提升。因此,軍隊資產管理效益評價工作要實現持續高效,評價過程中各個環節的設計與運行必須彼此銜接、相互協調,達到總體均衡,評價主體與評價客體必須實現動態協作。
二、探索完善軍隊資產管理效益評價的路徑
軍隊資產管理效益評價是一項復雜的系統工程,涉及軍隊資產管理方方面面的工作,需要統籌規劃,穩步展開。為了確保軍隊資產管理效益評價的順利開展,需要探索完善軍隊資產管理效益評價的實現路徑。
1、建立軍隊資產管理統計調查制度
軍隊資產管理統計調查是軍隊資產管理的一項基礎性工作,是資產管理的基礎、決策的依據。對軍隊資產進行統計調查,有利于全面了解資產狀況,動態掌握資產管控,科學評價管理效果,有效提高管理效益,為資產管理機構宏觀決策和制定長期規劃提供依據。建立軍隊資產管理統計調查制度,就是要通過一系列保障、規范和專業方法,對軍隊資產的數量、質量、狀況及分布等情況進行調查、匯總和統計分析,形成客觀反映軍隊資產管理狀況和水平的統計調查報告制度。當前,建立軍隊資產管理統計調查制度應重點抓好以下幾項工作。
(1)加強理論研究和頂層設計。科學的資產統計調查制度是實現資產統計工作的保證。當前軍隊資產統計工作實行按單位類別、資產性質,以價值形態反映資產增減的方式,難以科學、準確、及時地反映軍隊資產管理整體狀況,不利于軍隊資產管理效益的充分發揮和科學評價。提高軍隊資產管理效益,建立軍隊資產統計調查制度,應注重加強理論研究和頂層設計。根據資產特點適時出臺專門、系統的《軍隊資產統計調查工作規定》及相關法規制度,規范資產統計調查的內容、范圍、程序和口徑,使資產統計調查工作更加規范,數據更加準確。
(2)完善資產登記程序。規范的資產登記程序是確保登記工作準確、有效的前提。完善資產登記程序,應注意調整資產分類,完善登記要素,加強財務部門與事業部門之間的工作協調銜接。在登記和處理各類資產信息時,針對資產特點建立指標體系,分級分類管理資產信息,對資產的增減變動要及時登記入賬,準確分析資產規模、結構、分布及增減變化情況,充分體現資產管理與預算管理相結合的要求,實現資產全過程監控、全壽命管理,增強資產數據信息的實用性。
(3)規范資產統計報告機制。建立科學的資產統計報告機制,將資產定期報告與不定期報告相結合,并力求按資產分類系統報告,實現資產管理信息互通互聯;重點抓好單位大項資產年中變動的實時報告,加強增量資產和報廢資產監管;建立統計報表說明,進一步規范編報程序,明確編報范圍、內容和要求,完整反映軍隊資產價值、結構,以便進行深入數理統計分析,提高資產報告的針對性和操作性,為準確評價資產管理效益提供依據。
2、健全軍隊資產管理計價核算制度
軍隊資產計價核算工作是對資產實行價值管理的經常性、基礎性工作,也是財務部門和事業部門共同實行資產動態管理的有效手段。健全完善資產管理計價核算制度,可以準確反映軍隊資產結構、數量、分布以及增減變動等動態信息,科學評判軍費分配和資產使用效益,實現軍費與資產一體化管理,為確定軍費流量流向和資產配置需求提供宏觀決策依據。健全軍隊資產管理計價核算制度,要以貨幣計量的方式,在組織資產清查統計的基礎上,設置會計賬簿,按照現行會計核算體系,對軍隊資產進行全面盤點、核查。當前,健全軍隊資產管理計價核算制度可從以下幾方面著手。
(1)建立固定資產折舊制度。對固定資產計提折舊,可以準確反映固定資產的價值,并且有利于資源的優化配置管理。為此,國家已開始推行行政事業單位固定資產折舊制度改革,這方面已走在軍隊資產管理的前面。軍隊行政事業資產核算統計,至今仍然只有原始價值,沒有凈資產價值,對固定資產也不計提折舊。這既不利于準確反映軍隊行政事業性資產的真實價值,也不利于正確評價軍隊行政事業單位資產管理的績效。因此,借鑒國家和地方的經驗做法,先在軍隊事業單位中實行固定資產折舊制度,核算凈資產價值是很有必要的。建立固定資產折舊制度,一要明確固定資產折舊的范圍。并不是所有固定資產均需計提折舊,如未使用、不需用或已提足折舊繼續使用的固定資產,不需計提折舊;二要明確固定資產折舊的方式。固定資產折舊的方式可分為綜合折舊、分類折舊和個別折舊,各類固定資產的功能、用途、使用情況各不相同,計提折舊的方式也應有所區別;三要確定固定資產折舊的方法。固定資產折舊方法是將應提折舊總額在固定資產各使用期間進行分配時所采用的具體計算方法,包括平均年限法、工作量法和加速折舊法等方法。折舊方法的選用將直接影響軍隊固定資產折舊總額在不同年度間的分配結果,從而影響資產管理效益的評估。
