應(yīng)急預(yù)案的核心要素精選(九篇)

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第1篇：應(yīng)急預(yù)案的核心要素范文

【關(guān)鍵詞】電子裝備；外場(chǎng)試驗(yàn)作業(yè)；安全管理模型

一般試驗(yàn)工作場(chǎng)所主要分為臨時(shí)試驗(yàn)場(chǎng)所以及固定試驗(yàn)場(chǎng)所兩種。其中固定試驗(yàn)場(chǎng)是指企業(yè)為了進(jìn)行科研生產(chǎn)所建設(shè)準(zhǔn)備的試驗(yàn)場(chǎng)，這種試驗(yàn)場(chǎng)有測(cè)試電子裝備電性能所需的所有設(shè)施，而且建筑的建設(shè)也是為了滿足試驗(yàn)的需求；臨時(shí)試驗(yàn)場(chǎng)是在企業(yè)租借其他企業(yè)的場(chǎng)所或者是在野外臨時(shí)搭建的試驗(yàn)場(chǎng)所。在進(jìn)行電子裝備外場(chǎng)試驗(yàn)作業(yè)時(shí)，往往會(huì)由于實(shí)驗(yàn)人員缺乏安全意識(shí)、試驗(yàn)環(huán)境條件不佳等問題而導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生，導(dǎo)致試驗(yàn)作業(yè)延誤或者是延誤、財(cái)產(chǎn)損失。所以，通過(guò)分析探究外場(chǎng)試驗(yàn)作業(yè)事故發(fā)生的主要原因，探究試驗(yàn)作業(yè)過(guò)程以及安全管理之中的安全核心要素，與各種相關(guān)的安全管理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，共同探討分析安全管理模型的構(gòu)成建設(shè)，有計(jì)劃的進(jìn)行安全管理模型構(gòu)造與建設(shè)，可以有效提高外場(chǎng)試驗(yàn)作業(yè)（電子裝備）的安全生產(chǎn)力度。

1 安全生產(chǎn)事故出現(xiàn)原因

電子裝備在開展外場(chǎng)試驗(yàn)作業(yè)時(shí)，事故危險(xiǎn)的出現(xiàn)往往和有害因素有關(guān)，而有害因素又存在于很多方面。站在事故預(yù)防視角來(lái)看，事故的主要種類有：物體打擊、觸電、機(jī)械傷害、火災(zāi)、高處墜落、車輛傷害、坍塌、中毒和窒息、起重傷害、容器爆炸或者是灼燙等等。在開展試驗(yàn)作業(yè)時(shí)，相關(guān)實(shí)驗(yàn)人員需運(yùn)用各種應(yīng)急、技術(shù)以及管理資源，以有效評(píng)價(jià)、辨識(shí)以及控制重點(diǎn)事故類型。根據(jù)有害因素以及危險(xiǎn)因素的特征類別分布，影響因素主要有相關(guān)制度不健全、化學(xué)品危害、員工或者是機(jī)械的健康狀況異常、電危害、員工的緊張情緒、采光不佳、作業(yè)水平交叉、輻射危害、員工存有冒險(xiǎn)心理、間距不足、三違作業(yè)、防護(hù)缺陷安全管理存有缺陷、環(huán)境惡劣等等。如果上述因素的控制方法實(shí)效，不僅會(huì)導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備受損，甚至?xí)?yán)重威脅到試驗(yàn)人員的生命。在真正開展外場(chǎng)試驗(yàn)作業(yè)時(shí)，又會(huì)出現(xiàn)一些較為特殊的風(fēng)險(xiǎn)，主要有：?jiǎn)T工疲勞作業(yè)、員工安全素養(yǎng)水平不一、試驗(yàn)項(xiàng)目交叉、不能提前預(yù)知或者是分散風(fēng)險(xiǎn)聚集情況、員工作業(yè)心理不適應(yīng)、試驗(yàn)工種交叉、員工疲勞作業(yè)、試驗(yàn)企業(yè)交叉、制度或者是規(guī)程執(zhí)行沒有有效監(jiān)督、多工種同崗、環(huán)境變化大等等，提高了驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)的試驗(yàn)安全管理。所以，要就分析電子裝備外場(chǎng)試驗(yàn)作業(yè)安全管理模型，將安全管理工作、安全管理的理論以及現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，才可以開展外場(chǎng)試驗(yàn)作業(yè)（電子裝備）安全管理工作。

2 外場(chǎng)試驗(yàn)安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵要素

安全生產(chǎn)管理可以解決生產(chǎn)過(guò)程中所出現(xiàn)的各種安全問題。安全生產(chǎn)管理能夠充分的利用各種科學(xué)管理手段，控制或者是消除各種有害或危險(xiǎn)因素，避免事故出現(xiàn)，有效的提高了外場(chǎng)試驗(yàn)工作人員的生命生命健康安全，保護(hù)了周圍環(huán)境，降低了設(shè)備設(shè)施遭到損壞的幾率。外場(chǎng)試驗(yàn)（電子裝備）安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵要素主要有人員、環(huán)境以及設(shè)備等等。

3 外場(chǎng)試驗(yàn)（電子裝備）安全生產(chǎn)管理模型的構(gòu)建

3.1 管理控制

（1）應(yīng)急管理。在開展外場(chǎng)試驗(yàn)作業(yè)之前，企業(yè)需要建立應(yīng)急救援部門。該部門需要在事故發(fā)生時(shí)，根據(jù)外場(chǎng)試驗(yàn)實(shí)際的作業(yè)環(huán)境、有害因素等內(nèi)容，制定針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)急救援預(yù)案，并不定的進(jìn)行演練。

（2）安全保障。試驗(yàn)企業(yè)需通過(guò)試驗(yàn)危險(xiǎn)危害程度大小、事故后果影響以及項(xiàng)目大小制定各種確保試驗(yàn)順利進(jìn)行的投入的制度，一般該制度主要包括以下幾個(gè)方面：費(fèi)用臺(tái)賬、全經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及使用規(guī)定等等，同時(shí)場(chǎng)試驗(yàn)作業(yè)所需的安全費(fèi)用需要做到?？顚Ｓ谩?/p>

3.2 企業(yè)的各級(jí)人員需重視安全生產(chǎn)管理

（1）企業(yè)外場(chǎng)試驗(yàn)主要負(fù)責(zé)人需重視安全生產(chǎn)管理

企業(yè)外場(chǎng)試驗(yàn)主要負(fù)責(zé)人需指定專門的安全經(jīng)費(fèi)預(yù)算；需要明確所有的安全生產(chǎn)工作具體的要求；如發(fā)生安全生產(chǎn)事故，需將安全生產(chǎn)事故如實(shí)的、及時(shí)的報(bào)到上級(jí)，同時(shí)組織員工進(jìn)行處理或者是搶救工作；需要開展全方位的安全生產(chǎn)檢查，指定專門員工進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決各種關(guān)系到安全生產(chǎn)的問題，及時(shí)處理或者是消除各種安全隱患；需要根據(jù)公司實(shí)際指定各種安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)組織相關(guān)員工開展預(yù)案演練以及培訓(xùn)工作，親身參與監(jiān)督以及指導(dǎo)企業(yè)指定相關(guān)的專項(xiàng)預(yù)案。

（2）安全員需重視安全生產(chǎn)管理

安全員需協(xié)助技術(shù)主管、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人以及有關(guān)負(fù)責(zé)人做好安全生產(chǎn)管理工作；安全員需組織召開各種關(guān)系到安全的會(huì)議，同時(shí)建立安全檔案，辦理全方位的安全管理事宜，整理記錄各種關(guān)系到安全事項(xiàng)的安全資料；安全員需協(xié)助相關(guān)人員指定各種安全事故應(yīng)急預(yù)案、安全方案、規(guī)章制度以及安全生產(chǎn)操作規(guī)程，組織員工開展各種關(guān)系到安全教的教育培訓(xùn)工作。

3.3 環(huán)境安全管理

（1）自然災(zāi)害防控

如果外場(chǎng)試驗(yàn)需要在野外進(jìn)行，需提前制定好各種自然危害的預(yù)案。在開展試驗(yàn)作業(yè)之前，需通過(guò)試驗(yàn)開展的地理位置以及具體時(shí)間，提前落實(shí)各種應(yīng)急物資，以防止在發(fā)生災(zāi)害時(shí)手忙腳亂，有效的保護(hù)參試人員的健康安全。

（2）場(chǎng)地評(píng)估。一般外場(chǎng)試驗(yàn)需首選交通便利以及氣象、地形、地質(zhì)、水文等都相對(duì)來(lái)說(shuō)較為安全的地帶，同時(shí)避開所有的壓輸變線路，遠(yuǎn)離人群密集區(qū)域，避開油庫(kù)以及高層建筑物。

4 總結(jié)

針對(duì)電子裝備開展外場(chǎng)試驗(yàn)作業(yè)，首先企業(yè)需積極進(jìn)行準(zhǔn)備各種試驗(yàn)安全管理，提前預(yù)防安全事故出現(xiàn)，減少安全生產(chǎn)事故出現(xiàn)的幾率，確保所有的參試人員生命、財(cái)產(chǎn)安全，確保外場(chǎng)試驗(yàn)安全、順利進(jìn)行。與此之外，相關(guān)人員還要充分考慮試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，細(xì)致、認(rèn)真做好電子裝備外場(chǎng)試驗(yàn)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制以及事故預(yù)防工作，以防患于未然。

參考文獻(xiàn)：

[1]于潞，唐金元，王思臣.虛擬儀器技術(shù)及其在電子裝備故障診斷系統(tǒng)中的應(yīng)用[J].科技信息，2008（35）.

第2篇：應(yīng)急預(yù)案的核心要素范文

關(guān)鍵詞：學(xué)校；安全長(zhǎng)效機(jī)制；應(yīng)急管理

一、當(dāng)前校園安全管理機(jī)制建設(shè)中存在的主要問題

1、安全管理理念滯后

多數(shù)學(xué)校采用了開放式的教學(xué)環(huán)境，雖然在校門口設(shè)置了門衛(wèi)，在校內(nèi)也有巡邏人員，但是這些人員的素質(zhì)普遍不高，工作期間經(jīng)常無(wú)故缺勤，校外人員可以在任何時(shí)間隨意進(jìn)出學(xué)校，而不需要進(jìn)行登記，這為學(xué)生帶來(lái)了巨大的安全隱患。同時(shí)宿舍管理人員在檢查時(shí)過(guò)于敷衍，流于形式，很難發(fā)現(xiàn)宿舍中的危險(xiǎn)物品，學(xué)生也普遍缺乏危機(jī)意識(shí)，這無(wú)形中增加了意外事故的發(fā)生概率。

2、應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)

雖然教育部門強(qiáng)制要求每所學(xué)校都要制定應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生突發(fā)性事件時(shí)作為執(zhí)行準(zhǔn)則，但是學(xué)校制定的應(yīng)急預(yù)案可行性較低，大多是學(xué)校為了應(yīng)付上級(jí)檢查而草草擬定的，不僅不具有實(shí)踐價(jià)值，反而會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)作用。應(yīng)急預(yù)案是學(xué)校安全管理的重要一環(huán)，學(xué)校應(yīng)給予高度重視，如果學(xué)校始終抱有僥幸心理，那么在發(fā)生意外事故時(shí)就會(huì)手足無(wú)措，發(fā)生更大的損失。

3、安全管理模式較為落后

如今很多學(xué)校的安全管理模式過(guò)于被動(dòng)，不具備預(yù)見性和主動(dòng)性，學(xué)校只是在發(fā)生事故時(shí)才改進(jìn)現(xiàn)有的管理模式，而沒有提前做好安全教育工作，也沒有按照要求進(jìn)行火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的演練，導(dǎo)致教職人員和學(xué)生都將安全拋諸腦后，在突發(fā)意外事件時(shí)缺乏應(yīng)變的能力和自救的手段，往往隨波逐流，給自己和他人帶來(lái)了巨大的危險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)校園安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的對(duì)策

1、明確安全管理責(zé)任主體，建立安全責(zé)任機(jī)制

思想上高度重視，組織健全，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全穩(wěn)定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，學(xué)校中層為成員的學(xué)校安全領(lǐng)導(dǎo)小組。校園安全工作實(shí)行黨政同責(zé)，齊抓共管，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、措施到位、責(zé)任到位的安全穩(wěn)定管理系統(tǒng)，層層落實(shí)責(zé)任簽定好責(zé)任狀，最大限度的加強(qiáng)學(xué)校安全工作管理的力度。

2、抓源頭管理，建立安全隱患排查機(jī)制

從校園安全源頭抓起，健全校園安全應(yīng)急體系。建立健全安全應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，完善治安、火災(zāi)、食物中毒、擁擠踩踏、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害特別是外來(lái)侵犯等各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)校園安全隱患排查整治工作，狠抓校園安全隱患自查與整改，堅(jiān)持學(xué)校安全巡查督查制度，著重督查危險(xiǎn)源監(jiān)控、樓道管理、寄宿制學(xué)校學(xué)生管理。

3、加強(qiáng)門衛(wèi)安全管理，建立值班巡邏機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)校門查證、會(huì)客登記、攜物出校門查驗(yàn)登記、值班記錄及交接班簽字等規(guī)定，要求學(xué)校上課時(shí)間一律實(shí)行封閉式管理，把好校門出入關(guān)；針對(duì)校園安全工作的實(shí)際情況，對(duì)安保、校園巡邏以及學(xué)校周邊巡邏進(jìn)行明確的分工與要求。同時(shí)，學(xué)校要與公安部門建立警校共育機(jī)制，加強(qiáng)校園在建工程的安全管理工作，使學(xué)校周邊治安保持良好的秩序。

