公共資源法律法規精選(九篇)
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第1篇：公共資源法律法規范文
關鍵詞：采礦權；轉讓；問題；對策
隨著改革開放后我國經濟社會的快速發展，礦產資源的需求和消耗均大幅增加，作為礦產資源開采權載體的采礦權稀缺性進一步凸顯，通過非法定形式轉讓采礦權及規避報批的情形隨之大量出現。由此產生的一系列問題，需及時分析，提出“止損”和完善措施。
1 采礦權轉讓實務中存在的主要問題
《礦產資源法》第六條規定：“已取得采礦權的礦山企業，因企業合并、分立，與他人合資、合作經營，或者因企業資產出售以及有其他變更企業資產產權的情形而需要變更采礦權主體的，經依法批準可以將采礦權轉讓他人采礦”，明確了采礦權轉讓的法定形式?！短降V權采礦權轉讓管理辦法》第十條規定：審批管理機關批準轉讓的，轉讓合同自批準之日起生效；不準轉讓的，審批管理機關應當說明理由。因此，法律法規規定是明確的，即采礦權應按法定方式轉讓并經審批管理機關（國土資源行政主管部門）依法審批。然而，正是由于法律法規對采礦權的轉讓設置了如此嚴格的條件，導致采礦權二級市場基本沒有進入良性發展軌道，在取得采礦權后，不經過主管部門的批準，非法轉讓的情況占相當大的比例[1]。存在的問題主要有：
1.1 程序倒置，采礦權轉讓審批的立法本意實現難
根據國土資源部和國家工商行政管理局《關于礦山企業辦理采礦登記與企業工商登記有關問題的通知》，采礦權人轉讓采礦權，受讓人為已設立礦山企業的，應在采礦登記管理機關批準轉讓并領取采礦許可證后，到工商行政管理機關辦理變更登記。即國家為了防止采礦權被“倒賣牟利”，保證有限的礦產資源能夠集約利用，依法對轉讓條件和受讓人資質進行審查，規定采礦權轉讓審批頒證是企業工商變更登記的前置條件。而在現代企業制度發展日趨成熟的情況下，轉讓雙方多通過股權轉讓、合伙份額轉讓等方式實現采礦權的實質轉讓，并直接辦理礦山企業的工商變更登記。隨后受讓人才持變更后的工商營業執照到國土資源主管部門申請“補辦”轉讓審批，造成采礦權轉讓審批和工商變更登記的程序倒置。面對原采礦權人聯系困難和工商登記已經完成的既成事實，國土資源部門處境尷尬，無法對采礦權轉讓條件和受讓人資質進行嚴格審查，采礦權轉讓審批的立法本意難以實現。
1.2 惡意炒礦，礦產資源開發利用的總體規劃執行難
隨著礦產品市場飆升，在超額利潤的誘惑下，一些礦業權人（尤其是采礦權人）利用種種手段，在無償或低價獲得的礦業權后，通過轉手倒賣獲取高額利潤，進行“炒礦”。“炒礦”是在買賣過程中獲取利潤，不對礦山的生產經營作長期安排和投入，即使生產也是短期性和掠奪性的，因此對礦產資源造成極大的浪費和破壞，危及礦山生產安全。經過層層炒作之后，礦權在買與賣的過程中，幾易其主，業主更替頻繁，導致管理“斷層”，破壞國家長期、整體的資源開發規劃，造成國有資產流失，引發礦產資源價格不斷上漲，形成價格泡沫，加劇資源緊張[2]，加大了行政主管部門依法監督管理的難度，不利于礦產資源的合理利用和礦業經濟的健康發展。
1.3 糾紛頻發，礦業秩序和社會的穩定維護難
