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關鍵詞:TPP談判;勞動標準;自由貿易協定;ILO
中圖分類號:F744 文獻標識碼:A 文章編號:1002-0594(2013)09-0107-12
導言
當前為人們所熟知的TPP談判源于新西蘭、新加坡、智利以及文萊于2005年締結的《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》
(Trans-Pacific Strategic Economic PartnershipAgreement,TPSEP),該協定也被稱為“P4協定”。根據“P4協定”的“加入條款”,迄今為止宣布加入TPP談判的國家已經達到13個。本文僅針對目前的11個正式談判方展開討論。
“P4協定”本身已經包含了一份勞動合作備忘錄。在TPP談判中。勞動標準同樣是一個非常重要的問題。重要原因是,作為TPP談判的主導力量,美國在1994年以來締結生效的13個自由貿易協定(包括雙邊和諸邊貿易協定,統稱RTA)都納入了勞動標準規則:并且,奧巴馬政府有意將TPP打造為體現21世紀應有的高水平的貿易協定,而高水平的勞動標準被認為是其實現這一目標的必然要求。在此情況下,勞動標準問題從TPP談判正式啟動時起就被列入談判議程。
由于勞動標準議題的高度爭議性,TPP談判在這方面的進展一直比較緩慢。根據美國貿易代表辦公室網站公開的談判內容,前8輪談判基本停留在相互的交流與對話。第9輪談判接近尾聲之時,美國率先提出了勞動標準的建議談判文本,其要求據悉甚至高于美國根據2007年新貿易政策與秘魯、哥倫比亞、巴拿馬和韓國等國談判或重新談判簽訂的雙邊自由貿易協定。第11輪談判時,談判各方對于美國提交的文本進行了較深入的討論。談判方本計劃在第15輪談判時完成大部分談判,但在該輪談判結束后分歧仍然非常大。加拿大在第17輪談判時也正式提出勞動標準的建議文本,在強制實施機制方面與美國存在較大的差異。直至2013年5月23日完成的第17輪談判,多數談判方并不接受美國的建議,突出的分歧有:(1)越南整體上難以接受美國提供的高標準文本;(2)馬來西亞、文萊、澳大利亞和新西蘭反對美國建議文本中規定的強制執行機制;(3)新西蘭堅持“P4協定”中的勞動合作備忘錄的模式,認為不應該如美國建議那樣為締約方創設完全強制執行的義務;(4)加拿大反對美國建議文本的貿易制裁(即中止減讓)的強制實施方式,認為應該沿用《北美自由貿易協定》(NAFTA)項下的勞動合作模式,僅對被申訴方科處金錢制裁(即執行貨幣評估)。
盡管目前中國還沒有參加TPP談判,但是,鑒于TPP談判對于包括中國在內的亞太經濟一體化的重大影響,加上中國在勞動標準與貿易協定掛鉤方面的有限經驗(鄭麗珍,2013),關注TPP勞動標準的談判非常必要。以下將通過剖析相關談判方將勞動標準納入RTA的實踐與立場,分析談判各方的政治意愿以及談判的起點(第一部分),在此基礎上探討勞動標準納入TPP的可能內容(第二部分),最后歸納某些結論(第三部分)。
一、TPP談判方現行區域貿易協定實踐中的勞動標準問題
(一)TPP談判各方的具體實踐與立場
在勞動標準納入RTA方面,現行11個TPP談判方的實踐和立場不盡相同。除越南外,其他10個談判方均簽訂了包含勞動標準的RTA,這些國家的實踐具有三個特點:
首先,從時間方面看,談判方中最早將勞動標準納入RTA的是美國和加拿大(NAFTA,1994年生效)。其他在RTA中相繼納入勞動標準的TPP談判方分別為新加坡和智利(與美國之間的RTA,2004年生效)、澳大利亞(與美國之間的RTA,2005年生效)、新西蘭(與泰國之間的RTA,2005年生效)、文萊(與新西蘭、智利和新加坡之間的RTA,2006年生效)、秘魯(與美國之間的RTA,2009年生效),以及馬來西亞(與新西蘭之間的RTA,2010年生效)。
其次,從締約相對方的數量方面看,即按相關TPP談判方以前締結含有勞動標準的RTA所涉及的貿易伙伴的數量,依次是美國(19個,參見表1)、加拿大(8個。參見表2)、新西蘭(7個,參見表3)、智利(6個)、新加坡(4個)、文萊(3個)、墨西哥(2個)、秘魯(2個)、澳大利亞(1個)、馬來西亞(1個)。
再次,從談判意愿方面看,對于勞動標準納入RTA,美國、加拿大以及新西蘭的態度比較主動。1994年以來,美國簽訂的所有RTA都納入了勞動標準。除了與以色列之間的RTA(1997年生效)以及與歐盟之間的RTA(2009年生效)沒有附加勞動標準外,加拿大1994年以來締結生效的其他7個RTA都包含了勞動合作協定,此外。2011年完成談判尚未簽訂的與洪都拉斯之間的RTA草案也包含勞動合作協定。新西蘭1994年之后簽訂并生效的7個RTA中,除了2001年生效的與新加坡之間的RTA以及2010年生效的與東盟和澳大利亞之間的RTA外,其它5個生效的RTA都納入了勞動標準,新西蘭通過2006年生效的“P4協定”中的勞動合作備忘錄將新加坡納入到其勞動合作伙伴中。
從美國、加拿大和新西蘭納入勞動標準的RTA實踐來看,除少數例外(如美國與澳大利亞、新加坡、韓國之間的RTA),相對締約方都是發展中國家。事實上,這三個國家對發展中國家社會傾銷的擔憂在烏拉圭回合談判就已凸顯,當時他們積極推動勞動標準進入多邊貿易體制,可以認為,歷經關貿總協定(GATT)的烏拉圭回合談判以及世界貿易組織(WTO)新加坡部長級會議(1996)、多哈部長級會議(2001),以及坎昆部長級會議(2003),勞動標準最終未能進入WTO協定(鄭麗珍,2013),是導致這三個國家嘗試轉向通過RTA納入勞動標準的重要原因。
迄今為止,越南沒有單獨對外締結RTA,但在東盟框架下與6個國家(中國、日本、澳大利亞、新西蘭、韓國和印度)簽訂了RTA,這些RTA都未涉及勞動標準問題。由于美國對越南國內勞動保護狀況的擔憂,越南在前三輪TPP談判中僅被允許作為觀察員參與。針對其他談判方提出的勞動問題,越南一方面積極進行國內勞動法的改革,另一方面努力爭取其他談判方對其國內勞動法改革與實踐的了解與認同,此外還積極爭取國際勞動組織(ILO)的技術援助。越南改善勞動標準的努力得到美國的肯定。
(二)TPP談判方接受勞動標準的基礎
基于談判方既有的RTA實踐,可以對于TPP談判中的勞動標準問題作出如下兩方面分析:
第一,合作意愿方面。談判方所爭議的并非勞動標準要不要納入TPP的問題,而是多高的勞動標準才能為各方共同接受,可以認為談判各方在勞動標準議題方面存在合作的政治意愿。
第二,談判起點方面。美國與六個TPP談判方(加拿大、墨西哥、智利、秘魯、澳大利亞和新加坡)簽訂了包含勞動標準的RTA,加拿大與三個談判方(墨西哥、智利、秘魯)簽訂了包含勞動標準的RTA,而與新西蘭簽訂包含勞動標準的RTA的談判方也有四個(智利、新加坡、文萊和馬來西亞)。基于目前主動將勞動標準納入RTA仍屬于少數發達國家或國家集團的實踐(鄭麗珍,2013),加上部分TPP談判方已經與美國、加拿大和新西蘭簽訂包含勞動標準的RTA,可以預測這三個國家必將角逐TPP中的勞動標準談判的主導權。
那么,談判到底會以哪個國家的實踐為起點呢?TPP談判既然是對“P4協定”的擴大,客觀上很難不考慮“P4協定”業已包含的勞動合作備忘錄。但是,美國和加拿大較強硬的要求似乎已經定型(鄭麗珍,2013),尤其是,“六國工會組織”一再要求談判方接受他們制定的更嚴格的勞動標準范本。在這種情況下,讓美國和加拿大退讓到新西蘭的模式,似乎不可能。反過來,就新西蘭和澳大利亞國內較高的勞動保護水平而言,即便實施美國的建議文本也不會有太大困難,因此,在是否接受美國的建議文本方面彈性較大,但問題是,新西蘭、澳大利亞看重TPP的一個重要原因是,希望借助TPP打開東亞地區未與其簽訂RTA的發展中國家的市場(Shiro Armstrong,2011)。如果越南、文萊、馬來西亞等發展中國家由于無法接受美國和加拿大嚴格的勞動標準主張而最終選擇退出談判,將損害這兩個發達國家對TPP談判整體質量的期待。故此,不能簡單地認為新西蘭和澳大利亞會輕易贊同美國和加拿大主張的標準。由此可見,“P4協定”中的勞動合作備忘錄可能構成談判起點的部分內容,談判將是這三個國家的既有實踐之間的相互競爭與妥協,并在此基礎上達成能夠為其他談判方所接受的方案。