4、加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，建立協(xié)同工作機(jī)制

深入開展協(xié)同工作，進(jìn)一步落實(shí)協(xié)同工作責(zé)任，不斷完善協(xié)同組織網(wǎng)絡(luò)，逐步健全協(xié)同工作機(jī)制。加強(qiáng)與轄區(qū)公安、村、組等有關(guān)部門聯(lián)系，重點(diǎn)對(duì)校園內(nèi)有精神疾病、心理障礙、心態(tài)失調(diào)、家庭矛盾突出、生活特別困難等方面的教職工和學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)逐一排查，采取有效監(jiān)控措施，加強(qiáng)教育管理，嚴(yán)密管控“高危人員”，努力化解影響社會(huì)、學(xué)校穩(wěn)定的突出矛盾或糾紛。

5、加強(qiáng)宣傳教育，提高學(xué)生安全防范意識(shí)

搞好校園安全文化建設(shè)，利用“安全教育日”、“消防宣傳日”、“法制宣傳日”等主題活動(dòng)，開展安全教育宣傳，增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)，提高學(xué)生的安全防范能力。聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)和治安聯(lián)絡(luò)員，定期開展法制教育和預(yù)防在校生違法犯罪教育。學(xué)校還應(yīng)制定完備的應(yīng)急預(yù)案，每季度至少組織兩次防火、防震演練，并根據(jù)具體問題及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。

6、凈化校園周邊環(huán)境，建立校園綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制

堅(jiān)持校園周邊環(huán)境綜合治理聯(lián)席會(huì)議制度，建立各有關(guān)部門齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制，依靠公安、城管、文化、工商、衛(wèi)生等部門和單位，對(duì)校園周邊存在的不法攤點(diǎn)、非法網(wǎng)吧、錄像廳、歌舞廳、電子游戲室等進(jìn)行綜合整治，凈化校園周邊環(huán)境。同時(shí)學(xué)校應(yīng)持續(xù)深入地開展校園周邊環(huán)境綜合治理，切實(shí)改善學(xué)校育人環(huán)境和校園周邊治安狀況，實(shí)現(xiàn)全年無(wú)安全事故的平安校園。

三、校園應(yīng)急管理模式的新探索

1、樹立科學(xué)應(yīng)急管理理念

以人為本是領(lǐng)導(dǎo)者做好應(yīng)急管理的第一原則，只有時(shí)刻牢記人民利益高于一切，才能將學(xué)校的應(yīng)急管理當(dāng)作一個(gè)長(zhǎng)期探索的課題，才能將危機(jī)處置當(dāng)作一項(xiàng)關(guān)乎學(xué)校發(fā)展的重大責(zé)任，才能將應(yīng)急救援當(dāng)作關(guān)系師生生命財(cái)產(chǎn)安全的本職工作。因此學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層必須加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理和危機(jī)意識(shí)的宣傳工作，并應(yīng)將宣傳落到實(shí)處；在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，還要尊重師生的知情權(quán)和主觀能動(dòng)性，第一時(shí)間保持信息渠道的暢通，有效的解決各種突發(fā)事件，保證師生在全面獲知真實(shí)情況的基礎(chǔ)上配合應(yīng)急管理工作。

2、常規(guī)應(yīng)急處置原則

學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門的應(yīng)急管理部門，并指派受過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)的人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教學(xué)、醫(yī)療、安保、后勤等各部門的日常職責(zé)，以保證應(yīng)急響應(yīng)的速度和動(dòng)作模式。對(duì)于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行定期的培訓(xùn)，通過(guò)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、典型應(yīng)急處置案例的討論等方式探索新的應(yīng)急處理方式，提高領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)急管理水平。

3、將應(yīng)急管理與教學(xué)科研的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)

首先，領(lǐng)導(dǎo)要時(shí)刻保持清醒的頭腦，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)切忌胡亂決策，應(yīng)始終秉持謹(jǐn)慎的態(tài)度，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)情況，并對(duì)當(dāng)前形勢(shì)進(jìn)行客觀的分析。其次，將應(yīng)急教育融入到日常教學(xué)中，教導(dǎo)學(xué)生各種災(zāi)害的應(yīng)對(duì)方法以及急救手段，使學(xué)生樹立自救和救人的意識(shí)。再次，借鑒其他學(xué)校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)制定本校的應(yīng)急預(yù)案，在演練中不斷完善預(yù)案細(xì)則，經(jīng)常保養(yǎng)和維護(hù)安全設(shè)施，確保安全設(shè)施的正常使用。最后，開展安全教育和心理健康教育課程，建立心理咨詢室，配備專職心理教師，及時(shí)處理學(xué)生的各種心理疾病，引導(dǎo)學(xué)生走出迷區(qū)，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。

總結(jié)

校園安全管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，學(xué)校應(yīng)重視安全長(zhǎng)效機(jī)制的建立，加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)的安全管理，協(xié)調(diào)好各個(gè)部門的工作，化解來(lái)自各個(gè)方面的矛盾和糾紛，并加大安全宣傳，提高全校師生的安全意識(shí)，同時(shí)與社會(huì)各界協(xié)同合作，凈化校園周邊環(huán)境，最大限度的保障學(xué)生的安全。學(xué)校還應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)的校園安全管理經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)踐演練中不斷發(fā)掘現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的不足，以提高應(yīng)急預(yù)案的預(yù)見性和可行性，從而徹底杜絕校園安全事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：應(yīng)急預(yù)案的核心要素范文

〔關(guān)鍵詞〕應(yīng)急管理；危機(jī)管理；共現(xiàn)分析；聚類分析；研究熱點(diǎn)

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.08.029

〔中圖分類號(hào)〕G250252〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0821（2016）08-0151-09

〔Abstract〕This paper used the relevant literatures about keywords“emergency management”and“crisis management”from 2011 to 2015 as a sample，to compare and analyse hot topics of emergency management and crisis management research in China.Via statistical characteristics analysis the data sources，the year and number of publication，and publications to find out that emergency management research degree of heat gets steady，and crisis management research degree of heat becomes uptrend turn to downtrend both in nearly five years.Via co-occurrence and clustering analysis the high frequency words to find out the hot topics and the associated characteristics of emergency management and crisis management，in order to explore the strategy of innovation and development of emergency management and crisis management of China.

〔Key words〕emergency management；crisis management；co-occurrence analysis；clustering analysis；hotspots

隨著政治、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境的變化，尤其在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)環(huán)境的催化下，應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究的管理理念、方式和領(lǐng)域逐漸嬗變，我們有必要重新審視和梳理其發(fā)展?fàn)顩r。本文以國(guó)內(nèi)近五年來(lái)應(yīng)急管理與危機(jī)管理的相關(guān)文獻(xiàn)為依據(jù)，分析二者的研究熱度、學(xué)科領(lǐng)域和主題熱點(diǎn)等狀況及相關(guān)特征，進(jìn)而探尋我國(guó)應(yīng)急管理與危機(jī)管理的創(chuàng)新發(fā)展策略。

1應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究熱度及學(xué)科領(lǐng)域比較

通過(guò)統(tǒng)計(jì)文獻(xiàn)的關(guān)鍵特征包括數(shù)據(jù)來(lái)源，發(fā)表年度及核心區(qū)期刊來(lái)源等，分析對(duì)比近期應(yīng)急管理與危機(jī)管理相關(guān)文獻(xiàn)的研究熱度及學(xué)科領(lǐng)域概況。

11數(shù)據(jù)來(lái)源

為了解近期應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究的狀況，本文選取中國(guó)知網(wǎng)CNKI系統(tǒng)中CSSCI期刊文獻(xiàn)為數(shù)據(jù)來(lái)源，以2011-2015年為時(shí)間跨度，主題為“應(yīng)急管理”和“危機(jī)管理”，分別進(jìn)行檢索，得出應(yīng)急管理和危機(jī)管理相關(guān)文獻(xiàn)的具體發(fā)表篇數(shù)、發(fā)表年份、來(lái)源刊物等檢索結(jié)果。

12研究熱度比較

2011-2015近五年中，應(yīng)急管理與危機(jī)管理在CSSCI來(lái)源期刊的文獻(xiàn)發(fā)表總篇數(shù)分別為679篇和613篇，檢索日期為2016年3月16日。如圖1所示，2011-2015年應(yīng)急管理發(fā)表的文獻(xiàn)數(shù)呈平緩波動(dòng)狀態(tài)，總體而言5年間的研究趨勢(shì)保持較平穩(wěn)水平；危機(jī)管理研究文獻(xiàn)數(shù)量在2011-2012年處于上升趨勢(shì)，但從2013年開始逐年下降，總體而言5年間研究熱度呈由高走低的下降趨勢(shì)。

比較二者文獻(xiàn)發(fā)表篇數(shù)，應(yīng)急管理總篇數(shù)稍多于危機(jī)管理總篇數(shù)，危機(jī)管理文獻(xiàn)篇數(shù)2011年基本與應(yīng)急管理文獻(xiàn)篇數(shù)持平，2012年顯著高于應(yīng)急管理，2013年又回到二者持平狀態(tài)，但2014-2015年顯著下降并明顯低于應(yīng)急管理，可見應(yīng)急管理研究熱度較為平穩(wěn)，而危機(jī)管理研究熱度波動(dòng)較大。

13學(xué)科領(lǐng)域比較

根據(jù)布拉德福定律[1]，在發(fā)表文獻(xiàn)篇數(shù)的1/3的基礎(chǔ)上，基本確定應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究的核心期刊群，選取二者累積發(fā)表文獻(xiàn)的前33%，其核心期刊群的刊物來(lái)源及篇數(shù)如表1和表2所示。

2應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究主題熱點(diǎn)分析

21高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

利用由中國(guó)醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)信息學(xué)系開發(fā)的可實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)特征提取與統(tǒng)計(jì)的書目共現(xiàn)系統(tǒng)工具BICOMB[2]對(duì)檢索的應(yīng)急管理與危機(jī)管理的相關(guān)文獻(xiàn)分別進(jìn)行關(guān)鍵詞提取，建立關(guān)鍵詞共詞矩陣，利用EXCEL開發(fā)工具VBA程序?qū)?yīng)急管理與危機(jī)管理的高頻關(guān)鍵詞的共詞矩陣轉(zhuǎn)化為相異矩陣，通過(guò)SPSS統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行聚類分析和多維尺度分析得出2011-2015年應(yīng)急管理與危機(jī)管理的研究主題熱點(diǎn)。

211高頻關(guān)鍵詞提取

通過(guò)BICOMB20系統(tǒng)的使用，從應(yīng)急管理的679篇文獻(xiàn)中提取3 042個(gè)關(guān)鍵詞，從危機(jī)管理的613篇中提取2 586個(gè)關(guān)鍵詞，并進(jìn)行詞頻清洗，分別根據(jù)齊夫定律（二八原則）[3]，選取高頻詞約前20%的關(guān)鍵詞，則得到應(yīng)急管理研究高頻詞19個(gè)，危機(jī)管理研究高頻詞17個(gè)，具體如表3所示。

212共現(xiàn)矩陣構(gòu)建

共現(xiàn)矩陣是指關(guān)鍵詞共現(xiàn)的頻次矩陣，共現(xiàn)頻次越高說(shuō)明關(guān)鍵詞之間關(guān)系越緊密，以此可分析關(guān)鍵詞之間的關(guān)聯(lián)性。提取關(guān)鍵詞，撇去關(guān)鍵詞“應(yīng)急管理”和“危機(jī)管理”，分別對(duì)應(yīng)急管理與危機(jī)管理的高頻詞進(jìn)行共現(xiàn)矩陣生成，應(yīng)急管理為 共現(xiàn)矩陣，危機(jī)管理為 共現(xiàn)矩陣，部分如表4、表5所示。其中，共現(xiàn)矩陣對(duì)角線即表示該關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次，例如在表4應(yīng)急管理高頻詞共現(xiàn)矩陣中，突發(fā)事件出現(xiàn)頻次為103次，與應(yīng)急能力共現(xiàn)頻次1次，與危機(jī)管理共現(xiàn)頻次0次。

22應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究主題熱點(diǎn)對(duì)比

221主題熱點(diǎn)分析

根據(jù)高頻詞排序、聚類與多維尺度分析的結(jié)果，梳理我國(guó)應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究的主題熱點(diǎn)。

