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一、責任目標
主要污染物排放總量控制在省、市下達的計劃指標內;縣城污水處理廠、縣城垃圾處理場的運營負荷達到省市要求,并達標排放;工業園區污水處理廠于年底建成并投入運營;按省、市部署,積極開展“農村家園清潔行動”,全面完成年度計劃任務;開展工業污染防治和固體廢物處置工作,工業企業達標排放率、污染源自動監控設備安裝情況、工業固體廢物處置和綜合利用率、危險廢物和醫療廢物處置完成省、市下達的年度計劃;環境質量符合功能區劃要求,空氣質量二級以上天數每年達90%以上;九龍江流域(洪瀨口斷面)和其它鄉鎮主要流域Ⅲ類水質達標率90%以上,九龍江流域(黃井溪)Ⅲ類水質達標率80%以上;飲用水源地水質達標率達95%以上;礦山生態環境恢復治理、青山掛白整治、流域治理完成年度計劃。按照畜禽養殖污染治理規劃,開展畜禽養殖場的污染整治工作;制定《生態縣建設規劃》,大力推進環境優美鄉鎮、生態村創建工作。到2014年,實現生態縣建設目標。
二、主要責任
各鄉鎮人民政府、安厚農場,工業園區管委會主要負責人是轄區環保工作第一責任人,分管領導是直接責任人。
(一)鄉鎮人民政府、安厚農場、工業園區責任
1、把農村環境保護工作納入重要議程,成立環境保護工作領導小組及其辦公室,做到“四有”(有工作機構、有辦公場所、有工作人員、有工作經費),每個村要有一名環保協管員。
2、落實主要流域河長責任制,各鄉鎮(場、區)轄區主要流域出境斷面水質達標率要達到核定標準。
3、結合實際,積極開展環境優美鄉鎮、生態村的創建活動。
4、開展飲用水源保護,對重要的水源涵養區域、重要人文遺跡、古樹名木,要采取有效措施,加以保護,嚴禁破壞。
5、在招商引資、引進項目、選址、建設過程中,要嚴把項目環保關,認真落實“環境影響評價”和“三同時”制度,禁止引進不符合國家產業政策和環境保護規定要求的技術、工藝設備,防止項目建設對環境造成污染,實現經濟與環境協調發展。
6、要強化對轄區重點工業污染源的日常巡查和突擊檢查,嚴格規范企業排污行為。同時要協助有關部門淘汰、取締轄區內的落后生產工藝設備及產品。
7、合理布局畜禽養殖場,杜絕禁養區養殖回潮。督促治理畜禽養殖場污染,進一步抓好禁養區外養殖污染處理設施建設,確保做到達標排放或“零排放”。
8、開展農村生活垃圾收集處置,督促轄區內工業企業合理處置工業固體廢物,防止產生二次污染。
9、加強對環境保護,防治土壤污染、土地沙化,防止植被破壞、水土流失、水源枯竭,推廣植物病蟲害的綜合防治,合理利用化肥、農藥及植物生長激素。
10、負責搞好環境污染糾紛案件的調處,及時化解廠群矛盾,保持社會安定穩定。
(二)部門責任
縣環保局、發改局、建設局、經貿局、農業局、水利局等縣直相關部門的工作責任按照《省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定》執行。
三、考核辦法
(一)考核指標
根據環保工作目標任務的內容,對各項任務的完成情況進行考核。主要流域水環境質量考核由考核斷面水質綜合達標率體現,考核斷面水質監測由縣環保局組織實施。
(二)考核方式
由縣政府牽頭,縣直有關部門配合,對責任單位的環保工作目標任務完成情況進行指標數據采集、綜合考核。
四、獎懲辦法
各鄉鎮(場、區)要加強組織領導,落實環保目標責任制,積極開展轄區內環境綜合整治,確保轄區內的環境質量達到責任目標要求。
(一)將環保工作目標任務完成情況納入各責任單位年度績效考評內容。
一、考核范圍:各鄉鎮、縣直有關部門
二、考核內容及評分標準
(一)各鄉鎮目標任務及評分標準(100分)
1、領導重視環保工作(12分)
考核:把環境保護列入本鄉鎮國民經濟和社會發展年度計劃(3分);黨政領導對本鄉鎮環境保護工作親自抓、負總責,有專題會議研究環保工作(3分);有組織領導機構(3分);有專人具體抓(3分)。
2、轄區內新、擴、改一切建設項目執行《環境影響評價法》,落實環保第一審批權,環保審批把關率100%(15分)
考核:基礎分為8分,另外7分按新上項目審批把關率計分。
3、新上項目“三同時”執行率100%(15分)
考核:基礎分為8分,另外7分按新上項目“三同時”執行率計分。
4、轄區內無重污染小企業反彈(15分)
考核:每反彈一例扣3分。被市級以上新聞媒體曝光一次扣15分。
5、轄區內無環境污染、生態破壞事故發生(12分)
考核:每發生一起扣6分。
6、對本轄區內重點企業進行污染治理,確保各類污染物達標排放(15分)
考核:基礎分為6分,每完成一個治理項目增加3分,總分不超過15分。
7、環境工作(12分)
考核:認真作好排查工作,轄區內每出現一起集體到縣上訪扣4分;每出現一起集體到市(含市)以上上訪案件扣8分;每出現一起被市(含市)以上新聞媒體曝光案件扣8分。
8、積極配合環保部門開展工作(4分)
考核:視實際工作情況計1—4分。
(二)各有關部門目標任務及考核(各單位目標任務分值均為100分)
環保局:1、負責全縣環保目標的擬定、綜合協調、運行監控和考核工作(40分);2、加強對全縣環境保護的統一監督管理,保證各項目標任務的圓滿完成(60分)。
考核:第一項分目標為4個小項,每一小項10分,依據完成情況評分。第二分項依據市政府考核縣政府結果計分。
發展計劃局:1、實行環境保護與社會協調發展綜合決策,環境保護相關指標列入當地國民經濟和社會發展年度計劃(20分);2、新、擴、改建項目執行《環境影響評價法》,落實環保第一審批權,環保審批把關率100%(80分)。
考核:第一項分目標已列入年度計劃得滿分,否則不得分。第二分項按已落實環保審批項目占發展計劃局批準的所有建設項目數比率計算分值。
財政局:排污費按有關規定管理使用,環保事業經費納入預算予以保障(100分)
考核:按實際情況計分
經貿局:1、利用多種形式開展《清潔生產促進法》宣傳活動(10分);2、確定實行《清潔生產促進法》強制審核和自愿審核名單,開展清潔生產審核工作(10分);3.在2個企業開展iso14001環境管理體系認證工作(10分);4、新、擴、改建設項目執行《環境影響評價法》,落實環保第一審批權,環保審批把關率100%(40分);5、“三同時”執行率100%(30分)。
考核:第一分目標要求開展多種形式宣傳,有文字記錄,無據可查不得分;第二項不開展不得分,第三項少完成一個扣5分;第四項、第五項分目標分別按環保審批把關和執行“三同時”項目絕對數占經貿局批準的所有建設項目比例計算分值。
國土資源局:1、認真貫徹執行《礦產資源法》,杜絕各類企業造成的生態環境破壞,嚴肅查處礦山生產與環保相關的違法違紀案件(30分);2、新、擴、改建設項目執行《環境影響評價法》,落實環保第一審批權,環保審批把關率100%(50分);完成辦公樓鍋爐治理任務(20分)。
考核:第一項分目標分別按每發生一例礦山企業對生態環境造成嚴重違法違紀案件查處不利的扣5分;第二項分目標按已落實環保審批把關項目數占國土資源局批準的(含批準占地手續的)所有建設項目比率計分;第三項完不成治理任務不得分。
工商局:1、認真執行《環境影響評價法》,落實環保第一審批權,新、擴、改一切建設項目環保審批把關率100%(60分);2、工商企業年檢及營業執照審驗環保審查把關率100%(40分)。
