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檔案管理也可以稱之為檔案業務處理,它是檔案室和檔案館圍繞檔案所進行的系統性工作,是運用科學的管理方法以及現代化的手段對檔案進行科學、有效的管理,使之能夠更好地為社會、為人類服務。我們通過新時代對檔案管理所提出的要求,來分析提高檔案管理科學化水平的必要性,這也是我們從大環境發展的形式下來看待檔案管理水平的提高。主要的內容有以下兩個方面:
1.1 提高檔案管理的科學化水平是社會不斷進步的必然要求。在人類物質文明和精神文明不斷進步的前提下,任何存在于社會中的事物都在經歷一個不斷發展的過程,否則將會違背社會發展的規律從而被淘汰掉。檔案管理作為人類為了達到某種目的而實施的一系列活動,隨著人類管理理念的不斷上升以及人類管理方法的逐漸科學化,勢必會更加的趨向于人類的需求,使人類能夠更加快速、準確、隨時隨地的使用檔案所附帶的信息價值。如果因為檔案管理水平的滯后性,從而影響了社會不斷進步的步伐,那是人們所不愿意看到的也是不允許發生的,所以說在確保社會不斷進步的情況下,我們非常有必要提高檔案管理的科學化水平。
1.2 提高檔案管理的科學化水平是檔案管理事業發展的必然要求。隨著人類在各個領域不斷取得新的成就和科學研究成果的不斷創新,檔案的類型和種類正在不斷的擴大與增多,這就為檔案管理工作帶來了新的問題和挑戰,特別是電子檔案的興起給檔案管理帶來了深度變革的必然要求。檔案作為重要的信息載體在信息技術高速發展的今天必須與信息技術相結合才能切實滿足人們對于檔案利用的實際需求,從另一方面來講,檔案管理的水平只有跟得上科學技術發展的步伐才能體現出其最大的價值。目前人類對于信息的無國界、無地域以及隨時隨地的查閱正在成為檔案管理重點發展的方向之一。由此看來,提高檔案管理的科學化水平是檔案管理事業發展的必然要求。
2、提高檔案管理科學化水平的有效途徑
既然提高檔案管理的科學化水平已經成為了一種必然的趨勢,那么我們就有必要對的檔案管理中的諸多要素進行分析與探討,通過對每一個環節的改進和創新來提高的檔案管理的科學化水平,主要的有效途徑有一下幾個方面:
2.1 樹立先進的檔案管理理念,建立科學的檔案管理機制。思想是決定行動方向的先決條件,只有先進的思想作為指導,行動才能達到預想的高度。樹立先進的檔案管理理念并非是憑空想象和主管臆造。具體的做法有:首先,我們應該借鑒當前企業中所使用的一些最先進的管理理念,然后結合檔案管理的實際需求來制定比較先進的管理制度,對檔案管理工作中的諸多環節進行明確、細分,推行責任制的管理模式。其次,與計算機工程人員以及多媒體工程人士進行溝通與交流,將檔案管理與信息技術和互聯網技術進行有效的結合。最后,借鑒國外的檔案管理工作經驗,為國內檔案管理事業注入新的思想和動力。建立科學的檔案管理機制是保障檔案管理科學、有序進行必不可少的重要環節。建立科學的檔案管理機制我們主要從管理、監督、評價三個方面來進行實施,確保以發展的眼光來看待檔案管理工作,使的我們能夠不斷發現檔案管理的不足和滯后之處,為檔案管理的科學化發展提供有力的保障。
2.2 提高檔案管理工作人員的綜合素質。檔案管理人員是檔案管理工作的主要實施者也是檔案管理工作的主體,其自身的綜合素質水平高低對檔案管理的科學化水平有著決定性的作用。所以說提高檔案管理工作人員的素質,也是提高檔案管理工作科學化水平的重要途徑之一。其主要的做法是:一方面定期對檔案管理人員進培訓,培訓的主要內容圍繞著計算機、互聯網的應用技術以及信息技術、和現代化管理理念來開展,確保培訓能夠有針對性、目的性地提高檔案管理工作人員的現代化檔案管理工作能力和技術水平。另一方面,加強對檔案管理工作人員職業素養的培養和塑造,提高檔案管理工作人員的責任心和學習創新的能力,為檔案管理工作的順利開展以及持續發展提供良好的思想動力。
2.3 制定標準化的檔案管理流程,確保檔案管理的高效性。標準化的檔案管理流程對于規范檔案管理工作中的每一個細節,從整體上很好的控制檔案管理工作的科學化有著重要的作用。具體的做法主要有:首先,我們應當改善檔案管理的條件。建立標準化的檔案室、配備專業素質較高的工作人員、制定比較完善的管理制度等等。其次,加強對檔案工作的監管力度,及時的進行檔案移交、審批。最后,對檔案進行細分化的管理,對于重點、重要檔案進行嚴格的監督監管,提高檔案的準確性和及時性、保密性等等。
2.4 建立電子檔案工作室,提高檔案網絡管理的水平。在目前的檔案管理工作中,電子檔案的管理已經成為檔案管理工作中的重點內容。建立專門的電子檔案工作室,并對其進行科學的配置的和管理對于提高檔案管理的科學化水平有著實質性的作用。具體的做法主要是:(1)將電子檔案管理從檔案管理工作中獨立出來,對電子檔案進行專門化的管理;(2)給電子檔案工作室配備現代化的辦公工具,并安排系統維護人員以確保電子檔案管理工作的順利進行;(3)提高電子檔案管理工作人員的業務操作水平。提高檔案網絡管理的水平主要從強化檔案網絡系統的現代化水平以及確保網絡安全、不斷進行系統更新兩個方面進行著手。主要的目的是依托現在的計算機網絡以及通訊技術建立現代化、科學化的檔案多層次網絡管理體系,讓檔案管理能夠發揮最大的作用以及提供最高的檔案使用價值。
2.5 對檔案管理工作進行科學的評價,促使檔案管理工作不斷地創新。檔案管理工作因為檔案的來源、檔案的使用目的以及檔案所處的地域不同,管理要求也不盡相同,所以經常會出現管理細分的現象。對檔案管理工作實施科學有效地評價,是對檔案管理進行再管理的過程,通過對檔案管理工作中的每一個環節和檔案管理的主要構成要素進行動態的監督與審查,從而發現其中所存在的問題并進行及時的調整與更正,也能不斷的提高檔案管理的科學化水平。
3、關于檔案未來發展方向的探討
通過我們對提高檔案管理工作科學化水平的途徑進行的分析,我們能夠明確的想象出檔案管理未來的發展方向。反過來講,我們探索檔案管理未來的發展方向也是為檔案管理工作指明道路的重要舉措,詳細的內容主要有:
3.1 利用計算機互聯技術以及數字信息技術,實現檔案工作的保存、管理、利用的一體化。電子檔案隨著計算機互聯網的發展以及數字信息技術的發展已經逐漸的走向成熟,由于檔案內容里面的公式圖表以及分析圖等等需要專門的軟件進行處理,這些問題現代化的軟件工程早已能夠妥善的進行解決,我們需要做的就是將這種軟件廣泛的在檔案的建立者以及檔案的管理部門之間能夠廣泛的應用,使得檔案管理能夠擁有一個專門的系統實現檔案材料的保存、管理、利用一體化,這也將為檔案的發展提供一個巨大的飛升空間。
3.2 專業化的管理團隊,打造出地質檔案管理的現代化、科學化。隨著越來越多的人認識到管理對于經濟發展、對于事情的成敗有著至關重要的作用,越來越多的人開始著手管理學的學習,這也造就了大批優秀的管理人才活躍在當今的社會中。同時 ,這就為檔案管理建立專業化的管理團隊提供了極大地可能性。改變原來檔案管理的模式和打破舊的管理格局,將檔案管理納入到現代化管理的模式之下,將會大大改善檔案利用的效率和范圍。
3.3 提高人們對檔案重要性的認識,依然是檔案管理工作努力的重要方向。雖然經濟的飛速發展給檔案的現代化管理提供了發展的機遇,但是我們建立檔案最終的目的依然是讓它以知識的形式傳播下去、擴散開來,為人類的持續發展提供動力和基礎。由于越來越多的人對于商品經濟的盲目追求,使得人們對于知識的關注和公共事業的發展表現的越來越冷淡。這也從根本上減少了人們對檔案的利用程度,使得檔案實際的利用效率不斷下降。因此加大人們對于檔案利用的關注度,向人們傳播檔案利用的重要性和巨大的價值,也是未來我們要繼續堅持發展的重要方向。
關鍵詞:工程項目成本控制;依據;原則
Abstract:this paper based on the author's work experience, theengineering project cost control basis, analyzes the principle of engineering project cost control.