二、TPP談判中的勞動標準之內容
(一)TPP談判方的代表性實踐
如前所述,TPP談判中的勞動標準內容的競爭將主要來自美國、加拿大和新西蘭的RTA實踐。以下選取美國-秘魯RTA中的勞動標準條款、加拿大-秘魯RTA中的勞動合作協定,以及“P4協定”中的勞動合作備忘錄分別作為這三個國家的代表性RTA中的勞動標準條款或勞動合作協定,從勞動標準范圍、保護水平、國內實施義務等八方面加以比較(參見表4)。
(二)TPP勞動標準規則的可能內容
基于表4,對于未來TPP協定中的勞動標準規則的可能內容,可以做出如下初步判斷:
其一,可予實施的勞動標準的范圍。這三大具有代表性RTA中的勞動標準條款或勞動合作協定都未規定遵守ILO管轄下的八個核心勞動公約的義務,只是重申遵守1998年ILO《關于勞動者權利和原則的宣言》(以下簡稱“1998年ILO宣言”)的義務。然而,美國和加拿大分別與秘魯簽訂的RTA中的勞動標準條款及勞動合作協定要求強制實施的國內勞動法的范圍不僅涵蓋ILO確立的四方面核心勞動標準,還包括體面工作條件。盡管美國、加拿大也未批準ILO管轄下的所有核心勞動公約,但是發達國家未批準ILO管轄下的核心勞動公約的原因與發展中國家往往不同。前者往往不是因為國內無法提供保護,而是自認為國內的保護水平已經超過公約的要求而缺乏批準熱情,或者因為國內批準程序特殊復雜難以在短期內取得一致意見(Bureau for Workers’Activities of ILO,1997;C.E.Landu,1987);而后者往往是因為國內完全缺乏相關保護。尤其是某些勞動標準,如結社權和組織權,在某些發展中國家具有較強的政治敏感度,例如越南禁止組建獨立工會,并嚴格限制罷工權,若要求越南國內勞動法規定并實施這些標準難度極大。
故此,國內予以強制實施的勞動標準的范圍將是一個高度爭議的問題,也極可能是某些發展中國家談判方堅持不讓的問題。在這方面,“P4協定”中的勞動合作備忘錄在重申締約方對1998年ILO宣言的義務之基礎上將重點放在要求締約國承擔與國際承諾的義務相一致的國內實施義務,不僅比較務實,也基本能夠滿足2007年貿易政策要求的第一方面的勞動標準的內容,值得談判方考慮。
關鍵詞:勞動與社會保障專業;實踐教學;教學大綱;分類化
中圖分類號:G423.2文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)23-0218-02
勞動與社會保障專業以培養復合型、應用型高級專門人才為己任,是一門應用性很強的學科。而基于實踐教學對培養學生的創新精神與實踐能力所具有的獨特作用,實踐教學在勞動與社會保障專業教學活動中占據著極重要位置。
一、實踐教學的內涵及重要性
所謂實踐教學并不是簡單的、一般意義上的社會實踐,它受制于教育的目的和要求,本質上以培養為宗旨的教學活動[1]。它是按照高等教育目標的要求,有組織、有計劃、有目的地引導學生深入實際、深入社會,從而使其素質和能力得以全面提高的一種教育活動。它是以教學活動為中心而開展的一系列由學生親身體驗的實踐活動。從這個角度講,實踐教學所涉及的外延很廣泛,它既包括理解、探索專業知識,掌握操作技術的科學實驗、生產實習等驗證性實踐,也包括為解決實際問題而開展的研究性、設計性和綜合性的實踐,還包括以了解社會和國情、提高自身全面素質為目的的社會實踐活動。狹義地講,實踐教學是指有計劃的組織學生通過觀察、實驗、操作,掌握與專業培養目標相關的理論知識和實踐技能的教學活動[2]。
理論上講實踐教學與理論教學應是相輔相成的統一整體,然而高校的在實際教學過程中,長期側重理論知識的傳授。各學科專業根據分科方式,依照課程結構循序漸進地使學生認識、掌握有關概念和理論及學科知識的內在規律,如此則高校教育幾乎僅承擔了理論教學的任務。實踐教學與理論教學不同,它是學生技能訓練和能力培養的主要環節,能促進學生鞏固和深化科學理論知識,使學生在實踐中逐漸學會運用所學知識分析和解決實際問題的能力。鑒于實踐教學對學生綜合素質的提高,對學生創新精神與實踐能力的培養所具有的獨特作用,可以斷言,實踐教學是知識轉化為能力的必要途徑,是理論教學永不能替代的。因此,高校在教學過程中,必須科學合理地安排理論教學與實踐教學內容,使之取得最佳整體效益,如此,才能培養出具有創新精神與實踐能力的高級專門人才。
在培養高級專門應用型人才的目標指引下,高等學校勞動與保障專業已經逐步加強了實踐教學環節,但實踐教學的發展仍明顯滯后于高等教育發展的要求。從目前情況看,我國勞動與社會保障專業在實踐教學中依然存在著以下主要問題。
1.實踐教學活動缺乏系統規劃與研究
勞動與社會保障專業一般已經將各種實踐教學列入教學計劃中,但實踐教學活動在具體進行及管理中均缺乏深入、系統地研究與規劃。尤其是對實踐教學大綱的制定、教學過程的監督、實踐效果的評價等方面往往沒有相應的制度作支撐,顯現出相當程度的主觀隨意性。表現在教學管理方面即沒有具體的實踐教學管理模式設計;表現在實踐教學的內容形式上即重復交叉混亂,各門課程的實踐教學內容無法銜接起來,無法形成一個有機的整體。如此實踐教學不僅收不到預期效果,還影響了學生學習理論知識的熱情,得不償失。
2.實踐教學考核方式的趨于單一化
勞動與社會保障的專業的課程體系是多層次的有機整體,以哈爾濱商業大學為例,包括三個層次:公共課、學科共同課和專業課。其中公共課分為公共基礎課和公共選修課;學科共同課又分為學科基礎課與學科選修課;專業課則細分為專業主干課、專業限選課及專業選修課三個層次[3]。不同層次的課程針對不同年級開設,其具體的課程結構和要求亦不同。但實踐教學中任課教師多抱著便宜行事的態度采取簡單重復的考核方式,這種針對不同課程、年級采用單一的考核方式顯然是不科學、不合理的。
3.實踐教學質量評價體系落后
實踐教學的質量評價體系滯后,對實踐教學活動的全過程管理不到位。一般來講,教學部門往往重視理論教學或課堂教學的環節,輕視實踐教學過程。因此,至今尚沒有建立起一套完整的實踐教學過程控制和質量評價體系。或偶有相應的實施方案,但缺乏長效、穩定的制度保障和監控措施,仍會使原有教學計劃中規定的實踐教學內容難以達到預期的目標[4]。
4.實踐教學的師資隊伍建設落后
教師隊伍的實踐技能水平直接影響實踐教學的效果,高素質的指導教師隊伍是實踐教學水平持續發展的前提。由于專業建設時間短,多數教師是從其他學科轉行而來的,屬于半路出家;而專業師資建設投入方面還未有深厚積淀,這使得教師隊伍整體力量比較薄弱。另外,該專業是一門交叉邊緣學科,需要教師具有扎實的經濟學、管理學、社會學、法學等方面的知識,這亦需要較長時間的積累。可以說,不僅教師的實踐教學水平較低,即便是專業理論功底亦較弱,這極大地制約著實踐教學的發展[5]。
二、勞動與社會保障專業實踐教學環節中存在的主要問題
分類制定實踐教學大綱是實踐教學“分類化”管理思想的具體體現之一。實踐教學的“分類化”管理思想是在勞動與社會保障專業自身實踐基礎上總結得出的,就是首先從課程入手,針對課程的特點對現有實踐教學課程進行科學分類,在課程分類的基礎上,不同類別的課程分別制定不同的教學大綱,明確不同類別實踐課程的教學目標與要求,規范實踐教學方案;在課程分類的基礎上,確定各個類別實踐課程的學生成績考核方法和教師教學質量評價體系。因此說,對實踐教學的課程進行科學分類,是“分類化”實踐教學大綱制定的基礎。
1.實踐教學課程的“分類化”
構建“分類化”實踐教學課程體系,就是將勞動與社會保障專業現有課程進行科學分類,首先要將勞動與社會保障專業現有課程進行科學分類。分類主要依據課程的性質、內容、適合實踐教學的程度。勞動與社會保障專業的課程可以劃分為三大類別:
(1)基本實驗課程。這類課程的理論性較強,實踐教學的目的是對課程內容的原理和方法進行驗證實驗,以加深對教學內容的理解。
(2)專業技能實驗課程。這類課程與現實對接緊密,實踐性較強,需要通過現實操作或模擬操作來完成教學任務。培養學生熟練掌握專業技能和激發學生對專業職業的認同感,提高學生分析問題、解決問題的能力。
(3)綜合性實驗課程。這類課程需要綜合性的實訓環境,要求學生熟練掌握專業技能和處理問題的綜合技巧。
2.“分類化”實踐教學教學大綱的設計
教學大綱既是對課程的有效規范,又是教學活動開展的指導性文件。在課程分類的基礎上,實踐教學改革的主要工作,就是指導教師根據不同類別的課程分別制定不同的實踐教學大綱,明確不同類別實踐課程的教學目標與要求,對每個實踐教學環節、項目的教學目標、內容、要求、形式、手段、學時安排,與理論教學的銜接等應作出明確的規定,使實踐教學規范化。
(1)基本實驗課程的實踐教學大綱。教學目標與要求:主要是培養學生發現、分析問題的能力。力圖使學生通過對課程內容的原理和方法進行驗證實驗,達到對教學內容的深刻理解;教學內容:主要包括人口學、社會學、管理學、經濟學社會保障基金管理、勞動人事管理、社會保障制度國際比較;教學形式:案例教學為主,講練結合,附有討論和作業;教學手段:板書為主;學時安排:占課程教學課時的30%。
(2)專業技能實驗課程的教學大綱。教學目標與要求:主要是培養學生熟練掌握專業技能和激發學生對專業職業的認同感,同時,提高學生分析、解決問題的實踐能力。熟練掌握管理流程、管理方法和技巧。需要學生熟練掌握管理流程、管理方法和技巧;教學內容:主要包括社會保險、社會福利與社會救助、國際勞務合作、勞動法與社會保障法、薪酬管理、職業生涯規劃、社會保障學;教學形式:教師組織指導,以練為主,課堂情景模擬;到實訓、實踐基地觀摩、實踐;學生現實操作或模擬操作;教學手段:主要是多媒體、校內校外的實訓、實踐基地;學時安排:占該程教學課時的50%。
(3)綜合性實驗課程的教學大綱。教學目標與要求:主要是為了提高學生綜合運用專業知識、專業技能的能力,鍛煉學生實踐操作的能力,突出對學生創新性、探索性能力的培養。要求學生熟練掌握專業技能和處理問題的綜合技巧;教學內容:學年實習、專業實習、假期社會調查;教學形式:在實際的或模擬的工作崗位上進行實際操作,附有論文或者調查報告的寫作;教學手段:綜合性的實訓環境;學時安排:占課程教學課時的80%。
總之,分類制定勞動與社會保障專業實踐教學大綱是該專業實踐教學過程的經驗總結,也是實踐教學深層次發展的開始。綜合考慮勞動與社會保障專業課程的特點、教學規律,從而分別制定出科學、合理的具有全面指導意義的實踐教學大綱,這有可能成為勞動與社會保障專業實踐教學改革的質的飛躍。分類化的實踐教學大綱是基于課程內容與培養能力側重點之不同而分類別獨立制訂,是實踐教學的組織、內容及方法上的改革。它能充分反映專業發展的特色,并增加了設計性、綜合性實驗的比重,對學生職業能力和創新能力的培養將起到重要的指導與規范作用。
參考文獻:
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一、利用勞動實踐基地引導學生發展
勞動實踐場所是教學與實踐、知識與技能的最佳結合體。如何在實踐中幫助學生增加知識和提高綜合素質是擺在教師面前的重大課題。基于以上問題,我們進行了如下探索。
1.根據學生的特點確定實踐內容
在實踐課中,每個年級根據學生的特點確定課程內容。針對一年級到三年級的學生,課程主要是以認識和理解為主,帶領學生到實驗場所參觀實驗場地,認識各種動植物,記錄動植物的生長期及特點,并進行簡單的護理和喂養,從而使學生對勞動場地和動植物生長有一個初步的認識。三年級至六年級的學生可以在教師的指導下進行知識的再運用和再實踐,經過科學種植和科學養殖,由初淺的認識上升到深入的理解,既能夠激發學生的學習興趣,又指導學生了解動植物的生長過程,掌握動物喂養和護理的方法,從而達到實踐課的目的。
2.培養學生探索問題的能力
勞動實踐教學是以實踐為主,對學生能力的培養就顯得尤為重要。在實踐過程中,教師要注意培養學生獨立思考的能力和積極探索的精神,激發學生的興趣,從看似簡單的問題中挖掘出蘊含的深刻道理,鼓勵學生積極探索。
二、利用勞動實踐基地結合課本內容進行教學
勞動實踐課程要與課本內容相結合,將實踐內容向學科延伸,從中挖掘出活動的內容與課程切入點。把各個年級的語文實踐活動和數學的應用融入到勞動實踐教育基地活動中,不但能提高課本教學應用力,同時也在勞動中收獲了知識。例如,在玉米基地勞作時,教師指導學生背誦“鋤禾日當午,汗滴禾下土。誰知盤中餐,粒粒皆辛苦?”的詩句,這就是語文課在實踐中的應用和延伸。將勞動與課本相結合,不僅開拓了學生動手實踐的能力,也對課本內容的學習和鞏固起到促進作用。
三、利用勞動實踐基地拓展科學知識
教師指導學生在勞動實踐基地種植農作物和蔬菜,在此期間,指導教師不只是分配工作,而是將與作物有關的科學知識穿插其中,有利于普及科學知識。這種形象化的教育方式使學生更容易理解和掌握。通過教師的指導和教授,學生學到很多書本上沒有的科學知識,對拓展知識面有很大的幫助。同時,親近自然、體驗勞動、體驗豐收也是學生對課本上的科學知識的再學習和再利用,能夠在實踐中鞏固知識。
四、利用勞動實踐基地激發學生對科學的熱情
“看到的記憶不深,聽到的容易忘記。只有親身體驗才刻骨銘心,終身難忘。”我校勞動實踐教育教師和學生到試驗田和養殖場參觀,聽技術人員講解養殖栽培技術,通過豐富多彩的勞動實踐活動使學生體會科學的奧秘,激發學生探索科學知識的熱情。比如,在實踐中要求學生多觀察,學生通過觀察提出很多問題,這些問題就是對科學的探討,教師幫助學生在探索中獲得更多的知識。偉大的科學家達爾文就是從觀察自家的植物中引發了對科學的興趣,從而才會有他偉大的環球航行,最終有了生物進化論的偉大成就,對世界科學的發展作出了巨大貢獻。通過這些引導、教育和啟發,很多學生養成了善于觀察的好習慣,對將來的發展是極為有利的。
五、勞動實踐基地是創造財富的源泉
勞動實踐教育基地的動植物都需要精心的護理和照顧,學生在參與過程中體會到了勞動的艱辛和幸福的來之不易,從而增強了完善自我的意識,有助于形成健全的人格,樹立正確的人生觀和價值觀,這樣一筆巨大的財富是其他的實踐活動無法比擬的。
勞動實踐教育是在勞動中獲取知識。學生通過參與,不僅積累了知識,也初步懂得勞動創造社會財富、勞動光榮、勞動平等的道理,從小培養他們熱愛勞動、尊重勞動人民的思想感情。此外,遵守紀律、認真負責、耐心細致、不怕困難的勞動態度和勤勞儉樸、愛護勞動工具、珍惜勞動成果等優良品質,將成為學生成長過程中的寶貴財富。
勞動法是一門理論性和綜合性均很強的學科,學生不僅要掌握勞動關系理論與相關勞動法律制度,還要學會用勞動關系的理論方法來分析解決現實勞動關系問題的能力。而人力資源專業的勞動法的教學要求則更高。在實踐中,勞動法與管理相結合,勞動法是管理者處理與勞動者關系的重要管理方法和手段。因此,企業對于人力資源管理人員的要求,不僅注重于對相關勞動法律知識的運用,還有相關管理方式的運用。尤其近年來影響較為廣泛的一些勞動糾紛表現尤為突出,例如深圳華為“辭職門”事件、富士康職工“跳樓門”事件等等,單純的采用勞動法律知識無法解決這些勞動糾紛,需要人力資源管理者將法律與管理相結合,系統的解決這些企業問題。因此,在勞動法的具體教學中,采用案例教學不僅為了使學生理解相關法律知識,更注重對于學生解決相關勞動糾紛問題的綜合能力的培養。而學生多為從高中直接升入大學,本身缺乏社會實踐的鍛煉,對于勞動法所涉及的許多內容,例如勞動關系、工資待遇、勞動保護、工傷保險等缺乏必要的感性認識。案例教學可以使學生盡快熟悉企業的實踐,進入企業管理的情境內,思考問題,分析問題,解決問題。現有的勞動法教學多忽視了這一實踐要求,僅注重對于學生相關法律知識和能力的培養,采用案例教學的方式強化學生相關法律知識的理解和運用,卻未將勞動法作為一種管理手段應用于企業實踐內。因此在案例教學的實踐中,仍和“講授式”教學類似,以教師為主導,僅將案例教學作為一種教學方式,遏制了學生的主動性,沒有完全激發學生發現問題、思考問題、解決問題的能力。
