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一、政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展力度加大
一是旅游業(yè)發(fā)展機(jī)制健全。2011年成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的區(qū)旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,研究解決我區(qū)旅游發(fā)展中的重大問(wèn)題。九龍湖鎮(zhèn)、蟹浦鎮(zhèn)、招寶山街道等旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)、街道健全了相應(yīng)機(jī)構(gòu),明確了工作職責(zé)、落實(shí)了相關(guān)人員;二是旅游業(yè)發(fā)展定位明確。2011年編制完成的《鎮(zhèn)海區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和2012年召開(kāi)的全區(qū)旅游發(fā)展工作會(huì)議,明確了旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位。區(qū)十二次黨代會(huì),區(qū)政府工作報(bào)告都把旅游業(yè)納入重點(diǎn)工作;三是旅游業(yè)政策扶持力度加大。出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,都對(duì)旅游業(yè)發(fā)展給予政策扶持。2013年,用于規(guī)劃編制、招商引資、旅游宣傳促銷等方面的財(cái)政專項(xiàng)資金達(dá)280萬(wàn)元。
二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)增長(zhǎng)
2013上半年,我區(qū)旅游工作以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主線,以“和諧城鄉(xiāng)游”為主題,按照打造文化休閑旅游區(qū)的目標(biāo)要求,不斷豐富景區(qū)內(nèi)涵、推進(jìn)資源整合、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、規(guī)范旅游市場(chǎng)、打造旅游品牌,旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。上半年接待國(guó)內(nèi)外游客78.31萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)84.48%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.7億元,同比增長(zhǎng)15.2%。
三、重點(diǎn)景區(qū)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)
九龍湖旅游區(qū),完成了九龍夢(mèng)幻樂(lè)園、九龍人家、環(huán)湖景區(qū)和香山寺連接線工程,啟動(dòng)環(huán)湖南線改建工程和九龍湖公交客運(yùn)站工程建設(shè)。朗家坪白金五星度假酒店、九龍?jiān)炊凇⒑飴u、十字路老年公寓、斗雞岙地塊項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。預(yù)計(jì)下半年,完成朗家坪白金五星度假酒店規(guī)劃設(shè)計(jì)并動(dòng)工建設(shè)。在旅游投資洽談會(huì)上簽約斗雞岙地塊項(xiàng)目,完成全年引資目標(biāo)。
招寶山風(fēng)景旅游區(qū),完成了山下公園圍墻拆除,開(kāi)展連接巾子山大橋規(guī)劃和鰲柱塔旅游開(kāi)發(fā)策劃。下半年將招寶山景區(qū)總體規(guī)劃,完善寶陀寺寺院格局,建設(shè)游客中心、招寶山連接巾子山大橋,推進(jìn)仿宋神舟、海上絲綢之路起碇港零公里碑等海上絲綢之路文化旅游景點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。
商幫文化旅游區(qū),總投資超過(guò)1億元的幫博物館動(dòng)工建設(shè)。鄭氏十七房完成旅游策劃,成立了開(kāi)發(fā)公司,3000萬(wàn)開(kāi)發(fā)資金已到位,下半年將深化策劃,完成整體規(guī)劃。
鄉(xiāng)村旅游,確定了橫溪村、鄭氏十七房村、光明村等三個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。年內(nèi)將優(yōu)化提升鄉(xiāng)村環(huán)境,初步完善旅游接待服務(wù)設(shè)施。
一、強(qiáng)規(guī)劃,努力建設(shè)鎮(zhèn)海旅游精品
(一)加強(qiáng)旅游規(guī)劃工作。從大鎮(zhèn)海、大旅游、大產(chǎn)業(yè)的高度,認(rèn)真實(shí)施《鎮(zhèn)海區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》,努力以城區(qū)為中心,以資源為依托,以項(xiàng)目為支撐,構(gòu)筑鎮(zhèn)海旅游經(jīng)濟(jì)“一帶兩區(qū)”的發(fā)展格局。細(xì)化落實(shí)《九龍湖旅游區(qū)總體規(guī)劃》和《鎮(zhèn)海區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)研,編制《招寶山旅游發(fā)展規(guī)劃》,推動(dòng)老城區(qū)旅游健康發(fā)展。積極指導(dǎo)投資商做好旅游項(xiàng)目的規(guī)劃策劃,推進(jìn)旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
(二)加快旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。打造精品,營(yíng)造亮點(diǎn),提升鎮(zhèn)海旅游的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。
全面推進(jìn)九龍湖旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。加快九龍湖環(huán)湖南路改造、四水庫(kù)連庫(kù)道路、連接達(dá)蓬山道路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步完善旅游區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)體系,營(yíng)造良好的旅游投資環(huán)境。抓好朗家坪開(kāi)元白金五星酒店、十字路老年公寓、九龍山莊改擴(kuò)建工程、斗雞岙野外拓展及水上游樂(lè)項(xiàng)目、陽(yáng)光會(huì)舍、葡萄莊園、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、游客服務(wù)中心等項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè),積極打造生態(tài)休閑旅游基地。
不斷拓展老城區(qū)旅游功能。推進(jìn)招寶山與巾子山連接橋、招寶山滑道、仿宋神舟、六王廣場(chǎng)等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè),充實(shí)鰲柱塔、仙人洞、老城區(qū)古建筑的旅游內(nèi)容,挖掘社區(qū)文化旅游資源,進(jìn)一步打響“東方衛(wèi)城、絲路港灣”品牌,傾力打造以“一山一城一江”為核心的鎮(zhèn)海古城旅游區(qū)。
挖掘整合幫文化旅游資源。繼續(xù)推進(jìn)幫博物館開(kāi)發(fā)建設(shè),做好幫文化公園、葉氏義莊、包氏故居、邵逸夫舊居等幫文化資源的整合利用,把幫文化融入到新城建設(shè)中去,培育發(fā)展鎮(zhèn)海新城旅游。
加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)鄭氏十七房、橫溪村、光明村等3個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村的發(fā)展;以九龍湖旅游區(qū)為依托,積極發(fā)展周邊農(nóng)家樂(lè)旅游產(chǎn)品。
(三)重視旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。致力推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,努力從數(shù)量規(guī)模為主轉(zhuǎn)變到數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量效益并重。繼續(xù)大力發(fā)展觀光旅游,加大休閑度假旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)建設(shè)力度,積極扶持、促進(jìn)和規(guī)范“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游的健康發(fā)展。進(jìn)一步豐富旅游內(nèi)涵,拓展旅游外延,完善要素配套,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)旅游,爭(zhēng)取在旅游購(gòu)物、娛樂(lè)生活上有新突破,千方百計(jì)延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間,提高游客消費(fèi)水平,進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)的輻射、帶動(dòng)作用。
(四)加大招商引資力度。積極引進(jìn)知名旅游企業(yè)、大企業(yè)、大集團(tuán),加快旅游龍頭企業(yè)培育;進(jìn)一步完善旅游招商項(xiàng)目庫(kù),有重點(diǎn)、有步驟地推出斗雞岙等地塊的旅游招商;充分利用投資洽談會(huì)、中國(guó)旅游投資洽談會(huì)、鎮(zhèn)海旅游網(wǎng)等平臺(tái),加大旅游招商推介宣傳。
二、重宣傳,不斷提升城區(qū)旅游形象
構(gòu)建鎮(zhèn)海旅游宣傳促銷網(wǎng)絡(luò)體系。積極調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)宣傳促銷的的積極性,健全以旅游管理部門牽頭,旅游企業(yè)為主體的促銷機(jī)制。建立以社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等為單元的市區(qū)銷售網(wǎng)絡(luò),發(fā)展以當(dāng)?shù)刂饕眯猩鐬橹黧w的上海旅游銷售網(wǎng)絡(luò)。
策劃創(chuàng)新區(qū)域旅游產(chǎn)品。進(jìn)一步策劃鎮(zhèn)海特色旅游線路,推出一日游、二日游旅游產(chǎn)品;加強(qiáng)江北、慈溪、北侖等地區(qū)域合作,打好區(qū)域旅游組合拳;依托溪口、普陀山等知名景區(qū),做好相關(guān)跟隨營(yíng)銷。
著力提高鎮(zhèn)海旅游整體宣傳效果。會(huì)同有關(guān)部門,加強(qiáng)在省、市主流媒體開(kāi)展鎮(zhèn)海城區(qū)形象宣傳,在、上海、杭州等主要旅游客源地設(shè)立大型戶外廣告;積極做好旅游宣傳品進(jìn)飯店、進(jìn)車站、進(jìn)碼頭、進(jìn)機(jī)場(chǎng)等工作,不斷提升鎮(zhèn)海旅游的知名度;努力辦好《鎮(zhèn)海旅游》簡(jiǎn)報(bào)和鎮(zhèn)海旅游網(wǎng)站。
精心策劃2014年金秋旅游節(jié)系列活動(dòng)。深化元宵燈會(huì)、九龍湖葡萄節(jié)、農(nóng)家廚藝大賽等旅游節(jié)會(huì)。開(kāi)展景區(qū)旅游黃金周旅游促銷活動(dòng),力求體現(xiàn)特色,吸引廣大游客前來(lái)鎮(zhèn)海游覽。
繼續(xù)加強(qiáng)市內(nèi)外市場(chǎng)促銷。認(rèn)真調(diào)研,做好全區(qū)旅游產(chǎn)品線路和市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷的整合、聯(lián)動(dòng)文章;細(xì)分市場(chǎng),有序開(kāi)展長(zhǎng)三角城市的促銷活動(dòng),努力開(kāi)辟鎮(zhèn)海旅游新市場(chǎng);鞏固成果,繼續(xù)加強(qiáng)、上海等市場(chǎng)拓展工作。
三、促提升,做大做強(qiáng)鎮(zhèn)海旅游企業(yè)
著力提升景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理。進(jìn)一步推進(jìn)九龍湖環(huán)湖景區(qū)的開(kāi)放、共享,不斷完善娛樂(lè)服務(wù)配套設(shè)施,利用加速增長(zhǎng)客流來(lái)建造生機(jī)勃勃的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。進(jìn)一步整合招寶山區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念,推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí),以服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值,以擴(kuò)展的市場(chǎng)創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)。進(jìn)一步提升旅游區(qū)等級(jí),新增2個(gè)4A級(jí)景區(qū)。
重視星級(jí)飯店的有序發(fā)展。深入研究鎮(zhèn)海旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,強(qiáng)化指導(dǎo),有序發(fā)展多檔次賓館飯店。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名飯店集團(tuán)參與鎮(zhèn)海旅游飯店的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理,著力提高鎮(zhèn)海飯店業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平和和管理水準(zhǔn)。引導(dǎo)加強(qiáng)現(xiàn)有飯店設(shè)施設(shè)備的改造和提升,重視休閑娛樂(lè)設(shè)施的配套建設(shè)。探索開(kāi)展星級(jí)餐館評(píng)定工作。繼續(xù)推進(jìn)綠色飯店建設(shè)。
著力培育特色旅行社。全面調(diào)查鎮(zhèn)海旅行社發(fā)展?fàn)顩r,認(rèn)真分析發(fā)展中的存在問(wèn)題和主要困難,通過(guò)樹(shù)立典型、出臺(tái)政策、優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)等措施,引導(dǎo)和鼓勵(lì)全區(qū)旅行社競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展,規(guī)模發(fā)展,差別發(fā)展,創(chuàng)新發(fā)展,外拓發(fā)展,規(guī)范發(fā)展,多業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)通過(guò)幾年努力,培育若干上規(guī)模、有實(shí)力,對(duì)鎮(zhèn)海旅游業(yè)具有較大促進(jìn)、帶動(dòng)作用的旅行社。
四、優(yōu)服務(wù),不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境
關(guān)鍵詞:淮安;鄉(xiāng)村旅游;運(yùn)河文化
中圖分類號(hào):F590.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3309(2008)0203-0022-03
一、鄉(xiāng)村旅游篷勃發(fā)展的背景