keyword:project cost control principle
中圖分類號:TU71文獻標識碼:A文章編號:2095-2104(2013)
科學管理的創始人,被管理界譽為科學管理之父美國古典管理學家泰勒認為科學管理的根本目的就是謀求最高勞動生產率,最高的工作效率是雇主和雇員達到共同富裕的基礎,要達到最高的工作效率的重要手段是用科學化的、標準化的管理方法代替經驗管理。
管理科學化簡言之就是制度規范化、流程化。宏觀方面就是要遵守國家的法律、法規及規定,微觀方面就是要遵守企業的規章制度。以建安施工企業為例,要逐步形成較為規范的施工管理體系、質量保證體系和成本核算體系;不斷健全完善成本管理、財務管理、材料管理、勞務管理等各項制度,明確各職能部門職責和崗位職責,逐步攻克管理的重點和難點,進一步細化各項工作流程,形成一套完善的制度,實現降本增效的最大化。
工程項目成本管理對一個施工企業來說是一個永恒的話題,因為成本管理直接關系一個企業的經濟效益,甚至關系到企業的生存和發展,它的中心內容就是在施工過程成本管理環節,在確保工程質量、施工工期、安全生產的前提下,利用科學的管理方法將工程成本控制在預定的計劃范圍內,最大程度的降低工程施工成本,從而達到提高主營業務利潤率,為企業創造效益的目的。
一、工程項目成本控制的依據
(一)工程合同
工程合同是工程施工的綱領性文件,它是甲乙雙方行為的準繩,工程建設各參與方都要掌握工程合同要求,認真做好合同交底工作,研究相關對策,從合同造價、施工工期、付款方式、結算方式等方面,努力挖掘增收節支、降本增效的潛力,以求獲得工程利潤的最大化。
(二)成本預算與計劃方案
成本預測與計劃方案應在工程投標階段進行,根據工程的特殊情況,依據工程施工設計圖紙、工程各分部分項工作量、施工現場實際情況、企業內部定額、企業人力資源庫、企業機械設備資源庫、企業生產資料資源庫、技術資源庫等的具體情況,編制與企業相適應的成本預測和工程成本計劃方案即制定成本目標計劃,作為工程管理目標性文件指導項目部施工。項目部在滿足業主和施工企業要求的前提下,選擇成本低、效益好的最佳成本方案,并能在工程項目形成過程中,針對薄弱環節,加強成本控制,克服盲目性,提高預見性,為項目施工成本控制指明方向。注重成本測算,抓住增收節支的關鍵點。
(三)進度計劃
工程進度計劃報告反映了工程施工在固定時間段內計劃完成的工作量,同時也反映出在固定時間段內計劃施工成本,所以進度計劃的編制必須以成本預測與計劃方案為依據,根據施工現場的人、材、機等實際情況編制切實可行的工程施工進度計劃,把總施工進度目標計劃進行分解,指導工程施工,確保合同目標的實現。
(四)實際成本
在工程施工過程中,以月時間段為單位,及時收集施工現場的實際成本,包括月人工成本、材料成本、機械成本以及施工現場各項管理費用和零星開支,掌握現場庫存材料的實際情況,及時準確地反應工程的月施工成本,對照月計劃成本,進行成本分析,找出差距發生的原因,采取有效措施及時調整,確保工程成本目標的實現。
(五)工程變更
在工程施工過程中,由于設計、現場施工條件、業主和自然環境等因素,工程變更很難避免。工程變更主要包括設計缺陷、變更用途、設計方案變更、現場施工條件變化、進度計劃變更、施工工序變更、工程數量變更、驗收標準提高等情況。變更一旦發生,工程量、工程造價、施工工期和施工成本必將發生相應變化,從而使工程項目施工成本控制工作變得復雜和困難。因此,項目成本管理人員應當密切注意影響工程變更各類因素的發展動向,對現場變更情況進行各類數據計算、分析,隨時掌握變更情況,準確計算索賠金額,掌握工程變更索賠的主動權。
二、工程項目成本控制的原則
(一)計劃性原則
做任何事情都必須強調計劃性,項目成本控制計劃性就是在項目預測和計劃方案的基礎上,進一步細化。首先,根據工程施工總進度計劃進行層層分解,制定出月進度計劃表,預測本月計劃完成的工作量,編制工程施工所需的“人、材、機”計劃,嚴格控制人工的日產量,嚴格控制材料的損耗率,嚴格控制施工機械的使用率,確保人工消耗、材料消耗、機械臺班消耗控制在預定的范圍內,另外對施工管理還要強調數字化管理模式,計劃性原則就是施工項目數字化管理模式的積累和準備階段,分析出單位平方的人工、機械、材料消耗量,為成本控制計劃性原則創造條件。
(二)全面控制原則
施工項目成本控制是一項全過程的動態管理,它涉及到項目施工的整個周期,項目成本形成的全過程,從項目開工準備階段開始,經施工階段至工程竣工移交后的工程保修階段。影響施工項目成本控制的因素有二個,一是外部的屬于市場經濟的因素,二是內部屬于企業經營管理的因素,作為項目經理應該了解這些因素,但應該將施工項目成本分析的重點放在影響施工項目成本升降的內部因素上,在可控成本的基礎上進行項目成本控制,采取數字化管理模式,根據項目預測和成本計劃方案,嚴格控制人工、設備、材料的消耗量,及時做好多余材料和廢舊材料的利用和回收,提高施工機械使用率。全面控制也是一個動態管理的過程,必須定期進行成本計劃值和實際值的比較,當實際值偏離計劃值時,分析產生偏差的原因,采取有效的糾偏措施,確保施工項目成本目標的實現,對工程的整個施工過程進行專人跟蹤和檢查,及時了解工程進展情況及糾偏措施的執行情況和效果,為以后的工作積累經驗。
(三)全員參與原則
成本控制涉及到項目組織中的所有部門、班組和全體員工的工作,關系到每一位員工的切身利益,一定要正確處理好個人、項目部、企業三者之間的利益關系,當企業利益和個人利益發生沖突時,個人利益必須服從企業利益。充分調動和發輝施工現場每一位員工的積極性和主人翁精神,真正樹立項目施工全員參與的觀念,做到施工現場事要有人做,人人要做好事。同時項目管理人員要關心職工生活,認真搞好后勤保障工作,尊重職工,采納職工提出的合理化建議,充分體現以人為本,構建和諧團隊,真正把“人性化管理”落實到實處。
(四)技術控制原則
工程技術控制不僅對解決施工成本管理過程中的技術問題是不可缺少的,而且對糾正施工成本管理目標偏差也有相當重要的作用。因此,運用技術糾偏的關鍵,一是要能提出多個不同的技術方案,二是要對不同的技術方案進行技術經濟分析。在實踐中,要避免僅從技術角度選定方案而忽視對其經濟效果的分析論證。
(五)節約能耗原則
節約資源,爭創節約型文明工地是目前項目管理的一個重要課題,建筑施工是一項資源消耗型產業,節約對于建筑施工來說尤為重要,節約是積極的創造條件,主動控制,從節約每一度電、每一滴水做起。在工程實施過程中及時檢查監督,杜絕浪費行為的發生,對施工方案的選定也要本著節約的原則,選用經濟、適用、切實可行的施工方案。項目管理人員本著節約和勤儉持家的原則,積極開展“節約有獎,浪費有罰”的活動,認真做好降本增效、增收節支工作。
三、科學的管理方法是創效的關鍵
在日常經營管理中,要牢固樹立全員經營意識、市場意識,管理意識和效益意識。在生產經營過程中,要精心測算,精密組織,精細管理,通過強化過程管理,優化技術方案、優化施工方案、優化圖紙設計,強調材料使用率、減少中間采購環節,充分利用庫存材料等達到降本增效的目的。
我公司首鋼科技大廈項目部總結了“135工作法”,即:“一強化”、“三優化”、“五強調”工作法,打造18年不虧的精細管理團隊的先進經驗,正是管理科學化帶來效益最大化的詮釋。
(一)“一強化”
即:強化過程管理。改變預算“秋后算賬”的傳統做法,實行事前、事中、事后控制。在工程施工前,認真做好合同交底。預算部門對合同、招標文件、中標文件等資料詳細分析、歸納總結;項目部將造價情況、付款方式、造價調整原則、違約責任、主要索賠點等方面對全部參建人員進行交底,使大家在工程施工前對工程有一個全面、細致的了解;在工程中標后,加強成本分析,仔細研究中標概算,從人工、材料、機械等方面進行成本分析,查找潛虧點;協同技術部門優化施工方案,有針對性的將潛虧項目扭虧為盈。在66058部隊營區綜合配套整治工程中標后,項目經理部首先進行成本分析,預測虧損500余萬元,通過全體參建人員紛紛出主意想辦法,采取索賠、材料替換、技術變更洽商等手段,全部化解了潛虧因素,最終實現了略有盈余。
(二)“三優化”
1、優化施工方案
首先要明確項目經理部的機構設置與人員配置,明確項目經理部、公司、作業班組三者之間的職權關系,項目經理部是項目施工的管理班子,對工程施工整體利益負責,應認真協調好各方面的責、權、利關系,另外要明確成本控制的目標和任務,責任到人、層層分解,并合理優化施工方案,確保成本目標的實現。