未經審批私自轉讓采礦權的負面影響也非常明顯，轉讓人和受讓人之間、轉讓人股東之間以及轉讓人股東和受讓人之間紛糾紛不斷，法律訴訟頻發。據黑龍江省雙鴨山市中級人民法院《關于采礦權轉讓糾紛案件適用法律問題的調研報告》，該市近三年受理的13件小型煤井糾紛案件中，涉及采礦權轉讓的糾紛案件就有7件，其中煤井轉讓糾紛案件2件，股權轉讓糾紛案件3件，承包合同糾紛案件2件。在全國范圍來看，因糾紛訴訟引起的群體性上訪、鬧訪、纏訴不在少數，不少私營礦山企業幾經轉讓，關系復雜，涉及當事人較多，對礦業秩序和社會穩定造成了嚴重影響。
2 采礦權轉讓存在問題分析
2.1 現行法律滯后于社會實踐，是規避監管行為存在的根本原因
在采礦權轉讓實踐中，除《礦產資源法》列舉的法定轉讓形式外，還大量存在非法定交易形態的礦山企業股權、合伙份額的轉讓，能否一概定性為采礦權轉讓，現行法律無明確規定。國土資源部《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》第三條規定“礦業權適用不動產法律法規的調整原則。”《物權法》第九條規定“不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發生效力；未經登記，不發生效力，但法律另有規定的除外?！蔽覈鴮Σ粍赢a物權變動采納的是登記生效模式，而《礦產資源法》及國務院的相關法規、部門規章和地方政府規章在某些規則上與《物權法》精神不符，也未區分礦業權流轉合同審批與礦業權登記，甚至混淆，以致于執法實踐中適用法律存在諸多疑惑，亟待改進。
2.2 行政主管部門之間信息溝通不暢，是導致程序倒置的直接原因
由于采礦權轉讓受到嚴格的限制，同時又蘊含著巨大的經濟利益，采礦權人自然會產生以股權轉讓的方式，來規避關于采礦權轉讓的嚴格限制的動力?，F實中，可能存在記載不一致的能夠證明采礦企業性質的證明文件，如《采礦許可證》、《生產許可證》、《礦長資格證》和工商登記檔案等。不同的非規范性法律文件出現不同的記載內容，其原因與實踐中礦業開采、經營、轉讓的申請、批準和登記機關的分散性以及各個行政主管部門之間，沒有建立良好、及時的信息溝通有關，從而也導致了采礦權轉讓審批和工商變更登記辦理程序的倒置。
2.3 未經審批的采礦權轉讓不受法律保護，是糾紛訴訟頻發的主要原因
經過國家對礦業市場的調控和規范，大量的小礦山被關閉或整合，保留下來的采礦許可證更加一證難求，據2010年統計，全國開采企業11.95萬個，比1994年歷史最高年份的28.88萬個減少近60%，集約開發水平不斷提高[3]。截止2012年12月底，全國非油氣有效采礦許可證有9.7萬個，同比下降9.1%，較上年底減少9700個[4]。采礦權轉讓合同簽訂之后如未經審批，或因產業政策性調整，導致一方當事人無法履行報批義務，在礦產品價格上揚或受讓人經營效益較好時，曾經廉價轉讓采礦權的當事人受利益的驅動和誘惑，常以未辦理采礦權轉讓審批手續為由提訟或上訪。
3 規范采礦權轉讓的對策
3.1 建立適應社會主義市場體制的礦產資源法律法規體系
3.1.1 修改礦產資源法
現行《礦產資源法》已經明顯不適應當前經濟社會的發展需要，迫切需要根據新形勢對該法進行修改完善。修改時應增設“礦業權轉讓”章節，明確界定采礦權轉讓方式、需要備案的具體情形，尤其對股東進出、股份變化、法人代表變更、企業性質轉變、企業資產整體出售（采礦權人不變）等與采礦權轉讓的關系予以規定，對其涉及采礦權轉讓的行為進行規制；明確不報批、不備案的法律后果；明確非法轉讓采礦權的情形及其承擔的法律后果。.