（1）應(yīng)急管理

①突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與決策

突發(fā)事件指突然發(fā)生的具有破壞性的事件，近年來(lái)突發(fā)事件中和非常規(guī)突發(fā)事件呈現(xiàn)前兆不顯著、一旦事發(fā)表現(xiàn)激烈的狀態(tài)，具有明顯復(fù)雜性、嚴(yán)重破壞性和潛在衍生危害等特征，因此進(jìn)行合理應(yīng)急預(yù)案編制和及時(shí)的應(yīng)急決策是政府應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵。目前針對(duì)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件采取應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)研究主要體現(xiàn)在發(fā)生機(jī)理、預(yù)防策略、對(duì)策、問題、選擇方法、模型及改進(jìn)問題、體系及編制優(yōu)化、路徑完善等方面。如盧文剛[4]針對(duì)茂名市PX項(xiàng)目，對(duì)地方政府處理突發(fā)提出了相應(yīng)事前、事中及事后的應(yīng)對(duì)措施，利用媒體和網(wǎng)絡(luò)建立信息公開機(jī)制，完善等溝通渠道等。唐瑋[5]從個(gè)別預(yù)案生命周期角度，剖析預(yù)案有效性密切相關(guān)的關(guān)鍵問題，提出了應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估與演練有效性的現(xiàn)實(shí)路徑。于輝[6]利用局內(nèi)決策理論及方法構(gòu)建遲滯方案與應(yīng)急預(yù)案的分階段啟動(dòng)模型，并通過(guò)數(shù)值分析驗(yàn)證其有效性，圖4應(yīng)急管理研究主題熱點(diǎn)知識(shí)圖為如何進(jìn)行方案遲滯問題提供了思路。龍飛[7]基于云計(jì)算原理，將定性與定量值結(jié)合，提出基于歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的高精度知識(shí)匹配方法，為應(yīng)急輔助決策中知識(shí)獲取過(guò)程探索了新途徑。

②突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)

突發(fā)環(huán)境事件是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要議題，其后果可造成環(huán)境或生態(tài)破壞，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成重大社會(huì)影響，應(yīng)及時(shí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)并預(yù)警，減少風(fēng)險(xiǎn)，降低損害。突發(fā)環(huán)境事件主題研究集中于概念探討、影響因素、特點(diǎn)、應(yīng)對(duì)辦法、經(jīng)驗(yàn)借鑒、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等方面。如袁鵬[8]分析了國(guó)內(nèi)企業(yè)突發(fā)事件環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其指標(biāo)要素、方法與實(shí)踐探索，為企業(yè)此類突發(fā)事件提供了參考借鑒。李程[9]將突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行定性和分類，指出了應(yīng)急處置存在的問題，提出環(huán)保部門在不同類型事件中的職責(zé)和處置要求，并做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的策略。張霞[10]以九江、湛江兩起漏油事件為例，提出加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)效能，為涉油企業(yè)預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

③應(yīng)急管理體系與應(yīng)急能力

應(yīng)急管理體系[11]是指國(guó)家層面處理緊急事務(wù)或突發(fā)事件的行政職能及其載體系統(tǒng)，是政府應(yīng)急管理的職能與機(jī)構(gòu)之和，而在應(yīng)急管理體系中，各類工作表現(xiàn)即事體的事前、事中及事后的應(yīng)對(duì)處置反映著應(yīng)急能力的高低。應(yīng)急管理體系及其機(jī)制的研究主要包括特點(diǎn)、現(xiàn)狀、設(shè)計(jì)構(gòu)建及實(shí)證分析；應(yīng)急能力研究主要體現(xiàn)在能力現(xiàn)狀分析、能力建設(shè)、評(píng)價(jià)指標(biāo)與模型等。如薛瀾[12]認(rèn)為目前面臨突發(fā)事件增多及復(fù)雜性的新挑戰(zhàn)，提出應(yīng)盡快加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建了新的應(yīng)急管理體系。折喜芳[13]基于河北省地方政府突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀，提出了應(yīng)以法制化為基礎(chǔ)，以健全應(yīng)急管理體制和應(yīng)急預(yù)案體系為前提建立應(yīng)急管理相關(guān)機(jī)制體系的構(gòu)想。宋英華[14]針對(duì)突發(fā)事件中公眾的應(yīng)急能力，構(gòu)建了基于熵權(quán)模糊綜合的公眾應(yīng)急能力評(píng)價(jià)方法，并進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)證明。

④危機(jī)管理與電子政務(wù)

應(yīng)急管理范疇涉及危機(jī)管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)急處置內(nèi)容。危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)管理研究主要包括理論與實(shí)務(wù)研究，涵蓋方式、危機(jī)事前、綜合危機(jī)、應(yīng)對(duì)策略及實(shí)證分析等，但隨著網(wǎng)絡(luò)及新媒體平臺(tái)的廣泛運(yùn)用，電子政務(wù)成為政府和企業(yè)進(jìn)行危機(jī)管理、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的重要媒介。在電子政務(wù)方面，關(guān)于危機(jī)管理的主題研究主要包括信息資源整合、相關(guān)策略、云平臺(tái)與系統(tǒng)構(gòu)建、績(jī)效評(píng)估等。如郭景濤[15]根據(jù)我國(guó)民族地區(qū)公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀及特殊性狀況，利用電子政務(wù)建立了具備政令傳播功能的危機(jī)管理系統(tǒng)，預(yù)防和治理民族地區(qū)危機(jī)。尉永清[16]根據(jù)自媒體平臺(tái)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的動(dòng)力因素和特征，從網(wǎng)絡(luò)輿情研判和預(yù)警、突發(fā)事件處置和善后方面提出了應(yīng)對(duì)策略。余樂安[17]以5個(gè)危化品水污染突發(fā)事件為案例，在建立的仿真模型基礎(chǔ)上，實(shí)證并模擬了不同網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急策略。

（2）危機(jī)管理

①政府公共危機(jī)

政府公共危機(jī)涉及、自然災(zāi)害等的決策、治理及信息管理等眾多內(nèi)容，研究主要包括內(nèi)在機(jī)理、對(duì)策、信息預(yù)警、管理探究、危機(jī)公關(guān)、模式選擇、實(shí)例分析等方面。如王艷斌[18]在群眾路線視閾下，認(rèn)為應(yīng)建立以群眾為基礎(chǔ)的情報(bào)信息網(wǎng)，加強(qiáng)公共危機(jī)事前預(yù)防預(yù)警意識(shí)、事中決策應(yīng)對(duì)、事后恢復(fù)重建工作。黃微[19]探析公共危機(jī)信息管理的收集、處理、溝通及反饋機(jī)制，構(gòu)建了以云計(jì)算為技術(shù)支撐的面向政府危機(jī)決策的預(yù)警、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)三階段公共危機(jī)信息管理模式。羅凌云[20]針對(duì)我國(guó)災(zāi)害危機(jī)管理暴露的各種問題，對(duì)汶川地震災(zāi)害以來(lái)的事例進(jìn)行分析，為建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)模式及危機(jī)管理體系提供了思路，有利于實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理主體多元化。

②危機(jī)傳播與治理

危機(jī)傳播是公共關(guān)系中的重要內(nèi)容，是企業(yè)、政府組織面對(duì)危機(jī)采取信息溝通樹立形象的公關(guān)策略。危機(jī)傳播與治理的研究主要包括理論應(yīng)用、策略、模型構(gòu)建、管理與治理體系、社會(huì)媒體等。如盧川[21]基于新媒體對(duì)政府危機(jī)傳播特征的影響，建立了包含傳播周期、生態(tài)治理和保障體系的政府危機(jī)傳播治理體系，使政府危機(jī)傳播策略從“危機(jī)管理”向“危機(jī)治理”過(guò)渡。溫瓊娟[22]以2010年4月有關(guān)玉樹地震報(bào)道為例，剖析了政府在緊急救援框架、災(zāi)后生活框架、哀悼總結(jié)框架、重建發(fā)展框架及高層大愛框架的重要作用，對(duì)類似事件的危機(jī)傳播處理過(guò)程提供了經(jīng)驗(yàn)。

③圖書館危機(jī)管理

圖書館危機(jī)管理是全面監(jiān)測(cè)與控制危機(jī)因素或事件的過(guò)程，圖書館危機(jī)管理主題研究主要包括管理實(shí)踐、思考、策略等方面。如莊珍珠[23]通過(guò)分析高校圖書館服務(wù)危機(jī)的成因，提出了高校圖書館應(yīng)實(shí)行危機(jī)信息管理、預(yù)防服務(wù)、館員情緒管理，以及開展危機(jī)公關(guān)管理的三大策略。郭曉蘭[24]運(yùn)用混沌理論原理分析現(xiàn)代圖書館危機(jī)的混沌特征和危機(jī)類型，并提出了消除危機(jī)的策略。沈秀瓊[25]從微博環(huán)境角度下，圖書館與讀者交互時(shí)所存在的問題包括碎片化傳播、情緒主導(dǎo)表達(dá)、圍觀性及管理缺失等，提出了在危機(jī)信息傳播時(shí)的潛伏期預(yù)警措施及輿論引導(dǎo)機(jī)制。

④高校網(wǎng)絡(luò)輿情

高校網(wǎng)絡(luò)輿情反映了在校大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上傳播的思想與情緒，對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)輿情的重視與管理是構(gòu)建和諧校園的重要工作內(nèi)容。高校網(wǎng)絡(luò)輿情研究主要包括體系構(gòu)建、機(jī)制、應(yīng)對(duì)策略等。如陳少平[26]提出高校網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件預(yù)判包括容易介入的公開事件、與社會(huì)輿論的關(guān)注焦點(diǎn)相符、與社會(huì)常態(tài)價(jià)值期望相悖、與師生個(gè)體相關(guān)的4個(gè)核心要素及相關(guān)階段，提出了應(yīng)對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的若干原則及對(duì)策。李明德[27]利用媒介分析相關(guān)理論及范式，以2005-2012年8年間的高校危機(jī)事件為研究對(duì)象，結(jié)合具體典型案例，從眾多維度對(duì)媒介的作用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)測(cè)量分析，提出了針對(duì)性的意見和建議，為高校在新媒介環(huán)境下危機(jī)管理現(xiàn)實(shí)問題及相關(guān)對(duì)策提供借鑒。

⑤突發(fā)事件應(yīng)急管理

突發(fā)事件應(yīng)急管理遵照應(yīng)急管理體系原則，工作過(guò)程包含預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援等。突發(fā)事件應(yīng)急管理研究主要包括對(duì)策、機(jī)制構(gòu)建、經(jīng)驗(yàn)、情報(bào)工作、能力建設(shè)及評(píng)價(jià)模型等。如姬廣科[28]認(rèn)為通過(guò)創(chuàng)新突發(fā)事件應(yīng)急管理責(zé)任生成機(jī)制、管理機(jī)制和追究機(jī)制等來(lái)實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急管理責(zé)任的制度化、規(guī)范化和法治化。姚樂野[29]從情報(bào)角度剖析了突發(fā)事件應(yīng)急管理中情報(bào)運(yùn)行的過(guò)程、構(gòu)成與作用機(jī)理，提出快速響應(yīng)的情報(bào)體系框架的構(gòu)想。耿松濤[30]以旅游行業(yè)為目標(biāo)，建立旅游業(yè)面對(duì)突發(fā)事件尤其非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建了應(yīng)急管理能力的評(píng)價(jià)模型，并進(jìn)行了以具體城市為對(duì)象的實(shí)證研究。王國(guó)華[31]通過(guò)對(duì)上海踩踏事件中的@上海進(jìn)行案例及統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)中政務(wù)微博內(nèi)容和媒體關(guān)注點(diǎn)的關(guān)聯(lián)，危機(jī)各階段內(nèi)容各有側(cè)重等特征，認(rèn)為政務(wù)微博應(yīng)該加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體的信息協(xié)調(diào)，深化與微信類社交媒體的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的合力治理。

222熱點(diǎn)主題特征對(duì)比

（1）各自主題熱點(diǎn)熱度均衡，主題間相依度高

應(yīng)急管理與危機(jī)管理各自主題中的關(guān)鍵詞不僅包括排列靠前的高頻詞，還包括靠后的高頻詞，說(shuō)明各領(lǐng)域主題的研究熱度接近，呈現(xiàn)均衡化特征。根據(jù)高頻詞的共現(xiàn)相異矩陣分布情況，應(yīng)急管理對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次較高，說(shuō)明應(yīng)急管理研究的熱點(diǎn)主題之間相依度較高，聚類分析中，主題集中度和關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)，形成了相對(duì)豐富的以行政與管理科學(xué)、圖書情報(bào)和環(huán)境保護(hù)為集中領(lǐng)域的研究局面，因此應(yīng)適當(dāng)結(jié)合其他領(lǐng)域進(jìn)行拓展研究；危機(jī)管理也呈現(xiàn)對(duì)應(yīng)關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次高的現(xiàn)象，熱點(diǎn)主題間相依度高，但聚類時(shí)主題較分散，研究領(lǐng)域較廣泛，形成了以行政管理、圖書情報(bào)為主導(dǎo)的金融經(jīng)濟(jì)、新聞傳播和統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域共存的領(lǐng)域多元化局面，因此可適當(dāng)注重關(guān)鍵領(lǐng)域的深入研究。

（2）應(yīng)急管理與危機(jī)管理主題偏重點(diǎn)趨同化，領(lǐng)域交叉關(guān)聯(lián)

應(yīng)急管理與危機(jī)管理各自在不同領(lǐng)域有所偏重，主要表現(xiàn)為主客體的區(qū)別。應(yīng)急管理熱點(diǎn)主題集中于行政管理領(lǐng)域，管理主體多為政府組織，客體多為、突發(fā)環(huán)境事件、非常規(guī)突發(fā)事件等危害社會(huì)安全的突發(fā)事件。重大公共突發(fā)事件的快速性和危害性態(tài)勢(shì)是一般組織機(jī)構(gòu)難以掌控和應(yīng)付的，例如對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急需要，只有公信力最強(qiáng)、具備財(cái)力基礎(chǔ)和豐富經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家及其政府組織才能進(jìn)行全方位調(diào)度控制。