鄉(xiāng)村旅游是以各種類型的鄉(xiāng)村、社區(qū)為背景,以鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村風(fēng)光為旅游吸引物,以為游客提供文化探秘、休閑度假、康體健身、生態(tài)旅游、體驗(yàn)旅游、觀光農(nóng)業(yè)、住宿、餐飲、購(gòu)物等綜合活動(dòng)為目標(biāo)的一種旅游形式。鄉(xiāng)村旅游將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活和生態(tài)環(huán)境三者合為一體進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā),是加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民感情溝通、體驗(yàn)鄉(xiāng)村勞作、了解鄉(xiāng)土民俗、領(lǐng)略自然風(fēng)光的最佳方式之一,迎合了新世紀(jì)綠色旅游、生態(tài)旅游的大趨勢(shì)。
鄉(xiāng)村旅游具有良好的發(fā)展前景與廣闊的發(fā)展空間,它能在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),適應(yīng)了我國(guó)特殊的旅游扶貧政策,促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游,對(duì)縮小城鄉(xiāng)差別、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。
20世紀(jì)80年代后期,我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游悄然興起,進(jìn)入90年代中后期,鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入了較為快速的發(fā)展階段。國(guó)家旅游局1998年推出了“華夏城鄉(xiāng)游”,1999年推出了“生態(tài)旅游年”,全國(guó)各地紛紛抓住機(jī)遇,形成了一股鄉(xiāng)村旅游熱。2004年國(guó)家批準(zhǔn)了203個(gè)全國(guó)首批農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。同年,總書(shū)記視察上海時(shí)指出:“要發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游,促進(jìn)農(nóng)民增收。”2006年,國(guó)家旅游局將旅游主題定為“2006中國(guó)鄉(xiāng)村旅游年”,并且制定了“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”的鮮明口號(hào),2007年的十七大報(bào)告中提出了要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”,為我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)。
今年,我國(guó)將取消“五一”長(zhǎng)假,人們的假日消費(fèi)將由“沖動(dòng)式”集中消費(fèi)轉(zhuǎn)為“分散式”理性消費(fèi),可以更個(gè)性化地安排自己的假日,真正享受到旅游的樂(lè)趣,周邊鄉(xiāng)村的周末短期度假、休閑旅游將是旅游發(fā)展的趨勢(shì)和熱點(diǎn)。
各地、各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展格外重視,紛紛制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,提出自己的發(fā)展目標(biāo)和具體對(duì)策。江蘇淮安召開(kāi)的《淮安市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》論證會(huì),為淮安鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,以期提高淮安旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,盤活淮安旅游業(yè)。
二、淮安發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)
(一)淮安是江蘇省的一個(gè)農(nóng)業(yè)大市、強(qiáng)市,是全國(guó)重要的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)加銷基地
淮安地處江蘇北部平原腹地,全境屬黃淮平原與江淮平原的結(jié)合部,全國(guó)重要的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)加銷基地,江淮平原的重要商埠。農(nóng)村人口差不多占了全市總?cè)丝诘?/3。全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村,農(nóng)村的發(fā)展是關(guān)鍵。
鄉(xiāng)村旅游極大地影響和激發(fā)了農(nóng)民轉(zhuǎn)變固有觀念,田地里的產(chǎn)品變成了旅游商品,綠色蔬菜、水果成為市場(chǎng)的寵兒,甚至在田地里耕作、采摘、體驗(yàn)打魚(yú)都變成了旅游活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游將單純的第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)拓展,延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條,拓寬了增值渠道。
(二)淮安有風(fēng)光秀麗、底蘊(yùn)深厚的鄉(xiāng)村旅游資源
根據(jù)淮安的旅游發(fā)展規(guī)劃,淮安市旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域空間布局為:以淮安名城名人綜合旅游功能區(qū)為中心,以盱眙山水名勝旅游區(qū)為輔助中心,由洪澤湖漁鄉(xiāng)與百里古堤風(fēng)光旅游帶聯(lián)結(jié)“雙核一軸”式區(qū)域旅游核心集團(tuán);以及金湖蘇北水鄉(xiāng)生態(tài)旅游區(qū)、漣水千年酒鄉(xiāng)與生態(tài)休閑旅游區(qū)。從布局中我們可以發(fā)現(xiàn),淮安旅游資源大多分布在境內(nèi)郊區(qū)和農(nóng)村,文化底蘊(yùn)深厚的人文景觀和純樸自然的山水風(fēng)光構(gòu)成了一幅風(fēng)光秀美的畫(huà)卷,游客可以領(lǐng)略鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、觀賞鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情、品味鄉(xiāng)土文化藝術(shù)、體驗(yàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)勞作。
淮安農(nóng)業(yè)旅游資源和自然景觀、人文景觀交相輝映,現(xiàn)已涌現(xiàn)出以鐵山寺森林公園為代表的一批4A級(jí)景區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn),還計(jì)劃在“十一五”末,將建成10個(gè)以上全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范村(點(diǎn))。煙波浩淼的全國(guó)第四大淡水湖――洪澤湖和正在申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的水上長(zhǎng)城――洪澤湖大堤,被譽(yù)為“江蘇九寨溝”的鐵山寺自然保護(hù)區(qū),國(guó)家級(jí)森林公園盱眙第一山,農(nóng)業(yè)觀光好去處金湖萬(wàn)畝荷花蕩、鐵山寺的“農(nóng)家樂(lè)”、金湖白馬湖的“漁家樂(lè)”、洪澤的“水上人家”等,吸引了眾多上海、杭州及周邊省、市的游客。淮安市鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)輻射面越來(lái)越大,接待總量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì),鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)已發(fā)展成為全市旅游業(yè)的重要組成部分,游客接待人數(shù)占全市旅游業(yè)近1/4。
(三)淮安有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游良好的區(qū)位交通和客源市場(chǎng)條件
現(xiàn)在,淮安境內(nèi)公路、鐵路、水路四通八達(dá),京滬高速、同三國(guó)道、寧連高速、徐淮鹽高速、寧宿徐高速等5條高速公路在境內(nèi)交匯,從江蘇新沂到浙江長(zhǎng)興的新長(zhǎng)鐵路縱貫全境,京杭大運(yùn)河等河道縱橫交錯(cuò),洪澤湖、白馬湖鑲嵌其中,初步形成了一個(gè)以高等級(jí)公路為主骨架,水陸并舉的交通網(wǎng)絡(luò)。淮安是江蘇腹地迅速崛起的交通樞紐,與一些大、中城市的時(shí)空距離大大縮短,南下北上,西進(jìn)東出,非常便捷。正在研究規(guī)劃中的加強(qiáng)與徐州、連云港等城市的合作,聯(lián)手打造“江蘇旅游新三角”,應(yīng)該是切實(shí)可行的,將增強(qiáng)蘇北旅游區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,農(nóng)村旅游的發(fā)展前景寬闊。
三、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的幾點(diǎn)看法
和全國(guó)乃至全省其他地區(qū)相比,應(yīng)該說(shuō)鄉(xiāng)村旅游在淮安的發(fā)展起步是有些落后的,還處于邊摸索、邊發(fā)展的階段,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還沒(méi)有成規(guī)模,上檔次。經(jīng)過(guò)有關(guān)調(diào)查和研究,筆者認(rèn)為淮安鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)采取下列一些措施:
(一)科學(xué)規(guī)劃,準(zhǔn)確定位
淮安市正在編制《淮安市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》,應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者、旅游專業(yè)人士,進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,找準(zhǔn)淮安鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)定位、形象定位、功能定位、市場(chǎng)定位,為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指引方向。在科學(xué)調(diào)查研究基礎(chǔ)上,按照“因地制宜,突出特色,合理布局”的原則,制定出區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合淮安各地實(shí)際,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式有:勞動(dòng)自助型、民俗民居型、觀光游覽型、康體娛樂(lè)型。
(二)重點(diǎn)突破,有序推進(jìn)
配合新農(nóng)村建設(shè),抓住各處資源特色,確定不同的發(fā)展時(shí)序,開(kāi)發(fā)重點(diǎn),互相促進(jìn),互為補(bǔ)充,共同發(fā)展。淮安鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要率先突破鐵山寺的生態(tài)休閑“農(nóng)家樂(lè)”、金湖白馬湖的“漁家樂(lè)”、金湖荷花節(jié)萬(wàn)畝荷花蕩、洪澤水上運(yùn)動(dòng)會(huì)、洪澤的“水上人家”等開(kāi)發(fā)重點(diǎn),根據(jù)資源、市場(chǎng)等條件,圍繞“雙核一軸” 旅游總體發(fā)展格局,點(diǎn)軸擴(kuò)散,帶動(dòng)全市各地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
(三)整合資源,形成合力
旅游是一種產(chǎn)業(yè),各種生產(chǎn)要素整合,形成合力至關(guān)重要。要充分利用新農(nóng)村建設(shè)資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等有效整合,同時(shí)要通過(guò)招商引資、社員股份制,建立多元化投融資體系,為鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)提供經(jīng)費(fèi)保障。政府有關(guān)部門如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、公安、工商、交通、旅游、規(guī)劃建設(shè)等部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供政策支持。
(四)挖掘內(nèi)涵,提升品味
深度挖掘本地人文、民俗、歷史內(nèi)涵,突出特色和差異性,突出農(nóng)村天然、質(zhì)樸、綠色、清新的環(huán)境氛圍,強(qiáng)調(diào)天趣、閑趣、野趣,盡力展現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的魅力,為鄉(xiāng)村旅游注入旺盛的生命力。中國(guó)盱眙龍蝦節(jié)、中國(guó)淮安美食節(jié)、洪澤湖開(kāi)漁節(jié)、中國(guó)金湖荷花節(jié)、漣水今世緣酒文化節(jié)、漣水白鷺節(jié)等節(jié)慶,京劇、淮海戲、淮劇、河蚌舞、花鼓、金湖儺戲、秧歌、香火戲等風(fēng)俗表演,農(nóng)民畫(huà)、剪紙、刺繡、編織等民間手工藝,茶馓、桂花麻油、鴨血粉絲、洪澤湖大閘蟹、銀魚(yú)、木魚(yú)石等土特產(chǎn),這些都蘊(yùn)含著鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展特色,怎樣深入發(fā)掘、策劃和包裝,整合資源,打造品牌,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,是淮安鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的新課題。
需要指出的是,淮安名片之一“運(yùn)河之都”不應(yīng)該僅僅是一句宣傳的口號(hào),其魅力更應(yīng)該通過(guò)沿途歷史及鄉(xiāng)土文化、民風(fēng)民俗、歷史遺跡、自然風(fēng)景表現(xiàn)出來(lái)。2006年在運(yùn)河沿線15個(gè)城市發(fā)表了《運(yùn)河沿線旅游合作宣言》,筆者認(rèn)為,要進(jìn)一步組織運(yùn)河沿線城市一起開(kāi)通運(yùn)河特殊旅游航線,在游客航程中展現(xiàn)運(yùn)河文化。
(五)強(qiáng)化管理,提高服務(wù)
一是通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游管理人員和從業(yè)農(nóng)戶的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高科學(xué)管理、經(jīng)營(yíng)水平,提高服務(wù)質(zhì)量;二是以開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定和星級(jí)農(nóng)家樂(lè)評(píng)定為抓手,逐步提高鄉(xiāng)村旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量。在提高對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重要性認(rèn)識(shí)的同時(shí),注重加快道路、停車場(chǎng)、廁所等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是加大對(duì)食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生等直接關(guān)系到游客身心健康的設(shè)施建設(shè)力度,抓好各項(xiàng)衛(wèi)生防范措施,為游客營(yíng)造潔凈、健康、衛(wèi)生的旅游環(huán)境,讓游客吃得放心,玩得開(kāi)心。
(六)加強(qiáng)宣傳,拓寬市場(chǎng)