調整采礦權轉讓審批權限。按照簡政放權和“誰發證，誰負責”的原則，調整現行采礦權轉讓由部、省兩級審批的規定，實行部、省、市（州）縣（區）四級按頒證權限分別負責本級頒證的采礦權轉讓審批，其中部、省、市（州）三級的采礦權轉讓應按規定進入同級礦業權交易機構或公共資源交易機構簽訂轉讓合同。
3.1.2 修訂采礦權轉讓管理制度
實行采礦權轉讓的分類管理制度。對轉讓雙方簽訂轉讓合同并完成價款支付的情形，經審查采礦權符合轉讓條件、受讓人具備相應開發資質條件的，直接到國土資源行政主管部門辦理采礦權轉讓審批；經審查不符合上述兩項條件的，批復其轉讓合同無效。無意向受讓人的，由采礦權人委托礦業權交易機構或公共資源交易機構掛牌轉讓，確定受讓人，轉讓人和受讓人在交易機構的鑒證下簽訂轉讓合同，嚴格進行轉讓信息公示和轉讓審批。通過分類處理，增強法律執行的可行性，引導采礦權人進場交易，將采礦權轉讓納入依法監管的軌道。
3.1.3 完善采礦權登記制度
國土資源管理部門通過完善采礦權管理信息系統和礦業權配號系統，在采礦權登記中將礦山企業控股股東和法定代表人列入登記內容，并在采礦許可證副本上注明?？毓蓹嘧儎佣鴽]有到辦理轉讓審批或備案的，基于采礦權產生的有關權益，國土資源管理部門應不予保護。
3.1.4 強化法律法規的銜接
礦產資源管理法律法規應加強與《物權法》、《合同法》及即將出臺的《不動產登記條例》等相關法律法規的銜接，實現采礦權的物權屬性和不動產屬性互不沖突、采礦權轉讓實務中存在問題能夠順利解決以及合理開發有限礦產資源的目的，促進我國礦業經濟的健康、有序發展。
3.2 加強對持證礦山企業的監督檢查
國土資源主管部門建立日常動態巡查和采礦權年檢相結合的監督管理制度，加強對持證礦山企業股權變化情況的檢查，對企業控股股東發生變化而未申請采礦權轉讓審批的，下發整改通知，要求其限期整改完成；股權變化可能影響采礦權人經營策略的，督促其將股權轉讓協議報主管部門登記備案。對未按規定申請轉讓審批和備案以及轉讓審批和備案審查中發現股權變化影響礦產資源合理開發利用的，督促其整改，否則采礦權年檢不予通過，采礦權到期不予延續。對影響嚴重且涉及上市公司的，向證券監管部門提出相應監管建議。做到及時發現，及時規范，盡可能避免矛盾疊加引發的糾紛和訴訟。
3.3 建立部門信息溝通協調機制
國土資源、工商、證券管理部門之間加強協調，在辦理采礦權變更登記、工商變更登記和上市礦業公司股權轉讓信息披露時互相告知，明確告知義務和流程。工商行政管理部門在辦理礦山企業工商年檢和工商變更登記時要求提采礦許可證副本，發現控股股東與工商登記不符的，不予辦理工商變更和年檢。同時國土資源管理部門與稅務管理、發改委等部門合作制定采礦權轉讓稅費征管辦法，對采礦權轉讓行為按規定征稅，受讓人憑采礦權轉讓合同、礦業權交易機構出具的鑒證文書和納稅憑證向國土資源管理部門申請辦理采礦權變更登記手續。
參考文獻：
[1]曹曉凡，王正.淺議采礦權轉讓過程中的若干法律問題[J].中國礦業，2009（8）：21-23.
[2]尚宇，卜小平.對礦業權市場若干問題的思考[J].中國礦業，2009（4）：21.
第2篇：公共資源法律法規范文
【論文摘要】本文通過對我國科技資源共享平臺建設現狀和運行模式進行描述與分析,找出影響科技資源共享平臺有效運行所存在的主要問題,闡述了共享平臺一線工作人員具體實踐操作時的困難與顧慮;有針對性地提出幾點償試性建議,供大家共同討論。
科技資源是科學技術發展的基礎和條件,是國家科技進步及科技創新的保障和物質支撐,它已成為國家的重要戰略資源,顯示出在國際竟爭中的戰略地位。為此,我國有關部門已開始對科技資源共享問題制定了一系列措施,并做了大量的工作也取得明顯的成效,與此同時也暴露出在管理上一些突出的問題,特別是如何保障科技資源共享平臺長期有效運行尤為突出,今天本文就共享平臺運行機制問題同大家進行初步的探討,并償試性地提出幾點建議。
