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2013年,吉林八寶煤礦、四川杉木樹煤礦相繼發生救援人員在事故搶險和排除礦井隱患中犧牲的事故,暴露出煤礦企業和礦山救護隊對預案演練的重要性認識不到位,應急演練工作不扎實的突出問題。
為推動煤礦企業應急預案演練活動深入開展,2013年10月29日,本著“面向基層、貼近實戰、注重實效”的原則,由國家安全生產應急救援指揮中心、神華集團牽頭,寧夏煤礦安監局、寧夏自治區安全監管局、石嘴山市人民政府、神華集團安監局、神華寧夏煤業集團公司(以下簡稱“神華寧煤集團”)等單位參與,在神華寧煤集團大峰煤礦紅梁井舉行了煤礦瓦斯爆炸事故綜合應急演練。
現場再現
演練模擬了大峰煤礦紅梁井某工作面采空區頂板大面積垮落,采空區高濃度瓦斯涌出;又因電氣失爆產生明火,引起重大瓦斯爆炸事故,造成工作面頂板冒落,井下通風系統部分受到破壞,風流部分短路,9人被困的情景。按照既定的工作方案,在應急演練指揮部統一指揮下,各有關部門和應急救援隊開展了井下緊急撤人、現場警戒和交通管制、井下偵查與人員搜救、醫療救護和傷員緊急轉移等科目的演練。和以往的應急演練相比,本次演練還有一些特別之處。
突出實戰性
此次演練嚴格按照各參演單位應急預案,在確保礦區其他礦井生產秩序正常、礦區主要交通干道暢通的前提下,科學設計演練事故情景、真實搭建瓦斯爆炸事故場景,確保了煤礦瓦斯事故處置過程的真實再現。演練歷時3個半小時,從事故預警與報告、指揮與協調、事故監測與評估、交通管制、疏散安置、現場處置、醫療救護和社會溝通等多方位進行演練,在確保安全的基礎上,基本做到了井下真撤人、真停電、指揮部真行動,礦山救護隊真拉動、真救援,最大限度地真實檢驗了煤礦企業調度人員應急響應能力、井下職工自救互救能力、指揮部應急決策和指揮能力,以及地方政府應急保障能力。
應用新型裝備
此次演練,使用了工業視頻系統和移動攝像系統,做到了井口演練現場、演練指揮部、神華寧煤集團應急救援指揮部互聯互通。演練動用了KTE-5救援可視化系統、KJ-139人員定位系統、KJ90NB安全監測系統、KT31無線通信系統、DH-2000數字程控調度系統、工業視頻系統、移動攝像系統及衛星通信指揮車、應急偵檢照明車、應急電源車、多功能救援裝備保障車等大型裝備,既為應急救援決策和行動提供了有力保障,又檢驗了新型裝備的使用技能。特別是神華寧煤集團礦山救護總隊使用的KTE-5救援可視化系統,實現了向現場演練指揮部、神華寧煤集團救援指揮部同步實時傳輸井下救援情況,為指揮部科學決策打下了良好基礎。礦山救護隊在井下救援中,使用了鋁合金輕型支架、液壓剪切鉗、手動泵,蛇形探測儀、雷達搜尋儀、心肺復蘇儀等先進救援設備,及時處理冒頂區域,打通救援通道,搜尋傷亡人員,縮短了現場救援時間,提高了救援效率。
注重演練評估
此次演練還制定了評估工作方案和評估表,對演練的準備和組織實施進行全面評估。演練結束后,立即召開了參演單位自評會和評估專家會,重點討論研究了演練的經驗做法、存在的問題等內容,對演練存在的應急預案要素缺失、應急演練文件不規范、應急通信保障不到位、醫療救護響應不及時、應急指揮部權限不明晰、應急指揮部技術組分工不明確等問題進行分析研究,提出了整改意見,并形成了評估報告,為進一步提高演練質量,完善企業應急準備,提升應急響應和應急指揮水平指明了方向。
注重宣傳
此次演練將宣傳教育作為重中之重。演練前,及時將演練信息向礦區職工及周邊居民進行宣傳;演練中專門設置了員工家屬圍攻井口情景,淋漓盡致地表現遇難員工家屬難以控制的情緒,達到了用礦難警示群眾、教育職工的效果。演練還邀請了神華集團神東煤炭集團、神新能源公司、烏海能源公司、大雁集團和寧夏部分煤礦企業負責人觀摩學習;演練及預演期間,神華寧煤集團組宣部和新聞中心對演練整個過程進行了視頻錄制,并制作成安全教育片,下發至相關企業學習,擴大了演練的宣傳效果。
問題凸顯
此次演練是面向基層開展實戰演練的一次有益嘗試。從演練評估中發現的問題來看,在應急管理和應急演練工作還存在以下突出問題:
指揮部演練偏少
多數煤礦企業演練側重于事故預警和響應、井下避災、事故救援行動等方面的演練,忽視了應急搶險指揮部決策與指揮、救援方案研究與制定、信息與媒體應對等方面的演練。
演練文件編制不規范
多數演練注重演練實施方案、演練腳本的編制,忽視了宣傳方案和保障方案的編制,甚至忽視了演練安全保障和意外情況中止等程序編制工作。
演練評估手段不足
由于《生產安全事故應急演練評估規范》等演練評估方面的標準制度尚未出臺,演練評估工作在基層不夠深入,演練評估的標準和方法不能滿足演練的實際需要。
亟需實戰演練研究
近年來,隨著安全生產形勢的好轉,部分企業連續多年零傷亡,企業負責人、員工和應急救援隊伍對應急救援工作相對陌生。作為提升企業應急救援能力的重要手段,實戰演練目前開展的不多,形式大于內容,亟需研究解決。
所獲啟示
為規范演練組織實施,強化演練評估,提高應急演練質量,推動應急演練面向基層、貼近實戰,結合此次演練組織中發現的問題,下一步需加強以下幾個方面的工作:
轉變演練方式
生產經營單位要探索研究新型實戰演練方式方法,開展“指揮部演練”“雙盲演練”等示范性應急演練,探索研究新型實戰演練方式方法,解決演練“重演輕練”的問題,提高演練的質量和效果。
加強應急演練規劃
各級安全生產應急管理機構要開展貼近實戰、形式多樣、內容豐富的應急演練活動,推動應急演練工作立足企業、面向基層、注重實效;企業要定期開展高危行業、重大危險源、汛期安全生產、新裝置新員工等方面的演練活動,全方位、多層次提升應急演練的數量和質量。
規范應急演練準備實施工作
企業開展應急演練,要緊扣應急預案、緊扣應急管理工作薄弱環節,合理設計演練事故情景,明確演練的具體目標和重點內容,規范應急演練的文件編制、強化應急演練的總結評估。
1事故類型和危害程度分析
1.1事故類型
進入冬季以來,因低溫天氣的持繼造成職工生病、凝凍路滑傷人、供電中斷造成生產停止運行及礦井通風中斷、取暖設施不到位或損壞造成職工受凍、供水管路凍結造成生產生活的不便、供電線路結冰造成線路的中斷及接地傷人、因取暖造成煤氣中毒身忘、車輛在雪凝天氣因路滑而發生的交通事故等。
1.2事故危害程度分析
“冬季三防“事故發生的危害程度非常大,會不同程度造成職工的人身傷亡、影響礦井的正常生產、給礦井財產帶來極大損失、帶來惡劣的社會影響及打擊職工生產的積極性。
2應急處置基本原則
2.1現場遇險人員堅持“緊急避災、積極營救、安全撤離“的原則。
2.2救援人員堅持“以人為本、安全第一“的原則。在確保搶險人員安全的前提下,最快而有效地使遇險人員盡快脫險,同時最大程度地降低設備的損害及事故影響程度。
3組織機構及職責
3.1應急組織體系
3.1.1應急組織形式
專業應急救護隊伍與生產區隊業余搶險小組相結合。
3.1.2ⅰ級應急組織機構
煤礦“冬季三防“ⅰ級應急組織機構執行綜合預案。
3.1.3ⅱ級應急組織機構
煤礦“冬季三防“事故ⅱ級應急組織機構由生產副總經理、總工程師、公司調度室、安全部、生產技術科、救護小隊、礦醫療急救站、事故生產連隊、運轉班組、警衛隊、人力資源部、綜合辦公室、供銷部等組成。
3.1.4ⅲ級應急組織機構
煤礦“冬季三防“事故ⅲ級應急組織機構由生產連隊內部組建。由隊長任應急救援小組組長,成員由連隊有關管理人員和班組長組成。
3.2指揮機構及職責
3.2.1ⅰ級指揮機構及職責
煤礦“冬季三防“事故ⅰ級指揮機構及職責執行綜合預案。
3.2.2ⅱ級指揮機構及職責
3.2.2.1指揮機構
為迅速處理礦井發生的“冬季三防“災害事故,公司成立“冬季三防“事故ⅱ級應急救援指揮部(下稱指揮部),指揮部設在調度室,負責應急救援工作的指揮、組織、協調和對外信息工作。指揮部下設七個專業組,分工負責應急救援過程中的各項工作。
3.2.2.2指揮部成員職責
