招投標工作管理制度精選(九篇)

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第1篇：招投標工作管理制度范文

關鍵字：電力工程；招投標管理；常見問題；解決對策

中圖分類號：F470.6 文獻標識碼：A 文章編號：

電力招投標管理概述

招標投標是在市場經濟條件下進行工程建設、貨物買賣、財產出租、中介服務等經濟活動的一種競爭形式和交易形式，是引入競爭機制訂立合同（契約）的一種法律形式。招投標管理是招標人對工程建設、貨物買賣、勞務承擔等交易業務，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人做出愿意參加業務承接競爭的表示，招標人按照規定的程序和辦法擇優選定中標人的活動。從法律意義上講，建設工程招標一般是建設單位(或業主)就擬建的工程通告，用法定方式吸引建設項目的承包單位參加競爭，進而通過法定程序從中選擇條件優越者來完成工程建設任務的法律行為。建設工程投標一般是經過特定審查而獲得投標資格的建設項目承包單位，按照招標文件的要求，在規定的時間內向招標單位填報投標書，并爭取中標的法律行為。

由于電力工程屬于我國國家所有的基礎工程設施，關系著整個國家發展，因此，長期以來都是由國家政府機關一方包辦。而在電力工程建設中引入招投標管理制度，改變了我國傳統的國家注資、單一單位施工建設的模式，通過投標人間的競爭，篩選出實力雄厚、技術先進、質量投資比高的施工單位；同時，通過多單位的競爭投標活動，還可以促進參與投標的各施工單位對要建設的電力工程進行全方位的調查和設計，對電力工程建設中可能出現的各種問題進行精打細算，有利于優化設計方案。近些年來，我國電力工程的主管部門不斷改革電力工程的承包建設制度，將市場競爭機制引入基礎工程建設，改變了我國傳統的關于國家基礎工程的建設模式，使得我國的基礎工程建設煥發出強大的活力。

電力招投標管理中的常見問題

由于電力工程的招投標管理涉及多個施工單位，以及大量的文件資料和法律問題，使得該招投標管理活動成為一項復雜、長期的系統工作，雖然國內相關部門積極的引進國內外先進的管理經驗，并努力改革自身的缺點，但是就目前來看，國內的電力招投標管理依然存在不少問題。

利用招投標有關文件賺取錢財

目前國內在舉行招投標活動時，無論工程項目大小，通常都會邀請多家施工單位來進行投標，而參與投標的施工單位為了中標，一般需要對工程的細節進行詳細的了解，因而需要購買出標書等一些招標文件。而目前國內的出標書等招標文件都有一定的制作工本費，通常少的上百元、上千元，某些重要的文件甚至達到上萬元，并且無論施工單位是否中標，其購買的出標書等文件一律不予退還。

招投標管理部門手續費用不合理

招投標管理部門手續費用不合理是指國內的一些招標單位為了謀取經濟利益而向參與投標的施工單位收取超過限額的保證金；或不僅收取招標文件的工本費，還設立眾多名目收取不合理的費用。根據相關的調查統計資料顯示，目前國內參與投標的施工單位因購買招標文件所花費的工本費用，以及用于關系疏通的聯絡費通常都得幾十萬甚至上百萬元。

存在不法的中介機構

目前在國內的招投標活動中，存在很多的非法中介機構。部分招標單位為了獲取經濟利益，而和一些中介機構建立聯系，投標方只能通過指定的中介機構才能獲得招標文件，才能獲得中標機會。而投標方要通過中介機構進行洽談，獲取招標文件或中標機會時，通常需要繳納一定的中介費才能獲取招標文件或贏得中標。

存在部分內定現象

所謂內定現象是指招標方早已確定中標方，所謂的招投標活動不過是走一個過場而已。由于電力工程項目屬于國家的基礎工程項目，通常都有大量的資金投入，而這類工程也是投標方最夢寐以求的。因此，部分招標方為了獲取更大的經濟利益，鋌而走險，利用自身的職權，進行內定，而舉行招投標活動，只是走走過場，掩人耳目，便于應付國家政府有關機構的審核調查。

（五）招投標價格的影響

招投標價格是指招投標工作中涉及到的與價格有關的概念的總稱，其主要包括標底價格、投標報價以及決標價格。標底價格是指招標方對工程建設的期望價格，招標方以標底價格作為依據，來衡量投標方的投標報價，投標方以標底價格作為編制投標報價的基礎，它是招標方在招標過程中控制資金成本的一種極為重要的手段；投標報價是指投標方為了達到中標的目的，根據自身的實力情況，對招標方的招標文件以及標底價格進行分析，確定出自己所能獲得最大利益的中標價格；決標價格是指最后階段，招標方選擇出最合理的投標方時，相互協商出的價格。在電力招投標活動中，招投標價格是影響招投標順利進行的關鍵，是招標方選擇投標方的基礎。誰出的價格最合理，能夠為招標方省更多的錢，誰的技術水平能夠滿足招標方的要求，誰就是最后的中標者。但是在現實情況中，常有投標方故意壓低投標報價，意圖通過低價中標獲得項目承包的權力，但是這種投標方往往在技術方面存在著極大的缺陷，不能滿足招標方在工程質量方面的要求，極易產生重大的工程事故。鑒于此，招標方必須要仔細核實投標方的投標報價與其實力是否成正比，招標方必須要意識到價格最低的不一定就是最好的中標者。

（六）招投標市場的影響

當前我國電力的招投標市場比較開放，在開展招投標活動時，參加投標的施工單位眾多，常常有幾十家單位甚至更多的單位報名參與。不同的參與者，其資質和承建能力也不一樣，招標單位要從這眾多單位中選擇最合適的投標單位，其工作量巨大，而且有很多主、客觀原因影響著招標單位的判斷。同時，因為投標單位眾多，招投標市場的競爭更加激烈，投標單位之間互相傾軋，不公平競爭的現象屢禁不止。招標單位即使本著公平、公正、公開、擇優的原則，但是實際上卻因為投標單位的很多小動作，使得真正中標的單位卻不是最優秀、最合理，那些最優秀和最合理的反而被很多不正當的競爭給擠出了招投標市場。整個招投標市場存在著很多弊病和缺陷，這是影響電力招投標管理的主要因素。與此同時，國家對于電力招投標市場的管理也存在著很多不足，很多制度和措施都未落實到位，電力招投標市場的監管不力，也是電力招投標管理中常見的問題之一。由此可見，我國要搞好電力招投標工作，必須要先凈化電力招投標的市場環境，優化招投標市場的結構，倡導公平公正的競爭，國家政府必須要強化對電力招投標市場的管理，對不正當的競爭行為進行嚴厲處理。

電力招投標管理常見問題的解決對策

針對以上關于我國電力招投標管理中存在問題的分析，可以看出要想解決這些問題，我們必須要從多個方面采取措施，才能讓暗流涌動的電力招投標管理得以規范，經過本人多年的工作經驗，以及對國內幾家大型招標單位管理方式的悉心研究，經過歸納，總結出了以下幾條解決對策。

統一招標文件的發行

針對招標方售賣招標文件收取費用過高的問題，當地政府可以成立專門的調查機構，對招標文件的制作工本費用進行統一調查，制定統一的合理價格。另外，國家的立法機關應該出臺相關的法律法規，對招投標活動中出現的文件、手續費進行限定，借助法律法規的強制性統一招標文件的發行價格和發行渠道。通過法律手段，對招標文件的工本費進行限制是最有效的措施，也是最直接的措施。