一、科技資源的內涵及共享平臺建設現狀
科技資源是指從事科技活動的人力、物力、財力以及組織、管理、信息等硬、軟件要素的總稱,它不僅包括儀器、設備等,還包括實驗材料、實驗方法、科學實驗數據和科技人才?？萍假Y源的共享即是公開并整合現有的科技資源,實現科技資源的科學、高效使用和管理,充分利用現有資源,不斷開創新的資源,使之創造出更大的價值。而我國目前對科技資源共享平臺的建設主要包括三個方面的內容:一是物理資源的共享,包括大型精密儀器、設備和實驗條件等的共享;二是信息資源的共享,包括文獻、圖書、資料、科學數據等的共享;三是人才資源的共享。
自從2004年7月國務院由國家科技部、發展改革委等四部委聯合編制《2004—2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》以來,各地政府都在積極響應,按照“整合、共享、完善、提高”的要求,有效調控增量投資,激活存量資源,盡最大限度發揮現有資源的潛能。目前,從國家層面來看到2006年止,已建成和在建的大型科學設施有20多項,正在運行的國家重點實驗室有182個,已初步掌握了自然學科技術資源的種類、分布和豐度等基本情況,收集了37萬份農作物種質資源;12萬份林木種質資源;37000多株微生物種質資源等大量自然科技資源;已建立采用共享模式國家大型科學儀器設備中心有10多家;建成氣象、測繪、地震、水文、林業和農業等12個科學數據共享中心;還有建成科技文獻共享平臺,成果轉化共享平臺,網絡環境平臺。根據科技部的有關資料顯示目前我國擁有價值50萬元以上的儀器設備達1.2萬臺以上。其次,從各級地方政府來看,經濟相對發達的沿海城市在建立共享的大型科學設施、科學儀器和各研究實驗基地都得到較快的發展;如在北京、上海、廣州、四川、福建等10多個城市已建立了大型科學儀器設備協作共用網,較大幅度地提高了現有儀器設備的利用率,為支撐各科技領域開展研究活動奠定良好的基礎,這些成績取得與近幾年逐步增加科技投入有著直接的聯系,但目前科技管理體制的條塊分割等方方面面的原因,科技資源的建設仍存在著重復建設和利用率低下問題,有資料報道我國的科學科學儀器設備的數量比歐盟15國的總量還多,但大多“閑的以慌”設備的利用率不到25%甚至更低。因此如何保障共享平臺的平穩有效運行,提高其的利用率,是擺在我們面前的一個不可回避的問題。
二、目前運行模式與存在主要問題
隨著國家以對科技基礎條件的投入不斷加大,各地的科技資源共享平臺也得到快速以展,到目前為止全國已建成幾千個科學數據庫、大型科學儀器協作網、國家和省市級重點實驗室及工程技術研究中心等科技資源平臺;但由于長期受到老的觀念和機制的約束等原因,這些機構大多數仍以政府為投資主體,政府不但要投入大量的建設資金,還要承擔具體工作人員費用和運行維護資金,據了解在資源共享平臺工作的大部份工作人員都偏向把人工作單位的性質定為公益性的事業機構,以減少他們的后顧之憂,即使有能力面向市場轉制的單位也不愿意走市場化的路,承擔經營所帶來的風險;這種的運行模式已嚴重阻障著共享平臺的發展和科技體制的深化改革。產生這種現象主要是存在以下幾個原因:第一是我國在科技資源平臺共享的整體水平不高,缺乏相互交流溝通,沒有形成面向大社會的數據共享;數據產品的加工能力和生產能力較低,資源利用率不高,高水平的產品匱乏,無法產生效益養活自身,更談不上發展狀大。其次是還缺乏對科技公共資源投入的頂層設計和宏觀協調管理,造成許多部門爭資金、上項目、使大量的科技設備存在重復購置使用率不高;而且資金分散和缺少相應的配件供應渠道給運行維護造成不便,客觀上給共享平臺發展帶來困難。第三是到目前止我國尚未有科技資源共享體系的統一規范,也沒有科技資源共享的法律、法規等保障性制度,使共享實踐缺乏操作層面的規則,給科技資源共享在全國普遍推廣帶來很多實踐障礙。第四是對從業工作人員在激勵機制方面沒有相關的制度,對在共享平臺一線的工作人員既沒有相對的任務也也沒有相應的獎勵措施,工作人員不敢放開手腳開展相關業務,始終處于一種被動的工作狀態,人的積極性沒有得到充分的調動,從主觀上也影響科技資源共享平臺事業的發展。