(2)建立軍隊資產核算科目。軍隊資產科目是資產管理對象的具體類目。建立軍隊資產科目,可以具體反映資產要素,為組織資產計價核算和檢查監督提供重要前提。軍隊資產科目的設置,必須符合軍隊資產管理的特點,對于行政事業性資產和經營性資產,科目的設置應有所區別;必須滿足軍隊財務管理的要求,科學確定資產價值;必須保持相對穩定并力求簡潔明了;必須處理好資產科目與預算科目和會計科目的關系,注意三者的協調銜接。
(3)改進資產計價核算方法。任何一類研究都離不開方法,方法是體現原則、達到目標的手段。研究方法的選取應充分考慮研究對象的屬性和特點,力求以最恰當、最準確的方式達到既定目的。目前,軍隊資產計價確認普遍以收付實現制為主,個別事項采用權責發生制,還不能客觀、科學、準確地反映資產價值。一般資產計價應與預算經費核算辦法相適應,仍需實行收付實現制;針對大型工程項目建設周期長、價值高,裝備采購項目程序復雜、價格構成因素多等特點,可考慮引入權責發生制,以及時反映軍事資產價值。通過對資產計價主要方法的優劣類比分析,選擇科學的資產計價核算方法,可以有效保證資產計價的準確性,為核算結果的運用和管理效益的評估提供直接依據。
3、優化軍隊資產管理信息系統
軍隊資產管理信息系統是實現軍隊資產管理效益評價的重要技術手段。現行“軍隊資產管理信息系統”是依據現行軍隊資產管理政策制度,根據軍隊資產業務管理和信息化建設的需要,為軍隊資產管理機構和各級財務部門提供軍隊資產管理規范化和自動化的綜合信息系統,具備一定的信息管理基礎和實踐經驗。優化軍隊資產管理信息系統,要將數據庫技術和網絡技術融入工作理念、運行機制和管理方式之中,改造傳統技術方法,加快信息化建設步伐,實現資產管理信息的快速獲取、準確傳輸、高效處理和實時追蹤,提高效能,為宏觀監督和輔助決策提供信息支持。具體來說,要在現有基礎上做好以下幾項工作。
(1)完善資產管理信息系統功能。完備的業務管理系統是財務現代化管理的根本。完善資產管理信息功能,實現系統優化集成,把握資產最新動態,建立各級各部門之間的縱向信息管理平臺,既能對軍隊資產各業務環節進行跟蹤管理,又具備較強的信息統計和分析功能。同時,逐步健全信息交互機制,進一步加強與會計賬務管理系統、預算編制管理系統、基本建設費管理系統、公務事業費管理系統等其他業務處理子系統的橫向連接和數據共享,提高信息利用率,以便于全面、實時了解資產管理狀況,合理調配資源,提高資產使用管理效益。
(2)建立資產管理效益評價數據庫。集中的數據管理是進行財務分析決策的基礎。以軍隊資產管理效益各評價指標為基礎,收集軍隊大單位資產管理信息,存儲資產管理效益監測數據和評價資料,以及全軍資產管理總體進展情況和效益狀況,及時反映問題,為進一步加強軍隊資產管理、提高資產管理使用效能,提供基礎依據和技術支持。
(3)實現資產檔案網絡化管理。暢通的網絡條件和可靠的安全體系是財務業務管理的保障。以信息化為核心,加速資產管理向網絡化發展,催化信息化手段的創新。實行資產網絡化可視管理,各級資產管理部門為所屬單位的每一項資產建立檔案,記錄資產的形態、價格、購置年度、使用狀況等信息,將資產信息通過網絡在一定范圍內公布。當資產狀況發生變化時,可進行數據的實時修改更新。同時,建立可靠的安全防護體系,保障信息的流轉和管理流程的運行。財務部門可根據任務需要和最新資產狀況編制預算,將資產與預算緊密結合,為宏觀監督和輔助決策提供信息支持。
【參考文獻】
[1] 鄭學祥、李劍華:軍事經濟研究方法論[M].出版社,2007.