完善電力招標單位的管理制度

完善電力招標單位的管理制度主要包括兩部分。

1、管理部門及相關手續的設定

招標方應該設立合理的招投標管理部門，根據不同的管理目標和管理內容精簡管理部門，以避免業務重疊、功能重疊現象的出現；同時，依據國家的相關法律法規，以及市場的合理價格，對不同管理部門、不同管理內容的手續費用進行統一設定，并嚴厲打擊違規亂收費用的現象，確保相關手續費用的合理合情。

2、管理部門人員職責的劃分

應該實行精細化分工，對管理部門的工作人員進行職責的精細化劃分，確保每個崗位都有具體的責任，每一項責任都有明確的人員負責，以這樣的方式能夠有效的強化部門人員的責任意識。

（三）嚴厲打擊中介機構和內定現象

對于嚴重擾亂電力招投標管理秩序的中介機構和內定現象，必須要進行嚴厲打擊。國家相關部門應該加快對有關法律法規漏洞的完善，加強對電力招投標活動的監督，對于不法收受巨額賄賂或中介費用的招標方工作人員和中介機構，要予以嚴厲的打擊，構成犯罪的還應該追究其刑事責任。同時，招標方應該完善自身的內控管理制度，加強對各管理部門的監督，杜絕開設中介機構，和投標單位建立面對面的直接交流。

綜上所述，電力工程是國家的基礎工程之一，引入招投標的管理制度對于提高工程質量，減少工程投資有著重要意義。但是，由于招投標管理涉及到眾多的施工單位和大量的招標文件，使得其管理中依然存在著很多問題。我們仍然需要不斷地加以努力，不斷地改革和完善相關管理制度，并對各種為了謀取經濟利益而違規操作的管理人員和部門進行嚴厲打擊，只有這樣，我們才能規范電力招投標管理工作，消除電力招投標管理中存在的問題。

參考文獻：

[1]龔曉蓉. 淺析電力招投標管理中的常見問題及解決對策[J]. 中華民居(下旬刊),2013,02:234-235.

[2]李瑤. 政府采購招投標管理研究[D].天津大學,2010.

[3]鐘明帥. 四川電網工程招投標管理系統的設計與實現[D].電子科技大學,2012.

第2篇：招投標工作管理制度范文

一、交易申請制度

1、招投人必須向鄉招投標中心提出申請，經批準后方可招標公告。

2、工程類項目招投標必須先經規劃、水利、土管等相關部門規劃設計，重大工程類項目還須經上級計劃發展部門立項審批后才可公開招標。

3、村級集體資產處置項目須經村委會或村民（代表）會議討論通過方可公開招標。

二、中標公示制度

1、凡全鄉范圍內所有公開交易的項目，無論采用何種中標方式，均必須實行中標公示制度，接受社會監督。

2、公示的主要內容包括：招標人、項目名稱、開標時間、中標候選人、擬中標人、中標標的、負責受理投訴的單位等。

3、在鄉招投標中心設置專門欄目（政務、村務公開欄等），進行公示。公示期限為三個工作日，從公示之日起計算，并同時在市紀委的廉政網站進行公示。

4、在公示期限內，任何單位和個人均可通過來信、來訪等形式，向投訴受理單位反映公示對象存在的問題，維護招標投標活動的合法性和公正性。以單位名義反映問題的應加蓋公章，以個人名義反映問題的提倡署實名和聯系方式。反映問題要堅持實事求是、客觀公正的原則，并提供真實、詳盡的資料和依據。投訴受理單位對投訴單位（個人）應嚴格保密。

三、工程量變更管理制度

1、堅持按合同辦事，不得隨意變更工程量。

2、工程量確需變更的，應按下列程序進行：

（1）業主和施工單位共同提出；

（2）設計單位或設計人重新設計，做好工程預算；

（3）經鄉招標辦批準，重大工程應報上級相關部門審批；

（4）業主、施工單位應在工程變更單上簽字。

3、工程量變更后，應及時通知監理單位和相關監督人員。

四、廉政合同制度

1、5萬元以上的工程項目必須簽訂廉政合同。

2、廉政合同和施工承包合同必須同時簽訂。

3、聘請監督員，并與施工監督管理人員簽訂責任狀。

4、實行領導干部廉政承諾制，做到“三個保證”，即保證不私下與工程承包方接觸，保證不插手干預工程招投標、不打招呼、不遞條子，保證不接受工程承包者的禮金、有價證券和宴請。

五、鄉跟蹤監督檢查制度。

1、嚴格監督領導干部執行廉政承諾制度情況。

2、嚴格執行工程量變更管理制度情況。

3、嚴格監督工程款支付情況。

4、鄉紀委要參與工程竣工驗收。

5、設立舉報投訴電話，做到有訴必查、有查必果（舉報電話：）

六、評標委員會工作制度

1、評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專業人員組成，成員人數為五人以上單數。其中技術、經濟等方面的專業人員不得少于成員總數的三分之二。其他人員可在有一定代表性的民眾代表中確定。

2、與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會，已經進入的應當更換。

3、評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或說明，但澄清或說明不得超出招標文件的實質性內容。

4、評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對招標文件進行評審和比較；沒有標底的，應有參考標底。

5、中標人的投標應當符合下列條件之一：

（1）能最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；

（2）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低（但投標價格低于項目成本的除外），或競價最高（高于底價）。

第3篇：招投標工作管理制度范文

【關鍵詞】水利工程；項目建設；招投標；監督

1引言

水利工程項目建設的開展，為水利調配、防洪抗澇等打下了堅實的基礎。在我國經濟不斷發展下，水利工程項目建設也取得了空前的發展，水利工程的施工工藝和施工技術也得到了顯著的提升。由于水利工程建設過程中，會有很多影響工程質量的因素，并且在質量管理方面也缺乏統一的模式，導致水利工程質量無法得到充分的保證。為了提升水利工程項目的施工質量，需要將存在的各種難題解決。

2水利工程項目建設管理過程中存在的主要問題

2.1招標管理缺乏規范性

進行招投標管理主要是期望在公正、公開和公平的基礎上，選擇優秀的項目建設單位，保證項目建設目標可以順利實現。但是，在實際招標和投標管理過程中，有很多因素都影響了建設市場的秩序，造成了較多的建設隱患。其中不規范現象主要體現在下述幾個方面：（1）串標情況嚴重。因為掛靠投標的現象普遍存在，掛靠者很容易開到多個企業的介紹信，然后使用串標的方法進行中標，嚴重影響了其他投標人的合法權益。（2）招標方在工期要求和質量目標方面不理智，過于追求短工期，壓低工程質量。（3）確定標底時，隨意性過大，一部分標底價格過低，導致施工過程中出現機械設備投入不足、偷工減料、施工管理不到位等情況，工程的施工安全和質量無法得以保障，延長了施工工期。（4）一部分投標人盲目地壓低價格，報價和自身的實力不符。

2.2項目的監理人員素質不高

在水利工程建設過程中，監理工作存在的問題主要為監理水平不高、控制手段比較單一、落后等。由于水利工程的建設規模一般都比較大，并且有很多的小項目，所在地區也較為偏僻，交通便利性差，增加了監理工作的難度。再加上監理費用低，導致很多有經驗、有水平的監理人員都從事了其他收入更高的行業，從而導致監理人員整體素質不高，缺乏工作經驗，嚴重影響了監理工作的規范性。

2.3對水利工程項目施工監督管控力度不足

水利工程項目在實際施工過程中，監督管理人員對實際施工現場管控力度不足，容易導致出現各種問題。同時，由于對工程實施設備的使用不當，且在購買工程原材料時存在著很多紕漏，導致工程項目施工材料存在質量問題。另外，施工人員在施工過程中不按照工程實施規定施工，存在違規操作以及偷工減料等現象，從而導致項目實施過程中產生質量管理問題。基于上述原因，難以保證水利工程項目的實施質量。

