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防治工作方案
為認真貫徹國家和省關于深入打好藍天保衛戰相關部署,嚴格落實《安徽省2021年應對氣候變化和大氣污染防治重點工作任務》(皖大氣辦﹝2021﹞3號),以及我廳會同生態環境廳聯合印發的《安徽省建筑工程施工和預拌混凝土生產揚塵污染防治標準(試行)》(以下簡稱《標準》)等工作要求,為全省持續改善城市空氣質量做出積極貢獻,制定本工作方案。
一、工作目標
(一)繼續強化建筑施工揚塵治理。各地要嚴格落實建筑施工揚塵污染防治“六個百分百”措施;縣級以上主城區內施工現場嚴禁露天(或未密閉)攪拌混凝土、砂漿和灰土拌合;嚴控拆除過程中揚塵污染。實現規模以上建筑工地安裝視頻監控和揚塵在線監測系統,并與屬地相關部門聯網。
(二)持續提升混凝土攪拌站環境綜合整治質量。根據《安徽省混凝土攪拌站環境綜合整治工作方案》和《標準》要求,排查和解決標準落實不高、措施不嚴等問題。指導企業建立內部管理制度和完善內部管控機制。配合屬地政府做好攪拌站布點規劃和取締無資質攪拌站工作;積極推進建設綠色攪拌站建設;實現攪拌站視頻監控和揚塵在線監測全覆蓋。
(三)持續推進城市道路揚塵管控。各地要加強城市道路揚塵管控工作,采取有效的降塵及防塵措施,降低道路揚塵。大力推進城市道路清掃保潔工作市場化、專業化、標準化,持續加大道路清掃保潔機械化作業推進力度,提高城市建成區和縣城道路機械化清掃率。
二、主要任務
(一)嚴格落實監管責任和主體責任
1.壓實監管部門職責。按照省大氣辦《關于加強建筑施工揚塵污染防治有關工作的通知》(皖大氣辦〔2017〕27號)(簡稱27號文)要求,各市要落實市政道路(含軌道交通)、國有投資建筑工程、拆除工程等揚塵污染防治工作監管部門及層級監管責任。建立揚塵防治“三單制臺賬”(問題清單、措施清單、責任清單)制度,實施清單管理。同時,市級監管部門要落實轄區內縣(區、開發區)監管部門“三單制臺賬”全覆蓋,按月更新“三單制臺賬”。
2.強化各方主體落實揚塵治理主體責任。各地主管部門要督促建設、施工、監理等單位按照《安徽省大氣污染防治條例》嚴格落實主體責任,定期檢查施工現場落實揚塵防治措施情況。嚴格檢查建設單位落實揚塵防治工作方案和揚塵防治費支付情況,確保經費按時撥付,未落實揚塵防治措施的新開工項目要暫緩開工。
(二)強化揚塵防治薄弱環節監管全覆蓋
加強對各類園區(含自貿區)的揚塵污染防治監管。加大對市政道路(含軌道交通)、政府投資建筑工程(含未批先建)和拆除工程(含未批先拆)巡查力度。嚴格按照《標準》要求,督查建設單位在開工和拆除前組織編制并上報揚塵防治專項工作方案實際落實情況;施工單位揚塵防治措施落實情況;監理單位揚塵防治監理責任落實情況。對揚塵防控措施不到位的項目,要加大監督整改力度;對屢改屢犯、消極整改、拒不整改等情節嚴重的責任單位,要加大處罰力度。
(三)推進揚塵防治差別化管控
要結合《安徽省住房城鄉建設系統重污染天氣建筑揚塵防治應急預案》和本地實際,強化部門聯動,加強與生態環境部門協調聯動,在屬地大氣辦統一指揮下,互通工作信息,做好建筑工地揚塵污染防治分級分類管控,在重污染天氣管控時嚴禁“一刀切”。注重獎優罰劣,差異化管理,對揚塵治理成績突出的工地,優先推薦申報文明示范工地、省市優質工程等。
(四)提高建筑施工揚塵防治信息水平
積極推動“智慧工地”建設,推廣和應用先進的揚塵防治技術和設備,發揮科技在揚塵防治中的作用,提升施工現場文明和智慧化施工、信息監管水平。按要求安裝揚塵在線監測和視頻監控設備,鼓勵市本級建立統一監管平臺,實現超標預警,遠程控制施工現場降塵設施聯動自動降塵。建筑工地出入口安裝的視頻監控系統對車輛沖洗情況可進行核查,視頻監控資料需保留1個月,供監管部門核查和倒查。
(五)持續提升混凝土攪拌站環境綜合整治質量
一是對照《安徽省混凝土攪拌站環境綜合整治方案》和《標準》進行全面排查,建立“三單制臺賬”,對照臺賬問題,按期整改。解決好已建料場大棚規模不能滿足產能需求,鏟車作業區無抑塵措施,筒倉和攪拌主機收塵不符合強制性脈沖除塵設施要求,廢水廢渣管控不嚴等問題;指導企業健全內部各項環境管控制度。二是攪拌站視頻監控和揚塵在線監測系統安裝全覆蓋,并與屬地有關部門聯網。三是推進綠色攪拌站建設,新建、遷建攪拌站鼓勵按照綠色攪拌站要求建設,扶持有條件攪拌站改建為綠色攪拌站。各市應出臺綠色攪拌站建設激勵機制,引導和扶持綠色攪拌站健康發展。四是配合屬地政府取締無資質攪拌站,按照省大氣辦27號文要求,做好無資質攪拌站摸底排查上報工作。
(六) 加強道路揚塵綜合整治
持續加大道路清掃保潔機械化作業推進力度,提高城市建成區和縣城道路機械化清掃率。城市重點區域全面實施道路濕掃、吸掃作業,城市主要道路機動車道每日要嚴格按照有關規定要求進行灑水降塵或者沖洗,提高城市道路保潔質量和效率,有效控制道路揚塵污染。嚴格渣土運輸處置監管執法,充分發揮數字城管平臺作用,加強渣土運輸車輛規范化管理。
(七)推廣新型綠色建造方式
加快完善裝配式建筑技術標準體系,加強國家級裝配式示范城市、基地建設指導和監督,堅持質量安全和宜裝配則裝配原則,因地制宜選擇適合本地區的鋼結構、裝配式混凝土結構等裝配式建筑技術,穩步推進裝配式建筑發展。
三、工作要求
(一)加強組織領導,做好培訓宣貫。2021年是大氣污染防治“十四五”開局之年。全省住房城鄉建設領域大氣污染防治主管部門要緊緊圍繞省委省政府大氣污染防治工作部署,強化對揚塵治理工作的組織領導,實現揚塵治理工作的制度化、常態化。要認真組織,深入到企業和施工現場宣貫《標準》和《安徽省大氣污染防治條例》,用好農民工夜校,對照《標準》邊學邊改,使參建各方責任主體和廣大從業人員人人知曉,提高揚塵防治行為自覺。
一、指導思想
全面貫徹落實科學發展觀,以城市大氣污染綜合整治為重點,堅持工業污染防治與生活污染控制并重,加強環保基礎設施建設,推廣使用清潔能源,著力削減全市大氣污染物排放總量,切實保障人民身體健康,不斷提升我市投資環境和城市形象。
二、整治范圍
禁止使用高污染燃料專項整治區域范圍(以下簡稱“禁燃區”)為:(一)城市中心區域:東起昆侖南路、羅莊路,南至104國道,西至清溪路,北至鳳凰路;(二)南部區域:包括燕山新區、天目湖工業園(東至茶亭河、南至茶亭集鎮、西至十里長山、北至寧杭高速)、天目湖旅游度假區核心區(東至241省道、南至社徐線、西至東園線、北至天目湖新鎮)、天目湖南山竹海景區(包括南山竹海旅游景區、李家園村);(三)北部區域:經濟開發區(東起昆侖北路、南至鳳凰路、西至金梧路、北至蕪太運河),城北新區,綢繆化工園區。
三、整治對象
禁燃區內除集中供熱設施外燃用高污染燃料的設施,包括鍋爐、爐窯、爐灶及茶水爐。
四、實施步驟
(一)宣傳發動階段(2010年8月):成立市禁止使用高污染燃料專項整治工作領導小組及其工作班子,制定專項整治工作方案,召開專項整治工作會議進行部署并通過電視、電臺、報紙、網絡等廣泛進行宣傳。
(二)組織實施階段(2010年9月-2012年12月):分解落實任務,切實采取措施,確保按時保質保量完成各項專項整治工作任務。
1.進一步調查核實禁燃區內高污染燃料設備,并進行分類歸檔管理;根據禁燃區管理規定確定燃用高污染燃料設施單位的整改要求及期限(2010年10月1日前);
2.根據分期分批推進的原則,擬訂、下發第一批限期整改(治理)通知書(2010年10月31日前);
3.組織對第一批整改責任單位進行督查,對按時完成整改的單位組織驗收并發放補貼;對未按時完成整改要求的單位依法進行查處(2010年11月1日-2011年10月31日);
4.擬訂、下發第二批限期整改(治理)通知書(2011年11月30日前);
5.組織對第二批限期整改單位進行督查,對按時完成整改的單位組織驗收并發放補貼;對未完成整改的單位依法進行查處(2011年12月1日-2012年11月30日)。
(三)全面總結階段(2012年12月):
1.對禁止使用高污染燃料專項整治工作進行全面總結;
2.研究部署下一階段禁燃區拓展及整治工作。
五、部門分工
為確保全市禁止高污染燃料專項整治工作順利推進,實行部門分工負責制。
市環保局作為專項整治工作的牽頭部門,統一協調禁燃工作的推進和監督管理,對各責任單位整治進度情況進行督查和考核,依法責令拆除或者沒收高污染燃料設施。