旅游市場(chǎng)需要宣傳,鄉(xiāng)村旅游也是如此,“好酒不怕巷子深”的觀念早已過(guò)時(shí)。要把旅游聯(lián)合營(yíng)銷宣傳推廣作為政府一項(xiàng)重要的日常工作來(lái)抓,通過(guò)包裝組合鄉(xiāng)村旅游精品,策劃推薦線路,組織或承辦大型娛樂(lè)康體活動(dòng),參加各種旅游交易會(huì),廣泛利用電話、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體,實(shí)行“會(huì)展有人、網(wǎng)頁(yè)有字、報(bào)紙有文、電臺(tái)有聲、電視有影”的三維立體促銷,提高宣傳促銷效果。當(dāng)前應(yīng)大力宣傳中國(guó)盱眙龍蝦節(jié)、中國(guó)金湖荷花節(jié),抓住奧運(yùn)會(huì)的契機(jī),做大做強(qiáng)洪澤水上運(yùn)動(dòng)會(huì),營(yíng)銷洪澤溫泉的康體娛樂(lè)功能。蘇北國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū),展示蘇北農(nóng)業(yè)高新科學(xué)技術(shù),清新的田園風(fēng)光、純樸的農(nóng)家小院,政府要有大手筆宣傳、塑造像華西社會(huì)主義新農(nóng)村那樣的品牌,吸引全國(guó)各地游客參觀。
淮安鄉(xiāng)村旅游資源豐富,鄉(xiāng)土文化底蘊(yùn)深厚,這是淮安實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展得天獨(dú)厚的條件。應(yīng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī),處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與旅游資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,堅(jiān)持開(kāi)發(fā)資源與保護(hù)環(huán)境并重,促進(jìn)人與自然和諧相處,早日實(shí)現(xiàn)淮安全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
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齊齊哈爾市重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、縣(市)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作會(huì)議上,將旅游業(yè)確定為我市今后一個(gè)時(shí)期傾全市之力、集聚全要素全面推進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)發(fā)展中極為重要的一環(huán),深入挖掘、利用鄉(xiāng)村旅游資源,積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),對(duì)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),帶動(dòng)我市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全面發(fā)展具有十分積極的推動(dòng)作用。
一、鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村的關(guān)系
1.美麗鄉(xiāng)村是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。要在激烈的旅游競(jìng)爭(zhēng)中吸引住城鎮(zhèn)游客,就必須以獨(dú)具鄉(xiāng)村風(fēng)情的生態(tài)環(huán)境、文化景觀、農(nóng)耕生產(chǎn)活動(dòng)及傳統(tǒng)民族文化習(xí)俗等旅游資源為載體。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展,農(nóng)村的山地、平原、河流、森林、濕地等多樣性的自然生態(tài)資源,就成為了吸引游客的金山銀山。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還要求注重環(huán)境衛(wèi)生整治,促進(jìn)村容村貌的改變,村莊綠化、垃圾收集、污水治理、道路硬化等措施為現(xiàn)代旅游接待提供了基礎(chǔ)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要依托鄉(xiāng)土文化,不是千村一面,更不是按照城市模式改造鄉(xiāng)村,而是要更加尊重和突出地域特色、注重特色風(fēng)貌的保持和延續(xù),以此來(lái)增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的吸引力。
2.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展能夠促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是為了使鄉(xiāng)村環(huán)境更加優(yōu)美,其實(shí)質(zhì)是推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民幸福指數(shù)的提升。鄉(xiāng)村旅游事業(yè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要產(chǎn)業(yè)之一,深度開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源,完善食、住、行、游、購(gòu)、娛等功能,改善鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)生活條件的同時(shí),延長(zhǎng)了旅游產(chǎn)業(yè)鏈,增加地方財(cái)政稅收,也為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝烁嗟木蜆I(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì),增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄偈罐r(nóng)村居民安居樂(lè)業(yè),共同致力于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)展,還有助于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)文化的保護(hù)和弘揚(yáng)。游客到鄉(xiāng)村旅游,看重的除了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài),還有獨(dú)特的文化習(xí)俗。因旅游市場(chǎng)的需要,很多原先未受到重視的歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)手工藝等都有了獲得新生或發(fā)揚(yáng)光大的機(jī)會(huì),推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村的文化建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展有利于推動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。城市游客的到來(lái)擴(kuò)大了鄉(xiāng)村居民與城市居民接觸的機(jī)會(huì)和范圍,相互之間的交流與溝通增加,給農(nóng)村帶來(lái)新思想和新文化,有利于農(nóng)民開(kāi)闊眼界、拋棄陳舊觀念、改變傳統(tǒng)生活中的陋習(xí),提高農(nóng)民思想觀念和文明程度。
二、我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析
1.我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
齊齊哈爾市是中國(guó)綠色食品之都、國(guó)家重要的商品糧基地、畜牧業(yè)基地,交通便利、旅游資源豐富,有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)越自然條件。市區(qū)周邊有扎龍溫泉小鎮(zhèn)、飛鶴乳業(yè)現(xiàn)代觀光牧場(chǎng)以及多個(gè)采摘園、農(nóng)家樂(lè)等旅游項(xiàng)目,下轄縣區(qū)也各具特色,如拜泉縣的生態(tài)農(nóng)業(yè)被聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織認(rèn)定為“國(guó)際綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”、甘南縣被中國(guó)特產(chǎn)之鄉(xiāng)組委會(huì)命名為“中國(guó)向日葵之鄉(xiāng)”、馬鈴薯之鄉(xiāng)訥河市、白鵝之鄉(xiāng)依安縣等。經(jīng)多年發(fā)展,我市鄉(xiāng)村旅游從最初形式較為單一的“農(nóng)家樂(lè)”,發(fā)展成觀光游、民俗游、采摘、垂釣、漂流、登山、休閑娛樂(lè)等多種旅游項(xiàng)目。現(xiàn)有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)四個(gè):鐵鋒區(qū)鐵農(nóng)園藝園、梅里斯達(dá)斡爾族自治區(qū)哈拉新村、甘南縣興十四村、依安縣新合村;省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)六個(gè):鐵峰區(qū)扎龍村滿族風(fēng)情園、達(dá)斡爾族哈拉新村鄉(xiāng)村旅游區(qū)、泰來(lái)縣江橋抗戰(zhàn)紀(jì)念地鄉(xiāng)村旅游區(qū)、甘南縣興十四村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、泰來(lái)縣遼金遺址塔子城鄉(xiāng)村旅游區(qū)、昂昂溪區(qū)水師營(yíng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。據(jù)我市各年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,我市接待游客人數(shù)及旅游收入逐年上升。鄉(xiāng)村旅游業(yè)在解決農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面都發(fā)揮了巨大的作用,成為齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具潛力和活力的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
2.我市鄉(xiāng)村旅游存在問(wèn)題分析
總體看來(lái),我市鄉(xiāng)村旅游事業(yè)發(fā)展較快,但發(fā)展過(guò)程中也存在一些不盡如人意的問(wèn)題。
一是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品較為粗糙、模式單一。目前,我市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品主要以農(nóng)家樂(lè)形式吸引游客,項(xiàng)目多為用餐、打牌、采摘等,缺少人文景觀,與當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情聯(lián)系不緊密,文化內(nèi)涵挖掘不夠,體驗(yàn)類項(xiàng)目少、精品旅游項(xiàng)目少,難以留住游客。例如有“龍江第一村”之稱的甘南興十四村,田園景色優(yōu)美,但游客入村多是走馬觀花式的游覽參觀,項(xiàng)目的可參與性不高。多數(shù)鄉(xiāng)村旅游代表產(chǎn)品還處在僅能提供餐飲服務(wù)的水平,一些景點(diǎn)規(guī)模小、衛(wèi)生條件差、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全,缺乏能同時(shí)滿足游客“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”一體化消費(fèi)需求的綜合性鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,難以滿足游客的多層次需要。
二是品牌不突出、市場(chǎng)影響力不足。與我市其他重點(diǎn)旅游項(xiàng)目相比,鄉(xiāng)村旅游得到的財(cái)政投入相對(duì)較少,個(gè)人投資與經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。地域分散,整合開(kāi)發(fā)難度大,缺乏品牌效應(yīng),知名度低,輻射范圍小,經(jīng)濟(jì)效益總體不高。各鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目缺乏獨(dú)特性、易被復(fù)制,目標(biāo)市場(chǎng)雷同,旅游競(jìng)爭(zhēng)力較弱。品牌營(yíng)銷觀念落后、促銷手段單一,農(nóng)戶自我銷售意識(shí)不強(qiáng),主要靠口碑效應(yīng)和“回頭客”來(lái)進(jìn)行宣傳,景點(diǎn)知名度不高,導(dǎo)致客流規(guī)模有限。
三是缺乏規(guī)劃,相關(guān)人才儲(chǔ)備不足。目前,我市鄉(xiāng)村旅游多以家庭式經(jīng)營(yíng)為主,開(kāi)發(fā)層次較低,許多鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)建立時(shí)僅注重短期利益,缺乏近期或長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,存在較大的盲目性。鄉(xiāng)村旅游專業(yè)管理人員匱乏,從業(yè)人員多為周邊村民,對(duì)鄉(xiāng)村旅游認(rèn)識(shí)不足,未經(jīng)過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)及技能的培訓(xùn),其經(jīng)營(yíng)理念、管理方法、審美眼光、價(jià)值取向等都比較落后,服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)質(zhì)量難以滿足游客的需求,影響當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的形象。
三、促進(jìn)我市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
要推動(dòng)我市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,就要以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī),以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng),打造旅游精品項(xiàng)目,完善旅游配套設(shè)施,優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境,加大宣傳促銷力度,全面提升我市鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)。
1.科學(xué)引導(dǎo),打造鶴城鄉(xiāng)村旅游品牌
我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展尚處在初級(jí)階段,還存在著缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確、經(jīng)營(yíng)秩序有待規(guī)范等問(wèn)題,需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)。要借我市重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、縣(市)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作會(huì)議的東風(fēng),明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展目標(biāo),做好發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)各地區(qū)的特點(diǎn),準(zhǔn)確定位,因地制宜,將鄉(xiāng)村地區(qū)特色自然景觀和人文景觀納入發(fā)展規(guī)劃,利用好當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源。深入挖掘鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵,努力打造出獨(dú)樹(shù)一幟的旅游品牌。精心策劃一批旅游項(xiàng)目,打造精品旅游路線,實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)之間資源共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展,擴(kuò)大旅游網(wǎng)絡(luò)規(guī)模,引導(dǎo)游客從淺層次的觀光游變成體驗(yàn)式的深度游。