指揮部成員在接到發生“冬季三防“事故的通知后(見煤礦“冬季三防“事故ⅱ級應急救援指揮部成員聯系表),必須迅速到公司調度室集合,根據事故發生的地點、范圍及預計事故發展的程度,調動各方面的力量,迅速組織應急救援。
(機電副總經理):是“冬季三防“事故ⅱ級應急救援的總指揮。負責在總工程師和礦山救護隊隊長的協助下制定應急救援計劃,下達救援命令,指揮、組織、協調應急救援工作。副總經理決定是否啟動應急救援預案。
(安全部長):根據應急救援計劃和應急救援技術方案、措施,對應急救援的安全工作實行有效的監督。
(調度室主任):負責向“冬季三防“總指揮報告災情,及時向下傳達“冬季三防“總指揮的應急救援命令,通知有關人員到調度室待命,并隨時調度“冬季三防“應急救援工作。負責對外信息工作。
救護隊長(兩月輪換一次):根據應急救援計劃和應急救援技術方案、措施,組織救護人員及救護設備進行緊急救援。
(后勤保障部部長):負責指揮協調遇險人員的運送;負責指揮協調應急救援人員和應急救援器材及時運送到事故地點,滿足應急救援需要。負責事故應急救援過程中的治安保衛工作,維持礦區的正常秩序,不準閑雜人員入礦,并在井口附近專人警戒,嚴禁閑雜人員逗留、圍觀。
(醫療急救站):負責組織對受傷人員的急救治療,組織護理和藥物供應。
(機電隊書記):負責組織遇險人員的運送;保證應急救援人員和應急救援器材及時運送到事故地點,滿足應急救援需要。
(機電隊隊長):負責查對發生災害區域內的人員,采取可靠措施將他們有組織地撤到安全 地點。將災害事故性質、范圍和發生原因等情況如實詳細地報告礦調度室,并隨時接受應急救援指揮部命令,完成有關應急救援任務。
李成學(后勤保障部副部長):保證對遇險人員的妥善安置和應急救援人員的食宿以及其它生活事宜。
3.2.2.3應急救援工作小組職責
指揮部下設七個應急救援工作小組:
⑴現場搶險救災組
組長:
職責:負責制定并實施現場處置方案,指揮現場應急救援工作,及時處理突發災變。并及時向指揮部反饋現場處置情況。
成員:、、、、、、。
⑵技術組
組長:
職責:負責制定應急救援技術方案和措施,提供必要的圖紙資料,為應急救援提供技術保障。
成員:生產技術部技術人員。
⑶物資供應組
組長:
職責:負責保證應急救援中物資和設備的及時供應。
成員:由供銷部有關人員組成
⑷警戒保衛組
組長:
職責:負責“冬季三防“事故發生后的人員疏散、和維持秩序、交通等工作。
成員:警衛隊隊員
⑸醫療救護組
組長:
職責:負責對受傷人員的醫療救護和檢測檢疫工作。
成員:醫療急救站醫療救護搶險小組成員
⑹后勤保障組
組長:
職責:負責食宿接待、車輛調度等工作。
成員:由綜合辦公室、接待中心有關人員組成
⑺善后處理組
組長:
職責:負責事故分析和上報工作,受傷人員家屬安撫、撫恤、理賠等善后處理工作。
成員:安全部部長、生產技術部分管副部長及人力資源部、財務部負責人
4預防與預警
4.1危險源監控
4.1.1危險源監控方式、方法
4.1.1.1“冬季三防“事故監控方式、方法:組織人員檢查冬季防火、防凍和防煤氣中毒工作,確保職工及家屬安全過冬。
加強冬季供暖、供電、供水設備監控力度,重點抓好對供暖鍋爐、管路、供電線路、變壓器等設備的檢修、排查工作,嚴禁設備帶“病“運行,杜絕跑、冒、滴、漏現象,積極做好設備及管道的防凍保溫工作,確保設備安全過冬。進一步加大對重點部位消防管理,對消防器材、防火設施及各場所火災隱患進行全面排查,對不符合規定的及時整改。強化現場管理,采取不定期檢查方式,加大安全監督檢查力度和頻率,明確整改責任人,對冬季“三防“工作存在的問題,限期落實整改。針對冬季社區居民多用煤火取暖的實際情況,該處廣泛開展預防煤氣中毒相關知識及宣傳活動,加強和提高職工的自我防護意識和自救能力,最大限度地減少中毒事件的發生和造成的危害。
4.1.2預防措施
4.1.2.1“冬季三防“事故預防措施
1、對架空線路,需認真計算其強度,合理選型導線截面,防止凍斷線;
2、加強對供水管路的防凍措施,采取包扎管路,防止管路凍結,對供水管路理行全面檢查維護
3、對設備進行日常檢修,加強設備管理,保障設備不因檢修不到位而發生故障。
4、加強水泵司機培訓,特別是凝凍期間的防凍意思及安全意識。
5、機電隊組織人員對供水配件的檢查,包括法蘭盤、閘閥、水籠頭等,有損壞的要立即進行更換。
6、加強對水源凈化站的水池、高位水池進行防凍措施,避免凝凍期間供水中斷。
7、加強對鍋爐房二臺開水鍋爐的檢修,防止鍋爐因操作不當造成的爆炸。
8、對熱水池加強管理,水池四周應設安全警戒線,防止人員掉入水池。
9、對供水管路進行維護檢修,防止熱水管線漏水。
10、對澡堂洗浴室的沐水器等進行檢修。
11、對辦公室加強供電線路的檢修工作,保障辦公室取暖設施正常使用。
12、辦公室及單身宿舍的取暖問題,由綜合部安排準備20臺燃煤鐵爐子,預防在全礦停電的情況下,保障職工的取暖問題。
13、加強線路巡查,由機電隊安排專人對煤礦兩趟供電線路進行巡查,對有問題的電桿,瓷瓶,線路等立即安排進行更換及檢修,保障供電線路的完好。
14、加強對礦區道路的防滑措施,在冰凍的行人路面上要安排人員撒煤爐灰及煤渣等防止路面因冰凍路滑而傷人。
15、加強職工“冬防三防“的安全意識教育,提高安全意識,不當班人員減少外出的機會,盡量因天氣惡劣帶來傷害。
16、車輛防凍問題,由綜合部副部長安排對全礦車輛進行一次徹底檢修,保障全礦車輛在凝凍期間車況完好,備足油料。加強車輛因低溫天氣造成打不起火,發動不了的防范措施。
電源線路停電
17、對架空線路,需認真計算其強度,合理選型導線截面,防止凍斷線;
18、對直接向井下供電的開關柜,嚴禁裝設自動重合閘裝置;
19、采用符合撲滅電氣火災的滅火器,配足滅火砂;
20、下井電纜電進風井入井,敷設高度和懸垂度符合要求;
21、36v以上的電氣設備的金屬外殼,鎧裝電纜的鋼絲或鋼帶、鉛皮,橡套電纜的接地芯線或屏蔽護套等均需接地。礦井中禁止使用無接地芯線的電線。
22、必須接地設備和局部接地裝置,都要和總接地網連接。
23、主接地極就埋入水倉中,主、副水倉必須各設一塊。礦井有幾個水平時,每個水平的總接地網都要與主、副水倉中的主接地極連接。
24、從任意一個局部接地裝置處所測得的總接地網接地電阻不得超過2ω。每一移動電氣設備與總接地網或局部接地極之間的接地芯線的電阻,不得超過1ω。
25、制定并貫徹落實操作規程。
26、對轉動或移動部件采用安全防護。
27、對大型設備安裝、搬運、檢查制定專門安全措施。
28、機電隊組織人員對十華線、平齊華線兩趟架空線路進行徹底巡查,對發現的倒桿、瓷瓶損壞、線路中斷等要立即組織人員搶修,保障線路在冰雪天氣的巡全運行。
29、作好各季防凝凍工作。對架空線要考慮除冰措施,防止斷線事故。
30、地面火災由“三防“辦公室統一安排組織檢查,對各機房硐室及辦公樓、綜合樓、單身宿舍加強用電檢查,特別是因火取暖而可能造成的火災。
31、加強職工培訓,認真開展“冬季三防“知識的宣傳上,對騎摩托車上班的職工,盡量安排好住宿,減少騎車上路的危害性,為職工安全著想。
4.2預警行動
4.2.1預警條件
4.2.1.1冬季凝凍出現下列情況的進行預警:供電線路停電、路面凍結、供水管路凍結、車輛凍結及無油、供暖設備損壞、氣溫在0℃以下等。
4.2.1.2防火災方面出現下列情況進行預警:煤氣中毒、各機房出現煙霧、停電 線路短路、消防器材失效、供電及供水管路中斷或凍結等。
4.2.2預警方式、方法
符合事故預警條件,現場人員在保障人身安全的情況下應立即用電話向調度室值班人員匯報,同時并立即組織受威脅區域人員撤至安全地點,同時看護好現場,等待命令。(調度室電話號碼為8088、),調度室接到匯報后,及時通知有關單位值班領導,立即采取針對性的措施,預防事故的進一步擴大及傷人事故發生,并及時匯報分管公司領導。要啟動事故應急預案,組織實施救援。
4.2.3事故預警信息的程序
現場人員調度室三防總指揮。
5信息報告程序
5.1報警系統及程序
利用公司現有程控電話系統作為報警系統。
