行政事業單位財務行為規范精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的行政事業單位財務行為規范主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：行政事業單位財務行為規范范文

關鍵詞：行政事業單位；財務管理；會計核算

隨著經濟社會的發展，社會各界對行政事業單位在財政資金管理、使用是否合理、合規、合法以及社會效益和經濟效益如何越來越關注。行政事業單位的財務管理是指為社會提供公共產品，服務時所消耗的無償性、單一性公眾資源過程和結果的經濟活動，包括預算編制、預算執行、預算評價三個階段和內部控制、資產管理、財務監督等三方面的主要內容。管理的目的就是要達到支出成本最小化，取得社會效益最大化。2012年頒布的《行政單位財務規則》和《事業單位財務規則》構建了財務管理的整體框架，對行政事業單位財務管理的基本規則、主要任務都有明確規定，使行政事業單位的財務管理工作有據可循，對提高財務管理水平起到促進作用。但由于基層行政事業單位的財務管理規則仍需根據實際情況自行設計，因此還存在一些問題。同時，隨著我國行政體制和事業體制改革的不斷深化，以部門預算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度改革，由此對行政事業單位的財務管理工作提出了新的要求，對工作的開展也帶來了更大的挑戰。

一、基層行政事業單位財務管理存在的主要問題

（一）財務管理意識差，領導重視不夠。現行財務環境下單位領導對財務管理重要性的認識正逐步提高，但仍存在對財務風險意識不足、財務行為把關不嚴的現象。財務制度不健全，內部控制體系不夠完善，內部牽制制度、稽核制度、監督制度也沒有得到真正落實，造成財務管理混亂，會計工作無序。另外，還有些單位領導對財務管理工作過度掌控干涉，導致相關人員無法按規定程序執行，致使財務職能作用發揮缺失，影響單位財務的規范管理和能力水平的提高。另一方面，單位缺乏財務管理創新意識，先進的理念難以引入到單位內部，使得財務管理工作長期停留于表面，難以將財務管理與業務管理相結合，兩者脫節現象嚴重，使得單位的業務開展能力下降，無法滿足現代社會發展新形勢的要求。

（二）預算管理薄弱，資金使用效益低下。目前的行政事業單位預算管理較薄弱，單位預算管理不系統、不科學，存在隨意擴大開支范圍，定制模糊的開支標準，預算審批制度不規范等現象。預算編制與財務管理執行的分離，資金的用途被隨意的分配，使得單位的財務決算不真實，不少單位年終決算與預算脫節，無法體現出預算管理的財務使用規劃與管控作用。財務部門忽視資金使用前的預測和使用中的控制，對經費的管理常常是事后核算，經費開支與預算執行未能做到跟蹤分析，追加預算時有發生，預算的監督約束作用難以發揮。對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。另外，財政部門要求部門預算編制采用零基預算法，但在實際操作過程中基數法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。

（三）固定資產管理不規范，且權責不清。行政事業單位財務管理中固定資產的管理占很大比重。部分單位對固定資產管理的重視程度不夠，財產清查制度也不嚴謹，對固定資產沒有進行定期的清理和盤點，無法及時把握財務管理中存在的各種紕漏問題，造成了行政事業單位固定資產賬面數與實存數不符，出現固定資產毀損、丟失的現象嚴重。另一方面，單位內部財務管理責任制不健全，出現問題不能及時解決，部門間的資產挪用未經審批便擅自進行以及固定資產的購置、報廢和變賣不按流程操作，不按規定的程序報批。

（四）內部審計不獨立、不客觀。財務與審計職務不分離，導致財務監督與管控效能弱化。審計人員由財務人員兼職或由審計業務不精的人員擔任，使內部審計流于形式，未與工作實際、預算控制標準相結合，未對各經費開支項目進行追根溯源，未達到保證財務收支真實性、合法性、合規性的審計目的，不能根據審計結果提出問題及管理建議，內部審計形同虛設，財務監督管理職能難以得到有效發揮。一些單位雖然制定了詳細的內部財務管理制度，但未形成完整的管理約束體系，財務監督力度不夠，使財務管理工作停留在表面。

二、加強基層行政事業單位財務管理的措施

（一）提高領導重視程度，確立責任主體意識。領導應認識到對單位財務管理工作的責任主體地位，培養內控意識，營造內控管理氛圍，擴大內部控制在單位的影響力，重視財務管理對輔助決策和過程控制的作用，支持財務部門開展工作。管理層應加強學習，增強對相關政策法規、上級文件精神的掌握，了解基本財務管理知識，增強自身的敏銳度、洞察力，樹立正確的理財觀，任用有資質有能力的會計人員。

（二）合理編制基層預算，強化預算管理。新頒布的《事業單位財務規則》對預算做了規定，要求推廣“零基預算”，將預算編制與工作實際和需要相結合，做到統籌安排預算支出，合理編制單位預算，嚴格預算執行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務狀況。在這個過程中，需要財務部門與各部門密切配合，堅持部門預算的編制、執行、評價并重的原則，要細化收支項目，進一步擴大部門預算的范圍，切實保證預算與實際相符。其次，應運用財務分析報告及其他相關資料追蹤預算執行全過程，跟進比對分析，及時反饋預算執行情況，有計劃的組織收入和安排支出，要杜絕隨意變更預算、追加預算的做法。其三，建立健全科學的部門預算評價體系，為管理決策提供科學依據，預算執行結果應與業績考評有機結合，將責任落實到崗、到人，形成良好的激勵約束機制。

（三）加強國有資產管理，提高資產管理效率。首先，行政事業單位要克服重資金管理輕資產管理的傾向，破除重投入輕管理的觀念，結合實際情況，制定完善適合本單位資產購置、使用、保管、處置等環節的管理制度。其次，單位應全面規范資產配置、使用、處置等各個環節管理，使資產管理制度化、科學化，建立系統、完整的資產管理責任制度。第三，制定嚴格的績效考核制度，調動資產管理者對資產管理的積極主動性。運用財務分析手段結合資產實際運行狀況，對資產進行定性定量分析，追蹤資產使用效益，為決策者決策提供真實可靠的數據。

（四）加強業務培訓，提高業務水平。業務素質好壞直接影響到單位財務管理工作的質量。提高財務人員的綜合素質，定期組織學習，并將學習成效與績效考評掛鉤，增強學習主動性，使財務管理人員能掌握專業知識，提高執業水平，熟悉財政經濟相關法律法規制度，接受內外部監督；健全內部控制制度，完善授權審批制度，細化財務操作規則，實行陽光財務，并對制度執行情況進行考核，對存在的問題及時整改。在對行政事業單位財務人員進行業務培訓的同時，也要加強對行政事業單位主管財務工作的領導財務管理知識的培訓，使其增強理財意識，逐步使行政事業單位的財務管理走向規范化。

（五）加大監管執法力度。財政、審計等國家機關和業務主管部門對行政事業單位進行檢查和審計時要以《會計基礎工作規范》為會計基礎工作的基本衡量標準和依據，對會計工作質量進行監督；財政業務主管部門要對行政事業單位的會計進行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業務素質，要進一步規范行政事業單位的會計基礎工作，對不依法設置會計賬簿、私設會計賬簿和設有賬外賬的單位，依照財政會計法規的有關規定從嚴進行處罰。

綜上所述，加強行政事業單位財務管理，目的是保障財政資金的安全和完整，有效地發揮籌集、配置、運作、調控和監管職能，使各項資金的使用效益更好、效率更高。通過不斷加強行政事業單位財務管理，有效解決目前行政事業單位存在的困難和問題，才能使行政事業單位能真正服務于經濟社會的發展。

