城市環境衛生存在的問題精選(九篇)
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第1篇：城市環境衛生存在的問題范文
關鍵詞：環境衛生管理；問題；對策
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
引言
城市環境衛生管理工作是城市管理的重點之一，也是城市管理水平提升和居民生活質量提高最直觀、最直接的標志之一。它的主要職責是遵循自然生態規律、客觀經濟規律和現代化城市建設與管理的要求，運用行政的、法律的、經濟的、技術的等手段，對城市的空間環境衛生實行全方位的管理，維護城市環境的整潔，使城市環境衛生與城市的經濟協調發展，不斷滿足城市人民對生活、工作環境質量的需要，保護人民身體健康。城市環境衛生管理是一項復雜而系統的社會工程，不僅是一個城市的“臉面”也是一個城市的文明程度的重要標志。
1、環境衛生方面的公德意識差
隨著城市建設規模的不斷擴大，大量農民涌入城鎮打工、經商、居住，部分市民的環衛意識差，亂扔煙頭、果皮紙屑、亂倒垃圾、亂倒臟水、隨地吐痰、便溺，在小區、街頭、廣場、商場、樓道、車站隨意散發和張貼宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺，建筑渣土裝運車撒漏問題，損壞環衛設施，歧視環衛工人等不愛護公共環境衛生的現象仍然存在。
2、環衛管理責任不明
隨著城區面積的不斷拓展，在管理體制和管理職能上市、區、街之間交叉重疊和管理缺失現象較為普遍，在一些公共地段的管理上，責任不明，相互推諉，直接影響城市形象和居民工作生活。城鄉結合部衛生死角及野垃圾場或多或少存在，就近傾倒和亂倒問題比較突出，給城區環境衛生造成不良影響，并對地下水造成污染，與建設現代化城市的要求不適應。
3、社區環境衛生管理力度不夠
近幾年，城區規模不斷拓展和人口數量不斷增長，城區清掃面積、日產日清垃圾量逐漸增加，但衛生處理費卻隨著形勢的變化越來越難以收取，主要是由于環衛行業“先服務，后收費”的特殊性，無制約權，致使經費嚴重不足，經常入不敷出，有時還需要街道貼補，制約其發展。某些單位的棄管貨物或棄管小區，院內清潔主要依靠社區保潔員打掃，而樓道內的保潔依靠居民自覺義務清掃，社區保潔員嚴重缺乏，管理不到位，導致背街小巷“臟、亂、差”現象較為突出。
4、環境衛生基礎設施嚴重不足
近幾年來，政府雖然加大了環衛設施建設的投入，但由于歷史欠賬太多，導致環衛基礎設施不能適應城市日益發展的需要，基礎設施配置陳舊落后，嚴重不足。上下水管道老化，經常跑冒，嚴重影響了居民的生產生活質量及環境衛生水平。社區垃圾中轉站容量小，不能滿足需求，影響城區環境衛生面貌。清掃保潔工作仍然靠人工這種落后方式，機械化清掃使用率極低，致使勞動強度大，長效保潔存在困難，不符合現代化城市發展需要。繁華的市中心，商業網點比較集中區域缺少公廁、垃圾箱等衛生設施，存在游人如廁難，無處傾倒垃圾等現象，給環境衛生管理工作帶來很大困難。
二、加強城區環境衛生管理的對策
1、加強宣傳教育，全面提高市民環境衛生意識
環境衛生管理屬于社會公益性事業，與人民群眾的生活息息相關，廣大市民應成為自我約束、自我管理、自我監督的城市管理主體。要鞏固環境衛生管理成果，提高環境衛生質量，必須提高市民素質，充分發揮市民共同參與的熱情，因此要將環境衛生宣傳教育活動深入持久地開展下去。通過加強新聞輿論引導，利用廣播、電視、報紙開辟專題宣傳欄目；通過加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，大范圍、深層次、全方位、高頻率地向社會宣傳環境衛生管理的重要意義和相關的政策規定，增強市民的文明意識和環境保護意識。從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開設“做文明市民”等一系列教育活動，積極創建“萬人保潔”、“紅領巾義務監督崗”、“社區文明監督員”等活動，努力營造全社會關心、支持環衛事業，尊重環衛工人，尊重環衛勞動成果的良好氛圍。
2、明確職能職責，建立環境衛生區域管理責任制
社區環境衛生管理體系必須根據市容環境衛生管理條例的規定，嚴格遵循屬地管理原則，劃清管轄區域，明確責任，環境衛生要集中管理。一個城市主次干道、背街小巷、居民小區、城鄉接合部的環境衛生，由環衛部門一家管理，責無旁貸，出現問題也應由環衛部門負責處理。只有這樣，才能提高工作效率，杜絕推諉扯皮現象，才能徹底根治城市“臟、亂、差”。街道辦組織社區居委會劃定轄區內街小巷、社區內各部門、各單位的衛生責任區，各部門、單位與街道辦簽訂責任書，加強監督考核，充分發揮全社會的作用，提高內街小巷、社區的環境衛生清掃保潔工作水平；環境公司負責主要道路的清掃保潔工作，改革作業方法，切實控制道路揚塵，提高保潔質量。
3、健全城區環境衛生管理網絡，實施精細化管理
加強二級清運隊伍建設，將城區小街小巷、城中村的環境衛生全部納入專業化管理體系，全面提高“三清”作業質量，促進小街巷環境改善。主次干道的清掃保潔向“青年文明號”路段、達標創優路段看齊；開展生活垃圾中轉站、點評比活動，確保中轉站點的清運狀況、衛生質量、服務質量等項工作有明顯的提高；公廁管理進一步加強監督檢查，發現清掃保潔和清掏工作中的問題，隨時予以解決，對群眾熱線問題及時解決。
同時，建設無害化垃圾處理場勢在必行。無害化垃圾處理場是城市生態環境建設的重要環節，是現代化城市文明程度的標志之一。實施城市垃圾減量化、資源化和無害化處理，在小區實施垃圾分類收集試點；擴大城區及街道中心駐地范圍內的垃圾投放袋裝化收集區域，提高運輸過程密閉化質量；大力推廣小型垃圾收集站的建設，方便小區垃圾投放，有效防止垃圾亂堆亂倒現象；提高對城區及街道、社區道路兩側門面房垃圾袋裝化登門收集率，配備專用車輛，及時清除落地垃圾和衛生死角；針對垃圾清運污水灑漏問題，抽調專業技術人員，對垃圾清運車輛進行技術改造，解決垃圾清運污水灑漏所帶來的污染問題，有效保證垃圾清運質量和環境質量。