5.2現場報警方式
現場使用電話方式報警,井下各采掘工作面、運輸轉載點、巷修工作地點、中央變電所、采區變電站、底部車場等地點均設置了固定電話,可以直接接通公司調度室、地面“冬季三防“人員手機及公司辦公室電話均可直接報警。
5.2.1煤礦調度室電話:8088
5.2.2礦救護隊電話:
5.2.3急救站值班電話:
5.2.4機電隊電話:8031
5.3與相關部門通訊聯絡方式
5.3.1“冬季三防“事故發生后,公司調度室應按照有關規定立即將事故情況用電話上報集團公司調度室。
5.3.2安全部在事故發生后12小時內寫出事故書面報告,逐級上報。事故報告應包括以下內容:發生事故的單位及事故發生的時間、地點;事故的簡要經過、遇險人數、直接經濟損失的初步估計;事故原因、性質的初步判斷:事故搶救處理的情況和采取的措施;并附示意圖;需要有關部門單位協助事故搶救和處理的有關事宜;事故報告單位、簽發人和報告時間。
5.4應急反應人員向外求援的方式
應急反應人員向外求援的方式:使用電話方式向調度室求援。
6應急處置
6.1響應分級
按照事故嚴重程度和影響范圍,將事故應急響應級別分為ⅲ級(一般事故)響應、ⅱ級(較大事故)響應、ⅰ級(重大事故)響應。
6.1.1出現下列情況時啟動ⅲ級響應:造成或可能造成1~2人輕傷,或造三級非傷亡事故。
6.1.2出現下列情況時啟動ⅱ級響應:造成或可能造成1~2人重傷,或造成3人及以上輕傷,或造成二級非傷亡事故。
6.1.3出現下列情況時啟動?i級響應:造成或可能造成1人及以上死亡,或造成3人及以上重傷,或造成一級非傷亡事故。
6.2響應程序
“冬季三防“事故發生后,立即啟動相應級別的應急預案,并根據事故等級及時上報。應急救援總指揮負責命令,指揮應急行動,調配應急資源,組織制定并實施應急避險措施,決定是否擴大應急響應程序。
公司調度室在接到事故匯報后,應根據事故響應等級并按照信息報告程序立即電話報告礦值班領導或生產副總經理。事故應急救援總指揮根據事故的情況啟動相應等級的“冬季三防“事故應急救援預案,組織實施救援。
6.2.1ⅲ級響應
由單位負責人及現場人員負責啟動煤礦事故應急救援現場處置方案,必要時請求“冬季三防“總指揮啟動煤礦運輸事故ⅲ級應急預案。
6.2.2ⅱ級響應
由“冬季三防“總指揮負責啟動煤礦“冬季三防“事故ⅱ級應急預案,必要時請求總經理啟動煤礦安全生產事故應急預案。
6.2.3i級響應
由總經理啟動煤礦安全生產事故應急預案,必要時請求集團公司救援。
6.3處置措施
6.3.1“冬季三防“事故處置措施
6.3.1.1發生“冬季三防“事故時,現場人員要及時將事故發生的地點、性質、造成危害程度及人員傷亡情況向公司調度室和本單位值班領導進行匯報。
6.3.1.2事故造成人員傷害的,現場人員應同時現場進行自救互救和創傷急救,對因擠、壓、碾、砸等原因引起的出血人員,應采取利用繃帶、毛巾包扎止血,出血嚴重的用包扎法止血;對因外傷窒息引起的呼吸停止人員,應用人工呼吸法進行搶救,然后護送上井。
6.3.1.3實施救援前,在事故區域前后設置警戒標志,救援期間嚴禁與救援無關的車輛通行。
6.3.1.4平時要采取制度及可靠措施,做到預防為主,安全第一。
6.3.2.3實施救援前,必須切斷絞車電源,并將開關閉鎖、掛牌。
7應急物資與裝備保障
根據中國氣象局6月24日上午6時臺風橙色警報,*年第6號熱帶風暴“風神”中心于今日凌晨5時位于廣東省汕頭市偏南方約470公里的南海東北部海面,中心附近最大風力11級。預計臺風中心將以每小時15公里左右的速度先向偏北方向移動,后轉向北偏東方向,逐漸向廣東東部和福建南部沿海靠近,并有可能于25日白天在廣東汕尾到福建漳浦一帶沿海登陸。受其影響,今天白天到夜間,南海中北部、巴士海峽、巴林塘海峽和臺灣海峽將有6-8級大風“風神”中心經過的海面和地區的風力可達9-11級;廣東東部和福建南部沿海的部分地區有大到暴雨。根據國家海洋局24日8時海洋預報橙色警報,受“風神”影響,預計24日中午到25日中午,東沙群島附近海面將出現4-5.5米巨浪;臺灣海峽、巴士海峽將出現3-4米大到巨浪;廣東珠江口至福建廈門沿海將出現3-4.5米大到巨浪。
為加強防范應對工作,避免和減少臺風和暴雨造成生產安全事故,現特向上述地區安全監管監察部門和有關中央企業提出以下要求:
1.相關地方的安全監管局、煤礦安全監察機構和中央企業要立即啟動相關應急預案,加強監測監控,通知有關生產經營單位安排好必要的搶險隊伍和救援裝備、物資,做好各項應急準備工作;認真做好臺風及暴雨可能造成的次生、衍生災害的防范應對工作。
2.通知臺風影響范圍水域內航行和作業的各類船舶及時接收交通、氣象等部門的預警信息,立即回港避風,或采取相關防風措施。
3.協調配合有關部門加強對轄區渡口、渡船的監督檢查,適時關停渡口。
4.督促海上石油天然氣鉆井平臺等作業單位立即采取相關防范措施,確保人員、裝備安全,必要時撤離人員。
5.督促危險品生產儲運企業加強生產裝置、生產設施的檢查,加強對受災區域內的生產設施、油氣輸送管線的監控;根據實際情況,必要時采取按程序緊急停車、處置物料、撤離人員等措施。
6.督促鐵路、民航、水運、長途汽車客運等行業(領域)企業做好相關防范工作,確保安全運營。
7.督促相關部門和單位加強河(海)堤、水庫、水電站大壩等的防護、巡視工作。
8.督促建筑施工企業加強防范,尤其是鐵路、道路、隧道、橋梁等施工單位要做好防洪、防淹、防突水突泥、防滑坡等工作;建筑企業要停止塔吊等高空室外作業。
9.有關電網、通訊公司要做好應急準備,一旦發生由臺風及暴雨、雷擊等災害造成線路受損,要及時采取措施,防止大面積停電和通訊中斷。
10.立即通知可能受影響的煤礦、非煤礦山企業加強防洪設施檢查,尤其是對采空區上方的防洪檢查,做好防洪準備;受洪水威脅的礦井,要停止井下作業,撤出井下人員;加強對露天礦山邊坡的監控,防止發生滑坡。
11.密切監控受影響范圍內各類尾礦庫,檢查防排洪設施,做好防范因臺風帶來的強降雨和地質災害造成垮壩、潰壩的各項工作;通知下游受影響范圍內的群眾做好防范準備,一旦發生險情立即采取措施、組織疏散。
瓦斯災害是隧道建設中的重大災害之一,主要表現為中毒、窒息、燃燒、爆炸、煤與瓦斯突出五種情況,其中以瓦斯爆炸最易發生,一旦發生瓦斯災害,后果往往十分嚴重。隨著我國基礎交通的建設和發展,穿越煤系地層的隧道越來越多,隧道施工瓦斯災害事故也在不斷的增加。因此,人們越來越認識到防范和減輕瓦斯災害的重要性,迫切需要尋求有效的隧道瓦斯災害防治方法和手段。
關鍵詞:
高瓦斯;隧道安全管理
中圖分類號:
TB
文獻標識碼:A
文章編號:16723198(2015)08019603
本文結合林織鐵路花嘎寨高瓦斯隧道安全生產過程中,可能會發生多種事故,但瓦斯事故是安全的最大威脅,為確保該隧道施工安全,需要從施工管理、特殊工序作業、瓦斯監控、通風管理、應急救援等方面加強管理。
1工程概況
花嘎寨隧道位于貴州省畢節地區織金縣自強鄉境內,為單線鐵路隧道,線路經過化落~何家村~嘎寨,出洞洞口位于自強鄉干河附近。隧道全長3206m,中心里程ZDK28+058,起訖里程樁號為:ZDK26+455~ZDK29+661;隧道所在地段線路坡度為12.5‰、12‰上坡;為加快施工進度,并結合施工通風及排水的要求,本隧進口處設置一平導。平導位于隧道進口端線路前進方向右側30m處,平導水平長為1584m(PDK26+516-PDK28+100),共設4個橫通道與正洞相連,橫通道與正洞夾角為40°,橫通道里程分別為PDK26+876.25、PDK27+272.25、PDK27+668.25、PDK28+100,正洞及平導采用單車道有軌運輸。
2防瓦斯事故的基本原則