二、案例的選擇過于簡單
案例的選擇是案例教學的重心之一,選擇合適的案例影響著整個教學的效果。選擇什么樣的案例,在什么范圍內選定案例,這取決于對“案例”的認識與界定。由于多數的案例教學以教師為主導,而教師采用案例僅為了講授知識點,因此僅采用一些存在著權益糾紛的實例。有時為了更好的講述知識點,而采用一些編輯過的案例,而這些案例容易脫離真實的勞動糾紛,僅僅幫助學生牢記理論知識,卻無法引導學生通過法律條文分析案例,從而深刻地理解立法者的立法思想和法律規定。在實踐中,勞動者與用人單位之間發生糾紛,最終訴至仲裁或法院的,大部分并不只因一件事情引起,單純的只針對兩者的訴請,往往不能較好的解決雙方的糾紛。因此,所選擇的案例如果過于單一,完全不能反映現有勞動糾紛的復雜性。有效的選擇勞動生活實踐中一些已然發生的真實事例,雖然其無法直接用書上的知識點予以解析,但是也應該被援引到教學上來加以分析、研討,充分挖掘其教學價值。例如在校大學生崗位實習期間的勞動糾紛、“買斷工齡”人員的勞動糾紛等,這些案例有助于學生深刻理解用人單位和勞動者之間的復雜關系,啟發學生積極思考,引導學生開動腦筋,通過分析案例得出結論。
三、案例教學的方式過于單一
一、統一思想,深刻認識開展學習實踐活動的重要性和必要性
黨的十七大決定,在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動,是用中國特色理論體系武裝全黨的重大舉措,是深入推進改革開放、推動經濟社會更好更快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要,也是提高執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。對于全面完成十七大部署的各項戰略任務,發展中國特色社會主義具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
2月17日,市委召開了深入學習實踐科學發展觀活動預熱升溫會議,市委常委、組織部長魏福剛同志作了重要講話。3月2日,市委召開了全市第二批學習實踐活動動員大會,會上,對全市學習實踐活動作了總體部署,市委書記許寧同志作了重要講話,他站在戰略和全局的高度,強調了開展第二批學習實踐活動的重要意義,并對開展好這次活動提出了明確要求。對此,我們一定要認真學習、深刻領會,要把思想和行動統一到中央和省、市的戰略部署和具體要求上來,充分認識開展學習實踐活動的深遠意義和現實意義,切實增強學習實踐科學發展觀的使命感和責任感。
(一)開展學習實踐活動是強化勞動保障行政職能、保障民生、維護社會穩定、實現勞動保障事業大發展的必然要求。我們勞動保障工作承擔著促進就業、完善社會保障、維護勞動者權益等多項職能,這些職能都與社會主義和諧社會的本質特征相聯系,都與社會主義和諧社會穩定基礎的要求相適應。勞動保障系統的干部職工大都處在與群眾接觸的最前沿,是構建社會主義和諧社會的一支重要力量。同樣,這也使我們面臨著更加艱巨的歷史重任。因此,我們要緊緊抓住開展深入學習實踐科學發展觀活動這一重大契機,力求解決我市勞動保障工作中的創新意識不足、發展意識不強等方面的問題。要把深入學習實踐活動擺在突出位置,切實把科學發展觀的學習實踐轉化為推動我市勞動保障工作又好又快發展的強大動力,為全市經濟和社會發展創造出良好的和諧氛圍。
(二)開展學習實踐活動是推動我市勞動保障工作向前發展的現實需要。創新是民族進步的靈魂,是社會發展的動力。科學發展觀著眼于把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題,在發展動力、發展目的、發展要求等方面提出了一系列新的思想觀點,為我們進一步深化勞動保障各項工作改革指明了方向。當前我市勞動保障干部隊伍中,有的黨員干部在保持黨的先進性,在思想觀念、工作作風等方面與科學發展觀要求還存在不符合、不適應的地方,思想不夠解放、工作思路不夠清晰,改革創新不夠有力,有的宗旨意識、大局意識比較淡薄,事業心和責任感不強,深入基層服務群眾不足,工作能力有待提高等等。這些問題如不及時解決,就無法滿足新時期、新形勢對勞動保障工作提出的新要求,無法滿足人民群眾對勞動保障工作的新期待,無法履行好自己的工作職責和光榮使命。因此,我們要通過這次開展深入學習實踐活動,使干部隊伍的整體素質得到明顯提高,著眼于思想有新的解放、改革有新的突破、工作有新的成效,在更深層次、更高水平上推動我市勞動保障工作體制機制的改革創新,推動我市勞動保障事業再創新的業績。
(三)開展學習實踐活動是推進我市勞動保障工作實現新跨越的需要。近年來,我們堅持用科學發展觀統領勞動保障工作,積極推進勞動保障事業穩步發展,在促進就業、完善社會保障、維護勞動者權益等方面做了大量卓有成效的工作。受到了市委、市政府以及廣大群眾的肯定。特別是今年初,圍繞經濟社會發展和群眾關心、關注的熱點和難點問題,確定了以“強培訓、穩就業、重保障、促和諧,加大保險擴面、基金征繳和爭取資金力度,完善機制和能力建設”為核心內容的指導思想,明確了勞動保障十項重點工程,確立了推進五項創新,實現五“強化五突破”的工作目標。但是,我們也要清醒地看到,我市勞動保障工作與我市經濟和社會發展,全面建設小康社會、構建和諧社會還存在不相適應的地方,離市委、市政府“保增長、調結構、強基礎、惠民生”的總要求還有差距,存在著如:就業形勢緊張、社會保險覆蓋面還比較窄,各項社會保險之間相互銜接、跨區域轉移不暢通等問題,一些帶有全局性、傾向性突出問題急需從政策、制度上創新等等。面對這些問題,我們就必須按照科學發展觀的要求,深入查找、剖析存在的突出問題,以科學發展觀為指導,剛性政策彈性化,創造性地開展工作,努力實現我市勞動保障工作新的跨越。
(四)開展學習實踐活動是繼續解放思想、加強領導班子和黨員干部隊伍建設的有效途徑。近年來,我們以改革創新精神,著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念,著力解決影響和制約勞動保障事業發展的機制體制障礙,全面推進了勞動保障工作。同時也應看到,面對勞動保障事業的新形勢新任務,與科學發展觀要求比,領導班子和領導干部的能力素質與黨的執政能力要求還需不斷提高,創新能力和管理手段與勞動保障事業發展還需不斷加強,一些黨員、干部在黨性黨風黨紀和作風紀律方面還存在這樣那樣的問題,這就要求必須不斷提高全局黨員特別是黨員領導干部的整體素質和破解難題的能力。我們要抓住學習實踐活動的契機,在解放思想中堅持科學發展觀,在指導勞動保障事業又好又快發展中解放思想。創造性地開展好學習實踐活動,以學習實踐活動的實際成效,向市委交一份滿意的答卷。
二、明確任務,認真實施活動方案
市委印發的《深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》、許寧書記的講話以及我局制定的實施方案,是這次開展學習實踐活動的重要指導性文件,我們要吃透精神,把握總體工作要求和工作重點,不折不扣地落實好。具體來說,要做好以下幾方面工作:
(一)準確把握活動的主題和總體要求