3水利工程項目實施管理的指導思路

嚴格實行項目法人對項目建設管理制度、工程項目招標投標制度以及工程建設監督管理制度。推行非經營性政府投資工程項目，使傳統的水利工程項目實施建設管理制度轉變為實施專業化工程建設管理制度，從而加快非經營性政府投資項目代建制。健全水利工程項目招標投標制度，改善項目建設管理模式，提升工程項目建設質量以及工程安全監督管理，項目造價管理，以及工程建設設計圖核查、工程信用制度，保障工程建設管理工作有條有序。根據國家相關規定和制度建立項目法人管理，確保項目法人符合相關標準[1]。工程項目招標投標按照公平、公正、公開的招標原則進行，根據實際需要選擇合適的工程設計、工程施工以及監督管理單位。加大工程建設監督管理單位執行力度，在實際的施工過程中，嚴格監督工程實施進度、質量以及招標投標等，進而保障項目工程的基本質量。

4水利工程建設實施的管理方法

4.1完善工程招標投標制度

為提高工程項目的實施質量，應當加強招標投標的管理工作，提高對工程項目設計、施工的監督管理及質量檢查。第一，應當建立健全招標管理組織。成立工程項目招投標評標專家組，完善評標專家組成結構，進而保證工程招標管理工作的公正及質量。第二，對招標單位嚴格監督管理，從而保證招投標工作有序進行。第三，完善水利工程項目市場誠信考核制度，嚴格管理控制水利建設市場，使誠信考核體系在招投標中建立。提高招投標法律法規的宣傳力度，落實招投標法的管理實施，對項目施工企業資質進行嚴格管理，嚴格把控市場準入關。第四，在招投標過程中，嚴格控制邀請招標以及競爭談判比例，提高市場透明度，確保招標市場的公平、公正、公開。第五，加強對水利工程項目招標核查和監督，保證工程建設符合招標相關標準。第六，完善招標文件的標準化以及規范化，推進電子招標。

4.2完善工程建設監督管理行為，提升項目實施管理質量

第一，提高對工程監督管理單位的資質審核管理，禁止監督管理單位無項目建設監理資格，禁止超越資格等級，禁止監督管理人員無職業資格證，對于監督管理單位和人員落實管理制度。第二，推動監督管理單位的改革，使所有工程監督管理單位都成為獨立法人，并且根據現代企業運作制度運行。提高對監督管理單位的管理建設，建議開展名牌監督管理單位活動，從而培養高品質的監督管理單位。提高監督管理單位的執行力度，確保人員到位，工作實施到位。第三，落實招標公開制度，引進競爭體制，鼓勵監督管理單位落實責任制度，有效提升監督管理人員的整體素質[2]。第四，加強對水利工程的監督管理，落實監督管理單位責任制度。監理合同應當明確要求監督管理人員在工程實施現場監督檢查，根據工程實施進度安排監督人員檢查，達到三控制、兩管理、一協調的管理目的。第五，加強監督管理單位的監督作用，建立健全備案制度，完善監督管理體系。加強對監理企業考核和信用考核，進一步完善監理管理市場。

4.3完善政府監督檢查制度和安全監督管理制度

完善政府部門在實際工程實施過程中的監督檢查制度，政府監督應當對工程項目實施過程以及整體監督檢驗，政府監督不但需要監督工程實施質量，還需要對工程實施各部位監督管理。第一，應當提高對工程質量和安全監督人員的培訓，規范與完善省、州、縣的質量管理機構，保證人員充實，確保經費保證監督管理工作有序進行。第二，完善水利工程項目檢查體系，建立健全省級項目檢查專家組，實施工程建設整體追蹤審計制度，從而保障工程項目建設的基本質量。第三，加強水利建設管理制度的實施力度，確保工程實施有法可依，規范政府監督管理制度。第四，加強對工程項目法人代表、工程實施單位、監督管理部門、項目設計部門以及工程質量檢驗單位的培訓，進一步保證工程建設管理的規范性。第五，推動工程建設管理信息化，以便能及時了解工程實施的最新動態。

4.4加強工程實施中關鍵節點工期的監督管理

做好工程實施中關鍵節點工程的監督管理，提高工程建設的基本質量和實施進度。在實際的水利工程項目建設過程中，大部分工程建設實施環節有時間和質量要求，節點工期受到季節影響[3]。因此，在實際的工程建設過程中應當按照節點目標制定實施計劃和實施進度。施工完成后按照規定檢驗質量，若存在質量問題則不能進入下個工序。

4.5嚴格檢驗工程項目實施質量

工程項目完成建設后應當對建設實施質量進行檢驗，確保工程實施質量。在工程完工階段，需要對工程項目建設進行驗收和考核。在實際的項目建設過程中，應當落實法人代表管理職責，確保工程建設各階段完成驗收交接[4]。水利工程建設涉及范圍較廣，其影響力也較大，水利行政主管部門是工程建設監督管理機關，要完善工程驗收管理制度，嚴格檢驗工程項目建設質量，保證工程項目建設檢驗的公正性和客觀性。

5結語

綜上所述，水利工程建設屬于一項社會性活動，建設周期長、施工地點固定、占有的資源也比較多，整個建設管理過程比較復雜。因此，要重點做好項目投資、質量和進度方面的管理，提升監理人員的整體素質，規范招投標管理，對施工關鍵點進行重點管理，確保施工順利完成。

作者:張光輝 單位:四川省水利水電勘測設計研究院

【參考文獻】

【1】岳小立.中小型水利水電工程建設管理思路[J].水利水電工程造價,2009(2):47-49.

【2】吳福清.水利工程建設管理模式探討[J].江淮水利科技,2009(4):5-6.

第4篇：招投標工作管理制度范文

關鍵詞：建設項目；招投標；現狀；對策

引言

隨著我國經濟建設的快速發，建筑工程建設行業也得到快速發展，大多數工程建設項目是由國家投資興建的，工程質量本身也關系著人們的生命財產安全，關系著社會的發展進步。隨著建筑企業越來越多，工程招投標工作也變得越來越重要。工程建設招投標制度對于工程建設管理的發展有著重要的意義，這項制度的長期應用是維護建筑市場秩序、確保建筑質量、企業公平競爭等的一項重要手段。隨著我國頒布了《招標投標法》，招標投標制度變得更完善，進入了依法管理的軌道，利于招標投標工作的進一步發展。但是，盡管招標投標工作一直在完善進步，但在實際工作中仍存在不少問題，影響著招標投標工作的健康發展，分析這些問題產生的原因，并制定行之有效的措施，對于加強招投標管理，確保建設工程項目健康發展都有著重要的意義。

1 項目招投標過程中常見問題分析

1.1 低價中標

在進行項目招投標工作中，招標單位對于投標企業的技術、管理與價格都要衡量，而有一些項目招標的業主過于關注價格，認為價格越低越好，在進行投標評分時對于價格的比例甚至給到了80%，對于技術和管理方面的情況幾乎就忽略。一些投標單位利用業主這樣的心理，能夠以較低的價格中標，且投標單位也不去建筑區域進行勘察，沒有核算施工成本，隨意給價，這樣就可能造成后續施工過程中使用低廉的原材料導致施工質量下降。還有一些中標單位，根本不具有施工能力，而是將施工工作直接再分包下去，從中獲得一定的利益，分包的公司或工程隊，為了降低成本，施工質量在較低價格的要求下更難以保證。

1.2 化整為零，逃避招標

在我國建筑法中有明確規定，提倡對于建筑工程實行總承包，禁止對其分解分別承包。而在招標投標法中也規定，對于總投資超過50萬的項目或是建筑面積大于1000平方米的項目都要采用招投標形式發包，且嚴格禁止業主對于招標項目化整為零而逃避招標。但實際上，一些業主和開發商，對于改建、擴建項目等均進行肢解，化整為零，逃避招標。