瓦斯是從煤層內逸出的各種有害氣體的總稱,其主要成份為甲烷,它是一種無色、無味、無臭、可以燃燒或爆炸的氣體,瓦斯爆炸會產生高溫、高壓和沖擊波,并產生大量的有害氣體,造成人員傷亡和財產損失。瓦斯爆炸的三個條件,一是混合氣體中瓦斯濃度在5%~%16之間,二是遇到6500C以上的高溫明火,三是混合氣體中氧氣含量達12%以上,三者缺一不可。在瓦斯隧道施工中,由于作業人員的需要,空氣中氧氣含量不可少,要防止瓦斯爆炸事故,就必須從降低瓦斯濃度和杜絕高溫明火這兩方面來控制。
3高瓦斯隧道施工安全管理
3.1完善洞內通風、電氣設施及作業機械防爆配置
(1)通風設施配置。正洞及平導配局部風機,壓入式通風,風筒均采用阻燃抗靜電的雙抗風筒,正洞洞風流機,向洞內供新鮮空氣和吹散局部瓦斯積聚,平導出口配主風機抽出通風,形成巷道式通風。
(2)電氣設施配置。洞內挖運、通風、照明用電氣設施使用“三專兩閉鎖”裝置,洞外用礦用隔爆移動變壓器,主電纜用高壓鎧裝電纜,挖運、照明用電使用礦覽,照明用防爆燈,掌子面照明用防爆礦燈,檢查用防爆手電。
(3)作業機械配置。正洞、平導均采用扒碴機上碴,有軌運輸,電瓶車、礦車出碴,瓦斯段砼澆注用軌行式罐車,作業機械均采用防爆配置。
3.2建立瓦斯檢測、預警系統
(1)瓦斯人工檢測系統。瓦斯人工檢測采用便攜式智能光干涉甲烷測定器、便攜式甲烷檢測報警儀和通訊預警系統三種方式進行,保證24小時不間斷進行人工瓦斯檢測。
(2)瓦斯自動監控系統。建立瓦斯自動監控系統,中心機房設在洞口值班室,在正洞和平導的掘進工作面、平導總回流風中分別放置瓦斯傳感器,安排職工24小時輪流值班。
(3)通信預警系統。花嘎寨隧道及平導洞內采用礦用防爆有線電話解決洞內外通訊問題。瓦檢員人工檢測瓦斯濃度超標,或瓦斯自動監控系統顯示的瓦斯濃度超標,值班人員用礦用電話及時通知洞內有關人員撤離和采取相應處理措施。
3.3編制瓦斯安全專項施工方案和安全技術交底
(1)編制瓦斯安全專項施工方案,在由非瓦斯工區進入瓦斯工區前,由工程部長和技術主管編制瓦斯工區安全專項施工方案,由項目總工、項目經理審核后,報監理審批再組織施工,從技術方案上保證與其隧道的施工安全。
(2)做好與其安全技術交底。在進入瓦斯工區施工前,由技術主管編寫鉆眼放炮、出碴、初支、二襯等瓦斯工區各道工序的安全技術交底書,經審核后,下發到工班,同時要對工班長、操作工人做好安全技術交底。
3.4組織瓦斯專項培訓
聯系煤科院專家對項目部和施工隊的管理人員、工程技術人員進行防瓦斯爆炸和瓦斯防突專項培訓,了解和掌握瓦斯隧道施工的基本常識;對現場操作工人進行瓦斯工區作業專項培訓,對該工種如何防瓦斯進行培訓等。
4高瓦斯隧道關鍵工序作業
4.1超前地質預報和支護封閉
在隧道施工中,要及時對開控前方圍巖實施超前地質預報,以便及時調整施工方案,滿足指導瓦斯工區安全施工的需要。瓦斯段開挖后,要用氣密性砼及時支護和襯砌,形成閉合整體,及時封閉瓦斯。
4.2鉆爆作業
瓦斯工區開挖工作面附近20m風流中瓦斯濃度必須小于1.5%,采用濕式鉆孔,炮眼深度不小于0.6m;瓦斯工區放炮地點附近20m風流中瓦斯濃度必須小于1.0%,炮眼封泥不足或不嚴不應進行爆破;瓦斯工區的爆破采用煤礦許用炸藥和電雷管,采用電力起爆;在瓦斯工區進行爆破作業15分鐘后應巡視爆破地點,遇有危險立即處理。
4.3揭煤防突
揭煤前采用兩種以上方法對瓦斯突出危險性預測,若有任何一項指標超過臨界指標,該開挖工作面即為有突出危險工作面;經預測有煤與瓦斯突出危險時,要在揭煤前制定包括技術、組織、安全、通風、搶險、救護等技術組織措施;防治煤與瓦斯突出,采用鉆孔抽放。
4.4施工通風
瓦斯隧道施工期間,建立瓦斯通風監控、檢測的組織系統。瓦斯隧道的施工通風方式采用壓入式通風洞內、開挖面風流中,回風巷道中的瓦斯濃度應小于有關規范和標準的要求。
4.5電氣設備與作業機械
(1)一般規定,隧道內高瓦斯工區和瓦斯突出工區的電氣設備與作業機械必須使用防爆型;瓦斯工區內各級配電壓和各種機額定電壓要滿足瓦斯隧道作業有關規定。
(2)電纜使用。瓦斯工區內敷設的、通信、控制電纜應采用鎧裝電纜或礦用塑料電纜,電纜的敷設和連接應滿足防爆要求。
(3)電器與保護。瓦斯工區內的電氣設備的金屬外殼,必須有保護接地。瓦斯工區照明燈具的選用;已襯砌地段的固定照明,可用EXD II型防爆照明燈;掌子面附近的固定照明燈具,必須用EXD I型礦用防爆照明燈;移動照明必須使用礦燈。
5高瓦斯隧道施工監控管理
5.1瓦斯隧道準入制度
建立進洞檢身制度和出入洞人員清點制度。成立洞口安全檢查小組,設立隧道洞口值班室,值班人員24小時不間斷值班,負責對所有進洞和出洞的登記、身份驗證和危險物品收繳,嚴禁無關人員和攜帶易燃易爆物品的人員進洞。
5.2設備進場安檢制度
由物資和安質環保部門負責對進入瓦斯隧道施工作業的機具設備的安全防護性能進行驗收,未通過審批的機具設備和安全防護性能不合格的機具設備不能進入瓦斯隧道施工。
5.3瓦斯檢測報告制度
(1)瓦斯檢查人員必須執行瓦斯巡回檢查制度和請示報告制度,認真填寫瓦斯檢測值班記錄表和瓦斯檢測記錄表,每班、每天做好瓦斯檢測記錄并及時按規定程序填報審閱。每次檢查結果必須記入瓦斯記錄表和檢查地點的記錄牌上,并通知現場工作人員。
(2)瓦斯濃度檢測地點及范圍。每個斷面應檢查拱頂及兩側拱腳,墻角距坑道周邊20cm處;開挖面風流及爆破地點附近20m的風流和局部坍塌處;局部風機前后10m內的風流中;各種作業機械附近20m范圍內的風流中;隧道洞室、開挖凹陷、溶腔、變截面地段等易于瓦斯聚集處等。
(3)瓦斯監測頻率。高瓦斯地區每班至少3次;開挖掌子面二氧化碳濃度每班至少檢查2次;有二氧化碳突出危險涌出量較大、變化異常的開挖掌子面,必須有專人經常檢查二氧化碳濃度。本班未進行開挖的掌子面,瓦斯和二氧化碳每班至少檢查1次;可能涌出、積聚瓦斯的地方的應每班至少檢查1次。
(4)作好監控記錄及信息反饋。人工檢測按照規定頻率和地點對隧道進行檢測,并當班填報瓦斯檢測記錄表,及時上報項目部人員,當檢測發現異常情況時,瓦監員立即通知洞內值班人員和工班長,同時通過洞內礦用隔爆電話將情況匯報到洞口值班室,值班室迅速將情況上報項目總工,安全總監和項目經理,及時作出應急處理。
5.4瓦斯隧道施工作業
(1)嚴格執行“一炮三檢”“三人聯鎖放炮”和“一通三防”制度,“一炮三檢”是指在裝藥前、放炮前、放炮后三個時段要進行瓦斯檢測。“三人聯鎖放炮”是指放炮過程中,工班長、瓦斯檢測員、爆破工三人要對瓦斯檢測結果進行核對確認后方可放炮;“一通三防”是指瓦斯隧道施工中要加強通風,做好防瓦斯、防爆塵、防火災。
(2)揭開爆層與瓦斯突出危險的煤層的安全規定,當開挖工作面出現煤與瓦斯突出預兆時,應立即報警,停工撤人,切斷電源,并上報有關部門。石門揭煤時,應在洞外起爆,洞內必須停電,停止一切作業,人員撤至洞外,
(3)在有煤塵爆炸的煤層開挖過程中,除加強強通風外,放炮前后在開挖工作面附近20m內必須噴霧灑水。
(4)高瓦斯與瓦斯突出工區,在焊接、切割等工作地點前后各20m范圍內,風流中瓦斯濃度不得大于05%,并不得有可燃物。兩端各設一個、供水閥門和滅火器,并在作業完成前有專人檢查,確認無殘火后方可結束作業。
(5)在高瓦斯工區和瓦斯突出工區施工期間,應利用避車洞或橫通道設置避難所,并應有向外開啟的隔離門和電話,洞內應有安全設施和足夠數量的自救器。
(6)機電設備要符合下列防爆安全規定。
①機電設備應重點檢查供電的閉鎖、局扇與供電的閉鎖情況,供電線路應無明接頭,無接頭連接不緊密或散接頭,有漏電保護裝置,有接地裝置等。②電動裝碴、開挖等作業機械在操作中,防爆開關表面溫度過高時應立即停止作業。③瓦斯工區使用的蓄電池機車和礦車必須定期檢查和維修,保證防爆性能良好。④瓦斯隧道使用的機電設備,在使用期間除日常檢查外,應按規定的周期進行檢查。
(7)瓦斯工區施工防火安全規定。
①消防設施。瓦斯工區必須在洞外設置消防水池和消防用砂,水池中應經常保持不小于200m3儲水量,保持一定的水壓;瓦斯工區內必須設置消防管路系統,并每隔100m設置一個閥門(消火栓);瓦斯作業區內應設置滅火器及消防設施,并經常保護良好狀態.