考核:分別按環保審批把關和環保審查把關的項目數、企業數與其相應總數的比率計分。
建設局:1、負責縣城環保基礎設施建設,縣城聯片供暖面積比2003年有新增加(5分);2、縣城和周邊區域綠化率比2003年增加(5分);3、建成區內街道、社區整潔,解決生活垃圾和建筑垃圾隨意堆放、污水亂倒問題(10分);4、建成區內所有工地達到國家規定的環保要求,控制二次揚塵(10分);5、認真貫徹執行《環境影響評價法》,落實環保第一審批權,一切房地產開發建設項目和市政基礎設施建設項目環保審批把關率100%(50分);完成城建家園鍋爐治理任務(20分)。
考核:第一項.第二項分目標根據民意調查、抽樣檢查以及小區供暖設施建設和綠化面積的實際評分;第三項以民意調查和抽樣檢查結果確定得分;第四項分目標根據對縣城所有建筑工地環保達標情況評分;第五項分目標按經環保審批把關的房地產開發項目數、市政基礎設施建設數與總數的比率計分;第六項,完不成治理任務不得分。
交通局:所有公路、橋梁建設項目均執行環境影響評價,落實環保第一審批權,環保審批把關率100%。
考核:按環保審批把關的建設項目數與所有建設項目數的比率計分。
法院:依法受理環保案件,按法律程序進行強制執行,執行率100%。
考核:按受理案件執行率計分。
公安局:1、協助環境監測部門做好機動車尾氣監測工作,監測率達80%以上(40分);2、認真解決處理好群眾反映的社會生活噪聲擾民問題(40分);3、配合各鄉鎮和環保部門嚴肅查處重污染小企業反彈問題(20分)。
考核:第一項分目標依據機動車尾氣監測率核算計分;第二項分目標依據處理不及時,群眾不滿意的噪聲嚴重擾民個案數扣分(每一案扣5分);第三項分目標依據現實工作情況評分。
衛生局:1、完成縣醫院、中醫院、婦幼保健院污水處理設施建設和垃圾集中無害化處理工程。(40分);2、新建傳染病醫院建設項目嚴格執行“三同時”,污水達標排放,垃圾無害化處理(40分);3、完成辦公樓鍋爐治理任務(20分)。
考核:第一項分目標按各項工程實際進展情況計分;第二項分目標不執行“三同時”不得分。雖然執行“三同時”,但其它兩項中有一項不達標扣10分;第三項完不成治理任務不得分。
旅游局:完成壩上草原旅游區、白云古洞旅游區環境影響評價,并對所有進區的項目做好清理整頓工作,并按要求補辦環保審批手續。
考核:按完成工作任務的比例計分。
林管局:完成千松壩森林公園、云霧山森林公園環境影響評價,并對進園的項目做好清理整頓工作,并按要求補辦環保審批手續。
考核:按完成工作任務的比例計分。
行業辦:1、完成原騰達鐵礦、宏達鐵礦尾礦庫修建(繕)工程(50分);2、加強對全縣范圍內所有尾礦庫監督管理,杜絕污染事故發生(50分)。
考核:第一項分目標按完成工作任務的比例計分;第二項分目標每發生一起污染事故扣10分。
郵政局:完成本單位鍋爐治理任務。
完不成治理任務不得分。
縣醫院:完成本單位取暖鍋爐治理任務。
完不成治理任務不得分。
通信公司:完成白塔支局和住宅樓鍋爐治理任務。
完不成治理任務不得分。
農行:完成本單位住宅樓和住宅小區鍋爐治理任務。
完不成治理任務不得分。
人行:完成本單位鍋爐治理任務。
完不成治理任務不得分。
信用聯社:完成本單位和大閣信用社鍋爐治理任務。
完不成治理任務不得分。
水利局:完成本單位鍋爐治理任務。
完不成治理任務不得分。
新華書店:完成本單位鍋爐治理任務。
完不成治理任務不得分。
移動公司:完成本單位鍋爐治理任務。
完不成治理任務不得分。
華澤賓館:完成本單位鍋爐治理任務。
完不成治理任務不得分。
扶貧辦:完成本單位鍋爐治理任務。
完不成治理任務不得分。
傳輸公司:完成本單位鍋爐治理任務。
完不成治理任務不得分。
國稅局:完成本單位鍋爐治理任務。
完不成治理任務不得分。
廣播局:完成本單位鍋爐治理任務。
完不成治理任務不得分。
(三)組織領導
全縣環境保護目標考核工作,在縣環境保護工作領導小組統一領導下,由縣環保局具體負責實施。各鄉鎮、各部門于今年12月5日前向縣環保局報送年度自評報告及有關資料,年終由縣環保局對各鄉鎮、各有關部門工作目標完成情況進行考核計分,提出考核檔次意見,經環保領導小組審定后納入全縣目標管理綜合考評。
(四)考核結果與評價
第一條為貫徹落實科學發展觀,構建和諧社會,促進資源節約型、環境友好型社會建設,努力實現“*”規劃提出的污染減排目標,根據國務院《節能減排綜合性工作方案》和財政部、原國家環保總局《中央財政主要污染物減排專項資金管理暫行辦法》的有關精神,制定本辦法。
第二條本辦法按照“以獎代補”的方式設立區域污染減排獎勵資金(以下簡稱“減排獎勵資金”)。減排獎勵資金與減排量掛鉤,多減排,多獎勵。旨在強化污染減排作為政府責任約束性指標,發揮政府在污染減排工作中的引導作用,鼓勵各區縣政府和市有關部門采取多種措施,切實削減污染物排放總量。
第三條減排獎勵資金納入年度預算,由市財政局從市級節能減排專項資金中安排。
第四條與市政府簽訂“*”減排責任書并完成主要污染物減排指標的區縣政府和市有關部門,依照本辦法享受減排獎勵并用于支持有關污染減排項目實施。
第二章獎勵的標準及計算
第五條本辦法所稱污染物排放總量特指納入國家減排總量考核的二氧化硫(SO2)排放總量和化學需氧量(COD)排放總量。
第六條污染物排放總量減排量的核算按照原國家環保總局《主要污染物總量減排統計辦法》、《主要污染物總量減排核算細則(試行)》和《“*”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》規定的方法進行計算。
第七條主要污染物減排獎勵標準由市財政局和市環保局根據污染物減排完成情況確定并適時調整。對超額完成主要污染物年度減排計劃的區縣和市有關部門,按照超額完成的減排量在當年獎勵標準的基礎上再提高20%給予獎勵。
第八條主要污染物減排量為去除當年排放增量后的實際凈減排量。主要污染物減排獎勵額為減排量與減排獎勵標準的乘積。
各區縣政府和市有關部門的減排獎勵總額為兩項主要污染物減排獎勵額的總和。
第三章獎勵額度的核定
第九條市環保局按照原國家環保總局《主要污染物總量減排統計辦法》、《主要污染物總量減排核算細則(試行)》和《“*”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》的規定,在國家審核通過并公布本市總量減排考核結果的基礎上,會同市有關部門對各區縣和市有關部門主要污染物總量減排量進行核查。市環保局據此將各區縣政府和市有關部門污染減排年度計劃完成情況和各主要污染物凈減排量核定結果報市財政局。
第十條市財政局根據市環保局的核定結果,按照減排獎勵標準核算各區縣和市有關部門獎勵總額,并下達減排獎勵資金計劃。
第四章資金申請與使用
第十一條各區縣政府和有關部門按照市財政局核定下達的減排獎勵資金預算指標,制定減排獎勵資金使用計劃,填報《*市環境保護專項資金項目申報書》,報市環保局、市財政局。經市環保局初審和匯總后,向市財政局提出申請。
減排獎勵資金使用計劃應符合財政專項資金預算管理的有關規定,并需將資金落實到具體項目。
第十二條市財政局會同市環保局對各區縣和市有關部門對減排獎勵資金使用計劃進行審核,經評審論證合格后,及時撥付減排獎勵資金。