三、幾點建議
1.借助國際有益經驗,制定共享平臺的相關法規。在我國長期以來缺乏有效的共享機制和相關的法律法規保障。而西方發達的國家在科技資源共享方面有的成功經驗,并形成了一整套共享的規范。他們強調以政府為主導統統籌規劃,注重建立和完善共享的制度。如美國出臺的《美國聯邦信息資源管理法》,德國的《信息和通訊服務規范法》,法國的《法國的信息社會法》等等,這些法規的出臺保存障了共享操作方案的實施;又如美國數據共享政策規定美國國家政府所有和國家投資產生的數據及信息除危及國家安全、影響政府政務、涉及個人隱私的,其余全部納入“安全與開放”的數據共享管理機制;“完全與開放”的最低標準是:數據開放,用戶獲取數據的費用不高于數據復制和郵寄所發生的費用。因此在我國加快研究制訂《中華人民共和國科技資源法》及相關法律;制定有關學科數據交匯共享管理方面的條例;以明確政府職能部門對科技條件建設與管理職責是非常必要的。
2.加大對現有科技資源的整合力度,構建高質量的共享平臺。前些年我國在科技資源共享方面缺乏相關的溝通渠道和法律法規的保障,導致重復建設、科學儀器設備利用率低等問題的客觀存在;所以要進一步加大對各種資源的整合力度統籌規劃、合理布局。特別對以往分散在政府、科研機構、高等院校和有關企業中的科技資源進行統計、分類整合,使其煥發出應有的活力與作用;建立起一種能長期互通信息有無的共享渠道。切實轉變科研工作人員本位主義的觀念,認為把自己的儀器設備、信息與別人共享是一種吃虧的想法,并培養他們如何去共享自己所需要的科技資源,真正構建一個高質量的共享平臺。
3.進一步發揮政府的引導作用。各地方政府應結合我國剛剛修訂的《中華人民共和國科技進步法》和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020)年》中的要求,充分發揮政府直接引導的作用;首先應加大對科技資源宏觀設計與調控,自上而下整合分散的科技資源,逐步形成科學高效、協調有序的科技資源管理體制,其次是加大專項資金的投入,在剛剛起步的共享體制建設中政府要擔當投資的主渠道,給科技資源共享平臺持續、穩定的經費投入支持。第三,盡快培養共享管理的專業人才,大力發展中介機構,引導相關企業和人員開展資源共享平臺的服務應用推廣工作。
4.采用經濟杠桿來調節科技資源共享平臺建設。隨著政府部門各項制度的健全和科技體制改革的深入,政府應倡導運用經濟杠桿手段來進行建設部分公共科技資源共享服務平臺,也就是在明確政策的引導下,運用經濟手段,使科技資源的配置、積累有序進行;使擁有者能夠在較為寬松的經濟條件下全力、高質地完成其職責范圍內的資源共享平臺建設、運行和維護等工作。以減少政府部門把持資源,避免重復建設;從而在整體上提高科技資源共享的質量。如:在已有良好的監督機制下,部分由政府投資建設的平臺對經營者可采取經濟獎勵的手段,即對提供給政府及公益性部門的信息資源為免費,提供給經營性用戶應收取成本費,而收費的一部份上繳國庫,一部份留作維護費用,另一部份作為經營者的獎勵金。這樣就可以進一步調動人的積極性;同時對使用人來講,當他所支出的費用遠遠低于自己采集、購置設備所花費時,大部分人都愿意尋求已有的資源部門,而不會去重復建設。而經營者被利益驅動也會盡心去維護經營好本資源平臺,逐步形居良性循環,從而真正意義上實現資源共享。
【參考文獻】
[1]魏淑艷:《國外科技資源共享的有益經驗及對我國的啟示》,《科技進步與對策》2005年第9期.
