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中國農(nóng)業(yè)銀行是四大國有銀行之一,是中國金融體系的重要組成部分,總行設(shè)在北京。在國內(nèi),中國農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng),資金實力雄厚,服務(wù)功能齊全,不僅為廣大客戶所信賴,已成為中國最大的銀行之一。在海外,農(nóng)業(yè)銀行同樣通過自己的努力贏得了良好的信譽,被《財富》評為世界500強企業(yè)之一。
二、實習(xí)過程
此次實習(xí)的目的在于通過在農(nóng)業(yè)銀行的實習(xí),掌握銀行業(yè)務(wù)的基本技能,熟悉銀行日常業(yè)務(wù)的操作流程以及工作制度等。實習(xí)過程主要包括以下幾個階段:
(一)了解實習(xí)單位基本情況和機構(gòu)設(shè)置,人員配備等。
(二)學(xué)習(xí)銀行的基本業(yè)務(wù)流程,主要包括以下方面:銀行的儲蓄業(yè)務(wù),如活期存款、整存整取、定活兩便等;銀行的對公業(yè)務(wù),如受理現(xiàn)金支票,簽發(fā)銀行匯票等;銀行的信用卡業(yè)務(wù),如貸記卡的開戶、銷戶、現(xiàn)金存取等;聯(lián)行業(yè)務(wù);貸款業(yè)務(wù)等。
(三)了解銀行會計核算方法,科目設(shè)置與賬戶設(shè)置,記賬方法的確定等。區(qū)別與比較銀行會計科目賬戶與企業(yè)的異同。
(四)總結(jié)實習(xí)經(jīng)過,并填寫實習(xí)鑒定表,寫實習(xí)報告。
總的來說中國農(nóng)業(yè)銀行的規(guī)章制度還是比較全面的,它具體規(guī)定了職員的操作規(guī)范及行為守則。
其次給我留下最深刻的印象是現(xiàn)代銀行在人民的日常生活中扮演的角色,已不僅僅局限于儲蓄及放貸,與此同時,現(xiàn)代銀行的服務(wù)涉及到人民生活的方方面面,交保險,充話費,交罰單,買基金,炒股票,外匯,理財……夸大一點就是“只有你想不到的,沒有銀行辦不到的”。
下面談?wù)勎以?a href="http://www.shengbairui.com/haowen/3055.html" target="_blank">農(nóng)行的工作經(jīng)歷,開始幾天主要是跟在指導(dǎo)老師后面看,看指導(dǎo)老師具體怎么操作,大概看了3天,了解了銀行柜面服務(wù)的全套流程,由于農(nóng)行有規(guī)定:非工作人員不得操作,并且我非農(nóng)行人員,是不可接觸現(xiàn)金的。所以剛開始我的任務(wù)就是指導(dǎo)客戶填單子等類似于大堂經(jīng)理的工作。
然后,我開始學(xué)習(xí)儲蓄業(yè)務(wù)。現(xiàn)在,農(nóng)業(yè)銀行儲蓄業(yè)務(wù)實行的是柜員負(fù)責(zé)制,就是每個柜員都可以辦理所有的儲蓄業(yè)務(wù),即開戶、存取現(xiàn)金、掛失、解掛、大小鈔兌換,、受理中間業(yè)務(wù)等。憑證不再像對公業(yè)務(wù)部門那樣在會計之間傳遞,而是每個柜員單獨進行帳務(wù)處理,記帳。但是每個柜員所制的單據(jù)都要交予相關(guān)行內(nèi)負(fù)責(zé)人先審核,然后再傳遞到上級行“事后稽核”。而學(xué)習(xí)柜員間每天交接工作時的對賬是必不可少的,對賬時除了要核對現(xiàn)金賬實是否相符外,還要查看重要空白憑證是否缺失,傳票是否連續(xù)等等。而柜員間對賬也是很有程序的,一般先清點現(xiàn)金,然后再是清點重要空白憑證如存折,銀行卡,存單等。
我國作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家,傳統(tǒng)的思想在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直起到了很大的影響,比如因循守舊,過于注重經(jīng)驗等。很多農(nóng)民都不愿采用新技術(shù),怕帶來風(fēng)險。在這方面,一個原因是因為我國農(nóng)民的整體文化水平以及接受新事物的能力還有限,需要進一步的提高;另外,我們傳統(tǒng)的科研機制不符合新時期農(nóng)業(yè)推廣與應(yīng)用的需要。很多高校和科研機構(gòu)在研制出新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)機具后并沒有進行宣傳,也沒有進行田間的實驗、示范和培訓(xùn),而是以論文和專利的形式結(jié)束了。全部當(dāng)成了技術(shù)儲備,很多技術(shù)和設(shè)備即使到了新一代的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用了,依然沒有被使用過。
加強培訓(xùn),大力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。接受新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)機具需要的一方面是農(nóng)民有接納這種技術(shù)和器具的意識,而且還要有相應(yīng)的文化素質(zhì)。但是目前很多地區(qū)的農(nóng)村,強壯年勞動力都外出打工,留守的都是老人、婦女和兒童,他們的文化水平相對較低,接受新事物的能力比較差。因此,要想大規(guī)模的推廣新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)機具,離不開培訓(xùn)工作。具體來說,各地可以結(jié)合實際情況,通過發(fā)明白紙、做講座、技術(shù)示范與指導(dǎo)、新項目的詳細(xì)解讀等工作來加強對農(nóng)民培訓(xùn)、引導(dǎo),讓農(nóng)民愿意接受新思想、新技術(shù),并愿意配合新的推廣項目;另一方面政府要通過一些有效措施加強對外出打工人員的吸引,通過小額貸款、定向資助補助等一系列措施把青壯年勞力留在當(dāng)?shù)剡M行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而且要讓這些青壯年勞力從經(jīng)濟上獲得真正的實惠[2]。
結(jié)合企業(yè)與研究機構(gòu)開展宣傳,提高農(nóng)民對新技術(shù)、新產(chǎn)品的認(rèn)可。由于過去受傳統(tǒng)耕作習(xí)慣的影響,許多農(nóng)民對新型農(nóng)機具缺乏認(rèn)識和了解。充分利用廣播、電視、農(nóng)村大集發(fā)放宣傳單等形式介紹新型農(nóng)機具的好處,讓廣大農(nóng)民提高認(rèn)識,積極購置、使用新型農(nóng)機具[3]。在這方面,科研院所、高校以及農(nóng)業(yè)企業(yè),要加大科研成果的轉(zhuǎn)化,讓科研成果切實成為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的動力。為此,各科研院所、高校以及農(nóng)業(yè)企業(yè)要加強產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合,做好產(chǎn)品和技術(shù)的示范和推廣工作。尤其要注意技術(shù)和設(shè)備的“傻瓜化”,讓技術(shù)和設(shè)備使用起來簡便易行,這對高農(nóng)民對新技術(shù)、新產(chǎn)品的認(rèn)可程度很重要。各高校也可以借助學(xué)生實習(xí)的機會,讓學(xué)生走到各地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線,對新技術(shù)和新型農(nóng)機具的使用進行指導(dǎo),一方面促進了新技術(shù)和新型農(nóng)機具的普及;另一方面也提高了學(xué)生自己的生產(chǎn)實踐能力。
2011年上杭縣已擁有49合收割機,作業(yè)面積3.16萬畝;插秧機從上世紀(jì)70年代開始推廣手動插秧機。2007年引進乘座式井關(guān)插秧機和手扶步進式久保田機動插秧機。2008年擁有機動插秧機3臺,機插面積510畝。2011年擁有插秧機183臺,機插面積1.068萬畝。整地起壟機、機動插秧機和收割機能在上杭縣廣泛推廣和使用,其中國家強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策實施購機補貼是主要因素外,尊重農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)律,適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求,農(nóng)機具科技含量的大幅提高,以經(jīng)濟效益和農(nóng)機使用者得實惠的經(jīng)濟杠桿規(guī)律,促進了農(nóng)機具在農(nóng)村廣泛推廣使用,得到了廣大農(nóng)民和農(nóng)機手的認(rèn)可和贊賞,則是推廣使用的成功之例。綜觀縣40余年農(nóng)機新技術(shù)、新機具推廣使用過程中的成敗得失,認(rèn)真分析過去所經(jīng)歷的農(nóng)機化發(fā)展道路,對今后引進推廣使用農(nóng)機新機具、新技術(shù),進一步樹立科學(xué)發(fā)展觀,推廣農(nóng)機市場化和產(chǎn)業(yè)化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化,構(gòu)造和諧社會,都有重要的現(xiàn)實意義。