參考文獻：

第2篇：行政事業單位財務行為規范范文

關鍵詞：事業單位；財務管理；方案；問題

一、現階段事業單位財務管理中發現的問題

（一）財務管理人員的自身素質有待提高

①在財務管理工作中，首要任務是提升財務管理人員的自身素質，很多工作人員對會計的基本內容和法律知識知之甚少，業務知識不熟練，相關法律意識淡薄，這樣的工作人員根本不具備專業的財務管理能力，在進行財務管理工作的同時帶來了相對較大的難度。

②行政事業單位在對會計工作人員開展的培訓方面缺少相關會計知識、業務知識、法律法規知識的培訓力度，致使財務管理人員的業務能力止步不前，由于沒有對先進性方法及知識進行學習，導致各方面問題在處理過程中不具有前瞻性。

（二）不完善的預算管理辦法

①很多行政事業單位沒有相應的預算管理制度，或是沒有統一的規則，沒有相應的標準可供參考。在進行預算工作中有許多不正確的觀點 ，都是由于編制人員的理解失誤造成的，沒有科學有效的規范進行指導。

②很多實際支出資金與賬目內容相分離，從預算的時間上看，編制時間短，很多指標無法依據預算得出，導致可信度大打折扣，在整個工作過程中缺乏相關的制度辦法及法律法規進行限制，對控制做不到嚴格化，致使資金支出量大增，通常會有經費超支的現象出現。

二、深化行政事業單位財務管理的建議

（一）建立相關財務管理制度

①首先，對財務管理制度進行科學的建立。由于財務管理工作具備不相容職責分離的原則，所以依據這個原則對工作人員開展有效的管理工作，確保每位工作人員在自己的崗位上盡職盡責，保證會計工作的真實性、準確性，同時與各部門聯結成一個整體，接受各部門的監督檢查，確保預算的準確性、合法性，提升單位資金的利用率。

②其次，建立健全的單位內部審核機制，對原始憑證及其他各類相關憑證要深入核對檢查其真實性、精確性，對各項支出項目同時要檢查有效性、合法性，對財務管理的安全性及完整性進行審核，相對重大的經濟內容要做到隨時核查的原則。

③最后，建立健全的行政事業單位內部管理制度。堅持做到“當日事，當日畢”的原則，不積攢工作或問題，以免拖拉造成問題得不到最有效的解決。嚴格按照規章制度辦事，強化事前、事中、事后的管理，嚴密工作過程，對各項目進行詳細化標注，對大家提出的好的建議進行采納應用。

（二）加強預算管理，規定單位支出

①首先，加強預算管理，加大人才培養力度，堅持預算標準，為達到科學化管理及高水平的預算管理，可以對財務管理人員進行相關業務知識的培訓，提升業務能力。這強調必須將行政事業單位要把人才培養放在第一位。

②要按照規章制度制定部門預算，將各部門的財務收支全部列入部門預算的執行范圍，實行按工程、按進程給予支出，不得隨意改變工程預算、超預算支出等，如有特殊情況需要進行調整的，也要遵守相關規定程序進行批準。

③最后，規定單位支出標準，要掌控各部門的財務收支情況，嚴格按照制度辦事，堅持按規定執行資金的收支，不隨意改變預算工程及預算安排，如遇特殊狀況要第一時間開展上報工作。

總之，需要制定高效、科學、合理的預算規劃，加強控制資金的管理，擬定符合實際情況的標準，切實做到專款專用，才能達到資金管理的明確性和高效性。

（三）建立健全的行政事業單位會計規章

①在國家對財務管理制度進行改革的過程中，對于解決財務管理過程中出現的相關問題，可以制定相關的法律法規及行為規范，利用制度的保障來提升財務管理工作的水平，大大減少了錯誤的產生。

②法律法規及行為規范在制定的時候要考慮其操控性及實用性，避免過于程序化，要聯系實際情況，通過對工作過程中發現的問題進行行為規范及制度的更改；同時，不能忽略了實際應用的能力，要充分發揮其作用。

總之，科學合理的進行規制制度的建立與逐步的完善，才能確保財務管理工作順利、有序、高效的開展。

（四）加強培訓，提高財務人員的素質

①要結合具體情況加大培訓力度，全面提高行政事業單位財務人員的專業判斷能力和職業道德水準。通過培訓學習，讓財務人員在思想上，和實際工作的操作中，認真按照國家的法律與規章制度做好每項工作。

②組織會計人員參加政策法規、業務知識等方面的培訓和學習，由傳統的“核算型”向“管理型”和“經營型”會計轉變，增強會計人員的職業道德和法制觀念大力培養知識經濟時代需要的復合型人才，以適應市場經濟發展的需要，真正發揮出財務監督作用。

三、結語

總之，財務管理部門對于一個行政事業單位來說起著重要的作用，他掌握著整個單位的發展，如果想要提高財務管理工作的水平，就要做到提高觀念，培養人才，健全制度這些方面內容，緊跟時代的腳步，確保各職能的高效開展，提高管理水平，為單位的進步打下堅實的基礎，推進社會的發展。（作者單位：山東商務職業學院）

參考文獻：

第3篇：行政事業單位財務行為規范范文

（一）管理者對財務管理的重視程度不高

在我國，由于以往對行政事業單位的經費預算要求不是很嚴格，這造成行政事業單位對財務管理的重視程度不高，認為經費沒有了就可以由上級政府來下撥。時間久了，財務管理這一重要環節也就被行政事業單位所淡忘。不僅重視程度不高，其各個方面也有待完善，例如賬務的處理流程，內部控制等，這些都沒有一個統一的標準和完善的體系。對于申報的經費項目，沒有經過嚴格的審核就下撥資金，在這樣的環境下，財務管理的作用難以發揮，造成大量資金的不合理運用。

（二）財務管理人員的素質不高，難以適應市場需求

行政事業單位對財務人員的專業素養要求不高，所以人員能力參差不齊，難以管理。在正規的會計師事務所，對每個成員的要求都很嚴格，需要通過考試及相關工作經驗，而行政事業單位不是專業會計機構，于是就降低了要求，納入的人才自身水平較低，不能嚴格要求自己，有的時候會假公濟私，托關系走后門時有發生。這樣的財務人員在不完善的財務內控機制下，就會想辦法鉆空子，增加了財務數據不真實的可能性，不能對財務管理決策起到參考作用。此外，行政事業單位對人才的培養也沒有足夠地重視起來，在財務管理方面的人才引進后，不能做到定期的培訓，使得人才的技術落后，逐漸的不能適應市場的需求，行政事業單位的財務管理作用也難以發揮。

（三）財務監管不到位，出現資金的濫用

行政事業單位不是一般的盈利性企業，因此對于資金的監管問題不是很重視。行政事業單位每年的開支是很大的數目，如果沒有對其進行嚴格的監管，會造成很大程度地資金濫用。所謂的監督不僅在事前監督不到位， 在事中的監督力度也不大，往往是流于形式，起不到實質性的作用。在我國，每年曝光的貪污案例比比皆是，絕大部分都是來自于行政事業單位，這也說明了加強行政事業單位財務管理監督力度的必要性。

（四）預算的編制和執行缺乏嚴肅性

在我國事業單位財務管理預算編制中往往不能堅持實事求是的原則，會出現多報、重復報的情況，給財務管理造成很大的難度。在我國，普遍的現象是官員之間互相請客吃飯，再報公款，即所謂的公款吃喝，這也是預算在執行時沒有嚴肅性。在官員個人經費上支出過多，就意味著在公眾項目上的支出要減少，這必然會激起民憤。因此，行政事業單位要從預算的編制和執行過程中始終保持嚴肅性，才能充分發揮現有資金的作用，產生最大的效益。