第3篇：公共資源法律法規范文
一、基本情況
百色市地處廣西右江河谷，屬典型的“老少邊山窮庫”地區。其鋁土礦資源豐富，最新探明儲量為7．8億噸，遠景儲量10億噸以上，占全國總儲量的四分之一以上。百色鋁土礦屬低硫高鐵鋁土礦，平均氧化鋁含量50％以上，礦體埋藏淺，多為露天開采。21世紀初國家實施西部大開發戰略以來，廣西壯族自治區黨委、政府提出把百色建設成為全國乃至亞洲重要的鋁工業基地，以加快百色革命老區脫貧致富的步伐。經過10多年的發展，至2013年，百色形成了年采選鋁土礦1700萬噸，年產氧化鋁800萬噸、電解鋁80萬噸、鋁材加工130萬噸的生產能力，鋁及配套產業完成總產值超過600億元，占據全市工業總產值的“半壁江山”，成為百色老區經濟發展的強勁動力，推動百色從農業地區向中國生態鋁工業基地的快速轉型。目前，百色市已被國家批準為廣西百色生態型鋁示范基地，形成了以中鋁廣西分公司、廣西華銀鋁業有限公司、廣西信發鋁電公司為龍頭的平果、德保、靖西三大鋁生產基地和田東鋁產業配套基地以及鋁產學研基地，是中國四大鋁工業基地之一，成為區域經濟發展的強勁一極。
二、自然資源開發過程中影響
當地民生發展的因素分析自然資源開發使過去貧窮落后的老區變成了如今的“亞洲鋁都”。百色市的GDP由2003年的163億元增長到2012年的755億元，同期財政收入由2億元增長到98億元。人民收入也有相應提高，2003年城鎮居民人均可支配收入7381元，2012年增加到19561元，同期農民人均純收入由1403元增加到4774元。百色的基礎設施、產業開發、市容市貌、文化教育都得到了不同程度的改善和提高。然而，對于當地群眾來說，百色并沒有因此而變成真正的“紅色福地”，自然資源開發在帶動區域經濟發展的同時也給當地民生帶來了不小的負面影響。
(一）對資源產業過份依賴,產品附加值低，經濟發展和人民收入面臨較大風險
產業結構單一幾乎是國內大部分資源富集區的共同特點。2009年，百色市第二產業占地區生產總值的比重達69％，然而，資源采掘加工業占工業總產值的比重高達87％。而且百色的大部份礦產企業仍處于初級產品加工階段，長期依賴于低成本和低價格，產業鏈短，產品結構單一，產品附加值低，缺乏市場競爭力強、直接面對消費市場的鋁產業下游產品來抵御市場風險。2008年年底，百色氧化鋁產能達580萬噸，而電解鋁的產能只有58萬噸，鋁深加工產能約25萬噸，這就意味著將有80％的氧化鋁、55％的電解鋁需要依賴于外部加工市場的消費。2008-2009年發生的國際金融危機對高度依賴資源采掘業的百色市沖擊很大，由于鋁土礦價格急速下跌，市場低迷，導致全市重點企業減產約90億元。到2013年，百色市年產氧化鋁已發展到800萬噸，然而能在本地直接消化、加工成電解鋁的只有80萬噸，僅占10%，還有90%的氧化鋁需要運到外部市場進行加工?？梢?，目前百色市鋁下游產業鏈的延伸和發展仍然遠遠落后于鋁土礦資源的開發，使自然資源開發對于當地經濟發展和群眾收入增加的作用大打折扣，再加上整個經濟對資源產業的過份依賴，使礦產業市場波動成為百色市經濟發展的“晴雨表”，影響經濟社會穩定和人民收入增加。
（二）自然資源開發利益分配模式不合理，優惠政策不到位
民族地區現有的資源開發利益分配模式無法協調好中央、地方、企業、居民各方的利益，導致在實踐中出現了很多矛盾和問題。一是中央和地方利益分配機制不合理，資源稅過低，資源補償機制尚未真正建立。目前，國家對于有色金屬礦產的資源稅仍沿用過去的從量計征方式。據在靖西縣的調查顯示，鋁土礦資源稅占1噸礦石成本價格的比重只有2%，僅為每噸10元，當地干部群眾認為基本上屬于白拿資源，而且鋁土礦開采帶來的財政收入有一半要上交給中央，余下的地方財政還要投入環保、移民等多項社會支出，財政壓力很大。礦產資源補償費由于種種原因也無法征收上來。二是地方、企業、居民三方利益的激烈博弈。從各自的初衷來看，地方政府想發展經濟，增加稅收；企業希望降低生產成本，追求利益最大化；居民力圖防止利益受損，維持生產生活的正常秩序，三方從各自立場展開博弈。