如我公司某項目部在首鋼科教大廈施工中,合理安排開工時間,決定先開主樓和車庫地下工程,后開能源中心,利用能源中心場地作為主樓和車庫地下工程的施工用地,待主樓地下三層結構和地下車庫地下三層結構施工完成后,再進行能源中心護坡樁和土方的施工,使能源中心1.5萬立方米的土方不出現場、就可以直接進行主樓、車庫肥槽、地下室、車庫頂板覆土的回填。可節約土方外購費用20元/m3,合計節約30萬元。
在“百子灣一號”工程施工中,原本計劃地下車庫采用一立方米單價為786元回填鋼渣混凝土,但經過多次討論和充分論證后,決定在工程合理部位以回填土替代鋼渣砼,此舉節約材料費用15萬元,大大降低了工程成本,提高了企業經濟效益。
2、優化技術方案
工程施工過程中,要充分發揮技術人員的主觀能動性,對標書中主要的技術方案作必要的技術經濟分析和論證,以尋求較為經濟、適用、可靠的技術方案,從而降低施工成本,積極運用和推廣新材料、新技術、新工藝,節約能耗,提高施工機械的工作效率。
如我公司某項目部在首鋼科教大廈施工中,項目經理部在工程開工前就對原始方案進行了收入的研究,發現方案在現場采用三臺塔吊的安排存在成本高,利用率低的問題。在縝密研究的基礎上,項目部提出了全現場只用兩臺塔吊的優化方案,一臺服務于主樓,一臺服務于南側地下室兼顧主樓,并在配合完成吊裝六層鋼柱吊裝后拆除南塔,不僅降低了工程的機械成本,而且提高了塔吊的使用效率,僅此一項就可為項目經理部節約資金6萬余元。
如郭莊子施工項目在規劃設計中把地下一層層高優化設計成2.19米,從而節省了基礎設施建設費約170萬元;在滿足設計規范的前提下,取消部分陽臺窗,從而節省造價約240萬元等,使得項目總成本得到有效控制和降低。
3、優化圖紙設計
如在首鋼科教大廈工程施工中,原設計框梁標號為C50,樓板標號為C40。梁板標號不同,無論是分次澆筑還是鋼板網卡縫,均給施工造成很大困難。通過與設計院溝通,將地上地下梁板標號全部調成一致,梁板圖重新出圖,既為施工創造了便利條件,也提高了生產效率。在首鋼科教大廈工程地下墻體的設計中,每層的墻體鋼筋在規格和間距上均各不相同,通過與設計溝通,設計院允許將地下二、三層的鋼筋規格和間距調成一致,這樣既可以方便施工,也可以節約鋼筋錨固生根部分的用量。
在廊坊中石油科研生產調度樓工程施工中,原設計樓板鋼筋采用冷軋帶肋鋼筋,我方提出了將冷軋帶肋鋼筋變更為普通一級、二級鋼筋的建議,經甲方同意并承諾鋼筋單價不予調整工程量的情況下進行了鋼筋代換使用,從而避免了在鋼筋分項工程中的損失。
在66058部隊營區綜合配套整治工程中,原設計樓板鋼筋為普通一級鋼筋和二級鋼筋,通過將普通鋼筋代換為冷軋帶肋鋼筋,提高了配筋強度,降低了鋼筋用量,提高了施工效率。在單價總價均不予調整的情況下降低了鋼筋成本,這一項可創造利潤10萬元。再如在首鋼科教大廈和66058部隊營區綜合配套整治工程的施工中,原設計的填充墻砌筑材料均為加氣混凝土砌塊,兩個工程均存在著報價較低的問題。為保證項目部的合理利潤,項目部提出了將墻體材料變更為BM大孔輕集料砌塊的技術方案,該砌塊平整度高,免抹灰,省人工,節約工期,綜合成本更低的優點,在砌筑項目總價不予調整的情況下,從而大大降低了綜合成本。
(三)“五強調”
在工程中工程造價的70%-80%為材料費,為使材料采購使用始終處于受控狀態,避免浪費、超耗等現象,提出了“五強調”,即:在材料購管用過程中,強調材料使用率;強調零星材料采購減少中間環節;強調充分利用庫存材料;強調選擇性技術變更;強調節能減排。
1、強調材料使用率。在首鋼科教大廈腳手架施工方案懸挑架體的設計中,原本懸挑型鋼主梁選擇外購16#工字鋼,由于懸挑鋼梁在六層頂板開始搭設,此時基坑肥槽已回填完畢,護坡樁的錨桿25#工字鋼拆下后,正好可以用于腳手架懸挑鋼梁,并可以節約懸挑架體的部分卸荷鋼絲繩,降低了工程的成本,提高材料的使用效率。同樣在本工程樓板上有部分預埋鋼板,需外購鋼板,通過將預埋鋼板改成結構竣工后的后置埋件,這樣就可以將墊在現場門口的防止罐車壓碎場外地面的鋼板撤下來,切割成埋件,使用到工程上,從而降低了工程成本。又如在首鋼科教大廈工程中標后,于去年底開始做大臨設施建設和道路硬化等前期準備工作。負責這項工作的文明施工領導小組和材料部門的同志接受任務后,他們立即對現場狀況進行了周密考察,并提出了三條合理化建議,一是把現場的原有石材路面利用起來,可以減少2200平方米的道路硬化面積;二是保留現場南側的原有平房,改建為職工廁所和浴室;三是利用其它工地棄置不用的活動板房搭建工地辦公用房。三項建議均被采納,共為項目部節約資金30余萬元。
2、強調零星材料采購減少中間環節。將零星材料采購由過去的通過材料商供貨改為直接面對市場,從而減少了中間環節,節約了成本,據不完全統計,通過這種改變,能節約成本20%左右。
3、強調充分利用庫存材料。項目經理部通過尋找替代材料的辦法節約成本,在周轉料具方面,工程中原來沒有使用2.1米、1.8米、0.9米立桿的計劃,但庫房中有一批自有料具可以替代使用,他們在與生產、技術部門溝通后,將這批料具用在了工程上,從而減少了料具的租用,節約了成本。在項目經理部的精心管理下,庫存材料也得到了合理使用,如首鋼科教大廈工程中計劃木方總量為1084m?,在滿足工程質量的前提下,材料管理人員從庫房中篩選出舊木方600多立方米用到了工程上,僅此一項就為項目節約成本69萬元。
4、強調選擇性技術變更。如在66058部隊營區綜合配套整治工程中,原設計宿舍廁浴間吊頂為鋁條板,走廊吊頂為T型龍骨礦面板,食堂廚房和廁浴間吊頂為U型龍骨紙面石膏板外粘鋁塑板,走廊吊頂為U型龍骨紙面石膏板外粘礦棉板。食堂工程的吊頂做法均施工復雜、且成本較高,經過與甲方溝通,將食堂工程的吊頂以耐久性差的理由全部改為與宿舍樓一致,但不進行書面的變更洽商,仍按原投標的報價進行結算,但對其中T型輕鋼龍骨改為T型鋁合金龍骨的變更以甲方選樣的理由辦理了洽商,調整了報價。
5、強調狠抓節能減排。為節約施工和生活用水,項目經理部在首鋼科教大廈現場生活區地下設置了10m3回收水池,將洗澡水、洗漱用水儲存在回收水池內,將此水用于沖洗廁所、現場灑水降塵,每日節約用水15m3,折合水價91.5元/日,合同工期730天,共可節約水費66795元。
(四)加強質安管理控制施工成本
項目成本控制必須是在確保工程質量的前提下進行成本控制,在施工過程中,要嚴把質量關,始終貫徹質量第一的方針,質檢人員一定要定點、定崗、定責,認真落實質量責任制,把施工工序的質量自檢和管理工作真正落實到工程施工過程中,采取有效的防范措施,消除不合格產品,減少質量通病的發生,減少和杜絕返工現象的發生,避免造成不必要的“人、材、物”浪費而影響成本控制。
抓安全文明施工,避免安全事故的發生,也是降低成本的關鍵環節。要建立健全風險管理體系,采取制度上墻、定人跟蹤的管理辦法,嚴密控制風險源,確保風險源安全順利通過。特別是把加強對作業工人的教育和管理作為工作重點,牢固樹立“生產必須安全,安全才能生產”的意識。
(五)據理索賠力爭挖潛創效
〔論文摘要〕高校教學管理的科學化是依托系統論、信息論和控制論,充分運用過程理論和網絡方法,將雜亂無章的日常工作,進行有序的科學化整理、分類、調度與處理。而高校教學管理工作者要學會運用科學的方法去分析問題,必須不斷地學習社會科學和管理理論,在實踐中學會科學管理,使學校教學管理工作走上規范化、科學化、現代化軌道,最終從根本上促進教學質量的提高。
教學工作是高校的中心工作,而教學管理工作則是高校教育管理中的重要工作之一。如何保證這一工作具有科學的運行機制,不僅是我們高校教學管理工作者普遍關心的問題,也是高校教學管理理論工作者十分關注的研究課題。特別是在新形勢下,高校教學工作的內容發生了很大的變化,與許多因素發生著不可避免的聯系,從而使高校的教學管理工作、教學活動本身與20年前相比,無論是從內容上還是從形式上來看,都發生了很大的變化。另外,在市場經濟的作用下,高校作為社會的一部分,它的一切活動都與社會環境發生著很多的聯系,這些復雜情況是高校教學管理工作所無法回避的。因此,要加強教學管理,提高教學管理工作的有效性,就必須充分認識教學管理科學化的理論依據,深刻理解教學管理工作的主要內容、形成過程及作用。
一、高校教學管理科學化的理論依據
當前,我們可以根據系統的要素、功能、結構、相互聯系方式、歷史發展等方面進一步把教學管理系統分解成若干個子系統。通過對這些子系統的綜合考察、分析和研究,推導出教學管理系統的運行機制及其規律。既然我們可以把教學管理工作用系統的理論加以抽象化,那么,我們就可以充分利用信息理論,對系統內的信息加以科學化處理。