危機(jī)管理研究管理主體為政府、圖書館、高校和企業(yè)等組織，客體為各類危機(jī)事件，主要為公共危機(jī)和管理危機(jī)。隨著政治、經(jīng)濟(jì)、科技及競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，政府也會(huì)面臨例如國(guó)際關(guān)系緊張或社會(huì)事故發(fā)生等具備威脅性、破壞性的公共危機(jī)。同樣，高校圖書館在生存與發(fā)展過(guò)程中也不可避免地要遭遇到各類危機(jī)。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的盈利機(jī)構(gòu)，面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，包括企業(yè)的生存、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)、信譽(yù)和行政等危機(jī)，管理者可做出決定來(lái)轉(zhuǎn)變事態(tài)的發(fā)展方向。

隨著互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，新媒體平臺(tái)涌現(xiàn)，組織環(huán)境與信息傳播方式發(fā)生改變，危機(jī)管理中，利用電子政務(wù)推進(jìn)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急處置，并涉及應(yīng)急管理中的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急機(jī)制、體系構(gòu)建等方面，各類組織機(jī)構(gòu)逐漸重視網(wǎng)絡(luò)輿情的危機(jī)管理與應(yīng)急管理。應(yīng)急管理逐漸從單一的政府機(jī)構(gòu)向社會(huì)多元化主體轉(zhuǎn)變，與危機(jī)管理的管理主體呈現(xiàn)趨同化。此外，根據(jù)高頻詞和聚類熱點(diǎn)主題分布，應(yīng)急管理研究中包含危機(jī)管理與電子政務(wù)主題，危機(jī)管理研究又包含突發(fā)事件應(yīng)急管理主題，重要主題的交互充分說(shuō)明二者內(nèi)容交叉關(guān)聯(lián)，應(yīng)據(jù)具體情況全方位協(xié)同管理。

3應(yīng)急管理與危機(jī)管理創(chuàng)新發(fā)展策略

基于應(yīng)急管理與危機(jī)管理近年來(lái)的主題熱點(diǎn)研究，發(fā)現(xiàn)二者整體研究?jī)?nèi)容集中于理論探討、技術(shù)和方法的應(yīng)用與改進(jìn)、實(shí)證分析等的層面綜合，缺乏系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的解決方案，缺乏對(duì)新理念、新技術(shù)如“互聯(lián)網(wǎng)+”理念及大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的引入與探討，缺乏融合大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行智能化情報(bào)預(yù)警的深度研究。在媒介眾多與信息冗雜的時(shí)代，我們應(yīng)當(dāng)掣肘大數(shù)據(jù)資源，在應(yīng)急管理與危機(jī)管理機(jī)制的協(xié)調(diào)下，對(duì)管理范疇內(nèi)的信息資源進(jìn)行全面洞悉，推動(dòng)并創(chuàng)新管理策略。

31建立協(xié)同、聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制

應(yīng)急管理與危機(jī)管理二者交叉關(guān)聯(lián)，對(duì)公共管理同等重要，我們既應(yīng)區(qū)分事體顯性表象，也應(yīng)洞察事體的隱性知識(shí)，協(xié)調(diào)二者相互關(guān)系，根據(jù)管理活動(dòng)性質(zhì)建立協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的管理運(yùn)行機(jī)制，并各有所側(cè)重。依據(jù)事件涉及面制定及時(shí)有效的管理規(guī)則和流程，明確各項(xiàng)職能責(zé)任，聯(lián)動(dòng)集成各部門執(zhí)行方案及信息資源，完善管理與法律制度，為及時(shí)高效地準(zhǔn)備、響應(yīng)、管理、恢復(fù)善后全過(guò)程活動(dòng)提供明確的策略、安全、資源和制度保障，并排除各類隱患如應(yīng)急管理與危機(jī)管理二者相互的惡性轉(zhuǎn)化等，為二者管理活動(dòng)的決策實(shí)施提供有力支持，提高其管理活動(dòng)的針對(duì)性、全面性和有效性。

32向數(shù)字化、可視化管理邁進(jìn)

在大數(shù)據(jù)管理時(shí)代背景下，掌握有力情報(bào)才能為決策提供信息支撐。應(yīng)急管理與危機(jī)管理對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情和信息知識(shí)進(jìn)行了主題研究，政府與企業(yè)逐漸對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情有所關(guān)注，各類組織機(jī)構(gòu)展開電子政務(wù)管理是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、可視化管理的必然途徑。近期對(duì)大數(shù)據(jù)及云計(jì)算研究在應(yīng)急管理決策研究中有所體現(xiàn)，而危機(jī)管理對(duì)大數(shù)據(jù)研究涉及較少。應(yīng)急管理與危機(jī)管理關(guān)聯(lián)甚多，應(yīng)協(xié)同管理二者各要素，在情報(bào)需求驅(qū)動(dòng)下搭建網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)環(huán)境如落實(shí)大數(shù)據(jù)技術(shù)、可視化技術(shù)應(yīng)用和人才培養(yǎng)，為管理決策體系提供智能數(shù)據(jù)集成與可視化服務(wù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大化效用，從傳統(tǒng)管理向全方位的數(shù)字化、可視化管理邁進(jìn)。

33注重智能情報(bào)預(yù)警

未雨綢繆，防范于未然。社會(huì)突發(fā)事件和公共危機(jī)破壞性性嚴(yán)重，影響惡劣，進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)防止損害或?qū)p害降至最低對(duì)公共管理極其必要。應(yīng)急管理與危機(jī)管理在高頻詞中“預(yù)警”只體現(xiàn)在部分主題領(lǐng)域，應(yīng)急管理中對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)有所體現(xiàn)，危機(jī)管理“預(yù)警”頻次較低，二者嚴(yán)重缺乏整體領(lǐng)域的預(yù)警意識(shí)，處于“重處理、輕預(yù)防”的尷尬局面，因此必須加強(qiáng)情報(bào)預(yù)警研究。在發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)及自媒體平臺(tái)環(huán)境下，前端信息的產(chǎn)生更加便利，為情報(bào)服務(wù)工作提供了更為有利的監(jiān)測(cè)平臺(tái)與收集分析情報(bào)的智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各種類型和各種來(lái)源數(shù)據(jù)信息的自動(dòng)獲取、自動(dòng)融合、快速研判、智能結(jié)果輸出等，對(duì)社會(huì)突發(fā)事件和公共危機(jī)事件的狀態(tài)、規(guī)模、形式、性質(zhì)、強(qiáng)度和發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行智能預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)智能化情報(bào)預(yù)警。

4結(jié)論

通過(guò)對(duì)近五年關(guān)于應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究領(lǐng)域的CSSCI文獻(xiàn)的分析，得出應(yīng)急管理與危機(jī)管理研究作為公共管理的重要領(lǐng)域均保持一定熱度，其中應(yīng)急管理研究熱度較為穩(wěn)定，危機(jī)管理熱度呈現(xiàn)由高走低的波動(dòng)狀態(tài)。通過(guò)關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類分析對(duì)比二者的研究主題熱點(diǎn)，得出應(yīng)急管理與危機(jī)管理各自主題間熱度均衡化、主題相依度較強(qiáng)、二者主客體有所側(cè)重并趨同化、交叉關(guān)聯(lián)等特征。結(jié)合當(dāng)前大數(shù)據(jù)環(huán)境提出完善和創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)急管理與危機(jī)管理活動(dòng)的策略，以期為我國(guó)應(yīng)急管理與危機(jī)管理發(fā)展與研究提供借鑒。

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第4篇：應(yīng)急預(yù)案的核心要素范文

關(guān)鍵詞：基層政府行為；應(yīng)急管理；應(yīng)急疏散；行為模式

中圖分類號(hào)：D6308

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16710169（2014）04010008

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)體制改革研究”（11&ZD028）；國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)支持項(xiàng)目“新時(shí)期中國(guó)特色應(yīng)急管理體系的頂層設(shè)計(jì)和模式重構(gòu)”（91224009）；中國(guó)博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目“基于整合模式的災(zāi)害公共預(yù)警管理研究”（2013M540978）

作者簡(jiǎn)介：陶鵬，清華大學(xué)公共管理學(xué)院中國(guó)應(yīng)急管理研究基地博士后（北京 100084）；童星，南京大學(xué)政府管理學(xué)院社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)管理研究中心教授、博士生導(dǎo)師（江蘇 南京 210093）

一、問題的提出

基層政府作為災(zāi)害危機(jī)事件應(yīng)對(duì)的“第一響應(yīng)者”，也是國(guó)家整體應(yīng)急管理體制與機(jī)制的前端環(huán)節(jié)。新時(shí)期我國(guó)應(yīng)急管理體系的頂層設(shè)計(jì)需要在體制和機(jī)制層面分別破解體制下延與機(jī)制深化兩重困境，既要解決基層應(yīng)急管理體制中的架構(gòu)、資源、權(quán)威問題，又要解決基層應(yīng)急管理機(jī)制中的協(xié)作、有序、細(xì)化問題。如此，基層政府應(yīng)急能力建設(shè)成為國(guó)家整體應(yīng)急管理制度深化改革的“深水區(qū)”，而基層政府應(yīng)急疏散制度正是宏觀與微觀之體制機(jī)制的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。應(yīng)急疏散作為應(yīng)急管理的核心環(huán)節(jié)，旨在通過(guò)人員與財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移消減災(zāi)害損失風(fēng)險(xiǎn)。從災(zāi)害周期過(guò)程來(lái)看，應(yīng)急疏散可以分為事前預(yù)防型與事后救援型人員與財(cái)產(chǎn)的疏散轉(zhuǎn)移，前者注重災(zāi)前風(fēng)險(xiǎn)信息研判而展開轉(zhuǎn)移行動(dòng)，后者注重災(zāi)后緊急轉(zhuǎn)移；從應(yīng)急疏散的強(qiáng)制性角度而言，又可將應(yīng)急疏散劃分為自愿型疏散與強(qiáng)制型疏散。

2013年的“青島黃島輸油管線爆炸事故”以及“遼寧撫順南口前鎮(zhèn)洪災(zāi)”等事件，使基層政府應(yīng)急疏散行為成為輿論焦點(diǎn)，早年唐山大地震中的“青龍縣現(xiàn)象”卻又成為基層政府防災(zāi)減災(zāi)的“國(guó)際典范”。基層政府不僅是上級(jí)政府應(yīng)急疏散決策的執(zhí)行主體，也是不確定條件下本地應(yīng)急疏散的決策主體。換言之，基層政府既要履行既定行政角色，又要實(shí)現(xiàn)不確定環(huán)境下的組織自適應(yīng)（Adaptation），這就為基層政府間的應(yīng)急疏散行為差異性提供可能，更為學(xué)術(shù)研究提供空間。當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急疏散研究仍以“工程-技術(shù)”傳統(tǒng)主導(dǎo)，社會(huì)科學(xué)對(duì)政府應(yīng)急疏散行為研究尚待發(fā)展。本文探討我國(guó)基層政府應(yīng)急疏散制度運(yùn)作現(xiàn)狀與重構(gòu)，歸納分析基層政府應(yīng)急疏散基本模式與影響要素及作用機(jī)理，以期為我國(guó)基層政府應(yīng)急管理能力提升提供相關(guān)參考。

二、研究述評(píng)

（一）應(yīng)急疏散的社會(huì)科學(xué)研究：從多重競(jìng)爭(zhēng)性解釋到中層理論建構(gòu)嘗試

其一，多重競(jìng)爭(zhēng)性解釋。在群體應(yīng)急疏散過(guò)程分析上，最具典范意義的是將疏散決策過(guò)程分為：風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)―風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估―風(fēng)險(xiǎn)消減―防護(hù)行動(dòng)選擇（P515-523），在不同階段受到多元復(fù)雜要素影響。在應(yīng)急疏散決策影響因素分析維度上，體現(xiàn)出從災(zāi)害事件要素向?yàn)?zāi)民特征要素并進(jìn)而向社會(huì)背景要素拓展的過(guò)程。由災(zāi)害類型、規(guī)模、頻率、空間分布和時(shí)間等構(gòu)成的外部要素，以及由個(gè)體災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、社會(huì)人口特征等構(gòu)成的社會(huì)要素，共同組成了影響個(gè)體應(yīng)急疏散行為決策的復(fù)雜要素網(wǎng)絡(luò)。在對(duì)于社會(huì)要素的分析中，社會(huì)科學(xué)家們則提出和檢驗(yàn)了多種要素及要素之間關(guān)聯(lián)的假設(shè)，他們的分析結(jié)論依然存有分歧。如有學(xué)者認(rèn)為擁有災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)會(huì)使個(gè)體更容易關(guān)注災(zāi)害預(yù)警信息（P92-104），有研究則指出越依賴過(guò)去經(jīng)驗(yàn)則越會(huì)無(wú)視疏散預(yù)警，災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)與應(yīng)急疏散之間沒有關(guān)聯(lián)（P237-252）；再如在社會(huì)人口特征變量對(duì)于有效預(yù)測(cè)應(yīng)急疏散行為的影響上也有爭(zhēng)議。其二，中層理論建構(gòu)嘗試。由于研究所聚焦的災(zāi)害事件差異顯著，且描述性研究居多，導(dǎo)致應(yīng)急疏散行動(dòng)領(lǐng)域缺乏中層理論建構(gòu)。隨著應(yīng)急疏散決策要素向社會(huì)層面的拓展，作為一種突生規(guī)范（Emergent Norm）下的疏散決策行為也受到個(gè)體社會(huì)資本水平的影響（P295-321），應(yīng)急疏散與應(yīng)急制度的整合度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、信任狀況、社會(huì)心理、資源可得性等成為應(yīng)急疏散決策的影響要素，由此提出“保護(hù)行動(dòng)決策模型”（Protective Action Decision Model）正是中層理論建構(gòu)的一種嘗試（P616-632）。