從對靖西縣的調查可以發現，地方政府、企業和當地居民之間關系出現了許多問題。企業開采占用大量農田，征地規模大、數量多且隨意性很強，礦區耕地植被破壞較嚴重，而且征地補償費和生活補助費太低，對于土地復墾也是敷衍了事，交還給農民的土地有些根本無法耕種，同時還造成道路阻塞、水源和粉層污染等環境問題，當地居民怨聲載道，多次要求提高補償標準和土地復墾標準，加強環保措施。地方政府力圖通過開采資源發展經濟，卻又無力規范和監管企業浪費資源、采富棄貧、無序開采、破壞環境等行為，對居民訴求也無能為力。地方、企業和居民的緊張關系隨著礦產資源的開發進一步加劇。三是電力、燃氣等能源供應優惠政策缺位。資源型產業對能源供應的要求很高，缺電、電價過高成為制約百色市工業發展最突出的瓶頸。百色市水力資源豐富，可開發利用水電資源在500萬千瓦以上。目前，百色境內有7個在建、新建的大中型水利水電工程，涉及的水庫移民人口有12萬多人，但是百色的水電主要供應外地，當地的經濟社會發展沒能從水電資源開發中優先受惠。隨著鋁工業基地建設的推進，百色市電力供應空前緊張，個別年份還出現較大規模的拉閘限電，對工業發展構成很大制約。另外過高的電價也制約了鋁深加工的發展。如靖西信發鋁因為電價過高不得不把氧化鋁運到新疆去加工，其電價比桂西便宜近0.4元。資源開發地不能優先和優惠地享受到水電資源開發的好處，影響了當地干部群眾對開發當地自然資源的信心和動力。
（三）貧富差距不斷拉大
一是富區與富民的問題。鋁礦產資源開發雖然使靖西縣在2009－2011年3年間的財政收入平均增長率達33%，然而農民收入卻遠遠沒有跟上財政收入增長的步伐，農民人均純收入年均增長只有3.3%，差距懸殊。這是因為當地財政增長仍然主要依賴于資源產業，其他產業發展乏力，而當地的資源開發企業經過多年發展，大部分已經發展成大型設備多、自動化程度高的現代企業，企業用工數量不多，技術要求也比較高，對解決當地就業、增加農民收入拉動不大，對民生改善不明顯，占地、污染等事件反倒不少，有些甚至還影響到農民的土地耕種，使原有的家庭收入減少。二是富縣與窮縣的差距。桂西是廣西貧困相對集中的區域，有18個國家扶貧開發工作重點縣，占全區的64%，貧困人口有500萬左右，約占廣西貧困人口的1/2。近年來，平果、靖西、德保、天峨等一些縣份因為開發礦產和水電資源，縣級財政收入增長較快，變得相對富裕，與周圍其他縣份的差距越來越大。就百色市來說，經濟總量排在前幾位的都是有資源產業的縣份，如2010年，平果縣經濟總量達82億元，一般預算收入7億元；靖西縣經濟總量達72億元，一般預算收入4億元。與之差距比較大的那坡縣和西林縣經濟總量分別只有11億元和13億元，一般預算收入分別為0.5億元和0.6億元。合理謀劃發展，加大對相對貧困縣份的扶持力度，消解由于資源開發造成的區域間越來越大的發展差距和貧富懸殊，值得重視。
（四）資源開發利用與環境、社會不協調
百色市屬于典型的喀斯特地貌，自然環境極其脆弱，生態敏感度高，環境容量低。這里山多地少，土層瘠薄,地表滲漏性強,水土流失嚴重，災害頻繁,久晴必干旱，久雨必洪澇，導致人口貧困，糧食缺乏，生活困難，經濟落后。礦產資源的開發無疑給當地人民帶來了巨大的希望，然而也增加了百色的環境承載壓力，給本已十分脆弱的生態環境帶來嚴峻的挑戰。礦產資源開發不僅占用了大量的農業用地，往往還會造成植被破壞、水層污染、井泉干涸、生物資源減少、水土流失加劇等惡果。一些礦山亂采濫挖，導致地面塌陷和坑道崩塌，引發事故災難。一些礦區任意排放未經達標處理的礦坑水、選冶廢水以及尾礦池水，直接或間接地污染了地表水和地下水及周圍農田，造成了包括土壤、水源在內的不同程度的污染，并通過農產品進入了食物鏈。通過在礦區周邊采樣的分析，有關專家也指出當地農產品砷含量超標情況不容樂觀。這些對當地群眾的生產生活造成了嚴重影響，致使社會矛盾不斷激化。在靖西縣的調查發現，隨著礦業開采，礦區成片的樹木被砍伐，排泥庫不時發生泄漏事故，一些礦區周邊村莊道路變成了一年四季的黃色泥漿路，通行困難，且粉層污染嚴重，村民飲用水也受到重金屬污染，變得渾濁發黃，本來山清水秀的鄉村變得瘡痍滿目，當地干部群眾對此意見很大。2010年，因環境污染問題，靖西縣信發鋁廠和新甲鄉龐凌村凌晚屯村民發生大，隨后一些村民還手持“還我家園、還我河流”“凈化河流、美化靖西”等橫幅進行游行，堵塞交通，引發了震驚全國的“7•17”，造成極其惡劣的社會影響。實踐證明，如果不正確處理好資源開發與生態保護的矛盾，隨著資源的枯竭，生態環境惡化、耕地退化和石漠化、水資源告急等問題也將會接踵而至，從而對資源地的民生和未來發展造成難以彌補的影響。