二、加強新時期行政事業單位財務管理的相關建議

財務管理對任何一個單位來說都是一個重要的環節，因此要盡快解決行政事業單位財務管理中存在的問題。以下是幾點建議：

（一）盡快完善財務會計制度，加大宣傳，加強重視程度

完善的會計制度為后續的財務管理行為提供依據和標準，有利于統一會計行為，便于監督，公開透明。建議將現行的行政和事業財務制度分開的體系進行一個融合，整合成一個總體，并且將現行的兩套會計科目合在一起，這樣便于執行，且更加有效率。在行政事業單位中還要廣泛地推廣財務管理，大力宣傳財務管理的作用，從而增加行政事業單位領導的重視程度。審計單位等部門要對行政事業單位的會計報告進行審核，減少差錯，增加財務報表的真實性。

（二）控制預算，可采取激勵機制

由于以往對行政事業單位的預算控制不是很嚴格，使得資金不能被合理運用。因此，如何能在有限資金下獲得最大收益，就是控制預算，激勵各個單位較少資金的濫用。比較有效的做法就是采用激勵機制。所謂的激勵機制就是對那些預算運用合理，能夠有效的節省經費的單位予以一定的獎勵，例如在來年可以允許其報更多的經費，申請更多的項目。而對于那些濫用經費的單位則予以一定的處罰，例如減少來年的經費預算。在這種激勵政策下，可以鼓勵各個行政事業單位合理的運用資金，并且可以將預算控制在一定范圍內。

（三）加強對財務人員的培訓力度，提高人才隊伍素質

優秀的財務人員是保證財務信息質量的關鍵因素，因此要加強行政事業單位的財務管理，就必須要組建一個優秀的人才隊伍。要提高隊伍的素質，要從人才選錄開始。在每個階段選用的人才都是不同類型的，要建立一個完善的人力資源管理機制，清楚每個階段需要什么樣的人才，在此基礎上對應聘者進行選拔，來壯大人才隊伍。在人才錄用之后，要對其進行定期培訓。市場形勢瞬息萬變，財務技術也在不斷地更新，只有掌握最新的技術才可以在市場中占據優勢，擁有競爭力。此外也要建立一套考核機制，時時刻刻激勵員工創造更多地價值，發揮員工的潛能，在財務管理工作上越做越好。這樣，建立了一支優秀的人才隊伍后，行政事業單位的財務管理工作就會得到保障，所得到的會計信息將更具有參考價值。

第4篇：行政事業單位財務行為規范范文

關鍵詞：行政事業單位 財務管理 文化

兵法有云：上下同欲者勝。說的是，團隊齊心，才能戰無不勝。如何凝聚人心，有途徑方法若干，然文化作用非凡，深層影響巨大。當今，將財務管理置于文化背景之下，將文化融入財務管理之中，對于全力推進財務管理工作意義重大。謹以此文，對行政事業單位財務管理文化建設做初步探討。

一、文化的內涵

完整的文化范疇，一般包括物質和精神兩個層面，本文主要從精神層面來考慮問題。文化是人類所創造的精神財富，包括知識、信仰、藝術、法律、道德、風俗，等等。文化是一系列共有的理想、價值觀和行為準則，它是使個人行為被集體所接受的共同標準。對于文化，有無數種定義，不同的學科對文化有著不同的理解。

如我們所知，文化是一個團隊的靈魂，體現了團隊的歷史淵源、文化積淀、時代精神和奮斗方向。文化是一種軟實力，是一種確實存在、但可能無法明確觸及的實力。

財務管理理論與實踐發展到今天，是運用文化來加強財務管理工作的時候了。財務管理是一門學科，也是一項技術，它本身一定體現著文化，是存在于一定文化背景下的管理方法與手段。無論是企業，還是行政事業單位，財務管理存在于文化氛圍之中，財務管理本身也需要文化指引。

我們經常聽到用到的詞是企業文化。企業講求文化致勝，主要是指企業通過文化建設形成更加有利于企業可持續發展的環境，企業擁有充滿創新和智慧的文化，將始終保持強大的核心競爭力，從而強力推動文化軟實力向經濟硬實力轉化。事實證明，并非具有先進文化的企業一定成功，但成功的企業一定具有先進文化。同理，成功的財務管理工作需要相應的財務管理文化作為支撐。

二、文化功能與影響

推動事業發展與進步有兩股重要驅動力量，一是物質、利益、產權的紐帶，二是文化、精神、道德的紐帶。前者是物質手段，后者則屬于文化范疇。這兩者是相輔相成、缺一不可的。如果只有前者而沒有后者，事業是得不到健康發展的。現代管理的底蘊在于文化，文化是事業獲得成功的關鍵動力。文化雖然無形，但它卻無處不在、無時不在。“無形的比有形的重要，軟件比硬件重要”，其實說的主要是文化的作用。文化之于管理，先進并健康的文化至少具有如下功能。

一是凝聚功能。文化就像一根紐帶，可以把集體中的每個成員與整個集體的追求緊緊地聯系在一起，統一思想，心歸一處，每個成員都具有歸屬感和榮譽感，都愿意為集體奉獻力量。這種凝聚作用在集w處于危難之際、重要關頭尤其可以顯示出巨大的力量。

二是激勵功能。一個團隊，一個集體，如同人一樣，需要具有一種頑強拼搏、不懈奮斗的精神，文化可以提供這樣的精神支柱，可以把團隊、集體中的每一個人的心緊緊聯系在一起。文化注重研究人的因素，強調尊重每一個人，相信每一個人，凡事均以每個成員的共同價值觀念為尺度，可以最大限度地激發人的主觀能動性，去創造更大的價值。

三是協調功能。文化的核心在于培養價值觀，基于共同的價值取向，集體中的成員對問題的認識趨于一致，必將增強相互之間的信任，促進溝通和交流，使集體的各項活動更加協調，氛圍更加和諧。

四是約束功能。文化根植于人的內心，具有無形的約束力，可以有效引導人的行為，經過潛移默化而形成了群體道德規范和行為準則，促進自覺履行責任，規避管理風險，從而實現外部約束和自律的統一。

相反，在一個集體中，不良的或不切合實際的文化，其破壞力是極大的，將會使集體在一種畸形的氛圍中步入歧途，這樣的先例不勝枚舉。

三、先進財務管理文化之價值取向

事業興旺在于管理，管理優劣在于文化。行政事業單位的財務管理也需要文化建設嗎？答案當然是肯定的，只不過一直以來未能引起足夠重視而已。財務管理，特別是公共財政資金管理工作被重視和關注的程度有目共睹，長期以來，廣大財務管理工作者就如何做好財務管理工作開展了大量的實踐探索和理論思考，但作為先進財務管理背后的文化建設并沒有被深入挖掘和重視，甚至根本沒有被發現和認可。

行政事業單位具有獨特的社會功能，其公益性特點與企業追求利潤最大化的內在驅動截然不同，行政事業單位經費主要源于公共財政，所謀之事以公益為重，如通常所言：花別人的錢干別人的事。因此，行政事業單位要保證花好納稅人的錢、干好社會服務的事，需要先進的財務管理理念、價值取向作為支撐和引領，加強財務管理文化建設顯得尤為重要。

財務管理文化，主要是指在財務管理實踐中逐步形成的、為整體團隊所認同并遵守的基本理念、價值標準、業務技能以及從中體現出來的群體意識、行為規范、精神風貌等。只有建設先進的財務管理文化，才能適應行政事業單位現代財務管理工作要求。

行政事業單位財務管理文化是其文化整體的一部分，在整體文化背景下，行政事業單位財務管理應當突出自身特點和要求，尋求相對獨立的文化建設路徑，樹立自身的管理目標和價值理念。價值觀是文化的靈魂。行政事業單位加強財務管理文化建設，應當把如下但不限于如下的價值取向作為財務管理文化的核心價值觀。