（二）政府應(yīng)急疏散行為研究：視域轉(zhuǎn)換與學(xué)科整合可能

災(zāi)害社會(huì)科學(xué)的應(yīng)急疏散決策研究聚焦個(gè)體、家庭層面居多，對(duì)政治―行政系統(tǒng)的疏散決策及其執(zhí)行缺乏足夠關(guān)注。而公共部門的預(yù)警信息對(duì)于公眾應(yīng)急疏散有著最為顯著的影響，公眾更為信任來(lái)自官方的預(yù)警信息（P137-147），基層政府在公眾應(yīng)急疏散決策中起核心作用。因此，應(yīng)打破對(duì)政府危機(jī)決策的臉譜化認(rèn)知，重視危機(jī)中的復(fù)雜府際關(guān)系，將政府層級(jí)維度引入疏散決策分析，以展示不確定條件下的戰(zhàn)略（Strategic）層級(jí)與操作（Operational）層級(jí)的不同危機(jī)決策類型，考察不同層級(jí)政府危機(jī)決策特征（P12-15）。尤其在中國(guó)基層政治背景之下，應(yīng)急疏散具有高度政治化特征（P303-313），可以將災(zāi)害應(yīng)急疏散決策與執(zhí)行的主體定位于基層政府，擺脫對(duì)政府抽象認(rèn)知并注重制度與行為互動(dòng)，從而獲得超越個(gè)人與家庭應(yīng)急疏散行為的研究。

三、中國(guó)基層政府應(yīng)急疏散行為：一個(gè)分析框架

基層政府及其下設(shè)機(jī)構(gòu)作為正式行政體系范疇，它們是國(guó)家權(quán)力末梢，也是國(guó)家與社會(huì)的邊界?；鶎诱谏鐣?huì)，代表國(guó)家利益，執(zhí)行國(guó)家政策，向群眾提供公共服務(wù)，維持社會(huì)安全、穩(wěn)定與發(fā)展，在基層公共治理體系中居于重要地位。在城鎮(zhèn)體系下，隨著單位制被打破，人們從“單位人”走向了“社會(huì)人”，以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會(huì)管理逐漸占據(jù)主導(dǎo)，鎮(zhèn)（區(qū)）政府及其下設(shè)與外派機(jī)構(gòu)構(gòu)成了城市社會(huì)管理與服務(wù)的主體，深入到城鎮(zhèn)社會(huì)的方方面面，正所謂“上面千條線，基層一根針”，它體現(xiàn)了中國(guó)政府結(jié)構(gòu)中基層政府的基本屬性。在農(nóng)村社會(huì)，20世紀(jì)80年代后，隨著體制的廢除，中國(guó)農(nóng)村村民自治制度和家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，2003年中國(guó)政府宣布取消農(nóng)業(yè)稅，這些重要改革使得國(guó)家權(quán)力在農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)變化，傳統(tǒng)高度集中動(dòng)員體制受到新分權(quán)體制的沖擊，農(nóng)村社會(huì)基層組織的自主性增強(qiáng)。在中國(guó)村治結(jié)構(gòu)中，村級(jí)正式組織作為國(guó)家政權(quán)組織的延伸，主要由村黨支部、村民委員會(huì)、村民小組和群團(tuán)組織構(gòu)成（P350），村黨支部作為村級(jí)權(quán)力組織的運(yùn)作核心，對(duì)村莊事務(wù)具有決定權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政、職能轉(zhuǎn)型等維度成為理解當(dāng)前農(nóng)村基層政治運(yùn)行的新維度（P122-143），從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在“懸浮”于農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)象，公共服務(wù)水平與能力滯后于農(nóng)村社會(huì)需要，這也是理解當(dāng)前農(nóng)村基層應(yīng)急管理制度的重要背景。

在應(yīng)急疏散過(guò)程中，基層政府作為壓力型體制之下的災(zāi)害預(yù)警信息傳遞的主體，也是當(dāng)?shù)貞?yīng)急疏散決策的主體，扮演著雙重角色，即相對(duì)確定性條件下的疏散政策執(zhí)行以及不確定性背景下的疏散決策，這二者構(gòu)成了基層政府應(yīng)急疏散行為的基本形式?；鶎诱趹?yīng)急疏散政策執(zhí)行以及不確定性條件下的應(yīng)急疏散決策中存在執(zhí)行約束與自由裁量空間，這也為基層政府的疏散行為差異性提供了可能。

本研究所建立的框架旨在擺脫以傳統(tǒng)高度集中動(dòng)員視角來(lái)分析基層應(yīng)急疏散，強(qiáng)調(diào)改變對(duì)基層政府的抽象認(rèn)知。在此認(rèn)知前提下，具體解決兩個(gè)關(guān)鍵科學(xué)問題：（1）基層政府應(yīng)急疏散行為差異性表現(xiàn)及其來(lái)源；（2）基層政府應(yīng)急疏散行為影響要素與機(jī)理。

圖1基層政府應(yīng)急疏散行為分析框架

該框架以我國(guó)基層政府應(yīng)急疏散行為差異性為切入點(diǎn)，依據(jù)“上級(jí)疏散命令”與“基層疏散行動(dòng)”兩個(gè)維度將基層政府應(yīng)急疏散行為類型進(jìn)行劃分，前者指上級(jí)政府部門下達(dá)的應(yīng)急疏散命令，后者指基層政府為應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)所采取的轉(zhuǎn)移人員財(cái)產(chǎn)行為。如此，可將基層政府應(yīng)急疏散行為劃分為四種理想類型（如圖1所示）：Ⅰ表示災(zāi)前存在上級(jí)政府的疏散命令，同時(shí)基層政府依照上級(jí)命令執(zhí)行疏散行動(dòng)；Ⅱ表示災(zāi)前上級(jí)政府有疏散命令，但基層政府卻沒有按照上級(jí)指令進(jìn)行疏散；Ⅲ表示災(zāi)前上級(jí)政府并無(wú)疏散命令，但基層政府卻自主實(shí)施應(yīng)急疏散行動(dòng)；Ⅳ表示災(zāi)前上級(jí)政府無(wú)疏散指令，同時(shí)基層政府亦無(wú)實(shí)施應(yīng)急疏散行動(dòng)。

若追溯基層政府應(yīng)急疏散行為差異性的根源，它與基層政府應(yīng)急疏散行為影響要素及其作用機(jī)理有關(guān)。災(zāi)害社會(huì)科學(xué)的知識(shí)演進(jìn)過(guò)程表明，對(duì)于災(zāi)害動(dòng)力學(xué)的分析，從傳統(tǒng)聚焦“天災(zāi)”層面要素走向綜合的“人―災(zāi)”互動(dòng)系統(tǒng)分析（Pxvi），災(zāi)害事件、制度環(huán)境、個(gè)體特征則成為分析災(zāi)變行為的核心要素。

其一，在災(zāi)害事件層面，災(zāi)害危機(jī)的影響時(shí)間、范圍、強(qiáng)弱、急緩、類型等具有不確定性特征（P10），它是導(dǎo)致基層政府應(yīng)急疏散行為差異性的事件根源?？茖又谱鳛楣残姓w系的核心機(jī)制，在災(zāi)害危機(jī)高度不確定的背景下，其帶來(lái)的制度沖突與壓力不會(huì)減少，而更有可能加劇。在常態(tài)科層體系與動(dòng)態(tài)災(zāi)害危機(jī)特征之間存在的差距，使得基層政府需要在不確定性條件下做出應(yīng)急疏散決策與執(zhí)行。也就是說(shuō)，災(zāi)害類型、范圍、強(qiáng)度、時(shí)間等特性以及不同的政府層級(jí)共同構(gòu)成了災(zāi)害不確定性內(nèi)容?；鶎诱３Ｄ軌蛘鎸?shí)體會(huì)到不確定影響的種種真實(shí)證據(jù)與直觀體驗(yàn)；對(duì)于更高層級(jí)政府而言，多數(shù)危機(jī)事件產(chǎn)生信息膨脹，來(lái)自基層的信息常常模糊并需要驗(yàn)證，給關(guān)鍵決策者造成決策信息困境（P1-22）。不同層級(jí)政府在不確定性信息接受與現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)上存在差異，而高度集中的應(yīng)急疏散決策體制卻限制了基層政府危機(jī)決策的主動(dòng)性與有效性。

其二，在制度環(huán)境層面，基層應(yīng)急管理所存在的制度環(huán)境涵蓋了基層政治生態(tài)、行政體系、社會(huì)背景等，它們?yōu)榉治龌鶎诱畱?yīng)急疏散行為提供了制度路徑。在基層政治生態(tài)層面，基層政府強(qiáng)調(diào)“向上”導(dǎo)向與強(qiáng)調(diào)“向下”導(dǎo)向的應(yīng)急管理服務(wù)工作存在一定程度的背離。在行政體系層面，基層政府擔(dān)負(fù)著雙重角色，既是中央政策的執(zhí)行者，也是地方治理的決策者，使得基層政府具有相當(dāng)程度的決策自和“因地制宜”的政策執(zhí)行的靈活性。政治生態(tài)與行政制度環(huán)境的變化為基層政府應(yīng)急疏散行為多樣性提供了空間。在社會(huì)背景層面，政府與民眾之間形成了災(zāi)害信息方面的不對(duì)稱情形，應(yīng)急疏散長(zhǎng)期高度依賴政府的政治化動(dòng)員，社會(huì)力量尚未被激活。在應(yīng)急管理制度層面，自2003年中國(guó)應(yīng)急管理制度改革中，注重構(gòu)建宏觀運(yùn)作架構(gòu)，實(shí)際建立起了涵蓋各級(jí)政府的應(yīng)急管理體制與運(yùn)行機(jī)制，而基層應(yīng)急管理制度與資源體系依然面臨困境，一些地方應(yīng)急管理體制甚至處于“空殼”運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。制度環(huán)境因素導(dǎo)致基層政府應(yīng)急疏散管理行為并非完全是傳統(tǒng)高度集中動(dòng)員式的“命令―控制”型疏散執(zhí)行情形，而其行為表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)更加多元。

其三，在基層官僚層面?；鶎庸倭判袨榕c其所處工作環(huán)境特征存在重要關(guān)聯(lián)（P391-401），隨著基層官僚理論的發(fā)展，個(gè)體心理與價(jià)值、官僚互動(dòng)對(duì)象特征等要素也被認(rèn)為是形塑基層官僚行為的重要因素。在應(yīng)急疏散語(yǔ)境下，政府應(yīng)急疏散常常是依靠基層官僚來(lái)實(shí)施，基層官僚應(yīng)急疏散行為受到其心理、環(huán)境以及民眾的影響。基層官員的應(yīng)急疏散行為受到來(lái)自個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)感知的影響，而其災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)感知又受官員自身的多重身份影響，不僅僅是作為普通自然個(gè)體，還是行政體系的行政人，更是基層社會(huì)的一員。個(gè)體社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)是普通個(gè)體應(yīng)急疏散行為的影響要素；個(gè)體在行政體系中的行政角色是其應(yīng)急疏散行為的制度基礎(chǔ)，否則容易出現(xiàn)“角色放棄”（Role Abandonment）現(xiàn)象（P47-61）；個(gè)體與社會(huì)互動(dòng)而形成的種種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)也是促成其應(yīng)急疏散行為變化的原因?？傊趶?fù)合型要素驅(qū)動(dòng)下的基層官員應(yīng)急疏散行為與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)、行政角色、社會(huì)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)特征有著緊密聯(lián)系。

四、比較案例研究

本研究建構(gòu)了與地方基層政府疏散行為類型相匹配的比較案例設(shè)計(jì)方案，資料來(lái)源于學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、報(bào)刊資料、新聞報(bào)道、政府報(bào)告等，從比較分析角度驗(yàn)證所提出的理論假設(shè)體系。本文分別選擇了“GX鄉(xiāng)災(zāi)民疏散事件”、“南口前村暴雨事件”、“青龍縣地震疏散事件”、“青島輸油管道爆炸事件”作為比較分析的案例，通過(guò)展示事件背景、事件過(guò)程，分析回答基層政府應(yīng)急疏散情形有怎么樣的特征，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步回答這些應(yīng)急疏散模式出現(xiàn)的原因。

第5篇：應(yīng)急預(yù)案的核心要素范文

一、課前充分準(zhǔn)備，精心設(shè)計(jì)方案

教學(xué)設(shè)計(jì)方案是整個(gè)教學(xué)活動(dòng)有序開展的前提。在這一環(huán)節(jié)，筆者結(jié)合教材內(nèi)容、學(xué)生身心特點(diǎn)、教學(xué)方法技巧等方面，設(shè)計(jì)更為科學(xué)、高效、自主的教學(xué)方案，為自主合作探究教學(xué)活動(dòng)的有效開展奠定了良好基礎(chǔ)。

1精心研究學(xué)生身心特點(diǎn)