關鍵詞:事業單位 固定資產 資產管理 預算管理
一、事業單位國有資產管理存在的問題
(一)資產購置存在漏洞
目前,我國事業單位開展資產購置工作時仍存在著諸多薄弱環節,事業單位私下交易、人情采購及其暗箱操作等一系列違法犯紀仍然存在,尤其是盲目采購、重復購置、攀比采購現象較為突出。
(二)資產處置不規范
我國仍有相當一部分事業單位違背國家相關制度規定,其內部隨意出售、轉讓、核銷現象較為突出,且與規定的審批手續背道而馳,甚至部分單位擅自報廢、違規處理固定資產。
(三)資產使用存在問題
受相關制度不健全的影響,以至于事業單位固定資產使用過程中存在著一系列問題。即缺乏完善的驗收制度,以至于購置的物品無法滿足事業單位的需求。
二、資產管理與預算管理融合的必要性
日前,事業單位通常對預算外資金與預算內資金獨立分開核算。隨著我國市場經濟突飛猛進發展,政府部門大力支持事業單位增加業務收入,這樣使得事業單位預算外資金大大增加,并成為事業單位發展與壯大的重要影響因素。同時,由于國內事業單位對資金需求量日益加大,再加上國家政策鼓勵與支持,致使事業單位資金來源渠道呈現多元化,此形式下原來對預算外資金與預算內資金獨立分開核算的方式已無法適應事業單位預算管理需求,給予資金統籌使用及合理調度工作帶來嚴峻的挑戰,極易引發會計信息失真。
新會計制度背景下,事業單位既需要重視起記賬、算賬、報賬等經濟業務,又要注重實現資金的“靈活性”、“效益性”,不斷提高資金使用效率。同時,要求事業單位嚴格依照相關政策法規開展資金籌措、配置、使用等工作,切實做好對事業單位經濟業務的綜合管理活動,具體體現在:1、結合各部門特點與需求,堅持科學性、合理性原則對各部門預算予以編制;2、落實好資產管理、配置工作,保證資產使用有效性;3、完善財務制度,準確反映出事業單位財務收支狀況。
三、推進資產管理與預算管理融合的基本思路及配套措施
(一)發展資產管理與預算管理有機結合的基本路線
一直以來,資產管理與預算管理在理論界始終被列為熱點研究問題之一,近年來國內外多數研究者置身于資產管理與預算管理研究行列。盡管如此,截止當前,國內理論界仍對資產管理與預算管理有機結合相關性問題論述不清晰、不全面,呈現兩種傾向:1、資產論資產,側重推行資產管理自我循環的運行機制;2、預算分配環節“重增量、輕存量”,即一味關注財務收支管理,忽視了財務收支管理與資產管理之間的密切聯系,為解決這一問題,需要事業單位大力發展資產管理與預算管理有機結合的基本路線。
(二)資產管理與預算管理融合的配套改革的條件
實際上,預算管理與資產管理相互作用與影響。1、事業單位固定資產大都由財政預算資金轉化而來,即事業單位依據預算規劃合理購置固定資產,其中固定資產配置的公平性及資產使用效率最大程度上取決于資產預算規劃的科學合理性、有效性;2、事業單位通常依據資產存量對預算編制予以核定,并且單位資產管理狀況決定著單位預算資金配置的公平性、合理性,所以事業單位在編制預算時必須考慮到資產存量狀況,同時還需構建起完善的資產配置標準體系。總結而言,事業單位資產管理與預算管理之間的聯系實質上為資產存量管理與增量管理之間的聯系,即資產存量與資產增量之間既相互促進又相互制約,事業單位應采取資產調劑或資產購置等方式不斷提升資產管理水平。