1.3 多頭管理監督缺位

雖然我國建立了《招標投標法》，招投標管理制度也在不斷的完善，但在實際工作中，很多地區還是存在管理漏洞，招投標管理制度不健全，職責規定不明確，實際操作中存在多頭管理、監督缺位問題，當發生問題時，難以追究監管部門責任，監管部門間推諉扯皮現象嚴重。同時，由于招標投標工作專業性強，對于監管人員要求的素質很高，但監管部門人員的能力有限，很難在招投標的前期、中期、后續工作中都進行監管，難以做到全程跟蹤與監管，對于招標投標工作過程中出現的問題也難以發現，使得監管缺位。

1.4 爭包工程在前，合同上“做文章”在后

在建筑工程招投標市場中還存在這樣一種現象，那就是很多中標公司先保證較低的價格中標，然后在簽訂合同時，利用一些專業知識，如工程量、工程造價計算等關鍵用語來蒙騙不懂建筑專業合同的招標單位管理人員，或者打法律“球”，嚴重的賄賂招標單位負責人員，使得合同內容有利于承包方，建筑工程均按合同辦事，施工過程變得有“法”可依了。

1.5 資格審查不夠嚴格，資質掛靠現象嚴重

招標單位對投標單位的資格審核不嚴，導致一些投標單位為了獲得中標，直接掛靠到資質齊全的公司進行投標，使得更易中標。而對于招標單位，沒有對投標單位的實力和資質進行審核，或是審核不夠全面，導致不滿足投標條件的公司中標。另外，還有一些投標單位，為了獲得中標，還高薪聘請有經驗的招投標人員編制標書，標書內容上記錄的單位資質、能力等各方面條件都非常好，而實際投標單位并不具備那么好的施工技術水平和管理水平。

2 改善招投標工作的中存在問題的相應解決措施

2.1 實行招標負責人終身負責制，解決串、陪標現象

對于建筑工程項目建設，很多都是國家出錢興建的，對于招標單位的管理人員也只是按制度“奉命”招標，而對于中標企業的能力、技術不關注，對中標企業施工質量不關心，工程價款的高低也與自己無關，一些施工中標單位就利用這一點，給予招標管理人員一些好處，同時，施工單位再邀請一些同行“陪標”，中標單位理所當然就是自己了。要杜絕這種現象的發生，最好的方式就是實行招標負責人終身責任制，對于招標中標施工企業的工程質量終身負責，如果工程質量出現問題，對其進行懲罰，嚴重的追究刑事責任，提高招標人員的責任意識，避免招標管理人員不關心招標質量，干預招標事件的發生。

2.2 調整監管方式，發揮招標投標管理機構的宏觀管理職能

強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度。

建立健全企業信用管理制度，在招標投標監管環節中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設局建筑業管理科聯合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設立投訴、舉報查處招標投標中違法違規行為，達到監管的目的。通過建設項目報建、建設單位資質審查以及對開標、評標過程的監督，可以充分發揮招標投標管理機構的宏觀職能，規范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益。

2.3 改進評標方法

實行三階段評標法，即先評審資格標，資格標合格的再開技術標，技術標只進行合格制評審，最后再開商務標確定中標單位。推行電子評標。制定招標文件范本，實行電子評標，各企業投標資料由電腦打亂后，隱去投標單位名稱，隨機抽選供專家評審，避免專家打“人情分”。實行滿分制扣分法，評標專家對所評項目扣分必須書面寫出扣分理由，防止歧視性扣分問題的發生。

2.4 加大對招標機構的培育和發展

利用各種業務培訓的時機，加強對招標機構單位工作人員的法制教育和執業道德教育。

必須加強對招標單位機構的約束，促進其規范從業。要依法加強對招投標程序和過程的監督，對招標文件的重要條款要嚴加掌握，防止招標人設立背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。

發揮監察局共同參與的監督職能作用，進一步規范和約束業主的行為，減少對招標的干擾，規范國有投資及國有投資占主導地位工程業主的行為，促進招標行業的有序競爭和發展。

3 結束語

綜上所述，加強建筑工程項目建設的招標投標管理，是提高工程建設質量，杜絕工程建設腐敗現象發生的一個重要環節。加強招投標工作的管理，健全招投標管理制度，有利于建筑工程項目健康發展。在社會主義現代化高速發展的今天，作為建筑工程項目建設的管理機構，要加強招投標工作的監督管理，綜合檢查與治理，防止招投標過程中腐敗現象的發生，從源頭上控制工程施工質量，確保人們的生命財產安全。

參考文獻

第5篇：招投標工作管理制度范文

一、工程招投標價格形成機制

建設工程造價，一般是指進行某項工程所花費（指預期花費或實際花費）的全部費用。它是一種動態投資。它的運動受價值規律、貨幣流通規律和商品供求規律的支配。因此在承包工程投標報價計算中我們要運用決策理論、會計學、經濟學等理論評定報價策略，經過從行政上、技術上和商務上進行全面鑒別、比較以后采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理確定工程造價，使其報價中標。

（一） 我國現行工程造價計價依據的特點

由于我國現行的工程造價管理制度是在計劃經濟模式下建立的，忽視了企業獨立的經濟地位，國家直接參與管理活動，直接制定和控制構成工程造價的各種因素，如設備材料出廠價、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等。不適應市場經濟條件下的國際國內承包工程的投標報價工作。雖然近幾年各類工程咨詢公司紛紛出現，建設項目實行招投標競爭、項目管理制度，但是在工程造價計價依據方面，定額、取費標準仍然由政府制定、管理并作為法定價格。因此在工程造價管理中，輕決策、重實施，輕經濟、重技術的現象難以改變。

（二）市場經濟條件下招投標工程計價依據的特點

在市場經濟條件下，能夠及時、準確地捕捉工程建設市場價格信息是業主和承包商保持競爭優勢、控制成本和取得盈利的關鍵，是工程招投標價格計算和結算的重要依據。因此我們還要加大現行的工程造價計價依據的改革力度，在統一工程項目劃分、統一計量單位、統一工程量計算規則和消耗定額的基礎上，遵循商品經濟的規律，建立以市場形成價格為主的價格機制。價格要逐步放開，先由定額法定價向指導價過渡，再由指導價向市場價過渡，與國際市場接軌。

（三）工程招投標價格的計算

工程招投標價格的表現形式是標底。標底的計算主要有三種：施工圖設計階段，以預算定額為基礎；初步設計或擴大初步設計階段以概算定額為基礎；另一種就是綜合單價法。為了適應招投標的需要，目前各工程咨詢公司、專業協會可以在政府主管部門的指導下，在2000年國家全統定額及各省建委編制的建筑工程定額，房屋修繕、裝修定額，市政定額的基礎上將某些子目合并歸于主要的子目中，編制概算定額。這樣可以大大簡化標底的編制工作量，節省時間。

二、工程招投標價格的有效控制

招投標工程對于承包商來說風險很大，從決定響應招標文件，編制投標文件開始風險就產生了。在工程建設過程中也始終存在著風險因素，有市場價格變化風險、設計風險、物資采購風險、施工管理風險等等，直至工程竣工驗收合格，工程款、質量保證金如數收回，人員、施工機械安全撤回基地或轉移到另一個工程現場，這個工程的風險才最終消失。因此招投標工程必須做好風險控制，而工程招投標價格的有效控制顯得尤為重要。

（一）開展財務決策

財務決策是企業的生產經營和財務管理的一個重要組成部分，是從財務角度對企業經營決策方案的評價和選擇。在國際工程投標價格計算中，要想工程中標并有盈利必須有適應市場經濟體制的財務機制相伴隨。它的主要任務就是提供企業資金動態信息，密切關注市場變化，做出前瞻性預測分析，為企業投標報價提供決策依據。