4、完善環衛設施，夯實環境衛生管理基礎
首先，加大公共環衛設施建設力度。實行公共環境設施與房屋建筑工程同步規劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環衛設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規劃建設環衛設施時，選址附近的居民反對。其次，要嚴格住宅小區、商業區等開發項目業主自建環衛設施的審核工作。建設單位必須按照國家規定的標準建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環衛設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。環衛設施未與主體工程同時設計、同時施工，不予驗收，不能交付使用。為此，環衛管理部門應參與建設項目的審批管理過程，以便加強環衛設施的監管。最后，要科學合理設置垃圾箱，方便責任人投放垃圾。加強對居民小區和建筑市場的管理，著力解決居民小區和建筑工地的建筑垃圾污染街道的問題。
結束語
城市環境衛生管理工作是一項社會性效益工作，是關系人民安康樂業的大事，是文明城市建設的重要力量。要采取切實可行的措施，優化對城市環境衛生的管理，進一步提高環境衛生管理水平，提升城市品位，構建和諧社會。
參考文獻
[1]黃勤民；市容環境衛生管理存在的問題與對策[J].科技資訊，2009，（02）
第2篇：城市環境衛生存在的問題范文
環衛農民工在我國城市環境衛生建設中發揮了巨大的作用。然而，環衛農民工的合法權益保障問題長期未得到有效解決。在此，我們僅以__*市環衛農民工生存現狀及存在的問題，談幾點建議。環衛農民工生存現狀由于歷史的原因，__*市環衛系統已有20多年未曾大批招錄正式職工，環衛農民工（亦稱“環衛臨時工”）則不斷涌入。
調查顯示，__*市環衛農民工數量呈年年上升趨勢。其中一線環衛農民工所占比例由20__年的不足70%猛增到現在的80%以上，有的作業單位甚至達到了90%%以上。這些環衛農民工大部分來自貧困地區，且文化素質不高。
經費缺口大，勞動力不足。據了解，__*市現有城市道路清掃保潔面積為1882萬平方米，現行的2.10元/平方米的人工清掃作業核撥經費，滿足不了實際生產的需要。按照人工清掃作業的實際成本計算，現行人工清掃作業經費標準應為3.96元/平方米，即每年的道路人工清掃經費缺口為3500多萬元。這種經費嚴重不足的狀況，不僅影響作業的高質量運行，也導致了環衛部門只能低薪雇用那些很難就職于其他行業的農民工。勞動強度大，生活條件差。在__*，環衛農民工全部從事道路清掃保潔、垃圾裝卸和糞便清掏等一線作業。他們與環衛正式職工共同承擔著市內四區1882萬平方米的道路清掃保潔、日均20__噸的生活垃圾、300多噸餐飲垃圾和160多噸城市糞便的收集清運任務。其中道路清掃保潔人員人均日作業面積為5000平方米～8000平方米，垃圾裝卸人員日均裝卸生活垃圾約40噸左右。為了在規定時間內保質保量地完成當天的工作量，大多數工人常常起早貪黑。雖然作業單位都有規定的上下班時間，但許多早班工人還是提前在凌晨三四點鐘就上崗作業，晚班工人自覺延長到深夜10點多鐘才回家。
由于沒有固定像樣的住處，大部分環衛農民工都是租住在低矮簡陋的棚廈或廢舊倉庫、廠房里。租住面積以不足10平方米居多，許多家族式外來農民工甚至老少幾代合住一間。然而，就是這種條件的住處，每月租金也需百元以上。如果每月600元的工資，減掉住房租金和必須的水電費等，剩下的生活費已是寥寥無幾了。為了增加一點工資收入，許多環衛農民工爭著在正式工人雙休日的時候打替班。據了解，加一個白班可多掙16～23元不等的工資，加一小時的夜班可多掙2元9角錢。當然，除了節假日和有重大慶典活動的日子里，才會有這種加班的“幸福雨”。工資待遇低，社會保障低。眾所周知，由于二元勞動力市場的存在，環衛農民工從進入城市環衛作業隊伍的一開始，就未能取得與城市正式職工享受同工同酬的待遇。
在工資待遇方面，據20__年的統計顯示，全市正式環衛職工當年的平均月工資為1246.30元，而環衛農民工的平均月工資僅為420元。在20__年8月之前，他們的平均月工資為420元，最低的只有380元。從20__年8月之后，由于政府對農民工政策的調整，他們的平均月工資增長到600元，只有為數不足百人的掏糞工，平均月工資可達千元左右。根據20__年和20__年的統計，__*市事業單位的社會平均工資分別為2060元和2376元。即使是工資收入低于社會平均工資的正式環衛職工，目前的平均月工資也達到了1882元。但環衛農民工目前的平均月工資僅為600元。顯而易見，無論是環衛農民工，還是環衛正式職工，其工資水準均低于社平工資，尤以農民工（或臨時工）的落差最為明顯。
在社會保障方面，自20__年7月1日開始，__*市事業單位的職工已按政策全部享受了五項社會保險，即養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和計劃生育保險。全市環衛正式職工也同樣享受了這五項保險，每人每月由單位繳納的保險額平均值為544元，而環衛農民工則無任何保險。所幸的是，20__年5月1日，__*市總工會出資30萬元為全市3000名環衛農民工贈送了為期一年的人身意外傷害險，但目前這一險種已經到期，全市環衛農民工又重新處于無任何社會保障的狀況。據統計，從20__年以來，__*市一線環衛職工在作業時間內共發生意外交通傷亡事故200余起，其中死亡事故12起，重大傷殘事故60余起。另外，環衛工人在作業中被毆事件也頻頻發生，僅20__年就發生了十余起毆傷事件。