四、加強資產管理與預算管理融合的策略
(一)管理制度層面
事業單位內部存在諸多管理制度,這些管理制度為事業單位開展各項管理提供重要依據,這里將以固定資產盤點制度為例,即事業單位需構建完善的固定資產管理體系,明確固定資產盤點目標與方向,之后定期對事業單位固定資產予以盤點,如此能夠讓事業單位管理者第一時間了解固定資產變動狀況,從而由管理者根據固定資產狀況落實好資產配置,以規避資產流失、浪費現象的發生,充分發揮固定資產使用價值最大化。
(二)監督管理與執法檢查層面
無論是監督管理還是執法檢查均對加強事業單位固定資產管理,提高固定資產利用效率具有顯著積極效應。一方面是監督管理。即事業單位主要圍繞固定資產保值增值性、安全性、完整性等方面進行監督管理,這樣能夠全面挖掘固定資產管理環節出存在的問題,之后及時采取有效應對措施予以完善;另一方面是執法檢查。即事業單位應設立執法檢查機構,組織資深人員出任相應崗位,并承擔起清查、核算固定資產管理狀況的職責,通過執法檢查發現固定資產盤虧、損毀等不良現象時,需深入挖掘其原因,最后制定有效應對措施予以糾正。
五、健全資產管理與預算管理融合的機制
現行事業單位必須突破各種固定資產管理工作障礙,借鑒其他方先進的資產管理經驗,結合自身實際狀況建立完善的固定資產折舊制度,并依據該制度,采取虛擬折舊法對固定資產進行計提折舊,并編制明細表;其次,事業單位從固定資產購置、保管、使用、維護及盤存等多方面構建相關制度機制,明確相應職責權限,為提升事業單位固定資產管理水平提供保障。
參考文獻:
當前,事業單位固定資產管理中存在的主要問班,表現在以下幾個方面:
1、固定資產價值管理與實物管理脫節,表現為固定資產賬、實不清;部分事業單位由于種種原因固定資產變化頻繁。
2、固定資產管理制度缺失
許多行政事業單位固定資產的劃轉、調動、贈予等財務往來關系復雜,但相當一部分固定資產的調撥、贈予等情況沒有相關的權屬證明,沒有調撥的憑證,有的已經丟失,有的已經超過使用年限。
3、固定資產信息化管理水平低
部分事業單位缺乏固定資產信息管理系統,部分事業單位雖然建立并運用了固定資產信息管理系統但系統功能不完備,系統中的數據嚴重滯后難以滿足進行資產管理的需要。
4、清查盤點制度執行不力
通過清產核資的過程發現,許多單位對固定資產不進行定期盤點,清查制度流于表面,往往是資產一入賬就脫離了監管,一經盤點,很多單位存在賬實不符的現象,且賬實不符的原因也無據可查,極易造成固定資產的流失。
5、固定資產的報廢處置不規范
許多單位對固定資產管理概念模糊,固定資產的報廢、調撥和變賣不按規定的程序處置固定資產,脫離了財政等有關部門的監管,導致了部分單位的固定資產家底不清和流失;有的甚至沒有任何責任人批準就隨意處置,造成處置環節管理失控。事業單位固定資產管理存在以上問題的主要原因是固定資產管理本身沒有得到充分重視,固定資產投資控制缺乏合理性。事業單位固定資產管理水平的低下已經影響到了事業單位本身的長足發展,為此必須積極采取措施加強事業單位固定資產管理。
二、加強事業單位固定資產管理的措施