工程招投標價格的計算事先就要考慮到企業內外部環境的因素，考慮到人工、材料、機械臺班等價格的變化因素。要了解工程的地理條件和工程范圍，要了解項目運行的全過程、項目的組織機構、質量管理、資源管理、合同管理。要研究折舊、技術措施、臨時設施的攤銷、風險分析。還要與采用的施工方案、標準規范、選用的施工機械、工程價款的支付方式等相結合對投標價格進行分析，做出財務決策，這是一種微觀管理。

因此我們應將“控制”立足于事前，在投標報價時就要主動地采取財務決策，使技術與經濟相結合控制工程造價，保證中標和盈利。

（二）根據工程實際情況采用有利的合同價格形式

經濟合同是法人之間為實現一定的經濟目的，明確相互權利義務的協議。簽定合同不僅僅是一種經濟業務活動，而且也是一種法律行為，是運用法律手段和經濟手段相結合來管理經濟的一種措施。因此在市場經濟條件下，工程招投標不僅僅是一個定價的問題，而是要把設計文件、合同條件、文本管理和招標、投標都結合起來。不僅僅要算準價格，還要報出合理的有競爭性的標書價格。工程招投標結束以后，通過招投標所形成的價格，要通過合同價格的形式固定下來。通過合同管理實現對招投標價格的有效控制。

（三）實行限額設計

對于一個工程來說，在其投資建設期涉及到設計、物資采購和施工管理三個方面。工程投資效益的好壞，工程造價的高低，起決定作用的是設計。工程設計階段是形成工程價格的首要階段，在這個階段節約投資的機會多、金額大、付出的代價小。工程質量、建設周期、項目功能、項目壽命和項目投資回報率等都在設計階段以技術和投資費用的形式表現出來。目前的概預算管理往往只重視施工階段的造價管理，而忽視設計階段和物資采購階段的造價管理，出現預算超概算，結算超預算的現象也就在所難免。在工程招投標機制下，工程設計工作的特點是技術決定經濟，經濟制約技術，因此要做好工程招投標價格的有效控制必須實行限額設計，即實現對設計規模、設計標準、設計深度、工程數量與投資額等各個方面的有效控制。

（四）改進物資采購管理制度，逐步與市場接軌

在建筑安裝工程中，材料費大約占建安工程費的70%左右。在安裝工程中，設備費也占有很大的比重。因此影響工程招投標價格的另一個因素就是物資采購管理制度。要想真正使得市場形成價格的機制得以有效運行，就要有相適應的物資采購管理制度。

在市場經濟條件下，無論是業主還是承包商采購物資，都要在投標報價或合同規定的品種、數量、質量、價格范圍內實行限額采購，努力降低設備材料費。比如，實行比價采購管理，要貨比三家，采購價不能高于預算價、成本價；另外還要建立和完善內部采購審核制度，實行決策權、執行權、審核權三權分立等等，從而有效控制工程造價。

第6篇：招投標工作管理制度范文

關鍵詞：集體企業 招投標監督工作

國有企業管理規范、私營企業管理嚴謹，而集體企業管理無論從規范性，還是領導責任心都與其他企業存在一定差距。管理制度和機制尚不健全和完善，市場和業務流程，特別是在物資采購及工程發包的招投標管理中，存在較多的廉政風險，加強集體企業物資采購及工程發包監督管理，是防止發生違規違紀問題，從源頭上預防職務犯罪和防范廉政風險一項重要內容。但在實際操作中，存在認識、制度、落實不到位，監督工作作用衰減。如何做好集體企業招標采購監督工作，提高物資采購監督的有效性，是監督人員需要認真思考的問題。

1 當前集體企業招投標監督工作開展情況

近幾年集體企業管理部門也十分重視黨風廉政建設。從加強組織建設、完善相關制度、加強重點工作監督，保證企業和員工平安。如滁州東源電力工程有限公司，組建監審部對招標工作進行監督。印發《滁州東源電力工程有限公司物資采購管理辦法》《滁州東源電力工程有限公司分包工程管理辦法》《滁州東源電力工程有限公司外包項目委托社會審計管理辦法》等制度，進一步規范招標及監督工作。

認真組織保證監督效果。集體企業招投標工作是企業、客戶、員工關注熱點，只要有物資采購和工程發包工作，基層單位都要按招標要求認真組織確定，并通知監督部門參加監督。通過規范組織、加強監督，保證招標工作公平、公正，達到了即維護企業利益，又維護企業形象，同時保護干部和員工平安目的。

2 集體企業招投標監督存在主要問題

一是信息公開不到位。集體企業多數是用戶工程設備采購，有時物資采購參與單位沒有全面推行企務公開與陽光操作，在安排物資、設備或材料采購、工程建設項目等重大事項中，事先沒有廣泛征求意見，公布信息不及時，沒有讓職工參與，沒有邀請監察部門參與重大事項的決策過程，致使有關人員在采購中收受回扣，工程建設項目招標出現暗箱操作等違紀現象發生。

二是監督機制不完善。在招投標過程中，監察工作人員無法進行全方位監督，主要表現在招投標過程中的介入時間上。從介入時間上看，往往是開始進行評標時，監察工作人員才被通知參與，而且僅僅停留在評標階段上，再加上招標活動信息來源滯后，信息反饋不及時，所以此時介入的監督往往流于形式。

三是監督力度不到位。招標活動全由業務部門一手操辦，如招標信息的、招標文件的編制、評標專家的選定、合同的簽訂驗收等，監察部門沒有全過程參與，獲得的招標資料和信息不完整，這樣會導致招標人員完全可以避開監察工作人員的監督。有時以工程進度緊為由，用邀標、議標和續簽合同形式取代規范的招投標，很難防范其廉政風險。

3 分析集體企業招投標監督出現問題原因

一是領導認識不夠。對集體企業招標工作不像主業工作重視，認為只要基本形式滿足上級要求，不會出什么問題。個別單位依法招標意識淡薄，不嚴格執行相關規定，違規干預招投標工作，給招標工作定調子，甚至給項目法人下指令，搞明招暗定，從而影響了招投標活動應遵循的公開、公平、公正的原則。

二是管理辦法完善不夠。相關的制度建設也不夠健全、完善，制約了監察部門對招投標全過程的監督管理。招投標管理與監督的關系沒有理順。在現實的招投標活動中，對招投標工作的管理由多個業務部門負責，這種多頭管理的格局容易導致招投標管理責權不清、監管不

力。

三是查處考核力度不夠。有些單位沒有落實“三重一大”問題集體研究決策制度，實行廠務公開民主管理力度不夠，不重視發揮監察部門的監督職能作用。對招投標反映出的問題,沒有進行查處。

4 對集體企業招投標工作的幾點建議

一是加強宣傳教育，提高思想認識。通過宣傳教育，如開展警示教育和制度教育，讓各級領導了解集體企業物資采購及工程發包，是高廉政風險工作。加強教育讓干部員工不想、不敢去腐敗。認識到加強監督是對企業負責，是對干部員工的關愛，從而主動規范行為，接受監督。

二是完善工作機制，規范工作行為。招投標工作中產生的各種違規違紀問題，大都與制度不健全和執行不嚴，管理不嚴有關。從根本上解決問題，關鍵是要不斷完善、健全各項規章制度和監督措施規范操作。如針對上述問題，還可以建立有關招投標計劃管理制度、招標結果公示制度、職工代表參加監督制度，邀請招標批準等制度。通過提前公開招標工作年度計劃和月度計劃，可使參與人員在事前充分了解相關信息，保證招標質量。實行招投標過程及結果公開，實行職工代表參與集體企業招投標監督工作，推進陽光操作。通過完善制度使招投標管理及監督有章可循，有規可依。