在醫療保健方面，由于環衛農民工（或臨時工）沒有參加醫療保險，當患有這樣或那樣的疾病時，很少去醫院治療，往往是小病抗、大病挨，實在無法忍受時只好回老家進行簡單的治療。他們當中患有肩周炎、小腿靜脈曲張等勞損疾病的人員也不計其數，健康狀況堪憂。
完善環衛農民工權益保障機制
值得欣慰的是，在__*，環衛農民工問題已得到政府的高度重視。20__年“五一”國際勞動節，3000名環衛農民工得到了意外人身傷害保險捐贈，5000名義工替環衛工人保潔一天；從20__年開始，為落實《關于實施農民工“平安計劃”和開展聯合執法檢查的通知》文件精神，由__*市政府出資，為市內四區環衛農民工繳納工傷保險；根據__*市總工會的建議，從20__年起，將每年的10月26日確定為__*市的“環衛工人日”。在這一天，市政府和市總工會將組織若干相關活動，為環衛工人解決實際問題，使這一天成為環衛工人的特定節日。
環衛農民工的權益保障，不僅是關乎這一群體生存權的問題，更是一個與城市建設相關的現實問題，一個與城市環境衛生事業發展息息相關的社會和諧問題。在此，提一些更具體的建議：
健全社會保障，強化維權意識，提高隊伍的整體素質。
由于環衛農民工素質低、法律意識和自我保護意識淡薄等原因，當
他們的利益受到侵害時，往往因缺乏社會保障而得不到應有的保護。因此，建議政府出資為他們完善養老保險、醫療保險、工傷保險和緊急情況救助制度。同時建議政府為環衛農民工建立工齡工資的獎勵機制，對能夠堅持數年從事環衛工作的環衛農民工給予相應的補貼，吸引更多年輕的社會富余人員投身到環衛事業之中。另外，各級政府和部門應注重對環衛農民工法律知識和文化知識的培訓，增強其自身的維權意識。
提高福利待遇，解決環衛農民工住房和子女教育問題。
隨著城市舊區改造建設的不斷進展，可供環衛農民工租住的簡易棚廈越來越少，也意味著越來越多涌入城市的環衛農民工越發難尋棲身之處。建議政府在逐步改善環衛休息點建設的基礎上，為環衛農民工提供廉租房或建設集體宿舍。同時建議政府通過廉租房的方式，將一些經濟適用房，以低費用出租給在環衛一線工作多年的環衛農民工。
第3篇：城市環境衛生存在的問題范文
環境衛生工作計劃
為了認真貫徹國家教委、衛生部頒發的《學校衛生工作條例》、《傳染病防治法》、《食品衛生法》，積極開展各種形式的健康教育活動，加強學生健康知識教育，培養學生良好的衛生行為習慣，改善學校環境和教學衛生條件，加強對傳染病、常見病的預防和防治。切實做好學生的防病工作，本學期對健康教育工作如下安排。
一、確保環境衛生。
學期初制訂出工作計劃及各項制度，劃分好各班衛生包干區，要求各班做到一日二小掃(早讀前、午讀前)，一月一大掃，節日突擊掃，訂出衛生檢查評比制度，由各班衛生委員配合值日老師做到天天檢查、打分，一周小匯總，一月大匯總，并公布衛生檢查結果。
二、加強突發公共衛生事件預防控制。
(1)學習貫徹《傳染病防治法》，進一步做好疾病防治工作，各老師要堅持晨檢制度，提高對流行病的敏感度和防范意識。發現同一班有3個學生有流感癥狀要上報學校，同時做好隔離、送往醫院并及時進行消毒，痊愈后持醫生證明方可復學，避免疾病蔓延。
(2)加強日常衛生管理。傳染病流行期間各班每周勞動課進行環境衛生大清掃及對教室、功能室進行消毒，做好防控工作。
三、提高學生自我保護的能力。
各班主任和健教老師要利用班會、周會和健教課進行季節病、流行病、常見病的防治知識的傳授，如近視、齲齒、營養不良、貧血、沙眼、蛔蟲等六病。各班主任還要利用教室的黑板報和學習園地等宣傳衛生保健知識，根據不同季節定期更新內容，培養學生良好的衛生習慣、行為習慣。
四、重視學生青春期的衛生教育和預防艾滋病健康教育。
各健教老師要利用健教課，有計劃有步驟地進行一次青春期健康教育，解決學生青春期性心理方面的困惑。此外，各班主任要善用心理輔導室，對學生進行針對性輔導，及時解決學生存在的心理問題。
五、堅持“兩操”鍛煉，各健教老師要教會學生做眼保健操，教育學生要認真做好眼保健操，促進學生自身護眼保健意識，降低近視率。
同時要加強小學生口腔衛生教育，教會學生正確的刷牙和口腔衛生知識。
六、要做好學生體育運動傷害的防護。
對有特殊情況和體質的學生學校要注意收集有關資料，班主任和體育老師要有由第一手資料，減少事故的發生。
七、關注師生的心理衛生健康，開展形式多樣的健康咨詢、座談會等。
通過聆聽、傾談、提供協助等方式幫助學生擺脫心理障礙，從而健康快樂地成長。
八、加強食堂衛生的管理。
進一步加強學校生活飲用水和食堂的衛生監督管理，辦好食堂許可證及工作人員的體檢，食物做到定點購買和留樣24小時，防止食物中毒和腸道傳染病的`暴發。食堂人員要注意操作規范，食具、用具要做到一漂二洗三消毒，保證食物的質量和衛生，確保師生飲食衛生和安全。同時要做好食堂衛生資料的積存和歸檔。
九、重視學生的體檢工作，在體檢中發現問題或要復查的學生，班主任要及時通知家長。
環境衛生工作計劃
一、指導思想
以幼兒園《綱要》為指導，根據幼兒園園務計劃以及中班幼兒年齡特點，一切從實際出發，堅持幼兒園與家庭、社區密切配合，利用各種教育資源，在主題活動中體現環保教育，為幼兒的發展創造良好的條件，促進他們健康、和諧、快樂的成長。
二、環境教育的主要工作與措施
1.環保教育滲透日常生活教育
為了讓幼兒在環境教育和環保相結合的教育教學活動中，把環保教育有機的滲透到幼兒的一日生活當中，從自己身邊的小事做起，增強幼兒環保意識，爭創環保小衛士，爭創園內環保先進班級，爭創園內先進年級。
2.結合主題開展環境教育活動
根據主題教學活動結合環境目的進行教育，在環境創設中，利用家長資源收集廢舊、安全、衛生的物品，投放在區域中，鼓勵幼兒利用廢舊物品進行手工制作，布置班級主題墻。
3.開展豐富多樣的活動，滲透環保教育