市委宣傳部負責專項整治的宣傳工作,努力營造強有力的輿論氛圍。
市發改委負責有關政策以及集中供熱利用規劃的編制,會同各相關部門對整治工作進行督查。
市住建委負責加快天然氣推廣工作和燃氣供氣管網建設。
市經信局協助市環保等部門做好禁止使用高污染燃料專項整治工作。
市財政局根據市政府相關文件規定,會同市發改、環保、經信等部門對完成鍋爐、爐窯改造的單位進行驗收并發放補貼。
市質監局協助市環保局加強對整治對象的技術服務,配合做好高污染燃料設施拆除或者沒收工作。
市工商局協助各責任單位加強對企業、個體工商戶整治工作的督促。
市城管局結合城市管理要求,配合市環保部門對禁燃區內使用高污染燃料單位的監管,協助相關部門依法對逾期未完成治理的單位拆除或沒收燃用高污染燃料設施。
市監察局負責對各責任單位在專項整治過程中的行政效能監察。
市供電公司負責對煤改電整治單位的用電技術服務。
溧城鎮、天目湖鎮、戴埠鎮、別橋鎮配合相關管理部門做好轄區內禁燃工作的宣傳教育和監督指導。
六、工作要求
(一)加強組織領導。為切實加強高污染燃料專項整治工作的組織領導,市政府成立由市長任組長、分管領導任副組長,市環保、宣傳、發改、住建、公安、城管、經信、質監、安監、工商、財政、監察、溧城鎮、天目湖鎮、戴埠鎮、別橋鎮和供電公司等部門負責人為成員的禁燃工作領導小組,負責專項整治的組織、協調、指導、檢查、督促等工作。領導小組成員單位要根據各自的工作職責和承擔的工作任務,明確分管領導和具體經辦人員,并按照市下達的工作任務制定本單位具體的工作方案,認真按期完成禁燃工作任務。
(二)營造濃厚氛圍。各鎮、市各相關部門要大張旗鼓、深入持久地開展宣傳發動工作,把宣傳教育工作貫穿于整治工作的全過程。要通過電視、報紙、廣播、網絡等新聞媒體組織專題報道,向全社會廣泛宣傳這次專項整治的重要意義及相關政策,特別要加強對先進典型的宣傳和反面典型的曝光,充分發揮輿論的導向與監督作用。要采取多種形式和途徑,重點加大對相關企業及其法人代表的宣傳,推動整治工作的加快實施。要通過宣傳,進一步爭取廣大群眾特別是相關企業對專項整治工作的理解和支持,從而在全市營造有利于禁燃工作開展的強大聲勢和濃厚氛圍。
(三)形成工作合力。市各相關部門和責任單位既要對照分工各司其職,又要密切協作、合力推進。市禁燃工作領導小組辦公室要建立聯席會議制度,各部門、各單位要加強溝通與合作,從圓滿完成禁燃任務的大局出發,及時協調處理整治過程中遇到的各類問題。
(四)確保社會穩定。由于禁燃工作涉及到各相關業主的切身利益,政策性強,涉及面廣,工作難度大。一方面,要堅持“依法整治、有情操作”的原則,認真落實各項優惠政策,切實做好業主生產、生活的有序銜接,特別是對禁燃涉及的部分社會弱勢群體,要關愛在前、妥善處置。另一方面,要搞好信息預警,專項整治期間各責任單位要準確及時掌握業主尤其是重點業主的動態,發現不穩定的苗頭,要提前采取防范措施。各相關職能部門對可能出現的突發事件要制定預案,妥善處置,有效維護社會穩定。
指導思想
以科學發展觀為指導,按照“標本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則,堅持秸稈禁燒與綜合利用相結合,全面防控與重點督查相結合,行政推動與技術引導相結合,全面提升秸稈禁燒與綜合利用工作的層次和水平,最大限度降低秸稈焚燒對空氣環境質量的影響,實現環境質量明顯改善和農業經濟可持續發展。
工作重點
加強春耕、秋收和冬防期間的巡查力度,制定高速公路、國道、省道沿線道路兩側、電力設施等重點防火區域檢查制度,制定秸稈雜草禁燒工作宣傳工作計劃,建立區、鄉、村三級禁燒管理網絡體系。
工作步驟
(一)動員部署階段(第一季度)。區政府成立秸稈雜草禁燒工作領導小組和秸稈雜草禁燒工作辦公室,制定下發禁燒工作方案,建立區、鄉鎮(街道)、村三級秸稈禁燒工作網絡,形成上下貫通、左右聯動、行動迅速、運轉高效的工作機制。
(二)集中整治階段(第二季度)。按照方案要求和工作重點,公安、環保、農牧、等相關部門成立專項聯合督查組,督促指導禁燒措施落實,及時查處秸稈焚燒違法行為,消除焚燒隱患。
(三)督查階段(第三季度)。公開查處、曝光一批秸稈焚燒嚴重的鄉鎮、街道及村。切實做到提高自律意識,規范自身環境行為,對突出環境問題整治措施落不到位的鄉鎮及街道相關負責人追究責任。
(四)總結階段(第四季度)。認真總結秸稈禁燒工作取得的成效與不足,建立加強管理的長效機制,形成工作總結上報區秸稈雜草禁燒工作領導小組辦公室(每季度16日前)。
措施要求
(一)加強組織領導,確保禁燒網絡全覆蓋。為切實做好秸稈禁燒工作,成立秸稈禁燒工作領導小組。將秸稈禁燒工作納入區環保局和各有關部門年度工作考核內容,層層簽訂目標責任書,實行區、鄉鎮、村網絡化管理,責任到人,形成部門聯動、齊抓共管的工作局面。
(二)開展多形式培訓,推進秸稈綜合利用。各鄉鎮、街道要在農業技術推廣部門的指導下,因地制宜地開展秸稈的綜合利用技術,大力發展和推廣秸稈轉換飼料、秸稈還田等,提高秸稈綜合利用率。
(三)加強巡查力度,嚴格落實禁燒責任。在夏秋收割高峰時刻,各鄉鎮、街道要切實加強巡查監管,在禁燒重點時期對轄區每天進行巡查,于次日上午9時前將巡查情況上報區秸稈雜草禁燒領導小組辦公室。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以建設生態文明、構建和諧社會、保證十二運圓滿舉行為目標,通過采取環境綜合整治措施,加大環境執法力度,強化企業環境管理,切實減少污染物排放。切實改善區環境質量,為參會人員和運動員休息、比賽創造一個良好的環境。
二、組織保障
建立由區長負責的區保障自治區十二運環境質量工作聯席會議制度,協調檢查督促各相關部門落實環境質量保障方案。聯席會議辦公室設在區環保局,主要負責日常協調、調度,提出工作建議,制定、有關信息,定期向聯席會議報告工作進展情況。
三、主要工作任務
我區大氣污染控制的重點區域為:中心城區、濱河區。重點時段為:重點任務是:通過采取綜合治理措施,加大環境監察力度,重點控制工業企業的污染物排放、煤矸石自然、道路揚塵污染、噪聲污染及突發污染事件。
四、保障措施
(一)加強重點污染源的監控。
1.增加對重點污染源的檢查和夜間巡查頻次,加大大氣污染防治設施運行的監督管理力度,督促轄區工業污染源實現穩定達標排放。從嚴查處不正常使用大氣污染防治設施及偷排的違法行為,對超標準排放污染物的單位,予以限期治理,逾期未完成治理任務的,責令停產整治。加大對化工、焦化等企業的安全監管,對存在安全隱患的企業和設備加強檢查,進行限期整改,逾期未完成治理任務的,責令停產整治。
責任部門:區環保局、區安監局
2.加強露天煤礦開采及煤矸石自燃的污染控制。結合露采煤礦和滅火工程整治工作,按照職責劃分,加大監督檢查力度,對存在問題的煤礦進行限期整改,逾期未完成或未實現整改效果的,責令停產整改。
責任部門:區環保局、區煤炭局、國土資源分局、公安分局
3.結合產業結構調整,根據《區淘汰落后產能關閉違法排污企業工作實施方案》要求,全面完成取締關停工作。
責任部門:關閉工作領導小組各成員單位
(二)加強揚塵污染控制。
1.礦區揚塵控制。對露天開采礦區物料堆場安裝防風抑塵網,對采區進行灑水降塵,加強礦區公共道路日常固化維護、灑水降塵,保證路面濕度,防止二次揚塵污染。
責任單位:區環保局、區煤炭局、國土資源分局
2.城區揚塵控制。
(1)防止建筑施工揚塵。加強對城區揚塵污染全過程控制,對建筑施工現場、拆遷施工工地和市政工程施工工地采取設置圍擋、覆蓋和及時灑水壓塵。
責任單位:區建設局、區行政執法局
(2)防止運輸車輛揚塵。加強運輸車輛防塵管理,運輸車輛在拉運易產生揚塵的物料過程中,必須密閉運輸或采取篷布遮蓋保護措施,防止揚塵污染。
責任單位:區行政執法局、交警大隊
(3)禁止露天燒烤及焚燒行為。禁止露天燒烤行為,禁止任何單位和個人焚燒秸稈、落葉等產生煙塵的物質,禁止焚燒瀝青、橡膠、塑料、皮革、廢油、垃圾以及其它產生有毒有害和惡臭氣體的物質,杜絕隨意傾倒和就地焚燒現象的發生。
責任單位:區行政執法局