三、自然資源開發促進當地經濟和民生發展的對策
以礦產資源開發為契機，研究解決資源開發過程中面臨的突出矛盾和問題，堅持保護開發、綜合利用、改善生態和農民增收，從而真正惠及當地發展，保障民生，是百色市實現可持續發展的路徑選擇。
（一）建立和完善合理有效的自然資源開發利益補償機制和協調機制長期以來，對于人類價值主體地位的過度強調，導致了對自然資源價值地位的忽視，資源不被當作資產，資源性產品過于廉價，出現了對自然資源的野蠻掠奪和揮霍浪費。承認自然資源的價值屬性，認識到自然資源會隨著稀缺性的加劇而不斷增值，才能理順資源產業鏈的關系，合理進行資源的價值核算和資源租稅費體系建設，從而在宏觀調控資源的基礎上進行合理開發利用。百色市屬于后發地區，更要在正確的資源價值觀的基礎上推進實施優勢資源開發利用戰略。要呼吁盡快建立合理有效的自然資源開發利益補償機制，顧及和平衡中央、地方、企業、居民各方利益，反對恣意獨占的掠奪性開發，保持代際和區際、中央和地方、企業和居民之間合理分配資源利益，促進百色資源富集區走可持續發展道路。建議把百色鋁工業基地作為我國建立自然資源開發利益補償機制的試點地區，在征收資源稅、建立生態效益補償基金、建立生態補償機制等方面進行積極探索。一是建立和完善有利于節約資源、保護生態的稅費制度。提高資源稅比例，資源稅征收方式由從量計征改為從儲量和從價計征相結合，體現資源稀缺性和市場價格波動帶來的稅收幅度；提高探礦權、采礦權使用費征收標準和礦產資源補償費率，建立礦業企業礦區環境治理和生態恢復的責任機制。二是探索開征鋁土資源價格調節基金，完善鋁品價格形成機制，以支持百色轉型發展和平衡鋁工業發展。三是建立區域自然資源開發的利益協調機制，通過轉移支付、財政補貼、產業合作等方式協調和平衡區域內的發展差距，實現先富帶后富、共同富裕的目標。四是組織第三方機構定期開展居民收入狀況調查，著重研究資源開發如何帶動當地居民收入增加和生計改善。
（二）促進技術創新和產業多樣化，拓寬農民增收渠道
正確認識資源的有限性和人類開發利用資源潛力的無限性之間的關系，認識資源系統利用層次會隨著技術進步而動態演進。資源的品質既取決于天然秉賦，又決定于技術創新水平。堅持資源的動態發展觀，通過技術創新最大限度開發資源的有用性，最大限度防御和轉化資源的有害性。一方面要堅持節約能源，另一方面要高度重視通過科技創新深化能源開發利用，不斷進行技術創新和產業升級，提高資源利用效率，才能真正解決資源矛盾，擺脫單一的資源輸出地地位，實現資源開發的可持續發展。一是繼續加強淘汰落后產能，促進傳統產業升級改造。二是大力發展優勢資源型產業的下游深加工產業，延伸產業鏈。三是積極培育裝備制造業和戰略性新興產業，形成多元發展、多極支撐的現代產業體系。四是大力發展低消耗、低污染、高利用率、高循環率的“兩低兩高”產業和產品。積極引進太陽能、風能等新能源項目，建設新能源產業園。五是大力發展生態旅游休閑產業。進一步拓展農業觀光、森林旅游、鄉村旅游，建設各具特色的生態休閑農莊、農家樂等生態旅游項目。六要重點發展現代生態農業，加快推進綠色標準化生產示范基地、標準化養殖基地和有機農產品生產示范區建設。重點發展市郊現代生態農業，有機、綠色、無公害農業，長壽保健食品農業，打造農業生態品牌。七是將礦區經濟社會重建與扶貧開發結合起來，在提高生態補償標準的同時，應把礦區基礎設施、公共服務設施建設和生態建設投入作為財政轉移支付資金的重要部分，確保礦區重建和農民增收。
（三）堅持資源開發與生態文明協同發展