2.多方籌資,拓寬資金來(lái)源渠道
作為一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),旅游業(yè)投入大、投資回報(bào)周期長(zhǎng),僅依靠政府財(cái)政支持難以真正將鄉(xiāng)村旅游業(yè)做大做強(qiáng),必須吸納更多社會(huì)資金加入,拓寬旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金渠道。強(qiáng)化融資平臺(tái)建設(shè)和金融服務(wù),在貸款期限和貸款利率上適當(dāng)放寬,加大對(duì)民營(yíng)及中小旅游企業(yè)的融資支持。充分挖掘地方企業(yè)潛能,引導(dǎo)有條件的企業(yè)跨行業(yè)、多領(lǐng)域投資,通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)地方企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游投資,激發(fā)我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。加大招商引資力度,開(kāi)拓多樣化的招商渠道,吸引國(guó)內(nèi)知名企業(yè)共同參與我市鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)。
3.夯實(shí)基礎(chǔ),增強(qiáng)旅游接待能力
針對(duì)目前各旅游項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善的情況,要把旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合,在尊重自然生態(tài)規(guī)律、保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)原有特色的基礎(chǔ)上整治優(yōu)化人居環(huán)境,營(yíng)造良好的生產(chǎn)生活和旅游氛圍。加強(qiáng)通信、互聯(lián)網(wǎng)、供水、供電、排污、醫(yī)院、銀行、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善當(dāng)?shù)鼐用裆顥l件的同時(shí)也提高旅游接待能力,提升游客滿意度。項(xiàng)目設(shè)計(jì)上,要轉(zhuǎn)變過(guò)去單一的就餐、游覽、采摘形式,可增加鄉(xiāng)村度假、認(rèn)領(lǐng)地塊耕種、民間手工藝品制作等內(nèi)容,提升對(duì)游客的吸引力。對(duì)于交通條件不十分便利的個(gè)別縣區(qū),要加快縣鄉(xiāng)公路改造升級(jí)并開(kāi)通旅游公交專線,解決游客“進(jìn)不來(lái)、出不去、散不開(kāi)”的問(wèn)題。
4.大力宣傳,提高我市旅游景點(diǎn)知名度
利用好電視臺(tái)、電臺(tái)、公交廣告等市民經(jīng)常接觸的媒體,大力宣傳我市鄉(xiāng)村旅游特色項(xiàng)目,使市民能夠第一時(shí)間了解我市鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目信息。借助“東北旅游推廣聯(lián)盟”等平臺(tái),推動(dòng)齊齊哈爾市旅游產(chǎn)業(yè)融入大東北旅游圈,宣傳我市旅游品牌。除推介會(huì)、傳統(tǒng)媒體宣傳等方式,要積極探索新媒體宣傳渠道。建立電子信息平臺(tái),開(kāi)發(fā)智能手機(jī)應(yīng)用,宣傳我市鄉(xiāng)村人文、景點(diǎn)、特產(chǎn)、美食等相關(guān)品牌,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售旅游商品、食宿預(yù)定、景區(qū)門票購(gòu)買等交易功能。
一、北京鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展現(xiàn)狀
北京郊區(qū)旅游資源十分豐富,近些年來(lái),通過(guò)自籌和招商引資等方式,各區(qū)縣利用各自資源優(yōu)勢(shì),如自然風(fēng)光、長(zhǎng)城文化及其遺跡、宗教寺廟、陵墓等資源,陸續(xù)開(kāi)發(fā)建成了一些景點(diǎn),旅游景區(qū)和賓館飯店接待服務(wù)都達(dá)到了一定規(guī)模。目前,全市郊區(qū)已有2000多個(gè)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、220多個(gè)民俗旅游村、2萬(wàn)多民俗旅游戶,鄉(xiāng)村旅游的交通、餐飲、旅游條件都大為改善。2004年,北京僅觀光農(nóng)業(yè)收入就超過(guò)30億元,從事民俗旅游和觀光農(nóng)業(yè)的農(nóng)民將近10萬(wàn)人,接待民俗旅游客人893.9萬(wàn)人次;郊區(qū)民俗旅游收入達(dá)到7.57億元。
北京鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展,對(duì)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大的推動(dòng)作用。它促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合。它放大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值,增加了農(nóng)民收入,并為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力找到了就業(yè)渠道。它還促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),帶動(dòng)了交通運(yùn)輸業(yè)、建材、餐飲業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、食品加工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展。
二、休閑旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
北京鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)很好,但毋庸置疑,休閑旅游發(fā)展的實(shí)踐中也存在著一些亟待解決的突出問(wèn)題,這些突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.旅游規(guī)劃缺乏可操作性,總體經(jīng)濟(jì)效益較差
科學(xué)有效的旅游規(guī)劃在很大程度上決定了鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)的秩序和效率。各區(qū)縣目前大都完成了旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,但旅游開(kāi)發(fā)基本上仍處于鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)、戶自為戰(zhàn)的階段,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理。這些規(guī)劃目前存在的共性問(wèn)題是:(1)重視形象、理念的設(shè)計(jì),對(duì)具體景區(qū)如何根據(jù)自身特色,進(jìn)行旅游規(guī)劃建設(shè),缺乏可操作性。(2)規(guī)劃的實(shí)施沒(méi)有落到實(shí)處。(3)規(guī)劃層次低,缺乏可視性、動(dòng)態(tài)性,沒(méi)有利用計(jì)算機(jī)GIS、技術(shù),將規(guī)劃結(jié)果展示給領(lǐng)導(dǎo)決策者和技術(shù)人員,達(dá)到兩者的互動(dòng)和意見(jiàn)的反饋。這些問(wèn)題的存在,就造成一些地方的鄉(xiāng)村旅游因開(kāi)發(fā)密度過(guò)高和重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題而慘淡經(jīng)營(yíng)。還有一些地方的投資者只注意旅游資源本身的旅游價(jià)值,而沒(méi)有考慮旅游要素的空間匹配和組織,不可避免地走向失敗。
2.管理機(jī)構(gòu)不健全,經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范
在有些地方,鄉(xiāng)村休閑旅游在一定程度上處于管理的真空狀態(tài)。這種狀況一方面與鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營(yíng)的分散性有關(guān),另一方面是現(xiàn)行旅游管理體制造成的。在我國(guó)現(xiàn)行管理體制下,鄉(xiāng)村旅游資源分別隸屬于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等多個(gè)部門,而對(duì)旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)后所形成的成果作為旅游產(chǎn)品又是旅游管理部門管理的對(duì)象。由于法律規(guī)章的闕如,從而造成了經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)無(wú)法可依,游客的權(quán)利無(wú)法得到保護(hù),政府行政部門管理無(wú)章可循,其在一定程度上限制了鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展。
3.旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)品項(xiàng)目功能單調(diào)
鄉(xiāng)村休閑旅游的內(nèi)涵本來(lái)非常豐富,理應(yīng)具有旅游觀光、度假休閑、參與體驗(yàn)、增長(zhǎng)知識(shí)、增強(qiáng)體質(zhì)等多種功能。但在實(shí)際上,不少地方把鄉(xiāng)村休閑旅游等同于“農(nóng)家樂(lè)”,把“農(nóng)家樂(lè)”等同于到農(nóng)家去吃飯。目前北京鄉(xiāng)村休閑旅游的主體方式是觀光旅游,而可供游人參與的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和娛樂(lè)活動(dòng)很少,整個(gè)觀光過(guò)程缺乏知識(shí)性和趣味性;同時(shí),豐富的各種旅游資源未得到充分的開(kāi)發(fā)與利用,對(duì)其深度的挖掘不夠,使活動(dòng)形式過(guò)于單調(diào)。另外,部分經(jīng)營(yíng)者盲目追隨其他成功經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游的地區(qū),不根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況搞特色經(jīng)營(yíng),沒(méi)有做到“人無(wú)我有,人有我優(yōu)”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
4.郊區(qū)區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,旅游配套服務(wù)不規(guī)范
當(dāng)前制約部分鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展的問(wèn)題之一是基礎(chǔ)設(shè)施落后。道路、停車場(chǎng)、洗手間、工具室、電話亭等公共設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)備不足。如懷柔山區(qū)部分發(fā)展農(nóng)家樂(lè)的鄉(xiāng)村至國(guó)道的公路路面狹窄,在路面改造過(guò)程中,鄉(xiāng)村愿意自籌資金將路面拓寬,但有關(guān)部門未加以考慮(鄢毅平,2001)。另外,因?yàn)槌青l(xiāng)生活方式差異等原因,從鄉(xiāng)村休閑旅游興起之日起,其衛(wèi)生狀況就一直是人們關(guān)注的主要問(wèn)題之一。在服務(wù)方面,很多鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員從未受過(guò)正規(guī)的服務(wù)培訓(xùn),對(duì)旅游行業(yè)的服務(wù)規(guī)范和要求知之甚少,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),服務(wù)程序不規(guī)范,經(jīng)常引起游客的不滿甚至投訴。
5.營(yíng)銷意識(shí)不強(qiáng),營(yíng)銷手段落后
市場(chǎng)研究不足,宣傳促銷力度不大,且方式單一,是制約北京鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展的另一個(gè)主要因素。由于鄉(xiāng)村旅游地域分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,而且資金不足,專業(yè)人才匱乏,致使鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者無(wú)力從事全面的市場(chǎng)調(diào)查研究。從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村休閑旅游營(yíng)銷乏力,缺乏系統(tǒng)性,更沒(méi)有充分利用“綠色營(yíng)銷”、“文化營(yíng)銷”和“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷”等新的營(yíng)銷方式。盡管有不少經(jīng)營(yíng)者在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立了宣傳網(wǎng)頁(yè),取得了一定的營(yíng)銷效果,但由于網(wǎng)頁(yè)的知名度有限,再加上信息量少、網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容更新緩慢等原因,還無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)村休閑旅游形成強(qiáng)有力的支撐。這就使得鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)者和旅游者雙雙蒙受效率損失。
6.資金投入嚴(yán)重不足,阻礙了休閑旅游業(yè)的發(fā)展
雖說(shuō)鄉(xiāng)村休閑旅游投資相對(duì)較少,見(jiàn)效較快,但并不是說(shuō)不需要資金,尤其是建設(shè)上規(guī)模、上檔次的鄉(xiāng)村旅游區(qū),既需完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),又需對(duì)外宣傳促銷,必須有一定的資金保證。目前郊區(qū)旅游投資基本上是村集體、農(nóng)戶自籌,與日益興旺的休閑產(chǎn)業(yè)相比,家庭單門獨(dú)戶經(jīng)營(yíng),規(guī)模有限,信息缺乏,沒(méi)有能力也不可能拿出多余的資金進(jìn)行廣告宣傳和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
7.旅游帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題急待整治
資源與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是伴隨旅游業(yè)同步發(fā)展的老問(wèn)題,鄉(xiāng)村休閑旅游也不可避免。古老村落的村民為更多的接待游客增蓋民居,威脅著村落的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和應(yīng)有的風(fēng)格與環(huán)境氛圍;固體垃圾、污水對(duì)水源的污染隨著游客的增多日益加重。