(4)減少道路揚塵。搞好城區道路硬化、綠化;進一步規范環衛職工作業管理,加強道路保潔,配備專用灑水車輛,按規范要求對市區主干線每日灑水兩次以上,其他街道每日灑水一次,并根據天氣情況適當增加灑水頻次,以確保道路干凈整潔,無浮土、無揚塵污染;加強生活垃圾的管理,規范清運流程,采取防揚散措施,保證清理及時。
責任部門:區園林局、區環衛局
(三)嚴查建筑垃圾、工業固廢偷排行為。
完成主要交通干道兩側煤矸石、建筑垃圾等固廢的清理和運輸,強化日常監管,加大夜間偷排的處罰力度,保證主要交通干道兩側環境質量。
責任部門:區環保局、區行政執法局
(四)加強噪聲污染防治。
結合高、中考期間噪聲污染防治要求,對轄區建筑工地、飲食娛樂服務行業等噪聲源進行調查,并做出控制噪聲要求;加大對中心城區、濱河區的居住場所、運動場館周圍的噪聲監控,嚴禁在運動場館和運動員居住場所周圍進行施工作業或設置室外擴音器等設備,對造成擾民的一律停止營業。
責任部門:區環保局、區行政執法局、工商分局、公安分局
(五)實施空氣質量預警制度。
按照市環境預警制度,根據市環境監測和氣象觀測資料分析預測的空氣質量,對可能出現的三級以上天氣,立即啟動環境應急處置方案,對影響城區空氣質量的重點污染源采取限產、減排或臨時停產措施;露天開采企業一律停產;城區內建筑工地一律停工。
責任部門:區環保局、區建設局、區煤炭局、區行政執法局、國土資源分局
(六)加強突發事件應急管理。
制定區十二運期間環境質量保障突發事件應急預案,明確責任人,配備應急裝備,保障應急人員、車輛,做好應急準備;加強應急人員管理,不準隨意外出,保持通訊24小時暢通,隨時準備應對各種突發事故;加強對危險化學品的生產、加工、儲存、運輸等的安全檢查,對存在安全隱患的企業開展重點排查,發現問題,立即上報政府,及時做出處理。
責任部門:區環保局、區行政執法局、區安監局、公安分局、交警大隊
(七)加大大氣污染防治宣傳力度。
開展豐富多彩、形式多樣的宣傳活動,宣傳大氣污染防治工作的意義,營造良好的輿論氛圍。各新聞媒體要充分發揮輿論監督作用,及時報道我區大氣污染防治工作的進展情況,對環境違法行為予以曝光。
責任部門:區委宣傳部、區環保局
一、整治范圍、目標及方式
整治范圍:縣城區域內所有燃煤鍋爐使用單位。
整治目標:通過綜合整治,使鍋爐使用單位達到經營有序、污染物達標排放、安全生產有保障、良性發展,縣城大氣環境質量明顯改善并實現節能減排的目標。
整治方式:采取邊經營邊整改、停業整治相結合的方式進行整治。
二、整治時間和步驟
整治分兩批實施。
第一批:經縣環境保護監測站監測,污染較嚴重的燃煤鍋爐使用單位的整治(2012年4月—12月)。
第二批:除第一批以外所有燃煤鍋爐的整治。第二批的整治工作與第一批同時進行,強制整治、整治驗收和整章建制時間往后順推6個月(2012年4月—2013年6月)。
第一批和第二批單位名單見附件1。
具體步驟:
(一)宣傳發動階段(4月1日-4月30日)
1、調查摸底:由縣環保局會同縣質監局對城區鍋爐分片區深入實地調查摸底,查清鍋爐使用時間、型號,鍋爐燃燒方式,燃料類型及燃料含硫量,燃煤的產地及用量,是否有環保設施,安全性能是否符合要求,是否有使用證,是否進行年檢,業主是否具有營業執照等,逐一登記造冊,掌握第一手準確詳實資料。
2、宣傳動員:縣整治辦召開鍋爐整治動員會議,明確整治工作目標和縣直相關職能部門、盧峰鎮人民政府工作職責,對燃煤鍋爐使用單位下達整治任務。通過電視、網絡等多種媒體開展城區鍋爐整治宣傳,動員城區廣大干部群眾參與和監督整治工作,營造良好的整治氛圍。
(二)自行整改階段(5月1日至9月30日)
根據調查情況,縣整治辦牽頭,組織相關職能部門對排放未達標的燃煤鍋爐使用單位逐一下達整治通知書,鍋爐業主必須在收到通知后十日內將自行整改工作方案報送縣整治辦,并經縣整治辦評審通過后,按照整改工作方案邊經營邊整改;拒不報送整治工作方案的直接進入強制整治階段。
(三)強制整治階段(10月1日-11月30日)
超過9月30日,自行整改不到位的單位及拒不進行整改的,由依法行使監督管理權的部門下達限期整治通知書,責令相關單位停業整治。相關職能部門深入城區相關單位開展檢查,督促各單位加大投入,采取切實有效的措施,開展噪聲、廢氣、煙塵和安全生產等方面的整治,及時完成整治任務,實現廢氣及噪聲達標排放、廢煤渣規范堆存處置和保障安全生產的目標。各職能部門要加強對鍋爐使用單位在強制整治期間的監督管理,對在強制整治期間違規營業的單位從嚴從重處罰。第二批強制整治階段后延至2013年4月1日。
(四)整治驗收階段(12月1日-12月15日)
各相關部門按照職責分工,分別做好鍋爐使用單位整治驗收,形成驗收報告,并報整治工作領導小組。各鍋爐使用單位通過環保、質監等部門的驗收,經批準后方可繼續生產。對在整治期限內未完成驗收工作的單位,由相關職能部門依法提出相關處理意見,并落實到位。符合關閉取締的,堅決予以關閉取締。第二批整治驗收階段后延至2013年6月1日。鍋爐使用單位在做好鍋爐整治工作后,可提前提請驗收。整治驗收環保標準見附件2。
(五)整章建制階段(12月16日-12月31日)
1、鍋爐使用單位設立環保機構,明確專業環保管理人員。完善鍋爐使用管理制度,建立鍋爐運行臺帳,確保鍋爐使用安全及環保設施的正常運行。
2、環保、質監、旅游等部門建立長效管理機制,對鍋爐使用單位加強管理,確保鍋爐排污達標及使用的安全。
3、各部門認真落實《縣人民政府關于進一步加強建設項目環境保護管理工作的通知》(溆政發〔2010〕7號)文件要求,切實將環保審批作為行政許可的前置條件,特別是非工業項目要嚴格執行環?!暗谝粚徟鷻唷焙汀叭瑫r”制度,對于違規審批的實行行政問責。
第二批整章建制階段后延至2013年6月16日。
三、整治工作保障措施
(一)加強組織領導
成立縣城區鍋爐集中整治工作領導小組,由任組長,任副組長,縣政府辦、縣財政局、縣環保局、縣商務局、縣經信局、縣城市管理行政執法局、縣質監局、縣工商局、縣公安局、縣旅游局、縣創建辦、盧峰鎮人民政府的負責人為成員,領導小組下設辦公室(簡稱整治辦),辦公地點設在縣環保局院內,由彭東華任辦公室主任,縣環保局、縣經信局、縣城市管理行政執法局、縣質監局、縣工商局、縣旅游局、盧峰鎮人民政府各抽調一名工作人員到縣整治辦集中辦公,由環保局負責提供辦公場所,辦公經費從整治工作領導小組工作經費中列支。
(二)明確部門職責
縣電視臺負責開展縣城鍋爐集中整治工作的宣傳報道和輿論引導。
縣創建辦負責檢查鍋爐是否符合創衛要求。
縣環保局負責鍋爐排污情況監測,污染治理工作的技術指導和鍋爐整治后的環保驗收,并對城區內違法排污鍋爐企業進行處罰。
縣商務局負責整治工作中第三產業鍋爐使用單位與各職能部門工作的協調。
縣城市管理行政執法局配合縣環保局開展對城區內違法排污鍋爐企業進行處罰,配合相關部門開展鍋爐強制整治和拆除工作。
縣工商局應當及時查處其管轄范圍內的無照經營行為。
縣質監局對使用無制造許可證的鍋爐予以取締,對無上崗操作證的企業要限期整改,對超過使用年限的鍋爐依法予以取締,開展對鍋爐整治工作的節能技術指導和已整治鍋爐的安全驗收。
縣旅游局對鍋爐整治未達標的星級企業,應當按照縣整治領導小組的統一要求依法進行行政處理,對正在創建星級的企業應當暫停受理,并督促其積極進行整改。
盧峰鎮人民政府配合做好群眾的思想宣傳教育和政策引導工作。
(三)建立部門聯合執法機制
各相關職能部門要按照本單位職責,依法監管鍋爐使用單位經營行為。對發現的違法違規行為,由縣整治辦牽頭,各部門相互配合,進行聯合執法。
(四)加強定期督查,嚴格獎懲措施
縣整治辦對鍋爐整治工作開展情況定期督查,并及時向鍋爐整治工作領導小組報告。對于鍋爐整治工作成效明顯的單位給予一定的獎勵,對于整治工作措施不力、不能按時完成整治任務的單位給予通報批評,并責令其限期完成整治任務。
(五)工作保障
如今人們越來越重視環境保護,對水、土、大氣的關注成為日常。特別對于2017年來說,是霧霾治理的關鍵年。2017年是“大氣十條”第一階段實施的最后一年,確保圓滿完成“大氣十條”目標任務迫在眉睫。就在春節前夕,2017年省級“地方兩會”正在緊鑼密鼓進行,各地如何制定今年大氣治理目標引人關注??梢姡?017年環保話題的熱度依然不退,這也標志著考驗城市綜合能力的戰役并沒有結束。
聯動治理收效顯著
近幾年來,各省市地區都主動的開展大氣治理,不斷推出環境保護的方案,積極應對霧霾帶來的城市問題。其中,聯動治理成效顯著。