初中生已經(jīng)進(jìn)入了青春期，面對(duì)著這樣的教學(xué)對(duì)象，教師在教學(xué)設(shè)計(jì)中要充分兼顧這一時(shí)期學(xué)生的思想特點(diǎn)、情感特點(diǎn)，將其與教學(xué)活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)。青春期的初中生探究欲望強(qiáng)烈，自尊心很強(qiáng)，教師在語(yǔ)文教學(xué)方案設(shè)計(jì)中要將這些因素考慮在內(nèi)。首先，對(duì)于學(xué)生參與愿望強(qiáng)烈的特點(diǎn)，要盡可能多給予他們發(fā)揮的機(jī)會(huì)。其次，對(duì)于學(xué)生自尊心較強(qiáng)的特點(diǎn)，教師要注重保護(hù)學(xué)生的自尊心和積極性，多采取正面評(píng)價(jià)鼓勵(lì)的方式，少批評(píng)，并注意批評(píng)的方式方法，讓學(xué)生在語(yǔ)文學(xué)習(xí)中感受到快樂，感受到興奮，感受到成功與滿足。

2精心研究教學(xué)方法模式

面對(duì)參與愿望強(qiáng)烈的學(xué)生群體，教師的教學(xué)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)走出單向灌輸?shù)木车兀⒅亟o予學(xué)生參與的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)他們的綜合能力，為他們的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在教學(xué)方法上，教師要體現(xiàn)引導(dǎo)啟發(fā)的作用，與學(xué)生自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，將學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)交給學(xué)生。無(wú)論采取何種方法，其核心要素都是充分體現(xiàn)學(xué)生在語(yǔ)文學(xué)習(xí)中的主體地位，讓他們自己動(dòng)手動(dòng)腦去獲得問題的答案，從而有效提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力。

3精心研究應(yīng)急處置方案

在自主合作探究教學(xué)模式中，教師將更多的環(huán)節(jié)交給學(xué)生自主去完成，在向?qū)W生出示學(xué)習(xí)目標(biāo)之后，要求學(xué)生對(duì)照思考題進(jìn)行分析研究。對(duì)于習(xí)慣了“滿堂灌”的學(xué)生而言，這樣的開放型學(xué)習(xí)活動(dòng)屬于創(chuàng)新，能否順利按照教師預(yù)先設(shè)置的進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行，尚是一個(gè)未知數(shù)。因此，教師在教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)過(guò)程中，要充分分析各種有可能產(chǎn)生影響的因素，并設(shè)置應(yīng)急預(yù)案，以便于在語(yǔ)文教學(xué)活動(dòng)中靈活掌控全局。

二、優(yōu)化課堂模式，凸顯學(xué)生主體

課堂是教學(xué)的主陣地與主戰(zhàn)場(chǎng)，提高教學(xué)效率要抓住課堂這一核心。在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)中進(jìn)行優(yōu)化改革，讓學(xué)生的主體地位與作用充分發(fā)揮出來(lái)，能夠促進(jìn)教學(xué)活動(dòng)深入開展。

1優(yōu)化學(xué)生學(xué)習(xí)載體

在傳統(tǒng)的語(yǔ)文教學(xué)中，學(xué)生都是單個(gè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，依靠自己的獨(dú)立思維去完成學(xué)習(xí)任務(wù)。這樣的教學(xué)模式最大的弊端在于無(wú)法有效積聚學(xué)生的集體智慧，沒有能夠形成合力，達(dá)到互通有無(wú)、完善提高的目標(biāo)。針對(duì)這樣的狀況，筆者將學(xué)生的學(xué)習(xí)載體進(jìn)行了改革，將學(xué)生按照6人一組的規(guī)模編為合作學(xué)習(xí)小組，每組設(shè)一名小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)本小組的學(xué)習(xí)活動(dòng)組織與管理，以保證小組成員能夠與教師的啟發(fā)引導(dǎo)達(dá)成互動(dòng)協(xié)調(diào)，為教學(xué)活動(dòng)的順利開展奠定基礎(chǔ)。

2優(yōu)化課堂學(xué)習(xí)線索

在自主模式中，教師應(yīng)該注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行啟發(fā)引導(dǎo)。因此，教學(xué)活動(dòng)伊始，教師可以向?qū)W生提出本節(jié)課的學(xué)習(xí)目標(biāo)，提出相配套的思考題作為學(xué)習(xí)線索，保證探究活動(dòng)能夠循序漸進(jìn)地開展。例如在教《我的老師》一文時(shí)，筆者向?qū)W生出示了一組探究題：蔡老師在“我”的記憶里總的印象是什么樣的，蔡老師是一個(gè)什么樣的老師，“我”是一個(gè)什么樣的學(xué)生，從課文中哪些地方可以看出，分析教材抒發(fā)了作者什么樣的感情。“在一個(gè)孩子的眼里，他的老師是多么慈愛，多么公平，多么偉大的人??！”如果刪去“在一個(gè)孩子的眼里”行不行，為什么。通過(guò)這樣一組探究題較好地引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，逐層深入地實(shí)現(xiàn)了教學(xué)目標(biāo)。

3優(yōu)化教學(xué)推進(jìn)過(guò)程

自主合作探究教學(xué)模式具有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)，它既要體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，同時(shí)也不能離開教師的有效掌控。教師應(yīng)當(dāng)在充分放手的同時(shí)做到收放結(jié)合。

首先，在放的環(huán)節(jié)要充分地放，將學(xué)習(xí)思考題提供給學(xué)生之后，放手讓他們開展獨(dú)立思考，相互討論，小組合作研究。其次，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，教師可以進(jìn)行巡視，了解各個(gè)小組學(xué)習(xí)的進(jìn)度狀況，了解他們?cè)谔骄窟^(guò)程中遇到了那些思維難點(diǎn)。在進(jìn)行各小組巡視之后，要將學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中存在的共性難點(diǎn)提煉出來(lái)進(jìn)行集體提示，屬于個(gè)性問題的則在小組巡視的過(guò)程中進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo)。通過(guò)這樣的方式保證小組學(xué)習(xí)活動(dòng)能夠有效開展，同時(shí)達(dá)到一定的深度和廣度。除了對(duì)小組學(xué)習(xí)進(jìn)行巡視點(diǎn)撥之外，教師還要積極搭建平臺(tái)，讓學(xué)生展示自己的學(xué)習(xí)成果，通過(guò)這樣的方式能夠讓全班學(xué)生的集體智慧得到進(jìn)一步的發(fā)展。在學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)思考、討論之后，教師要進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，幫助學(xué)生知其然，并知其所以然。

4優(yōu)化信息反饋途徑

作為自主合作探究模式，一項(xiàng)重要的工作是了解學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)完成情況，要對(duì)學(xué)生的綜合學(xué)習(xí)狀態(tài)進(jìn)行有效評(píng)估。對(duì)此，教師可以采取當(dāng)堂檢測(cè)的方式，檢測(cè)學(xué)生本節(jié)課學(xué)習(xí)難點(diǎn)要點(diǎn)的掌握情況，通過(guò)作業(yè)紙或是口頭提問的方式，及時(shí)收集來(lái)自學(xué)生的學(xué)習(xí)反饋信息，以便對(duì)本節(jié)課的教學(xué)效果進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

三、改革評(píng)價(jià)體系，激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力

教學(xué)評(píng)價(jià)是初中語(yǔ)文教學(xué)中非常重要的環(huán)節(jié)，廣大教師要抓好這一環(huán)節(jié)，將其功能與作用全面發(fā)揮出來(lái)，并在有效反映學(xué)生學(xué)習(xí)效果的同時(shí)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力。教師在具體落實(shí)過(guò)程中要抓好以下三個(gè)方面。

1將學(xué)習(xí)情感納入評(píng)價(jià)范疇

初中語(yǔ)文教師的教學(xué)評(píng)價(jià)不僅要評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)效果，還要對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)投入程度情感狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)?？梢远ㄆ谝栽u(píng)語(yǔ)的方式對(duì)學(xué)生一段時(shí)期以來(lái)語(yǔ)文學(xué)習(xí)的投入度進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，以更加全面地反映學(xué)生在語(yǔ)文教學(xué)中的實(shí)際狀況。

2將分層評(píng)價(jià)模式運(yùn)用起來(lái)

教師在教學(xué)活動(dòng)中要對(duì)學(xué)生進(jìn)行分層評(píng)價(jià)。不同層級(jí)的學(xué)生要按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)習(xí)目標(biāo)達(dá)成度分析評(píng)價(jià)，從而保護(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，這樣有利于增強(qiáng)學(xué)生語(yǔ)文學(xué)習(xí)興趣。

3將積極評(píng)價(jià)原則滲透其中

積極評(píng)價(jià)原則是在語(yǔ)文教學(xué)活動(dòng)中多采取正面鼓勵(lì)的方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)。簡(jiǎn)而言之是多發(fā)掘?qū)W生在語(yǔ)文學(xué)習(xí)中的優(yōu)點(diǎn)長(zhǎng)處進(jìn)行鼓勵(lì)，提高他們對(duì)語(yǔ)文學(xué)習(xí)的興趣愛好，從整體上促進(jìn)語(yǔ)文教學(xué)成效提升。

第6篇：應(yīng)急預(yù)案的核心要素范文

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；應(yīng)用指引；中小企業(yè)

預(yù)算管理作為管理會(huì)計(jì)的核心內(nèi)容之一，是企業(yè)管理控制的重要方法，充分體現(xiàn)會(huì)計(jì)為管理決策服務(wù)的職能。在我國(guó)數(shù)量眾多的中小企業(yè)中，真正有效實(shí)施預(yù)算管理且取得成效的企業(yè)并不多。為了提升企業(yè)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用水平，財(cái)政部在2016年年底頒布了《管理會(huì)計(jì)22項(xiàng)應(yīng)用指引（征求意見稿）》，其中第200~201號(hào)為預(yù)算管理工具內(nèi)容（包括預(yù)算管理概括性指引和滾動(dòng)預(yù)算工具方法指引）。但是的應(yīng)用指引內(nèi)容僅僅是原則性指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)的預(yù)算管理可操作性還不夠，沒有指出預(yù)算管理工具存在的限制。本文重點(diǎn)針對(duì)預(yù)算管理應(yīng)用指引內(nèi)容，分析預(yù)算管理基本概念的理解和編制過(guò)程，以及在中小企業(yè)應(yīng)用過(guò)程中應(yīng)注意的事項(xiàng)，希望幫助其提高預(yù)算管理水平。

一、預(yù)算管理工作的理解

管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引認(rèn)為“預(yù)算管理是指企業(yè)圍繞預(yù)算開展的一系列管理活動(dòng)”，“預(yù)算管理旨在落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃、優(yōu)化資源配置，提高營(yíng)運(yùn)績(jī)效，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)現(xiàn)”。中小企業(yè)為了更好地開展預(yù)算管理，應(yīng)從如下三個(gè)方面理解預(yù)算管理活動(dòng)：1.預(yù)算管理是對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)和規(guī)劃管理。預(yù)算管理作為企業(yè)管理計(jì)劃職能的終點(diǎn)，是企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展情況的量化性預(yù)測(cè)，也是企業(yè)對(duì)一定期間經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)、籌資活動(dòng)等做出的規(guī)劃。預(yù)算管理的核心不在于結(jié)果精確性，而在于根據(jù)過(guò)去和現(xiàn)在的信息推測(cè)將來(lái)可能出現(xiàn)的各種變化情況以及應(yīng)采取的方案，未來(lái)環(huán)境變化的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性將影響企業(yè)預(yù)算的有用性。2.預(yù)算管理是落實(shí)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程。彼得德魯克認(rèn)為，預(yù)算管理是圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)落地而進(jìn)行思考的一個(gè)過(guò)程，是企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的一部分。因此預(yù)算管理是企業(yè)戰(zhàn)略管理的具體化，是戰(zhàn)略目標(biāo)在不同階段的具體體現(xiàn)。以戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)財(cái)務(wù)預(yù)算編制，通過(guò)預(yù)算支撐使企業(yè)戰(zhàn)略具有可操作性。如何將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化成可實(shí)現(xiàn)的預(yù)算目標(biāo)是預(yù)算編制的關(guān)鍵。3.預(yù)算管理是配置企業(yè)資源的過(guò)程。預(yù)算管理并不只是用于控制支出，而是通過(guò)合理的資源配置促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是提升企業(yè)業(yè)績(jī)和優(yōu)化管理流程的重要方法。因此在預(yù)算編制過(guò)程中應(yīng)充分了解企業(yè)實(shí)物、財(cái)務(wù)、人力等各項(xiàng)資源情況，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的最優(yōu)化配置編制預(yù)算方案，提高企業(yè)管理水平和經(jīng)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的預(yù)算編制過(guò)程