按照市委提出的“黨員干部受教育,科學發展上水平,人民群眾得實惠”的總要求和“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的方針,我局確定以“深入實際、破解難題,提高服務群眾的能力,提高服務經濟社會發展的能力”為活動主題,以“強化培訓、穩定就業、注重保障、促進和諧”為活動總目標。并要求把活動落腳點重點放在落實“四項活動”和“七項制度”上,充分體現勞動保障特色,體現活動效果,努力達到樹立新理念、彰顯新優勢、建立新機制、塑造新形象、實現新跨越的“五個新”的目標。活動中局領導班子和廣大黨員干部要全面把握目標要求,堅持“解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主、邊學邊查邊改和實施分類指導”的原則。緊緊圍繞我局確定的主題和總目標,緊密聯系實際,確保學習實踐活動不流于形式,不走過場,實實在在開展。
(二)準確把握活動的主要步驟和環節
按照市委的要求,我局學習實踐活動分為學習調研、分析檢查、整改落實3個階段,需要抓好10個環節。
第一階段要抓好學習調研。這一階段的重點是抓好學習培訓、調查研究和開展大討論三個環節。一是要抓好學習培訓。著重抓好黨組理論中心組學習,各支部的學習,切實做到“三嚴三保”,完成“六個一”規定動作。在這里我再強調一次,理論學習是學習實踐活動的基礎和重點,各單位領導必須認真抓實,各黨總支、支部必須認真組織,全體黨員必須高度重視,決不能在這個環節上走過場,必須保證“三嚴一保”。在學習中要努力做到“四個結合”。即要把理論學習與科學發展觀學習結合起來;與“講黨性、講大局、講奉獻”學習結合起來;與“作風建設年”干部思想作風教育結合起來;與勞動保障業務學習結合起來。二是要抓好調查研究。要結合正在開展的“搞調研、解難題、促發展”活動,針對當前工作中的熱點難點問題,深入企業、社區、鄉村開展調查研究活動。特別是針對當前金融危機對就業再就業工作的影響,如何穩定就業局勢;如何解決城鎮職工醫療保險啟動前破產、改制企業退休職工的醫療保障問題,實現真正的全民醫保;如何做好新形勢下的仲裁工作,維護社會穩定等問題進行重點調研。每位處、科級干部都要從工作實際出發,圍繞局里確定的專題或本科室確定的專題開展調研,寫出一批有份量、有價值的調研報告或建議對策。三是要抓好深化解放思想大討論。一方面要圍繞市委提出的“*能不能科學發展、如何科學發展”,開展大討論,另一方面還要結合我局的的實際,探討如何實現勞動保障工作科學發展、快速發展的新途徑。在此基礎上召開調研成果交流會,將解放思想大討論成果整理成專項報告,為轉入下一階段奠定基礎。
第二階段要深刻剖析問題,理清發展思路。這一階段的重點是抓好四個環節:一是抓好聚焦提煉問題工作。要緊密聯系工作實際,認真查找存在的突出問題,深入分析原因,總結經驗教訓,提出解決問題的思路、舉措和辦法。二是開好領導班子專題民主生活會。局領導班子成員要在“談心、交心、靜心”的基礎上,主動查找問題,深刻分析主觀原因,認真開展批評與自我批評,認真查找差距和不足,明確努力方向。三是要下功夫撰寫好領導班子分析檢查報告。這是分析檢查階段的中心任務。要通過回顧我局貫徹落實科學發展觀情況,認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題,特別是要剖析主觀原因,總結經驗教訓,提出符合勞動保障發展實際的科學發展思路、主要工作目標和舉措,同時謀劃加強領導班子自身建設的具體措施。各科室也要針對自身負責的工作寫出分析檢查材料。四是細心抓好群眾評議工作。在這一環節中,要組織機關干部職工、離退休老同志代表、上下對口部門、業務聯系單位代表等開展評議,著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議。并將分析檢查報告和評議結果在一定范圍內進行公開。
第三階段要搞好整改落實,干實事、見實效。這一階段的重點是抓好三個環節:一是制定整改落實方案。要以分析檢查報告為依據,對查擺出來的突出問題和需要完善的規章制度,按照輕重緩急和難易程度,研究制定整改落實方案,整改措施要體現目標化、具體化、責任化。二是集中解決突出問題。要本著什么問題突出就集中解決什么問題的原則,把職能范圍內影響制約科學發展的突出問題作為重點。對解決條件比較成熟的問題,要制定集中攻堅計劃,集中解決,努力取得一批重要的實踐成果。對通過努力有可能解決的問題,要積極創造條件限期解決;對暫時不具備條件的,要明確責任,分步解決。三是完善體制機制。要認真清理現有規章制度,按規定該廢止的馬上廢止,該完善的抓緊完善,該堅持的認真堅持。在此基礎上,緊密結合實際,建立健全符合科學發展要求的規章制度。
學習實踐活動結束前要采取召開測評會、無記名投票等方式進行群眾滿意度測評,讓大家來評判我們這次活動是不是能過關。最后要實事求是地評價學習實踐活動的得失和成效,指出存在的不足,提出努力方向和改進措施。局總結報告經黨組討論通過后,要及時召開總結大會,向黨員、群眾通報。
總之,以上步驟的每個階段,相互聯系,環環相扣,完整統一,我們必須踏踏實實、認認真真的做好、做到位,既不能圖形式、走過場,也不能偏離重點,避重就輕。
三、精心組織,確保學習實踐活動取得實效
這次學習實踐活動時間較長、環節詳細、要求很高,能否順利開展、取得實效,關鍵在于領導班子和黨員領導干部,在于我局黨員的積極性和自覺性。為此,我們必須以高度的政治責任感和歷史使命感,把學習實踐活動作為一項政治任務擺上重要議事日程,加強領導,精心組織,周密部署,統籌安排;必須嚴格按照市委領導的要求,完成“規定的動作”,同時要有創新,創造性的完成“自選動作”,必須總體謀劃,分段進行,穩步推進,一次達標。
(一)要高度重視,加強領導。一是成立機構。經研究,局黨組成立局活動領導小組,由我任組長,各位處級領導為副組長。下設辦公室,機關黨委專職副書記李兆憲任辦公室主任,成員有紀檢監察室主任、黨委辦、二級局黨總支副書記以及局機關、就業局、社保局辦公室主任等人員。我局“活動”的領導小組和辦公室已經成立,并從就業和社保局各抽調一名同志,希望你們團結合作,齊心協力,周密布暑,嚴格把關,認認真真做好每個環節的工作。局領導小組成員既是活動的直接參與者,又是活動的督查督辦者,要結合各自分工盡職盡責,做好檢查指導工作。二是領導示范,以點帶面。局黨組成員要率先垂范,身體力行,當好表率,帶頭學習、帶頭開展批評和自我批評、帶頭制定和落實整改措施。各科長、事業單位負責人要抓好總體部署,整體推進,并親自過問,親自督促,抓緊每個環節具體措施的落實。三是虛心接受市委指導檢查組的指導。市委派出的指導檢查組代表市委來我局指導檢查工作,每位成員都具有很強的理論水平和工作能力,站位高,思路廣,所以我們一定要虛心聽取他們的意見和指導,也希望他們把其他單位好的經驗和做法傳授給我們,促進我局活動更好地開展。
(二)要積極探索,大膽創新。在活動形式、具體方法上我們要積極探索、大膽創新,豐富活動內容,堅持做到:載體要新,有新形式,有群眾喜聞樂見的方法;內容要實,結合實際,講求實效,不搞花架子,不準走過場;特色要鮮,確定的主題要鮮明,學習實踐活動體現我局特色;效果要好,通過活動,思想認識有新提高、解決難題有新辦法、群眾得到實實在在的實惠。
(三)要依靠群眾,服務群眾。一是廣泛征求群眾意見。要采取座談會、問卷調查、個別訪談等多種形式,征求群眾對我局貫徹落實科學發展觀方面的意見和建議。領導干部要虛心聽取意見,深入剖析,積極整改。二是自覺接受群眾監督。學習實踐活動的全過程,都要接受群眾監督,特別是在解決問題階段,要在一定范圍內公布整改方案和整改結果,讓群眾關心、了解和支持我們的工作,使整改工作始終置于群眾的監督之中。三是努力讓群眾滿意。學習實踐活動的效果如何,要讓群眾來評價。通過群眾評議、滿意度測評等方式,形成群眾參與積極、監督有力、評價客觀的良好局面,切實達到服務群眾和讓群眾滿意的要求。
(四)要統籌兼顧,妥善安排。學習實踐活動既要與日前開展“作風建設年”活動緊密結合,又要與做好當前勞動保障工作緊密結合,做到統籌兼顧,妥善安排。現在正是第一季度,一年之際在于春,各科室各部門都在部署和落實全年工作計劃,應該說工作任務比較重,在這種情況下,就需要妥善安排時間和精力,防止顧此失彼。要合理調整工學矛盾,處理好學習實踐活動與“作風建設年”活動的關系,處理好參與活動與開展業務工作的關系,要通過活動促工作,以工作的成效檢驗活動的效果。活動期間,要做到兩手抓、兩手都要硬,確保活動人員、時間、內容、效果的四落實和全年業務目標的圓滿完成。