2013年10月23日,由6省區市7部委協作聯動的京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制在北京啟動。三年后的2016年,京津冀及周邊地區又率先啟動應急聯動工作,通過推送預報預警提議,精準指導各地啟動重污染天相應級別的應急響應措施。
為實現京津冀區域統一預警分級標準,共同應對重污染天氣,依照環保部要求,三地還修訂并印發了“污染天氣應急預案”,在預警分級標準上實現了京津冀及周邊地域的統一。
根據大數據統計分析,在京津冀區域中,2016年京津冀PM2.5平均濃度下降明顯,截至2016年11月底,三地的“PM2.5平均濃度”和“空氣質量達標天數”這兩項數值均有好轉,其中,京津冀的PM2.5平均濃度同比分別下降了9.5%、3.1%和11.3%,空氣質量達標天數分別為185天、215天和197天,同比分別增加10天、8天和6天。一系列數據證明,京津冀三地空氣質量的整體趨勢確切是在好轉。在這樣的基礎上,江蘇、山東等地也已經開始效仿京津冀地區,開展城市聯動,構建覆蓋面積廣闊的區域性聯防聯控系統。
環境治理是一場考驗城市綜合應變能力和統籌協調部署能力的戰役。在區域聯動部署的大框架下,任何一個區域內城市的動作,都將影響聯動效應的發揮。同樣,所謂聯動并不單純的指城市之間的聯動,還有跨部門的協調、共享,跨技術平臺的積極應對,聯合處置。
相信大家在已經過去的2016年都有明顯的感受,當大氣污染程度達到預警程度時,都是由多部門聯合預警的,并且很快就會有相關部門的應對措施(停課、停產、限時交通、限號出行等),這些都是在各部門數據共享的前提下,通過跨平臺的技術手段實現的信息。
此外,據環保部今年1月24日下午剛剛的消息,為了應對京津冀及周邊地區將要到來的重污染天氣,環保部將重點區域城市劃分為36793個網格,利用衛星遙感和大數據分析,篩選出共計280個PM2.5濃度最高的熱點網格,進行集中執法檢查。
例如在1月24日到26日期間,為應對河北中南部及其鄰近區域可能出現的重度污染過程。環保部將京津冀及周邊重點區域“2+26”城市按照3km×3km劃分網格,共計36793個。
“2+26”城市中的“2”,指北京市和天津市,“26”指河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺等8個城市,山西省太原、陽泉、長治、晉城等4個城市,山東省濟南、淄博、聊城、德州、濱州、濟、菏澤等7個城市,河南省鄭州、新鄉、鶴壁、安陽、焦作、濮陽、開封等7個城市。目前已經組織“2+26”城市環保部門,針對上述熱點網格開展集中執法,檢查政府重污染天氣應急預案落實情況,限產停產企業、施工工地落實情況;檢點大氣污染物排放企業、燃煤供熱鍋爐達標排放和污染治理設施運行情況,以及“小散亂污”企業清理取締情況,尤其在省界、市界、工業大院等區域。
除了“大氣十條”,與之類似的還有“水十條”。環境保護部水環境管理司有關負責人介紹,成立水環境管理司是貫徹落實以改善水環境質量為核心的舉措之一,負責全國水環境保護的監督管理。在污染治理方面,工業集聚區污水處理、農村環境綜合整治和城市黑臭水體治理等方面初步取得積極進展。
重點工作還包括督促京津冀、長三角、珠三角等區域落實2016年底前完成工業集聚區建設污水集中治理設施、安裝自動在線監測裝置任務。通過開展農村環境綜合整治,全國各地設置飲用水水源防護設施3800多公里,拆除飲用水水源地排污口3400多處,全國22%建制村的生活污水得到處理,畜禽養殖廢棄物綜合利用率近60%。為解決群眾普遍關注的黑臭水體問題,住房和城鄉建設部、環境保護部聯合印發了《城市黑臭水體整治工作指南》,完成全國城市黑臭水體階段性排查工作,建立城市黑臭水體整治監管平臺。
可見,無論是大氣還是水,聯合治理作為一項行之有效的方式,已經取得了不錯的成績。
直面治霾質疑
在各個環保項目中,對于霧霾的治理效果恐怕是質疑聲最多的。2016年的治霾效果從數據上看似乎是有效的,但從人們的感受上效果卻有較大折扣。不少人抱怨空氣質量并沒有數據上看上去的舒服,也有不少人表示,2016年大氣治理成效中人為的因素“太不明顯”,所謂的藍天不過是大風的功勞。
今年1月14日,一份由中國人民大學首都發展與戰略研究院的《京津冀霧霾治理政策評估報告》更是證實了這一說法。該報告指出,2013年~2016年京津冀地區PM2.5年均濃度明顯下降,但很大程度靠“天幫忙”,“人努力”效果不顯著。報告建議京津冀治霾政策的重點應轉向減少重污染天氣發生頻率,將PM2.5年均濃度每立方米70微克作為京津冀地區霧霾治理的過渡目標。
2016年北京PM2.5年均濃度為每立方米73微克,超過國家標準109%。北京要完成“大氣十條”中規定的“2017年PM2.5年均濃度達到每立方米60微克”的任務,意味著今年要在2016年基礎上再下降近20%。
一邊是治霾靠風的無奈,一邊是2017年治霾目標的艱巨任務。帶著這樣的矛盾開始的2017年,是不是真的會如此沉重呢?
有消息稱,2017年北京將繼續壓減燃煤,計劃對700個村進行清潔能源改造,實現朝陽、海淀、豐臺、石景山4個區和平原地區基本“無煤化”;供暖季結束后,北京地區唯一一家燃煤電廠華能北京熱電廠將停機備用,全年至少壓減10%以上發電量;基本淘汰遠郊區平原地區10蒸噸及以下燃煤鍋爐,全市煤炭消費總量同比壓減30%,控制在700萬噸以內。
同時,北京將進一步加大工業企業調整退出步伐。全面清理整治2560家“散亂污”企業,再關停退出500家一般制造業和污染企業。此外,還將推動實施六環路重型柴油車限行,淘汰老舊機動車30萬輛,新建3000個新能源汽車公用充電樁。北京市委書記郭金龍在前不久的地方兩會中表示,世界上所有的發展中國家只有中國把PM2.5濃度作為大氣是否合格的標準??梢?,中國對霧霾治理的態度是負責的。
此外,在今年各地的政府工作報告中,都不約而同的添加了環境保護的方案。其中:
云南啟動實施生態環境損害賠償制度改革試點。
湖北明確健全生態補償機制,探索建立生態環境損害賠償制度。
環保執法力度也有望增強。北京增加環保執法編制,組建環保警察隊伍,強化環境監管執法,嚴厲懲處偷排超排行為。
江蘇明確嚴格執行新環保法,嚴厲打擊各類環境違法行為。
江蘇、廣東等地強調推動落實省以下環保機構監測監察執法垂直管理。
江蘇還在其生態文明制度建設上強調“創新”,將積極開展生態環境保護制度綜合改革試點,完善綠色發展評估、生態環境損害賠償和責任追究制度,推進領導干部自然資源資產離任審計。
河北的做法類似于要求其各個城市立下“軍令狀”。在明確把石家莊大氣污染防治提升到全省重要位置的同時,其政府工作報告要求,各地特別是污染嚴重的市縣,都要制定大氣環境質量限期達標、城區工業企業調整退出、工業園區調整、散煤治理、礦山關閉復綠等規劃,明確年度目標,定期公開結果,嚴格考核獎懲。完善重污染天氣應急預案,及時預報預警,科學精準應對。
城市治霾少不了的三板斧
雖然就目前的情況來看,京津冀地區霧霾治理距離目標還有距離,效果也還需進一步加強,但通過對2016年一年的觀察,也能夠總結出一些值得借鑒的經驗。同樣在其他地區,也不乏優秀的治霾方案。
例如監測數據顯示,2015年珠三角區域6項空氣污染物年均濃度達標新《環境空氣質量標準》,其中,年均PM2.5濃度34微克/立方米,比全國338個地級以上城市低32%;2016年在氣象不利情況下,空氣質量繼續改善,PM2.5年均濃度為32微克/立方米。對此,環境保護部部長陳吉寧解釋說,珠三角在2000年左右就提出大氣復合型污染,開始考慮PM2.5問題。“那時還未公開監測PM2.5,但減排方案已開始實施。廣東用了十幾年時間取得今天的進步,這速度比英、美、日都要快?!?/p>
就我國絕大部分地區而言,每個區域的大氣污染成因,都不外乎產業結構以重化工為主、能源結構以煤炭為主、交通運輸方式以柴油為主、管理和執法不到位等。因此治理霧霾也無外乎調整產業結構、削減燃煤、控制機動車數量這三板斧。