大自然就是最好的環保教育資源，根據班級幼兒的興趣，利用各種形式，我們本學期將開展環保行動，走進社區，走進小學，撿落葉、見臟就撿、“環保兒歌”征集、“九九重陽節
濃濃敬老情”、“親子環保小制作”“綠色環保、創意無限教師手工制作比賽”
“我是環保小衛士”、“變廢為寶”、“愛護小草”等系列活動。讓孩子們體會到成就感和喜悅，對環保行為有了更強烈的興趣和自覺意識。我們還將根據中班幼兒喜愛動物，關心植物的年齡特點，把幼兒帶到自然中、田野中去，培養幼兒熱愛自然的情趣。引導幼兒學習粗淺的種植技能，讓幼兒在自然角種植過程中，從小事培養幼兒保護環境，從我做起的意識。
三、主要活動的安排
九月份：用電高峰期，針對我園用電量大的特點，對幼兒進行“節約
的主題開展，通過開展：
“假如沒有電”的討論活動;
2.認識班級的電器;
3.討論“如何在日常生活中節約用電”;
4.故事：電老虎
十月份：根據主題《世界動物日》結合環保日開展活動，引導幼兒了解：
了解一些動物的生活習性;
2.學習照顧一些常見的小動物，激發幼兒愛護動物的情感;
3.了解一些動物受到傷害的原因;
4.找出保護動物的途徑。
5.家長利用休息日帶孩子參觀動物園。
十一月份：走進社區，撿落葉環保活動。
1.在社區內撿樹葉
2.組織幼兒撿廢紙;
十二月份：開展《只有一個地球》的主題活動。
環保故事、兒歌比賽;
2.親子手工制作
一月份：根據本年級一學期所開展的環境教育，結合環保活動進行評選總結。
評選出：
環保先進班級;
2.環保小衛士;
3.環保家庭;
4.環保手工制作優秀獎。
環境衛生工作計劃
xx環衛所在xx街黨工委，辦事處的正確領導下，在各兄弟單位的大力支持與配合下，全體環衛職工不負眾望，積極履行自己的職能職責，并不斷完善工作管理制度，提高服務質量等方面做了大量的實質性工作，使之環衛管理工作取得了一定成效。但是我們是清楚地覺察到，按目前較好情況的管理模式遠之不能達到城市市民所需要的城市環境衛生管理要求，更適合不了城市發展前進的節拍。20xx年是XX區爭創省級衛生城鎮的關鍵之年，xx環衛所作為xx街道辦事處的環境衛生管理職能主管部門，更是安責無旁待地尊照區，街兩級政府的相關指示精神和部署安排，進一步地明確職能職責，履行責任義務，提高服務質量和管理水平，徹底改變環境衛生面貌，實現“較好環境衛生為本職，市民滿意為目的，創建和諧環衛為終極”的環衛工作格言，并特制定20xx年度環衛工作計劃方案：
一、深化改革，創新環衛機制
為了提高環衛事業的生存、發展、取信于社會，在原基礎上再更一步地深化改革，先發動全體干職獻言獻策，收集整理有利于環衛工作創新的相關資料，民主集中形成改革方案，以政擴面到環衛工作的每個環節，經民主推薦，集中決定篩選產生承包責任人并確定承包責任人的責、權、利。形成責任范圍服務質量，取得報酬相互等衡的作業管理框架，有力推動環衛工作大步前進，使環衛工作標準、服務質量、管理水平、社會信譽得到提高。
二、建章立制，夯實管理規范
制度是提高服務質量、作業標準、管理水平的工作措施。是明確責任主體，履行職責職能為核心的管理機制，為了更加合理地安排環衛經費的使用，確保環衛日常工作正常運轉，建立了一支筆審批的財務管理制度。全面實行所長責任制，行管副所長分段包干問責制，使之明確督導檢查、工作協調、安全聯防等職責范圍。確立生產作息時間，量化工作標準，實行全日作業制。建立嚴格的勞動紀律制度，力推環衛作業規范，確保環境衛生質量。考評制度是檢查工作，實地評分進入臺賬實到獎懲的過硬措施，真正實行獎勁罰懶，促進自覺性。制度的建立與落實將推動環衛工作的進程。確保環衛工作日質量和管理水平，改變環境衛生被動局面。
三、工作措施
進一步刷新“寧可一人臟，換來萬人潔”的環衛觀念，教育引導職工轉變思想觀念，學習業務知識，掌握錯操作技能需求，熱愛本職工作，當好馬路天使。堅持不懈的實行定期檢查和不定期檢查，每月一次工作例會，急時解決存在的問題。大街大巷實行“兩掃三保”的清掃保潔作業，居民市區生活垃圾保證每日兩次清運，公廁保持潔靜。對包色垃圾、暴露垃圾、人畜糞便、廢棄物、花壇內外、三角溝、花掃漏掃等收集轉運。清運處理不及時而有損環境衛生的實行扣分懲罰，在確保路石潔靜的同時，加大曬水力度，增加曬水次數，夏季每日三次，冬季每日二次，凈化街、路灰塵。使xx的環境衛生實現實質性提高。
第4篇：城市環境衛生存在的問題范文
關鍵詞：農村；環境污染；環境權；政府責任
隨著我國城市化、工業化的快速發展，不可避免的造成了環境問題，環境污染逐漸成了熱門話題，大氣污染、水污染、土壤污染等等無時不刻不在威脅的人類的健康與生存。城市污染較為嚴重，污染已經慢慢的向鄉村延伸。好多落后的工業項目轉移到了農村，更多的城市垃圾轉移到了農村，導致農村的生態環境遭到了極大的破壞，甚至有些地方出現了癌癥村。同時農民自身不合理使用化肥、農藥、鼠藥等、隨意養殖大型牲畜以及生活垃圾的不正確處理也導致農村環境惡化。改善農村環境已經成為迫在眉睫的任務，對政府來說也是重大的民生工程。2012年以來，遼寧為了治理農村環境出臺了《關于全面開展農村環境治理的實施意見》和《關于開展宜居鄉村建設的實施意見》，農村環境有了一點改善，但仍然沒有達到宜居鄉村的目標。筆者針對遼寧農村環境的現狀做了大量的調研，并對調研結果進行了分析，提出幾個關于遼寧農村環境保護的問題。
一、農村環境污染源問卷調查情況
針對遼寧農村環境問題，給全省十四個市的一百多個鄉鎮分發了調查問卷，共計發放1000張問卷，通過問卷了解了我省農村目前環境保護的狀態以及存在的問題，我省農村環境污染問題較多，多數人認為空氣質量較以前變差，土壤產量越來越低，農村的塑料制品垃圾越來越多，農田里的作物經常被塑料包裝覆蓋，影響了作物的生長。通過調查問卷統計，集中關注了幾個問題，其中“在農村主要的污染源”（多選）：水污染、生活垃圾污染、養殖污染、農藥化肥污染、工業企業的污染、轉移的污染，其中以水污染、生活垃圾污染、養殖污染、農藥化肥和農業投入品污染最為嚴重，分別占57%、97%、87%、58%。問卷中“您所在鄉鎮目前要重點解決的污染是”：水污染、固體廢棄物污染、大氣污染、土壤污染。其中固體廢棄物污染被選擇所占比例最高為：78%。說明現在我省農村污染集中在水、生活垃圾、養殖垃圾、農藥化肥使用，尤其是生活垃圾、養殖垃圾、農藥化肥使用中產生的固體廢棄物污染。