[關鍵詞] 實踐教學 “分類化”管理模式 課程體系
一、勞動與社會保障專業實踐教學管理的現狀及問題分析
在高等教育快速發展的形勢下,隨著整體辦學水平不斷提高,勞動與社會保障專業實踐教學管理仍明顯落后于高等教育發展的形勢和要求,從目前的情況來看,存在著以下問題:
1.實踐教學管理缺乏深入研究和系統規劃。近年來,高校在實踐教學的硬件投入上普遍加大了力度,教學條件逐漸改善。
然而在新的教育形勢下,實踐教學環節缺少全局性、可持續的建設思路和發展規劃。在教學管理方面沒有具體的實踐教學管理模式設計,缺乏規范的實踐教學管理制度,任課教師各自為戰,為了應付差事,在實踐教學的內容與形式上多次重復采用,各門課程的實踐教學無法銜接起來,無法形成一個有機的整體。不但收不到預期的效果,反而在某種程度上會引起學生的反感。
2.實踐教學內容缺乏規范管理。教學大綱是教學活動開展的指導性文件,也是教師授課的綱領性文件。近幾年多數高校勞動與社會保障專業的教學大綱,在課程設置、教學課時安排上,沒有體現對實踐教學的要求,導致教師教學內容的選取過多依附于某門理論課或現有教材,缺乏實際崗位所需要的實用性內容,實踐教學流于形式。
3.實踐教學質量管理較為薄弱。教學質量管理是教學管理工作的關鍵和核心。在開展教學質量監控的過程中,實踐教學課程的教學效果評價通常與理論課教學采取同一評價標準,尚沒有建立起一套完整的實踐教學過程控制和質量評價體系,或雖有相應的實施方案,但缺乏一定的制度保障和監控措施,使得原有教學計劃中規定的實驗實訓課程難以達到預期的目標。
二、勞動與社會保障專業實踐教學管理改革的思路
1.實踐教學管理管理改革的目標。勞動與社會保障專業實踐教學改革的管理目標在于加強實踐教學的管理,將創新精神、實踐能力和創業能力的培養貫穿于勞動與社會保障專業人才培養全過程,培養具備勞動與社會保障等方面的基本專業知識和應用能力,能從事勞動就業、社會保障、人力資源管理工作,具有創新意識、實踐能力和創
業能力的應用型、復合型高級專門人才。
2.實踐教學管理客體的分類化管理。在實踐教學過程中,教學管理的客體是實踐教學所涉及的人與事,主要包括三個方面,即教師、學生以及教學過程本身。在教學實踐中,管理的關鍵內容是課程、教學大綱以及教學評價。課程是連接教師、學生、教學過程的紐帶,又是實踐教學的基礎。“分類化”實踐教學管理,就是首先從課程入手,針對課程的特點對現有實踐教學課程進行科學分類,為科學管理奠定基礎。在課程分類的基礎上,不同類別的課程分別制定不同的教學大綱,明確不同類別實踐課程的教學目標與要求,規范實踐教學方案;在課程分類的基礎上,確定各個類別實踐課程的學生成績考核方法和教師教學質量評價方法,實施科學、有效的教學評價。
三、“分類化”實踐教學管理模式的構建
1.“分類化”實踐教學課程體系的構建。構建“分類化”實踐教學課程體系,首先要將勞動與社會保障專業現有課程劃分為三大類別:一是基本實驗課程。這類課程的理論性較強,實踐教學的目的是對課程內容的原理和方法進行驗證實驗,以加深對教學內容的理解。二是專業技能實驗課程。這類課程與現實對接緊密,實踐性較強,需要通過現實操作或模擬操作來完成教學任務。熟練掌握管理流程、管理方法和技巧。三是綜合性實驗課程。這類課程需要綜合性的實訓環境,要求學生熟練掌握專業技能和處理問題的綜合技巧。
2.構建“分類化”實踐教學教學大綱。教學大綱既是對課程的有效規范,又是教學活動開展的指導性文件。在課程分類的基礎上,教學管理的主要工作,首先就是指導教師根據不同類別的課程分別制定不同的實踐教學大綱,明確不同類別實踐課程的教學目標與要求,對每個實踐教學環節、項目的教學目標、內容、要求、形式、手段、學時安排,與理論教學的銜接等應作出明確的規定,使實踐教學規范化。制定教學大綱要注意各課程實驗內容的優化組合,避免實踐教學內容的重復或脫節。其次,教學大綱一旦確定,就要嚴格根據大綱規定檢查教師的實踐教學情況。注重教師對實踐教學的組織、教學內容及方法的改革,嚴格遵守實踐教學大綱要求。
3.構建“分類化”實踐教學評價體系。“分類化”實踐教學評價體系由“分類化”學生成績考核、“分類化”教師教學質量評價組成。
構建“分類化”學生成績考核方式,是指針對不同的實踐教學課程類別制定不同的學生成績考核方式。實踐教學的考核可分為統一考核和獨立考核。統一考核是指將實踐教學與理論教學綜合起來加以統一考核,即將實踐教學成績以一定比例計入學科總分。獨立考核是指將社會實踐作為一個獨立的學習過程進行考核,考核成績合格者記入若干學分,沒有相應學分,大學生不得畢業。
“分類化”教師教學質量評價方式,是指針對不同的實踐教學課程類別制定不同的教師教學質量評價方式。教師的實踐教學質量評價與學生成績考核相對應,可分為統一評價和獨立評價。統一評價是指將教師實踐教學與理論教學綜合起來加以統一考核,即將實踐教學成績以一定比例計入教師總的質量評價。獨立評價是指將社會實踐作為一個獨立的質量評價過程對教師進行考核。
參考文獻:
勞動合同法課程的教學秉承這樣一個理念:法學知識的傳授到“夠用”和“實用”的基礎上,傾向于對高職學生進行法律意識的灌輸和法律技能的應用。在實踐教學環節的設計中,提倡讓學生多說、多做,培養他們的口頭表達能力、交際能力、分析問題和解決問題的能力。
(一)課內實踐項目設計
1、模擬求職與招聘活動模擬求職與招聘主要適用于項目一:簽訂勞動合同的前期工作。教學目的:學生通過模擬整個求職與招聘過程,熟悉勞動關系建立的前置程序,同時熟悉求職與招聘過程中的法律規定,以防在締約過程中產生不應有的法律風險。教學設計:實訓老師將全班同學分為兩個組,一組同學扮演人力資源部門,另一組同學扮演求職的勞動者。每組選派一名組織能力強的同學任組長,負責本組人員角色分配并負責設計策劃求職招聘全過程。活動開始之前,由組長提交本組人員分配名單和活動運行方案。人力資源部門這一組在老師指導下要制定招聘計劃、擬定招聘廣告、設計面試問題,進行人員篩選、辦理錄用手續等,扮演勞動者的同學提交個人求職簡歷。人力資源部門和勞動者必須現場展示求職和招聘全過程。最后教師進行點評,提出要求和建議。
2、草擬勞動合同文本草擬勞動合同文本主要適用于項目二:勞動合同的簽訂。教學目的:通過模擬簽訂勞動合同,使學生熟知勞動合同的必備條款和約定條款包括哪些內容,從而知道如何草擬及簽訂勞動合同,同時使學生充分認識到勞動合同中每一個條款對自身利益的影響和意義,引導學生畢業后在求職簽約時學會保護自身的合法利益。教學設計:按照《中華人民共和國勞動合同法》第17條的規定,勞動合同有九項必備條款和若干約定條款組成。本項目訓練內容是:要求每一位同學提前準備好一份勞動合同的格式文本,老師在對每一項條款進行講解時,要求學生假設情境,假定勞動合同當事人和勞動合同條款內容,草擬勞動合同每一條條款,最終形成一個完整的合法的勞動合同文本,并提交老師進行批改。
3、模擬簽約對抗賽模擬簽約對抗賽也主要適用于項目二:勞動合同的簽訂。教學目的:使學生對勞動合同的必備條款和約定條款有更深刻的認識。教學設計:指導老師將全班同學分為四組,兩組為人力資源部門的人員,兩組為勞動者。一組人力資源部門人員與一組勞動者搭配成一個簽約小組,形成甲乙兩個簽約小組。由人力資源部門提供勞動合同文本,然后人力資源部門與勞動者就勞動合同具體條款進行談判確定,最終簽訂勞動合同。甲組展示本組簽訂的勞動合同,由乙組同學進行挑刺,乙組展示本組簽訂的勞動合同,由甲組學生進行挑刺,形成對抗賽,看哪一組的勞動合同簽訂的最好。最后由老師進行活動點評。