農(nóng)業(yè)機械化認(rèn)識的偏差和不足
在中央保證實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,特別是保證糧食安全的戰(zhàn)略決策下,各級政府已認(rèn)識到農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中不可替代的作用,農(nóng)村廣大基層干部逐漸認(rèn)同。但對于農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程的關(guān)鍵因素,農(nóng)業(yè)機械化水平是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和形成農(nóng)業(yè)競爭力的核心能力,決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程還未被認(rèn)識或認(rèn)識不足,導(dǎo)致農(nóng)機化發(fā)展進程滯后于本地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要手段,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市場為導(dǎo)向,以效益為中心,以糧食為基礎(chǔ),以經(jīng)濟作物為輔,農(nóng)副產(chǎn)品加工增值為重點來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平。但目前上杭縣還未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)連起來,實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化、規(guī)模化、專業(yè)化和集約化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,農(nóng)業(yè)機械化作為先進生產(chǎn)力的代表還未真正體現(xiàn)。目前只是在摒棄傳統(tǒng)的粗放式耕作向現(xiàn)代精耕細(xì)作邁出了一步,在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率中向前推進和跨越了。對于農(nóng)機化是應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的主要載體,是先進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的橋梁和紐帶,在基層和廣大農(nóng)村還未上升到理論指導(dǎo)實踐的行動中來。因而在推廣和使用新農(nóng)機具的過程中就事論事,缺乏長遠(yuǎn)的謀略和意識。
新式農(nóng)機具推廣使用的幾點啟示
新式農(nóng)機具的先進性、適應(yīng)性和經(jīng)濟效益是推廣成功的關(guān)鍵。整地起壟機的推廣從前期的政府補助購買到農(nóng)戶自發(fā)的樂于購買使用,就是因為起壟機適應(yīng)了煙田種植又能給煙農(nóng)減少耕種生產(chǎn)成本和勞動強度,而機手又能得到可觀的經(jīng)濟利益回報,實現(xiàn)了煙農(nóng)和機手的雙贏。近幾年推廣使用機動插秧機和收割機,迎合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求,在農(nóng)村勞動力減少,老人、婦女、兒童留守農(nóng)村,土地流轉(zhuǎn)而形成的規(guī)模化種植的大環(huán)境下,機具的先進、可靠、適用,機手在作業(yè)后的經(jīng)濟利益回報,構(gòu)成了新機具順利推廣使用的環(huán)境和因素。
政策性支持幫助是新式農(nóng)機具推廣的前期保證。中央和各級政府逐年加大了對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的補貼。上杭縣的購機補貼從2008年的180.06萬元增加到2011年的690.3萬元,每年以57%的速度遞增,使縣的農(nóng)業(yè)機械裝備水平駛?cè)肓丝燔嚨馈P率睫r(nóng)機具的推廣使用,是農(nóng)民從不了解到了解,從感性到理性的認(rèn)知過程。政府的補貼為農(nóng)民提供了購機減少風(fēng)險和資金損失的保障,給農(nóng)民一個定心丸,在很大程度上為前期推廣使用新機具營造了一個良好的氛圍。
農(nóng)機資源的合理配置是提高新機具利用率的前提。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐的加快,土地向種田大戶、專業(yè)戶集中是農(nóng)村土地使用的又一次革命。耕作土地面積的擴大,為農(nóng)業(yè)機械大展宏圖拓展了空間。上杭縣在農(nóng)業(yè)機械進行跨區(qū)作業(yè)市場還不完善和成熟的情況下,科學(xué)合理地配置某一地區(qū)各類農(nóng)業(yè)機械的數(shù)量,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的作用和優(yōu)勢,提高農(nóng)機具的使用率,使農(nóng)機手有田作業(yè),有利可圖。避免“有機無作業(yè)”和“要作業(yè)無機”的負(fù)面現(xiàn)象。對此,農(nóng)機部門應(yīng)深入鄉(xiāng)村,了解該地區(qū)的土地經(jīng)營規(guī)模,和農(nóng)技部門配合,摸清農(nóng)作物種植面積、栽培時間、生產(chǎn)周期,同時考慮農(nóng)機具的使用效率、天氣變化、土地結(jié)構(gòu)等因素來籌劃該地區(qū)新農(nóng)機具的數(shù)量,以保證農(nóng)戶不誤農(nóng)時,農(nóng)機手有事可做又有經(jīng)濟效益回報。
服務(wù)到位是推廣新式農(nóng)機具的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)機械是一種科技含量較高,價格也不低的生產(chǎn)工具。農(nóng)業(yè)機械在使用過程中,外部條件相對于其它機械而言惡劣多變和復(fù)雜。如果因操作技術(shù)、維修保養(yǎng)、零配件供應(yīng)等各個環(huán)節(jié)有疏漏未能及時跟進,勢必挫傷農(nóng)機手購機和使用的積極性,延誤農(nóng)事季節(jié)。因此,遵循引進、試驗、推廣三原則的前提下,辦好新式農(nóng)機具田頭使用操作、維修保養(yǎng)培訓(xùn)班至關(guān)重要。通過現(xiàn)場實地教學(xué)、講解,實際操作等手段可達(dá)到事半功倍的效果。農(nóng)機具供銷商和生產(chǎn)廠家應(yīng)提升售后服務(wù)水平,忠實履行產(chǎn)品“三包”的原則,及時解決機具使用中的質(zhì)量和零配件供應(yīng)等問題,為機手排憂解難。縣、鄉(xiāng)二級農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)及時了解和收集機具在使用中的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)缺陷、設(shè)計方面的問題,及時反饋給生產(chǎn)廠家,使機具的先進性、適應(yīng)性和經(jīng)濟性在原有基礎(chǔ)上都得到提高。
關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村養(yǎng)老保險 可持續(xù)性 參保能力 參保意識
2009年9月4日,國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》,標(biāo)志著我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)進入了一個嶄新歷史階段。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入等方面具有重大意義。農(nóng)民作為參與新農(nóng)保的主體之一,其參與新農(nóng)保能否具有長期可持續(xù)性,決定了這項重大惠民政策能否真正地惠及廣大農(nóng)民。
一、農(nóng)民參與新農(nóng)保的現(xiàn)狀分析
新農(nóng)保實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的方式,強調(diào)了政府在新農(nóng)保實施中的責(zé)任,有利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性,增強農(nóng)民對新農(nóng)保實施的信心,參與新農(nóng)保農(nóng)民也在逐年增加。在現(xiàn)行制度框架下,2009年末全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本情況如表1所示。