（一）水污染
水環境包括地表水環境和飲用水水源地環境，在農村隨意向河流內排放垃圾的現象很嚴重，隨意在河道上修建廁所，農藥的不正確使用，生活污水的隨意處理均會造成地表水環境污染。農村的飲用水大多是以戶為單位打井飲用，為淺層水，極易受到污染。飲用水一旦被污染，會嚴重危害人類、牲畜的健康與生命。在農村缺少生活飲用水源保護區，各種污染會破壞飲用水水源地的水質，另外缺少監測與預警，在發生了飲用水水源地污染的情況下，農民并不知情，繼續飲用會造成嚴重的損害。
（二）生活垃圾污染
隨著人們生活水平的提高，在日常生活中，大量塑料制品走進千家萬戶，雖然方便了人們的生活，但一些塑料包裝袋、包裝盒被人們不自覺性亂丟、亂放，造成新的污染，另外這些年來，由于大棚冷棚開發，地膜技術在農業生產中的使用，地膜殘留對土地又造成了新的污染。農村的生活垃圾并未進行分類處理，往往在田間地頭隨意堆放，也沒有部門對垃圾進行集中處置，造成污染嚴重。
（三）養殖污染
傳統的畜禽養殖規模較小，大多農戶都能把畜禽糞便作為農家肥，運到地里提增地力。中國東北農村一直延續著人畜混居的生活方式，生活與養殖未能分開，造成污染情況。近幾年，隨著畜牧業大力發展，農村畜禽養殖無序分散，大量畜禽糞便未經任何處理直接排放，造成當地環境特別是地下水污染，現已成為農村一大污染源，在專門劃分養殖區的大型養殖場的污染危害更加嚴重，對人民健康構成了極大威脅。畜禽養殖污染面逐年增大，造成村屯環境危機。
（四）農藥化肥污染
由于普遍追求產量，在我國農村大量使用化肥，特別是氮肥會導致土壤的酸化和水體硝酸鹽污染，農藥殘留對我國的食品安全和出口帶來了不利的影響。另外農民不能科學的使用農藥、化肥，直接向灌溉渠道傾倒農藥、化肥等農用化學物質的殘液、殘渣。農藥進入水體后，累積到一定程度會導致水體內生物大量死亡，而且由于水體的流動性可能會影響到飲用水的安全。長期被農藥污染的土壤不僅會明顯酸化，而且含水能力也會下降導致土壤板結等。
二、農村環境污染的原因分析
（一）立法空白
1、缺少農村環境專門法律。
我國現行的農村環境保護的行政法規主要包括《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《中華人民共和國環境保護標準管理辦法》、《退耕還林條例》等。我國現行的農村環境保護的部門規章有：《環境辦法》、《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等。我國已經基本上形成了一套環境保護的法律體系，但是缺少一部專門的《農村環境保護法》。
2、現有環保法律缺少農村環境保護內容。
關于固體廢棄物的處理我們國家有法律，我省有地方政府規章，國家層面有《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，遼寧有《遼寧省固體廢物污染環境防治辦法》，但在法律法規中均沒有提及農村，如：《遼寧省固體廢物污染環境防治辦法》第二十條規定：城市人民政府應當發展城市生活垃圾處理產業，采用無害化和資源化的處理方法集中處置城市生活垃圾。城市生活垃圾集中處置設施、場所，必須符合環境保護標準和城市環境衛生標準。在農村對生活垃圾的處理一樣需要有指定的場所，也需要符合環境保護的標準，可以說在這方面存在立法上的空白。
（二）農民意識問題
中國是一個農業大國，農民的數量龐大，但是受經濟、政治、文化的制約，農民的法律意識不強，環保意識不強，缺少維權意識。從權利的角度看，對公民來說每個人均享有健康權、知情權、參與權。
1、農民認識不到環境污染對健康的影響。
由于農村的地理環境和天然封閉性，農民接受不到關于環境保護的教育，往往只知道空氣在變壞，周圍的環境在變化，卻不知道自覺的、主動的去保護環境。從調研中發現，農民缺乏科學使用農藥知識，只是一味追求加大劑量，特別是在玉米種植結束噴灑除草劑期間，正值果樹盛花或坐果期，由于受到藥害，造成大多果樹掛不住果乃至果樹干枯死亡，從近幾年的實際觀察看，玉米除草劑的大量使用致使多種植物比如：南果梨、蘋果、楊樹、樟子松等受到藥害十分明顯。
2、認識到危及到健康安全，卻不知道何種手段和方式來保護自己。
在農村一些地方發現健康狀況集體出現問題，例如癌癥村，大部分農民知道是環境污染造成了自身健康的損害，但是他們不知道如何救濟自己的權利，因為很多環境污染難以取證，許多污染要經過漫長的時間才能體現危害，農民沒有證據證明是環境污染造成了健康損害，也就不了了之。即使農民知道通過訴訟的手段救濟自己的權利，但是訴訟費用、訴訟時間問題，誤農的問題，都會影響農民的維權積極性。
（三）政府責任問題
1、政府投入過少。
長期以來，國家為了治理城市環境制定了多項的優惠政策，如對工業污染治理設施建設貸款給予補貼、對排污費進行返還等。而對農村各類環境污染治理，卻沒有類似政策。廣大農村從財政渠道幾乎得不到污染治理和環境管理建設資金，即使得到部分治理資金，解決的只是表面問題，和其他國家相比，我國向農村環境保護方面的投入過少。日本通過向農村增加環境的財政資助的方式，加強對農村環境污染問題的防治與污染，并制定了一連串的環境補貼政策來鼓勵農民參與到環境保護當中。如通過增加對環保型農業的財政投入推動綠色經濟的發展等等。此外，日本政府積極發動農民群眾和地方組織的力量，將對農村的環境保護建設視為全人類、全社會的共同責任。這是日本相對世界其他各國比較突出的、有特色的優勢。通過多種方式投融資保護農村環境是政府的責任。政府應該加大投入，一方面通過財政支持，另一方面充分發揮村民自治制度自籌資金，兩者相結合解決環境污染問題。