應(yīng)用指引認(rèn)為：“企業(yè)應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃制訂年度計(jì)劃，并通過(guò)預(yù)算編制予以具體化和數(shù)量化?！币云髽I(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，能夠使企業(yè)把短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。但是企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃往往較為抽象，需要通過(guò)平衡計(jì)分卡將戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解，轉(zhuǎn)化成財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與增長(zhǎng)四個(gè)維度指標(biāo)，然后分別確定影響這四個(gè)維度的驅(qū)動(dòng)因素，再?gòu)年P(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)出發(fā)，推導(dǎo)預(yù)算所需要的基本數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與企業(yè)戰(zhàn)略、績(jī)效考核的對(duì)接。在預(yù)算編制過(guò)程中還要注意如下三個(gè)方面：1.提高員工在預(yù)算編制中的主動(dòng)性。樹立“以人為本”的財(cái)務(wù)管理理念，鼓勵(lì)全員參與預(yù)算管理，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)與約束，充分調(diào)動(dòng)部門和員工的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮預(yù)算管理作用。2.預(yù)算編制過(guò)程強(qiáng)調(diào)反復(fù)溝通。企業(yè)預(yù)算編制應(yīng)采用“自上而下，自下而上”相結(jié)合方式，這樣既讓企業(yè)目標(biāo)能被基層充分理解，又能讓管理層了解基層的實(shí)際情況。預(yù)算編制溝通也是信息交換過(guò)程，預(yù)算體系應(yīng)當(dāng)保證上下級(jí)、同級(jí)各部門之間信息溝通的有效性，通過(guò)相互溝通和協(xié)調(diào)可有效減少預(yù)算松弛問題。3.提升預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。預(yù)算編制之前對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)依賴于企業(yè)自身的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，中小企業(yè)應(yīng)重視標(biāo)準(zhǔn)成本、會(huì)計(jì)核算、市場(chǎng)信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理，確保數(shù)據(jù)可靠、翔實(shí)、完整，以數(shù)據(jù)管理替代經(jīng)驗(yàn)管理，提升預(yù)算管理的科學(xué)性。中小企業(yè)采用預(yù)算管理，應(yīng)逐步建立符合企業(yè)自身發(fā)展需要的預(yù)算體系。首先將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納入預(yù)算管理，通過(guò)目標(biāo)細(xì)致分解、層層落實(shí)，確定各部門管理人員的職責(zé)范圍、管理權(quán)限以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，使各個(gè)部門的方向明確、責(zé)權(quán)利清晰。其次建立嚴(yán)密的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)督、控制和考評(píng)。積極開展要素分析，找出影響經(jīng)營(yíng)發(fā)展的產(chǎn)量、成本、效益相關(guān)要素、重大投資中的關(guān)鍵要素和資金管理中的核心要素。最后預(yù)算管理從編制、執(zhí)行到管理，需要各部門的配合，否則就成了空中閣樓。

三、中小企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理的注意事項(xiàng)

中小企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)部控制制度不完善，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，管理者決策隨意性強(qiáng)，使得預(yù)算管理實(shí)施效果比較差。固化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)流程，加大管理成本，不能很好地發(fā)揮員工積極性，導(dǎo)致企業(yè)管理者對(duì)預(yù)算工作產(chǎn)生質(zhì)疑。究其原因，是委托人和人之間的利益沖突使得傳統(tǒng)預(yù)算管理存在預(yù)算松弛、預(yù)算調(diào)整和預(yù)算考核等問題，需要管理者在應(yīng)用中注意。1.緩解預(yù)算松弛問題以提升管理效率。由于預(yù)算編制過(guò)程中信息不對(duì)稱，上下級(jí)之間的博弈使得企業(yè)出現(xiàn)預(yù)算松弛問題。預(yù)算松弛主要表現(xiàn)在預(yù)算最優(yōu)水平和實(shí)際預(yù)算數(shù)之間的差距，導(dǎo)致企業(yè)資源配置效率下降，影響企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算參與度、信息不對(duì)稱、未來(lái)經(jīng)營(yíng)不確定性、個(gè)人行為等因素均能影響預(yù)算松弛。企業(yè)管理者在預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)與預(yù)算執(zhí)行部門不斷溝通，緩解預(yù)算松弛現(xiàn)象。具體可以從如下三個(gè)方面緩解：（1）加強(qiáng)信息的溝通與交流，使預(yù)算管理者掌握更多的基層信息，縮小與下級(jí)員工之間的信息不對(duì)稱。（2）通過(guò)橫向披露各團(tuán)隊(duì)的預(yù)算信息和設(shè)計(jì)特定報(bào)酬契約方案誘導(dǎo)員工在預(yù)算編制時(shí)“說(shuō)真話”。（3）改進(jìn)部門負(fù)責(zé)人考核方式，減少薪酬、獎(jiǎng)金或升遷與預(yù)算完成情況的直接相關(guān)性，削弱制造預(yù)算松弛的動(dòng)機(jī)，減少預(yù)算松弛行為的產(chǎn)生。2.預(yù)算執(zhí)行剛性要求與預(yù)算調(diào)整必要性的統(tǒng)一。預(yù)算管理一方面有執(zhí)行的剛性要求。企業(yè)的預(yù)算一經(jīng)制定并獲得批準(zhǔn)，各責(zé)任單位必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行，避免出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行不力、調(diào)整頻繁和考核不嚴(yán)等現(xiàn)象，確立預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。另一方面，隨著企業(yè)環(huán)境的變化，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中也需要進(jìn)行必要的調(diào)整，任何企圖將預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行固化的努力，都將是注定無(wú)效的。因此對(duì)管理者來(lái)說(shuō)堅(jiān)持預(yù)算剛性和必要調(diào)整需要恰當(dāng)?shù)膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立完善的調(diào)整審批制度有利于順應(yīng)環(huán)境的變化，積極分析市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)、生產(chǎn)變化，建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，是預(yù)算管理的高層次要求。3.避免過(guò)分強(qiáng)調(diào)預(yù)算相關(guān)的考評(píng)制度。應(yīng)用指引要求企業(yè)應(yīng)建立健全預(yù)算考核制度，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果納入績(jī)效考核體系，切實(shí)做到有獎(jiǎng)有懲、獎(jiǎng)懲分明，建立嚴(yán)格公平的業(yè)績(jī)考核制度，一定程度上能提升員工的積極性，增加職工的滿意度。但是近年來(lái)，企業(yè)也發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中過(guò)分強(qiáng)調(diào)基于預(yù)算目標(biāo)的考核會(huì)讓預(yù)算成為“下級(jí)保守提供預(yù)算目標(biāo)和超額完成預(yù)算目標(biāo)的游戲”，而且預(yù)算指標(biāo)的完成與否受外部不確定因素的影響很大。因此，在企業(yè)預(yù)算管理實(shí)務(wù)中，應(yīng)將預(yù)算編制看做輔助企業(yè)進(jìn)行決策的一種手段，不再作為主要的控制和激勵(lì)手段。對(duì)預(yù)算的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和激勵(lì)功能都采取謹(jǐn)慎的、漸進(jìn)的態(tài)度，更多看重預(yù)算的資源配置、過(guò)程控制的功能，淡化預(yù)算考評(píng)與薪酬的聯(lián)系。4.兼顧決策導(dǎo)向預(yù)算功能。應(yīng)用指引強(qiáng)調(diào)過(guò)程控制原則，但是過(guò)分追求“控制導(dǎo)向”會(huì)產(chǎn)生預(yù)算松弛問題，導(dǎo)致預(yù)算信息失真。而預(yù)算決策導(dǎo)向功能要求在預(yù)算各階段，企業(yè)都突出強(qiáng)調(diào)預(yù)算指標(biāo)和其他預(yù)算信息的相對(duì)準(zhǔn)確性，竭力避免成為圍繞預(yù)算指標(biāo)的“數(shù)字游戲”行為，使之成為適應(yīng)企業(yè)外部不確定環(huán)境的戰(zhàn)略管理工具。兼顧預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的決策導(dǎo)向功能主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：（1）預(yù)算的編制、執(zhí)行和反饋是連續(xù)不斷的過(guò)程，督促各層級(jí)的管理者定期、頻繁地關(guān)注預(yù)算；（2）定期召開預(yù)算執(zhí)行情況分析會(huì)，討論預(yù)算執(zhí)行面臨問題及解決辦法。（3）根據(jù)預(yù)算前提條件的變化情況，對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行必要、合理的調(diào)整，即預(yù)算管理不再主要用于約束員工，更多的是計(jì)劃工具和上下層溝通的工具，預(yù)算目標(biāo)沒有完成不一定意味著業(yè)績(jī)不佳，并且預(yù)算目標(biāo)會(huì)隨著外部環(huán)境的變化進(jìn)行調(diào)整。5.以超越預(yù)算改進(jìn)傳統(tǒng)預(yù)算的不足。傳統(tǒng)預(yù)算存在注重成本控制而忽視價(jià)值創(chuàng)造、缺乏彈性等不足，因此在企業(yè)實(shí)際應(yīng)用時(shí)還應(yīng)借鑒超越預(yù)算思想對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算管理方法進(jìn)行改進(jìn)，減少管理者和預(yù)算執(zhí)行者之間圍繞預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行的博弈，通過(guò)對(duì)標(biāo)工作設(shè)定更為公平的預(yù)算目標(biāo)并用于績(jī)效考核，建立起服務(wù)于企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的持續(xù)性經(jīng)營(yíng)預(yù)算流程。超越預(yù)算核心思想主要包括兩方面：（1）放棄基于預(yù)算的固定業(yè)績(jī)合同，采用相對(duì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)來(lái)評(píng)價(jià)與激勵(lì)，如企業(yè)可以選擇內(nèi)部業(yè)績(jī)最好的部門、行業(yè)先進(jìn)水平、主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的業(yè)績(jī)等作為評(píng)價(jià)與激勵(lì)的標(biāo)桿進(jìn)行考核。（2）鼓勵(lì)企業(yè)更多地向基層管理人員授權(quán)，實(shí)行分權(quán)管理以增強(qiáng)組織的適應(yīng)能力，使基層管理者在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境時(shí)，能做出迅速的應(yīng)變措施，而不會(huì)受制于預(yù)算控制，能夠靈活應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政部的預(yù)算管理應(yīng)用指引內(nèi)容僅僅是原則性指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)的預(yù)算管理實(shí)務(wù)操作指導(dǎo)還不夠。本文針對(duì)預(yù)算管理應(yīng)用指引內(nèi)容，提出了五個(gè)方面的應(yīng)用注意事項(xiàng)：（1）緩解預(yù)算松弛問題以提升管理效率；（2）預(yù)算執(zhí)行剛性要求與預(yù)算調(diào)整必要性的統(tǒng)一；（3）避免過(guò)分強(qiáng)調(diào)預(yù)算相關(guān)考評(píng)制度；（4）兼顧決策導(dǎo)向預(yù)算功能；（5）以超越預(yù)算改進(jìn)傳統(tǒng)預(yù)算的不足，幫助中小企業(yè)提高預(yù)算管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：應(yīng)急預(yù)案的核心要素范文

【摘要】百萬(wàn)稅務(wù)大軍是國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的重要組成部分，肩負(fù)著為國(guó)聚財(cái)?shù)墓鈽s使命。對(duì)此，近年來(lái)國(guó)家也加大了稅務(wù)干部培訓(xùn)的力度。作為對(duì)傳統(tǒng)培訓(xùn)模式的一種有益補(bǔ)充，　稅務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將拓展訓(xùn)練這一體驗(yàn)式培訓(xùn)模式引進(jìn)到教學(xué)課程中來(lái)，對(duì)稅務(wù)組織的團(tuán)隊(duì)建設(shè)和自身領(lǐng)導(dǎo)力的提升有很大作用。但要想使得拓展訓(xùn)練在稅務(wù)干部培訓(xùn)中的教育價(jià)值，得到最有效的發(fā)揮，就必須對(duì)其課程要素進(jìn)行不斷的完善。

【關(guān)鍵詞】稅務(wù)培訓(xùn)；　拓展訓(xùn)練；　課程??；要素

1　拓展訓(xùn)練在稅務(wù)干部培訓(xùn)中的發(fā)展

稅務(wù)培訓(xùn)作為實(shí)現(xiàn)稅務(wù)組織發(fā)展戰(zhàn)略的核心競(jìng)爭(zhēng)策略，　我們可以這樣概括其使命：　它可以使稅務(wù)干部掌握知識(shí)和信息（　了解客觀世界）　、改進(jìn)工作方法以提高技能（　改造客觀世界）　、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法以提高領(lǐng)導(dǎo)能力（　領(lǐng)導(dǎo)別人改造客觀世界）　、改變思想方法以改變世界觀、歷史觀、生活觀、工作觀（　改造主觀世界）。

拓展訓(xùn)練作為一種新型的體驗(yàn)式培訓(xùn)模式，自1995年拓展訓(xùn)練傳入我國(guó)后，就得到了迅速的發(fā)展和完善，適用領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大。不僅被引入到眾多高等院校的課程中，而且也受到了越來(lái)越多的成人培訓(xùn)院校青睞。21世紀(jì)初期，稅務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將拓展訓(xùn)練引入到培訓(xùn)課程中，首次是在司局長(zhǎng)班應(yīng)用，　獲得的良好的培訓(xùn)效果，此后逐步向處級(jí)、科級(jí)等班級(jí)廣泛推廣，　成為稅務(wù)培訓(xùn)中創(chuàng)新培訓(xùn)方式的一大亮點(diǎn)。近年來(lái)，湖南稅專、大連稅專、廣西稅校、重慶稅校、安徽稅校、稅校等20多所稅務(wù)培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)，紛紛將拓展訓(xùn)練作為培訓(xùn)的特色項(xiàng)目隆重推出，　掀起了稅務(wù)培訓(xùn)的體驗(yàn)式學(xué)習(xí)熱潮。