（一）堅定守紀誠信的理念

行政事業單位財務工作應當在財經法紀、規章制度的框架下運行，這是資金安全、資產完整、干部安全的基礎和保障。2000年以來，我國在財政領域實施了預算管理、國庫集中支付和政府采購三項財政體制改革，經過十余年的運行，新制度體系基本形成，公共財政資金管理工作日漸規范，外部監督力度不斷加大、范圍不斷擴展，行政事業單位在資金申請、管理與使用，以至財務決算、績效評價等各個管理環節都必須在既定的規則下進行，否則得不到資金支持，資金使用不合規，將影響資金安全、干部安全，直到影響事業可持續發展。從這個意義上說，作為財務管理的主體，財務機構與人員，乃至行政事業單位財務管理工作的全體參與者必須牢固樹立遵章守紀、誠實信用的理念。

（二）培育創新求實的精神

行政事業單位財務管理工作要具有創新求實的精神。創新求實就是要符合實際。當前，我國處于不斷變革的時代，信息化發展迅速，經濟體制改革、資產改組、結構調整不斷深化，財務管理活動的內部條件和外部環境不斷變化，財務管理工作必須適應新的環境，積極進取，對管理內容、手段、方法等做出新的選擇，以適應形勢發展的需要。

（三）倡導團結協作的態度

團結協作，體現的是全體成員的向心力、凝聚力。財務管理工作涉及面廣、綜合性強，行政事業單位所有經濟活動均置于單位財務管理體系之中。在整個單位層面，體現為財務管理部門與其他部門之間的分工與協作。在財務管理部門內部，要求明確崗位分工，強調相互牽制，更加注重協作配合。處理任何經濟事項均需要單位層面、財務部門與相關部門、財務部門內部各崗位與人員之間的密切配合、團結協作。在現有制度框架下倡導團結協作是促進財務管理規范、提高工作效率的前提。

（四）樹立穩健嚴謹的作風

行政事業單位為實現自身職能或完成特定工作，可能作為平等主體向社會采購物資、購買服務、開展工程建設，有的事業單位可以對外投資，諸如此類的經濟事項具有一定的外部性，可能由于決策選擇失當而帶來經濟損失或成本增加，行政事業單位因此需要樹立穩健嚴謹的作風，防范財務管理風險。提倡穩健嚴謹，不等于保守和消極，要使財務管理活動具有合理的彈性，要做好制度理解、信息分析等工作，有效規避風險，實現公共財政資金效益最大化。

（五）擺正服務全局的位置

財務管理工作是重要工作，不可或缺，但財務管理工作本身不是單位主要工作，更不是單位工作的全部，行政事業單位財務管理工作者應當擺正位置，站在全局的高度，把財務管理工作作為全局的組成部分，為全局服務，當好參謀，統籌協調，為業務工作順利開展、行政事業職能有效發揮創造條件提供保障。

四、財務管理文化建設的路徑和關鍵

財務管理文化建設的路徑就是打造價值觀的方法和過程，在財務管理精神層面總結優良傳統，挖掘文化底蘊，提煉核心價值觀，形成職業道德和操守，培養協作精神，確定文化建設目標，形成文化規范，達成思想共識，確保全員遵守。在財務管理文化建設過程中，行政事業單位應當突出自身特點著重抓好以下幾個關鍵。

（一）確立最核心價值觀

行政事業單位的身份是氖律緇峁共管理和公益服務的主體，一要牢固樹立“服務、創新、高效、清廉”的機關核心價值觀，是財務管理文化建設的必備內容。二要挖掘自身財務管理文化，從單位特定的外部環境和內部條件出發，把共性和個性、一般和個別有機地結合起來，總結出本單位的優良傳統和管理風格，挖掘整理出本單位長期形成的財務管理文化資源，體現出鮮明的特色。三要引進先進文化，以開放、學習、兼容、整合的態度，堅持以我為主、博采眾長、融合創新、自成一家的方針，廣泛借鑒優秀的財務管理文化成果，揚長避短，為我所用。行政事業單位應當通過提煉總結，不斷完善并確立財務管理文化最核心價值觀，以推動和促進財務管理文化建設。

（二）體現以人為本

以人為本是財務管理文化建設的重要原則。財務管理文化的形成和轉化離不開人這個根本要素。行政事業單位核心價值觀建設應牢固樹立以人為本的思想，必須使財務管理文化的核心價值觀和精神理念深入人心，使制度約束演變為職工發自內心的自覺行動，從而實現財務管理文化在日常管理工作中的引導作用。首先要充分發揮財務管理機構和人員的核心要素作用，注重激發其潛能和創造力，要全心全意依靠和調動全體財務管理參與者，提供公平環境，搭建發展平臺，提供發展機會，挖掘創造潛能。其次，財務管理具體規則的制定要從人性本身的特點和需求出發，從理性經濟人的視角看待管理問題，要克服人性弱點，也要考慮人的情感。

（三）強化領導責任

建設行政事業單位財務管理文化，領導是關鍵，是旗手。行政事業單位管理體制決定了單位領導在其中的重要作用，自上而下的推動，文化氛圍的營造，尊重和繼承優秀傳統，對先進文化的指引，都離不開單位領導。行政事業單位領導是先進文化的倡導者和傳教者，在文化建設中發揮主導和垂范作用，以身作則，身體力行，應當以優秀品格和求真務實的工作作風，帶動和影響整個團隊，共同營造積極向上的文化環境。

（四）全員參與

行政事業單位財務管理文化建設是全體成員的共同任務，必須全員參與。財務管理文化是全體成員財務管理價值觀和行為準則的集中體現，是財務管理共同意志的提煉與升華，只有全體成員共同執行才能真正發揮文化的價值。

財務管理文化建設不僅僅是財務部門或財務人員的事。單位的每個成員都是財務管理文化建設的重要因子，從決策層、管理層、執行層到每名職工，都是財務管理文化的執行主體，每名成員參與或涉及財務管理的日常工作和行為體現著財務管理文化，任何成員不理解文化的本質和要求，就不能夠遵守，更不能有效執行。只體現少數人意志和只有少數人參與或認可的財務管理文化沒有生命力，注定要走向消亡。

第5篇：行政事業單位財務行為規范范文

關鍵詞：行政事業單位；財務風險；內部控制；建設

作為國家進行宏觀調控的重要載體，行政事業單位在經濟發展新時期所承擔的責任也更加艱巨，為了能夠保障自身職能的充分發揮，做好單位內部會計控制工作是非常必要的。雖然行政事業單位不參與市場競爭，不參與經濟活動，但是針對單位內部資金的流向、使用以及規劃、分配的各個方面管理，依舊需要不斷強化，這樣才能夠實現資金的優化配置，保障單位活動的順利進行。行政事業單位管理者必須要認識到這一點，結合單位的實際情況，完善和制定內部控制制度，全面推進內部控制管理的落實。

一、行政事業單位財務管理的現狀分析

在行政事業單位業務量不斷加大的趨勢下，財務管理所面臨的工作任務更加艱巨，客觀的看待當前的財務管理現狀，對下一步管理工作的順利開展有著指導性的意義。

（一）財務管理目標方面

財務管理目標是開展管理工作的基礎和前提，針對單位內實際情況，結合上一個階段的財務數據，確立財務管理目標，從而為管理者提供一個明確的工作方向，也使管理工作更加統一化、系統化，可以說財務管理目標的確立，是財務管理工作是否能夠獲得成效的第一步，意義重大。從目前行政事業單位的財務管理工作來看，在管理目標的確立上存在甚至不科學、不合理的問題，落實財務改革各項政策方面力度不夠。在以往的財務管理中，財務目標主要側重于如何實現本單位的“效益”問題，而在運行財務管理的過程中，保“效益”則是核心問題，但是現階段財務管理體制不斷改革和發展，政府對于行政事業單位的財政支持力度不斷加大，“效益”已經不是核心問題，因此原有的管理運行模式必須要進行改革和突破，這樣才可以適應當前的發展形勢。