2、政府部門職責分工不明確。
目前農村環境保護職責權限涉及規劃、國土、住建、發展改革、財政、林業、農業、畜牧、衛生、水利、環境保護等多個部門，交叉的職能很多，職責分工也不明確，因為沒有上位法對其加以明確的規定。涉及到利益的都愿意去管理，涉及到責任的都互相推諉扯皮，由此導致在實際工作中出現誰都管而又誰都不管的問題，降低了工作效率，嚴重影響了農村環境的治理與保護。比如關于農村建立污水處理廠的問題，在省內不同的市有不同的做法，有的是鄉鎮負責建立，有的是縣級城建部門負責建立，對于此問題應該有明確的部門負責，這樣在追究責任的時候才能掌握責任主體，在省級層面應該有統一的法規或者規章規定。各個部門應該由地方法規或者規章明確其各自職責，各司其職，共同做好農村環境保護工作。
3、行政執法體制不健全。
國務院尚未設立獨立的農村環境保護機構。遼寧省環保廳設有農村環保處，處理農村環保問題。我國現行法律規定了縣級以上環境機構的職能，未對鄉鎮環境保護部門的建設加以明確。執法層級過高，鄉鎮政府并不具有執法權，針對農村環保問題，只能期待縣級政府相關部門處理，行政執法權應該適當下移，或者改進綜合行政執法，讓鄉鎮政府成為農村環境保護的執法主體。結語：通過對我省農村環境的實地調研以及向鄉鎮分發環境調查問卷，發現了很多農村環境污染問題，要切實的改善農村環境，促進生態文明建設，要推進相關地方性法規、規章的制定，通過制定法規規章將環境保護納入經濟發展規劃中，規定具體農村環保制度，同時提高農民環保意識，切實改善農村環境污染問題。
參考文獻
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［3］李摯萍，陸春生.農村環境管制與農民環境權保護［M］，北京：北京大學出版社，2009：53.
第5篇：城市環境衛生存在的問題范文
[關鍵詞]新型城鎮化；模式；路徑
[作者簡介]隋平，哈佛大學行為金融法學博士后，香港城市大學金融法學博士，西北大學法學院副教授，陜西西安710127
[中圖分類號]F291 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4434（2013）08-0144-05
一、引言及文獻綜述
我國從1978年到2011年，城鎮人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮化建設已經達到世界平均水平，但背后潛藏的諸多矛盾、問題也日益凸顯。主要體現在：第一，農民土地物權基本形同虛設。世界銀行高級農業專家李果認為，過去三十年農民土地權利弱化；地方政府（市縣一級）過度依賴土地出讓收入及與土地相關的融資；城市面積迅速擴張和城市土地使用效率的低下，和與此相關的耕地占用和流失；土地法律框架不完整；第二，戶籍制度讓1.6億農民工被城鎮化，如果按戶籍來算，人口城鎮化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平。中國51.3%的城鎮化率，是按城鎮常住人口統計的，其中還包括1.6億的農民工群體。第三，盲目造城運動致城鎮化效率低下。各地在大張旗鼓進行城鎮化同時面臨的一個頗為尷尬的現實是，眾多縣級市要建超高層寫字樓、大搞“城市綜合體”。另有一些城市以加速城鎮化進程為幌子，以建設工業園區為名。以獲取土地出讓收入及相關稅費為目的，大搞擴城、造城運動。不少地方采取“攤大餅”的方式推進城市化，把各種產業都堆在大城市里面，搞“造城運動”。結果不論城市建設還是城市運營，都效率低下，使城市化和工業化受到了成本過高的阻礙。因此，有必要改變傳統城鎮化模式，推行新型城鎮化。
對于新型城鎮化，國內開始有少量研究。劉嘉漢（2011）通過對傳統城鎮化與新型城鎮化的比較分析，提出以發展權為核心的新型城鎮化道路，是解決當前城鎮化中諸多問題的正確選擇和關鍵所在。楊遁裕（2012）認為，新型城鎮化是以科學發展觀為統領，堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，以和諧社會為方向，全面、協調、和諧、可持續發展的城鎮化。曾志偉等（2012）在分析了新型城鎮化的新型度內涵的基礎上，從環境、經濟、社會三個層面構建了新型城鎮化新型度的二級評價指標體系，綜合運用熵權法和多目標線性加權函數法，構架了新型城鎮化新型度的定量化評價思路和框架。并選取我國環長株潭城市群為例，采用2009年統計數據，對長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底等城市的新型城鎮化新型度進行了定量評價。吳江（2012）運用主成分回歸分析方法。對重慶新型城鎮化路徑選擇的主要影響因素進行實證檢驗和判斷。研究表明，產業提升和充分穩定的非農產業就業機會是重要條件與保障；經濟發展、城鄉居民收入差距、勞動力素質和城鄉基礎設施具有重要意義，但在一定程度上可能成為阻礙因素：城鄉分離的戶籍制度、就業政策、市場體制以及經濟社會失衡發展等已經成為重要屏障。
總體來看，經濟結構不合理的深層次矛盾日益突出，就使得擴大內需是調結構的首要任務，而最大的內需在城鎮化。推動中國經濟走上復蘇和持續發展道路的平臺應該就是新型城鎮化。
二、我國城鎮化存在的問題
與世界平均水平和同等發展程度國家相比，我國城鎮化程度相對偏低，各地城鎮發展過程中普遍存在水平不高、城鎮功能不完善、對外輻射能力弱、內部空間布局不合理、生態環境建設滯后、城鄉差距大等問題。
（一）我國城鎮化發展程度落后于經濟發展水平