那么京津冀地^的霧霾治理手段上,能不能借鑒珠三角的經驗呢?環保部大氣環境管理司司長劉炳江歸納了珠三角地區治霾達標的原因,他總結,一是產業結構調整比較到位。現在珠三角沒有鋼鐵企業,沒有大的重工業企業,從2000年開始重化工比例不但沒上升,還在下降。“珠三角產業逐步升級,跟發達國家走的路子基本上是一樣的?!倍悄茉凑{整比較早,執行比較到位。珠三角煤炭消費量在我國是最早下降的,從2005年起,全國天然氣消費量珠三角是最高,“機動車污染控制也是卓有成效”。三是領導重視、管理比較到位?!爸槿黔h境執法、環境管理政策落實比較好,很多有利于環保的政策,首先是在珠三角形成的,這是一個很好的范例。”
另據了解,珠三角地區建設了我國首個大氣復合污染立體監測預警體系。據悉,“十二五”期間,科技部還聯合環保部等8部門組織實施《加強大氣污染防治科技支撐工作方案》,開展國家科技計劃統籌試點工作,重點推動京津冀、長三角、珠三角等3個區域大氣污染防治協同創新,集中開展區域大氣聯防聯控技術研究。其中,科技部、環保部、廣東省政府密切配合,集中優勢科研力量開展珠三角區域大氣污染綜合防治研究與實踐,建立全國第一個大氣污染聯防聯控技術示范區,引領珠三角空氣質量持續改善。珠三角空氣質量改善科研成果為全國快速實施環境空氣質量“新標準”提供關鍵性技術支持,也為其他區域大氣污染防治提供了先進經驗和示范,使京津冀等地區樹立信心。如按照支撐改善區域空氣質量目標,中國環科院牽頭組成了京津冀大氣污染防治研究協同創新體,突破北京市污染源解析等關鍵科學問題,
——__旗環境保護工作紀實
__旗環境保護局是20__年7月在全旗機構改革中從原城鄉建設環境保護局分設出的政府一級行政執法局,是依法實施對本轄區內環境保護工作統一監督管理的政府職能部門。環保局成立以來,在旗委、政府的正確領導和上級環保行政主管部門的大力指導下,立足部門實際,服務全旗經濟建設這一大局,遵循環境保護與經濟社會協調發展的方針,以科學發展觀統攬環保工作全局,不斷加大工作力度,切實強化環境監管手段,各項工作積極穩步推進,環境質量得到有效改善,全旗環保工作取得了明顯成效。
一、以加強污染防治為重點,全面推動環保事業發展
污染防治是環保工作的主線,幾年來,環保工作堅持全面推進、重點突破,突出抓好"一個重點",落實"兩項制度",強化"三項工作",水、氣污染防治取得可喜成績。
一一突出"一個重點":全旗認真貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》等環保法律法規,采取有效措施,加大工作力度,突出抓了以工業污染防治為重點的污染防治工作,工業污染防治成效顯著。
一是在大氣污染防治上,將高載能企業作為整治的突破口,制定了整治方案,深化了整改措施。全旗高載能企業14家24臺爐,總投資近1570萬元,在原有環保治理設施建設的基礎上,分別完成了除塵設施的更新改造、廠區硬化、綠化以及部分設施設備完善配套等工作,徹底改觀了過去除塵設施運行不良的狀態以及臟、亂、差的現狀,效果明顯好轉:天露糖業、永勝化肥兩家老工業公司面對不容樂觀的環保形勢,扎實開展了污染防治工作。永勝化肥公司總技資900多萬元,治理"三氣一水"(三氣:氨氣、硫化氫、二氧化硫,一水:廢水),其中,投資300萬元,擴大了脫硫系統,進行了設備群的搬遷改造工程,投資350萬元,燃煤鍋爐由燃煤改為直接燃燒煤氣的焦化廠工程,并轉換高硫煤變低硫煤,投資120萬元,進行了氨系統回收利用改造工程,大大降低了"三氣"排放量,基本上解決了多年來"臭氣熏人"的不良影響:天露糖業公司投資80萬元新上兩臺雙筒脫硫水膜除塵設備,可有效減少大氣污染物的排放量,兩家公司通過嚴格的環保技術要求整改,達到了預期效果:20__年協調捷泰有限公司,徹底拆除了近50年之久的兩座煙囪,從而為我旗的環保整治工作拉開了序幕,也對其它大氣污染企業敲響了警鐘,同時兼顧新上企業的大氣污染和排放問題,從源頭上做起,從源頭上治理,時刻做到穩定達標排放及至零排放。
二是在水污染防治上,把察哈爾工業園區企業的污染治理作為重中之重。期間下發了"關于察哈爾工業園區污水處理設施建設的緊急通知通知",要求入園企業必須建設污水處理設施,企業工業廢水做到穩定達標排放。與富廣公司、伊利公司、天輔乳業、牛媽媽乳業公司等企業簽定了環保設施建設責任書,明確了要求,規定了時限。目前,總投資500萬元的富廣公司污水處理設施工程己完成,污水處理能力達72om3/d,現己投入使用:伊利公司污水處理設施投資360萬元,污水處理能力250o m3/d,運行正常,處理后的中水每天約400噸,用于再利用,年可節約地下水資源14.6萬噸。天輔、牛媽媽、大紅碗都己制定出了污水處理設施工程設計方案,20__年建成投產。其它入園企業涉及有污水排放的,都己形成意向,經過初級處理,通過管網全部排入園區內污水處理廠:在抓好園區企業污水處理設施建設的同時,重點抓了鎮內污水處理廠建設以及部分企業污水設施建設工作。今年,將投資3387.52萬元,建設日處理1萬噸污水處理廠,可研報告己通過評審3各項前期準備工作已全面開展,20__年投入運行。鎮內企業天露糖業、永勝化肥公司針對污水排放都進行了不同程度的治理,天露糖業公司投資100萬元對水循環系統進行了改造,增加了過濾篩,沉淀了泥沙,提高了水的利用率,降低了污染物的排放指標:永勝化肥公司投資130萬元(共投資近500萬元),年處理污水150萬噸,建成了長20__米,寬2米,深2米沿廠區周圍循環一周的沉淀循環渠道,建成了事故應急處理池,并通過沉淀池和回水渠以及冷卻塔的處理,達到了工藝需水量,可望實現零排放,基本上解決了污水外排的歷史問題。
一一落實"兩項制度":在環境保護工作中,嚴格執行環境影響評價制度和"三同時"制度,從源頭上預防環境污染。在新建項目引進建設過程中,堅持高起點、高標準,從嚴管理。一是切實履行環境影響評價手續,嚴把環保審批關。我們加強部門合作,密切配合,并積極搞好服務工作,嚴把項目的"準入關"、環保審批關,所有新建項目必須履行環境影響評價手續,沒有履行環評手續、未經環保審批的項目一律不準開工建設。強化建設項目環境準入,控制和依法淘汰工藝落后、污染環境的項目,防止新污染的再生。二是嚴格落實"三同時"制度,加強環保設施建設。新建項目在辦理環境影響評價手續的同時,必須嚴格執行環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的"三同時"制度,把建設項目環保驗收作為重點,進行專項清理,對未建成環保設施,違反"三同時"制度的建設項目一律要求其停止建設或生產,以實現污染物穩定達標排放。
一一強化"三項工作":一是強化城鎮環境結合整治。以創造清潔、優美的工作、生活環境為目標,開展了城鎮環境綜合整治工作,建立了政
府領導、環保、城建、城管、衛生、工商等部門協調配合的聯合執法機制,加大對城鎮環境的專項整治,對嚴重影響市容、市貌和環境衛生的行為進行整頓,對主要街道兩側餐飲、服務業開展油煙、噪聲污染治理,大力推行清潔能源,控制煙塵污染,逐步推進城鎮美化、凈化、綠化的"三化"進程。二是強化石材加工業的污染防治。建立了以旗環保、監察、電力、公安等部門共同組成的聯合專項治理行動領導機構,深入企業開展專項執法檢查,督促企業進行環境污染治理,幫助企業引進新技術,改造舊設備,有效地防治因石材加工隨意排污造成污染水源、環境事故的發生。開展了對玫瑰營鎮13家13臺鋸、黃茂營鄉60家85臺鋸、三岔口鄉6家9臺鋸、巳音鎮8家8臺鋸污水排放整治工作,共投資近50萬元,建成346個沉淀池,從而達到廢水不外排、徹底循環利用的效果:鐵礦、鉛辭銀礦等企業,針對排放源都相繼建成了廢水循環利用池、尾礦以及相配套的環保設施工程,既節省了水資源,又做到了零排放。三是加大對飲用水源地的保護。在建立飲用水源地保護區的基礎上,全面清查飲用水源地有重大隱患的排污企業,堅決取締飲用水源地及周邊地區的排污口,對影響飲用水源地環境安全隱患的企業,納入環保重點監管范圍,以確保飲用水源的環境安全。二、切實加強環保執法監察能力,著力提升環保工作水平
幾年來緊緊圍繞危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題,切實加強環保執法監察能力建設,加強環保部門與有關部門的協調配合關系,建立了部門聯合執法機制,全面提升環保工作水平。同時,積極開展了整治違法排污企業保障群眾健康環保行動。加大執法力度,堅決打擊破壞生態、污染環境的各類違法行為,開展聯合執法、綜合執法。通過環保專項行動,查處了一批違法排污企業,關停了2家小規模造紙廠,拉閘停電停產整頓礦山企業4家,優化兼并企業1家,實施限期整改企業7家,對8家擅自停用除塵設施、偷排偷放企業實施了近50萬元的處罰。