第十三條減排獎勵資金重點用于對上一年度主要污染物減排作出實質性貢獻的項目,優先安排國家主要污染物總量減排核算辦法明確認可的項目和措施。主要用于以下方面:
(一)市級主要污染物減排重點工程項目;
(二)實現二氧化硫和化學需氧量減排的排污單位的污染治理項目;
(三)各級污水處理廠設施改造、管網建設、中水回用項目、重點河流斷面水質改善和生態保護等非基本建設類項目;
(四)重點污染源的監管工作;包括污染源自動監控系統建設和運行,污染源現場監督監測能力和環境監察執法能力建設等。
(五)其他與污染減排直接相關的項目。
第十四條減排獎勵資金原則上不支持已獲取市級財政資金支持的項目。
第五章監督管理
第十五條市財政局會同市環保局負責對污染減排獎勵專項資金的安排、使用進行管理和監督;市環保局負責主要污染物減排量的核定和獎勵資金支持項目的初審工作,并對項目實施情況進行監督管理。
一、2020年度工作完成情況
(一)安全管理
在集團和公司安全生產工作的宏觀指導下,我部門根據“安全生產以人為本”的原則,貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立安全責任重于泰山的憂患意識,充分發揮建設管理部和監理單位的現場管控和監督職能,結合政府安全監管,深入開展安全生產管理工作,確保了園區內安全生產形勢總體平穩。主要工作體現在:建立健全安全生產責任體系,修訂完善安全生產規章制度;壓實安全生產主體責任,扎實開展隱患排查治理;深入開展安全培訓,強化安全生產宣傳,構筑農高安全文化;齊心協力克難攻堅,提升災害防范能力。同時,我部結合現場實際對安全管理任務進行分解,以季度、月度、重大節假日等為節點對現場進行了階段性檢查、專項檢查及隨機抽查,確保各個工程項目施工按既定目標平穩推進。建設管理部進行進行多次安全質量檢查,同時定期和不定期地召開了30余次現場工作例會,對現場存在的有違安全、質量、進度要求的問題進行全面梳理并加以及時解決。為監理和總包單位制定了夜間值班制度,并嚴格執行交接班制度,促使形成“小事不過夜,大事不過天”的良好習慣和工作作風。另外,我們還在公司、施工現場、市質安站等地組織了多次集中培訓與學習,提升整體水平,全力支持和保障荊州高新區建設及其安全生產的穩定推進。
(二)疫情防控
疫情防控是今年建設管理工作的重中之重。施工作業點多面廣、隊伍流動性強、一線施工作業人員受教育程度低、思想認識水平不高等特點增加了疫情防控工作的困難和壓力。建設管理部從復工復產開始,通過制度、檢查、應急演練、宣傳教育、壓實責任等各項手段,嚴格落實進出場臺賬管理、防控物資儲備管理、特殊情況上報及時性管理、工人活動軌跡管理、體檢管理、聚餐聚會管理。通過這一系列工作的抓緊抓實,確保了全年疫情防控工作任務的圓滿完成。截至12月,所有參建單位及其分包隊伍未出現一例感染患者或疑似病例。
(三)質量管理
現階段高新區在建項目多、質量管理難度大。建設管理部結合園區內工程建設的特點,通過加強設計管理、出臺相關制度、“抓監理、抓現場、抓制度”等辦法,實現了良好的質量管理。“抓監理”就是通過一系列制度督促監理單位切實履行好監管職責,實現并確保現場施工過程的環環把關,不留隱患;“抓現場”即我部從上至下對施工現場保持巡查力度,把控現場關鍵節點及時發現問題;“抓制度”也是依法依規管理工程,樹立質量管理的權威,保障荊州高新區工程項目的質量,推品質創口碑。截止12月,所有投資建設項目無明顯質量事故發生。
(四) 進度情況
2020年建設管理部通過落實項目負責人制度、開展不定期的進度糾偏會議、定期召開各業務部門參與的工程例會、出臺工程進度月報等多種方式方法,狠抓各項投資建設任務的進度管理,全年較好的完成了年初制定的年度工程投資目標。
1、市政道路基礎設施:因高新區管委會尚未確定復興大道西延線建設方案,導致復興大道西延線及與其相關的高科路北段無法推進方案設計和工程施工,鄭州路、蓮花嶼路等年度計劃建設項目均按計劃推進工程施工。
2、環境工程:2020年建設管理部將環保管理和環境提升作為全年工作的重點,著力推進各項環境美化優化工程施工,截止目前,體育運動公園及十里桃溪景觀帶全部施工完成、沿水東河及桃花潭景觀帶全部施工完成,完成核心區水系綜合治理可行性研究報告的優化編制、完成沿引江濟漢渠部分防護綠地的綠化種植、完成太湖港橋等部分景觀節點的夜景亮化等,較大的提升了園區的景觀環境形象,為建設宜居宜業的國家級高新區提供環境保障。
3、二級開發部分:中試標準化廠房建設項目一期已完成所有工程施工和竣工驗收。桃花新村建設項目一期也已根據年度計劃完成所有施工收尾工作,進入后續招商環節。
(五)其他重點工作
2020年建設管理部配合集團公司和農高司“6+5”黨建融合經營達標創建工作,深入開展質量、安全、生態環保檢查管控工作,出臺了《農高司質量控制實施細則》、《農高司生產事故隱患排查治理三年行動實施方案》等一系列管理文件,全年累計開展質量安全及生態環保檢查、回頭看30余次,確保質量、安全和生態環保零事故發生,同時“6+5”黨建經營臺賬中明確的太湖大道北段、荊秘路西段、桃花溪路三個項目的手續也按時辦理到位,圓滿完成“6+5”黨建經營臺賬明確的責任目標,有效的降低了企業經營風險。
二、工作亮點
(一)手續辦理工作取得較大突破,經營風險得到有效化解。2020年度在公司領導的大力支持下,建設管理部本著對公司高度負責的態度,克服困難,努力完成共計7個項目的的施工許可的辦理,大大化解了因手續不全而存在的經營審計風險。
(二)園區建設向規范、環保大步邁進。2020年度,建設管理部緊跟國家的各項政策和行業動態,認清形勢,及時調整思想認識,出重拳對園區內的建設局面進行規范化、環保化管理,取得較大進展。經過這一年的努力,園區內市政道路及綠化的管養進一步規范、連通各生活辦公區的污水主管網全部拉通并可正常排污至污水泵站、歷史遺留的所有項目前期手續完成約90%、體育運動公園全部完工、園區景觀綠化形象得到較大提升等等。這些工作的完成,大大提升了園區內的工程建設面貌,降低了企業經營風險。
三、存在的不足
(一)建設管理部是一個年輕有活力的團隊,但同時也是一個缺乏經驗經歷、技術理論不夠厚實的團隊,在平時的工作中容易因經驗不足而影響對問題的判斷和決策。在后續的工作中部門須加強理論學習和培訓、同時注重經驗的借鑒和吸納消化。
(二)對政策、法律法規掌握不及時。工程建設行業高投入大、風險高、管理嚴,相關法律法規和規章制度多且雜,同時更新快。掌握不及時,很容易對工程建設造成較大的投資浪費和管理風險。在后續的工作中須加強與集團新城事業部、安全環保部及政府相關行政主管部門的及時溝通,掌握各項建設動態,及時作出正確的判斷并指導實踐工作。
四、2021年工作計劃和要點
建設管理部認真分析2020年度工作完成情況,總結經驗、吸收教訓,同時結合當前的建設局面及集團大的方針戰略,總結并提出2021年度部門重點工作計劃和要點如下:
(一)緊扣2021年度農高司投資經營計劃,大力推進工程項目建設工作,力爭不折不扣完成投資經營計劃中明確的所有建設內容。
(二)狠抓質量安全環保管理,確保全年無較大質量安全環保事故發生。2021年,建設管理部將通過采取不同形式的檢查調查、學習教育、規章約束等一系列行為手段,進一步加強質量安全環保管理,為高新區的和諧發展提供基礎保障。