一般來說,在高校教學管理系統中,必然存在著大量的信息與信息流。這些信息的出現、傳遞、交換、流動與反饋,必然會全面地反映出教學管理整個系統的活動特點及其規律。如果我們能科學地獲取這些信息,整理、分析和利用這些信息,就有可能科學地認識到教學活動中的規律,從而為控制教學活動的全過程提供保證。也就是說,我們可以依托控制理論對教學管理系統進行進一步的科學研究。
另外,教學管理是一個可以構成閉環的控制系統,要想認識這種閉環的控制系統,我們就應該從“過程論”的理論出發,基于系統化理論,將教學管理系統視為一個可被分解、可被劃分和可以控制的多維空間。同時,要充分認識到教學管理的全過程有許多有序的節點,這些節點也就是我們所說的教學與教學管理的各類環節,而環節與環節之間,即節點與節點之間,可以用某些鏈連接成為一個主體的空間網絡。總之,教學管理科學化的基礎就是:依托系統論、信息論和控制論,充分運用過程理論和網絡方法,將我們平時所遇到的雜亂無章的日常工作,進行有序的科學化整理、分類、調度與處理。
二、高校教學管理科學化的主要內容
高校教學管理科學化的主要內容是:遵循高等教育的基本規律,以教學管理基本原則為指導,運用系統論、信息論、控制論等現代科學方法,建立教學管理決策系統、教學狀況信息反饋系統、教學過程控制系統,進而實現對教學管理全過程動態的有效管理。
(一)教學管理決策系統是高校教學管理科學化的核心。整個教學管理系統的運行是依靠教學管理決策系統來指揮的。從一般意義上來說,教學管理決策是指參與教學領導工作的管理者,在實踐基礎上進行的選擇目標和行動方案的活動。由于教學管理所依據的主要是教學過程中知識信息的傳遞、交流、加工和制造的過程,因而教學信息的管理又成為教學管理決策系統的基礎。此外,在有一個科學的教學管理決策系統作指導、暢通的教學管理信息為基礎之后,還需要有一個有效的教學管理控制系統作為保障,才能使整個教學管理系統合理運行。
(二)教學狀況信息反饋系統是高校教學管理科學化的前提。正確的決策依賴于可靠的信息,而可靠的信息必須經過暢通的信息網絡來獲取并進行加工和合理流動。教學狀況信息反饋系統要及時得到靈敏、準確和有利的信息,從而使教學管理決策指揮部門在擁有足夠信息量的前提下,保證系統的順利運行。而信息反饋系統的科學化管理則更加重要,主要體現在教學信息的搜捕術、濃縮術、篩選術、提取反饋術四個方面。
(三)教學過程控制系統是高校教學管理科學化的關鍵。教學過程控制系統是以教學質量為核心,以各類教學檢查為手段,以教學過程中各類教學環節為重點而形成的。教學過程控制系統主要包括教學質量評估制度、學風評估制度、教學檢查制度、作業抽查制度、試卷抽查制度等。通過將這些制度貫穿于教學過程之中,不僅使我們有效地控制了影響教學質量的各個關鍵點,而且使人才培養全過程得到優化,確保了人才培養質量。
三、高校教學管理科學化的形成過程及作用
從哲學意義上來說,人們對事物內在規律的認識過程應該是實踐、認識、再實踐、再認識的往返過程,但這種往返并不是在原有基礎上的重復過程,而是螺旋式上升的過程。人們首先通過實踐,獲得一定的感性認識,然后才可能上升為理性思維。然而,當理性思維形成以后,我們又會發現原來初始實踐中的某些缺陷,這就形成了理論指導實踐的過程,也從而使我們的實際工作得到進一步的完善。
高校教學管理科學化的過程,也符合這種認識規律。這就要求高校必須在大量的實踐基礎上,形成一個有效的決策系統,通過一定的理論總結與分析,充分認識教學管理決策系統建立的意義與作用。但是在理論分析過程中,我們常常會發現,要建立一個閉環的有效決策系統,還必須對相應的環節進行完善。這就促使高校教學管理工作者必須對某些內容進行重新認識、分析和歸納,并把這些認識成果補充到原來的理性認識之中,使教學管理科學化體系逐漸得以完善。這種在科學化理論指導下的高校教學管理工作,在以下幾方面發揮著重要的作用:
第一,使高校教學管理工作走上規范化、科學化、現代化軌道。教學管理科學化體系主要由前面所述三大系統構成。因此,高校應該圍繞這三大系統,建立健全教學管理機構,明確管理職責,科學制定教學規章制度,加強各項教學工作規范化建設,使教學的各個環節有章可循。
關鍵詞:高校管理;教育現代化;高校信息安全
引言
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中指出:“百年大計,教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石,是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑,寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。優先發展教育、提高教育現代化水平,對實現全面小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。”
我國高等教育教育現代化指的是,目前世界經濟、政治、文化等發展進入到工業化、信息化、全球化時代,隨之而來的高等教育的改革趨勢和發展方向。我國高等教育現代化是在大的國際環境和我國建設背景下的教育現代化,主要表現在高等教育的大眾化、國際化、信息化、科學化和個性化。
我國的高等教育現代化的基本特征表現在受教育者的廣泛性和平等性、教育本身的終身性和時空性、教育的社會性和生產性、教育的創造性和創新性、教育的數字化和信息化、教育的多樣性和變革性、教育的國際性和科學性、教育的開放性和法制性。高校管理在高校人才培養中起著重要的基礎性作用,直接關系到高等教育現代化的建設實現。
一、高等管理科學化的背景
高校的管理科學化,應建立在高等教育現代化基本特征的把握上。高校的管理的科學化需要在思路、機制、職能、制度、理念、隊伍建設等方面改革。
高等教育大眾化根本是人的現代化,以高等教育的廣泛型和平等性為原則。這要求高校管理本身要重服務,堅持育人為本,堅持以生為本,以學生的成長成才為目標,建立健全學生民主參與機制和學生自我管理的途徑和辦法。
高等教育的社會化強調了教育的社會性和生產性,這要求高校管理思路的社會化,高校管理者和高校發展必須跟隨時代的變革和社會的發展,引導和培育學生在思想、德育與個人業務素質方面滿足社會要求和時代需求。
高等教育的個性化,學習國外高等教育的模式,在共性與個性教育中尋求平衡,體現在教育的多樣性上。高校管理要把握學生特點,根據個性需要,提供有關學生個體成才的指導和輔導工作,充分和總是學生個性化發展需要。
高等教育國際化是隨著國與國的競爭和經濟、政治全球化的要求應運而生的,其體現在教育的國際性上。高等教育必須與世界經濟、社會、教育接軌。高校管理需積極融入國際教育發展進程,融入國際教育變革進程,吸收國外教育管理的先進經驗,適應國際發展要求。
高等教育信息化是指在時代科技發展的基礎上,引起的教育管理方式方法的變革。實現學生、教師在教學、科研、日常管理的信息化,采用教育制度,教育手段與信息技術相結合,提高教育管理質量和水平。
高等教育科學化,是與教育信息化相呼應,跟隨科技發展,在符合我國教育科學規律和教育法治建設的要求下,應用科學技術手段,逐步完善高等教育管理的科學化。增強高等教育管理規范化,尊重教育規律、遵循學生成長成才規律,建立完整科學的高校管理規范和程序。
高校管理科學化已經是當前信息時代下的亟待解決的問題,在把握好高等教育現代化要求和教育根本規律的前提下,建設符合時代進程和我國發展要求的科學的高校管理規范和手段。
二、高校管理科學化新要求
高校管理歸根結底還是人的管理,其放在高等教育的框架下,根本的目的還是學生學習成長的培養過程管理,即高校學生工作管理。在與我國高校和國外高校學生工作管理的比較重發現,我國的高校管理黨政合一,功能相互結合,行政導向較強,校院兩級制度,條塊結合。我國高校管理行政層級過于分明,使得我國高校管理形式單一,過于僵化效率較低,所有事物均要經過校領導、行政職能部門、院領導、班主任、輔導員、學生干部的層層通知,導致信息還原度大打折扣。此外,學生在高校生活學習過程中的需求,均需要明確相關職能部門后,找到管理人員或服務機構,各部門條塊分割,手續繁瑣,協調困難,導致高校管理部門的功能弱化,適應能力差。我國高校學生在校級層面對應黨政兩條線,院級二級層面就是“上面千條線,下面一根針”的局面,使得工作權責不清。因此,高校管理現代化的要求中,首先要明確高校學生工作的職能定位,根據社會發展需要和學生實際強化組織結構的功能設置,實現高校管理各部門組織機構的優化。