（二）財務管理機制方面

目前從大部分的行政事業單位財務管理情況來看，真正能夠落實財務管理的較少，一般只是涉及報銷、費用審批等相關問題，缺乏完善的責任管理機制、先進的會計方法以及資產管理制度等等，財務管理工作組織架構缺失，基本都是體現在財務人員職責，在內部財務管理控制體和流程上也有不同程度的缺失。

（三）財務人員隊伍建設方面

在不少的行政事業單位中，缺乏高素質的財務人力資源隊伍，在信息化的背景下，各種計算機系統與軟件不斷完善和更新，因此對于會計人員的要求也在不斷提升，而行政事業單位因為缺乏這樣的專業人才，在會計工作上則難免會出現紕漏，進而導致會計管理難度增加，財務報告應付了事，核算基礎薄弱，缺少賬目，賬目不符等問題的存在。

（四）內部審計監督機制不健全

目前還有一些行政事業單位內部缺乏完善的設計監督機制。會計財務本身特點決定了在這個位置上工作的人員必須要具備一定的責任心，秉持遵紀守法的原則，為了能夠確保工作人員的行為規范性，單位審計監督機制的確立是不可缺少的，建立完善的監督管理機制，同時還要確保這些機制可以能夠順利落實下去。但是現階段在單位內部很多審計人員都是身兼數職，審計部門獨立性差，審計流于形式，審計缺乏客觀性，手段單一，因此為財務管理增加了很多阻礙。

二、完善制度建設，強化行政事業單位財務管理機制

從上述分析中可以看到，行政事業單位財務管理效力不夠，管理工作落實不到位的問題普遍存在，提升行政事業單位的財務管理質量依舊有一段路要走，為了能夠最大限度縮短這段路程，必要制定更加全面、科學、完善的管理制度，具體分析如下：

（一）建立費用控制體系，強化資金管理

為了能夠實現資金管理的合理性，首先，要在單位建立聘任制度，將資金管理作為單位領導者的政績考核內容，提升管理的強制性，同時行政事業單位內部費用管理控制也要作為科室考核的內容之一，提升科室對于預算管理的重視程度。在上級部門進行宏觀管控的時候，有意識的對單位的資金管理施加壓力，增強單位領導以及管理人員對于費用控制的重視程度，積極引入先進的管理理念，徹底解決費用控制以及資金優化配置的問題。

（二）加強內、外部監督控制力度

面對目前行政事業單位財務監督控制力度不足的情況，我們應該從根源下手，利用內部改善、外部監管的手段，有效加強監督控制力度。內部改善，主要是指以主要領導為代表的領導層形成財務管理意識；外部監管，主要是指上級部門要定期和隨機抽查相結合，提升監管力度的方式。在建立有效的費用控制體系的基礎上，需要進一步加大內、外部的監督控制力度，明確各個環節的職責，這樣才能將各科室資金利用的情況進行有效監控，加強全部人員費用管控的意識，摒棄不良風氣，創造出有利于財務管理工作順利進行的良好的工作環境。

（三）建立有效的激勵機制

針對當前行政事業單位內部財務管理的現狀，為財務管理人員建立健全相應、平等的激勵機制，安排會計人員的晉升培訓，讓他們在職稱上和待遇上都有所提升，切實調動起財務管理人員的工作熱情。由于環境及業務受限，可以針對行政事業單位中的財務從業人員建立一個比較科學和完善的考核制度，這種考核制度可以是全省范圍或者全市范圍的形式，以《會計法》作為考核依據，從業務能力上、法律規范上對財務人員進行定期考核，一定比例的予以考核認證，并且制定待遇提升的標準，讓財務工作者不斷提升自身能力的同時，更好地服務于行政事業單位。

（四）加強行政事業單位單位領導的財務管理意識

行政事業單位的領導也需要通過參加定期的財務管理培訓，讓他們逐步意識到財務管理工作關系到行政事業單位發展的方方面面，這種認識不僅是在上級考核壓力下產生的，更應該是領導發自內心的認可和需求，除了財務管理培訓外，還可以讓責任制領導的制度與財務直接掛鉤，真正將財務管理變為行政事業單位領導的工作職責，只有做好財務管控工作，才能保證行政事業單位的可持續發展。

總而言之，提升行政事業單位財務管理，需要單位領導、管理人員以及各部門的團結協作，要基于當前的事業單位的發展需求情況，合理制定內部管理措施，在這個背景下，開展財務管理，要徹底摒棄傳統管理理念中的制約因素，積極引入新的管理技術與思想，做到與時俱進，實事求是。

三、結束語

各項事業改革不斷深入，國家對于行政事業單位的要求也逐漸提高，行政事業單位是國家行政體系中不可卻缺少的重要組成部分，在新的發展時期，其內部管理的強化與完善也顯得更加重要。本文從財務管理現狀出發，針對其中存在的問題進行了研究，并提出了完善與強化的具體對策，希望可以以此為行政事業單位的整體發展盡一份綿薄之力。（作者單位：東北煤田地質局一五五勘探隊）

參考文獻：

[1]朱陽生.事業單位財務風險管理[J].企業研究.2012（04）

[2]鄧祖華.對事業單位財務風險的研究[J].當代經濟.2011（24）

[3]李加兵，張紅，趙斌，魏長生.淺析行政事業單位財務風險的防范與管理[J].中國管理信息化.2011（10）

第6篇：行政事業單位財務行為規范范文

關鍵詞：五目標；行政事業單位；內部控制；評價體系

我國《行政事業單位內部控制規范（試行）》頒布實施已經 3年多了，我國行政事業單位內部控制實施情況怎么樣，亟需構建一套科學合理的行政事業單位內部控制有效性評價體系對此進行評價，以滿足行政事業單位相關利益集團的需要。目前對行政事業單位內部控制有效性評價主要目標導向模式、要素導向模式和整體綜合模式。目標導向模式用以滿足行政事業單位外部監督與管理機構的需要，該種模式目前研究很少，由此可見，研究基于五目標的行政事業單位內部控制有效性評價體系是迫切的。

一、基于五目標的行政事業單位內部控制有效性評價體系構建原則

為了保證構建體系的科學合理，在參照《行政事業單位內部控制規范（試行）》及相關的內控評價體系的基礎上，結合我國行政事業單位實際情況，基于五目標的行政事業單位內部控制評有效性評價體系構建應該遵循以下原則：

（一）科學性原則

此原則要求在內控規范的指導下建立行政事業單位內部控制評價體系。并且，按照一些相關的內控評價結構與單位的特點來設計它。

（二）系統性原則

此原則要求內部控制評價體系系統的評價內控的有效性。評價體系之間相互補充，相互完善。使評價體系能夠綜合了內控的各個目標，避免單一反映內控的質量。

（三）客觀性原則

此原則要求體系在評價內控的時刻，以實在、客觀的數據為根本。聯合單位真的現實情況及加上外部監督反饋回來的內容來分析。

（四）可比性原則

此原則指的是內部控制體系打分出來的結果能夠在各個單位之間進行比較。不管是橫向水平比較還是縱向深度比較，都能夠進行不同單位之間的內部控制的比較。（五）可操作性

財政部發行了內部控制的規范，但是沒有具體的操作流程，本文評價體系則是根據這些基礎來實施操作。這樣則利于社會民眾對單位全面評價，既簡單，又方便。

二、基于五目標的行政事業單位內部控制有效性評價體系構建的方法

在查閱了相關資料的基礎上，筆者認為構建基于五目標的行政事業單位內部控制有效性評價體系應該采用德爾菲法和層次分析法，具體情況如下：

（一）德爾菲法

此方法用匿名發表意見的方式，對行政事業單位內控制度的建立、執行、到最終獲得的結果來進行評分。通過多輪調查專家對不同層次的指標評分之后，形成大家意見一致的看法，作為結果。該法具有廣泛性，較為可靠。