(三)加強政策研究學習,合理縮短前期手續并節約建設成本,同時降低工程建設投資風險。
一、上半年工作成效顯著
(一)國土服務工作有序推進。完成江南新城c3-1地塊、齊云大道北側汽修a、b地塊及九龍新區薄荷藥業等三塊工業用地掛牌,下一步將與市直部門對接做好江南新城d2地塊、三江口地塊及水心亭等地塊掛牌出讓工作。已完成農轉用報批200余畝,同時,完成農轉用報批組件9個,土地報批面積300余畝,現已報市國土局,正積極爭取用地指標報省政府待批。地質災害防治安全有序。對全區地質災害隱患點進行排查,逐項登記造冊,共排查疑似隱患點28個,通過地質隊專家鑒定,確定地質災害隱患點12處。其中需重點防范的有7處。對各重點地質災害點進行了實地查看,組織地質隊專家進行穩定性評估,采取及時、有效的防范措施。同時,積極應對陰雨天氣,扎實做好地質災害點防治工作,根據氣象情況,啟動防治救災應急預案,加強技術指導。通過努力,全區未出現重大險情,確保了群眾生命財產安全。開展全區礦產資源年度檢查工作,4家參檢礦山企業基本合格。
(二)城鎮建設步伐不斷加快。項目建設超序時進度推進。今年,我區共續建、新建安置區15個,本年度計劃投資4.14億元。1—6月份,完成投資3.57億元。5個建制鎮共實施項目37個,上半年已完成投資2.96億元,占年度計劃投資的53%。規劃選址申報件件有回音。目前,協助各鎮和區直有關單位呈報項目規劃選址意見共計13件,并按市規劃局意見,協助業主辦理相關手續,以確保項目工作開工建設。與此同時,通過積極協調努力、借鑒湯口鎮危房改造經驗,并經市規劃局認可,我區農村危舊房改造試點工作已全面展開。
(三)環保減排工作穩步推進。積極牽頭編報向上爭資備案項目10個,擬向上爭資總額為3790萬元。目前,已從生態建設引導資金渠道上報4個項目,擬對上爭資690萬元。待省、市環保專項資金相關文件下達后,將積極配合市環保局對備案中黃山市新安江(屯溪區段)水環境綜合整治項目等項目進行篩選申報。同時,積極協助區經委和江南新城指揮部做好減排工作,確保cod消減目標24噸和so2消減目標2噸年度總量減排目標的實現。
(四)科學發展觀學習實踐活動不斷深入。根據區委統一安排和部署,作為區委常委聯系點,我辦以“提升項目服務協調水平、促進屯溪科學和諧發展”為主題,認真組織開展學習實踐活動,在完成規定動作的前提下,充分創新自選動作,取得了良好的效果。
二、下半年工作重點
下半年,我辦將繼續堅持“一線工作法”,深入基層,深入群眾,求真務實,狠抓落實,努力踐行“屯溪精神”,將學習實踐科學發展觀與各項工作緊密結合起來,以學習實踐活動推動項目建設的全面發展,以經濟社會發展成果檢驗學習實踐的實際成效。主要做好以下五項工作:
(一)全力服務安置區等項目建設。以中央、省、市擴大內需促進經濟平穩較快增長意見精神為契機,加大協調力度,協助全區各部門做好新建項目的規劃選址工作。以項目建設為抓手積極做好小城鎮建設工作,積極協調協助解決重大項目在推進中遇到的困難,進一步優化項目建設環境,按時完成區委區政府和市直有關部門交辦的各項工作任務。
(二)全力做好土地指標爭取和地質災害防治。積極與市國土局、省國土廳協調對接,落實土地指標,為項目落地奠定基礎;協助指導九龍園區工業企業辦理土地證問題,搭建融資平臺,促進企業發展;積極做好耕地保護工作,確保年度耕地保有量和基本農田保護面積指標的實現;加大資源整合和礦產資源開發利用管理秩序治理整頓工作力度;積極協助督促全區各地質災害防治責任單位做好地質災害危險點的監測和防治工作,確保人民生命財產安全。
(三)全力以赴抓好生態建設工作。加大協調溝通力度,協助區發改等部門督促新建、在建、已建項目履行環評手續,建成項目履行環保驗收手續;協助做好產業結構的調整,關停淘汰落后企業,完成cod和so2兩項指標的節能減排任務。同時,組織做好農村環境整治專項資金申請工作,逐步開展農村環保工作。
一、工業用地招標拍賣掛牌出讓范圍
工業用地招標拍賣掛牌出讓的范圍為:生產性工業用地,標準廠房用地,倉儲、物流用地等。
土地使用者原以行政劃撥方式取得的工業用地使用權,因企業改制、土地使用權轉讓等不再符合國土資源部《劃撥用地目錄》的,可以協議方式補辦土地使用權出讓手續。采取協議方式補辦土地使用權出讓手續的,土地出讓價格不得低于市政府確定的工業用地基準地價。
二、編制工業用地控制性詳細規劃
市規劃局依據城市總體規劃,會同環翠區政府、高區管委、經區管委和市工業園管委等單位,組織編制市區控制性詳細規劃,合理確定市區工業用地規模及布局,對不同類別的工業行業提出容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率等容量控制指標,為工業用地招標拍賣掛牌出讓提供規劃依據。
三、工業用地招標拍賣掛牌出讓程序
(一)編制工業用地年度供應計劃。環翠區政府、高區管委、經區管委和市工業園管委要按照上級下達的土地利用年度計劃及存量建設用地情況,合理安排本轄區內擬出讓工業用地的規模、各行業配置的數量和布局等,并將安排情況報市國土資源局。市國土資源局要將工業用地安排情況送市發改、經貿、規劃、環保等部門征求意見。
市發改委、經貿委對擬出讓工業用地安排情況,提出適合我市市區工業行業建設意見。市環保局按照國家和省產業政策及規劃行政主管部門確定的工業用地結構、布局,對各行業類別的工業項目環境保護指標提出要求。
市國土資源局根據相關部門反饋的意見,會同市發改、經貿、建設、規劃、環保等部門,依據國家和省產業政策、國民經濟與社會發展規劃、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城鎮規劃、產業布局規劃以及土地市場供求狀況等,編制工業用地年度供應計劃,報市政府批準,并及時將工業用地年度供應計劃通過中國土地市場網、政府網、土地有形市場等渠道向社會公布。
(二)建立用地預申請制度。工業用地年度供應計劃公布后,意向用地者可向市國土資源局提出用地預申請,并承諾愿意支付的土地價格和土地使用條件,提供建設項目的基本情況。市國土資源局據此合理安排分階段工業用地出讓的規模、結構、布局等,按計劃組織實施工業用地招標拍賣掛牌出讓,并通知符合條件的預申請單位或個人參加。
(三)土地征收和收回。對納入工業用地供應計劃的土地,屬新增建設用地的,由市國土資源局依法轉用和征收;屬國有存量建設用地的,由市國土資源局依法收回或收購。
(四)基礎設施建設和場地平整。工業用地實行凈地出讓。環翠區政府和高區、經區管委會負責組織出讓土地的前期開發整理工作。土地前期開發整理的費用從土地成交價款中支付。
(五)擬定工業用地招標拍賣掛牌出讓方案。市國土資源局根據工業用地年度供應計劃及用地預申請情況,分階段將工業用地年度供應計劃細化落實到地塊。市發改、經貿、國土資源、規劃、環保等部門根據分階段工業用地年度供應計劃和用地預申請情況,按照職責分工,分別對行業準入條件、集約用地控制標準,規劃條件及附圖、環境保護指標等提出明確要求。市國土資源局根據征求的意見,明確擬出讓地塊的土地使用條件,編制工業用地招標拍賣掛牌出讓方案。出讓方案、出讓底價依法報市政府批準。