第7篇：招投標工作管理制度范文

關鍵詞：財務管理目標；制度建設；預算控制；收支管理

社區財務管理是各項管理工作的核心。實踐證明，規范、科學的社區財務管理是有效實現社區戰略管理目標的有效途徑。從目前的社區財務管理來看，還存在一些問題，如社區財務管理制度不健全、內部控制不完善、預算控制不完善、新農村工程建設管理不規范、經營性資產管理不完善、公共資金使用效率不高等。這些問題都影響著社區戰略管理目標（集體資產保值增值、集體利益最大化）的實現。各個社區只有從自身實際出發，不斷完善財務管理制度和內部控制，科學高效編制財務預算并有效執行，加強集體經營性資產的使用管理，加強工程建設管理，提高專項資金的使用效率，才能逐步實現社區財務管理目標。本文針對社區財務管理展開討論，分析了如何加強社區財務管理并提出實現財務管理目標的有效對策。

一、社區財務管理中存在的問題

1.財務管理制度不健全，部分業務事項無制度管束

由于社區是基層政府下設服務機構，是基層宣傳執行各類政策、服務廣大民眾的機構，所以社區大多執行街道辦或鎮級的相關財務管理制度。上級的管理制度雖然能從面上對財務管理工作進行指導，但是有些社區特有的事項未能制度化、程序化，這就造成特有事項管理的責權不分、管理失控，不利于社區管理目標的實現。例如，街道財務管理制度中沒有對外合作管理方面的管理制度，社區也沒有根據形勢發展制定相應的制度，使對外合作業務處于無制度可依的失控狀態。

2.內部控制未能全覆蓋，不相容崗位未分設，集體決策不能有效執行

財務管理制度的不健全，加上大部分社區財務專業人員緊張，領導也沒有實施內部控制的責任感，使內部控制環境缺失，不相容崗位分離原則無法有效執行，重大事項經集體決策的原則也不能有效執行，內部監督執行不健全。例如，有的社區內部機構甚至是會計出納一個人擔任，倉庫驗收發貨由一個人擔任；有的社區執行領導一支筆制度；有的社區內部管理部門不定期進行盤點和分析。

3.財務預算控制不完善，預算管理的剛性約束功能未能發揮

社區財務預算編制不夠細化和科學，可執行性差，預算執行不嚴肅，存在超預算開支或無預算開支后補辦審批的現象。例如，有的社區在指定財務預算開支中占比較大的物業管理費用預算時項目不細化、不科學，到實際執行工作中發現不少較詳細的項目沒有預算或預算不足，為保證社區物業管理正常運轉，只好先開支后補手續，這種情況也造成有些不該開支的費用最終開支并一起后補手續。這些問題都導致了預算失控，無剛性約束力，起不到規范財務管理、實現社區財務管理目標的作用。

4.新農村工程建設管理不規范

新農村工程建設投招標手續不規范，建設資金使用審批手續不齊，建設質量管理和交工驗收手續不齊。例如，由于新農村建設配套工程以中小型項目為主，這些中小型項目的建設管理引不起社區領導層的重視，加之制度的不完善，有的中小型新農村工程建設招標手續缺失，合同簽訂不規范，有的社區甚至分拆簽訂配套工程建設合同以逃避投招標手續。對未通過招投標的配套工程建設資金支付也不能按照上級要求規定審核支付。管理的不規范影響了建設工程的質量和后續管理及維護。

5.經營管理業務收支管理不規范

社區涉及經營管理的業務收支管理不規范，存在收支臺帳不健全、不能全面控制與經營收入相關的業務流與資金流，大宗采購及費用支出缺少集體決策程序等問題。例如，有的社區無收支臺帳，僅根據業務員提供的部分資料及數據確認收入，有的社區大額采購無集體決策意見且無材料驗收入庫手續的物資，僅憑采購發票直接做支出處理。這些做法背離了社區管理目標，也是產生集體資產流失風險的主要原因。

6.經營性資產管理不規范

經營性資產（房產、商貿市場等）管理不規范，存在對外招租未公開招投標、合同簽訂不科學、租金收取不及時、后續管理不規范、物業管理維護不規范等現象。例如，有的社區不經過公開招投標直接指定對外租賃；有的社區合同簽訂免租期沒有科學依據；有的社區出租后續管理跟不上，外欠租金較多不能及時收回；有的社區物業管理中大量代收代繳客戶的水電費現金收入無臺帳記錄。這些漏洞容易引發舞弊風險。

7.專項資金管理使用不規范

專項資金管理使用不規范，存在未按規定專款專用、社區占用專項資金現象。例如，有的社區未按照申請項目要求使用專項資金，開支審批不齊或者未專款專用。這些問題導致專項資金使用效率不高，削弱了專項資金的扶持作用。

二、實現社區財務管理目標應采取的對策

社區應確立明確的財務管理目標并圍繞財務管理目標實施全面的財務管理活動。筆者認為社區財務管理目標應是：優化社區各項資源以實現集體資產保值增值及集體利益最大化。圍繞這一財務管理目標，社區應根據存在的問題采取相應對策。

1.建立完善的財務管理制度

完善的財務制度包括預算管理、人員管理、收支管理、結報制度以及民主監督管理制度，確立社區財務核算、財務管理體系和流程，形成了比較全面的社區財務管理制度。有了好的制度還需要嚴格執行，社區應嚴格監督執行相關的制度規范，執行中碰到特有的問題應及時反映，共同研討完善社區財務管理工作。街道對口業務管理部門也應從不同角度定期不定期地對制度實施情況進行監督檢查。如可以開展社區對外合作管理執行制度情況的專項調查。

2.改善內部控制執行環境，堅定落實內部控制關鍵控制點

一是在健全的財務管理制度的基礎上，加強同社區領導的溝通，改善內部控制有效的執行環境，使他們認識到內部控制是管理制度執行和實現社區財務管理目標的強有力保障，在處理社區重大事項上能執行集體決策。二是應對社區業務處理的分工與程序進行明確規定，不相容崗位應分離，保證權責清晰。在財務人員不足的情況下可采用內部培訓的辦法讓有管理能力的人員兼職管理崗位。三是明晰資產記錄和保管的分工并對財產清查的盤點制度進行明確地規定，確保資產的安全、完整。

3.科學編制預算

社區應合理、科學地編制并申報日常預算，街道辦財務管理部門應根據預算規定并結合各社區實際嚴格、科學審定社區預算，社區嚴格按照審定的預算開支各項經費及成本收支，街道財務管理部門應會同審計部門加大對社區預算編制的合理性、審批的合規性、支出的真實性及總體執行情況進行監督審核，監督中發現問題的應及時調研，如對物業管理費進行調研，制定出細化科學的可實施方案作為下一年度調整預算的依據。街道財務管理部門與考核部門應就預算執行情況設置相應的獎罰措施，確保預算執行有效、無浪費，杜絕無預算開支和超預算開支的違規財務事項，確保預算資金實實在在用于服務民生的必要開支。

4.加強對新農村工程建設管理力度

在健全的財務管理制度及內部控制有效執行下，街道辦工程建設管理部門應以新農村專項建設資金為紐帶，將新農村建設工程管理工作全面納入管理范圍，對需要招投標的項目一定要監督實施招投標手續后再按照工程建設資金管理辦法辦理新農村建設資金撥付手續，不需要招投標的小型工程項目（包括維護工程）應由社區報街道建設管理部門審批后實施，且以批件作為辦理項目資金收支預算的依據。社區應認真學習街道新農村建設相關的法規制度，嚴格執行標準以上工程申報招投標手續和標準以下工程報批備案手續，并以此為依據實施包括工程施工和采購合同等的日常管理，確保新農村建設工程的質量和后續管理維護工作順利實施。