（二）層次分析法

其是通過塞迪設計來的標度法發展而來。其關鍵的觀點認為通過定性與定量分析相結合，并對不同層級的各個目標進行決策評價分析的方法。

1.首先進行層次模型構造

根據單位內部控制的五目標，將業務進行層次化、表格化，構造出層次分析模型。內部控制的評價最終的目的是達到內部控制有效性，此為最高目標。下設內部控制的五大目標。具體的五個目標分別有不同的評價指標評價五目標。該法通過要素間的兩兩比較，使繁雜的定性問題可以用通俗易懂的數學表示出來。在此基礎之上再進行定性和定量分析。

2.構造成對比較陣

在進行權重分析時，在已建立好的模型中開始打分。從第二層開始，在每一個目標層下的子層，也就是在子層之間。文章用兩個指標相互比較的方式來對指標間舉行對比評斷。再者就是 1至 9比較分制建設對比陣，最后到目標層的最低端層。這樣就可以得出數值 aij建立判斷矩陣 A=(aij),其中，aij>0,aii=1,aij=1/aji，通過兩兩比較得到判斷矩陣 P，進而可以得出 P的最大特征值為 λmax，滿足公

 

 

式：PW=λmaxW，其中 W為λmax的特征向量，W=(W1，W2，. 監督了解單位的運行情況。財務信息真實完整從報表質..,Wn)T,則 W1，W2，...,Wn是因素 A1，A2，...,An相對于 A的重量中選取。單位除了要確認會計報告內容完整、數字真實要性排序。具體公式如下：準確、特殊信息清晰明了的前提下．按財政部門和上級n 主管部門和相關部門要求的規定限期實時編制、實時報

k 1

取。

n j 1

b/

ij aij

=

a

判斷矩陣 P歸一化：

kj

送。則報表質量指標從報表被查出問題、差錯與舞弊中選

 

b 表2內部控制評價體系

w i

=

ij

 

判斷矩陣 P按行求加： i=1,2...n

 

3.算出權重并做一致性分析

憑據每一個互相比較多矩陣計算最大特征根。利用一致性指標、隨機一致性指標和一致性比率做一致性檢驗。若查驗通過，即歸一化之后得結果就是權向量。若沒有檢驗成功，則應該再一次構造成對比較陣。

公式為：CR=CI/RI CI=(λmax-n)/(n-1)

其中：CR:判斷矩陣的隨機一致性比例

 

CI:判斷矩陣 P的隨機一致性指標

RI:是平均隨機一致性指標均值

表1 RI隨機一致性指標值

 

 

根據以上公式，若 0<CR<0.1,則該判斷矩陣滿足一致性的要求。以上計算可在軟件 AHP中實現。

三、基于五目標的行政事業單位內部控制評價體系的指標選取

（一）經濟活動合法合規目標衡量指標選取

單位不像企業一樣，會根據市場經濟的變化來經營。行政事業單位由國家政策建立，有著嚴格的國家法律、規范制約著行動。所以單位的合法合規指標的選取則在國家相關的政策，制度里面找到。單位內部控制的有效性可以從單位合法合規中看出，從對法律法規遵守程度，看得出來內部控制質量的高低。

（二）資產安全目標衡量指標選取

資產安全有效目標是從單位使用國家資產方面找。行政事業單位得資產歸屬于國家，單位具有使用權。資產指標從關于資產的利用、保值、是否有閑置、投資的安全。則可以從資產盤虧毀損、資產負債率、人均辦公使用面積、人車比例、未達賬項、對外投資等幾個方面來評價。

（三）報表質量目標衡量指標選取

財務信息真實完整目標可以讓內部管理者和外部

（四）防范舞弊和預防腐敗目標衡量指標選取

防備舞弊和防備腐敗指標很大程度上反映了內控的執行層面。舞弊與腐敗從單位支出中可以看出。單位支出超出了以前平均的水平或者是有重大的差異，單位的內部控制問題則明顯。一些單位員工為了私人利益，利用業務從中竊取單位經費也是內控評價的重要指標。則可以從三公費用的多少，單位支出與費用的超額量或是嚴格按照預算量執行的多少來找到目標的指標。

（五）公共服務的效率和效果目標衡量指標選取

公共服務的效率和效果目標反映出了單位的經營目標，單位的經營就是為了國家政策的需要，為了服務社會大眾。國家與大眾認同是評價的來源。目標又分成了效率與效果，內控的評價則可以從單位外部評價與內部的嚴格要求中選取指標。通過社會公眾對單位的評價與單位內部人員日常的行為規范程度作為評價標準。

（六）行政事業單位內部控制評價指標

由此，本文形成了如表 2的內部控制評價體系表。

表3權重系數表

 

表格來源：AHP軟件表4內部控制整體有效性權重

 

λmax=5.4357一致性 =0.0937<0.1滿足一致性要求。

四、基于五目標的行政事業單位內部控制評價體系的權重確定

專家根據多年的經驗與及權重系數表來賦予其權重。

多個不同的專家在上文已經建立好的評價指標舉行打分。打分依據以上系數表的程度值，在評價表中打分。評價指標表中，最高的層次即最終的目標是內控的整體有效為（G）。E層下面是具體的內控五個目標為 M層（目標層）。行動方案的指標稱為 Z層（指標層）。M、Z層跟 G層對比下的重要性設計構造矩陣。進行構造矩陣及矩陣的一致性判斷，若判斷在 0跟 1/10的中間,則其歸一化成功，否則重新對矩陣進行打分。可在專門的軟件 AHP中實現。

表5合法合規目標權重

 

λmax=4.1394一致性 =0.0522<0.1滿足一致性要求。

表6資產安全和使用有效權重

 

注：λmax=6.5365一致性 =0.0852<0.1滿足一致性要求。

表7財務信息真實完整目標權重

 

注：λmax=3.0536一致性 =0.0516<0.1滿足一致性要求。

24

 

 

 

表8防范舞弊和預防腐敗目標權重表10內部控制評價體系

 

注：λmax=4.2072一致性=0.0776<0.1滿足一致性要求。表9公共服務的效率和效果目標權重

 

注：λmax=4.2022一致性=0.0757<0.1滿足一致性要求。

五、基于五目標的行政事業單位內部控制有效性評價體系

從上文的構造矩陣及一致性判斷，可以得出本文的

行政事業單位內部控制的評價體系，如表 10所示。

專家對評價表打分的每一層具體指標分值乘以目標

指標權重。加總計算出內控整體有效分值。最后此分值就

是單位內控得質量。對比如下表格 11可以得出單位內控

的成效。

從表中我們得知，G值位于第一檔則說明內部控制

有效。也就是說行政事業單位內部控制質量比較高，只是

可能會有稍微的不足，但是沒有影響。G值位于第二檔，

說明內部控制基本有效。單位內控質量良，現實得執行或

是軌制中還須要改進的地方，稍微有影響。G值位于第三

檔，說明內部控制存在缺陷。單位內控質量不及格，可能

在內控制度設計得不怎么好，執行不到位。這樣的單位內

第7篇：行政事業單位財務行為規范范文

摘要事業單位審計是財政審計格局下的重要工作內容 也是審計機關開展預算執行審計工作最基本的職責，對于規范事業單位的運作和反腐倡廉有重要作用。本文分析了目前事業單位審計存在的問題，并提出了一些建議。

關鍵詞事業單位審計思考

事業單位審計是對政府管理的行政事業單位的財政財務收支進行的審計，以確定其財政財務收支的合法性、真實性和效益性，是國家審計機關的重要法定職責。通過對事業單位的審計可以發現被審計單位存在的各種問題，并具體提出切實可行的改善措施，有利于被審計單位改善物質技術條件和人員管理素質，進一步挖掘潛力，提高單位的經濟效益，還能夠掌握事業單位財政財務收支活動的真實情況，發現宏觀經濟管理中存在的問題，為國家宏觀調控服務。但在現實中，我國部分事業單位會計基礎工作比較薄弱，財務會計工作比較滯后，加上審計的內外部環境不斷變化，導致現階段我國事業單位的審計工作還存在一定的問題，需要盡快解決。