三、北京鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展的對(duì)策分析
要解決上述突出問(wèn)題,保證鄉(xiāng)村旅游健康、持續(xù)發(fā)展,可采取以下方面的措施:
1.遵循鄉(xiāng)村休閑旅游開(kāi)發(fā)的規(guī)律,用大產(chǎn)業(yè)大系統(tǒng)的觀點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村休閑旅游進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃
將整個(gè)郊區(qū)休閑旅游作為郊區(qū)經(jīng)濟(jì)一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè),建立整體的框架體系。應(yīng)由政府牽頭,做好北京郊區(qū)休閑旅游宏觀規(guī)劃,各區(qū)域有各區(qū)域的特色,避免雷同和重復(fù)建設(shè);山區(qū)、平原休閑重點(diǎn)應(yīng)有不同,農(nóng)業(yè)觀光旅游和民俗旅游也要有不同。各區(qū)縣由政府出面,采取逆向思維方式,對(duì)本區(qū)域的旅游業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)行整體的策劃、設(shè)計(jì)和包裝,對(duì)分散的旅游路線尤其要通過(guò)合理的組合,形成主題鮮明的旅游產(chǎn)品。
2.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的管理,規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為
鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)政府職能部門要把鄉(xiāng)村休閑旅游的管理納入政府的行政管理職能,各級(jí)政府職能部門要明確責(zé)任,政府及其相關(guān)職能部門要強(qiáng)化、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)職能,形成一套行之有效的管理和服務(wù)機(jī)制。可制定旨在規(guī)范鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營(yíng)行為的法律法規(guī),明確政府主管部門的作用和權(quán)限,從法律上保證政府主管機(jī)構(gòu)有效地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展步入法制化、規(guī)范化的道路。組織地區(qū)性的鄉(xiāng)村休閑旅游同業(yè)公會(huì),制定鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營(yíng)公約,通過(guò)行業(yè)自律來(lái)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。
3.優(yōu)化休閑旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),多元化開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品
鄉(xiāng)村自然原始的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化本是有別于城市景觀的最突出特征,也是鄉(xiāng)村休閑旅游得以興旺發(fā)達(dá)的根基。在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品過(guò)程中必須認(rèn)真分析旅游鄉(xiāng)村的歷史發(fā)展過(guò)程,挖掘其特色魅力及其表現(xiàn)形式,在保護(hù)的前提下開(kāi)發(fā)出具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。同時(shí)要多元化地開(kāi)發(fā)休閑旅游產(chǎn)品項(xiàng)目,以供不同層次旅游者的選擇。
4.改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高旅游從業(yè)人員素質(zhì),促進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
交通、水電、餐飲、住宿、通訊等行業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)相互促進(jìn),相互制約。要加大對(duì)設(shè)施方面的投入,加強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)公共設(shè)施與食宿設(shè)施的建設(shè)。應(yīng)與交通部門合作,開(kāi)辟旅游專線,為城市市民游客出游提供方便。在食宿設(shè)施建設(shè)上,要注意旅游環(huán)境和接待設(shè)施的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)使從業(yè)人員熟悉并掌握從迎客到送客的禮節(jié)和用語(yǔ),了解一定的旅游常識(shí)和風(fēng)土人情知識(shí),促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的程序化、規(guī)范化和人文化。通過(guò)提高經(jīng)營(yíng)管理者和從業(yè)人員的素質(zhì),改善鄉(xiāng)村旅游的管理和服務(wù),為旅游者提供一個(gè)更安全、更衛(wèi)生的旅游環(huán)境。
5.加強(qiáng)包裝和宣傳工作,采用現(xiàn)代化的營(yíng)銷手段
強(qiáng)化旅游促銷理念,有重點(diǎn)、有步驟、多渠道、全方位地利用好旅游宣傳媒體,拓展鄉(xiāng)村休閑旅游客源市場(chǎng)。建議由地方政府或鄉(xiāng)村旅游的同業(yè)公會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一的宣傳促銷,在有影響的宣傳媒體開(kāi)辟一個(gè)欄目,分年度或季度(月)專門宣傳郊區(qū)整體的休閑旅游形象,穿插介紹一些經(jīng)營(yíng)得較好的景區(qū)、觀光園區(qū)。除了通過(guò)電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道進(jìn)行促銷宣傳之外,還應(yīng)該充分考慮到游客朋友之間的口碑宣傳,如利用Web2.0技術(shù)構(gòu)建旅游信息交流網(wǎng)上社區(qū)等。
6.拓寬融資渠道,加大對(duì)鄉(xiāng)村休閑旅游的投資力度
資金是鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的重要條件之一,資金缺乏制約了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善,從而影響鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)可通過(guò)四條渠道籌集資金:第一,由政府部門統(tǒng)籌,把對(duì)旅游業(yè)的扶持列入財(cái)政預(yù)算方案中,確保旅游業(yè)的扶持資金能夠持續(xù)。第二,通過(guò)不同形式的招商引資,給鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)注入新鮮“血液”。第三,鼓勵(lì)村民出資合股聯(lián)營(yíng),這有助于增強(qiáng)村民的責(zé)任感。第四,建立民間貸款信用制度,簡(jiǎn)化辦證手續(xù)。在整體規(guī)劃的指導(dǎo)下,充分利用有限資金完善旅游設(shè)施。
7.加大環(huán)境治理力度,走可持續(xù)發(fā)展的道路
鄉(xiāng)村休閑旅游是以生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)為背景或載體的旅游形式,對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)尤為重要。一方面要提高當(dāng)?shù)鼐用竦乃刭|(zhì),激發(fā)其對(duì)所在社區(qū)和地方文化的自尊、自愛(ài)和自豪感,提高其控制自己生活的能力。另一方面要對(duì)游客要加強(qiáng)尊重接待地社會(huì)文化和風(fēng)俗習(xí)慣的宣傳教育,以保持鄉(xiāng)村休閑旅游在社會(huì)和文化方面的可持續(xù)發(fā)展。可以根據(jù)景區(qū)內(nèi)植被、生態(tài)系統(tǒng)的重要性,劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)、旅游區(qū)。核心區(qū)嚴(yán)禁游客進(jìn)入,緩沖區(qū)允許部分科研人員進(jìn)入,而一般旅游者只允許在旅游區(qū)內(nèi)活動(dòng)。核定旅游區(qū)的環(huán)境容量,在旅游旺季超過(guò)環(huán)境容量時(shí),實(shí)行旅游者預(yù)約制度。
休閑旅游作為旅游活動(dòng)的高級(jí)層次,目前正成為北京市民的主要旅游活動(dòng)內(nèi)容。由于休閑旅游活動(dòng)的初創(chuàng)性,活動(dòng)區(qū)域的特定性,活動(dòng)內(nèi)容的特殊性,活動(dòng)時(shí)間的經(jīng)常性,如何使這項(xiàng)活動(dòng)能夠健康、有序、持續(xù)發(fā)展,推動(dòng)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還需要做多方面的基礎(chǔ)研究,多部門的通力合作。
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(一)旅游專項(xiàng)資金
2003年福建省財(cái)政廳福建省旅游局印發(fā)《省級(jí)財(cái)政旅游資金使用管理辦法》的通知,確定省級(jí)財(cái)政旅游資金主要用于:山區(qū)旅游和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助、旅游宣傳促銷、全省旅游規(guī)劃和旅游專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目策劃補(bǔ)助、全省旅游行業(yè)管理、人才培訓(xùn)、“黃金周”假日旅游和局屑事業(yè)單位的工資等支出、全省國(guó)際旅行社旅游創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì)(2009年又出臺(tái)27號(hào)文件《福建省入閩旅游和對(duì)臺(tái)旅游暫行辦法實(shí)施細(xì)則》,鼓勵(lì)旅行社提高組織入閩、入境旅游的熱情,做大福建省客源市場(chǎng),提高旅游收入)、其它有關(guān)經(jīng)費(fèi)。從2012年起,福建省財(cái)政加大旅游專項(xiàng)資金投入,預(yù)計(jì)到2015年達(dá)到3億元。
(二)金融支持
2009年95號(hào)文件《福建省促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持政策實(shí)施細(xì)則》,根據(jù)文件精神,福建省加大對(duì)十大重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)的金融支持,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)投資等方式進(jìn)行資助。在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面,福建省將支持大型演藝娛樂(lè)項(xiàng)目的發(fā)展,推動(dòng)演藝娛樂(lè)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合,重點(diǎn)支持福州、廈門、武夷山開(kāi)發(fā)大型文化旅游演藝項(xiàng)目;繼續(xù)支持武夷山世界文化與自然遺產(chǎn)、福建土樓世界文化遺產(chǎn)、廈門鼓浪嶼、福州三坊七巷、福州船政文化、莆田媽祖文化、德化陶瓷文化等特色文化旅游區(qū)建設(shè);推動(dòng)武夷山、安溪等茶文化旅游區(qū)建設(shè)。2011年8月《關(guān)于金融支持福建省旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出積極調(diào)整旅游業(yè)授信管理制度、積極開(kāi)發(fā)適合旅游業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品、努力拓寬旅游業(yè)多元化融資渠道、創(chuàng)新適合旅游業(yè)的特色金融服務(wù)、積極培育和發(fā)展旅游業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)、切實(shí)改善景區(qū)支付環(huán)境、努力營(yíng)造支持旅游業(yè)發(fā)展的良好金融生態(tài)環(huán)境等19條意見(jiàn)。在實(shí)際運(yùn)作上,2011年,中國(guó)人民銀行福州中心支行聯(lián)合福建省旅游局等單位出臺(tái)了《關(guān)于金融支持福建省旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,以農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等方式,支持農(nóng)(漁)家樂(lè)等知名鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè);2012年,中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行福建省分行啟動(dòng)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)貸款業(yè)務(wù),通過(guò)提升農(nóng)家樂(lè)金融服務(wù)層次,推動(dòng)農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(三)財(cái)政貼息
為了提高投資者投資熱情,減少投資者投資負(fù)擔(dān),福建省制定財(cái)政貼息政策,2010年6月印發(fā)的《福建省旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政貼息資金管理暫行辦法》指出貼息資金扶持范圍為:列入省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的旅游項(xiàng)目、全省4A級(jí)以上旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家級(jí)以上自然或文化遺產(chǎn)地、國(guó)家級(jí)以上地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)森林公園、優(yōu)秀旅游縣及主要旅游目的地規(guī)劃內(nèi)需要建設(shè)的各類企業(yè)投資的在建旅游配套建設(shè)項(xiàng)目。省財(cái)政從2009年起每年安排2 000萬(wàn)元,對(duì)全省規(guī)模較大的旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款實(shí)施財(cái)政貼息扶持政策。
(四)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金
2011年12月福建省財(cái)政廳及福建省旅游局印發(fā)了《福建省鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知,鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)資金的支持范圍包括:省級(jí)評(píng)定的三星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位獎(jiǎng)勵(lì)、鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)平善、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目規(guī)劃及資源保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游人力資源培訓(xùn)及市場(chǎng)營(yíng)銷、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的其它開(kāi)支。2012福建省共安排了800萬(wàn)資金用于鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。