從表1中可以看出,2006—2008年間農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率基本上維持在7%左右,處于一種停滯不前的狀況,在2007年參保率甚至出現(xiàn)了一定程度的倒退。而2009年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率卻從08年的7.76%上升到09年的10.14%,提升了將近3個百分點,新增參保人數(shù)從08年的819.1萬人上升到了2016.6萬人。這說明由于老農(nóng)保的吸引力低,農(nóng)民的參與熱情不高。但是隨著新農(nóng)保政策的出臺,農(nóng)民的參與熱情被充分地調(diào)動起來,農(nóng)民參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)從08年的511.9萬人增加到1335.2萬人,增長了1倍還多。
二、農(nóng)民參與新農(nóng)保的長期可持續(xù)性分析
(一)農(nóng)民參保能力的長期可持續(xù)性分析
根據(jù)《指導(dǎo)意見》的規(guī)定, 目前個人繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次, 由農(nóng)民根據(jù)自身情況自主選擇繳費,地方政府還可以根據(jù)實際需要增設(shè)檔次。農(nóng)民自主選擇繳費主要考慮的是自身的繳費能力,本文對2009年農(nóng)民人均純收入與新農(nóng)保個人繳費數(shù)額做一下比較, 具體如表2所示。
從表2看,最低檔個人繳費標(biāo)準(zhǔn)占農(nóng)民人均純收入的比重全國平均為1.94%,比重最高的是甘肅為3.36%,可以說這個比重是很低的,農(nóng)民是完全有能力負(fù)擔(dān)的。最高檔個人繳費標(biāo)準(zhǔn)占農(nóng)民人均純收入的比重全國平均為9.7%,這個比重相對于農(nóng)民較低的收入水平來說,負(fù)擔(dān)會稍重一些,但也不會成為農(nóng)民太大的負(fù)擔(dān),而中西部少數(shù)的幾個省份農(nóng)民負(fù)擔(dān)會更重一些,如甘肅16.78%,貴州16.64%,14.16%。因此,從農(nóng)民收入的角度看農(nóng)民的參保能力,總的來說,絕大部分農(nóng)民基本上是有能力參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的。但是,個別地區(qū)的個別農(nóng)民在參保能力上還是有一定的困難。這些人能否長期持續(xù)地參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,將影響到其他參保人的參保熱情,進而將影響到整個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的長期可持續(xù)性。
從表3可以看出,2000年以來農(nóng)民家庭平均每人純收入的增長率大體上是逐年上漲,因此,可以認(rèn)為絕大部分農(nóng)民具有長期持續(xù)參保的能力,即使是那些參保能力有困難的個別地區(qū)的個別農(nóng)民也會隨著人均純收入的加快增長,而逐漸增強參保能力。
因此可以說,從收入的角度來看,農(nóng)民基本上是有能力參與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險,持續(xù)參與新農(nóng)保基本上不會有困難。
(二)農(nóng)民參保意識的長期可持續(xù)性分析
但是仍然不能認(rèn)為農(nóng)民一定會長期持續(xù)地繳費。阻礙農(nóng)民繳費意愿的因素主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,政策的穩(wěn)定性。新農(nóng)保政策的執(zhí)行是否連續(xù)穩(wěn)定將直接影響到農(nóng)村的繳費意愿。如果政策穩(wěn)定,農(nóng)民就有持續(xù)繳費的意愿。如果政策不穩(wěn)定將打擊農(nóng)民的繳費信心。第二,新農(nóng)保基金運行的質(zhì)量。新農(nóng)保基金的資金安全和保值增值能力將成為影響農(nóng)民繳費意愿的又一個重要因素。新農(nóng)保運行質(zhì)量的好壞將直接影響農(nóng)民對新農(nóng)保制度的信任和信心指數(shù)等。第三,農(nóng)民的思維習(xí)慣。農(nóng)民傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟思想決定了農(nóng)民更重視眼前利益,對長期性的養(yǎng)老保險的興趣和熱情不高,現(xiàn)階段繳費選擇繳費的農(nóng)村人口,主要是受受傳統(tǒng)觀念的影響和生存環(huán)境的限制,農(nóng)民更重視眼前利益,尤其是年輕人對長期性養(yǎng)老保險的興趣和熱情普遍很低,對新農(nóng)保制度是否維持長期繳費意愿有很大不確定性,即使參保中途退保的可能性也很大。
三、增強農(nóng)民參與新農(nóng)保可持續(xù)性的對策建議
(一)提高農(nóng)民的參保能力
盡管大部分農(nóng)民有能力參與新農(nóng)保,但是農(nóng)民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保率還是受經(jīng)濟條件制約的,如果農(nóng)民的收入低、不穩(wěn)定,必將制約農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的積極性,進而降低農(nóng)民個人繳費能力的資金籌集。只有增強農(nóng)村經(jīng)濟實力,提高農(nóng)民的收入和生活水平,新農(nóng)保制度才能順利發(fā)展。
(二)增強農(nóng)民的參保意識
打破單一的宣傳新式,拓寬人們了解新農(nóng)保的渠道,通過靈活、多樣、通俗易懂的方式宣傳新農(nóng)保相關(guān)內(nèi)容,讓農(nóng)民全面正確地認(rèn)識新農(nóng)保。通過加強宣傳,使人們意識到參保的收益大于成本,改變農(nóng)民只著眼于眼前利益的傳統(tǒng)思維費式。完善新農(nóng)保基金的運行方式,通過個人賬戶基金安全和保值增值的服務(wù),增強農(nóng)民對新農(nóng)保制度的信任和信心指數(shù)等。因此,能否讓農(nóng)民正確認(rèn)識新農(nóng)保,能否通過新農(nóng)保的健康有序運行讓農(nóng)民徹底放下后顧之憂,成為農(nóng)民能否持續(xù)參與新農(nóng)保的關(guān)鍵。
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[關(guān)鍵詞]新農(nóng)保 主觀幸福感 層次分析 方差分析
[中圖分類號]C912.82 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-1650(2013)07-0006-02
一、引言
社會保障是公民幸福感的源泉,而社會保障體系的完善程度則標(biāo)志著近現(xiàn)代的社會文明程度。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是社會保障體系的重要組成部分,我國早在二十世紀(jì)九十年代就已經(jīng)逐步建立起來了一套社會養(yǎng)老保險制度,并成為我國第一個針對農(nóng)民的社會保障政策。然而,隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展及社會結(jié)構(gòu)的顯著變化,農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在不斷地推廣與實施過程中,表現(xiàn)出了越來越多的問題,也遭遇了各種各樣的困境,國內(nèi)學(xué)者在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的局限性與可行性方面的研究與討論異常激烈。劉貴平(1998)對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立和發(fā)展過程進行了簡要回顧,并在此基礎(chǔ)上詳細(xì)分析了我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的優(yōu)點與弊端。李永成(2006)認(rèn)為我國的養(yǎng)老保險制度本質(zhì)上是一種非均衡制度,占我國人口71%的農(nóng)民群體沒有享受到完善的政府養(yǎng)老保險,對農(nóng)村的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙作用。許佳佳,劉鑫橋(2012)指出了我國現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題,認(rèn)為國家對該制度實施的支持力度不足,導(dǎo)致保障水平與覆蓋面較低,而且其法律地位缺失,文章還進一步提出了完善和加強農(nóng)村養(yǎng)老保險的建議,主張從農(nóng)村養(yǎng)老金的來源處進行改革,以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。此外,很多學(xué)者研究了其他國家和地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險模式進行了探索。陳志國(2005)發(fā)現(xiàn)在較多的發(fā)展中國家農(nóng)村,非納費型養(yǎng)老金和非正規(guī)制度的養(yǎng)老保障占據(jù)了重要地位,認(rèn)為我國應(yīng)該在中低等收入農(nóng)村地區(qū)實施非納費型養(yǎng)老金計劃,并逐步實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的社會養(yǎng)老保險制度整合。顧天安(2005)研究分析了日本的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,總結(jié)了其多層次、多類型的特點,并說明了日本社會保障的建立與改革對于我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系發(fā)展的重要借鑒意義。牟放(2005)則在養(yǎng)老保險基金和現(xiàn)收現(xiàn)付制度方面分析總結(jié)了西方國家的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,以及對于我國的啟示。