(六)組織實施招標拍賣掛牌出讓。招標拍賣掛牌出讓方案批準后,由市國土資源局制定《工業用地招標拍賣掛牌出讓監督管理方案》,報市經濟領域重點項目監察辦公室備案后公告,組織實施招標拍賣掛牌出讓。成交后,市國土資源局與競得者簽訂《成交確認書》。
(七)辦理項目立項、規劃、環評等相關手續。地塊競得者憑《成交確認書》及相關資料,到發改、經貿、規劃、環保等部門依法辦理工業項目立項、規劃、環境影響評價等有關報批工作。報批手續應在規定的時限內完成。到國家環保行政主管部門審批的環境影響評價文件或到國家發改行政主管部門立項的工業項目,報批手續要在12個月內完成;到省環保行政主管部門審批的環境影響評價文件或到省發改、經貿行政主管部門立項的工業項目,報批手續要在9個月內完成;到市級以下環保行政主管部門審批的環境影響評價文件或到市級以下發改、經貿行政主管部門立項的工業項目,報批手續要在6個月內完成。未能在規定時限內辦完相關手續的,按有關規定或約定另行處置擬出讓的土地。
(八)簽訂土地出讓合同。建設項目立項、規劃、環境影響評價等有關報批手續辦完后,地塊競得者應持相關資料到市國土資源局簽訂《國有土地使用權出讓合同》。出讓合同應約定繳納土地出讓金的數額和時間、項目建設內容、投資強度、容積率、綠地率、項目建設開竣工期限、閑置標準、轉讓條件、違約責任和賠償標準等內容。地塊競得者持《國有土地使用權出讓合同》到規劃行政主管部門辦理《建設用地規劃許可證》。土地出讓金交清后,辦理土地登記,發放土地使用證。
(九)供地結果公示。《國有土地使用權出讓合同》簽訂后10個工作日內,市國土資源局要將土地出讓結果通過中國土地市場網、政府網、土地有形市場等渠道向社會公布,接受社會監督。
四、加強工業用地開發利用監督管理
各級國土資源、發改、經貿、監察、建設、規劃、環保等部門要按照職責,加強對土地出讓合同實施情況的監督管理,依法查處違規違約行為,切實減少土地低效利用和隱性浪費現象的發生。對構成閑置的工業用地,要綜合運用經濟、法律和行政手段依法進行處置。對超出合同約定動工開發日期滿1年未動工開發的,依法從高征收土地閑置費,并責令限期開工、竣工;滿2年未動工開發的,無償收回土地使用權。對雖按照合同約定日起動工建設,但開發建設面積不足1/3或已投資額不足1/4,且未經批準中止開發建設連續滿1年的,按閑置土地處置。
一、“十二五”期間,街道辦事處應分別完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物新增減排量741.2噸、46.0噸、53.8噸、6.7噸(不含機動車)。其中,2013年各項減排比例要達到2015年減排目標比例的60%以上。
二、街道辦事處對本轄區污染減排工作負總責,應采取有效措施,確保總量減排目標和重點減排項目按期完成。
(一)分解減排目標責任
將污染減排目標納入本轄區經濟社會發展規劃。每年第一季度制定實施總量減排年度工作計劃。將總量減排指標、重點任務、重點減排項目分解到具體項目和重點企業,明確責任單位、責任人。
(二)加快淘汰落后產能
加大產業結構調整力度,按照國家《產業結構調整指導目錄》要求和國家、省、市、區下達的落后產能淘汰計劃按期完成淘汰任務,督促按期關停審批(核準)新擴建項目要求關停的產能;已在年底前淘汰關閉的污染嚴重的企業,要加強監控、嚴格監管、關停到位。制定上報所屬樹脂工藝生產企業的關停計劃,引導企業做好關停轉產準備,確保2013年全區取締樹脂工藝生產行業。
(三)加強所轄企業環保日常監管及信息報告工作
建立對所轄企業環保工作的日常巡檢制度,及時向區環境保護行政主管部門反應企業情況,協助區環境保護行政主管部門督導污染物不能穩定達標排放的工業企業,限產或停產整改,引導企業于年年底前完成整改提升。
(四)引導工業企業實施節水改造和廢水深度治理
引導所屬企業完善污水配套管網,確保規模以上企業產生的污水年年底前全收集進工業園區及城市的污水配套管網。組織轄區重點耗水行業企業實施節水改造和廢水深度治理,提高水回用率和清潔生產水平。
(五)引導生活能源清潔化,實施非電鍋爐(爐窯)減排
2012年月日起,區劃定為禁止銷售、使用高污染燃料區域,街道辦事處要協助環境保護行政主管部門不斷推進生活能源清潔化,不得新建燃煤(重油、渣油)爐窯,不得經營燃煤(重油、渣油)等高污染燃料;2012年底前,現有燃煤(重油、渣油)爐窯全面實施煤改天然氣(LNG)或改電等清潔能源,1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵采用電鍋爐。所有非電爐窯排放的污染物應治理并按期達到《市非電鍋爐、熱載體爐SO2、NOx排放濃度限值》要求;規模大于20蒸噸/小時的非電鍋爐限期于2013年底前完成低氮燃燒改造或者建設脫硝裝置。
(六)提高生活污水處理率
嚴格按照《市人民政府關于下達“十二五”市污水處理廠及其配套管網建設計劃的通知》及年度計劃要求,配合有關部門按期完成污水配套管網建設任務,完善轄區內污水配套管網,通過各種渠道發動社會力量不斷完善社區污水管網建設,完善雨污分流措施,尤其是加快污水支管網建設力度,2015年實現轄區內所有生活、工業污水全收集、全處理。
(七)加強水環境保護工作
積極配合上級有關部門對南高、低干渠及新區水體的截污改造工作,加強對南高、低干渠及新區水體進行監管與巡查,及時拆除與水利設施無關的設備,及時制止與飲用水源保護無關的活動。完善衛生長效管理工作機制,并大力加強宣傳教育,提高居民的衛生意識,嚴查向水體傾倒垃圾等污染和破壞水質的人為活動,確保南高、低干渠及新區水體無生活垃圾排入。保護好飲用水水源保護區的交通警示牌、界標,如有損壞應及時向上級水利主管部門報告。街道辦事處年10月底前,轄區內規模化畜禽養殖場(順發養殖場)必須關停。
(八)加強環境衛生和生活垃圾的管理
加強環境衛生保潔管理,提高保潔作業水平和服務質量,提高保潔人員工作積極性,增強責任心,穩定環衛隊伍。實施市容網格化管理,抓好市容環衛督導隊的日常巡查工作,確保環境衛生問題及時發現,及時解決。及時清理與轉運生活垃圾,保持轄區環境衛生,樹立城市良好形象。
(九)加強環保工作保障
嚴格執行《省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定》,減排工作街道主要領導要親自抓,必須確定1名分管環保工作領導及至少1名環保專職工作人員,加強日常環境監管,推進污染減排工作,并有相應的經費保障。
(一)經濟指標完成情況
元至十月份,全部工業企業預計完成工業總產值252億元,占年計劃的89.7%,同比增長30.5%;預計完成工業增加值76億元,占年計劃的86.4%,同比增長30.8%。
元至十月份,全市規模以上工業企業預計完成工業總產值176億元,占年計劃的92.6%,同比增長36%;完成工業增加值55億元,占年計劃的90.9%,同比增長37.5%,預計增速居全省第一位;實現銷售收入166.8億元,占年計劃的97.8%,同比增長56.2%,預計增幅居全省第一位;實現利潤7.2億元,占計劃的80%,同比增長39.5%,預計增幅居全省第十二位;實現稅金8億元,占年計劃的88.9%。同比增長55.7%;累計產銷率98.2%;經濟效益綜合指數190%;虧損企業10戶,虧損面6.3%,同比上升1.7個百分點,預計虧損額3600萬元。