按購買力平價計算，2010年我國人均GDP為7535.5國際元，已高于中等收入國家平均水平（6812.68國際元），仍低于中等偏高收入國家水平（10008.99國際元）。2010年我國城鎮人口占總人口比重為49.68%，低于2009年全球平均水平（50.33%），僅略高于2009年中等收入國家的平均水平（48.01%），大幅度低于2009年中等偏高收入國家的城鎮化水平（74.9%）。而且，即使如此，我國城鎮化率還有空虛的部分，真正城市戶籍的只占到38%左右。
（二）我國城鎮化以粗放式規模擴張為主，土地利用效率和承載力不斷下降
1990年以來我國城市規模快速擴張，但城市發展粗放，土地利用效率和人口承載力不斷下降。我國城市建成區面積和建設用地面積分別從1990年的12856平方公里和11608.3平方公里擴大到2009年的38107.26平方公里和38726.92平方公里，分別增長2.96倍和3.34倍，同期城鎮常住人口規模僅從1990年的30195萬人增加到2009年的62186萬人，增長1.35倍。由于城市規模的擴張幅度遠大于城鎮常住人口規模增加幅度，城市人口密度不斷下降，城市建成區面積和建設用地面積的人口承載力分別從1990年的23487.1人/平方公里和26011.6人/平方公里降為2009年的16318.7人，平方公里和16057.6人/平方公里。與發達國家城市人口密度相比，我國城市人口承載力和土地利用效率偏低。
（三）我國城市基礎設施建設滯后，功能不完善
在我國城市規模快速擴張的過程中，城市基礎設施也得到較快發展，但部分基礎設施建設明顯滯后于城市規模擴張。比較1990年以來的城市市政建設和城市規模擴張數據可以看到，我國城鎮化發展過程中城鎮居民用水普及率、燃氣普及率、集中供熱和人均城市園林綠化面積得到大幅度提高，但城市道路建設、公共交通以及生活垃圾與糞便清運發展相對滯后，導致城市交通擁堵、部分區域環境衛生問題嚴重。特別是在城鄉結合部的城郊地區，受城市快速、無序擴張影響，城區與農村區域犬牙交錯，但受城鄉二元經濟體制制約，城區與鄉村基礎設施建設分歸城區和當地農村負責，鄉村基礎設施建設大幅度落后于城區，特別是其中的“城中村”，落后的基礎設施建設使其成為城市環境衛生和社會治安的死角，不僅影響市容，而且更嚴重的是可能會對整個城市發展帶來很大的威脅。
（四）城市污染嚴重，生態環境惡化
工業化是城鎮化的基礎，我國大部分城市的快速擴張均是建立在工業快速發展基礎上。由于工業污染和乘用車大量增加帶來的生活污染加重。加之治理污染投資相對不足、城市配套設施建設滯后，我國城市污染嚴重，城市生態環境趨于惡化。據統計，在全國287個地級以上城市中，2009年工業固體廢物綜合利用率高于90%的城市只有142個，介于50%到90%之間的城市有104個，有41個城市工業固體廢物利用率低于50%。2009年我國環境治理較好的省會城市空氣可吸入顆粒物平均水平為95.22微克/立方米，遠高于亞洲、拉美等新興國家城市空氣總懸浮顆粒物平均水平。
（五）城鄉發展差距不斷擴大
我國是典型的城鄉二元經濟，隨著工業化和城鎮化的快速發展，我國城鄉居民在收入、社會保障、基礎設施建設和公共服務水平等方面的差距也不斷擴大。如城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入的比率從1985年的1.86倍提高到2010年的3.22倍。城鎮居民可享受到基本養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障等比較完善的社會保障服務，各種保障基本達到應保盡保的程度：農村居民僅有新型合作醫療、最低生活保障，新型農村養老保險僅在部分地區試點，保障水平與城鎮居民存在巨大差距。如在城鄉居民收入中。2007年到2010年城鎮居民的轉移性收入相當于農村居民轉移性收入的10.3倍。農村自我籌資能力弱，政府基礎設施建設投資偏重于城市，導致基礎設施建設遠落后于城市，特別是農村環境衛生投資基本處于空白狀態，導致農村面源污染和點污染嚴重。
（六）城鎮化快速發展過程中集聚了大量社會矛盾
我國城市的粗放式規模擴張導致城市建設用地逐年增加，在征地、拆遷、舊村與舊城改造過程中，各地均存在有法不依、執法不嚴、工作方法簡單粗暴等問題，造成了一些社會矛盾，征地、拆遷與舊村舊城改造引發的時有發生。成為重要的社會不穩定根源之一。
此外，雖然我國很早就提出了“小城鎮、大戰略”的城鎮化發展思路，但實踐中各地偏重于發展大中城市，對小城鎮發展重視不夠，許多小城鎮基礎設施差、城鎮功能弱、城鎮建設質量不高的問題日漸突出。
三、新型城鎮化的模式
（一）現有新型城鎮化的模式比較
黨的十報告提出，加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化。促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。這些年來在全國先后出現過各種新型城鎮化的改革嘗試，例如天津模式、成都模式、廣東模式等。
1、成都模式：以大城市帶大郊區發展成都模式。成都是典型的大城市帶大郊區的發展模式。其主要做法是對土地確權頒證，建立農村土地產權交易市場，設立建設用地增減指標掛鉤機制。以發展較好的區域作為起步點，確立優勢產業，形成以市場為導向的產業集群。另外再配以農民的公共服務和社會保障，提高農民的生活水平。
2、天津模式：以宅基地換房集中居住天津模式。天津的小城鎮發展主要又分為四種子類型：整體推進型、都市擴散型、開發拓展型和“三集中”型。其主要做法為鄉鎮政府主導的“以宅基地換房”，先解決搬遷農民的安置問題，然后通過土地集約增值的收益發展地區產業，解決農村居民的就業問題。將農民的集中居住與城鎮化、產業化有機結合。