鑒于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施困境和局限,我國推出了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法,最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額支付;實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法,地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。2009年8月,國務(wù)院常務(wù)會議研究了關(guān)于我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)意見,并在政府工作報告中宣布了作為試點的部分縣(市)。到目前為止,我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點實行工作已取得了部分進展。關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實證研究開始豐富,石紹賓,樊麗明,王媛(2009)利用山東省的部分調(diào)查數(shù)據(jù)分析了農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的影響因素,證實了農(nóng)民身體健康情況、子女養(yǎng)老能力、社區(qū)區(qū)位特征、鄰居行為等因素對于農(nóng)民是否參保具有顯著影響。
雞市“新農(nóng)保”試點進行了調(diào)查,定性的分析了寶雞新農(nóng)保制度的主要成效。本文將以新農(nóng)保試點黑龍江省齊齊哈爾市依安縣為調(diào)查研究對象,通過對農(nóng)民主觀幸福感的分析,衡量新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實際效用。
二、研究對象
依安縣位于黑龍江省西部,是齊齊哈爾市轄屬農(nóng)業(yè)縣份,是我國農(nóng)業(yè)大縣,幅員面積3685平方公里,轄5鎮(zhèn)10鄉(xiāng)148個行政村和7個農(nóng)林牧場,總?cè)丝?9萬,其中農(nóng)業(yè)人口40萬。2009年12月,依安縣啟動實施了新農(nóng)保試點工作。作為全省首批、全市第一家新農(nóng)保工作試點縣,依安縣政府通過不斷加強宣傳引導(dǎo),加大投入力度,并積極穩(wěn)妥推進,新農(nóng)保試點工作在農(nóng)民參保覆蓋范圍和參保繳費率方面取得了不錯的成績,截止到2012年3月,全縣參保人數(shù)達(dá)到21.04萬人,收繳保費6761.9萬元,參保繳費率達(dá)98.1%。為進一步量化新農(nóng)保試點工作對農(nóng)民生活質(zhì)量和滿意程度的提升作用,本文引入主觀幸福感作為測度指標(biāo),主觀幸福感是指人對自己生活和生活各方面滿意程度的認(rèn)知評價,以及積極或消極的情感體驗。本文從農(nóng)民享受“新農(nóng)保”待遇的未來期望體驗角度出發(fā),根據(jù)研究者基本認(rèn)同的主觀幸福感三維結(jié)構(gòu),將農(nóng)民主觀幸福感測量維度分為:認(rèn)知期望維度(對未來生活的總體滿意度和生活各方面的滿意度);積極體驗期望維度;消極體驗期望維度。
三、研究方法
本文首先根據(jù)主觀幸福感的測量維度設(shè)計調(diào)查問卷,并對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施之后的參保群體和未參保群體進行問卷發(fā)放及調(diào)查結(jié)果回收。對調(diào)研數(shù)據(jù)各維度結(jié)果采用層次分析法計算每個被訪農(nóng)民的主觀幸福值,最后利用方差分析比較兩組調(diào)查對象的幸福差異。調(diào)查問卷的形式如表l所示,采用5級李克特量表,針對問卷中的問題,被問及者應(yīng)該根據(jù)自身情況進行評分,評分范圍為1~5,分別代表不同意、比較不同意、一般、比較同意、同意;問卷最后一列的重要度評分是讓問卷填寫者評價問題的相對重要程度,分為“最不重要”到“最重要”5級,所有回收問卷的該項數(shù)據(jù)都將得以考慮和統(tǒng)計,用于計算問題的權(quán)重;此外,問卷還有個人信息的填寫條目,包括年齡、性別,家庭收入情況,以及是否參保。
四、研究結(jié)果
本文分別對依安縣500名參保農(nóng)民和500名未參保農(nóng)民發(fā)放了調(diào)查問卷,其中,參保農(nóng)民組回收有效問卷464份,未參保農(nóng)民組回收有效問卷403份。經(jīng)過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),兩組調(diào)查對象的平均年齡分別為40.3歲和39.1歲,方差分別為6.4和7.9,不具有統(tǒng)計學(xué)差異;兩組調(diào)查對象男女比例相當(dāng),分別為69.6%和66.7%,性別結(jié)構(gòu)不具有統(tǒng)計學(xué)差異;兩組調(diào)查對象的家庭收入情況差異同樣不具備統(tǒng)計學(xué)意義。綜上,可以對兩組研究對象進行比較分析。通過統(tǒng)計“重要度評分”發(fā)現(xiàn),農(nóng)民認(rèn)為認(rèn)知期望中的身體狀況和家庭氛圍、積極體驗期望中的輕松感覺、以及消極體驗期望中的焦慮感覺等對于幸福感的重要程度較大,獲得了較高的權(quán)重值。本文根據(jù)該權(quán)重,進行歸一化處理,并計算了每個研究個體的主觀情感值,并且對兩組主觀情感值進行了方差分析,分析結(jié)果如表2所示。
描述性統(tǒng)計結(jié)果顯示,參保組的主觀幸福感均值要大于非參保組。方差分析結(jié)果中,可以看出,P值為0.026,小于顯著水平0.05,F(xiàn)值大于F臨界值3.84,說明我們應(yīng)該拒絕原假設(shè),兩對照組數(shù)據(jù)存在顯著差異。
(填寫說明:評分從1~5,即1-不同意、2-比較不同意、3-一般、4-比較同意、5-同意、重要度評分從1~5,其中1為最不重要,5為最重要)
一、新形勢下世界農(nóng)村科技文化對本國農(nóng)業(yè)的大沖擊
1.科技沖擊
日新月異的科技文化水平,不僅為我們的社會生活帶來不同程度的便利,對工業(yè)社會發(fā)展有了長足的助推,更是不斷深刻的影響著農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技文化的不斷發(fā)展。新的農(nóng)村農(nóng)業(yè)運作方式已經(jīng)開始覆蓋越來越多的農(nóng)業(yè)區(qū)域。我國作為自古以來的農(nóng)業(yè)大國,對這樣的新形勢科技文化沖擊有著無法回避的接觸。新型的耕作方式及理念,創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技運用,以及現(xiàn)代化的智能管理,已經(jīng)開始向傳統(tǒng)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)形勢發(fā)起了強大的沖擊,目前我國農(nóng)民對于新的科技文化知識雖然有了一定的了解,但是尚不足以形成有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,更無法創(chuàng)造出更加高效的經(jīng)濟產(chǎn)出模式。
新形勢下的科技運用手段已經(jīng)在發(fā)達(dá)國家開始進行嘗試性的運用,作為當(dāng)今世界一個舉足輕重的農(nóng)業(yè)大國,我們在不斷的向工業(yè)大國邁進,但是作為工業(yè)大國的地基,農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有著極為關(guān)鍵的地位,科技的不斷革新,也必須要與農(nóng)業(yè)相結(jié)合。
2.文化沖擊