貫徹以生為本的理念。我國高校是黨委領導下的校長責任制,使得高校在教書育人方面忽略了學生工作的管理效率和服務理念。在高校管理中,應將學生的日常事物與教育類事物區分開,在學生日常事務中細分思想政治教育、行政管理、咨服務類管理、第二課堂等,根據劃分開的事物構建高校管理部門組織形態,確保高校學生事物的功能定位。
論文摘要:隨著社會主義市場經濟建設步伐的逐步加快,黨和人民對審計工作提出了新的更高的要求,提高審計執法水平和審計項目質量,努力打造審計項目管理科學化,提升審計為經濟社會科學發展服務的新境界。
0引言
隨著社會主義市場經濟建設步伐的逐步加快,黨和人民對審計工作提出了新的更高的要求,社會各界對審計監督的期望值也越來越大,面對新的形勢、新的任務,審計工作必須以科學發展觀為靈魂和指南,牢固樹立科學審計理念,不斷提高審計執法水平和審計項目質量,努力打造審計項目管理科學化,提升審計為經濟社會科學發展服務的新境界。
1樹立科學審計理念,認真履行審計監督職責
科學審計理念,就是把科學發展觀作為審計工作的靈魂和指南,把維護人民群眾的利益、促進經濟社會的全面協調可持續發展作為審計工作的根本目標,把提高依法審計能力、實現審計工作科學發展作為有效履行職責的重要途徑。
1.1準確理解和把握審計監督與服務的關系。審計監督是手段,審計服務才是目的。要樹立科學審計理念,就要把推進依法審計、維護民生,推進改革和促進發展作為審計工作出發點和落腳點。審計服務要著眼于促進改善民生和社會和諧,審計監督要注重關系民生和社會和諧的重點領域,重點項目和熱點問題。
1.2樹立大局意識,強化效益審計意識。科學審計理念本身要求審計工作行政成本最低化、審計成果最大化。按照科學發展觀的要求,從國家經濟發展的宏觀層次上研究和分析問題,認真履行審計監督職能,推動宏觀調控政策的落實。
1.3完善體制機制,推動審計制度建設。發現和查處被審計單位違規違紀的問題,要從數字和問題背后的根源進行分析,深入揭示體制和機制層面的問題,提出審計建議,促進制度完善。既要堅決查處損害人民群眾利益的重大問題,又要著眼社會長遠發展。
2抓審計項目管理,做好審前準備工作
古人云不打無準備之仗。做好審前準備工作對完成每項審計任務至關重要。只有編制內容詳盡,具有可操作性的審計實施方案,才能更有效地指導審計實踐。在編制審計實施方案時注重以下幾個環節:
2.1明確審計目標,細化審計內容。審計目標決定審計內容,審計內容為實現審計目標服務。細化審計內容就是要根據審計目標的要求,有選擇的確定需要查明的具體經濟事項。細化審計內容應該有確定的審計范圍和重點,應該與審計目標密切相關。
2.2找準審計切入點,突出審計重點。選擇審計項目時要選擇重點投資項目、關系民生和社會關注的熱點問題。突出審計重點,是選擇對實現審計目標有重大影響的審計事項。編制審計實施方案時,要認真分析審前調查取得的資料,結合以往的審計成果,分析可能存在的問題和線索,確定審計重點。
2.3科學全面系統,明確審計步驟和方法。確定審計步驟和方法的原則是能夠指導審計人員實施審計,具有可操作性,并且能夠減少隨意性,避免審計資源浪費。為確保審計工作質量,審計人員應根據審計實施情況,適時調整審計實施方案,進一步確定適用的審計步驟和方法。
2.4明確工作分工,落實審計責任。編制審計實施方案時,應當明確審計組長、主審及審計人員各自承擔的責任,建立審計項目質量責任追究制度。同時,上級主管部門應定期檢查審計項目檔案,對查出的問題予以通報,進一步強化審計人員的責任意識。
3抓審計方法創新,推進公共財政審計一體化
隨著社會經濟的發展,社會對審計的需求增加,人們對審計的要求提高,廣大審計工作者不得不認真總結經驗、尋求科學的方法,努力提高審計質量以滿足社會的需要。
3.1實行專項審計,做到“兩個結合”。一是專項審計與財政預算執行相結合;二是專項審計與經濟責任審計相結合。要將部門審計、預算執行審計和領導干部任期經濟責任審計等有相地結合起來,統籌安排,上下聯動,開展行業“一條龍”審計,既避免了多次進點,又節省了審計成本和時間。
3.2注重審計過程,做到“四個落實”。嚴格按照審計準則和規范開展工作,實行三級復核,認真把好審計程序關、法規應用關、資料取證關、報告質量關,對事實不清、證據不足、適用法規不當以及審計程序不到位等不符合要求的,堅決糾正,不留后患。在具體實施中做到’‘四個落實”,即領導責任落實、宣傳工作落實、督辦措施落實、審計結論落實。
3.3創新審計方式,實現“四個轉變”。審計方式從真實合法型審計向績效型審計轉變;事后審計向事前事中審計轉變;分散型向行業型轉變;單純的查賬型向查賬與調查相結合的轉變。
3.4探索審計手段,堅持“四個結合”。一是對重點領域、重點單位采取同級審計與上級審計相結合的方法;二是賬面審計與清點固定資產相結合;三是抽查業務檔案與清理收費票據、銀行賬戶、庫存現金相結合;四是傳統審計方式與計算機輔助審計相結合。
3.5推動審計成果轉化,提升效益審計。審計人員要做到勤動腦、勤動手、勤動筆,發揮個人的主觀能動性,充分利用審計資源,從宏觀著眼,微觀入手,注意發現帶有普遍性、傾向性及深層次的問題,向政府各部門提出有價值的、切實可行的建議,形成高質量、高水準的審計“精品”。
4抓審計監督內容,揭示制度和管理層面上的問題
從審計實踐看,當前開展對行政事業單位的審計監督,在監督內容上應更廣泛、更深入、更注重從現象看本質,這就要求在監督內容上做到“五個必審”:
4.,對單位的“家底”情況必審。抓住財務活動的源頭,摸清單位資產負債和“家底”。從而揭示行政事業單位財經管理制度落實不夠嚴格,財產物資管理混亂的本質問題。
4.2對重點資金和專項資金的往來情況必審。我們需要對專項資金的使用與分配、專項資金的撥付與機關經費的聯系、上下級單位的資金往來等情況加強審計,以發現大案要案的線索。
4.3對罰款和收費情況必審。收支兩條線的規定在許多單位沒有落實到位,究其原因,除財政撥款不足外,一個很重要的原因就是罰款和收費與這些單位、部門,甚至個人的利益掛鉤。
4.4對房子、車子和發放“票子”的情況必審。行政事業單位建房子、購車子和發放“票子”的情況在單位和社會上都是敏感問題,其中容易滋生腐敗。
4.5對核銷的財政票據、稅務發票是否真實必審。有些單位鉆發票審核不嚴的空子侵吞國家財產。通過審計監督揭示行政事業單位內部控制制度薄弱,財務管理混亂等問題。
5抓審計成果提升,提高審計監督的輻射力
審計工作要為經濟建設服務,要為政府宏觀決策服務,就必須堅持從微觀入手,把問題查深查透,從宏觀著眼,把審計發現的問題放在國家經濟的大環境中去把握。抓住典型、解剖麻雀,進一步加大分析力度,提升審計成果質量。要做到這些,就要把握好三個方面:
5.,深入分析研究,挖掘深層次原因。對審計成果進行深層次挖掘,是擺在每一個審計人員面前的重大課題。審計工作中充滿著分析判斷,審計人員要切實增強研究和分析問題的意識,擺脫過去習慣于審計找數據、報告堆數據的簡單工作方式。分析問題,要開闊眼界,運用辨證思維和邏輯思維的方法,用發展的、系統的、聯系的觀點認識問題和分析問題。
論文摘要:文章通過對管理演變、現行行政管理誤區剖析、新時期行政管理科學化的走向等方面的理論分析,闡述了科學管理新趨勢,并深刻揭示新時期行政管理須注意的幾個環節。
論文關鍵詞:行政管理演變科學化走向
隨著社會化大生產的深入展開,對日常行政的指揮、監督、控制成為強烈的必需,科學化管理的需求日益上升。實踐證明管理者素質的高低,在極大程度上影響著政務效率與質量。因此,對新時期行政管理科學化問題的探討具有十分重要的意義。
一、行政管理的演變
管理是一個歷史范疇,其作為實踐是歷經無數人的努力,步步演變,才走向科學化的。從最初的經驗管理發展到工業化時期的泰羅制和福特制管理,管理開始進入科學管理時期。泰羅在其《科學管理原理》中指出,科學管理是由組織、協調、合作、發揮每個人最高的效率,實現最大的富裕等多種要素結合而成的。這使人們對科學管理開始關注,特別是現代行為科學的誕生,為管理注入了新的心理因素,而系統論的發展,為系統管理的實施提供了強有力的理論指導。此時,以梅奧為代表的以人為本的管理思想開始占據主導地位,管理不僅僅是追求有序化、合理化,同時也追求人的需要的滿足,而且謀求管理的整個系統功能的優化。這就是管理的科學化問題。