一、事業單位審計存在的問題

（一）部分單位審計觀念淡薄

部分事業單位的管理者審計法紀觀念淡薄，單位內部缺乏完善的與財務收支有關的內部控制制度，主要管理者主觀隨意性強，各種資金想入賬就入賬，想給誰管理就給誰管理，對專項資金未設立專賬管理，專項資金與事業費用混在一起，出現擠占、挪用，相互推諉責任等現象，導致事業單位大量的公款多頭私存私放，單位財務管理混亂，財政財務收支不真實。

（二）審計監督職能沒有充分發揮

各級事業單位與審計機關級別不相上下，審計機關與被審計單位之間的關系難以協調，缺乏相互制約和審計處理的強制手段。同時審計依據與改革的發展速度不相適應，如會計核算中心的成立使各單位的會計賬簿、會計憑證等會計資料與單位相分離，單位負責人與財務人員由原來的內部上下級關系變成了相互獨立的關系，會計核算和會計監督的職能也轉移到會計核算中心，這與現行《會計法》中的“各單位必須依法設置會計賬簿，并保證真實、完整”不相適應的。

（三）缺乏為宏觀服務的意識

審計監督屬于間接調控體系的重要組成部分，在市場經濟中，審計為宏觀管理服務所起的作用已越來越明顯。但是現階段，行政事業單位的審計大多是事后審計、事后分析，日常事前對被審計單位的基本情況的搜集和積累不夠，由于事后審計對違規現象不能及時制止，因此提出的一些建議也往往時過境遷，針對性不強。同時，審計工作人員業務素質參差不齊，部分審計工作人員宏觀意識缺乏，政治與業務水平尚待提高。

二、加強事業單位審計工作的建議

（一）善于著眼宏觀， 整體把握

要進一步樹立宏觀意識和全局意識，對被審計單位情況要做到心中有數， 不能盲目、 盲從， 對方給什么就審什么。要做到跳出賬面搞審計， 善于著眼全局， 立足局部， 確保審深審透。比如， 對某單位進行審計時，該院提供的財務賬簿上反映的就是一些吃吃喝喝的事，表面看沒有什么大不了。但在對賬面進行大概的掌握和了解，把握總體情況后，將審計重點轉移到以賬面書刊印刷成本為突破口，通過核實賬面書刊印刷數量，來倒推其書刊發行出售數量和收入。通過這種方式，查出收入不入賬、資金存賬外的問題。

（二） 圍繞審計目標開展審計

對某一個具體審計項目，要圍繞達到某一目標，確定需要搜集哪些資料、通過審計取得哪些證據，這些資料和證據的取得必須實施哪些審計程序。如對醫療進行審計，規范收費行為應是一個重要目標。要實現這一目標， 至少要取得賬面收費收入、 收費項目及規定的收費目錄、 繳費病人人數這些資料； 必須查財務科、、 醫療處、人事部、 食堂或其他醫辦實體等部門。在取得病人人數、 收費項目及其標準的基礎上， 可以測算應收費總額， 與賬面反映實際收費總額比較， 相差過大則要進一步查找原因。

（三）加強審計隊伍建設

首先要建立經常的學習制度，加強業務學習，盡快掌握新會計制度、計算機輔助審計知識，提高審計理論水平和業務水平。其次是要注意總結經驗，做到審計一次，總結一次，提高一步，要經常進行案例分析，不斷提高處理問題的能力。三是要嚴格審計工作管理制度，審計人員在處理相關審計工作時，要堅持原則，堅定立場。業務工作要有計劃、有布置、有要求、有考核。思想政治方面要重視審計工作人員的思想動態，力爭建設一支政治思想和業務工作均過硬的審計人才隊伍。

新形勢下，加強事業單位審計，對促進事業單位加強財務管理、有效使用預算資金，促進事業單位的財政財務收支行為規范化具有重要的現實意義。審計部門應該根據被審計單位內外部的實際情況，結合審計的目的，采取合理的審計方法和方式，明確審計的內容，提高審計質量，使事業單位的審計真正發揮應有的作用，客觀反映單位財政財務收支，促進事業單位的健康發展。

參考文獻：

[1]陳雅莉.如何加強對事業單位審計的信息化工作.財經縱橫.2009(7).

[2]馮振秀.強化行政事業單位審計的思考.會計天地.2006(1).

第8篇：行政事業單位財務行為規范范文

[關鍵詞]全面預算 管理事業單位

事業單位在我國是地位比較特殊的一類部門和單位,一方面代表政府承擔社會公共事務的管理、監督和服務職能,另一方面在很多領域也直接或間接地參與經濟建設。行政事業單位的經費來源主要由財政撥款的預算內資金、行政事業性收費(即預算外資金)和其他收入等構成。長期以來,由于缺乏約束機制,行政事業單位的管理相對比較寬松,因此很多單位也未將嚴格的預算制度擺上議事日程。

一、目前我國全面預算管理的現狀

全面預算的概念和理論是從20世紀80年代改革開放后進入我國的。但是,從20世紀80年代到20世紀末近20年的時間里,全面預算管理在我國大多數企業中并沒有得到真正的推廣。我國的大多數企業,包括國有企業、民營企業以及改制上市的股份制企業,真正認真推行全面預算管理還是近幾年的事情。總體來看,我國實行全面預算管理的企業還不多,而且由于對全面預算管理理解的片面性和缺乏處理實務的經驗,即使在實行全面預算管理的企業中,它也未能取得預期的效果。

二、全面預算管理的內涵和意義

1.全面預算管理是與企業發展戰略相配合的戰略保障體系,它以企業戰略為出發點,通過規劃未來指導當前實踐,是對企業戰略目標的具體落實和再次量化;它運用價值管理手段,使企業內部資源實現高度整合,同時將企業價值與各級組織的具體目標、崗位職責聯系起來,以增強業績計量和業績評價的戰略導向性,并通過預算實施過程和結果分析,對企業戰略進行必要的修正或再評估,從而全方位的支持企業戰略。

2.全面預算管理是與日常管理過程相滲透的行為規范和標準體系,是全面整合企業業務流、資金流、信息流和人力資源流的經營管理制度,而非單純的會計專業工具。全面預算管理是使企業資源獲得最佳生產率和獲利率的管理模式,它關注人、重視人,明確人在企業中的地位、責任、權力和利益,規范員工的作業程序及行為,并以制度方式告訴員工什么可為,什么不可為,使員工行為與企業管理彼此滲透。因此,它是一種行為規范和標準體系,一種有利于員工自我約束、自我完善的管理機制。

3.全面預算管理是集規劃、控制、評價于一體的系統化管理,而非簡單的結果數量預測。由于全面預算管理涉及企業內外各種經濟現象,是一個多因素的、動態的、復雜的系統,所以它必須通過全面預算和責任預算的配合,實現全方位的系統控制,必須通過預算編制、預算調控、預算考評諸環節的循環,實現事前、事中、事后全過程的系統管理。

三、事業單位實施全面預算管理的新思路

1.建立適合本單位的預算管理體系

全面預算管理要堅持"以人為本", 充分調動和發揮各個部門、職工個人在實現預算管理目標的積極性和能動性,強調人人都是預算編制的參與者,人人都是預算目標執行的實現者,即要求單位全員參與、全員監督、全員考核。