②火源管理。嚴禁火源進洞、洞口、洞口房,通風機房附近20m范圍內不得有火源;瓦斯工區作業人員進洞前必須經洞口檢查人員檢查確認無火源帶入洞。
③易燃管理。瓦斯工區內部存放各類油料、廢油應及時運出洞外,不得灑在洞內,瓦斯工區內待用和使用過的棉紗、布頭和紙張等,必須存放在密閉的鐵桶內,并由專人送到洞外處理。
6應急預案和應急救援管理
6.1編制應急預案
成立安全事故應急領導小組,編制火災,水災,瓦斯及煤塵爆炸,塌方,突泥突水等安全事故應急預案,迅速,高效,有序的做好瓦斯隧道安全生產突發事件的組織指揮,應急救援工作。
6.2啟動應急救援
在事故發生后,及時報告洞口值班人員和項目部領導,迅速與當地安監局,公安局,縣以上級醫院,礦山救護隊取得聯系,啟動應急救援預案,實施應急救援行動。
瓦斯事故的救護工作規定如下:
(1)一般規定,高瓦斯和瓦斯出工區應配備救護隊,救護隊必須在統一指揮下開展搶救工作,嚴禁個人單獨行動,在事故發生時非救護隊成員不得進洞搶救。
(2)救護原則。發生瓦斯事故后,救護隊的主要任務是搶救人員和對充滿瓦斯的洞內進行通風,進入事故現場,應忙探明事故性質,原因,范圍,遇難人數和事故地所在位置,以及洞內瓦斯及通風情況。
(3)救護措施。
①發生瓦斯事故時,不得停風或反風,防止風流紊亂擴大災情,如果通風系統被破壞,應安裝局部風機恢復通風。
②發生瓦斯事故時,特別要加強電氣設備處的通風,做到運行的設備不停電,停運的設備不送電,防止產生火花,引起爆炸物。
③瓦斯突出引起火災時,要采用綜合滅火或惰性滅火。
④救護隊員進入事故現場要戴好防護眼鏡,并攜帶足夠數量的隔絕式自救器,以供遇險人員佩戴。
火災處理規定,瓦斯爆炸引起火災時,不得停風,但應控制風向,風量;電器設備著火時,應首先切斷電源,不能直接滅火時,必須設置防火墻封閉火區。
6.3應急救援培訓和演練
(1)應急救援培訓,基本應急培訓是讓應急人員了解和掌握如何識別危險,如何采取必要的應急措施,如何啟動緊急警報系統,如何安全疏散人群等基本操作,瓦斯爆炸,瓦斯燃燒,火災應急培訓等內容。
(2)應急救援演練。要根據項目實際情況定期組織安全事故應急救援演練,如瓦斯超標的報警疏散,火災,瓦斯爆炸等事故的演練,并形成演練記錄,演練過程主要包括。
①布置模擬事故現場,準備應急物資;
②成立應急救援領導小組,包括應急救援組,應急警戒組,應急疏導組,應急醫療組,應急通訊組等,對火酒員進行分工;
(3)電話報警,應急通訊及時通知現場作業人員和應急領導小組,各救援小組人員現場就位;
(4)現場救援,救援各小組按分工就位,對現場進行救援,并在授權下向上級應急中心和地方公安,安全部門報告;
(5)清點受傷人員和受損財物,成立事故調查組進行事故調查;
(6)對事故演練情況進行總結,并地應急預案中存在的問題進行修改。
各專業安全生產委員會,各企業單位,鎮直各成員單位:
為深入落實3月17日全縣安全生產緊急會議精神,全面排查整改事故隱患,扎實抓好我鎮當前各行業和領域的安全生產工作,確保全鎮安全生產形勢穩定。鎮安委會決定在全鎮立即開展安全生產大檢查活動。現就有關事項通知如下:
一、任務目標
通過全面開展安全生產大檢查,突出“預防為主、加強監管、落實責任”為重點,進一步落實企業安全生產主體責任和政府安全監管責任,嚴厲打擊非法違法建設、生產、經營行為,推動企業健全并落實安全管理各項規章制度,嚴格執行安全生產技術規程和標準,徹底排查治理事故隱患,認真解決安全管理上存在的突出問題和薄弱環節,有效防范和堅決遏制事故的發生。
二、檢查范圍
這次安全生產大檢查的重點是:非煤礦山、化工、煙花爆竹、冶金建材、道路交通運輸、水上交通、鐵路運輸、建筑施工、水利、電力、農業機械、漁業船舶、特種設備、民爆器材、消防、旅游、人防等行業(領域),其他行業(領域)也要開展安全生產大檢查。
三、檢查內容
在全面檢查的基礎上,重點檢查有關企業、項目工程設計是否符合安全規范,安全規程、管理制度是否健全完善,安全要求、崗位責任是否落實到位,工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段是否存在缺欠及隱患。
(一)非煤礦山領域。要全面落實以非煤礦山“七防”(防透水、防中毒窒息、防冒頂、防墜罐、防火災、防采空區坍塌、防爆破事故)為重點的事故防范措施;組織檢測檢驗機構對礦山設備設施進行全面檢查檢測,發現隱患立即停運整改。要加強露天礦山監督檢查,重點檢查開采現場是否符合規程要求,爆破單位及人員是否具有專業資質。全面排查整改地下開采礦山、尾礦庫各類事故隱患,杜絕超能力、超強度、超定員、淹井、垮壩等現象發生。
(二)危險化學品領域。要依法做好規劃、設計、生產、儲存、運輸、使用等各個環節的安全管理。重點檢查液氯、液氨、石油液化氣等泄漏事故和危險化學品運輸事故防范措施落實情況;特種設備源頭管理、高溫高壓鍋爐和劇毒、易燃易爆介質壓力容器檢測情況。嚴格落實“五整頓、兩關閉”、依法取締各類非法經營企業和銷售網點,嚴防危險化學品泄漏和爆炸事故發生。
(三)煙花爆竹和民爆器材領域。要突出排查民爆器材和煙花爆竹生產、經營、儲存、運輸、燃放等環節的事故隱患,堅決打擊非法生產經營行為。重點檢查企業是否落實安全生產責任,工庫房內外部安全距離、疏散條件、工庫房布局、建筑結構、防爆、防雷、防靜電、消防等安全設施符合有關標準的情況;是否存在采購和銷售含氯酸鉀等違禁藥物的產品及非法煙花爆竹產品等問題;煙花爆竹經營點的安全經營條件是否符合要求。切實加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監管,深入開展“三超一改”(超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途)和禮花彈等高危產品專項治理。
(四)建筑施工領域。重點對施工現場腳手架搭設、安全防護、施工用電、施工機械和作業人員持證上崗等情況進行檢查。嚴肅查處肢解發包、違法分包、層層轉包等行為,注意加強對小建設項目和拆除工程的監督檢查,避免出現“小工程、大事故”。凡現場管理混亂、問題突出、隱患嚴重的施工工地,該停工的堅決停工整改,該處罰的堅決處罰到位。
(五)道路交通領域。要針對清明節、“五一”和端午節三個小長假人流量、車流量增多的特點,集中時間、集中警力開展上路巡查活動,嚴查超載、超速、酒后駕駛和無證無牌上路行駛等嚴重違章行為,維護道路交通秩序,確保出行安全。要重點抓好中小運輸企業安全管理,特別是對旅游客運和農村客運,要逐個單位、逐個車輛進行檢查,凡是不符合安全條件的,一律不得從事客運業務;對運輸企業的負責人、安全管理人員和駕駛人員
,要專門進行培訓教育,并嚴格考核。要特別注意旅游包車和學校、幼兒園接送學生客運車輛的安全管理。(六)消防和林業領域。搞好對醫院、超市、批發市場、網吧等人員密集場所、物資儲存倉庫、易燃易爆生產經營單位為重點的消防安全檢查。突出做好清明節和“五一”期間的森林防火工作,加強對進山人員的宣傳教育,嚴禁攜帶火源上山。
(七)工商貿領域。以防范硫化氫、液氨等有毒有害物質中毒,防范機械、電器傷害,防范火災、爆炸事故發生為重點,認真檢查企業落實各項安全生產管理規定、作業規程、設施設備、現場管理、安全培訓等情況。同時,督促企業加大對重大危險源的監控力度,提高企業本質安全水平。
(八)旅游衛生教育領域。旅游領域重點檢查景區(點)安全警示標志設置是否規范;防火、防滑、防停電、防塌方、防滑坡、防強降雨等急救設施、設備是否齊全、有效;各項游覽游樂設施、設備是否定期進行安全檢查或維護;安全巡查人員是否及時到位,能否認真履行職責;是否制定游客受困等情況下的監管和客流疏導應急預案。旅行社是否存在租用無資質、無安全保證、無保險的交通工具;是否對導游人員進行過安全培訓;是否按規定為游客購買了旅行社責任險并向游客介紹旅游意外險。旅游車船是否按規定通過檢測檢查;駕駛人員是否依法取得資格證書;消防、救生設備配置是否齊備、有效。旅游飯店、賓館防范火災、食物中毒措施是否落實到位。衛生領域重點加強對醫療衛生機構、食品藥品的安全檢查。教育領域重點檢查學校周邊環境、電器線路設備、消防設施設備、接送學生車輛、食品安全、危房管理、危險化學品使用儲存、安全教育、特種設備管理、應急預案制定演練,以及學校舉辦大型活動、課間操等集體活動時樓梯間、過道、防護欄等安全,防止坍塌、踩踏、擠壓等措施落實情況;
(九)農業領域。重點查處低速載貨汽車、三輪機動車、農用車違法載客和無牌無證、報廢機動車上路行駛等交通違法行為;同時搞好漁業、河道、水庫、塘壩和水利設施等相關情況的檢查。