二、福建文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持現(xiàn)狀分析
(一)傾向于項(xiàng)目扶持
2003年福建省財(cái)政廳福建省旅游局關(guān)于印發(fā)《省級(jí)財(cái)政旅游資金使用管理辦法》的通知,確定省級(jí)財(cái)政旅游資金主要用于山區(qū)旅游和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助等。2006年,福建省政府出臺(tái)“福建省旅游業(yè)進(jìn)一步實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的意見(jiàn)”,確定武夷山雙世遺、廈門鼓浪嶼、湄洲媽祖文化、泉州海絲文化及惠女風(fēng)情、福建土樓、上杭古田會(huì)址紅色之旅、福州曇石山古文化遺址、寧德白水洋奇觀等八個(gè)省重點(diǎn)在建旅游項(xiàng)目和六個(gè)重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目。在重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的資金投入上,武夷山投入3億多元,鼓浪嶼旅游區(qū)投入2.28億元,泉州海上絲綢之路申報(bào)世遺項(xiàng)目投入3 200萬(wàn)元,曇石山文化旅游區(qū)投入300多萬(wàn)元,上杭古田會(huì)址旅游區(qū)投入1 000多萬(wàn)元,閩江口船政文化旅游區(qū)投入5 700多萬(wàn)元,閩都文化的代表三坊七巷擬投入30億[1]。2009年95號(hào)文件《福建省促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持政策實(shí)施細(xì)則》,根據(jù)文件,在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面,福建省將支持大型演藝娛樂(lè)項(xiàng)目的發(fā)展,推動(dòng)演藝娛樂(lè)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合,重點(diǎn)支持福州、廈門、武夷山開(kāi)發(fā)大型文化旅游演藝項(xiàng)目。
(二)傾向于設(shè)施建設(shè)扶持
從前述的財(cái)政支持政策來(lái)看,福建文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政支持重點(diǎn)在于基礎(chǔ)設(shè)施及接待設(shè)施建設(shè)。福建省文化旅游業(yè)2010-2012年發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目也主要以基礎(chǔ)設(shè)施及接待設(shè)施建設(shè)為主(見(jiàn)表2)[2]。
(三)傾向于物質(zhì)文化旅游產(chǎn)業(yè)扶持
一直以來(lái),福建省旅游財(cái)政支持傾向物質(zhì)文化旅游產(chǎn)業(yè)扶持,如前述2012年規(guī)劃文化旅游項(xiàng)目中,幾乎全部為物質(zhì)文化旅游項(xiàng)目,2010年《關(guān)于金融支持福建省文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮實(shí)施意見(jiàn)的通知》指出福建省重點(diǎn)支持十大文化產(chǎn)業(yè),將支持大型演藝娛樂(lè)項(xiàng)目的發(fā)展,推動(dòng)演藝娛樂(lè)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合,重點(diǎn)支持福州、廈門、武夷山開(kāi)發(fā)大型文化旅游演藝項(xiàng)目,是少有的有關(guān)創(chuàng)意文化旅游產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展扶持。
三、福建省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政支持研究
(一)財(cái)政支持環(huán)節(jié)的建議
1.文化旅游資源的保護(hù)文化旅游資源比自然旅游資源更脆弱,文化旅游資源的易損性和易消逝性決定了需要花更多財(cái)政資源對(duì)文化旅游資源進(jìn)行大力保護(hù)。建議撥專款對(duì)已開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)中與尚未開(kāi)發(fā)的文化旅游資源進(jìn)行分級(jí)別分層次的保護(hù)工作。2.文化旅游資源的開(kāi)發(fā)當(dāng)前,體驗(yàn)旅游正在興起。手工制作、曲藝欣賞、小吃品嘗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是體驗(yàn)旅游開(kāi)發(fā)的重要基礎(chǔ)。因此,文化旅游資源的開(kāi)發(fā)重心要從物質(zhì)文化轉(zhuǎn)向非物質(zhì)文化,由物質(zhì)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向人文化的文化體驗(yàn)建設(shè)。而非物質(zhì)文化建設(shè)及文化體驗(yàn)建設(shè)在資金要求上更難量度,這就要求制定可量化的財(cái)政支持政策,如戲曲表演觀眾達(dá)到多少人數(shù),給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。3.文化旅游資源及產(chǎn)品的營(yíng)銷福建省有豐富而優(yōu)秀的文化旅游產(chǎn)品,有的已經(jīng)聞名海內(nèi)外,如武夷山、廈門鼓浪嶼、惠安女風(fēng)情,有的正聲名雀起,如福建土樓,三坊七巷,然而尚有許多不為旅游者所認(rèn)知,如泉州潯浦女等,因此福建省還要增加營(yíng)銷投入,對(duì)文化旅游資源和產(chǎn)品進(jìn)行更全面更深入的宣傳推廣。4.文化旅游環(huán)境的營(yíng)造生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境等的營(yíng)造都要有資金投入。以人文環(huán)境而言,現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外民俗消失、風(fēng)情變味、民俗表演舞臺(tái)化、模式化等導(dǎo)致的人文環(huán)境失真情況十分普遍,而保真的原生態(tài)人文環(huán)境是吸引旅游者的重要因素,因此政府須投入資金保護(hù)文化旅游環(huán)境,如資金鼓勵(lì)社區(qū)居民穿傳統(tǒng)服裝、保護(hù)傳統(tǒng)手工藝術(shù)的傳承等。
(二)財(cái)政支持的政策建議
“百里新村、養(yǎng)生長(zhǎng)廊”是實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展的必然選擇
記者:近年來(lái),長(zhǎng)寧縣立足生態(tài)、資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持以旅游為先導(dǎo),大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),2011年實(shí)現(xiàn)旅游收入27億元,旅游產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和新增長(zhǎng)點(diǎn)。您如何評(píng)價(jià)現(xiàn)在取得的成績(jī)?
曾健:我們?cè)诼糜萎a(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)了旅游發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、對(duì)外宣傳營(yíng)銷、區(qū)域合作四個(gè)新突破。比如全年29個(gè)在建旅游項(xiàng)目順利推進(jìn),完成投資6.45億元。蜀南竹海觀光停車場(chǎng)竣工,中國(guó)竹海漂浮溫泉、蜀南竹海大酒店五星級(jí)改造、七洞溝旅游開(kāi)發(fā)、三江湖老年公寓度假村建設(shè)、迎風(fēng)灣景區(qū)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目快速推進(jìn),8個(gè)鄉(xiāng)村旅游在建項(xiàng)目進(jìn)展順利。同時(shí),包裝策劃了50余個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展對(duì)外招商,實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金3.7億元。與川南12個(gè)區(qū)縣共同成立了川南旅游聯(lián)盟,簽署了《川南旅游聯(lián)盟戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議》和《川南旅游聯(lián)盟戰(zhàn)略協(xié)作實(shí)施細(xì)則》,為共同打造川南旅游黃金區(qū)邁出了新的步伐。
記者:2011年4月,出于什么樣的考慮,你們?cè)谌÷氏忍岢隽私ㄔO(shè)“百里新村、養(yǎng)生長(zhǎng)廊”戰(zhàn)略規(guī)劃?
曾健:首先是貫徹省、市“千村春風(fēng)工程”的創(chuàng)新之舉。在此背景下,我們適時(shí)提出“百里新村、養(yǎng)生長(zhǎng)廊”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,是原生態(tài)的保護(hù)性開(kāi)發(fā),能夠有效突破土地、資金、環(huán)評(píng)、能源等要素制約,因此是我縣彰顯特色、科學(xué)定位,實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展的必然選擇。
其次,我們具備“百里新村、養(yǎng)生長(zhǎng)廊”建設(shè)的基礎(chǔ)條件。我縣境內(nèi)生態(tài)優(yōu)良,森林覆蓋率達(dá)51.6%,擁有蜀南竹海、佛來(lái)山、梅硐竹石林、世紀(jì)竹園等國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),全縣負(fù)氧離子平均含量1000個(gè)/cm3以上,部分地方高達(dá)3.4萬(wàn)個(gè)/cm3;資源富集,已探明的礦產(chǎn)資源有25種,頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目積極爭(zhēng)取升格為國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣綜合開(kāi)采利用示范區(qū);交通便捷,成貴高鐵在縣城附近建站,宜賓港長(zhǎng)寧香爐灘千噸級(jí)碼頭已建成并試運(yùn)營(yíng),宜瀘渝高速公路長(zhǎng)寧段正加快建設(shè),貫通全縣沿百里江而興建的路網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)基本成型。
第三,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)途徑。“百里新村、養(yǎng)生長(zhǎng)廊”建設(shè)是“新村+旅游+產(chǎn)業(yè)”三位一體的新型發(fā)展模式,可直接改變農(nóng)村以單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主的傳統(tǒng)發(fā)展方式,加快調(diào)整和優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)我縣以養(yǎng)生旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,加快我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)還可以加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐,大幅度提高人民生活質(zhì)量和幸福指數(shù),實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)縣的有機(jī)統(tǒng)一。
產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵
記者:通過(guò)3―5年的努力,長(zhǎng)寧縣要實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)大融合、縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大改善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的目標(biāo),初步建成以鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生旅游為主要內(nèi)容的“百里新村、養(yǎng)生長(zhǎng)廊”,實(shí)踐路徑怎樣?
曾健:眼前這張地圖顯示得十分清楚,按照“1122510”(一城、一廊、兩區(qū)、兩片、五群落、十條精品旅游線路)綜合體系,以中國(guó)竹生態(tài)養(yǎng)生名城為中心點(diǎn)、以竹海旅游區(qū)和百億工業(yè)園區(qū)為發(fā)力點(diǎn),以縣域南部的省級(jí)竹海新農(nóng)村示范片和縣域北部的江南特色效益農(nóng)業(yè)基地為兩頭,以百里江為主線向兩翼拓展,集中連片打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,大力發(fā)展養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè),塑造川南特色村落民居,建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。
其中包括打造一座中國(guó)竹生態(tài)養(yǎng)生名城、百里江康體運(yùn)動(dòng)旅游長(zhǎng)廊、建設(shè)大竹海生態(tài)養(yǎng)生度假旅游區(qū)和省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)、建設(shè)江南特色效益農(nóng)業(yè)示范片和省級(jí)竹海新農(nóng)村建設(shè)示范片。
記者:把產(chǎn)業(yè)支撐當(dāng)作核心,為打造“春風(fēng)工程”百里示范長(zhǎng)廊提供動(dòng)力引擎。截至目前,發(fā)展了哪些產(chǎn)業(yè)?
曾健:首先是生態(tài)養(yǎng)生旅游業(yè)。依托蜀南竹海景區(qū),構(gòu)筑以溫泉養(yǎng)生、森林氧吧養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)養(yǎng)生為特色的新型養(yǎng)生旅游業(yè)態(tài)。加快百里江、七洞溝、三江湖、碧浪湖等精品景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā),推進(jìn)梅硐竹石林和佛來(lái)山國(guó)家AAAA級(jí)旅游區(qū)創(chuàng)建工作,形成大竹海新格局。
二是生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。以現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)畜禽、特色果蔬、優(yōu)質(zhì)糧油等五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn),加快打造佛來(lái)山萬(wàn)畝甜梨、三元萬(wàn)畝枇杷、雙河萬(wàn)畝花椒、洪謨故里萬(wàn)畝油菜等10個(gè)萬(wàn)畝特色農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)區(qū)。
把重點(diǎn)放在建設(shè)美好新村上
記者:建設(shè)美好新村、為建設(shè)“春風(fēng)工程”百里示范長(zhǎng)廊增添跨越活力是一個(gè)亮點(diǎn),特別是在與新農(nóng)村綜合體建設(shè)緊密結(jié)合方面有哪些探索?