2005年,全市工業企業預計完成工業總產值300億元,占計劃106.4%,完成工業增加值90億元,占計劃102.3%。全市規模以上工業企業預計完成工業總產值210億元,占計劃109.4%,同比增長36.5%;完成工業增加值65.5億元,占計劃108.3%,同比增長37%,預計增幅居全省第一位;預計實現銷售收入200億元,占計劃117.6%,同比增長55%,預計增幅居全省第一位;預計實現利潤9億元,占計劃100%,同比增長39.8%,預計增幅居全省第十位;預計實現稅金9.5億元,占計劃105.6%,同比增長38.5%;累計產銷率98%,與年計劃持平;經濟效益綜合指數190%,高于計劃30個百分點;虧損企業8戶,虧損面5%,與市定目標持平,虧損額3500萬元。
2005年,全市工業總產值超億元企業預計29家,比2004年增加8家;銷售收入超億元企業預計28家,比2004年增加11家。
(二)項目投資完成情況
元至十月份,全市共實施投資額在200萬元以上的工業項目164個,總投資111億元,已完成投資25.5億元,占年計劃34億元的75%,同比增長40.14%。其中,市直共實施18個(已完工9個),已完成投資15.5億元,占年計劃19億元(不含沁北電廠二期)的81.58%,同比增長23.54%;鄉鎮共實施146個(已完工50個),已完成投資9.97億元,占年計劃5億元的199.4%,同比增長76.99%。
預計到年底,全市工業企業可完成投資29億元,占年計劃34億元的85.29%,其中市直企業可完成19億元,占年計劃19億元(不含沁北電廠二期)的100%,鄉鎮企業可完成10億元,占年計劃5億元的200%。
二、2006年工業經濟發展形勢分析
2006年,我市工業經濟面臨的形勢不容樂觀,經濟增長的幅度會有所下降,綜合分析,主要有以下幾方面的不利因素:
(一)受宏觀經濟形勢的影響,我市經濟增長已由高速擴張期向平穩較快增長期轉換
從全國工業增長趨勢來看,工業經濟增長開始明顯減緩,工業經濟運行平穩的特征比較明顯。尤其是上海、廣州、浙江、福建等東南沿海地區速度回落比較明顯。前三季度全國利潤增幅同比回落19.7%,虧損明顯上升,虧損企業虧損額增幅同比大幅提高50.4個百分點。我市工業在全國來講,處于工業鏈條的低端,基礎工業和原材料工業所占比重較大,對市場反應的靈敏度不如高端產業。在發達地區遭遇效益回落時,其滯后影響在2006年將不可避免地波及我市。與此同時,受資源約束矛盾的影響,今年以來涉及工業領域的電價、油價、運價、水價、能源原材料價格上漲因素較多,對工業經濟增長的影響將進一步顯現。
從我省情況看,進入10月份以來,電力、煤炭和運力供需發生較大變化。從用電上看,到10月24日,省網用電量僅比去年同期增長1.57%,發電量增長4.27%,比正常負荷低100-120萬千瓦時。電力需求減弱,電源建設步伐加快,電力過剩的問題開始顯現。同時,煤炭、鐵路運輸形勢也發生了一些變化,部分企業的部分煤種開始積壓,煤炭價格下降,鐵路運輸貨源不足,近兩個月鐵路運輸與去年同期相比下降。據鄭州鐵路局的資料顯示,六月底全局鐵路請車滿足率為60%,九月底上升為80%。煤、電、運是工業經濟增長的先行指標,這種狀況的出現,預示著我省工業經濟增速將極有可能出現回落。
從2000年開始,我市工業經濟步入了快速發展的時期,工業生產增速逐年加快,每年提高5個百分點以上。其中2001年工業生產增速18.3%,比2000年增加6.1個百分點;2002年工業生產增速24%,同比提高5.7個百分點;2003年工業生產增速29.1%,同比增加5.1個百分點;2004年工業生產增速36%,同比提高6.9個百分點。但是,由于我市工業結構的不合理,鋼鐵、冶金、化工、建材等主導行業全部在國家的重點調控范圍之內,隨著國家宏觀調控政策的繼續加強和全國、全省經濟增長的逐漸減緩,工業經濟增長面臨的壓力越來越大。我市工業經濟增長已由高速擴張期逐漸向平穩較快增長期轉變。2005年工業經濟增長預計為37%,增速僅同比提高1個百分點。2006年預計工業增速將回落到20%左右。
(二)工業固定資產投資減少,年度內缺乏能夠形成經濟增長點的大項目
從近年我市工業經濟發展情況來看,工業項目投資的快速增長是拉動工業經濟快速增長的主要因素。2003年全市完成工業項目投資12.7億元,同比增長234.2%,2004年完成工業項目投資23.5億元,同比增長85%,2005年預計完成工業項目投資29億元,同比增長23.4%,這些投資極大地拉動了我市的工業增長。2006年,全市計劃實施投資額在200萬元以上的工業項目56個,總投資39.4億元,年度計劃投資13.8億元,近年來首次出現下降。2006年全市工業固定資產投資有以下特點:一是投資額度少,計劃總投資比2005年少75.6億元,年度投資比2005年少20.3億元;二是項目規模小,在55個工業項目中,年度投資超億元的工業項目只有4個,而2005年年度投資在億元以上的項目達到9個;三是高新技術項目比重低,在37個新開工項目中,只有中原特鋼的模具扁鋼鍛坯生產線技改工程列入先進制造業項目。由于2006年工業固定資產投資項目的減少,同時年度內又缺乏能夠形成經濟增長點的大項目,對全市工業經濟增長造成了較大的影響。
(三)基數的膨脹也是造成2006年增速不高的一個重要因素
2005年,預計全市規模以上工業完成總產值210億元,比2004年增加了74億元,較2003年增加了124億元,是2003年的2.44倍。基數的大幅提高,也使得2006年各項經濟指標難以保持較高增幅。
根據對我市工業經濟形勢的分析和全市工業主要經濟增長因素的調查,2006年全市規模以上工業預計新增工業總產值41.13億元,銷售收入38.76億元,利潤19680萬元,稅金25050萬元。
三、2006年工業經濟工作的指導思想和發展目標
指導思想:認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央、省、市經濟工作會議精神,以科學發展觀統攬工業經濟發展全局,以發展為主題,以結構調整為主線,以提高工業經濟整體素質為目標,堅持不懈地實施項目帶動和開放帶動戰略,加快現有企業的技術改造步伐,拉長產業產品鏈條,大力發展循環經濟和清潔生產,推進資源節約和綜合利用,深化企業股權結構改革,創新企業管理機制,不斷促進我市工業經濟健康、協調、持續發展。
主要經濟指標:
全市工業總產值計劃完成355億元,同比增長18.3%;工業增加值計劃完成107億元,同比增長18.9%。
規模以上工業總產值計劃完成252億元,同比增長20%;工業增加值計劃完成79億元,同比增長20.6%。
規模以上工業計劃實現銷售收入240億元,同比增長20%。
規模以上工業計劃實現利潤11億元,同比增長22.2%。
規模以上工業計劃實現稅金12億元,同比增長26.3%。
規模以上工業產銷率計劃98%。
規模以上工業虧損面不超過5%。
規模以上工業經濟效益綜合指數計劃180%。
部分重點工業企業發展目標:工業總產值超50億元的企業2家(豫光、濟鋼),超20億元的企業1家(沁北電廠),超10億元的企業2家(豫港焦化、豫源化電),超5億元的企業6家(中原特鋼、電業公司、恒通化工、豐田肥業、萬洋冶煉、金利鉛業),超億元的企業23家(濟源煤業、太行水泥、高壓開關廠、奔月浮玻、天龍焦化、億華鐵路器材等)。