(十)文化體育領域。重點加強對重大文體活動、公共文體設施、公眾娛樂(訓練)場所和文化市場的檢查。
四、檢查時間和方式
此次檢查從本通知下發之日起到三月底結束。采取企業自查自糾與行業檢查相結合的方式進行。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責、誰檢查”的原則,由鎮安委會辦公室牽頭,組織協調各相關成員單位抽調專門人員配合,對所轄區域、行業的安全生產情況進行全面檢查。安委會將對各有關部門開展安全生產大檢查情況進行調度督導。
五、有關要求
(一)加強領導,精心組織。各部門、各單位要清醒地看到當前安全生產的形勢,充分認識開展這次安全生產大檢查的重要意義,切實加強領導,主要領導同志要親自部署,精心組織,認真實施。各類企業主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任,認真抓好自查自糾工作。嚴格落實兩個主體責任,及時制定工作計劃,真正把責任落到實處,真正把責任落到細處,真正建立起安全生產的長效機制。
(二)突出重點,強化整改。各部門、各單位既要全面部署、不留死角,又要突出重點,著力加強對事故頻發、隱患突出、安全生產形勢嚴峻的行業(領域),以及非法違法問題嚴重、隱患排查整治不力的區域和單位實施重點檢查。各類企業要在全面排查的基礎上,突出事故易發的重點場所、要害部位、關鍵環節,深入進行隱患排查治理。對查出的隱患和問題,要立即整改,一時難以整改的,要落實整改期限、責任、資金、措施和預案;重大隱患要實行政府掛牌督辦,跟蹤整改銷號。對不具備安全生產條件且難以整改到位的,要依法予以關停、取締。
這次會議的任務是貫徹落實市政府會議精神,安排部署全縣安全生產電力迎峰度夏工作。剛才同志通報了今年上半年全縣安全生產工作情況并對下半年安全生產工作進行了部署,曉紅同志就如何確保電力迎峰度夏進行了安排,講得都很好,我完全贊成。下面,就安全生產電力迎峰度夏工作我再強調三點意見:
一、認清形勢、提高認識
安全生產電力迎峰度夏這兩項工作,事關全縣經濟社會發展大局,事關廣大群眾生產生活。當前,已進入高溫酷暑季節,也是各類安全生產事故的高發期生產、生活用電的高峰期,做好當前安全生產電力迎峰度夏工作,任務艱巨,責任重大。
安全生產方面:從剛才同志通報來看,上半年全縣安全生產形勢可以用兩句話來概括:態勢總體平穩,問題依然突出。態勢總體平穩,上半年,全縣非煤礦山、危害化學品、煙花爆竹、建筑施工等行業安全傷亡事故零發生,總體形勢較為平穩。問題依然突出。安全生產事故起數、直接經濟損失均較去年同期有不同程度上升。
電力迎峰度夏方面:今年全縣最大用電負荷已達18萬6700千瓦(不含沈巷),用電負荷再創新高,從供電公司目前掌握的情況來看,今夏用電缺口在2萬千瓦時左右。從氣象資料來看,高溫天氣將持續一段時間,居民生活用電仍將不斷增加,近期開發區、化工基地、烏江工業園等一批在建企業將陸續投產,工業用電缺口還將進一步擴大,電力需求與供給的矛盾日益突出,迎峰度夏的任務十分艱巨。
各級各有關部門要進一步統一思想,充分認識安全生產與迎峰度夏電力保障工作的緊迫性艱巨性,把其作為一項事關諧穩定、事關發展大局的重要工作來抓。
二、突出重點,強化舉措
做好安全生產電力迎峰度夏工作,必須要突出重點,強化舉措,把各項措施落到實處。
(一)狠抓安全生產工作
安全生產具有長期性、反復性、艱巨性復雜性的特點,必須始終繃緊安全生產這根弦,做到警鐘常鳴,常抓不解,絕不能緊一陣,松一陣;熱一陣,冷一陣;抓一陣,放一陣。
一要抓平時。做好安全生產工作,功夫必須要花在平時,重點是要抓好落實。一是宣傳教育在平時,要把宣傳教育工作貫穿于安全生產的始終,加大對企業職工的安全培訓力度,切實增強職工的自我保護意識、安全素質操作技能。要把安全生產各項制度落實到生產的每一個道工序,每一個車間,每一個班組,做到“安全為了生產,生產必須安全”。二是執法監管在基層。加大執法檢查力度,是遏制各類事故的有效手段。再好的政策也要靠基層去落實,因此,要深入安全生產涉及行業的生產一線去,具體了解基層部門、企業個人的安全生產執行情況,進一步加大安全生產執法監管力度頻率,定期、不定期的開展安全生產執法檢查,始終做到安全生產政策宣傳在基層、執法檢查落實在基層。
二要抓重點。抓好安全生產工作必須要突出關鍵環節重點領域,做到抓重點,重點抓。一要突出隱患排查。隱患是造成事故的根源,隱患不除,事故難絕。要牢固樹立“安全生產,預防為主”的理念,強化源頭治理,在隱患排查上動真格,出重拳,把排查工作做深、做細、做實,不放過任何一個細節,不遺漏任何一個死角,從源頭上消除隱患。對于檢查出的隱患,要明確整改責任人、整改措施整改時限,及時整改到位。對于存在重大安全隱患整改不力的,要堅決采取停產等措施,做到“排查不走過場,整改不留后患”。二要突出專項整治。要針對當前安全生產工作中的一些薄弱環節,尤其是一些事故多發安全隱患集中的礦山開采、交通運輸等領域,要實行專項集中整治。重點突出消防、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、交通“三超”、水上安全、建筑施工、人員密集場所、特種設備等行業領域,以及安全用電兒童防溺水工作,要做到嚴防、嚴管、嚴治、嚴懲,杜絕各類重大安全事故的發生。三要突出環保安全。縣環保局等相關部門要加大項目前期的環評建設、生產過程中的環保執法檢查力度,嚴格落實環評等前置審批條件,確保不發生環境安全事故。
(二)全力保障電力迎峰度夏
一要科學合理調度。要按照“先生活、后生產”、“有保有限、區別對待”的原則,確保人民群眾生活用電,確保黨政機關、醫院、學校、交通樞紐及公共設施等重要部門單位用電。要嚴格遵循“有多少、供多少,缺多少、限多少,損失少、影響小”的原則,合理地安排工業企業用電,督促各用電企業認真做好檢修、輪修等錯、避峰用電計劃安排,將重點工業企業放在優先供電序列,對不符合國家產業政策限制類、淘汰類的高耗能、高污染企業從嚴實施避峰讓電。
二要加快電網建設。近年來,我縣在供電設施方面,投入力度大,效果好,新建了香泉22萬變電站、開發區11萬變電所等一批供電設施,有力地保障了盤景水泥、30萬噸離子膜燒堿等一批重大項目的建設,為全縣經濟社會發展作出了貢獻。但隨著經濟的不斷發展,目前電力供給與電力需求仍有一定的缺口,希望供電部門進一步加強與省市溝通,爭取項目資金支持,加快電網建設步伐,為全縣經濟社會發展提供堅強有力的保障。
三要強化電力安全。各級各有關部門要強化電力安全主體責任意識,加強對電網的運行監控輸變電設施的巡檢,及時做好電力設施的檢修維護。同時,要加強監管,密切協作,嚴厲打擊盜竊、破壞電力設施盜竊電能、蓄意妨礙電力工程建設行為,確保電網安全穩定運行。
四要完善應急機制。電網事故是瞬間的、短暫的,帶來的損失是巨大的、無法挽回的。各級各有關部門要進一步完善電力應急預案應急指揮體系,提高應對各種突發事件的處置能力,確保在突發事件來臨時,做到反應迅速、措施有效、保障有力,防止大面積停電事故的發生。同時要加強應急值守,落實24小時值班重要時段領導帶班制度,防患于未然。因此說,電力迎峰度夏從一定意義上來說,就是抓安全生產。
三、明確責任,狠抓落實
抓好安全生產確保電力迎峰度夏工作是當前工作的重中之重,必須把責任劃清楚,嚴格責任約束,嚴肅責任追究,確保各項措施落到實處。
第一,安全生產責任落實要到位。要按照“屬地管理,條塊結合”的要求,實行重心下移,全力落實好兩項工作責任。一是企業主體責任要到位。企業既是生產經營的主體,也是安全生產的責任主體,企業的主要負責人是本企業安全生產的第一責任人,要切實加大安全保障投入力度,強化安全管理,提高安全生產保障能力。二是部門監管責任要到位。各部門是本行業安全生產的主管部門,要切實加大安全監管力度,堅持“管生產,必須管安全”“誰主管,誰負責”的原則,強化行業管理部門的安全職責,嚴格依法監管,絕不能有絲毫放松;三是屬地管理責任要到位。各鎮、園區要切實擔負起屬地管理職責,要把安全生產的各項制度落到實處,加大安全監管力度,確保安全生產形勢總體穩定。
第二,迎峰度夏協調配合要到位。電力迎峰度夏工作涉及面廣,工作復雜,需要各部門、各方面的密切配合。政府主管部門要充分發揮綜合協調作用,調動各方面的積極性;電力主管部門,要以全縣大局為重,科學配送我縣電力資源;各鎮、各部門企業要站在全縣的高度,理解支持全縣的電力迎峰度夏工作,形成“政府統籌協調、部門科學調度、企業全面支持、群眾積極參與”的電力迎峰度夏工作格局。
大雨成重災