曾健:首先是與科學(xué)規(guī)劃緊密結(jié)合。科學(xué)編制完善了《長(zhǎng)寧縣縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃》,設(shè)計(jì)評(píng)審出9套農(nóng)村建房方案,供“春風(fēng)工程”示范村選擇建設(shè)。目前,113個(gè)“春風(fēng)工程”示范村均已完成村莊建設(shè)初步規(guī)劃,其中開(kāi)佛鄉(xiāng)馬村、下長(zhǎng)鎮(zhèn)新華村村落建設(shè)規(guī)劃分別榮獲四川省農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃評(píng)審二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng),開(kāi)佛鄉(xiāng)馬村、梅白鄉(xiāng)白虎村等8個(gè)新村村落建設(shè)基本完成。
其次與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理緊密結(jié)合,全方位提升新村建設(shè)質(zhì)量。
第三是探索一套新農(nóng)村綜合體建設(shè)機(jī)制。比如在投入機(jī)制上,公共設(shè)施部分整合涉農(nóng)資金解決,農(nóng)房建設(shè)由農(nóng)民自籌;在建設(shè)機(jī)制上,由建房戶、村組干部、村民代表成立建房小組,統(tǒng)一組織施工,確保農(nóng)房建設(shè)風(fēng)格和質(zhì)量;在宅基地置換機(jī)制上,農(nóng)戶在新村建設(shè)農(nóng)房的,原宅基地必須拆除并復(fù)耕,戶均可節(jié)約土地近1畝。
記者:實(shí)施一年來(lái),取得哪些成效,存在的不足有哪些?
曾健:首先,是與新農(nóng)村綜合體建設(shè)找到了很好的結(jié)合點(diǎn)。以抓黨建為前提,逐步打造農(nóng)民集中居住、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施健全、公共服務(wù)完善的新型農(nóng)村社區(qū)。重點(diǎn)以鄉(xiāng)村旅游為支撐,采取點(diǎn)式相對(duì)集中布局和適度集中居住模式,建設(shè)城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)型、拆遷安置型、鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)型、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)型等類型的新農(nóng)村綜合體。二是新村建設(shè)快速推進(jìn)。全面完成了村莊建設(shè)規(guī)劃,重點(diǎn)啟動(dòng)了梅白鄉(xiāng)白虎村等14個(gè)新村建設(shè)。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施進(jìn)一步得到完善,農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能等多種功能進(jìn)一步得到提升,全縣城鄉(xiāng)差距不斷縮小。2011年,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入7105元,增長(zhǎng)20%。
一條路突出平谷區(qū)位優(yōu)勢(shì)
受地理?xiàng)l件的制約,平谷向東和向北一直交通不暢,平谷既無(wú)國(guó)道又無(wú)高速,在人們的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)里,平谷是個(gè)偏遠(yuǎn)的地區(qū)。平谷周邊地區(qū)的人(北京、天津、唐山、秦皇島等地)若不是為專程來(lái)平谷,連路過(guò)平谷的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。北京城里人談到平谷大多數(shù)人也只能說(shuō)出“大桃和金海湖”。
“平谷位于京津兩大城市之間,處在京津唐‘金三角’區(qū)域,處在環(huán)渤海地區(qū)的中心地帶”。這些對(duì)于平谷區(qū)位優(yōu)勢(shì)的描述過(guò)去只是在地圖上用尺子來(lái)量的“抽象的位移”概念,實(shí)際上平谷過(guò)去一直與東部和北部的溝通都比較困難。
京平高速公路徹底改變了這種局面:平谷到首都機(jī)場(chǎng)只需要20分鐘,到北京東三環(huán)的三元橋只需要40分鐘,到天津只需要一小時(shí)。平谷的區(qū)位優(yōu)勢(shì)變成了真正意義上車輪子轉(zhuǎn)出的“具體的時(shí)間”的概念。
從建設(shè)京平高速公路獲得批準(zhǔn)的消息傳出那天起,各路投資商便紛至沓來(lái)。他們看中了平谷的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件和發(fā)展前景。高速公路大大提升了平谷的競(jìng)爭(zhēng)“軟實(shí)力”,為平谷區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“又好又快”發(fā)展創(chuàng)造了條件。
一條路重構(gòu)平谷發(fā)展空間
過(guò)去,平谷偏安一隅,京平高速公路把外面廣闊空間拉近到平谷,也把平谷拉出了北京一隅。京津兩大城市中間的絕佳區(qū)位優(yōu)勢(shì),使首都機(jī)場(chǎng)、天津新港成了平谷自家門口的海港和空港,平谷成了環(huán)渤海地區(qū)的一個(gè)靈動(dòng)的空間。
從京平高速即將動(dòng)工的消息伊始,投資商紛紛來(lái)平谷搶占灘頭,爭(zhēng)取先機(jī)。平谷區(qū)委區(qū)政府緊緊抓住這一發(fā)展時(shí)機(jī),確立平谷新的發(fā)展定位:京東發(fā)展門戶、山水宜居新城、清潔制造中心、精細(xì)果蔬基地、生態(tài)休閑綠谷。
平谷的這一重要的具有歷史意義的戰(zhàn)略調(diào)整,迅速推進(jìn),取得豐碩成果。在平谷汽車零部件、飲食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群正在形成;馬坊工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的毛紡、電子兩大產(chǎn)業(yè)集群初見(jiàn)端倪,漸成亮點(diǎn);馬坊、夏各莊等中心鎮(zhèn)域規(guī)模化開(kāi)發(fā)建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng),旅游地產(chǎn)前景正好;普析科技園區(qū)的建設(shè)正在快速推進(jìn),一個(gè)新的首都高新基地正在形成;一個(gè)將生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑、現(xiàn)代制造業(yè)巧妙結(jié)合在一起的規(guī)劃面積達(dá)6000畝的現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目――華夏五千年的生態(tài)酒莊基地業(yè)已開(kāi)始投入建設(shè);一個(gè)依托首都空港、天津新港、京平高速、大秦鐵路,連接京津輻射周邊的馬坊現(xiàn)代物流園區(qū)正在加快建設(shè)之中……
一條路打造旅游度假目的地
平谷的桃花依然燦爛,平谷的大桃依然香飄萬(wàn)里。高速公路使平谷這個(gè)“中國(guó)大桃之鄉(xiāng)”正在迅速崛起,正在生機(jī)勃勃地嬗變成一個(gè)環(huán)渤海綠色經(jīng)濟(jì)新區(qū)。
平谷具有豐富的旅游資源和良好的生態(tài)環(huán)境,一直是京津市民比較喜歡的旅游目的地之一。因?yàn)槁凡粫常焦嚷糜蔚馁Y源價(jià)值、生態(tài)價(jià)值難以得到充分的發(fā)揮。目前,平谷正在從戰(zhàn)略層面上重新謀劃平谷旅游產(chǎn)業(yè)的格局,正在著手把北部山區(qū)進(jìn)行整體開(kāi)發(fā),建成產(chǎn)品豐富、檔次齊全、品質(zhì)較高、影響較大的國(guó)際旅游區(qū)。隨著旅游整體開(kāi)發(fā)的推進(jìn),由天潤(rùn)集團(tuán)牽頭進(jìn)行國(guó)際策劃招標(biāo)的金海湖整體開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)啟動(dòng)。由漁陽(yáng)集團(tuán)開(kāi)發(fā)的青龍山旅游區(qū)的整體開(kāi)發(fā)也正在全面展開(kāi),建成后,青龍山旅游區(qū)將成為集滑雪場(chǎng)、溫泉度假、山地高爾夫、休閑、健身等多種功能為一體的綜合性大型旅游區(qū)。由西班牙金馬麗娜集團(tuán)設(shè)計(jì)的占地3.8平方公里的馬坊物流園區(qū)的綜合商務(wù)旅游區(qū),也已著手進(jìn)行。該旅游區(qū)將成為集飯店、會(huì)展、商業(yè)、戲水、高爾夫等各種旅游功能于一體的大型高檔商務(wù)旅游區(qū)。可以預(yù)見(jiàn),隨著高速公路的全線貫通,平谷的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展將取得飛速的發(fā)展。
一條路注入農(nóng)村新活力
高速公路給平谷帶來(lái)的積極影響可以說(shuō)是全方位的,這同樣反映在平谷的新農(nóng)村建設(shè)上。平谷的農(nóng)村從來(lái)沒(méi)有像如今這樣的充滿活力,生機(jī)盎然。新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但如何發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一直是困擾農(nóng)村建設(shè)的大問(wèn)題。高速公路為解決這一問(wèn)題推開(kāi)了一扇門,為平谷鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開(kāi)拓了廣闊的市場(chǎng)空間。而平谷農(nóng)村具有良好環(huán)境和豐富的資源,高速公路的建設(shè)為平谷以大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)為切入點(diǎn),加快新農(nóng)村建設(shè)速度,提高新農(nóng)村建設(shè)水平創(chuàng)造了良好的條件。
一、 貴州省旅游業(yè)發(fā)展的基本情況及特點(diǎn)
貴州省按照《國(guó)務(wù)院實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施通知》中提出的“發(fā)展特色旅游業(yè)”的精神,圍繞省委、省政府提出的“要把旅游業(yè)作為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加以大力扶持和發(fā)展,培育成支柱產(chǎn)業(yè),成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”的目標(biāo),積極推進(jìn)貴州省旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)近五年來(lái),全省旅游總收入持續(xù)、快速增長(zhǎng),提前三年實(shí)現(xiàn)了“十五”初期的計(jì)劃目標(biāo)。2004年,全省接待入境旅游者23.1萬(wàn)人次,外匯收入8020.27萬(wàn)美元;接待國(guó)內(nèi)旅游者2480.21萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)31.88%,國(guó)內(nèi)旅游收入161.02億元人民幣,同比增長(zhǎng)40.8%。
貴州旅游業(yè)發(fā)展的基本特點(diǎn):一是充分利用西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇,進(jìn)一步堅(jiān)定加快旅游業(yè)發(fā)展的信心和決心。2002年出臺(tái)了《貴州省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,標(biāo)志著貴州省旅游業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),從貴州實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮旅游業(yè)富民強(qiáng)省、保護(hù)自然生態(tài)和民族民間文化、推動(dòng)改革開(kāi)放等功能和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng),使旅游業(yè)的發(fā)展與保護(hù)資源環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)。搶抓西部大開(kāi)發(fā)歷史機(jī)遇,強(qiáng)化旅游產(chǎn)品建設(shè),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升素質(zhì),創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式,使貴州省旅游業(yè)形成一條具有地區(qū)特色的發(fā)展之路。二是加大對(duì)旅游業(yè)的投入。2000年至2004年,國(guó)家和貴州省各相關(guān)部門對(duì)旅游業(yè)投入共計(jì)4.03億元人民幣,其中旅游國(guó)債資金達(dá)3.25億元人民幣,投資總額超過(guò)了1980年至1999年貴州省財(cái)政對(duì)旅游口的投入總和,極大地改善了旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貴州省委、省政府在財(cái)政比較緊張困難的情況下,決定從2002年起,每年撥出專款1200萬(wàn)元建立了貴州省旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,把對(duì)旅游業(yè)的投入納入到財(cái)政預(yù)算中(從2005年起增加到2000萬(wàn)元),這對(duì)進(jìn)一步完善貴州省旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大旅游宣傳推介力度,起到了積極的促進(jìn)作用。三是以交通為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破,高等級(jí)公路主骨架正在形成,公路主干線通往重點(diǎn)旅游區(qū)的道路條件顯著改善,幾個(gè)旅游支線機(jī)場(chǎng)相繼通航和開(kāi)工。四是旅游規(guī)劃體系建設(shè)取得重大進(jìn)展,在世界旅游組織局的指導(dǎo)下,利用世界銀行貸款,由國(guó)際著名旅游規(guī)劃專家編制的《貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》,獲得了省政府和國(guó)家旅游局的批準(zhǔn),地、縣(市)級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃和支線機(jī)場(chǎng)旅游線路規(guī)劃及文化、鄉(xiāng)村旅游等專項(xiàng)旅游規(guī)劃編制(修編)工作已相繼完成或啟動(dòng)。五是旅游精品戰(zhàn)略全面實(shí)施,以鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和多民族特色文化體驗(yàn)旅游為重點(diǎn)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整初現(xiàn)成效,全省首批三個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。旅游宣傳促銷工作成效明顯,政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、媒體參與的聯(lián)合促銷機(jī)制基本形成,“文化千島,生態(tài)貴州”的旅游目的形象已經(jīng)凸現(xiàn)。六是旅游管理體制改革取得突破,以優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)旅游區(qū)和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為重點(diǎn)的旅游景區(qū)管理體制和投融資體制改革取得進(jìn)展,旅游企業(yè)與行政主管部門脫鉤工作全面推進(jìn)。
二、貴州省旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)
(一)從貴州實(shí)際出發(fā),在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)中,把積極爭(zhēng)取國(guó)家和省委、省政府支持,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,營(yíng)造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,擴(kuò)大旅游業(yè)投入,抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為加快旅游業(yè)發(fā)展的重要措施。
(二)搶抓機(jī)遇,求真務(wù)實(shí),圍繞實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略,按照“規(guī)劃先行,保護(hù)第一”的原則,切實(shí)做好旅游規(guī)劃編制和旅游資源保護(hù)等基礎(chǔ)性工作,認(rèn)真解決好旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