現代行政管理正在發生一系列的趨勢性變化。首先是從流行程序管理變為倡導目標管理。程序管理要求管理者對被管理者明確行動的目標,且交代每一個行動的操作步驟,而目標管理僅需對被管理者明確目標及其工作要求,具體步驟由被管理者、操作層次的人自行解決。當然,不同的被管理者應運用不同的管理方式,但在人力資源素質不斷提高的今天,仍一味奉行程序性管理是過于落后了。
其次,從單一管理發展為分層管理。系統論中的結構——層次——功能理論開始在管理中發揮作用。不同人員結構的系統(單位)要運用不同的管理模式,不同層次的管理者,其管理方法不能相同。高層次的管理者僅僅關注戰略性決策,而日常程序性決策都授權于低層次管理者操辦。不同的管理者其管理半徑不一樣,其控制力、監督能力也不一樣。
再次,從剛性管理發展為柔性管理。剛性管理強調硬性行政命令約束,管理思維是非此即彼,容不得權變。而柔性管理認為管理存在彈性,管理者往往根據不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法,從而達到理想的管理效果。管理者注重對管理“柔性”因素的控制如管理風格、溝通、文化等。
第四,從無風險管理發展為危機管理。傳統的管理強調對被管理者的激勵與約束的對稱即所謂的獎懲機制的建立。通過表揚的手段、樹立典型的效應來帶動一批人前進,不談憂患,不提危機,害怕被管理者受刺激過度,產生懼怕心理,影響工作及效率。危機管理在一些特殊情況下有其獨特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智,置之死地而后生,都說明危機管理具有獨特功能。更值得注意的是,現在危機管理似乎有演變為一種經常性管理模式的趨勢。如微軟公司總裁比爾·蓋茨在管理中強調“最好的軟件公司離真正破產永遠只有18個月”。正是有這種危機管理技能的運用,微軟公司才會日益強盛。
不僅僅是管理模式在變,而且管理的指導思想也在變。如鯰魚效應和木桶原理,學習型組織的理論的興起等。鯰魚效應是指在一批沙丁魚的遠途運輸中,如果摻入幾只兇猛的鯰魚,反而會使沙丁魚的死亡率降低,這是因為有了逃生的競爭,使沙丁魚游動頻率增高,從而生存力增強。同樣,在管理中,如果多引入一些不同類型的人才,則會使單位的生命力愈加旺盛,這破除了傳統的“一山難容二虎”的理念。木桶原理是指一只由幾十塊木板拼接而成的大木桶,其容量取決于最短一塊木板。這給管理者的啟示是:面對被管理者的差異與管理環節、問題的差異,其實是最薄弱的那一個環節,可能會導致管理上的麻煩與致命傷。因此,一名優秀管理者應從最薄弱環節改進入手,去提升整體的管理績效。只有經常性檢查,經常性抓落實,抓責任制的貫徹才會獲得滿意的管理效果。現代管理科學還告訴管理者,如何將自己所管理的組織發展成為一個學習型的組織,已是十分迫切的問題。傳統的管理認為,被管理者一次充電,受益終生,知識、才能運用只須儲備一次,便可應付全部的挑戰。而在信息、知識經濟時代,這一管理理念落伍了。只有帶領組織成為持續學習型的組織,擺脫單純的模仿,且成員之間相互學習,具有共同的愿景,一個單位、組織才會生機勃勃,不斷發展,不斷拓展成長空間,不斷超越同行,取得成功。
二、現行行政管理的誤區剖析
當前,一些人戲稱流行的行政管理模式為“領導就是開會、管理就是收費、協調就是喝醉”,一些管理人士甚至將其作為管理的金科玉律。這其實是行政管理庸俗化的表現,是明顯的認識誤區,在這種指導思想下進行管理將貽害無窮。
首先,將開會布置任務,理解為可替代科學決策,這首先是管理者的悲哀。這種錯誤的認識容易造成“會海”連綿,管理者開了會就等于任務布置了,事情完成了,長此以往,落實工作成為頑癥。而沒有落實的政策、措施等于一切都是空的,管理的效能無從體現。
其次,管理的中心任務是什么,僅僅是收費嗎?把管理權限混同于單項財權行使、賺錢的所為,這是將管理極端簡單化的表現。的確,好的管理可以產生經濟效益與社會效益,但管理不是為了收費了事,這是管理導向的錯誤,會造成管理可有可無,機構形同虛設,人浮于事,最終斷送了事業。
再次,協調就是喝醉,這是將管理極端庸俗化的表現。當然,協調是需要將方方面面的利益進行平衡,對各方傾向、意見進行妥協,但決不是一喝了事。管理既要協調管理者與被管理者,使二者利益、愿望與目標等大體相一致。做到上下同心,形成組織的凝聚力。要協調長遠利益與眼前利益,最終目標與近期目標之間的關系。也要協調管理者與工作任務相適應,還要協調被管理者與工作任務相適應,達到1+1>2的系統功能效應。還有一種管理誤區就是一味多訂制度,認為有了制度就有了管理,從而導致規章多如牛毛,有否貫徹執行則無人問津。這種錯誤的認識容易造成“文山”現象,管理者須簽閱大量的文件,哪有時間、精力去真正管理呢?其實,有了制度不等于就有了管理,有了制度,只是為管理準備了一些基本前提、準備了一些條件,這只是管理的開始,實際上,被管理者是否自覺執行這些規章,是需要監控、需要調研的,這都是管理的題中之義。制定過多的規章等于沒有規章,因此規章過濫也會影響管理的效能。
三、新時期行政管理的科學化走向
決策的科學化。作出一項正確而充分的決策,有賴于準確而充分的信息,也需有一套動力機制去刺激決策付諸實施。傳統的管理以領導者“拍頭腦決策”為主,憑經驗、憑主觀決策,容易導致決策失誤,導致嚴重后果。因此,我們必須尋求決策的動力機制,健全為決策服務的信息系統。
辦公的自動化。辦公系統是決策系統與操作系統的銜接環節,是落實決策的重要一環。制度、決策的落實在于執行,它涉及到辦公環節的啟動,傳達貫徹、督辦決策的實施到位。傳統管理中的這些環節都已齊備,但缺乏的是高科技手段。現代管理就是要借助于辦公自動化技術,成倍地提高政務效率,建立督辦網絡體系,使事中、事畢都存在可測性與可控性,使決策者、管理者隨時能得到確切、全面的信息反饋,以便實現全程動態管理。
管理的信息化。無論是決策,還是日常管理監督,都需要管理的信息化。提供全面、準確的信息是決策的前提,反饋實施信息是管理的要求,總結反映、宣傳信息是管理效能的體現。因此,信息化管理是走向科學化的必然要求。通過重視信息反饋,不斷改進管理方式。在管理過程中注意管理效果的信息反饋,以便隨時調整管理的目標和方式,達到優化。
一、系統科學的新內涵
系統科學既不同于哲學,不同于數學,也不同于其它種種社會科學、自然科學和技術科學,而具有如下顯著特點。
1.系統科學是橫斷科學。它不是研究客觀世界中的哪一個局部的領域,某一種物質或某一種運動形式的一些具體規律,而是拋開各種事物、現象、運動形式、發展過程的具體特性,面對整個客觀世界,用抽象概括的方法從系統的結構和功能這個角度研究世界,所研究的是自然界、社會、人類思維等領域有關系統、控制、信息這一個共同側面、共同特性及其共同規律,所以系統科學明顯地具有橫斷科學的性質。
2.系統科學的綜合性。為了弄清系統、控制、信息的本質,揭示它們的相互關系及其規律性,就需要掌握、運用和概括有關生命現象、人類社會、思維過程、機器系統等多方面的知識和理論,采用多門學科的知識和方法,進行全方位探討,因此系統科學便具有很強的綜合性。
3.系統科學的抽象性。系統科學研究的是客觀世界深層的規律,它是在對自然科學、社會科學、思維科學、技術科學等方面成果進行科學抽象的基礎上建立的,因此很明顯地具有較高的抽象性。系統科學與哲學和數學的聯系非常密切,但系統科學的抽象性不及哲學,也有別于數學,卻遠遠強于各種實驗科學。
4.系統科學的數理性。由于系統科學是從整體和聯系的觀點考察事物,用定性和定量相結合的分析方法解決問題,要大量應用數學,所以在敘述方式上同數學、自然科學很相近。雖然系統科學本身還不是數學的分支,但它的定量、精密和邏輯嚴密的要求,使之具有很強的數理性。
二、研究系統科學的重要意義
1.幫助人們確立辯證唯物主義哲學觀。哲學是全部科學的概括和總結,科學的發展為哲學發展提供了牢固的知識基礎。現代科學的飛速進步,不斷為辯證唯物主義提供科學的證明,而當代系統科學的產生和發展,則為辯證唯物主義哲學提出了新證據。貝塔朗菲的一般系統論,申農的信息論,維納的控制論,普利高津的耗散結構論,哈肯的協同學,艾根的超循環理論等其他科學家提出的混沌理論、分形數學、集合論、模糊數學、拓樸學說和群論等諸多成果,均用系統科學把一個動態的、多層次網絡狀的、有組織結構、系統化、普遍進化的世界如實地展現在人類面前,從不同角度揭示出物質世界不同方面、不同層次共同的相互聯系和辯證發展的規律,探討了時間多樣性、空間多維性、矛盾多重性、量變質變多級性、結構與信息的相關性等哲學問題。總結系統科學成果,掌握系統科學的思想和理論,是能夠幫助我們很好樹立辯證唯物主義哲學觀的。