三、污染物減排成效顯著
根據市委、市政府總體要求,旗政府研究制定了我旗節能減排工作方案。市政府下達我旗"十一五"期間主要污染物減排目標任務為:至20__年底,二氧化硫排放總量在20__年的基礎上削減-233.5%,控制在0.6萬噸以內:化學需氧量排放總量控制在0.12萬噸以內,在20__年的基礎上增加27.76%。為了切實做好"十一五"期間主要污染物減排工作,我們采取有效措施,實行目標任務分解,制度約束,技術監督和人員監督等多種途徑,努力實現污染物減排目標。
一是健全制度,明確責任,在建立和完善污染物減排指標體系、減排監測體系和減排考核體系上下功夫。將主要污染物減排目標任務即兩項約束性指標分解落實到了各重點行業的排污單位,并與企業簽訂了"污染物減排任務責任書",制定了領導責任追究制度,做到了目標到位、任務到位、責任到位。同時,建立了排污總量控制臺帳、排污企業臺帳、排污許可證發放臺帳、放射源登記臺帳等"四本臺帳",隨時了解掌握排污企業污染物減排、增排的動態變化情況,為實施有效的環境監管奠定了基礎。二是多措并舉,狠抓落實,在控制污染物排放總量上下功夫。對全旗排污企業進行調查摸底,基本掌握了全旗的排污現狀,為環保重點管理、分類監管打下了基礎。
二是多措并舉嚴格控制排污總量,建設了4臺20噸燃煤環保熱力鍋爐和4臺10噸燃煤環保熱力鍋爐,集中解決供熱面積達20萬平方米,全旗城鎮、察哈爾工業園區全部實現集中供熱,200家分散供熱點將拆除:城鎮污水管網及污水處理工程項目正在建設中,日處理污水能力達2萬噸。建設了察哈爾工業園區污水處理廠,日處理污水能力達1萬噸。污水處理廠可以接受企業經預處理后污水的排放。積極探索循環經濟發展模式,初步確立了褐煤一一一天然氣一一下游產品的循環經濟發展模式。
三是定期巡查,確定重點,在加強監管上下功夫o對工業園區和重點監控企業進行不定期巡查和定期檢查,對己建成環保治污設施的企業要求其正常運行,對未建成環保治污設施的企業要求其加快建設進度,做到污染物達標排放,確保污染物減排目標的完成。
四、加大環保法律法規宣傳力度,提高全民環保法律意識
近年來,我們圍繞環保中心工作,開展了主題突出、形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動,利用"6.5"世界環境日,吸納企業,依托新聞媒體,開展了環保法律法規集中宣傳。期間,印制了500本環保宣傳手冊,500本環保法律法規匯編,100套環保宣傳卡,深入企業進行發放并開展宣傳工作,印制了10000余份紀念6.5"世界環境日宣傳資料,走上街道進行宣傳發放:同時配合旗黨校舉辦了全旗企事業單位管理人員理論培訓班,把環境保護與可持續發展的相關內容列入培訓內容。在宣傳的重點上,一是宣傳領導,增強廣大領導干部的環保責任感和使命感:二是宣傳企業,提高企業經營管理人員的環境保護意識;三是宣傳群眾,使全體公民樹立保護環境、人人有責的法制觀念。
今年全區環保工作的總體要求是:認真貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會及同志系列重要講話精神,緊緊圍繞區委、區政府和上級環保部門關于生態文明建設和環境保護的安排部署,以新《環保法》實施為契機,牢牢把握“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要,主動適應經濟新常態,大力推進環保法治建設。以生態區建設為載體,著力改善環境質量,妥善解決突出環境問題,保障全區環境安全,促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定,為興業宜居生態工業新城先行區、示范區和“一城五區”建設提供有力的生態環境支撐。
二、具體目標
全面完成“十二五”主要污染物減排目標任務,化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量達到年度考核目標要求。集中式飲用水源地水質達標率達到100%,地表水水質滿足水環境功能區劃要求;危險廢物安全處置率達100%;輻射安全發案率控制為“0”;嚴格落實建設項目環境影響評價和“三同時”制度;不發生重特大環境污染責任事故;不斷推動生態環境呈現穩中向好態勢,提高人民群眾對生態環境的滿意度。
三、重點工作
(一)加強生態文明建設,深化生態保護與農村環境綜合整治
1.大力實施生態省建設規劃綱要,認真推進全區生態文明建設。做好生態區創建規劃編制工作,推動實施年度建設方案,加大全區生態建設、保護和管理力度。
2.推動生態村創建。組織區內符合申報條件的行政村積極申報2015年省級生態村,指導開展創建工作。因地制宜,積極探索農村環保新模式,繼續推進農村環境綜合整治工作。
3.推進生態文明示范試點創建。扎實開展綠色企業、綠色社區、綠色學校等綠色單元創建活動。
(二)扎實推進“四大工程”,不斷提升區域環境質量
4.扎實推進藍天工程。嚴格落實省《大氣污染防治行動計劃實施意見》和《市大氣污染防治實施方案(2014-2017)》,全面加強大氣污染防治工作。重點加大化工行業污染治理和監督檢查,減少大氣污染物排放。加強燃煤控制區管理,通過燃煤設施清潔能源改造,逐步淘汰分散燃煤鍋爐、燃煤飲食爐灶,積極推進高污染燃料淘汰及改用天然氣工作。強化機動車污染防治,全面淘汰2005年前注冊營運的黃標車,完成老舊機動車淘汰任務。推進提高秸稈綜合利用率,切實杜絕秸稈“露天禁燒”。加強揚塵污染控制,推進餐飲業油煙污染防治。
5.扎實推進碧水工程。認真做好國家重點流域水污染防治專項規劃考核迎檢準備。進一步加強善溪沖飲用水源地保護工作,確保居民飲用水安全。
6.扎實推進凈土工程。建立農村和生態環境監察制度,落實畜禽養殖禁養區管控要求,加強畜禽養殖污染防治檢查。加快推進《區重金屬污染防治“十二五”規劃》年度項目實施,嚴格控制重金屬排放總量。認真開展2015年危險廢物規范化管理督查考核工作,進一步加強危險廢物的監管,確保危險廢物安全處置和規范轉移。推進危險廢物物聯網的實施工作。
7.扎實推進寧靜工程。依托區環委辦平臺,積極協調公安、工商、城管等部門開展噪聲整治行動。認真開展建筑夜間施工臨時許可審批,防治噪聲擾民。
(三)加強部門聯動,確保完成總量減排任務
8.加強總量減排目標責任考核,全面完成2015年度及“十二五”市政府下達的主要污染物總量減排各項任務指標。堅持部門聯動,全面推進工業源、農業源、生活源、機動車、落后產能等領域的減排工作。
(四)嚴格建設項目環境準入,強化建設項目環境管理
9.嚴格環境敏感項目的準入門檻。為項目建設把好關口,在招商引資中提前介入,提前謀劃,當好助手,對新建項目開展環境可行性分析,對高耗能、高污染、資源型的“兩高一資”項目堅決實行環保一票否決。積極推進網上行政審批建設,派工作人員進駐區政務服務大廳窗口,逐步實現部門所有行政審批事項“一網審批、實時監管、限時辦結”網上審批服務方式,確保項目建設環保服務到位、手續完善、程序規范。全面完成建設項目檔案整理工作。
10.優化完善環保驗收管理程序,嚴把“三同時”驗收審批關,強化建設項目環境管理。全面開展建設項目環評與環?!叭瑫r”檢查,清理違法違規建設項目,完成未批先建項目的整改工作。
(五)嚴格環境執法,加強環境安全監管
11.認真貫徹新《環境保護法》和《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》的規定要求,依法實施環境監管,嚴厲打擊環境違法行為。深入開展環保專項行動,通過聯合執法、綜合整治及各類專項執法檢查,推動解決突出的區域性、流域性、代表性環境問題。建立健全環保部門與經信、公安、住建、食藥、工商、城管等部門的聯合執法機制,堅持定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送制度,共同打擊環境違法行為。加強與公、檢、法部門的聯動協調,建立環境保護“兩法銜接”長效機制。
12.開展全區環境保護大檢查活動。加大重點污染源、沿江沿河化工企業、飲用水水源地、重點流域及自然保護區保護、?;返拳h境安全隱患排查力度。確保水源地保護措施落實,居民飲水安全;開展重點領域和行業專項整治,堅決杜絕重特大環保事故發生,確保社會和諧穩定。