3、廣東模式：通過產業集聚帶動人口集聚廣東模式。廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉鎮企業和民營企業集中的中心鎮為發展依托；二是山區模式，即圍繞著縣城，發展專業鎮。珠三角模式的主要做法是通過產業集聚帶動人口集聚，進而實現城市周邊地區的快速崛起。
4、蘇南模式：以鄉鎮政府為主組織資源蘇南模式。蘇南地區采取以鄉鎮政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產資料，出資辦企業，并由政府指派所謂的能人來擔任企業負責人。蘇南模式的主要特征：農民依靠自己的力量發展鄉鎮企業；鄉鎮企業的所有制結構以集體經濟為主；鄉鎮政府主導鄉鎮企業的發展。
5、溫州模式：以個體私營企業為主體溫州模式。溫州模式是以個體私營企業為主體、迅速發展為推動力的區域經濟發展模式。在溫州，當地政府扶持個體私營經濟，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區可利用的資源，發展地域經濟的方法。
（二）新型城鎮化的未來模式
1、新型城鎮化的核心目標是全體人民共享改革開放和經濟發展成果。促進經濟社會全面協調可持續發展
推進城鎮化，首先要有利于不斷改善全體人民的生存環境，不斷提高全體人民的生活質量，使全體人民共享我國改革開放和經濟發展的成果。當前和今后一個時期，要突出解決農民工“半城鎮化”的問題，重點推動一億多農民工及其贍養人口向城鎮居民全面而真正的轉變。逐步消除農民工的“兩棲”狀態。同時，城鎮化不僅是工業化的成果，也是工業化的動力。有效和健康地推進城鎮化，也有利于提高效率、促進創新、擴大需求、節約資源、保護環境等，從而為經濟社會的平穩較快發展奠定基礎。
2、新型城鎮化的重要原則是堅持區域統籌、城鄉統籌、經濟社會統籌和人與自然統籌
所謂區域統籌，就是要突破區域分割式的城鎮化模式，打破一切阻礙要素特別是阻礙勞動力要素流動的壁壘，促使經濟活動和人口向更適宜于城鎮化的地區集中。所謂城鄉統籌，就是要突破城鄉二元結構。實現城鄉規劃的一體化、產業布局的一體化、基礎設施建設和運行的一體化、公共服務的一體化、管理體制的一體化和市場的一體化。所謂經濟社會統籌和人與自然統籌，就是要突破就城鎮化論城鎮化的思維，使人口向城鎮的聚集與城鎮就業崗位的創造和農業生產方式的變革結合起來，城鎮空間的擴展與土地的節約使用、產業的優化布局、人居環境的改善結合起來。城鎮的空間布局與國土空間開發結構的優化特別是與主體功能區規劃的實施結合起來。
3、建立健全體制機制，是健康推進新型城鎮化的根本保障
通過深化改革，破除導致城鄉分割和區域分割的體制因素。營造統一公平的有利于經濟和人類活動在空間上合理分布的體制和政策環境。這尤其意味著國家所建立的與城鎮化有關的制度和所制定的與城鎮化有關的政策，應普遍地適用于來自城市和鄉村、沿海和內地的居民，所提供的基本社會保障和基本公共服務應無差別地惠及全體國民。農民工問題應當也只能在這種統一的政策框架中加以解決。
4、重點還是以人為本，而不是以物為主
中國城鎮化進程中不僅“人”面臨著不平等權利問題，不同規模和級別的城市也存在發展權不平等問題。一個重要表現，是高等級的城市利用行政手段來集中資源。然后建立一個高檔次的城市發展形態和標準。這種形態和標準的城市不是為農民進城服務，而是解決現有的城市居民的需求。城鎮化實質就是讓一部分農民進城，更重要的是通過進城農民的就業和收入結構的改變，使他們能有尊嚴地參與和分享城市化的成果，分享城鎮中的現代生活。要給予所有進城的農民自由的遷徙權和選擇權，這是新型城鎮化政策的根本和真正的出發點。戶籍制度改革之所以敏感，在于其目前直接與教育、社保、醫療等諸多福利掛鉤。
四、新興城鎮化的路徑
反映人口結構的變化和經濟結構調整的需要，既有的城鎮化模式難以為繼。新型城鎮化模式強調公共服務均等化和城鄉統籌發展。加上勞動力供給趨緊，過去收入分配（居民和企業、政府之間，城鎮居民內部，城鄉之間）中的不平衡將降低。從需求面來看，在增加城鎮基礎設施投資的同時，這將有利于擴大城鄉居民消費，促進消費率的上升。從供給面來看，未來的城鎮化對勞動生產率的提高的作用將弱于此前。如何在改善分配的同時提高經濟效率，將成為新型城鎮化面臨的主要挑戰。從新型城鎮化的政策指向來看，具體內涵包括戶籍制度改革、土地制度改革、公共服務均等化等。
1、戶籍制度改革
建國以來，中國戶籍管理制度的變化大致可劃分為4個階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，1958年-1978年，為嚴格控制期；第三階段，1978年以后，半開放期；第四階段，1998年到目前。戶籍制度的改革根本在于解決當前的城鄉二元分割狀態，某種意義上，戶籍制度問題是這些問題的標識。另外戶籍制度的改革不是獨立進行的，需要配套而行，把戶籍制度變成僅僅是一種人口登記制度。政府應當建立可攜帶的社會保障制度，即社保可以隨人跨地轉移。還應該減少城鄉之間在公共服務方面的差距。
2、
在十后推進的城鎮化改革建議案中，除了強調積極穩妥推進戶籍制度改革，加快農民工市民化進程，推進城鎮行政管理體制改革外，加快土地制度改革也被放在了顯著的位置。土地制度改革一個可期的方向，首先是完善征地制度，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。同時完善農村集體土地征收辦法，提高農民在土地增值中的分配比例，規范政府的征地行為等等。此外，允許農民或集體經濟組織在符合規劃的前提下，利用自有集體建設用地使用權，以出租、入股、委托經營等方式參與城鎮經營型項目的開發；制定集體建設用地流轉收益分配辦法，合理確定國家、地方政府、集體和個人的收益分配比例，等等，也是近年來備受業界關注的改革熱點。征地制度改革就是要提高農村土地的價格，而且要讓土地的收益更多進入農民自己的口袋。