5.強化經營性收支管理，健全收支臺帳

在財務管理制度及內控有效的基礎上，社區應在經營性收入方面強化銷售政策及合同管理，健全收支臺帳，確保經營性收入相關的經濟利益完整性；社區應加強收入相關的票據管理，確保收入相關的資金保質保量流入；社區應加強預售款和應收款管理，防范壞賬風險的發生。社區應加強經營性支出合同管理、稅務管理，大宗采購及費用支出應通過集體決策程序；大宗材料類支出要有完善的驗收及發出手續，涉及與經營有關的稅收應及時計提繳納；社區財務應加大經營性支出的會計監督，定期進行經濟活動分析，對發現的支出與收入不匹配現象應及時分析原因，有問題的應及時報告領導。街道財務管理部門應定期或不定期對社區經營性收支進行監督管理，把好經營性收入完整關，嚴控不合規支出的發生。

6.建立健全經營性資產管理臺帳，規范經營性資產管理

社區應查清房產狀況，明晰產權關系，以實際控制管理為基準建立完善的經營性資產管理臺帳，全面反映經營性資產的真實狀況。社區實際控制管理的經營性資產對外招租應按規定公開招投標并根據招投標結果以統一的合同文本簽訂出租合同，出租合同主要條款應公平公正，不得有損害集體利益的違規條款。社區應按照合同約定跟進經營性資產的后續管理，社區應及時向承租方收取租金并按照合同約定對經營性資產實施維護和物業管理，對于代收代繳客戶的水電費收入應建立完整的臺帳記錄備查，相關的維護支出應根據社區財務管理制度結合客戶的租賃合同約定執行。經營用房的合同簽訂、收費開票、記賬核算實行相互牽制、分崗制約。

7.強化專項資金使用監管，發揮專項資金的扶持功能，確保專項資金安全和使用效益。

在社區財務管理制度和內控有效執行的基礎上，下撥社區的專項資金應實行“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項使用”的管理辦法。專項資金的使用管理應嚴格執行審批表所列內容及相關撥付文件要求，不得擅自擴項、縮項使用，不得拆解、挪用或社區其他用途占用，特殊情況需變更用途的，應請示批準后方可實施。開支使用專項資金應取得真實、合法、有效的憑證。街道財政部門應加強專項資金的定期、不定期檢查，全程參與項目的驗收和采購交接，確保專項資金專款專用。審計部門應實施項目驗收審計和專項資金收支審計。街道和社區雙管齊下、齊抓共管，切實規范專項資金管理，保障資金安全、高效運行，發揮資金使用效益。

三、結語

社區財務管理要緊緊圍繞社區財務管理目標，建立健全科學的財務管理制度，實施有效的內部控制和預算控制，規范新農村工程建設管理、經營性收支管理和經營性資產管理等關系社區財務管理目標實現的關鍵領域，不折不扣地按照政策使用好專項資金。在規范科學的財務管理體系下實現社區集體資產保值增值及集體利益最大化的財務管理目標，在政策法規和上級的支持下發揮專項建設資金的使用效益，增強作為基層服務平臺面向大眾的服務保障功能。

參考文獻：

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[3]宜春郵政局.規范財務收支管理 不斷提高企業管理水平和經濟效益[N].江西郵政報，2008（01）.

第8篇：招投標工作管理制度范文

（一）地方保護主義的阻礙

在目前的市場采購中，地區保護主義和行業分割比較嚴重，且歧視供應商的現象經常性發生。不少的地區，通過部門壟斷、封鎖等手段，對其他地區的供應商進行打擊和排斥，這類問題的主要表現在以下幾個方面：一是設置比較高的、歧視性的資質要求、評審標準等，限制外來企業；二是規定經營、購買使用本地產品，政府指定本地企業或者個人為政府提供服務；三是在指定招標文件和辦法時，制定對本地企業有利的“霸王條款”，對本地企業進行保護；四是設立投標許可證，對外地企業多收費，提不合理的資質要求等。這些均為地方保護主義保護本地企業的手法，嚴重阻礙了全國性統一市場的形成。

（二）采購的投招標方式單一

在政府采購中，核心的為采購方式，這也是確保政府采購“物有所值”的重要手段。在各種法規規范下，政府采購招投標管理機制已經初步形成。不過，也必須看到，政府采購對于工程項目中還存在著不少的問題，比如招標過程缺乏規范性。這些問題對投資效益的影響較大，表現在以下幾個方面：一是政府部門全力或領導干預招投標的現象依然存在；二是在公開招投標過程中，鉆法律空子的現象尚未杜絕；三是招標單位與投標人相互串通，弄虛作假的現象還比較嚴重；四是相關部門監督乏力，無明確的執法主體，無法及時查處違法亂紀的行為。

（三）政府采購的隊伍建設相對落后

政府采購活動的特點較多，比如復雜性、知識性和政策性等，所以要求政府采購人員掌握比較全面的知識，了解財經、建設工程和網絡技術等多方面的操作技能，并熟悉與采購相關的法律政策，積極做好政府采購工作，提高采購的效率及效益。但是目前我國政府采購隊伍的建設相對落后，采購人員的組成主要是財政機關轉制、內部抽調人員和政府后勤機關轉制人員三類。經分析不難發現，這三類人對財經知識略有了解，但是對其他專業知識、技能的了解程度有效，所以就會對政府采購的效率和效益產生較大的影響。因此，采購人員隊伍素質問題也成為政府采購中一個較為緊迫的問題，需要政府部門高度重視。

二、政府采購中投招標工作規范化管理的措施

（一）持續完善投招標法規體系

在我國社會主義市場經濟的發展過程中，產生了投招標這一市場經濟行為，為了規范這一市場行為，我國建立了初步的投招標法律體系。隨著市場化改革的不斷深入，也需要不斷完善投招標管理制度，明確管理的主體，不斷深化、細化各種規章制度在實施細節上的規定，統一執行層面的理解和認識。規范政府采購中的投招標工作，首先需要完善和清理現有的法規文件，并構建統一的、完善的法規體系，加強執法落實力度。其中，在各種法律中，需要特別指定對于違規操作行為的處罰標準，嚴格招標及投標人的資格審查程序，并加大對招標文件的審核力度。另外，政府部門要加強行政監督力度，作為法律責任的補充和強化，切實提高投招標制度的可操作性。

（二）強化采購中的投招標監督管理力度

市場經濟的管理者即政府，作為政府，應將規范市場秩序，維持市場的公平競爭作為重要的職責之一。在市場管理中，以法律為依據，加強對整個招投標市場的監管。政府進行監管的目的，主要是為了保護公平競爭。因此，在招投標管理中，政府部門應根據實事求是的原則，及時查處市場中的違法行為，并通過媒體、網絡等公開處理結果，維護投招標市場的秩序。在政府進行監管的同時，可將紀委監察部門引入到投招標活動中，充分發揮紀委監察部門的作用，對于違法亂紀行為堅決查處，做到執法必嚴，違法必究。同時，建立和持續完善企業信用管理制度，采用信用檔案管理，用以記錄企業的行為、業績等，并接受社會和媒體的監督，使無信用者無處藏身。

（三）準確把握評標原則

在政府采購的投招標工作中，準確把握評標原則，需要把握兩個比較關鍵的因素：第一是完善專家評審制度，第二是合理選擇評標方法，公正、客觀進行評標。

1.完善專家評審制度

在投招標管理中，持續完善專家管理制度，需要對評標專家的資格進行嚴格的認定，并加強對專家的培訓、考核及檔案管理，并及時補充或者裁撤評標還價，實施動態管理。同時，在管理中嚴格執行回避制度，以保證評標過程的公正性、公平性和客觀性，并通過禁止通訊、封閉抽取和專車接送等，確保轉接的名單不外露。