全國范圍內(nèi)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)文化正在逐漸的向著城鎮(zhèn)化發(fā)展,新的農(nóng)村文化正在悄然的發(fā)生著改變。雖然我國目前絕大部分地區(qū)還處在相對落后的階段,但是新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化形式已經(jīng)開始了萌芽,城市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸開始影響到農(nóng)村文化發(fā)展的進程。在過去的幾十年內(nèi),我國農(nóng)業(yè)和城市經(jīng)濟都處在改革開放時期,現(xiàn)在以及將來也必將在很長一段時間中處在改革階段。
文化的大發(fā)展大繁榮,不僅僅是針對城市文化,對農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落同樣有著不可忽視的作用。農(nóng)村對于新形勢下的科學(xué)技術(shù)沖擊,帶來的不僅僅是對農(nóng)村新技術(shù)的了解和掌握,更是帶著新興科技文化的一種沖擊,在了解科學(xué)技術(shù)的同時,也是對世界農(nóng)業(yè)文化的一種觸碰,科學(xué)文化沖擊對農(nóng)村目前階段的文化發(fā)展有著不可忽視的作用,這是農(nóng)民在生產(chǎn)生活中對待新事物接納的一種積淀,沒有新的科技文化沖擊,對農(nóng)村農(nóng)民掌握新的科學(xué)技術(shù)有著一道不可逾越的鴻溝。所以新的科學(xué)技術(shù)不僅僅有了技術(shù)創(chuàng)新、掌握、發(fā)展的一個沖擊,更有對于時代科學(xué)技術(shù)文化的沖擊,這樣的沖擊對農(nóng)村的生產(chǎn)生活影響是相當(dāng)巨大的,對農(nóng)民的切身利益也是至關(guān)重要的。
接受來自科技水平提高,帶給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的這一文化沖擊,是農(nóng)村科學(xué)技術(shù)發(fā)展進程的一大考驗,也是農(nóng)村科學(xué)技術(shù)再教育的一個新課題。
3.政治沖擊
農(nóng)民科學(xué)技術(shù)教育在保障農(nóng)民受教育機會的平等權(quán)利和全面開發(fā)人力資源這兩方面具有不可替代的作用。雖然不能說有了農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)教育就有了教育公平,但是可以肯定,沒有它是絕對不能有農(nóng)民教育公平的。
農(nóng)民科學(xué)技術(shù)教育通過傳播現(xiàn)代文明信息和進步思想觀念,開展移風(fēng)易俗活動,引導(dǎo)農(nóng)民樹立良好的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德。引導(dǎo)農(nóng)民群眾開展豐富多彩、喜聞樂見的文體活動,豐富農(nóng)民的精神文化生活,倡導(dǎo)和諧文明的精神風(fēng)尚。
4.經(jīng)濟沖擊
中國是一個國際公認(rèn)的農(nóng)業(yè)大國,但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展在很多時候都無法跟上世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的步伐,在建國初期,我們?nèi)耘f處在滿足對內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品需求的階段,目前雖有所改善,但對外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)滯后于世界諸多農(nóng)業(yè)大國,對新興農(nóng)業(yè)科技的需求,已經(jīng)是迫在眉睫,對提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平也進入了一個階段,對于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而言,要突破經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,使得全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品在滿足對內(nèi)需求的大前提下,走出國門,走向世界,這對農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟發(fā)展進程,有了一個全新的考驗。目前,要在這一工作上取得較好的成效,首先就要不斷的吸取國際上先進的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)技術(shù),用好的方式和方法來進行農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)創(chuàng)造,這是一個必須面對和進行的過程。但是目前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的模式已經(jīng)不足以承載新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)技術(shù),必須要對農(nóng)民進行新的科學(xué)技術(shù)傳授,這樣才能在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展上取得更加良好的效果。
5.生態(tài)建設(shè)沖擊
合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然伴隨著土壤、水利、氣候及生態(tài)環(huán)境等自然條件的良性循環(huán),農(nóng)業(yè)具有保持和改善生態(tài)平衡、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等協(xié)調(diào)人與自然體系的功能,從而表現(xiàn)出良好的生態(tài)作用。農(nóng)民科學(xué)技術(shù)教育的另一綜合功能便是從環(huán)境保護、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)等角度出發(fā),追求可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。為了從市場角度推進可持續(xù)發(fā)展,建立推動環(huán)保農(nóng)業(yè)的市場機制,一些國家建立了環(huán)境標(biāo)簽和審查制度,并為有利于環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品加注特殊的“生態(tài)標(biāo)志”。
發(fā)展新的科學(xué)技術(shù)可持續(xù)農(nóng)業(yè)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境友好的農(nóng)村,是政府義不容辭的責(zé)任,也是廣大農(nóng)民特別是青年農(nóng)民的使命。農(nóng)民是生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的直接實踐者。因此,農(nóng)民科學(xué)技術(shù)教育對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。農(nóng)民接受更多先進的文化知識和生產(chǎn)技能,能夠使農(nóng)業(yè)在可持續(xù)的發(fā)展道路上更快更好地發(fā)展。提高農(nóng)民的生態(tài)素養(yǎng),能夠使他們自覺抵制那些嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的行為,從而成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境乃至整個社會生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在可持續(xù)的動力。
二、農(nóng)村農(nóng)民科學(xué)技術(shù)再教育的困難及解決辦法
1.文化素養(yǎng)不高,對新知識的接受程度不夠理想
現(xiàn)階段對于農(nóng)村的教育力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,很多地區(qū)還存在文盲或半文盲(即只認(rèn)識簡單有限的漢字),這對于科學(xué)技術(shù)再教育無疑是一個難以突破的關(guān)卡。但是目前大學(xué)生進村和返村的現(xiàn)象已經(jīng)開始了一定程度上的涌現(xiàn),這對解決農(nóng)村農(nóng)民文化素養(yǎng)不高的問題有了希望。進村是指國家通過各種形式指派大學(xué)生前往農(nóng)村輔助當(dāng)?shù)剡M行科學(xué)技術(shù)培養(yǎng),從而達(dá)到促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化進一步培養(yǎng)的功能。返村是指一部分大學(xué)生通過從農(nóng)村考大學(xué)考進城市接受高等教育,畢業(yè)之后重新返回家鄉(xiāng),幫助家鄉(xiāng)進行建設(shè)的大學(xué)生,這部分大學(xué)生對于家鄉(xiāng)的建設(shè)熱情更為高漲,充分利用這部分大學(xué)生在高等教育過程中掌握到的新興科學(xué)技術(shù)對家鄉(xiāng)進行“反哺”建設(shè),這對于促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)有著極為重要的作用,如果當(dāng)?shù)卣苓m當(dāng)給予政策上的支持,就能收到更好的效果。