1、提高認識,強化管理責任意識
結合學習實踐科學發展觀活動,進一步提高領導干部和財務人員的財經法律法規意識,增強法制觀念,強化人人參與固定資產規范管理理念,嚴格按照國家財經法律法規的有關規定,健全財務賬簿登記制度,要對行政事業單位固定資產進行規范性管理和經常性的監督檢查,從而有效地保證國有資產的安全和完整。
2、完善固定資產管理制度化建設
良好的管理離不開規范合理的制度做支撐,固定資產管理同樣如此。事業單位在完成自身行政職能的同時,要嚴格按照國有資產管理的有關規定,建立健全適合本單位的固定資產管理的長效機制和完善的管理制度。根據市場經濟發展的新形勢,結合單位的實際情況,建立健全固定資產購置、驗收、保管、使用、處置等管理制度,同時對現有的獎懲兌現、責任追究方面的制度加以完善。通過加強日常監管,落實管理責任,逐步實現固定資產管理的制度化、規范化。
3、推進固定資產管理信息化
沒有現代化的管理手段,就沒有現代化的固定資產管理。固定資產管理信息化是財務管理信息化、單位管理信息化的重要組成部分[2]。事業單位要結合國內外的先進管理理念和最佳業務實踐,從深度和廣度兩個方面深入挖掘自身固定資產管理業務的內涵和外延,推進固定資產管理信息化,實現業務數據與財務數據的集成,對固定資產紛繁復雜的業務流程能夠作出迅速、靈敏的反應,努力實現全過程、全壽命、全方位的有效管理。固定資產管理信息集成也方便所屬各級單位的自我監督和自我控制,同時也減少了公司總部的監控難度。
4、重視單位年末固定資產盤點工作
根據單位會計制度規定,固定資產應定期或每年至少盤點一次,以查實固定資產的實有數與賬面結存數是否相符,固定資產的保管、使用、維修等情況是否正常。使單位負責人對單位的固定資產狀況有一個清晰、正確地認識,從小、從細抓起,對發現的賬實不符、盤盈、盤虧等歷史遺留問題及時進行整改,切實提高會計信息質量。對于流失的固定資產應認真追究相關負責人的責任,找出資產流失的真正原因。若是主觀原因造成的,要進行賠償,保證固定資產的安全完整,防止類似情況的再次發生。
5、加強對固定資產報廢的統一管理
事業單位處置資產包括調撥、轉讓、報廢、報損等,資產處置要嚴格按照“先報批后處置”的程序辦理,由資產占用單位對需處置的固定資產的使用狀況、損耗程度、處置原因等方面作書面說明報單位領導,會同使用部門、專職負責人、財務部門對資產評估作出處置意見并簽署書面意見后,向主管部門、財政部門、國有資產管理部門提出申請報告,并按有關規定履行審批手續,未經批準不得擅自處置國有資產,否則應追究有關責任人的責任。
6、加強固定資產會計人員的培養,使固定資產管理工作規范化、科學化、專業化
遵循財政部頒布的《會計基礎工作規范》和有關國家規定,做好固定資產會計基礎工作,建立固定資產總賬、明細賬、固定資產卡片等。如實登記固定資產購建的時間、金額、數量、單位,形成詳實的財務管理資料;全面反映固定資產存量狀況,嚴格管理制度,健全手續,明確責任,建立固定資產統計報告制度。通過加強業務培訓和學習,不斷提升會計人員業務素質;堅持持證上崗原則;嚴格執行有關財經法規政策,規范和完善固定資產賬務處理程序,保證賬賬相符、賬實相符。