2.合理選擇評標方法

在招投標工作中，投標人對供應商或承包商的要求，都體現在其中，因此在政府采購的招投標過程中，招標文件的評價方法是關鍵性的因素。目前，招標文件的評價方法，有綜合評估法和最低投標價法。其中，前一種評級方法，包括商務、技術和資信等三個方面，其適用范圍比較廣。

（四）加強政府采購隊伍的建設

政府采購由采購人員負責完成，所以采購人員的素質對采購工作有著重要的影響，必須高度重視采購隊伍的建設。加強政府采購隊伍建設，可從以下幾個方面入手：一是積極借鑒西方國家政府采購人員的教育培訓制度，建立和完善采購人員執業資格制度；二是規范政府采購人員用人機制，并優化人力資源配置；三是逐步完善責任追究制度，并實施考核制度，提高采購人員的工作積極性和緊迫感。做好上述三個方面的工作，建立完善的采購人員用人制度，提高政府采購的效率及效果。

（五）形成一個全國性的市場競爭機制

我國地方保護比較嚴重，對于形成一個全國性的市場競爭機制有諸多的妨礙。為了保證投資的效益，應建立相應的監督機制，對政府的投資計劃進行評估。比如我國可由人大對政府部門的投資規劃進行綜合評估，通過評估，給行政機關的支持提供合理化的建議，同時也可加強對項目的審計。另外，在招投標過程中也可嘗試新的評標方法，比如，建立數據庫用以評價投標企業的服務水平和信譽，并對企業的信譽進行評分。總而言之，采取多種手段，盡快形成一個全國性的市場競爭環境，使企業更好參與市場競爭，實現政府采購的預期目標。

三、結語

第9篇：招投標工作管理制度范文

[關鍵詞]建設工程；招投標；；對策

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）16-0194-01

一、招投標機構存在的問題

（一）招投標機構內部問題。

1.工作內容和范圍缺乏權威性

一般硭擔招投標機構的服務質量決定了其工作范圍內容的權威性，通常表現在以下幾個方面：

① 招投標前期

招投標機構公共信息網絡基礎建設較為薄弱，從而導致工程招標信息公告出現問題；

② 招投標中期

招投標機構按業主給出條件所指定的招投標方案可能存在一定錯誤，進而導致中標結果出現偏差、不公正現象。

③ 招投標后期

由于可能缺乏一套科學合理、公平公正的評標管理辦法，最終結果很可能是由低價中標法作為主導。

2.執業行為誠信缺失

眾所周知，招標機構與招標人相互間的配合離不開充分信任作為基礎，但我國目前大部分招標人雖然委托了招標機構，但并沒有給予機構充分的信任，從而致使招標機構在決策時缺乏獨立。不僅如此，由于招投標機構自身缺乏一定的誠實信用原則，擅自將一些不符合國家法律規定與地方法規要求的條款編制入《資格預審文件》與《招標文件》中，正因這種有意識的設置不合理條款，最終偏向意向單位并使其中標。

3.執業人員綜合素質較低

由于我國出現招投標機構的時間并不長，而是近期建筑市場快速發展環境下催生而成的，因此大部分從業人員并沒有就法律法規及業務流程進行深入的學習，因此很多人員并不具備從事招標的條件。另外，雖然在招標機構中多數從業人員有過工程設計、工程施工、工程監理或技術崗位的工作，但對于招投標工作以及其保密制度認識并不深刻，更是缺乏獨立組織招投標程序的實際操作能力。

（二）招投標機構外部問題

1.招投標市場機制不健全

受我國計劃經濟體制影響，我國大多數招投標機構一直以來都是通過強制性規定或主管單位授權來獲得招標業務，長期以來都缺乏足夠的市場意識與服務意識，因此社會上對于招投標機構所處的地位認同度并不高。不僅如此，由于我國建筑市場的不平衡誘發了市場中的不公平競爭顯現，不少招投標機構與承包人進行“關系交易”、“權錢交易”，最終使上述單位中標，在這種不公平競爭的環境下對于招投標機構的發展非常不利。

2.缺乏有效的外部監管

上文提到，我國招投標機構及其業務起步、發展較晚，在市場開發及培育上還有諸多不完善的地方。不僅如此，我國現行的招標投標法在調整招投標過程中各類關系上還是存在一定欠缺，例如對“轉包分包”、“規避招標”等現象并沒有做出明確的限定與規定，因此在外部監管中還存在較大的執行、操作難度，正是因為這些政策法規的不完善、行業監管依據不健全，從而也在管理上帶來了一定難度。

二、 規范招投標機構的有效措施

（一）招投標機構內部規范措施。

1.規范各階段工作的內容和范圍

第一，注重強化公共信息網絡建設，確保招標公告信息準確無誤，保證招投標公正性；第二，規范招標文件編制工作。招標機構在編制招標文件時必須要對建設工程項目范圍與合同條款予以明確，確保招標文件的精準性與工程建設質量安全；第三，完善評標專家管理制度，招標機構應該盡可能的從專家庫中抽取評標專家，并通過采取一系列評標管理辦法及保密措施來確保評標結果的準確性與公正性。

2.建立招投標機構誠信檔案

通過建立招投標機構誠信檔案能夠起到建立行業誠信的有效作用，同時這一方法也能夠起到強化事后監督的良好效果。首先通過招標文件合同備案、滿意度評價等基礎措施建立招標誠信檔案，對于違反職業道德與紀律的機構毫不留情的加入黑名單，進行公示并就權限進行限制。通過對招投標機構的綜合評價，能夠在一定程度上遏制違法違規違紀的機構擾亂市場，從而促進誠實信用的招投標機構穩步發展并塑造良好的建筑市場環境。

3.提高招標執業人員的綜合素質

招投標機構必須要加強從業人員的業務素質能力培養與法制教育工作。首要需強化從業人員的法律意識，進行法律、法規的學習，然后還要注重業務知識能力的培養，比如通過實行從業人員持證上崗的制度來確保從業人員的專業性。在條件允許的前提下還可以通過建立一個學習型組織的形式來敦促員工不斷提升自身理論水平與職業能力，將人才資源轉化為真正的人力資本。

（二）招投標機構外部規范措施。

1.完善招投標市場機制

各級行政主管部門要大力宣傳、推廣和落實《招標投標法》，盡可能的為招投標機構的發展創造寬松的外部政策環境。第一，政府可以設置一個專項管理部門，對招投標機構及市場進行集中式的管理；第二，進一步推動事業單位改制及政企分離改制步伐，促使官辦機構脫離行政權，培養其成為獨立的市場主體，這對于完善建筑市場競爭機制、創造公平公正的競爭環境具有深遠的意義。

2.強化招投標行為的監管

第一，加強監管力度。主管部門對招投標全過程進行監督，從行業準則、制度上對招投標的系列活動進行監督管理；第二，實行動態管理機制。對招投標機構進行綜合性的評價，然后建立良好的招投標機制從信用評價與服務質量兩方面建立綜合評價體系，并輔之以動態管理及時上報評價結果，進一步通過發揮同業監督、社會監督、政企監督與市場選擇的作用來促使和規范機構提供優質的服務。

三、 結語

總而言之，建設工程招投標具有較強的政策性與技術性，也引起了社會各界的廣泛關注。正因如此，我們在不斷完善和規范建設工程招投標機構的同時應該注重經驗教訓的總結、管理制度的完善和強化、不斷探索招投標高效管理的新舉措，真正促使我國建筑市場朝著健康、有序的方向不斷前行。

參考文獻：

[1] 陳強.招標機構發展中存在的問題及對策探討[J].山西建筑. 2009（08）.