2.促進科學思維方式的轉變。系統科學是科學思維方式轉變的產物,而系統科學的進一步發展,又對科學思維方式的轉變起關鍵性的促進作用。從19世紀科學技術本身的發展,到20世紀中葉,一系列偉大科學發現和技術發明的出現,迫使科學向辯證的思維方式轉變。科學家們逐漸自發地從孤立地研究事物和對象,轉向從它們的相互聯系中進行研究;從用靜止的觀點觀察研究對象,轉向用運動、變化和發展的觀點進行考察;從強調用分解、分析和還原的方法處理問題,轉向從注重綜合、整體地解決問題;從單純注重研究外部、外力的作用,轉變為重視內在的、非線性的作用所導致的事物本身的自組織行為;從強調研究實體本身,轉向同時注重研究其間的關系;從排除目的性、秩序性、組織性、能動性,轉向重新引進這些觀念;從只側重平衡、可逆、線性,轉向研究非平衡、不可逆、非線性等特性;從否定事物的模糊性,轉而重視對模糊現象和性質的研究;從偏愛追求簡單性,轉向熱衷于探索復雜性等。所有以上許多變化,都要求建立和發展系統科學。而系統科學的建立和發展,既能使上述科學思想、科學方法更加系統化和理論化,又能促使唯物辯證的思維方式更加牢固和迅速發展。
3.推動工作方式的變革。在社會迅猛發展的今天,社會生活和人們之間的縱橫關聯更加緊密,相互制約的因素更加眾多,所要處理的事物規模越來越大,復雜性增加,隨機性加強,生活、工作的節奏越來越快,在處理問題和解決問題(下轉第40頁)(上接第16頁)時必需采用新的方法應用系統科學。在實踐中系統科學正在推動傳統的工作方式加速變革。
4.促進決策的科學化。系統科學是建設信息社會的智力工具。所以預測人類社會形態的演變,洞察國際政治和經濟秩序的變革,規劃國家和民族發展,進行社會宏觀決策,都有必要從系統科學中尋求思路、獲取概念,探求原理,取得方法。
5.加強科學管理。應用系統科學技術,能夠使系統確立明確的目標和靈活的運行機制,設計科學的管理信息系統,使被管理的系統中的人、財、物、信息等多種要素合理配置,相互協調,取得最優化的效益。整個管理過程的科學化,將大大提高管理效率。
三、系統科學的方法論
系統分析和分解協調方法。系統分析方法乃是按照事物本身的系統性,運用系統原理進行目標、要素、功能、環境及其變化的規律進行深入剖析,從中選擇達到預期目標的最優行動方案。管理體系的建立錯綜復雜,頭緒繁多,充分利用系統科學中分解協調的方法可以促使管理步驟最優化和最優決策。達到符合管理客觀需要,弄清部分、層次、階段、過程之間在質上的差異。準確反映管理變化和發展的真實規律,以避免顧此失彼、以偏概全的失誤。
四、系統科學推動管理的科學化
任何社會,任何企業和行政機關都是一個系統,管理就是對這類系統進行組織和協調。
1.在管理計劃中,要運用系統科學合理統籌規劃,突出重點,安排未來,把握發展。計劃就是人們對未來行動所作的一種部署和安排,是準備付諸實施的方案,管理離不開計劃,管理者總是依據計劃來組織和控制的。搞好管理,首先必須遵守統籌的原則訂好計劃;其次要遵守發展的原則進行動態規劃。形成了一個技術上先進、經濟上合理、對社會和企業都有益的最佳方案。以此為依據,對企業人、財、物進行安排,便形成了計劃。
2.在管理組織中,利用系統科學組織實施,才可收到預期效果。堅持分層劃分的原則,就是管理系統要具有層次性。要正確劃分任務,層層分解,按照由上至下,由大至小的秩序一步步進行。只有進行了這樣的劃分后,才能確定每個工作人員的業務范圍和工作量。堅持協調一致的原則,就是管理系統要著眼于整個系統的狀態和過程,注重整體效能的提高。通過調節上下之間領導和服從的關系,左右之間分工與合作的關系,使工作協調,步調一致。
論文摘要:隨著社會主義市場經濟建設步伐的逐步加快,黨和人民對審計工作提出了新的更高的要求,提高審計執法水平和審計項目質量,努力打造審計項目管理科學化,提升審計為經濟社會科學發展服務的新境界。
0引言
隨著社會主義市場經濟建設步伐的逐步加快,黨和人民對審計工作提出了新的更高的要求,社會各界對審計監督的期望值也越來越大,面對新的形勢、新的任務,審計工作必須以科學發展觀為靈魂和指南,牢固樹立科學審計理念,不斷提高審計執法水平和審計項目質量,努力打造審計項目管理科學化,提升審計為經濟社會科學發展服務的新境界。
1樹立科學審計理念,認真履行審計監督職責
科學審計理念,就是把科學發展觀作為審計工作的靈魂和指南,把維護人民群眾的利益、促進經濟社會的全面協調可持續發展作為審計工作的根本目標,把提高依法審計能力、實現審計工作科學發展作為有效履行職責的重要途徑。
1.1準確理解和把握審計監督與服務的關系。審計監督是手段,審計服務才是目的。要樹立科學審計理念,就要把推進依法審計、維護民生,推進改革和促進發展作為審計工作出發點和落腳點。審計服務要著眼于促進改善民生和社會和諧,審計監督要注重關系民生和社會和諧的重點領域,重點項目和熱點問題。
1.2樹立大局意識,強化效益審計意識。科學審計理念本身要求審計工作行政成本最低化、審計成果最大化。按照科學發展觀的要求,從國家經濟發展的宏觀層次上研究和分析問題,認真履行審計監督職能,推動宏觀調控政策的落實。
1.3完善體制機制,推動審計制度建設。發現和查處被審計單位違規違紀的問題,要從數字和問題背后的根源進行分析,深入揭示體制和機制層面的問題,提出審計建議,促進制度完善。既要堅決查處損害人民群眾利益的重大問題,又要著眼社會長遠發展。
2抓審計項目管理,做好審前準備工作
古人云不打無準備之仗。做好審前準備工作對完成每項審計任務至關重要。只有編制內容詳盡,具有可操作性的審計實施方案,才能更有效地指導審計實踐。在編制審計實施方案時注重以下幾個環節:
2.1明確審計目標,細化審計內容。審計目標決定審計內容,審計內容為實現審計目標服務。細化審計內容就是要根據審計目標的要求,有選擇的確定需要查明的具體經濟事項。細化審計內容應該有確定的審計范圍和重點,應該與審計目標密切相關。
2.2找準審計切入點,突出審計重點。選擇審計項目時要選擇重點投資項目、關系民生和社會關注的熱點問題。突出審計重點,是選擇對實現審計目標有重大影響的審計事項。編制審計實施方案時,要認真分析審前調查取得的資料,結合以往的審計成果,分析可能存在的問題和線索,確定審計重點。
2.3科學全面系統,明確審計步驟和方法。確定審計步驟和方法的原則是能夠指導審計人員實施審計,具有可操作性,并且能夠減少隨意性,避免審計資源浪費。為確保審計工作質量,審計人員應根據審計實施情況,適時調整審計實施方案,進一步確定適用的審計步驟和方法。
2.4明確工作分工,落實審計責任。編制審計實施方案時,應當明確審計組長、主審及審計人員各自承擔的責任,建立審計項目質量責任追究制度。同時,上級主管部門應定期檢查審計項目檔案,對查出的問題予以通報,進一步強化審計人員的責任意識。
3抓審計方法創新,推進公共財政審計一體化
隨著社會經濟的發展,社會對審計的需求增加,人們對審計的要求提高,廣大審計工作者不得不認真總結經驗、尋求科學的方法,努力提高審計質量以滿足社會的需要。
3.1實行專項審計,做到“兩個結合”。一是專項審計與財政預算執行相結合;二是專項審計與經濟責任審計相結合。要將部門審計、預算執行審計和領導干部任期經濟責任審計等有相地結合起來,統籌安排,上下聯動,開展行業“一條龍”審計,既避免了多次進點,又節省了審計成本和時間。
3.2注重審計過程,做到“四個落實”。嚴格按照審計準則和規范開展工作,實行三級復核,認真把好審計程序關、法規應用關、資料取證關、報告質量關,對事實不清、證據不足、適用法規不當以及審計程序不到位等不符合要求的,堅決糾正,不留后患。在具體實施中做到’‘四個落實”,即領導責任落實、宣傳工作落實、督辦措施落實、審計結論落實。
3.3創新審計方式,實現“四個轉變”。審計方式從真實合法型審計向績效型審計轉變;事后審計向事前事中審計轉變;分散型向行業型轉變;單純的查賬型向查賬與調查相結合的轉變。
3.4探索審計手段,堅持“四個結合”。一是對重點領域、重點單位采取同級審計與上級審計相結合的方法;二是賬面審計與清點固定資產相結合;三是抽查業務檔案與清理收費票據、銀行賬戶、庫存現金相結合;四是傳統審計方式與計算機輔助審計相結合。
3.5推動審計成果轉化,提升效益審計。審計人員要做到勤動腦、勤動手、勤動筆,發揮個人的主觀能動性,充分利用審計資源,從宏觀著眼,微觀入手,注意發現帶有普遍性、傾向性及深層次的問題,向政府各部門提出有價值的、切實可行的建議,形成高質量、高水準的審計“精品”。
4抓審計監督內容,揭示制度和管理層面上的問題
從審計實踐看,當前開展對行政事業單位的審計監督,在監督內容上應更廣泛、更深入、更注重從現象看本質,這就要求在監督內容上做到“五個必審”:
4.,對單位的“家底”情況必審。抓住財務活動的源頭,摸清單位資產負債和“家底”。從而揭示行政事業單位財經管理制度落實不夠嚴格,財產物資管理混亂的本質問題。
4.2對重點資金和專項資金的往來情況必審。我們需要對專項資金的使用與分配、專項資金的撥付與機關經費的聯系、上下級單位的資金往來等情況加強審計,以發現大案要案的線索。
4.3對罰款和收費情況必審。收支兩條線的規定在許多單位沒有落實到位,究其原因,除財政撥款不足外,一個很重要的原因就是罰款和收費與這些單位、部門,甚至個人的利益掛鉤。
4.4對房子、車子和發放“票子”的情況必審。行政事業單位建房子、購車子和發放“票子”的情況在單位和社會上都是敏感問題,其中容易滋生腐敗。
4.5對核銷的財政票據、稅務發票是否真實必審。有些單位鉆發票審核不嚴的空子侵吞國家財產。通過審計監督揭示行政事業單位內部控制制度薄弱,財務管理混亂等問題。
5抓審計成果提升,提高審計監督的輻射力
審計工作要為經濟建設服務,要為政府宏觀決策服務,就必須堅持從微觀入手,把問題查深查透,從宏觀著眼,把審計發現的問題放在國家經濟的大環境中去把握。抓住典型、解剖麻雀,進一步加大分析力度,提升審計成果質量。要做到這些,就要把握好三個方面:
5.,深入分析研究,挖掘深層次原因。對審計成果進行深層次挖掘,是擺在每一個審計人員面前的重大課題。審計工作中充滿著分析判斷,審計人員要切實增強研究和分析問題的意識,擺脫過去習慣于審計找數據、報告堆數據的簡單工作方式。分析問題,要開闊眼界,運用辨證思維和邏輯思維的方法,用發展的、系統的、聯系的觀點認識問題和分析問題。
論文摘要:要提高教學管理效率,為教學建設與改革服務,必須實現教學管理觀念的現代化,教學管理隊伍的專業化,教學管理運行的規范化,教學管理手段的信息化。
高職院校教學管理是指教學管理人員依據教育教學規律,按照高職院校教學管理的規章制度,運用各種管理手段,對教學活動進行計劃、組織、領導和控制的整個過程。教學管理是教學工作的核心,它是否科學有效,直接影響到教學質量,影響到人才培養目標的實現,因此,實現教學管理科學化是教學管理工作者的努力方向。
所謂教學管理科學化,就是為適應培養具有創新精神、高素質應用型人才的要求,改變傳統的教學管理理念,運用現代化的管理手段,建立科學有效的教學管理機制,實現教學管理觀念、意識的轉變,增強管理行為、創新管理手段以及管理體制的現代化,形成一種以人為本、全面實現現代化的教學管理新局面。要實現教學管理科學化,筆者認為可從以下幾方面進行創新:
一、教學管理觀念的現代化
觀念是行動的先導,只有以先進的管理理念去指導管理實踐,才能真正實現管理的科學化。在新時期,我們首先要牢固樹立“以人為本”的管理觀念。“以人為本”作為一種管理思想,是20世紀80年代從管理科學、行為科學等現代管理理論的研究和探索中逐漸發展起來的。這種管理思想應用到高等職業教育,且逐步完善其內涵,對提高高職院校教學管理工作水平具有較強的指導意義。“以人為本”在學校教學管理中就是“以學生為本,以教師為本”。
1.以學生為本
(1)滿足學生的發展需求。以學生的需求為導向,以學生的發展為目標,尊重學生的個性、選擇、創造,突出關愛,全方位育人,以學生的全面發展為學校工作的總目標,視學生的發展為學校管理的生命線,為學生提供越來越滿意的高質量服務,使學校的管理模式適應學生的意愿和社會的需要。在高職院校中實行學分制管理,是滿足學生發展需求、體現“以學生為本”的最好選擇。
(2)必須堅持“為了一切學生,一切為了學生,為了學生一切”的服務宗旨,樹立科學管理教學工作的思想,以服務學生提高管理教學,以管理教學促進學生綜合素質提高。從人才培養方案的制定、課程設置、教學安排到學籍管理、考試管理等都必須為學生提供發展能力的平臺;在日常教學管理中,既要遵循教學規律,也要考慮學生實際情況,實行人性化的管理;在為學生辦理事務時,為他們提供熱情周到、優質高效的服務。
(3)激勵學生參與教學管理。可以從兩個方面著手,首先,鼓勵學生配合教學管理,建立多種互動溝通渠道,對教學管理提意見、提建議,建立教學管理反饋系統,使教學管理更符合教學需要;其次,通過導師制,加強對學生自身的學習過程、學習方法、創新精神與實踐能力等方面的指導力度,構建一個可以使學生對自身的學習狀況進行透徹分析的可操作體系,使學生深刻把握專業學習的目的性、學習力度、學習方法與學習效果,加強高職生學習的自主性與探究性;再次,鼓勵學生參與課程教學評價,評價的結果作為課程教學改革與師資隊伍建設的重要參考,也作為教學管理的重要組成部分。
2.以教師為本
(1 )教師與教學管理實現互動。教師在教學管理中是學習環境的創意者、策劃者,是學生學習的促進者,要掌握教學管理的主動權,必須處理好教師與教學管理的關系,因此必須明確教師是教學管理的重要責任者之一,同時也是教學管理的對象,具有雙重身份。
(2)教學管理要從教師出發。第一,要為教師提供愉悅的教學環境,調動教師的積極性、創造性,提高教師思想品德修養,強化師德教育,提倡奉獻精神和服務意識;第二,在教學評價方面要從鼓勵教師積極從事教研、教改及創新的角度出發,結合不同類型課程的特點,在教學的發展過程中進行動態評價,使評價結果有助于提高教師的教學水平;第三,培養普通高校畢業教師師范專業教育的能力,提高教師的教學基本功。
(3)鼓勵教師通過教學實踐參與教學管理。教師的職能不僅體現在授業解惑的過程中,參與教學管理是每位高校教師應盡的義務,通過教師在教學過程中的教育體驗,鼓勵教師提出切實可行的反饋意見,改進教學管理計劃和政策,使教學管理過程日趨完善。
3.充分發揮教學管理人員的能動性
首先,為充分發揮教學管理人員的積極性,應為教學管理人員提供良好的工作環境,采取進修、學習等形式,提高教學管理人員的業務能力和文化修養,培養敬業精神和奉獻意識;其次,教務管理工作應采取情感激勵與競爭激勵機制。情感激勵作為一種非理性管理機制,在高校教學管理中的運用,能刺激教學管理人員原有思想情感的轉化,激起人們內心的動力和熱情,化消極為積極、化保守為創新,從而達到提高教學管理水平的目的。情感激勵,如領導與下屬、同志之間、管理者與被管理者之間的良性情感互動,可形成穩定、愉悅、上進的工作氛圍。同時要將競爭機制引人教學管理隊伍,只有存在危機感,存在競爭,人才能進步,高校才能發展。
二、教學管理隊伍的專業化
加強教學管理隊伍建設是十分重要的,一支結構合理,相對穩定,具有較高政治素養、業務素質,較高學歷層次、工作水平、管理能力,愛崗敬業、勤于奉獻,開拓創新的專職教學管理隊伍是提高教學管理水平的保證,也是各校建設的目標。
加強教學管理隊伍建設,實現教學管理隊伍的專業化是當務之急。一是要充分肯定教學管理人員的工作地位與作用,改善教學管理人員的工作待遇。二是把教學管理人員的培養納人學校師資培養計劃,開展對教學管理人員的在崗繼續教育和培訓。三是鼓勵教學管理人員積極從事教學管理和教學改革的研究,參與教育類、管理類科研項目,提高學術理論水平與科研能力,發揮其將教學管理實踐與理論研究緊密結合的優勢,及時提出問題及其解決方案,為領導決策提供意見和建議。四是引人激勵機制,開展教學管理評估和評獎工作,獎優罰劣,優上劣下,開展教學管理人員之間的崗位爭優活動。
三、教學管理運行的規范化
教學管理具有決策、計劃、組織、領導、控制、評價等一系列職能,這些職能通過教學管理運行機制作用于教學管理活動,因此,教學管理運行機制是教學管理職能的實現方式。教學管理運行機制由以下七個機制整合而成:決策機制、實施機制、保障機制、監督機制、反饋機制、調控機制、評價機制。它們之間的關系如下圖:
要實現教學管理運行的規范化、科學化、有效化,一是建立健全教學管理組織機構,明確工作職責,規范工作程序,使決策機制順暢合理。如建立教學工作委員會、專業建設委員會、教務處、督導室、系部、教研室等一系列管理組織機構,并明確各自職責,合理分工,協調合作,完善各項管理制度,制訂各項工作的流程圖,使各項工作有章可循,按部就班;二是要制訂教學管理工作計劃,保證各項管理工作有組織、有步驟、有保障地進行,提高工作效率,使各項工作沿著預定軌道有效推進;三是完善監督反饋機制,充分發揮督導室作用,不但“督導教學”而且“督導管理”,在教學工作的推進中實行動態調控,保證管理工作的有序高效;四是建立科學的評價體系,從評價標準、評價方法、操作程序、結果應用等方面,構建切合實際、可操作性強、科學合理的評價系統。
四、教學管理手段的信息化