工業固定資產投資目標:全市計劃實施投資額在200萬元以上的工業項目56個,總投資394255萬元,年度計劃投資137860萬元。市直工業企業計劃實施項目22個,總投資300625萬元,年度計劃投資92600萬元。其中,續建項目6個,年度計劃投資46000萬元;新開工項目16個,年度計劃投資46600萬元。鄉鎮工業企業計劃實施項目34個,總投資93630萬元,年度計劃投資45260萬元。其中,續建項目12個,年度計劃投資13230萬元;新開工項目22個,年度計劃投資32030萬元。
四、2006年的主要工作措施
(一)堅持不懈抓好項目建設,千方百計培植經濟增長點
2006年仍然要突出抓好項目建設工作,搶時間、爭進度,千方百計克服建設中的各種困難。2006年計劃實施的工業項目現在已排出56項,要抓緊抓實抓好,確保按計劃投產,發揮效益。
一是要抓好2005年計劃開工而未開工的項目。包括百萬噸搗固焦、12萬噸樹脂粉等,要針對這些項目建設中存在的具體問題,下大力氣逐一解決,為項目建設創造基本條件,力爭2006年上半年開工建設。
二是要抓好在建項目。包括聯創化工、15萬噸煤焦油、10萬噸再生鉛、PPS、濟鋼環保改造工程等,確保2006年上半年竣工投產。
三是要抓好新建項目。中原特鋼總投資1.6億元的模具扁鋼鍛坯生產線技改、太行水泥百萬噸水泥擴建、奔月浮玻二期生產線等。
四是切實抓好項目篩選和儲備工作。目前,我們在項目儲備上已經面臨著很大的危機,儲備的好項目、大項目屈指可數,大的經濟增長點不多。所以,明年要在項目儲備上狠下功夫。要組織企業到大專院校、科研院所聯系對接,收集項目信息,綜合分析論證,扎扎實實儲備一批科技含量高、市場前景廣的項目。
(二)強力推進工業結構調整,加快發展高新技術和先進制造業
"十一五"期間我們面臨的最大發展機遇就是國際國內的產業轉移,這個機遇能否利用好,對整個經濟的結構調整、上檔升級至關重要。
一是要出臺結構調整優惠政策,形成政策洼地,調動方方面面的積極性,促進產業結構盡快升級。
二是要把明年定為"工業結構調整年",以結構調整為主線,集中人力、物力、財力,盡快掀起結構調整。
三是要在繼續抓好傳統優勢產業上檔升級的同時,突出加快高新技術和先進制造業的發展,對鉛鋅、樹脂、焦炭要拉長產業鏈條;對深孔加工、白云制藥、水晶、液壓支柱等,要做大做強,膨脹規模,形成更大的經濟優勢。
(三)大力發展循環經濟,加強資源綜合利用
不管是國家的宏觀政策,還是目前的環境壓力和企業利潤空間,都要求我們必須把發展循環經濟提到重要的議事日程。在發展循環經濟上,要立足現實,根據發展的可行性,與環保部門共同排出限期治理、綜合利用的時間表,一塊一塊抓落實,一步一步向前推進。
明年重點要抓好鉛鋅行業的循環經濟工作。以豫光集團為試點,促其進一步完善循環經濟產業結構,在現有基礎上加大銅、銻、鉍的回收力度,開發引進鈷、鎘等金屬的回收技術,并形成一定的生產能力。萬洋冶煉、金利鉛業也要進一步加快節奏,加快資源綜合利用步伐。全市鉛冶煉企業要從2006年起,利用三年時間,全部采取富氧底吹工藝,提升行業水平,提高綜合效益。在抓好鉛鋅行業資源綜合利用的同時,要引導和支持冶金、化工、電力、建材等資源消耗行業加大科技投入力度,加強資源綜合利用工作,對粉煤灰、電石渣、鋼渣等工業廢棄物的循環利用都要加大力度,變廢為寶,形成新的產業。
(四)完善招商形式,加大招商引資力度
要針對工業企業招商引資效果不明顯、引進的大項目不多等問題,切實采取措施改變這種局面。
一是要切實以企業為主體,實行項目招商、產業招商、股權招商,以實實在在的利益吸引客商投資。
二是要進行對口招商,對國內外知名企業要主動上門對接,采取兼并、重組等各種形式,吸引其前來合資、合作,拓展我市企業的發展空間。
三是產業招商,按照結構調整目錄,有針對性地招商。對于一些企業產品有市場、生產有規模,但缺乏資金,不能滿負荷生產的情況,要搞好產品招商,盡快形成經濟優勢。
(五)強化政策支持,為工業經濟發展營造良好環境
我們目前對工業經濟發展已出臺了一系列政策,但這些政策從目前來看,還沒有形成明顯的政策洼地,對項目、對資金、對人才、對技術的吸引力還不夠大,還需要再進一步研究出臺一些新的優惠政策。特別是結構調整,要研究新的辦法,要進一步加大支持力度,千方百計吸引和帶動金融、民間、外來資本參與我市工業結構調整。
第一條擴大有效投資工作考核是縣委、縣政府年度綜合考核內容之一,按綜合考核辦法確定的分值計入綜合考核,具體由縣發改局負責組織考核工作。
第二條擴大有效投資工作考核對象為全縣的鄉鎮(街道)、縣政府工作部門和列入考核的垂直管理單位,以及需要列入考核的單位。
第三條擴大有效投資工作考核包括基本建設項目、重點建設項目、重大建設項目前期工作責任目標以及項目推進服務工作、鄉鎮(街道)項目政策處理工作等內容。
第四條基本建設項目計劃完成情況以統計部門提供的年度統計數據為準,重大建設項目前期工作和重點建設項目完成情況以發改局匯總的情況為準。
第五條擴大有效投資工作考核實行否優制。本年度擴大有效投資推進過程中,縣有關部門和鄉鎮領導違反廉政建設、未按政府投資項目審批程序、建設中有違規違法行為的實行否優制;重點工程建設中發生較大生產安全或工程質量等責任事故,造成直接經濟損失50萬元以上的,實行否優制,取消擴大有效投資評優資格。
第六條考核實行自行考核與組織考核相結合的方式進行。按照本辦法有關規定和要求,在組織考核前,由各部門、鄉鎮(街道)自行打分考核,將自評考核結果報縣發改局;在縣項目推進工作考核領導小組領導下,由縣發改局按照本辦法有關規定和要求,對各項考核內容進行考核,并按得分高低排出名次。
第七條擴大有效投資工作考核獎勵辦法。
(一)部門擴大有效投資工作考核獎勵設項目建設獎、項目前期工作獎、項目服務獎。
項目建設獎,對象為有基本建設項目(重點建設項目)計劃的責任部門,按考核得分高低取前6名,設一等獎1名,獎金5萬元;二等獎2名,獎金各3萬元;三等獎3名,獎金各2萬元。完成市政府確定的年度固定資產投資目標任務,縣發改局、統計局同期獲得項目建設一等獎。
項目前期工作獎,對象為有重大建設項目前期工作計劃的部門,按得分高低取前三名,設一等獎1名,獎金5萬元;二等獎1名,獎金3萬元;三等獎1名,獎金2萬元。
項目服務獎,對象為項目推進中的項目審批及其他相關服務工作部門,具體為縣監察局、建設局、國資源土局、環保局、水利局、林業局、財政局、經濟商務局、招商局、審計局、氣象局、行政審批中心等12個部門。項目服務獎考核分由項目業主滿意分70%和綜合考核滿意分30%組成,項目業主滿意分的評分辦法采取由評獎單位以外的縣重點項目業主單位和隨機抽取其他數個項目業主單位參加評分,取平均分為最后得分;綜合考核滿意分由縣發改局進行打分,按兩項合計得分高低評定。評出項目服務獎3名,按考核得分高低排名,第一名獎金5萬元,第二名獎金3萬元,第三名獎金2萬元。
(二)鄉鎮(街道)擴大有效投資工作考核獎勵。
綜合考慮項目建設任務和重點項目(重大前期項目)的選址布局以及服務保障(政策處理),將全縣的鄉鎮(街道)分為二大類別進行考核與獎勵。