4、小組案例討論小組案例討論適用于任何一個項目的教學。教學目的:激發學生的學習興趣,培養學生運用理論知識分析問題解決問題的能力。教學設計:指導老師把全班學生分為若干個學習小組,然后精心挑選勞動合同法經典案例,啟發每個小組對其中的法律問題進行深入思考,最后小組選派學生代表將本組的討論意見公布,教師再進行總結點評。教師挑選的案例應該是難易適中,有一定代表性的。在具體教學實踐中,筆者挑選給學生進行小組討論的案例包括:2010年廣東省佛山市本田員工集體停工事件、富士康N連跳事件、華為奮斗者協議事件、安徽反艾滋就業歧視第一案等,通過對這些案例的討論,同學們對罷工的合法性問題、同工同酬問題、工會的職能作用問題、勞動爭議處理機制問題、加班加點問題、員工辭職是否應支付企業違約金問題、平等就業權問題,勞動者的休息休假等問題有了更深層次的掌握。
5、模擬勞動仲裁庭模擬勞動仲裁庭適用于學生對七個項目的技能都有一定理解與掌握的基礎上進行實訓。教學目的:模擬勞動仲裁庭為學生提供了一個模擬法律實踐的場所和機會,讓學生提前面對勞動法律實際問題的挑戰和考驗,熟悉和掌握仲裁庭仲裁程序和仲裁規則,促進理論知識向實踐技能轉化,培養和訓練學生實踐操作技巧和綜合法律職業能力。學生在模擬勞動仲裁庭活動中,通過討論案情、制作勞動法律文書、主持仲裁、在仲裁庭上陳述、舉證、質證、辯論、合議、宣判等互動過程,法律實務操作技能得到了切實提高,同時訓練了語言表達能力、應變創新能力、組織協調能力、社會交際能力等綜合能力,從而為其成為高素質應用型法律人才奠定堅實的基礎。教學設計:指導教師選用真實的勞動合同案例,讓學生充當各個仲裁法律關系的主體,扮演首席仲裁員、仲裁員、當事人、證人、律師等,從形式到內容應盡可能模仿真實仲裁庭開庭情境,按照實體法和訴訟法(或其他程序法)的規定,進行模擬案件從受理到審理終結的整個過程,在實踐中深入體會如何進行仲裁活動。角色分配以及活動過程由學生自主完成,沒有分配到角色的同學進行開庭觀摩。模擬勞動仲裁庭具體的開庭程序如下:(1)由書記員查明雙方當事人、人及有關人員是否到庭,宣布仲裁庭紀律;(2)首席仲裁員宣布開庭、宣布仲裁員、書記員名單,告知當事人享有的仲裁權利和義務,詢問當事人是否申請回避并宣布案由;(3)聽取申訴人員及其人的申訴和被訴人及其人的答辯;(4)仲裁員當庭調查,質證;(5)根據當事人的意見,當庭進行調解;(6)當庭達成調解協議的,應由雙方當事人在調解協議上簽字。仲裁委員會應當根據雙方達成的調解協議制作調解書送達當事人。若不宜進行調解或調解達不成協議時,應及時休庭并作出裁決,裁決結果記錄在案,由仲裁員署名;(7)首席仲裁員宣布閉庭;(8)仲裁庭閉庭后,書記員應將仲裁庭庭審記錄交雙方當事人和其他仲裁活動參加人校閱、簽名;(9)仲裁庭庭審記錄應由仲裁員、書記員簽名。最后,各模擬角色提交相關法律文書,觀摩同學提交模擬勞動仲裁庭觀后感。
6、辯論賽同學們在學習勞動合同法的過程中會遇到一些兩難問題,如:勞動合同法對比勞動法加大了對勞動者的保護力度,那么,是不是勞動合同法對勞動者的保護力度越大對勞動者就越有利呢?還是說勞動合同法對勞動者的保護力度越大對勞動者不是越有利。這個問題在理論界和實務界爭議都很大,筆者也組織了學生進行了相關論題的辯論賽。通過辯論賽,正反雙方以及旁聽的同學會對類似的兩難問題有更深刻的感悟,會發現理論與實際的差距。辯論賽適用于學生對七個項目的技能都有一定理解與掌握的基礎上進行實訓。教學目的:培養學生的組織協調能力,應變能力,互相配合的能力以及較好的口頭表達能力。教學設計:實訓指導老師首先將全班同學分成正方、反方兩組,每組選出四名辯手,分別擔任各組的主辯、二辯、三辯、結辯,另選出一名同學做主持人,兩名同學做計時員。然后指導老師根據課程的進度精心選擇辯論賽的題目交由學生課后準備,教師還要對學生進行辯論賽規則的指導。班長和學習委員負責辯論賽的組織和協調工作,組織兩個小組的同學進行資料的收集,課后的彩排,遇到問題及時與指導老師溝通解決。最后在實訓課上正式展開辯論比賽,賽后老師進行點評,并選出勝方和最佳辯手進行獎勵,除辯手之外的每一位同學賽后提交一份辯論賽觀后感。
7、邀請專家講座邀請專家講座適用于任何一個項目的教學。教學目的:拓寬學生視野,使學生及時了解、熟悉勞動合同法在實際運用中存在的問題,也使學生了解理論與實際運作不完全吻合,使學生學會辯證地思考書本知識的不足,以及實際運用的復雜性。教學設計:指導老師根據教學進度邀請實踐部門包括勞動行政主管部門、人力資源公司等有關工作人員來校做講座。我校邀請校外專家做的講座包括:《工資改革專題講座》、《調解在勞動爭議處理中的作用》、《勞動爭議范圍》、《勞動爭議與人事爭議的區別》等。
(二)課外實踐項目設計
1、法律咨詢實踐法律咨詢是指提供法律知識問題的解答。由于法律的專業性與復雜性,非專業人士在遇到法律問題時,往往需要求助于律師一類的法律專業人士。我們的學生雖然還沒有成為真正的律師或法官,但在學習了若干法律課程后也可以為非專業人士提供一些專業的解答。法律咨詢實踐的時間宜安排在學期末,勞動合同法課程即將結束之時。教學目的:培養學生運用所學知識分析解決實際問題的能力,包括勞動糾紛的處理能力。教學設計:老師組織學生在校園里的空曠地帶打出“義務勞動合同法法律咨詢”的橫幅,擺好桌椅,做好被咨詢的準備。因為咨詢的地點安排在校園里,前來咨詢的都是其他院系的同學,他們提出的問題有:什么是勞動合同?哪些用人單位與勞動者應當訂立勞動合同?事業單位招用人員是否均應適用《勞動合同法》調整?勞動合同有哪幾種類型?無固定期限勞動合同就是“鐵飯碗”嗎?勞動合同必須具備哪些內容?勞動者依法享有的醫療期如何計算?什么是競業限制?……雖然只是校園法律咨詢,但是現場收集到的勞動合同法律問題數不勝數,老師要求學生盡量自己運用所學知識獨立解答,實在解答不出就記下來并找其他同學或者指導老師幫忙。在校園法律咨詢活動中,學生面對真正的實踐考驗,運用所學知識分析解決實際問題的能力得到真正的檢驗和提高。
2、社會調查社會調查適用于任何一個項目的教學。教學目的:讓學生親自進行社會調查的目的在于加強學生對國情、民情,尤其是對社會實際的了解。該項實訓活動有助于學生運用所學的法學理論和知識去發現問題、分析問題、解決問題,鍛煉學生對社會的基本認知能力和解決現實問題的能力,同時社會調查可以彌補教材滯后性的不足。教學設計:由指導教師根據教學內容和教學進度確定調查方向,如在講解到非典型勞動關系時或工資制度時要求學生對“廣東省、廣州市、中山市及戶籍所在地的勞務派遣和非全日制用工情況”進行調查或要求學生對“廣東省、廣州市、中山市及戶籍所在地最低工資標準”進行調查。學生的調查以學習小組為單位,訪問對象可以是個人,也可以是企事業單位,要求學生保留訪問對象的相關信息,以杜絕數據作假。調查問卷由學生自己設計,調查問卷的發放可以通過填寫紙質問卷或通過QQ、微信、公開網站發放等方式進行。每個學習小組最后要形成不少于2500字的調查報告,報告應當涵括對調查數據的說明和分析。社會調查結束后,每個小組選派一名代表在課堂上匯報調查報告,匯報時制作PPT,匯報結束后其他同學可以提問,指導老師則進行最后的點評。
二、結語
關鍵詞:勞動與社會保障 實踐教學 教學基地
基金項目:2011年內蒙古財經學院校級教育教學項目
一、財經類高校開設勞動與社會保障專業的背景
1999年,教育部在學科目錄中增設勞動與社會保障專業,至今已有13 年。各高校在設置此專業時各具特點,有的設在則經類院系;有的設在管理類院系;有的設在社會學系。我國大部分財經類高校長期存在著“重理論、輕實踐”的問題,如何培養能將專業知識和技能應用于所從事的專業社會實踐、熟練掌握社會生產或社會活動基礎知識和基本技能的應用型人才,是高校人才培養模式和就業市場需求向現行勞動與社會保障專業人才培養模式提出的迫切要求。
二、財經類高校勞動與社會保障專業實踐教學中存在的問題
(一)實踐教學制度建設不夠完善
1.實踐教學環節缺少可持續發展規劃。目前,財經類高校一般將各種實踐教學列入教學計劃中,但是對于實踐教學大綱的制定、教學過程的監督、實踐效果的評估等往往沒有相應的實踐教學制度作支撐,較主觀、隨意。