2.著眼點偏差,工作不到位
思想政治教育沒有把握住農(nóng)村和農(nóng)民的脈搏,而是搞形式主義的東西。教育內(nèi)容與農(nóng)村的現(xiàn)實情況和農(nóng)民的現(xiàn)實思想不合拍,有的調(diào)子太高,把道理講空了,講偏了,不切實際;有的口氣太大,理不在點子上,話不在心坎上,農(nóng)民不入耳;有的上下一般粗,對干部和農(nóng)民要求一個樣,農(nóng)民接受不了,所宣傳的與農(nóng)民所思、所盼、所求的相去甚遠(yuǎn),因而收效甚微。
關(guān)鍵詞:創(chuàng)新發(fā)展
1 農(nóng)信社創(chuàng)新發(fā)展面臨的形勢
實體經(jīng)濟下行,整個銀行業(yè)受挫。隨著我國金融市場與國外金融市場一體化的接軌程度越來越高,中國金融市場的發(fā)展離不開全球金融市場或繁榮或蕭條的大環(huán)境,在分享全球化帶來好處的同時,也必將承受全球經(jīng)濟一體化產(chǎn)生的風(fēng)險和成本。國際金融危機的持續(xù)擴散,公眾信心受挫,主要市場信用萎縮,中國實體經(jīng)濟受到重創(chuàng),比如部分企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn),業(yè)績下滑,還本付息的能力嚴(yán)重下降;大量農(nóng)民工返鄉(xiāng),就業(yè)、農(nóng)民收入及社會治安能否平穩(wěn)過渡,這些都可能造成銀行不良資產(chǎn)率升高,影響業(yè)績。另外,部分國家由于金融形勢惡化出現(xiàn)資金需求上升供給減少的情況,從而導(dǎo)致我國外資流入有可能減少,這對我國銀行業(yè)也有負(fù)面影響,最近境外機構(gòu)投資者對中資銀行股權(quán)的拋售就是最好的佐證。
2 農(nóng)信社業(yè)務(wù)經(jīng)營受到一定影響
“三農(nóng)”大環(huán)境不容樂觀。受危機影響,沿海部分中小企業(yè)倒閉或裁員,出現(xiàn)壓縮人力成本的跡象,成批量的農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng),而農(nóng)村經(jīng)濟畢竟尚欠火候,就業(yè)容納能力有限,將失去或減少務(wù)工性工資收入;傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化程度低,糧食等農(nóng)副產(chǎn)品價格呈低迷徘徊趨勢,化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本又在增長,由此將進一步降低農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條脫節(jié),產(chǎn)前、中、后的加工、服務(wù)、銷售等渠道不暢通,粗放型農(nóng)業(yè)仍占絕對主體地位;市場物價的上漲,農(nóng)民的生活消費支出將增大,農(nóng)民的增收空間將更加狹窄。在大環(huán)境下,以“三農(nóng)”為主要服務(wù)對象的農(nóng)信社其業(yè)務(wù)經(jīng)營及風(fēng)險防控勢必受到影響。
小額農(nóng)貸的發(fā)展空間受限。長期以來,小額農(nóng)貸以其操作簡便、額度小、風(fēng)險小而分散等特點,深受農(nóng)戶歡迎,成為農(nóng)信社的“金字招牌”。但在連續(xù)增加支農(nóng)投入高基數(shù)上,加之當(dāng)前不景氣的市場新形勢,市場有效需求主體趨于飽和,其利率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行業(yè)內(nèi)其他貸款,成本較高,此外民間借貸盛行等因素,導(dǎo)致深度推廣較困難,繼續(xù)加大“三農(nóng)”投放難度加大,小額農(nóng)貸的市場需求遭到“瓶頸”效應(yīng),形成擠壓。
農(nóng)村信貸市場供需不對稱。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)戶信貸需求特征發(fā)生了較大變化,規(guī)模化種養(yǎng)、“公司+基地+農(nóng)戶”聯(lián)合組織、專業(yè)合作社組建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用、鏈條化生產(chǎn)和消費類新興產(chǎn)業(yè)的貸款需求逐步增長,小額農(nóng)貸在量上不能滿足其需求,農(nóng)業(yè)專合組織、“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈等新興組織的發(fā)展又不成氣候,處于前期探索階段,結(jié)構(gòu)失衡、市場前景、經(jīng)營效益等諸多問題目前尚不能定論,尚不成型,加之抵押物缺失、有效擔(dān)保不足和需求大額化、風(fēng)險不確定等,易形成貸款需求方的“貸款難”與農(nóng)信社的“惜貸、懼貸”現(xiàn)象,造成借貸雙方供需矛盾突出。
市場競爭熱化升溫。隨著農(nóng)村金融改革縱深化推進,郵政儲蓄銀行成立及其小額農(nóng)貸產(chǎn)品的推出,農(nóng)業(yè)銀行重返基層農(nóng)村市場及其“惠農(nóng)卡”的面市,村鎮(zhèn)銀行、貸款公司的“雨后春筍”般興起,農(nóng)信社“一農(nóng)支三農(nóng)”的格局已被打破,農(nóng)村金融市場競爭“白熱化”。同時,受貸款資金使用限于市內(nèi)的監(jiān)管政策影響,農(nóng)信社內(nèi)部競爭相互滲透交織,客戶資源尤其是優(yōu)質(zhì)客戶已十分稀缺。市場份額的差異折射出“渠道”策略,同杯“分羹”的生存風(fēng)暴愈演愈烈。
在目前我國經(jīng)濟下行趨勢下,農(nóng)信社與客戶的議價能力明顯降低。一是隨著國家貨幣政策的調(diào)整,法定存貸款利率和存款準(zhǔn)備金率“雙雙”下調(diào)。二是資本市場不景氣導(dǎo)致資金回流到銀行存款,并且儲蓄存款定期化特征顯著。三是自去年9月以來一年期人民幣貸款利率累計下降幅度高于同期存款利率0.27個百分點,而且自10月22日起住房按揭貸款利率可在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上下浮30%,這些調(diào)整將直接對銀行利差產(chǎn)生不利影響。實體經(jīng)濟運行下行,“惜貸”、“懼貸”現(xiàn)象難免出現(xiàn),信貸規(guī)模究竟有多大呈現(xiàn)出不確定性。整個銀行業(yè),又尤其是“以貸為本”、中間業(yè)務(wù)乏力、盈利途徑單一的農(nóng)信社,將面臨凈息差收窄和資產(chǎn)質(zhì)量惡化的雙重壓力,盈利能力將直面拷問。
3 農(nóng)信社創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)采取的對策
轉(zhuǎn)貼于
3.1 堅定信心是前提。在面對重重壓力和困難的同時,我們首先要堅定信心,在劣勢中發(fā)揮優(yōu)勢,搶抓機遇。主觀方面,農(nóng)信社因農(nóng)而生,根植于農(nóng),網(wǎng)點多,輻射廣,地域和人緣優(yōu)勢無可比擬;專項央行票據(jù)資金的兌付,大量的不良貸款和掛帳虧損得到置換,歷史包袱得以減輕;農(nóng)信銀、大小額支付系統(tǒng)、銀行卡、ATM等現(xiàn)代化科技的支付體系及設(shè)備的建立健全,市場競爭力大大提升;縣域性法人機制靈活運轉(zhuǎn),有一支熟悉農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的信合隊伍,信貸審批程序快捷、簡便等,讓農(nóng)信社優(yōu)勢尤在。客觀方面,推動中國經(jīng)濟持續(xù)平衡較快發(fā)展的深層因素和基本條件沒有變,國家積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,銀監(jiān)會從“十個方面”調(diào)整“區(qū)別對待、有保有壓”的監(jiān)管政策,國家對“三農(nóng)”發(fā)展前所未有的重視,大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等,這些在時間、空間、政策、市場上,都將給農(nóng)信社帶來大有可為的新天地。
第一個跨越:
由專業(yè)合作社邁向合作社“航母”
望奎縣東郊鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的馬鈴薯產(chǎn)區(qū),2009年就成立了順達(dá)馬鈴薯種植專業(yè)合作社。但多年馬鈴薯重茬種植,使土壤板結(jié),病蟲害增多,產(chǎn)量不斷下降,全鎮(zhèn)10萬畝耕地一多半種馬鈴薯,倒茬成為最大瓶頸。