10月2日至7日,山西省出現大范圍強降水,全省過程降水量在15.4毫米至285.2毫米之間。其中最大降水出現在臨汾市大寧縣,全省117個縣(市、區)中有18個縣(市、區)降水超過200毫米。其中,太原、陽泉、臨汾、長治、呂梁、晉中大部分地區都創下了10月上旬累計降雨量紀錄。
《中國慈善家》從山西省應急管理廳了解到,4日,山西省防指及時啟動省級防汛Ⅳ級應急響應,根據汛情變化,及時提升至Ⅲ級,省應急、水利、自然資源、住建等部門派出多個工作組赴各地檢查指導防汛工作。5日,晉中市、呂梁市、臨汾市先后發生多起崩塌、滑坡等地質災害,造成人員傷亡。
山西省接連啟動了省級地質災害Ⅲ級應急響應和省級自然災害救助Ⅲ級應急響應。據統計,此次汛情全省各地共轉移人員54947人,停產煤礦60座、非煤礦山372座、危化企業14家,停工在建工程1035個,關閉景區166個。
新絳天龍救援隊在受災村鎮開展救援工作。
記者注意到,氣象部門對山西這一輪強降水在國慶前就有預報。9月30日,山西省氣象臺預報,預計10月3日至7日,省內將出現持續的陰雨天氣,累積降水量40毫米-120毫米,局部可達140毫米。最強降水出現在4日-5日,全省都將有小到中雨,部分地區大到暴雨。
10月2日夜間,暴雨如期而至。當日,山西氣象公眾號信息稱,“我們可能遭遇10月份罕見強降雨”。
4日,呂梁、臨汾、長治、晉城等多地暴雨藍色預警,預計降水將持續至假期結束。5日,山西省烏馬河清徐縣、祁縣段發生多處決堤,導致沿河附近的小武村等村莊被淹。6日,山西南同普線祁縣至東觀間昌源河大橋橋臺被沖垮。9日7時40分左右,河津汾河區域因上游來水猛增,河津遇到1954年9月6日以來最大洪水,洪峰流量由796立方米/秒猛增到985立方米/秒。
公開報道顯示,山西省蒲縣荊坡村一帶5日晚11時許發生山體滑坡,造成5人被埋壓。經過連夜搶險救援,被困人員全部救出,其中,4人遇難,1人受傷。據了解,遇難者主要為交警值班人員。
10月9日下午,在接到支援搶險救災通知后,寶坻區藍天救援隊5名隊員立即啟程奔赴山西,開展搶險救援工作。圖/寶坻區藍天救援隊
山西省呂梁市委宣傳部6日透露,連日大面積強降雨在當地引發不同程度地質災害。經初步統計,截至6日8時,呂梁市因災死亡1人,倒塌房屋153間,沖毀道路33處,轉移人員1301人。
另外,《中國慈善家》從救援人員處獨家獲悉,臨汾市安澤縣一處窯洞塌方,至少1人不幸遇難。
信息滯后
山西介休宋安村受災嚴重,積水最深處可達2米,受困群眾約2000人。9日下午,該村一位村民告訴《中國慈善家》,2000多人已安全轉移,但房屋和財物被泡。
“這幾天大型抽水機在不停地工作,但水位還是不見下降,目前食物和礦泉水等生活用品不缺,缺的是抽水機用的汽油。”上述村民說。
另一位村民樊某也告訴記者,目前仍然急需水泵、發電機、柴油、連體雨衣、頭燈。“至于生活用品,當地的愛心人士天天有送,目前不缺。”
“8日有約10人的社會救援隊帶著皮筏艇進入村子,但這時村民已經轉移完了,基本上也沒有派上什么用場。”樊某介紹,4日下大雨,5日開始積水,村民紛紛用私家挖掘機轉移群眾自救。
10月6日,祁縣天龍救援隊在祁縣豐固村解救受災村民。
信息滯后是外界對這次災害的觀感。“洪災已經發展很多天了,現在還在進行當中,不斷有新的潰壩事件和新的災情出現。”一位救援人員9日下午告訴《中國慈善家》。
這位救援人員說,10月5日、6日的重災區是太原的清徐縣,隨后呂梁市孝義市和晉中介休市,目前災情仍然嚴重,水位遲遲難以下降。
“孝義和介休被淹沒的村莊連片,涉及人員多,水位下降慢。晉中靈石縣也受災嚴重,屬于山區,河道窄,水溢出河道對沿岸的村莊造成比較大的威脅,人員基本全部被轉移。”上述人員說。
7日開始,災情蔓延到汾河下游,新絳縣、稷山縣,河津縣等沿河區域。不過,部分災情并非出現在沿河地區,而是山洪造成的,如安澤、永和、隰縣,目前人物傷亡和房屋損毀大多來自這些地方。
10月7日,山西省運城市稷山縣稷峰鎮西薛村,民眾合力抗洪,封堵西壩決口。
“這次山西水災社會組織介入救援情況和其他災情發生后并無區別。山區的情況因為交通道路損毀嚴重,電和通訊也不太通暢,災情傳不到外界。” 第一時間介入災區、收集信息并評估的卓明災害信息服務中心負責人郝南告訴《中國慈善家》。
“目前救援還沒有結束,但已經到了平穩階段,村里的老人和孩子已經轉移了,村里依然沒有電沒有網。所有的橋梁都斷掉了,我們的任務就是用沖鋒舟、皮筏艇給被困群眾送生活物資。”一位在安澤縣參與救援的某民間救援隊人員告訴《中國慈善家》,實際上安澤雨已經下了快半個月了。
郝南認為,此次山西水災對人員救援的需求并不大,不需要太多外界救援力量的支持。目前最吃緊的是抗洪搶險工作,對抗洪搶險物資有很大需求,到了10日會是一個高峰期,包括編織袋、棉衣、帳篷、水泵等。
隨著水災慢慢退去,接下來的一段時間,安置群眾的物資需求會增大,特別是生活救助類物資的需求。
“受災群眾數量多,安置點分散,意味著不好統計受災群眾的需求,現在主要是靠社會力量去消化,等水退他們回去挑戰就會加大,天氣比較冷,家里的生活物資又沒有了。”郝南認為,后續救援及恢復問題會較為嚴重。
10月8日,山西省新絳縣體育館安置點的受災群眾。
8日,海拔較高的山西受災地區氣溫已接近零界點,當地天氣預報顯示,近期將繼續降溫,這無疑對接下來的清淤等基礎設施的恢復帶來不小的挑戰。
“山里被洪水沖過的地方沒有了房屋,住也是問題,就算房屋沒有倒,但被褥都濕了,零下的氣溫也很難干。”郝南說。
“今年的水災很罕見,這樣大規模、全流域的災情已經發生了3次,這種山西水災發生在10月份,又遇上寒流,這些情況會格外加重救災工作的難度,這是和前段時間河南水災不一樣的地方。”郝南分析,山西省受災人口的密度沒有河南水災高,積水也沒有河南深,但山西受災范圍比河南受災范圍更大。
社會捐款疲軟?
截至記者發稿,公開可查的對山西洪災的捐贈遠遠低于河南水災期間。有媒體稱,三個月前,全中國一起馳援河南的景象,至今還沒有在山西出現。
10月8日,山西省紅十字會開通山西暴雨災情官方捐款渠道,捐款步驟同時公布。
根據《山西省紅十字會自然災害救助應急預案》,山西省紅會開通救助熱線,加強24小時值班值守。同時救災工作組已于8日分赴受災嚴重的運城市新絳縣、太原市清徐縣開展災情評估工作,并分別向兩地撥付救災款各20萬元。
9日,山西省慈善總會發出防汛救災倡議并承諾:“本次募集的善款將全部用于我省防汛救災及災后重建工作,并將及時公開捐贈款物的接收和使用情況,自覺接受社會公眾監督。”
10月8日,受近期連續降雨和上游來水影響,汾河下游山西省運城市新絳段遭遇近40年來最大洪峰。
《中國慈善家》從山西省慈善總會獲悉,9日,山西省慈善總會收到社會捐贈共計57萬元(不包括下級慈善總會)。山西省紅十字向《中國慈善家》透露的信息顯示,截止8日24時,該機構收到社會捐贈1千多萬元。
一是回顧一季度平安生產工作,今天我召開全縣安委會第二次全體成員會議。二是安排全縣春季平安生產大檢查和督查工作。剛才祥濱同志通報了全縣一季度平安生產事故統計分析情況,并對全縣平安生產大檢查工作進行了安排安排,完全同意,下面,講幾點意見。
一、切實增強做好當前平安生產工作的責任感和緊迫感,認清形勢、提高認識。
縣委、縣政府的堅強領導下,2010年。各鄉鎮政府、縣安委會各成員單位齊心協力,密切配合,順利地完成了市政府下達我縣的平安生產控制指標和各項工作任務,繼續堅持了全縣平安生產形勢總體平穩的良好態勢,縣政府和縣安監局分別被省、市授于“平安生產工作先進縣”和“陜西省安監系統先進集體”光榮稱號。效果來之不易。今年以來,縣政府及時召開了全縣平安生產工作會議,制定了平安生產“十二五”規劃,安排安排了2011年重點工作,各鄉鎮、各部門、各單位也做了大量的工作,保證了春節、兩會期間的平安穩定,應該說,全縣平安生產的工作部署和工作措施都是認真細致和到位的但進入二月份以來,全縣的平安生產形勢急轉直下,局面十分嚴峻。剛才,祥濱同志對全縣第一季度平安生產事故情況做了通報,一季度,縣的各類事故起數、傷亡人數、經濟損失都大幅度上升,道路交通、消防火災事故和工礦商貿等行業呈全面上升趨勢。特別是2月28日順昌免燒磚廠坍塌死亡事故,造成了極大的負面影響,引起了省內多家新聞媒體的高度關注,影響極其不好。市政府、市安監局也極為重視,先后多次派人來縣上調查,市安委會擴大會議上點名批評,并給縣政府兩次下達了督辦函,工作十分主動。