第一類別(按年度項目建設計劃進行調整):重點考核項目實施情況和政策處理工作,按考核得分高低排名,評出一、二等獎,一等獎獎金10萬元、二等獎獎金5萬元。
第二類別。重點考核項目實施情況和政策處理等工作,按考核得分高低排名,設一等獎1名,獎金5萬元;二等獎2名,獎金各3萬元;三等獎3名,獎金各2萬元。
(三)重點項目實行單個考核獎勵。
按照“一個項目、一名領導、一套班子、一個機制、一抓到底”的要求,對列入縣級以上重點項目,根據年初計劃進度要求,實行“月排名季考核”的方式進行考核,對于完成年度投資計劃并達到工程實際形象進度的項目,未完成計劃投資任務的季度,核減該季度計劃投資與實際投資差額后再進行獎勵。
獎勵方式:根據實際完成投資額進行獎勵(不包括項目前期支付的土地購置費和政策處理等費用),新建項目每完成投資1000萬元,獎勵1萬元,其中企業投資項目獎勵0.5萬元;續建項目每完成投資1000萬元,獎勵0.5萬元,其中企業投資項目獎勵0.25萬元。
(四)重大項目前期工作獎勵。
按照“一個項目、一名領導、一套班子、一個機制”的工作機制,對列入縣級以上的重大前期項目以項目為單位進行考核,每一個項目按梯度推進目標計算,完成年度目標任務的得基本分;沒有完成的,每低一個梯度扣20分,以此類推;超梯度的最多加20分;年度只有一個梯度任務的,沒有實質性進展的不得分。
獎勵方式:完成年度目標任務的項目給予獎勵10000元;超梯度完成目標任務的項目獎勵20000元;未完成目標任務的項目不予獎勵。
(五)項目推進工作個人優秀獎。
設鄉鎮(街道)和部門項目推進個人優秀獎若干名,縣人民政府給予通報表彰,各獎勵2000元。
第八條部門項目建設綜合考核(200分)
(一)基本建設項目(重點項目)計劃目標考核(基本分100分)。
1.年度投資計劃編制(3分)。
(1)按規定要求編制年度計劃的得2分,年度計劃編制不完整扣1至2分,沒有年度計劃的不得分。
(2)年度投資計劃與縣發改局、財政局及時做好銜接的得1分,否則不得分。
2.項目建設機制(5分)。
(1)建立項目推進工作機構,且確定項目負責人和具體工作人員的得3分(有多個項目應分別建立,以文件為依據),否則扣1至3分。
(2)健全項目推進工作制度(主要為項目建設和管理等相關工作制度),措施得當的得2分,否則扣1至2分。
3.信息反饋(7分)。
及時準確做好統計工作,按時完成投資進度月度報表(包括固定資產投資完成情況表)及其他相關項目推進工作材料的,得基本分7分。一次不報扣2分,累計兩次不報扣5分,累計三次及以上不報的此項不得分。
4.項目庫建設和項目信息更新維護(10分)。
(1)本單位未根據投資項目信息管理工作要求和不同性質、不同階段、不同類型項目建立項目庫的此項不得分。
(2)建立健全本單位(本行業)項目儲備庫,做到及時更新,且質量符合投資項目信息管理要求的得7分,否則缺一項內容扣2分,直至該項扣完為止。
(3)按規定及時填報項目審批和項目進展情況月報表以及項目管理的其他更新信息得3分,未按規定時間要求報送信息的酌情扣分。
5.基本分考核(基本分60分)。
以下達的《年度基本建設項目投資計劃》為基數進行考核,完成計劃目標得基本分,每增、減一個百分點加、減0.5分,上不封頂,下不保底。
6.項目監管(15分)。
(1)嚴格執行項目招標投標和建設監理制的得3分,否則不得分,有多個項目的按平均分計分。
(2)工程質量2分。加強全面質量管理,有健全的質量保證體系和質量責任制的得2分,否則酌情扣分。工程建設中發生較大生產安全或工程質量等責任事故造成直接經濟損失50萬元以上的,取消項目推進考核資格。
(3)重點項目監管10分。健全重點項目工作機制,按時報送重點項目月報表、效能臺帳及攻堅活動等階段性工作相關材料,得10分,否則酌情扣分。
(二)重大建設項目前期工作責任目標考核(基本分100分)
1.編制前期項目年度目標任務(3分)。
(1)按規定要求編制年度前期工作計劃的得2分,年度計劃編制不完整扣1至2分,沒有年度計劃的不得分。
(2)年度前期工作計劃與縣發改局、財政局及時做好銜接的得1分,否則不得分。
2.項目庫建設和項目信息更新維護(10分)。
(1)本單位未根據投資項目信息管理工作要求和不同性質、不同階段、不同類型項目建立項目庫的此項不得分。
(2)建立健全本單位(本行業)項目儲備庫,做到及時更新,且質量符合投資項目信息管理要求的得7分,否則缺一項內容扣2分,直至該項扣完為止。
(3)按規定及時填報項目審批和項目進展情況月報表以及項目管理的其他更新信息得3分,未按規定時間要求報送信息的酌情扣分。
3.項目前期工作機制(5分)。
(1)建立項目前期工作機構,且確定項目負責人和具體工作人員的得3分(有多個項目應分別建立),否則扣1至3分。
(2)健全項目前期工作制度(主要是項目土地征用、用地報批及其他項目前期各項工作制度),措施得當的得2分,否則扣1至2分。
4.信息反饋(7分)。
按時完成項目前期工作月度報表及其他相關項目推進工作材料的,得基本分7分。一次不報扣2分,累計兩次不報扣5分,累計三次及以上不報的此項不得分。
5.項目前期工作目標責任考核(基本分75分)。
(1)完成年度前期工作計劃目標任務的,得基本分70分。年度每低一個梯度的扣20分,低二個梯度的不得分;每超過一個梯度的加20分;有多個前期項目的按平均分計算。
(2)項目前期工作按《自治縣招投標管理辦法》及市人民政府《關于中介機構選擇的通知》的規定選擇中介機構的得2分,否則此項不得分。
(3)項目前期工作符合相關職能部門(指發改、建設、國土、環保、消防、水利、氣象等)要求的得3分,否則酌情扣分。
第九條鄉鎮(街道)擴大有效投資工作考核(基本分100分)
1.年度項目政策處理工作計劃編制(3分)。
按規定要求編制政策處理計劃的得3分,否則酌情扣分,沒有年度計劃的不得分。
2.項目庫建設(10分)。
(1)建立健全本鄉鎮項目庫,項目庫質量達到《自治縣政府投資項目庫管理辦法》要求,且報送至縣發改局的得6分,否則不得分。
(2)按規定及時更新維護報送項目庫的得4分,未按規定時間要求報送信息的酌情扣分。
3.項目建設機制(5分)。
(1)建立政策處理(項目推進)工作機構的得3分(有多個項目應分別建立),否則扣1至3分。
(2)健全政策處理(項目推進)工作制度,措施得當的得2分,否則扣1至2分。
4.信息反饋(7分)。
及時準確做好統計工作,按季度反饋政策處理工作動態的及其他相關項目推進工作材料的,得基本分7分。一次不報扣3分,累計兩次不報的此項不得分。
5.政策處理工作(75分)。
按時完成項目征地、拆遷等政策處理計劃的得75分。項目征地、拆遷等政策處理工作不能按項目建設進度計劃(項目前期工作)要求完成的每個項目扣3至10分(有影響項目施工情況的扣3至5分,阻礙項目施工的扣5至8分,導致項目停工的扣8至10分)。多個項目扣分累計相加,直至該項分值扣完為止。
第十條各有關部門、鄉鎮(街道)因項目推進工作不力,出現下列行為的,每發生一次,在相應單項工作內容分數中扣2分。
1.被縣領導批示經查實的。
2.被縣及以上相關部門通報批評的。
3.未能按督查要求按時整改的。
4.由于工作方法不當,影響社會穩定的。
5.擴大有效投資工作考核中的否決項和扣分項由縣兩辦督查室、監察部門、縣發改局實行舉證扣分。