13.協助上級部門對核安全、輻射安全和放射性廢物進行監督。開展全區放射源安全使用情況檢查,加強全區輻射環境安全管理。
14.進一步完善環保投訴處理機制,從速從快處理環保糾紛,提高投訴案件查辦質量,確保環保投訴糾紛零遺留,確保不因環境問題引發影響社會穩定的重大事件。
15.嚴格貫徹落實新環保法,加強重點污染排放企業在線監控及信息公開工作,大力推進環境監管網格化。推進企業環境信用評價工作,實施企業差別化分類監管。開展環境輿情信息的收集、研判和引導工作。
16.進一步推進企業自行監測和信息公開,確保企業自行監測信息率達到80%以上。
17.組織開展好各類教育培訓和突發環境事件應急培訓演練,完善應急聯動機制建設,不斷提升環保隊伍綜合素質和突發環境事件處置能力。
(六)發展循環經濟,推進企業轉型升級
18.大力引導企業通過發展循環經濟,拓寬延伸企業生產鏈條,加大磷石膏等大宗固體廢物的綜合利用工作。
19.強制推行清潔生產,完成新一輪清潔生產工作審核工作。積極推動企業技術改造,加大向上爭取力度,協助企業對重點工段、工藝開展升級改造工作,減少污染排放,推動產業升級。
(七)鞏固創建成果,做好“國家環保模范城市”復查評估迎檢工作
20.按照《市創建國家環保模范城市長效機制工作方案》和市環保局統一安排,針對創模復點問題和重要環節,及早謀劃,分解目標任務,落實責任,做好創建檔案資料及各項報告的收集整理、編撰工作,力爭各項指標達到“十二五”國家環保模范城市考核指標要求,順利通過上級部門評估。
(八)加強信息宣傳教育,切實保障公眾環境權益。
21.突出宣傳重點,緊緊圍繞貫徹實施新《環境保護法》、落實《市環境總體規劃》、改善大氣環境質量等重點開展環保宣傳。創新宣傳方式,充分運用網絡、報刊等多種媒體,加大宣傳力度,強化輿論引導,適時曝光環境違法行為。開展6.5世界環境日系列宣傳活動,繼續抓好各類環保主題宣傳和環保宣傳“五進”活動。加強政務信息和環保重要信息報送工作。加強信息公開工作,及時公布環保部門信息,切實保障公眾知情權、參與權和監督權。
(九)推進環保能力建設,強化作風干部隊伍建設
22.嚴明政治紀律和政治規矩,加強紀律建設。認真貫徹落實各項規定,不斷加強反腐倡廉制度建設。認真抓好黨的群眾路線教育實踐活動整改落實工作,持之以恒糾“”。不斷加強環保隊伍能力建設,繼續推進和深化思想、作風、組織、業務、制度五大建設,按照“四個一流”的標準,提升環保隊伍整體形象和公眾的滿意度。
(一)全力以赴做好演豐統籌城鄉綜合配套改革示范鎮及演東村委會統籌城鄉綜合配套改革示范點建設的工作。
我局將統籌城鄉綜合配套改革作為重點工作進行認真規劃、統籌安排,按照區委、區政府推進演豐統籌城鄉綜合配套改革示范鎮工作的部署要求和目標任務,采取有效措施,創新思路,按時間節點推進重點項目落地、基礎設施建設等工作。演豐統籌城鄉示范鎮第一批建設項目中的演豐污水處理廠工程,已完成前期征地、項目環評等工作,項目已按時間節點正式動工,九號生態恢復項目和演東村委會雨污管線并入鎮啟動區污水主干管網的項目也在穩步有序推動。同時我局積極參與以“統籌城鄉發展建設美麗”為主題的科普宣傳活動,組織工作人員利用宣傳掛圖展示、現場環保咨詢、宣傳資料發放等多種形式,結合統籌城鄉示范鎮建設特點,重點宣傳和普及農村生態環境保護知識,倡導農村綠色、環保的生活理念和文明的生活方式,從生態保護角度做好統籌城鄉的統一宣傳。
(二)嚴把環境準入關,建設項目環境管理得到加強。
嚴格按照建設項目環境保護分類管理名錄及市環保局《關于進一步下放行政權項》的有關規定,嚴格執行環評制度,分類管理,分類審批。內部明確和規范建設項目環評文件報批的具體要求,建設項目實行“一源一檔”管理,并健全和完善內部監督制度,做到項目的受理、審批、監督各個環節實行規范化管理,確保建設項目環保審批嚴謹、科學,從源頭控制好污染源;外部行政審批事項全部窗口受理、網上審批,彰顯環保行政審批事項按公開、公正、透明的原則進行。今年我局共審批了108個項目的環境影響評價文件,辦理了84家企業環?!叭瑫r”驗收手續;核發了150家企業排污許可證。
(三)重視維穩,加大環境污染和事件的調處力度。
1、高度重視人大建議和政協提案辦理工作,專門召開了辦公會議,成立辦理工作領導小組,落實分管領導和具體承辦人,促成了辦理工作的順利進行,按照前期面對面認真聽取代表、委員意見、初衷,中期深入現場協商解決問題,后期及時溝通反饋的思路,切實增強建議提案辦理工作的主動性。今年按時辦理人大建議和政協提案6件,辦結率、滿意率均為100%。
2、為了維護人民群眾的合法環境權益,我局集中力量解決環境難點、熱點問題。環監執法人員接到投訴后首先主動與投訴人聯系,切實了解他們的訴求;及時勘測現場,協調被投訴人,指導其進行整改。并結合具體情況,主動會同工商等部門聯合執法,解決市民投訴的難點問題。問題處理完畢后,及時回訪,并聽取群眾對處理結果的意見和建議,由于處理做到“三及時”,即及時調查,及時解決,及時反饋,贏得市民的充分肯定。今年通過“12369”環保投訴專線和“12345”政府投訴熱線,共處理環境投訴事件150宗,調查反饋率100%,處理辦結率100%。
3、對敏感環境問題按照“早發現、早介入、早上報、多協調、早解決”的方針,積極防止因環境污染糾紛造成的進一步惡化。今年2月份在接到演豐東河遭養豬場污染,村民反應強烈的投訴后,我局立即聯系市環監局執法人員一同趕往現場調查,取水樣送檢,協助迅速查明污染原因,并聯系了譚德下村的村民,做好群眾的安撫工作。鑒于污染嚴重,群眾反映強烈,我們對該事件高度重視,時刻關注事態發展,2月26日在獲悉演豐東河流域部分村民自發聚集約160多人涌入天工萬頭豬場后,我局領導成員第一時間趕往現場處理,并及時向區領導和區綜治委匯報,在事件中充分發揮橋梁與紐帶作用,一方面積極主動協調各方,促成演豐東河污染事件協調會的召開和市環保局對排污企業管理和處罰力度加強,另一方面對500頭以下的羅牛河豬場經進思想教育、行政處罰后,最終使其停止生產不再排污。通過各項工作努力,有效防止了群眾上訪事件的發生,把矛盾化解于基層,為維護社會穩定貢獻了一份力量。
(四)注重基層環保宣傳,開展環保教育入社區、進村鎮活動。
結合科技活動月、“4.22”世界地球日和“6.5”世界環境日等主題日活動,開展形式多樣的環境保護法律、法規、低碳生活方式等宣傳。我局通過進村鎮,深入水源保護區的形式,在鳳潭水庫周邊的永群村委會、大容村委會組織開展了以“珍惜地球資源,轉變發展方式——促進生態文明,共建美麗中國”為主題的地球日宣傳活動。圍繞宣傳主題,通過設置咨詢點,在村委會設置環境保護宣傳噴繪、懸掛宣傳橫幅、發放宣傳資料,與村民現場宣講環保常識以及解答群眾的咨詢,提高公眾對環境保護的重要性和緊迫性的認識;在新埠島三聯社區開展環境日系列宣傳活動,通過懸掛宣傳橫幅和張貼環保掛圖,發放世界環境日主題宣傳畫和500多份各類環保知識宣傳資料等方式,倡導市民樹立低碳、綠色、循環發展的理念,增強市民對世界環境日的認知和關心,進一步推動了社區環境保護宣傳工作;在第九屆科技活動月開幕式暨科技大集市活動中,積極組織開展了以“節能減排、保護環境”為主要內容的環保知識宣傳。現場布置了宣傳臺進行咨詢問答,發放了800余份《環??破罩R手冊》,向公眾宣傳和解析了節能減排、綠色生活為主的生活環保知識,營造了良好輿論氛圍。
(五)積極爭取上級環保專項資金支持,以獎促治,有效解決農村突出環境問題。
1、推動已獲批的演豐三個村的中央環保專項資金項目建設。項目基本情況如下:目前項目已完成現場勘查、實施方案編制并報省廳組織評審等工作,現已通過專家評審,正進行施工圖修改和組織招投標工作。
2、編制其他環保專項整治項目并向上級申請專項扶持資金。今年已完成《農村環境綜合整治整鎮推進示范項目設計方案》,現正逐級申報。
3、鼓勵并幫扶村民自籌資金建設人工濕地污水處理系統。大致坡的美渾村自籌資金10萬元用于建設村里的污水處理系統,我局得知情況后,積極提供技術服務。聯系環保專家到現場“把脈”,為村里編制了設計圖,并因地制宜提供建議,指導村民規范地建設人工濕地污水處理工程,發揮好濕地的生態環保作用,同時以此來帶動周邊村莊的環境整治。
(六)貫徹落實全區各項環境保護專項工作,加大環保執法力度。