陜西舉世矚目,目前正處于旅游文化節和世園會期間。來陜來漢人員驟增,投資考察、旅游觀光,以及各種新聞媒體宣傳報道絡驛不絕,因此,要有高度的政治敏銳性,切實增強抓好平安生產的緊迫感和責任感,要認真研究分析,拿出切實可行的方法,扎實履行平安監管責任,強化平安監管力度,全力以赴抓好專項整治,努力遏制和扭轉各類事故多發和高發的局面,維護全縣平安生產形勢的穩定,建設良好的平安生產環境和投資環境,營造良好的對外形象。
二、強化隱患治理,加強組織領導。認真開展春季平安生產檢查督查活動
縣政府辦公室在3月30日下發了關于開展春季平安生產檢查督查活動的通知》檢查督查的內容、形式、分組情況和工作要求已經明確,根據省、市的工作布置。希望全縣各級各部門按照政府的布置和要求,認真抓好工作落實。
(一)加強組織領導。首先是各鄉鎮、各部門要提高對此次大檢要性的認識。需要我立即行動起來改變這種狀況。各鄉鎮、各部門的主要領導要高度重視,親自研究部署,分管領導要親自安排組織,抽調責任心強、業務精通的干部抓好工作落實。其次是要結合外鄉鎮、本部門、本單位的實際,制定詳盡的切實可行的檢查方案和督查方案。檢查前要明確哪些行業是檢查的重點,重點的企業有哪些,企業的檢點部位在哪里,做到有的放矢,不能胡子眉毛一把抓,糾纏于一些細小環節,該查的卻查不到一群人呼嘯而來呼嘯而去,走馬觀花,外表上轟轟烈烈,起不到實際效果。
(二)落實兩個責任。一是落實鄉鎮、部門的平安檢查責任。要保證工作檢查到位、抽查督查到位、平安措施落實到位,依照“誰檢查、誰簽字、誰負責”原則,做好檢查、抽查記錄,查出的隱患問題要及時報縣安委會,并認真落實防控整改措施,凡因檢查不細致、督查不力、整改不到位造成平安事故的要層層追究相關責任人的責任。二是切實落實企業平安生產主體責任,鄉鎮政府、行業主管部門要加強工作跟蹤督辦,督促、指導管轄領域內的生產經營單位開展平安生產自查,及時排查、治理平安隱患,做好各項平安防范措施的落實。
(三)嚴格隱患督辦。各鄉鎮、各部門在平安大檢查和督查過程中。能夠立即整改的要現場督辦,要求企業立即整改。不能現場整改的要提出防范措施,落實整改措施、資金、責任人和應急預案,督促限期整改。重大隱患問題要及時報縣安委辦,縣安委辦根據隱患的性質,實行掛牌督辦。各鄉鎮和部門要依照縣安委辦的督辦要求,跟蹤隱患整改情況并及時復查,按時按要求完成整改工作,實行隱患整改銷號。對不能按時按要求完成隱患整改工作的要立即責令生產經營單位停產停業整頓,堅決杜絕帶著隱患生產經營。
(四)及時演講工作信息。根據省、市安委會的要求。實行平安生產信息周報制度,請各部門領導認真布置,落實專人,每周星期一上午10點前將本行業一周以來平安生產情況、隱患排查治理情況以及平安生產事故情況報縣安委辦,縣安委辦匯總后報市安委會辦公室。春季平安生產大檢查和督查情況于4月28日前書面報縣安委會辦公室。
三、加強執法檢查,強化源頭管理。嚴厲打擊“三非”行為
縣安委會陸續接到一些情況舉報,近段時期以來。反映非法開采的問題、非法經營廢品油的問題,縣安監局進行了調查核實,發現情況十分嚴重,有些問題已嚴重威脅到周邊群眾的生命財富平安。如湘水鎮陳家壩村脖子溝選礦廠,未經許可、未履行平安設施“三同時”審查,分別在牟家壩鎮、湘水鎮采選鐵礦,尾礦亂堆亂排,嚴重堵塞河道。漢中鏷锃礦業有限公司打著造磚的幌子,行開采鐵礦之實,沒有任何審批手續,青樹鎮土門村建設鐵礦選礦廠。黃官鎮水井村權興波加油點未經許可經營廢品油,油庫建在地下室。還有紅廟鎮、陽春鎮、梁山鎮、高臺鎮的非法加油點,已經關閉取締今年又死灰復燃。三非”不只是對國家法律法規的挑戰,擾亂了正常的生產經營秩序,也是引發各類事故的定時炸彈。這些非法生產經營的單位,平安管理水平極低,平安條件極差,職工素質低下,平安意識極其淡薄,平安隱患極其嚴重,加之沒有參與工傷安全、沒有存儲風險抵押金,抗風險能力極其脆弱,一旦發生平安事故,不只影響極壞,而且善后工作十分棘手,隨之發生的社會穩定問題,造成政府工作十分主動。一些行業主管部門對落實平安發展要求有偏差,不能嚴格依照有關法律法規履行審查審批職能,弱化審查把關,疏于日常監管,降低了市場準入的門檻,致使一些項目在資源開發、環境維護、平安投入、水土堅持等方面隱患叢生;一些投資主管部門對協同做好建設項目平安設施“三同時”要求重視不夠,認識缺乏,事前不把關,事后不通報,導致平安監管部門不清楚,讓安全設施“三同時”審查提前介入的工作機制形同虛設;一些鄉鎮在招商引資工作中,忽視對礦產資源、平安生產、環境維護等環節的審查,盲目引進建設項目,發現問題后不能及時予以糾正,導致“三非”現象滋生,由此而造成的破壞環境問題、地質災害問題以及人身平安隱患問題增多。必需清醒地認識到三非”危害,切不可麻木不仁,麻痹大意,要采取切實措施,落實監管責任,把好審查關,強化監管力度和打擊“三非”工作力度,要堅決遏制目前“三非”問題滋生蔓延的主動局面。
進一步明確生產經營單位平安設施建設的主體責任、鄉鎮和職能部門的屬地監管和綜合監管、行業監管責任,一是要認真學習和貫徹好《平安生產法》建設項目平安設施三同時監督管理方法》和《陜西省建設項目平安設施監督管理方法》等法律法規關于“三同時”規定。使三者有機結合,互相監督,互為補充,落實好政府監管主體責任。
嚴把市場準入關。各部門要認真學習《縣人民政府關于進一步加強企業平安生產工作的實施意見》南政發〔2011〕7號)文件精神,二是要抓源頭治理。項目審批、核準、備案階段,做到項目平安設施“三同時”監管提前介入。
要嚴格按照《陜西省建設項目平安設施監督管理方法》省政府125號令)陜西省平安生產監督管理局陜西省發展和改革委員會關于執行<陜西省建設項目平安設施監督管理方法>有關問題的通知》陜安監管發[2008]29號)等法規、文件要求,縣發改局要嚴格項目管理。建設項目的備案、核準時,凡涉及平安生產、環境維護、建設用地、鄉村規劃的要嚴格前置審查關,由安全生產、環境維護、國土資源、鄉村規劃行政主管部門出具相關審查意見后,方可料理項目備案、核準手續。對同意備案、核準的項目,應及時將核準文件抄送相關管理部門,并會同縣安監、國土、環保等部門,依法加強對企業項目的監管,對于應報項目核準備案機關核準備案而未申報的項目或雖然申報但未經核準備案而擅自開工建設的項目,以及未按項目核準備案文件要求進行建設的項目,應責令其停止建設。
依照《礦產資源法》及其配套法規的規定,縣國土局要嚴格建設用地審批和采礦許可工作。對全縣含鐵花崗巖砂礦的開發進行統一規劃,做到有效維護、合理開采,綜合利用。采礦權設立、登記和頒發《采礦許可證》前,要依照相關規定,征求安監、環保等職能部門意見。要加快礦產資源整合步伐,日常監管中,要嚴格執法,嚴厲打擊非法開采行為。縣國土局是負責礦產資源開發市場準入的審批主管部門,又是含鐵花崗巖砂礦綜合整治的牽頭部門,綜合整治辦公室就設在國土局,因此,要切實履行好業務主管部門的監管、打擊和綜合整治的工作職責,確保我縣的礦產資源開發從源頭上就規范良性發展。
認真落實縣安委會督辦函的要求,縣電力局要嚴格按照《供電監管方法》電監會27號令)和漢政發[2006]20號及南政發[2006]44號、[2010]25號文件規定。對縣安監局已經責令停止建設、停止生產的漢中鏷埕礦業有限公司、湘水鎮陳家壩村二組脖子溝選礦廠、縣天佑礦業有限公司堅決落實停電措施。今后,要嚴格依照有關法律法規和政府有關文件的規定,做好建設項目新裝用電申請的審查工作,對不能提供項目平安批準意見的用電申請,一律不予受理,不得供電。要嚴格執行政府有關部門依法做出的對淘汰企業、關停企業或者違法企業采取停限電措施的決定,未收到有關部門決定恢復送電的通知,不得擅自對責令限期整改的用戶恢復供電。對未執行建設項目平安設施“三同時”規定,未經縣安監局審查批準的非煤礦山、危險化學品等高危建設項目,不得供應生產用電。這一點,希望縣電力局要堅決貫徹落實,不打任何折扣,不講任何條件,否則,此類企業或用戶若發生生產平安事故,縣電力局要承擔相應責任,要堅決追究有關領導和工作人員的責任。
對建設項目在環境維護、水土堅持和林地占用等方面依法嚴格管理,縣環保局、水利局、林業局、工商、質監、氣象等部門要依法嚴格履行好各自工作職能以及縣政府賦予的平安生產監管職責。對非法違法行為進行嚴肅查處。
尤其是今天參會的鄉鎮,各鄉鎮政府。都是三非”問題比較突出的鄉鎮,都要根據《縣人民政府關于進一步強化平安生產責任制的實施意見》南政發[2010]25號文件)要求,切實加強對本轄區平安生產工作的領導,認真履行屬地監管責任。要堅持每兩月開展一次平安生產大檢查,及時發現并演講平安生產違法行為和事故隱患,對已經發現和正在查處的幾起平安生產違法非法行為,要跟蹤督辦,巡回檢查,確保停止建設、停止生產的措施落到實處。