2013年,順達(dá)合作社把眼光瞄向了相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)。先后在通江鎮(zhèn)和火箭鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地種植馬鈴薯成功。當(dāng)年底,由東郊鎮(zhèn)順達(dá)馬鈴薯種植專業(yè)合作社和火箭鎮(zhèn)的庚國玉米種植合作社、祥和玉米專業(yè)合作社以及禾豐農(nóng)業(yè)合作社自發(fā)組成龍薯聯(lián)社。
龍薯聯(lián)社經(jīng)營規(guī)模擴大,自己擁有三個不同的種薯基地,按緯度從高至低分別是大興安嶺加格達(dá)奇的微型薯繁育原種基地,齊齊哈爾的種薯繁育基地,杜爾柏特蒙古族自治縣的原種一號基地。
這個聯(lián)社逐步由最初的“換地”種植,發(fā)展到一體化經(jīng)營,共享大機械規(guī)模化作業(yè),共享大型倉儲和晾曬烘干設(shè)備,很快探索出了“馬鈴薯-玉米-辣椒-玉米-馬鈴薯”的輪作優(yōu)質(zhì)種植模式,闖市場、抗風(fēng)險的能力也迅速得到提高。
今年初,常庚國請來了東北農(nóng)大的專家、縣農(nóng)業(yè)局的干部、農(nóng)機局的技術(shù)人員,一起分析市場形勢,種啥的難題迎刃而解。他們決定削減當(dāng)家品種玉米的種植面積,由上年的2.1萬畝減到1.2萬畝,騰出耕地種植市場潛力巨大的經(jīng)濟作物,種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的幅度接近一半。
在望奎縣縣長趙鐵雨看來,合作社聯(lián)合起來力量大了,龍薯聯(lián)社自發(fā)調(diào)整種植結(jié)構(gòu),既給農(nóng)民指出了方向,又替政府分了憂。
第二個跨越:
“北薯南種”結(jié)出供給側(cè)新果
3月,北國黑龍江還未開犁,但在數(shù)千公里之外的廣東省湛江,龍薯聯(lián)社卻迎來了跨省種植馬鈴薯的“豐收季”,相當(dāng)于北方馬鈴薯的雙倍市場價,龍薯聯(lián)社實現(xiàn)了大規(guī)模“北薯南種”新跨越。
2014年冬天,東郊鎮(zhèn)黨委書記李亞文和順達(dá)馬鈴薯種植專業(yè)合作社原理事長張桂云聯(lián)手南下,在廣東湛江遂溪縣試種了500畝北方馬鈴薯,沒想到畝產(chǎn)高達(dá)5000斤,每斤賣到1.3元,分別高出黑龍江省春種秋收馬鈴薯近一倍。
2015年秋,龍薯聯(lián)社在廣東遂溪縣又流轉(zhuǎn)到4800畝地,他們把大型農(nóng)機具和噴灌設(shè)施一同運到了廣東,成功進行了返季馬鈴薯的大面積規(guī)模化種植。
“看到土豆長得這么好,我都樂得睡不著覺。”李亞文掩飾不住內(nèi)心的興奮:“這4800畝馬鈴薯全部與商家簽了訂單,每斤收購價1.25元。”
李亞文算了一筆賬,種一季馬鈴薯每畝純收益超過2000元,下一季的青儲玉米平均畝純收益800元。
廣東省遂溪縣草譚鎮(zhèn)釵仔村農(nóng)民麥珍,一邊給土豆打包裝一邊告訴筆者,她全家4口人4畝地,原來種桉樹也沒掙到錢,后來干脆就“撂荒”了。現(xiàn)在承包給黑龍江人多收入2600元,打工一天還能掙80元。
望奎縣縣委書記單偉紅認(rèn)為,“北薯南種”是農(nóng)村新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物,是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)出的新果實。
第三個跨越:
新型經(jīng)營主體創(chuàng)“精準(zhǔn)扶貧”奇跡
望奎縣火箭鎮(zhèn)的貧困戶董亮沒想到,去廣東省湛江種馬鈴薯不到半年,居然實現(xiàn)了長期難以實現(xiàn)的脫貧致富夢!
早春3月,董亮在廣東遂溪縣草譚鎮(zhèn)東港村種的170畝馬鈴薯大豐收。大型農(nóng)業(yè)機械已把壟破開,白花花的馬鈴薯散落在地里,雇用的農(nóng)民工給馬鈴薯一個個套上軟袋,來自浙江的收購商早已把掛車開到地頭。
董亮掰著手指頭給筆者算起了賬。自己前期一分錢也沒投入,扣掉龍薯聯(lián)社替他投入的成本,每畝掙2000多元,170畝地就是30多萬元的收入。
“不到半年,這回脫胎換骨了。”過了幾十年苦日子的董亮說。
東港村頭有一片簡易民房,來自黑龍江望奎縣的貧困戶王久艷就住在這里。她做過肺部手術(shù),床頭放著各種藥。愛人于景龍也因嚴(yán)重的胃病上過手術(shù)臺。她這因病致貧的一家,也是作為望奎縣“精準(zhǔn)扶貧”的對象來這里種馬鈴薯的。
“5個多月我們能掙10萬元回去,改變了我們一家的命運。”王久艷從沒這么精神煥發(fā)過。
火箭鎮(zhèn)農(nóng)民李建福因為沒啥掙錢門路,每年冬天一到他就開始貓冬,打麻將。但今年冬天他卻沒閑著,一直在南方管護他的馬鈴薯田。臘月二十六他才回東北過年,正月初五就急著出來了,因為南方有他惦記的馬鈴薯。
“至少收入10萬元吧,這半年頂我以前5年的收入。”李建福挺了挺腰板對筆者說。
龍薯聯(lián)社這次帶來了27戶貧困農(nóng)戶,不到半年全都脫貧致富,創(chuàng)造了精準(zhǔn)扶貧的新模式。
在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū),特別是交通閉塞、遠(yuǎn)離市場的偏僻農(nóng)村,如何按照社會主義新農(nóng)村的要求,建設(shè)農(nóng)民的幸福家園?漣水縣王嘴中心村用生動的事實,給了我們深刻的啟示――抓住中心村(即行政村集中居住點)規(guī)劃、建設(shè)和管理這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增力,是建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新農(nóng)村的建設(shè)性嘗試。
新規(guī)劃帶來大變化
王嘴村地處漣水縣最北端,全村(并村聯(lián)組前)面積5075畝,其中耕地面積2303畝;村民365戶,1650人;全村自然村落39個,其中50戶以上的自然村落1個,其余為10戶左右的零散村落。由于居住分散,資金困難,基礎(chǔ)設(shè)施無法配套,村民生產(chǎn)生活極端不便;由于地理位置偏僻,村民素質(zhì)較低,治安狀況惡劣;由于管理不力,各項工作開展困難,上訪集訪不斷。在各級領(lǐng)導(dǎo)的支持、鼓勵和推動下,該村1999年開始編制和實施中心村建設(shè)規(guī)劃。當(dāng)時,只有24戶愿進中心村,推進中心村建設(shè)的難度很大,但就是在這樣的情況下,他們依然堅持示范、引導(dǎo)、自愿的原則,對農(nóng)民進行耐心的說服教育,村支書王偉章不顧身患重癥,多次去做群眾的工作,終于打開了王嘴中心村建設(shè)的局面。目前,中心村已初具規(guī)模,建筑面積達(dá)15.2萬平方米,集聚了287戶村民,占全村農(nóng)民戶數(shù)的79%。中心村建設(shè)規(guī)劃的編制和實施,給王嘴村帶來了巨大的變化:
人居環(huán)境極大改善。現(xiàn)代色彩的農(nóng)民居住樓,整齊地坐落在水泥街道兩旁,綠化點綴其間。供電、自來水、電話、電視等配套設(shè)施進入了農(nóng)民居住樓,人均居住面積達(dá)52.6平方米;中心村新栽風(fēng)景樹200多棵,新建花池26個、街心花園1個、公共廁所8座;鋪設(shè)了二縱三橫的中心村道路;村小學(xué)規(guī)模擴大、校舍翻新,教育水平相對提高,孩子上學(xué)更加方便;文化娛樂設(shè)施設(shè)立,基層黨校、青年農(nóng)民政治科技學(xué)校、老年活動中心建成并開展活動,農(nóng)民精神生活得到豐富;設(shè)立村級醫(yī)療點,實行合作醫(yī)療,使農(nóng)民醫(yī)療狀況得以改觀;設(shè)立公安警務(wù)區(qū),治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。
經(jīng)濟發(fā)展加速。王嘴村地處三縣交界,比較閉塞,生活服務(wù)極不方便。人口的集聚和基礎(chǔ)設(shè)施的改善,使王嘴中心村成了一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化中心。2002年元月,王嘴集市正式開業(yè)。這一年,這個新集市交易額達(dá)500多萬元。進入中心村建房的許多居民在王嘴集市做起了買賣生意,3年多來,王嘴村新增幾十戶個體工商戶,新增100多個商業(yè)從業(yè)人員。2004年,王嘴村又自籌10余萬元,吸引外地老板投資50多萬元,新建了長120米、寬80米的農(nóng)貿(mào)市場。新市場的建成,又吸引了40多戶在市場周圍蓋起了門面房。王嘴村正從普通意義上的村莊向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。
土地利用率提高。王嘴村在并村聯(lián)組前每個自然村平均有村民9.2戶,戶均占地1.2畝,宅基地占地0.8畝,通過中心村建設(shè),戶均占地0.62畝,宅基地占地面積降低到0.2畝,土地利用率提高65%。全村可節(jié)約建設(shè)用地1500畝,現(xiàn)已復(fù)墾土地300多畝,已經(jīng)超過中心村建設(shè)的規(guī)劃用地。
基建成本大幅降低。中心村建設(shè)前,全村通水、通電等需要管線40多公里,中心村建成后只需5公里。由于居住相對集中,作為農(nóng)村“六小工程”之一的農(nóng)村沼氣也將迅速上馬,不僅節(jié)約成本,方便群眾生活,還將帶動農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜業(yè)的發(fā)展。