2.預算指標及早編制并及時調整

預算編制不再只是年初的工作,它應當起始于上年度的年中。為了能對下一年度的工作目標進行及時監控,整個預算編制的工作應該在年底前完成。預算不再是僵化的、一成不變的事物,單位應該在一年中適當的時候進行調整(有些單位采取月度滾動的做法,有些則采取半年度調整,調整的頻率應該視業務性質而定)。這樣,就可以將當初預算確定時未能預見到的市場或內部環境的變化因素及時納入考慮范圍。

3.責任主體全員參與,預算指標細化到部門

預算編制不再只是編制財務預測報表,各責任主體通過參與預算的編制,根據單位戰略規劃編制相應的運作計劃和預算,使得事業單位的任務與全部資源通過透明的程序進行配比,以達到資源的協調配置和利用。預算編制不再只是從上往下的單向壓制過程,它需要單位上下各部門的雙向溝通與協調,并在調整中達成一致目標。單位總體任務層層下達,人人分擔。相應的預算指標也層層分解落實,每個成員均承擔工作目標責任和經濟責任,全員建立和增強"成本和效益"意識。

四、預算的編制方法和程序

現在事業單位的預算基本是按收入類別和支出功能分類編制的,這種預算編制比較粗放,不利于對資金分配和使用的審查監督;執行中存在一定的隨意性,弱化了預算約束等弊端。隨著事業單位各種經濟成分復雜程度的增加,預算所涉及的內容呈多樣性,預算編制所采用的方法也必然是多樣化的。如調整法、零基法、定期預算和滾動預算等。

事業單位在編制預算時,可以采取定期預算與滾動預算相結合的方法,事業單位的收入預算和基本支出預算一般都是以一個年度為預算期間,可以編制定期預算。事業單位除保證單位正常運轉所需的資金外,每年還需投入一定的資金用于設備購置、基本建設等支出,這部分支出應當編制滾動預算。這樣可以在充分論證的基礎上,考慮單位長遠發展利益,避免因重復建設、重復購置而造成資金浪費,使單位有限的資金發揮更大的效用。

參考文獻:

第9篇：行政事業單位財務行為規范范文

堅持標本兼治、綜合治理、打防并舉的方針，深入開展打擊發票違法犯罪活動，使發票違法犯罪多發勢頭得到遏制，兜售假發票重點地區、重點行業得到整治，行政機關、企事業單位等使用虛假發票進行財務核算、報銷的問題得到制止，依法使用發票、自覺抵制虛假發票的守法、誠信意識顯著增強。

二、工作重點

集中力量對制售假發票以及通過散發名片、小廣告等方式傳播發票違法信息的行為進行打擊整治，對重點行業、重點對象、重點地區實施重點檢查；對企業、行政事業單位、機關團體等使用虛假發票、非法代開發票的行為進行整頓規范；完善發票管理監督機制，強化對發票運輸、存儲、使用和繳銷的管理。我縣確定的重點行業是餐飲、建筑安裝、交通運輸、商業零售、外貿、商務服務。重點對象是印制、兜售假發票以及通過散發名片、小廣告等方式傳播發票違法信息的行為。重點地區是廣場、車站等人員密集區域及城鄉結合地區。

三、方法步驟

根據省、市打擊發票違法犯罪活動的統一要求，共分四個階段開展工作：

（一）宣傳發動階段（2009年1月1日—2009年1月26日）。成立打擊發票違法犯罪活動工作協調小組（以下簡稱“協調小組”），制定全縣打擊發票違法犯罪活動實施方案；制定宣傳方案，采取多種形式開展宣傳；建立發票違法犯罪行為舉報反應機制，制定舉報獎勵辦法并向社會公布；春節期間開展一次發票治理聯合專項行動。

（二）自查摸底階段（2009年1月27日—3月15日）。組織全縣行政事業單位、企業對近兩年來取得的發票進行詳細的梳理排查和重點自查。自查內容包括：本單位是否取得、使用過虛假發票；虛假發票的來源與渠道；是否存在應使用發票而實際使用財政票據的行為；是否存在利用虛假發票報銷費用、虛列支出、濫發福利、侵吞國家資產、偷逃騙取國家稅款等違法犯罪行為。縣協調小組辦公室負責對自查情況進行統計匯總，對自查中發現的重大問題要隨時上報。自查的同時，縣協調小組辦公室將組織人員分行業、分類型、分單位進行抽查，提出摸底評估報告。

(三)重點檢查和打擊處理階段(2009年3月16日—9月30日)。根據自查摸底情況和已確定的檢點，縣協調小組辦公室制定檢查計劃，經縣協調小組批準后統一組織實施，并視情開展聯合治理行動。對檢查中發現的違法違規行為，將嚴肅查處。

（四）整改建制階段（2009年10月1日—11月30日）。縣協調小組辦公室收集、分類、匯總整治工作中發現的問題，提出整改意見，限期整改，嚴肅財經紀律，規范財務核算。進一步健全內部控制制度，研究建立預防發票涉稅違法犯罪的長效機制。縣國稅、地稅部門要結合稅源監控，對納稅人發票領購和使用環節嚴格管理，保證發票的使用和流向依法、規范、有序。縣財政部門要加強對行政事業單位、社會團體的財務監督管理，規范財政性票據的發放和使用，縣財政局會計核算中心要對單位取得的發票進行認真審核，嚴格把關。縣審計部門要將假發票檢查作為審計的重要內容之一，發現問題及時報告。

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織。為保證打擊發票違法犯罪活動順利開展，縣政府業已成立打擊發票違法犯罪活動工作協調小組，組織和協調各有關部門、各鄉鎮人民政府在全縣范圍內對發票違法犯罪活動進行綜合治理。縣協調小組由縣財政局、國稅局、地稅局、公安局、縣委宣傳部、監察局、綜治辦、法院、檢察院、城市管理行政執法局、人行*支行、審計局、工商局、縣政府法制辦公室、*電信分公司、移動分公司、聯通分公司等有關部門和單位組成。協調小組辦公室設在縣財政局，從縣財政局、國稅局、地稅局、公安局抽調人員集中辦公，具體承擔協調小組日常工作。各地各部門要高度重視打擊發票違法犯罪活動，明確責任人，確定具體經辦人員做好此項工作。春節前后開展的聯合專項治理工作，由縣協調小組統一指揮，協調小組辦公室制定行動方案，縣國稅、地稅、公安部門要密切配合，力爭此次行動取得重大突破，搗毀一批制售假發票窩點，打掉一批犯罪團伙。

（二）各司其職，協調推進。縣協調小組定期召開會議，聽取辦公室工作匯報，及時研究解決出現的新情況、新問題，確定下一步工作重點。縣協調小組辦公室主要職責是研究提出全縣打擊發票違法犯罪活動實施方案，并負責組織實施；研究提出協調小組工作安排意見和需要協調小組研究解決的問題及相關建議；開展活動宣傳，受理群眾舉報；組織、協調有關部門開展打擊發票違法犯罪活動的具體工作；督查落實協調小組議定事項；收集、整理、報送和向成員單位反饋有關全縣打擊發票違法犯罪活動工作的進展情況、存在問題及信息資料；做好其他日常工作。縣國稅、地稅、公安部門要結合日常管理，全力抓好打擊整治工作；縣財政部門要在加強財政票據管理和行政事業單位使用發票審核的同時，為打擊整治工作提供經費保障；其他相關部門依據各自職責分工，協同開展工作。

（三）區別情況，分類治理。對自查認真、糾正及時、效果明顯的單位，視情從輕或免予處理；對自查自糾敷衍塞責、避重就輕的單位，由縣協調小組辦公室組織人員依法查處，嚴肅處理。對使用虛假發票虛列支出、報銷，情節嚴重的，依法按貪污公款、侵吞國家資產從嚴懲處，不僅要追究直接責任人的行政、刑事責任，還要追究單位主要負責人、財會人員的相應責任。對問題嚴重的單位要通報曝光。各單位對存在的問題要積極制定和落實整改措施，著力建立長效管理機制。