1、按照市政府的部署,我局加強與市級相關部門的銜接,有序地推進了各項減排工作。一是按照《2013年主要污染物總量減排計劃》的有關精神和要求,對年度工作進行統一謀劃部署,完成了《2013年主要污染物總量減排計劃》的代擬編制工作,將減排指標細化,進一步強化各部門的減排工作職責;二是大力推進重點減排工程建設。配合有關部門推動污水處理廠項目建設。目前,江東污水處理廠及配套管網一期工程和演豐污水處理廠及配套管網工程已通過環境影響評價,正在穩步推進中;三是推進畜禽養殖減排工程的建設。推進農業源削減化學需氧量、氨氮減排,配合市職能部門大力推動畜禽養殖場廢水上馬厭氧生物處理工藝和好氧生物處理及深度處理工藝,目前羅牛山大致坡豬場和歌頌坡種雞場的干清糞和雨污分流改造已完成。
2、以開展城市管理年活動為契機,切實抓好重點區域、主要城區、城鄉結合部的環境整治,著力解決群眾關心的的熱點、難點的環境問題。一是加大大氣污染防治工作力度,解決群眾與關心的空氣環境問題。不斷加大檢查力度,督促城區餐飲服務經營企業安裝高效油煙凈化處理設施并做到定期清理維護,控制油煙污染,并以大學周邊為重點實施綜合治理,進一步提高環境空氣質量。二是控制環境噪聲污染。嚴格審批,從源頭上控制噪聲污染,新、改、擴建的營業性飲食服務單位和娛樂場所嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度。同時加大執法力度,加強娛樂場所的噪聲監管,嚴肅查處各類環境違法行為。
3、強力推進東寨港紅樹林自然保護區環境綜合整治工作。一方面大力整治餐飲業污染,在協助市環保局完成東寨港紅樹林自然保護區周邊演豐鎮、和大致坡鎮等3個鎮范圍內陸源污染源調查的基礎上,針對問題較突出的紅樹緣海鮮舫、紅林香飲食服務有限公司、紅樹林海鮮館等3家違法排污的餐飲企業,在履行完行政處罰程序,督促其停止生產、履行處罰決定后,申請法院強制執行(目前瓊山區人民法院執行庭已向紅樹林和紅樹緣兩家海鮮店送達法院強制關停的公告,由于紅樹林和紅樹緣兩家海鮮店已納入演豐鎮征地拆遷范圍,演豐鎮政府和瓊山區人民法院正協商暫緩這兩家海鮮店的強制斷電事宜)。對保護區周邊的椰園海鮮店、演豐新塔市海鮮店、曲口海鮮第一家、連理枝農家樂餐館、紅林水莊等5家餐飲店已下達《責令改正違法行為決定書》和《行政處罰告知書》。并督促、指導其按照責令限期整改要求,完善隔油池、三級化糞池、人工濕地等污染防治設施,簽訂與污水處理廠的污水處理協議,確保污水達標排放。同時密切同鎮政府的協調,加強企業環境監督管理,嚴肅查處偷排污染物、污染物超標排放等環境違法行為。另一方面開展石材加工廠污染治理,通過細致全面的摸底排查,進一步摸清的石材廠污染源總體現狀及違法排污情況,完成了36家石材廠的拍照取證,證照等相關證據材料收集和現場調查詢問筆錄等前期工作。按照《東寨港紅樹林自然保護區周邊環境綜合整治的工作方案》,我局組織召開了東寨港紅樹林周邊石材加工企業調查與整治專題工作會議,向各石材加工企業通報《關于開展石材加工行業專項整治工作的通知》,徐瑞光常委和楊柳芳副區長在會上作了重要講話。為加大整治力度,隨即召開了關于7家石材廠搬遷工作座談會。要求江東石材廠等7家對保護區有重大污染隱患的石材廠按照相關的法律法規進行關閉,目前政府已完成7家石材廠搬遷費用等方面的摸底調查,待市政府經費落實到位即開展關閉及轉產工作,切實改善紅樹林周邊的生態環境。
4、加大綠色創建力度,深入鄉鎮、社區,積極指導其開展生態文明鄉鎮、生態村和綠色社區創建活動,并以此為契機,創新工作思路,拓展綠色創建載體,進一步提高綠色創建質量和規模。我局根據省國土環境資源廳《關于深入開展“生態文明鄉鎮”、“小康環保示范村”創建工作的通知》的有關要求,積極組織各鎮街按照《評定辦法》,結合轄區文明生態村創建的實際,指導其編制符合實際,具有本地特色的創建方案,督促、配合申報鄉鎮按照創建方案和創建指標扎實開展污染治理、基礎設施建設、環境整治和輿論宣傳等項工作。今年,完成了“生態文明鄉鎮”推薦申報,東坡湖村等6個村莊“小康環保示范村”推薦申報和銀谷苑等4個小區“綠色社區”推薦申報工作。
(七)扎實開展環境統計工作,為政府決策提供科學依據。
一方面充分利用各鎮畜牧站對基層情況熟悉、與群眾溝通能力強的優勢,培訓并組織其發放統計報表,指導其準確、完整填報統計數據。另一方面組建“攻堅組”,做好溝通服務工作,確保環統工作按時完成。由于受到過環保處罰,轄區內有多家養殖場對這次環境統計工作不理解不配合,我局領導親自帶隊,深入企業,仔細講解政策要求,及時進行溝通,打消他們的顧慮,準確反映了實際情況。同時對收集上來的數據進行反復核定、審查,確保數據的真實性和準確性。最終完成了99家規?;笄蒺B殖場的環境統計報表上報工作。
二、存在的困難和問題
我局堅持以人為本,樹立科學的發展觀,全面促進環境污染整治和生態保護建設,取得明顯成效。但是我區環保工作還存在諸多的困難和問題。
(一)污染減排面臨的問題和困難。因石材加工廠的污染治理列入了我區“十二五減排”考核指標和紅樹林周邊綜合整治專項工作任務,我局已經開展了摸底調查。調查發現的石材加工企業數量多,多種違法現象嚴重,涉及從業人員隊伍龐大,進行綜合整治比較困難。針對此種現象,我局建議:
1、對河邊問題比較嚴重的兩家石材加工廠進行重點整治;
2、組織國土、工商、環保、安監、水務、稅務、供電等部門研究專項整治對策對其他34家石材加工廠進行綜合整治;
3、市環保局和政府共同發文給市國土要求安排石材加工產業園區的用地指標,市國土已函告我區會按報批進度給與考慮,故我局建議區里盡快研究確定石材加工產業園區的業主,推進項目建設。以便采取推拉結合的方式促進石材加工產業健康、規范的發展。
(二)環境能力建設嚴重滯后,環境管理水平總體較弱。目前我局環境監測能力建設薄弱,人員編制不足、資金投入不多,而環境監察建設尚處于空白,這些都嚴重制約了環境管理水平。二次擴權”后,我局日常履行的行政權項進一步增多,尤其是部分環境監督處罰權也下放到我局,由于無專門的執法隊伍,環境監管物力、車輛、設備不足與繁重的環境管理任務不相適應,這種狀況很大程度上降低了我局的工作效率。
(三)環境調處難度越來越大。投訴量逐年增多,群眾對環境的要求越來越高,導致調處難度越來越大。
三、2014年工作安排
(一)組織啟動編制環境保護規劃。
與《產業發展規劃》、《城市總體規劃》、《土地利用規劃》等規劃做好對接,啟動我區環境保護規劃的編制,摸清我區的環境家底,明確我區在今后一段時間內大氣、水、聲、固體廢物、以及生物多樣性等的保護目標和任務、措施,為科學決策和管理提供了依據,科學引領項目建設與環境保護之間的關系。
(二)開展全區重大污染源情況排查工作。
通過分片區開展走訪和調查,對轄區涉及集中畜禽養殖和農業面源為主的農業污染源、工業污染源、城鎮生活污染源等重大污染源進行詳細的查勘,基本掌握其污染物排放、治理和綜合利用現狀,并從市區協調聯動、企業監管等方面有針對性地提出了對策建議,積極防范環境風險,為今后開展環保專項治理工作打下堅實基礎。
(三)繼續加強農村環境綜合整治。
1、繼續強化農村環境保護能力建設。以演豐統籌城鄉綜合配套改革示范鎮建設為契機,切實推進演豐鎮、靈山鎮、大致坡鎮的污水集中處理設施項目工程,主動和上級環保部門協調,協助區水務局、統發公司等有關部門做好項目環境影響評價及審批的辦理工作,深入建設現場解決相關環境問題。完善我區環保基礎設施,提高污水處理率和中水回用率,樹立示范標準。
2、加快演豐三個村的環境綜合整治項目推進步伐,積極協調解決項目推進中的問題,督促業主單位演豐鎮盡快進行施工招投標并開工建設,爭取明年3月全面竣工,推動農村環保工作發展。
3、穩步推進農村環境綜合整治。按照我區《東寨港紅樹林自然保護區環境綜合整治工作方案》和《城市管理年生態環境保護綜合整治工作方案》部署安排,積極采取有效措施,著力整治農村飲用水源地保護、生活污水、生活垃圾、規模化畜禽養殖及農村面源污染,增強農村污染防治能力,推進農村環境保護基礎設施建設。
(四)加大執法監察力度,堅決打擊環境違法行為。
加強現場環境監察工作的基礎上,結合環保專項行動,加大行政執法力度,嚴厲查處環境違法行為。進一步規范行政處罰程序,提高環保違法案件查處水平,及時調處各類環保,有效維護群眾的利益。