(三)堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”和“以特取勝”,轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游和民族文化旅游,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)品體系;大力拓展中高端客源市場(chǎng),積極推進(jìn)區(qū)域合作,努力塑造貴州旅游新形象。
(四)始終把加強(qiáng)旅游教育培訓(xùn)、整治旅游市場(chǎng)秩序、規(guī)范行業(yè)管理,作為提高我省旅游業(yè)管理水平、經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓; 大力推進(jìn)旅游區(qū)管理體制,努力在旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理體制、經(jīng)管體制的創(chuàng)新上進(jìn)行新的探索。
三、 貴州省旅游業(yè)“十一五規(guī)劃”的基本思路
總的要求是: 以全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)富民興黔為旅游業(yè)發(fā)展的根本任務(wù),把促進(jìn)就業(yè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和推進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)作為培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”、“以特取勝”,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,在切實(shí)保護(hù)旅游資源的前提下,實(shí)施精品戰(zhàn)略,大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)旅游,打造精品線路,創(chuàng)建旅游品牌; 加大以入境為重點(diǎn)的高中端客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā),加強(qiáng)區(qū)域合作,拓展旅游發(fā)展空間;調(diào)動(dòng)各方面的積極性,整合相關(guān)行業(yè)、部門的資源優(yōu)勢(shì),形成合力,努力開(kāi)創(chuàng)旅游業(yè)齊抓共建的新局面。
發(fā)展目標(biāo)是:在“十一五”期間,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游總收入年均增長(zhǎng)20%左右。2010年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入突破300億元人民幣,相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值的13%左右,初步把旅游業(yè)建成國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),使貴州成為多民族特色問(wèn)哈和喀斯特高原生態(tài)旅游的重要目的地,成為中國(guó)西部旅游熱點(diǎn)地區(qū)。
四、 貴州省旅游業(yè)發(fā)展的主要措施
(一)實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略。繼續(xù)加大以交通為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,加快形成航空、公路、鐵路和航運(yùn)構(gòu)成的立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。以旅游產(chǎn)品體系建設(shè)為重點(diǎn),加快旅游資源優(yōu)勢(shì)向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化,爭(zhēng)取在首批三個(gè)優(yōu)先發(fā)展旅游區(qū)率先取得突破。以國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,在不斷鞏固和完善現(xiàn)有觀光、度假產(chǎn)品的同時(shí),大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和紅色旅游,突出特色,打造一批交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適、服務(wù)配套、在旅游市場(chǎng)上影響大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游精品,建設(shè)一批重點(diǎn)旅游城市、特色旅游城鎮(zhèn)及民族文化村寨,構(gòu)建起初具規(guī)模的特色旅游產(chǎn)品體系。
(二)加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。按照“資源共享、市場(chǎng)共拓、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的原則,以資源為載體,以交通為紐帶,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),明確區(qū)域旅游發(fā)展方向,確定功能定位和區(qū)域分工,促進(jìn)資源在空間上的有效配置。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外旅游界的合作與重點(diǎn)客源城市的協(xié)作,聯(lián)合周邊省區(qū)市共同策劃推出省際特色線路,形成開(kāi)放、聯(lián)動(dòng)和多元化的市場(chǎng)格局。以聯(lián)手開(kāi)發(fā)客源市場(chǎng)、聯(lián)合大灶區(qū)域旅游品牌、建立無(wú)障礙旅游區(qū)為重點(diǎn),形成區(qū)域旅游精品環(huán)線。近期正積極參與和推動(dòng)“9+2”泛珠三角洲的旅游合作,西南六省市區(qū)旅游合作,以及不斷推進(jìn)川黔渝、滇桂黔、湘渝黔等多邊合作,努力促進(jìn)區(qū)域旅游合作的可持續(xù)發(fā)展。
(三)大力拓展旅游市場(chǎng)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,緊緊抓住兩個(gè)市場(chǎng),著力拓展中高端旅游客源市場(chǎng)。按照營(yíng)銷方式多元化的要求,切實(shí)把目的地形象推廣與旅游產(chǎn)品營(yíng)銷緊密結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮旅行商、新聞媒體和專業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)的特長(zhǎng),形成組合優(yōu)勢(shì),有效拉動(dòng)客源增長(zhǎng)。大力開(kāi)發(fā)日本、港臺(tái)、東南亞和韓國(guó)、歐美等入境游市場(chǎng),不斷拓展長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、華北及周邊國(guó)內(nèi)重點(diǎn)市場(chǎng)。
(四)實(shí)施人才興旅戰(zhàn)略。圍繞培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo),實(shí)施人才興旅戰(zhàn)略。進(jìn)一步加快旅游院校教育、職業(yè)資格認(rèn)證教育和崗位培訓(xùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展,擴(kuò)大旅游教育培訓(xùn)與國(guó)際間合作與交流,力爭(zhēng)到2010年,建立起適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育體系。把人才培養(yǎng)和招才引智緊密結(jié)合起來(lái),加快培育培訓(xùn)旅游人才市場(chǎng),優(yōu)化旅游人才資源配置,在穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上,形成吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才服務(wù)貴州省旅游業(yè)的良好機(jī)制和有效渠道。通過(guò)項(xiàng)目合作等形式,多渠道、多形式吸引各類旅游專業(yè)技術(shù)人才和管理人才;鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)對(duì)做出重要貢獻(xiàn)的管理人才、專業(yè)人才實(shí)行期權(quán)、股權(quán)等激勵(lì)措施,以及采取知識(shí)、技術(shù)入股等形式,引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力,推動(dòng)人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)旅游崗位培訓(xùn)的力度,加大對(duì)旅游人才資源開(kāi)發(fā)的投入,建立健全多元化的旅游教育投入機(jī)制,努力培養(yǎng)造就一支適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
(五)提高旅游服務(wù)質(zhì)量,規(guī)范行業(yè)管理。營(yíng)造依法行政、城市守信的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)抓好國(guó)家和省級(jí)旅游管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和建設(shè),通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序,完善旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、旅游客運(yùn)等旅游企業(yè)的管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制; 以旅行社管理、導(dǎo)游管理、規(guī)范出境游和查處非法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)等四個(gè)環(huán)節(jié)為各種點(diǎn),加強(qiáng)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理工作,強(qiáng)化旅游綜合執(zhí)法機(jī)制;充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用,進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè),促進(jìn)全行業(yè)管理水平、經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。牢固樹(shù)立“安全第一”的思想,抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí),防止重大旅游安全事故的發(fā)生。
五、 幾點(diǎn)啟示
(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政許可法,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變只能,創(chuàng)新旅游行政管理方式,提高依法行政水平。我省要進(jìn)一步深化旅游行政執(zhí)法體制改革,加快建立權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的旅游行政執(zhí)法體系,嚴(yán)格依法行政,規(guī)范行政行為,提高行政效能。推進(jìn)旅游投資管理體制改革,真正確立企業(yè)的投資主體地位。加大旅游行政審批制度改革力度,進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序,逐步實(shí)行以監(jiān)督執(zhí)法為主的管理方式。
(二)推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革創(chuàng)新。我省要按照“全省統(tǒng)一規(guī)劃、屬地行政管理、部門行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)”、“政企分開(kāi)、事企分開(kāi)”的原則,繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)的分離。積極鼓勵(lì)旅游區(qū)(點(diǎn))在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,旅游資源能夠有效保護(hù)和有利于促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展的前提下,依據(jù)規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)的要求,采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)、股份合作、租賃等多種形式,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等多種方式選擇業(yè)主,引進(jìn)社會(huì)資本參與旅游區(qū)(點(diǎn))的建設(shè)、管理,引進(jìn)人才和現(xiàn)代管理理念。
(三)擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資旅行社企業(yè)股份制改革,推動(dòng)國(guó)有資本、集體資本和非公有資本相互參股,促進(jìn)國(guó)有旅行社企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)入旅游社業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,鼓勵(lì)省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)采取多種方式到我省合資、合作經(jīng)營(yíng)旅行社。積極引進(jìn)過(guò)外旅行社采取合資、獨(dú)資方式在我省開(kāi)展旅行社業(yè)務(wù)。對(duì)在我省興辦旅行社的省外、境外旅行社,在資質(zhì)審查與項(xiàng)目審批方面適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。省外、境外優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)投資、兼并、參股、收購(gòu)、遷移總部等方式來(lái)湖北開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng),凡國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定的,我方企業(yè)可以不控股。
(四)進(jìn)一步改善旅游投資環(huán)境,建立協(xié)調(diào)對(duì)外、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,規(guī)范旅游招商引資激勵(lì)機(jī)制。建立和完善政府引導(dǎo)搭臺(tái)、以企業(yè)為主體的旅游招商引資機(jī)制,建立捆動(dòng)的、分層次、分行業(yè)的旅游招商引資項(xiàng)目庫(kù),大力推行定點(diǎn)定向招商、招商等方式,提高旅游招商引資的服務(wù)質(zhì)量和實(shí)效。
(五)加大對(duì)旅游業(yè)的投入。省財(cái)政每年安排的旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,要根據(jù)財(cái)力情況適當(dāng)增加,主要用于旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款貼息及補(bǔ)助、旅游規(guī)劃編制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、旅游宣(下轉(zhuǎn)第45頁(yè))(上接第40頁(yè))傳促銷等,其中用于宣傳促銷的比例不低于三分之一。各市州和重點(diǎn)旅游縣(市、區(qū))政府應(yīng)安排相應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi),納入財(cái)政預(yù)算。要切實(shí)保證重點(diǎn)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和保護(hù)的資金需求,相對(duì)集中投入,提高資金使用效益。交通、生態(tài)、水利、小城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的資金和項(xiàng)目,要適當(dāng)向重點(diǎn)旅游景區(qū)傾斜。加快建設(shè)湖北旅游項(xiàng)目庫(kù),做好項(xiàng)目前期工作,爭(zhēng)取國(guó)家更大的支持。
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