2.實踐教學課程內容落后。勞動與社會保障專業的實踐教學目標定位不準,混淆人才培養目標和課程目標概念,教學內容的選取過多依附于某門理論課或現有教材,缺乏實際崗位所需要的實用性、先進性內容;實踐教學的內容與形式上多次重復采用,各門課程的實踐教學無法銜接起來,無法形成一個有機的整體;教學手段保守落后等。目前,勞動與社會保障專業的核心課程中一般涵蓋了社會保障概論、社會保險、社會救助與社會福利、社會保障基金管理等課程,這些課程教材數量多,更新快,但是偏重于理論的介紹。有些教材雖然名為××理論與實務,但是實務部分一般都是具體某省市的社會保障管理條例、細則,或者根本不講授,只是講授理論部分。
3.實踐教學質量評價體系落后。勞動與社會保障專業的課程設置往往重視理論教學或課堂教學的環節,輕視實踐教學過程,尚沒有建立起一套完整的實踐教學過程控制和質量評價體系,或雖有相應的實施方案。
(二)實踐教學隊伍建設落后
勞動與社會保障專業開設較晚,而且迄今博士點較少,專業人才的培養滯后,不能完全滿足人才培養的需要;財經類高校教師往往強調學科的系統性而忽視自身實際操作能力的培養,知識傳授空洞化;一些教師雖然理論知識較為豐富,實踐操作能力薄弱;一些勞動與社會保障專業急需的課程,師資更是嚴重缺乏,如社會保險精算等。
(三)實踐教學實驗室和踐教學基地的缺乏
1.社會保障方面的實訓軟件建設處于起步階段,現有的實訓軟件往往偏重于人力資源管理方向,缺乏專業特色。很多高校誤以為社會保障不需要實驗室,在實訓室的建設和實訓軟件的開發引進上吝于花錢。
2.高校勞動與社會保障專業的實踐基地數量少,接收能力有限;關系不穩定,缺少可控性;方向單一,選擇范圍狹窄,內容重復。培養出來的學生無法較快地適應市場發展和需求。
三、財經類高校勞動與社會保障專業實踐教學的改進
(一)財經類高校勞動與社會保障專業人才培養目標的準確定位
財經類院校應根據勞動與社會保障專業同勞動經濟專業的歷史淵源,進行學科體系建設,重點應強化社會保障與人力資源管理專業的知識結合。借助于財經類院校經濟、管理專業的優勢, 勞動與社會保障專業人才培養的具體目標是:培養具有扎實的管理學、經濟學基本理論和基礎知識,熟悉國家有關勞動與社會保障的法律、法規和政策,掌握人力資源管理、社會保險和社會救助理論與方法,能夠在企事業單位及政府部門從事相關工作,專業優勢明顯的“應用型、創新型、復合型”高級管理人才。
(二)完善實踐教學制度的建設
1.《勞動與社會保障專業實踐教學教學實施方案》,從各實踐教學環節的內容、時間安排、實踐教學經費支出、實踐教學對教師和學生的要求、實踐教學的考核與評估、實踐教學成果和實踐教學管理辦法等方面的問題做出各個具體的實踐大綱或實踐要求,由社會保障專業人士、人力資源管理專家、教師、教務人員組成專業指導委員會進行論證;加強過程管理,實施中期檢查制度,充分發揮專業指導委員會、教學督導組及學生的作用,加強質量監控;制定出較為完整的、標準化的,并明確寫入人才培養方案中。
2.完善學生實踐教學成績考核辦法,根據學生的出勤情況、日常表現、實習單位評價、實習報告質量綜合評定,計入學生學分成績。
3.建立和實施實踐評估和反饋制度。實踐教學結束后,根據接收單位的反饋情況,結合學生的意見,由指導教師就實踐過程中遇到的困難和問題、解決方法、改進措施等進行總結,以進一步提高實踐教學質量。
(三)改善實踐教學手段與方式
勞動與社會保障專業屬于應用性學科,社會對學生的動手能力更是有著具體的要求。要適應這樣的形勢,必須加強實務課程教學和實驗室建設。
1.根據實際工作的需要,應進一步充實社會保障職位模擬課程,使其成為學生進行實務操作的“實驗場”,主要包括:(1)社會保障資金管理模擬實習,包括:養老保險醫療保險失業保險、工傷與生育保險等各種業務模擬實習、社會保障會計模擬實習、社會保障軟件操作模擬實習等;(2)企事業員工福利管理模擬實習,包括:勞動力計劃與招聘職位模擬實習、工資福利管理職位模擬實習、勞動力培訓職位模擬實習、績效考評職位模擬實習等。例如,中國人民大學、中南財經政法大學、吉林大學都開設了社會保障基金信息管理系統模擬實驗室。在仿真的環境中, 使學生體驗社會保障基金管理操作的全過程, 增強了學生動手操作能力。西南財經大學還設有保險精算實驗室, 對于理論教學起到很大的輔助作用, 適應了我國不斷增長的對社會保障領域高級人才的需求。
2.加強實踐教學基地的建設。積極創造條件,與企業、社會保障管理部門建立穩定的合作關系,將其建設為長期實踐基地,定期組織學生去參觀、學習和交流,使學生擁有相對穩定的實習場所,增強學生對所學專業的認知度,同時也讓學生為社會解決一些實際問題,學有所用。例如,組織學生到社會保險相關機構實習或鼓勵學生利用課余或假期時間展開社會調查,了解社會保險相關機構的管理流程及其不同險種的政策實施情況。另外,還應當聯系相關企事業單位,了解相關單位在未來發展的知識需求和人才需求,根據市場需要培育滿足企業發展目標與學生發展目標的人才。
(四)加強師實踐師資隊伍建設
1.增加實踐教學工作的工作量計算,鼓勵教師從事實踐教學工作,例如:安排教師在社會保障管理部門、經辦機構、企業人力資源管理部門實習鍛煉,提高其業務能力;鼓勵老師參加勞動保障部門的政策討論相關的會議等。
2.在現有師資力量的基礎上,聘請具有較高理論素養和豐富實踐經驗的社會保障管理部門、經辦機構從業人員,人力資源管理專家擔任本專業學生的各種實踐教學的指導教師或兼職授課教師,建設專兼職相結合、優勢互補的實踐教學師資隊伍。
參考文獻:
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[5]李燕榮,唐昭.勞動與社會保障專業實踐教學體系的構建[J ].職業時空,2009(8)
[6]周慧文.高校勞動與社會保障專業實踐教學內容體系研究[J ].商場現代化,2009(30)
一、指導思想:
勞動創造了世界,勞動創造了人,勞動創造了美。生產勞動是人類生存、繁衍和發展的基礎。搞好勞動課的教學,使學生掌握簡單的勞動方法。提高勞動技能,培養他們熱愛勞動的高尚品質。并能運用已學的知識解決一些實際問題,給我們的學習和生活帶來很多的方便和樂趣。
二、基本情況分析:
小學勞動課是一門綜合性學科 , 題材廣泛,知識性、趣味性、實踐性都很強 。課堂教學要求學生既動腦又動手 , 手腦并用。這種教學實踐活動,正是培養學生創新意識,發揮學生創造性的最佳機會。創造性勞動教學終極目標是鼓勵和引導學生增強創新意識,投身創造實踐,探索創造途徑,養成創新習慣。
勞動課的第一特性就是實踐性強,沒有實踐或實踐得不夠,都不能體現勞動課的最大特點。特別是我校地處農村,對學生進行勞動教育有很好的條件。
三、教材分析:
教材的基本思路是促進學生自主全面發展,實現學生功能的轉變。教材的內容易于學生接受,篇幅少而精。小欄目的設計,題目、教材語言的表達都符合學生年齡、心理特點,并圖、文并茂。封面設計等都不超越學生的興趣、學生的經驗,學生的現有知識。原教材來自城市內容的比較多,來自農村的比較少,新教材兼顧了農村、農業、農民、糧食問題和環保問題。教學措施:
四、教學目標:
1、營造寬松氛圍,啟發學生的創造性思維,培養學生創新意識啟迪學生創造的智慧。
2、積極探索勞動教育在素質教育中的作用,增強學生的勞動觀念,培養學生的生活、生存技能。
3、通過勞動課程的開展,培養學生優秀的思想品質,養成良好行為習慣。
4、提高學生的綜合素質,培養學生對勞動人民的熱愛,對勞動的正確認識和情感態度,幫助學生養成良好的勞動習慣。
四、教學措施
1、本學期我校勞動教育工作將緊緊把握時代脈搏,以課堂教學改革為突破口,以“實踐育人”為基本途徑,-堅持有計劃、有組織、有目的地組織學生參加豐富多彩的勞動實踐活動,在動手動腦中培養學生創新意識和實踐能力,促使學生全面發展。
2、在勞動實踐的基礎上,堅持“趣――授――練――評”的教學模式。
3、通過對學生勞動能力的培養,進而培養學生主體意識和創新意識。 4、把勞動教育與德育結合,緊密與少先隊活動掛鉤,保證勞動教育的實效性和多樣性。