成功的實踐經(jīng)驗
“社會主義新農(nóng)村”是農(nóng)民自己的家園。王嘴中心村在建設(shè)過程中,始終堅持以農(nóng)民為本,研究農(nóng)民的現(xiàn)實需要,充分尊重農(nóng)民的意愿,著眼農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)景,立足當(dāng)?shù)氐木唧w條件,在積極、科學(xué)的引導(dǎo)下,讓農(nóng)民自己作主,其成功的實踐為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了一系列經(jīng)驗。
――中心村建設(shè)必須有一個堅強的基層組織。王偉章同志是經(jīng)全村黨員全票推選的村支部書記,他尊重群眾、理解群眾,為群眾著想,得到了村民的信任和支持。以他為“班長”的村支部是一個強有力的基層組織,有巨大的感召力,是建設(shè)王嘴中心村的關(guān)鍵力量。當(dāng)時淮安市試點建設(shè)的中心村有46個,但多數(shù)因為土地調(diào)整、資金等問題而擱淺。以王偉章為首的村支部創(chuàng)造性地解決調(diào)地問題,積極籌措資金,為中心村建設(shè)作出了決定性的貢獻。
――中心村建設(shè)必須與發(fā)展村莊經(jīng)濟相結(jié)合。王嘴村基層組織順應(yīng)區(qū)域生產(chǎn)生活服務(wù)的需要,開集建市場;引導(dǎo)農(nóng)民走出家門,大搞勞務(wù)經(jīng)濟,促進了個體私營經(jīng)濟的發(fā)展;建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),建立農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍;帶領(lǐng)群眾搞稻麥、玉米的良種繁育,使全村人均增收1000余元,等等。經(jīng)濟的發(fā)展增加了王嘴村的吸引力,大大加快了中心村的建設(shè)步伐。
――中心村建設(shè)必須持之以恒地穩(wěn)步推進。王嘴的中心村建設(shè)規(guī)劃,是循序漸進,穩(wěn)步推動。把每一個需建房的農(nóng)戶都集中到規(guī)劃好的居住點,并在建設(shè)過程中不斷完善規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施,歷經(jīng)6年時間,才達(dá)到目前的狀況。
――中心村建設(shè)需要政策配套和資金支持。在建設(shè)過程中,王嘴村通過村民自治的形式調(diào)整了建設(shè)用地,村集體投入40萬元資金、村民自籌部分資金啟動中心村建設(shè)。市、縣財政及時配套支持160萬元資金,完善中心村基礎(chǔ)設(shè)施,體現(xiàn)了財政引導(dǎo)作用,為王嘴中心村建設(shè)注入了強大的動力。
尚需再探索的問題
王嘴村作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)崛起的農(nóng)民新家園,為我們提供了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的許多啟示。通過對王嘴村的調(diào)查,我們感到,要搞好今后的社會主義新農(nóng)村建設(shè),還有以下一些問題需要進行探索:
一是中心村建設(shè)規(guī)劃問題。目前中心村是按照農(nóng)村社區(qū)模式規(guī)劃建設(shè)的,它帶來的一個問題就是村與村之間差別不大,每個村的特色不明顯。因此,在中心村規(guī)劃中應(yīng)突出各地特色,如歷史文化遺存、風(fēng)土人情、地形地貌的特點等,在滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的同時,賦予中心村不同的特色,防止“千村一面”。同時還要加大單體農(nóng)房的研究力度,組織科研設(shè)計單位推出一批適合農(nóng)村實際的社會主義新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)戶型,供到中心村建房的農(nóng)戶選擇,讓農(nóng)民居住樓既具有實用性,又具有觀賞性。
二是土地資源的合理利用問題。(1)中心村建設(shè)土地資源的整合利用。中心村建設(shè)牽涉到用地調(diào)整工作。中心村建設(shè)用地規(guī)劃可以以鄉(xiāng)為單位,依托老莊臺、大莊臺,將規(guī)模小的向規(guī)模大的并縮、經(jīng)濟條件弱的向經(jīng)濟條件強的并縮、交通區(qū)位差的向交通區(qū)位好的并縮、建設(shè)基礎(chǔ)差的向建設(shè)基礎(chǔ)好的并縮,留出中心村建設(shè)規(guī)劃用地。中心村建設(shè)占用的耕地,可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)廢棄地和被撤并村土地的復(fù)墾來補齊,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田、耕地的總量平衡。行政村內(nèi)土地具體調(diào)整方案,可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,按照《村民組織法》和《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)條例》研究確定。
(2)城鄉(xiāng)建設(shè)土地資源的整合利用。當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村,城市反哺農(nóng)村,應(yīng)該建立一個省、市、縣、鄉(xiāng)、村及農(nóng)民全面互動的機制。以土地為例:可以由政府先加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃相對集中建設(shè),多出的土地如果是宅基地,獎勵給農(nóng)戶耕種;如果是廢棄溝、塘、路,歸村集體所有使用,作為村集體經(jīng)濟來源。城市發(fā)展占用農(nóng)村復(fù)墾土地指標(biāo)的,每畝增加1至3萬元指標(biāo)成本,以市或縣為單位,30%用于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投入,70%返還鄉(xiāng)村用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進一步配套。如果一畝土地調(diào)劑價格收益1萬元,以淮安市為例,100多萬畝收益達(dá)100多億元,這樣,農(nóng)村就可通過資源換取城市資本,城市則通過資本換取向農(nóng)村發(fā)展的空間,進而調(diào)動各級建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性,并實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動及其優(yōu)勢互補,形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良性循環(huán)體系。同時借發(fā)展中心村的契機,鼓勵農(nóng)民對承包地采取轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃等形式,使部分農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè),從事二、三產(chǎn)業(yè);利用建中心村的機遇,鼓勵土地向能人、大戶集中,實行規(guī)模經(jīng)營,推進農(nóng)田農(nóng)場化、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)村現(xiàn)代化。
(3)中心村建設(shè)資金的來源。蘇北農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)非常薄弱,建設(shè)中心村,資金是個大問題。為此,要加大研究力度,摸索一條可持續(xù)的中心村建設(shè)資金籌措渠道。可以考慮建立中心村建設(shè)用地市場化運作機制,允許復(fù)墾后增加的耕地,由村集體出租或轉(zhuǎn)讓,將生產(chǎn)經(jīng)營所得作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及長效管理基金。積極探索農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)村將中心村內(nèi)所有交通便捷、道口較好建設(shè)用地的使用權(quán),實行競價拍賣,所籌資金用于中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村廢棄土地和零散村莊土地復(fù)墾成的耕地轉(zhuǎn)換成建設(shè)用地的指標(biāo)推向市場,將所得資金返還60%以上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,用于中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷等各項支出。