2　拓展訓(xùn)練課程前期準(zhǔn)備的要素分析

2.1　課程安排要貼合實(shí)際.　成人學(xué)習(xí)具有即用性的特點(diǎn)。成人學(xué)習(xí)的特色之一，　即在于即學(xué)即用，　希望通過(guò)學(xué)習(xí)而獲得的知能能馬上應(yīng)用于日常實(shí)際生活中。成人會(huì)對(duì)有應(yīng)用價(jià)值，　尤其是有立即應(yīng)用價(jià)值的知識(shí)技能的學(xué)習(xí)產(chǎn)生濃厚的興趣?！皩W(xué)以致用”或“即學(xué)即用”，　為規(guī)劃成人學(xué)習(xí)內(nèi)容的重要原則。所以稅務(wù)干部最善于學(xué)習(xí)那些與他們的生活和工作經(jīng)驗(yàn)有關(guān)的新知識(shí)和技能。拓展訓(xùn)練在課程安排時(shí)，應(yīng)根據(jù)稅務(wù)干部的年齡層次分布、性別比例、工作特點(diǎn)等因素有計(jì)劃、有目的、有組織地安排項(xiàng)目和內(nèi)容，進(jìn)而使課程的安排更具針對(duì)性和實(shí)用性。比如，年齡層次較大的團(tuán)隊(duì)，應(yīng)該盡量排除高空項(xiàng)目的安排，多選擇危險(xiǎn)性較低的場(chǎng)地類項(xiàng)目；男多女少的團(tuán)隊(duì)，應(yīng)該盡量排除背摔、畢業(yè)墻等對(duì)體力要求較高的項(xiàng)目，多選擇團(tuán)隊(duì)協(xié)作類項(xiàng)目；對(duì)于納稅服務(wù)大廳的工作人員，多選擇溝通類項(xiàng)目；對(duì)于普通稅務(wù)干部，多選擇執(zhí)行力類項(xiàng)目；對(duì)于中層干部，多選擇協(xié)調(diào)類項(xiàng)目；對(duì)于高層干部，多選擇決策力類項(xiàng)目。

因?yàn)槌扇藢W(xué)習(xí)具有自動(dòng)自發(fā)性，一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)不能達(dá)成，　或?qū)W習(xí)需求不能滿足時(shí)，就會(huì)選擇離開。所以拓展訓(xùn)練課程的安排一定要貼合在稅務(wù)干部的實(shí)際情況，這樣才能做到有的放矢，發(fā)揮拓展訓(xùn)練的教育功能，達(dá)到預(yù)期培訓(xùn)目的。

2.2　項(xiàng)目道具要準(zhǔn)備充足.道具是項(xiàng)目操作的依托，是拓展訓(xùn)練順利進(jìn)行的保證。在前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)課程的安排，將所有的項(xiàng)目進(jìn)行逐一梳理，把需要的道具羅列成單，以防出現(xiàn)遺漏，然后再根據(jù)所列道具清單進(jìn)行充足準(zhǔn)備。在道具準(zhǔn)備的環(huán)節(jié)中，應(yīng)遵循備份原則。這主要是因?yàn)榈谰咴谑褂眠^(guò)程中自身會(huì)有磨損，加上由于學(xué)員操作不當(dāng)，也會(huì)造成道具的損壞。所以在道具準(zhǔn)備時(shí)，對(duì)于一些容易損壞的，要多準(zhǔn)備幾份，以備及時(shí)之需。

拓展訓(xùn)練多在戶外進(jìn)行，會(huì)受到天氣等客觀環(huán)境的影響，所以備課時(shí)應(yīng)考慮此類因素，準(zhǔn)備一套課程的應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)道具也應(yīng)該提前準(zhǔn)備。此外還要準(zhǔn)備一些防中暑和蚊蟲叮咬以及治療輕微擦傷的的藥品。

2.3　拓展器材要檢查細(xì)致.　拓展中的風(fēng)險(xiǎn)是指在拓展活動(dòng)中存在或潛在造成傷害的可能性或概率。在拓展活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)（R）=　傷害的程度（H）×發(fā)生的可能性（P）。正是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的存在，才使得拓展訓(xùn)練更具魅力和吸引力。但是安全與不安全之間沒有過(guò)渡，踏出安全一步就進(jìn)入了不安全。

在拓展訓(xùn)練課程實(shí)施之前，一定要對(duì)拓展場(chǎng)地進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全因素，并予以排除。對(duì)拓展器材的檢查更要細(xì)致，應(yīng)健全高空項(xiàng)目器材定期檢修制度，定期對(duì)高空拓展架的銹蝕度、各焊接點(diǎn)的開裂度以及周邊土壤的松弛變化程度等情況進(jìn)檢查和維護(hù)。保護(hù)性器材與拓展訓(xùn)練的安全息息相關(guān)，所以在前期準(zhǔn)備過(guò)程中，也應(yīng)注重對(duì)保護(hù)性器材的檢查。保護(hù)性器材都有其嚴(yán)格的使用標(biāo)準(zhǔn)、適用環(huán)境、保養(yǎng)維護(hù)方法和報(bào)廢制度，對(duì)其檢查，主要集中于對(duì)動(dòng)力繩的磨損程度、安全綁帶與扁帶機(jī)械縫合口、各類鎖具的損耗情況等方面的檢查。安全是拓展訓(xùn)練的首要問題。而拓展器材是關(guān)乎安全問題的最重要因素。所以在拓展課程實(shí)施之前，對(duì)拓展器材的檢查一定要細(xì)致，做到發(fā)現(xiàn)問題，不能抱有僥幸心理，應(yīng)安按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，進(jìn)行維修或更換。專業(yè)的拓展器材不僅是將風(fēng)險(xiǎn)降至最低點(diǎn)，而且也會(huì)給稅務(wù)干部在完成項(xiàng)目挑戰(zhàn)帶來(lái)信心和勇氣。

3　拓展訓(xùn)練課程實(shí)施過(guò)程的要素分析

3.1　情境導(dǎo)入要與學(xué)員的工作實(shí)質(zhì)相結(jié)合.情境導(dǎo)入是場(chǎng)景設(shè)置的重要環(huán)節(jié)。拓展訓(xùn)練強(qiáng)調(diào)學(xué)員在具體的情境中通過(guò)實(shí)踐而獲得具體體驗(yàn)，反思觀察后獲得的抽象概念最終也必須在具體情境中加以檢驗(yàn)。通過(guò)情境導(dǎo)入，會(huì)使學(xué)員進(jìn)入到項(xiàng)目中自己所扮演的角色。這樣加深了學(xué)員對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和規(guī)則的理解，為下一步的體驗(yàn)環(huán)節(jié)做了很好的鋪墊。

“情境”要根據(jù)學(xué)習(xí)的目標(biāo)、內(nèi)容以及學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置，可以是真實(shí)的，也可以是模擬的，要根據(jù)學(xué)員學(xué)習(xí)方式的差異而靈活調(diào)整。但是，必須遵守的原則是：“情境”的設(shè)置一定要有利于學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)，有利于引發(fā)他們的思考。最好能夠引發(fā)學(xué)習(xí)者把在此情境中獲得的知識(shí)或技能運(yùn)用到新的情境中去，即能夠達(dá)到知識(shí)和能力的遷移。所以情景導(dǎo)入要符合稅務(wù)干部的工作實(shí)質(zhì)和身份特征。

拓展訓(xùn)練起源于第二次世界大戰(zhàn)期間，在其發(fā)展的歷程中具有濃厚的軍事色彩。加上很多學(xué)員對(duì)軍旅生活的向往以及拓展訓(xùn)練某些環(huán)節(jié)的半軍事化管理，使得很多項(xiàng)目的情境導(dǎo)入都采用軍旅題材。這樣的情境導(dǎo)入在稅務(wù)干部培訓(xùn)中不太受用。所以對(duì)于稅務(wù)干部的培訓(xùn)，情境導(dǎo)入應(yīng)該結(jié)合稅收工作的特點(diǎn)，模擬其工作的環(huán)境，設(shè)置符合稅務(wù)干部身份特征的角色。

3.2　項(xiàng)目規(guī)則要清晰、準(zhǔn)確.沒有規(guī)矩，不成方圓。凡事都是在一定的規(guī)則制約下進(jìn)行的。項(xiàng)目是拓展訓(xùn)練得以不斷發(fā)展的基礎(chǔ)，是拓展訓(xùn)練發(fā)揮最大教育價(jià)值的載體。而規(guī)則則是項(xiàng)目順利完成是保證，也是學(xué)員獲得真實(shí)體驗(yàn)的重要保障。

從規(guī)則分析入手，尋找解決問題的最佳方案是達(dá)成目標(biāo)的一項(xiàng)重要途徑。所以在拓展訓(xùn)練課程實(shí)施中，項(xiàng)目的規(guī)則一定要清晰，不能出現(xiàn)規(guī)則模棱兩可或相互矛盾的現(xiàn)象。伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，稅收政策也是千變?nèi)f化。要想順利的完成年度稅收任務(wù)，稅務(wù)干部就會(huì)認(rèn)真的分析每項(xiàng)稅收制度的變化，梳理各種相關(guān)的政策法規(guī)，從而制定出相應(yīng)的征管模式。在學(xué)習(xí)活動(dòng)稅務(wù)干部中常常會(huì)使用類推思考，　舉一反三，以收觸類旁通之效。鑒于此拓展項(xiàng)目規(guī)則的制定一定要結(jié)合稅收政策的變化趨勢(shì)，制定相應(yīng)的清晰、準(zhǔn)確的項(xiàng)目規(guī)則。這樣既能保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，也能保障學(xué)員從項(xiàng)目中獲得最真實(shí)的體驗(yàn)和感悟。

3.3　操作環(huán)節(jié)的掌控要適度.項(xiàng)目操作過(guò)程是學(xué)員獲得真實(shí)體驗(yàn)最重要的環(huán)節(jié)，也是學(xué)員獲取高峰體驗(yàn)的基礎(chǔ)，在拓展訓(xùn)練課程中處于主導(dǎo)地位。這個(gè)環(huán)節(jié)也是對(duì)培訓(xùn)師綜合素質(zhì)的考驗(yàn)。規(guī)則的制定是為了更好的保證項(xiàng)目的進(jìn)行。但稅務(wù)干部隊(duì)伍的年齡層次趨于老化，這使其生理機(jī)能在逐漸衰退、反應(yīng)速度減緩、機(jī)械識(shí)記能力下降，導(dǎo)致許多人對(duì)自己的學(xué)習(xí)能力評(píng)估過(guò)低，進(jìn)而產(chǎn)生比較消極的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。如果規(guī)則在執(zhí)行過(guò)程中，過(guò)于死板，沒有考慮到他們的實(shí)際能力，不但使項(xiàng)目很難完成，稅務(wù)干部也無(wú)法獲得項(xiàng)目體驗(yàn)帶來(lái)的感悟，而且也有容易造成他們的逆反，導(dǎo)致場(chǎng)面混論，甚至無(wú)法收?qǐng)觥?/p>

要想獲得最佳的培訓(xùn)效果，培訓(xùn)師的臨場(chǎng)掌控一定要適度。首先，培訓(xùn)師對(duì)規(guī)則要彈性的利用；其次，操作過(guò)程中培訓(xùn)師的操作和保護(hù)，也是重要的一環(huán)?！f(xié)助和保護(hù)一般在拓展訓(xùn)練項(xiàng)目的操作過(guò)程中主要有兩個(gè)維度：　一個(gè)是協(xié)助的時(shí)間，　包括協(xié)助持續(xù)的時(shí)間和協(xié)助的時(shí)機(jī)，　即什么時(shí)候協(xié)助；　另一個(gè)是協(xié)助的次數(shù)，　即協(xié)助出現(xiàn)數(shù)量。培訓(xùn)師應(yīng)正確地處理好兩者之間的關(guān)系，　適當(dāng)?shù)膮f(xié)助和保護(hù)有利于培訓(xùn)效果的提升，　相反則會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)效果和學(xué)員感受不佳。

3.4

總結(jié)內(nèi)容要深入.彼得？圣吉提出：只有當(dāng)反思和歸納整合開始的時(shí)候，才是學(xué)習(xí)真正產(chǎn)生效果的時(shí)候。所以，總結(jié)環(huán)節(jié)是促使學(xué)員知識(shí)與能力得到提升的重要階段。　在此環(huán)節(jié)中，培訓(xùn)師起到了很重要的作用。因?yàn)榭偨Y(jié)的是否全面，是否準(zhǔn)確，都會(huì)對(duì)學(xué)員的整個(gè)項(xiàng)目感悟產(chǎn)生很大的影響，也會(huì)對(duì)學(xué)員挖掘拓展訓(xùn)練項(xiàng)目所蘊(yùn)涵的特定功能與價(jià)值產(chǎn)生影響。所以培訓(xùn)師扮演了知識(shí)提升者，矛盾化解者和成長(zhǎng)推動(dòng)者的角色。

總結(jié)內(nèi)容應(yīng)從稅務(wù)干部在項(xiàng)目體驗(yàn)過(guò)程中的表現(xiàn)入手，在他們分享感悟的基礎(chǔ)上，加以歸納和整合?？偨Y(jié)內(nèi)容不宜泛泛而談，應(yīng)抓住學(xué)員在體驗(yàn)過(guò)程中的閃光點(diǎn)并聯(lián)系其工作實(shí)質(zhì)，進(jìn)行深入挖掘。項(xiàng)目具備但學(xué)員在體驗(yàn)過(guò)程中沒有表現(xiàn)出的其他分享點(diǎn)，可一帶而過(guò)或不予講授。這樣才能促使稅務(wù)干部體驗(yàn)后的感悟得到升華。如果總結(jié)內(nèi)容過(guò)于廣泛，不但難以突出項(xiàng)目的重點(diǎn)，而且也難以使得稅務(wù)干部的自我感悟得到認(rèn)可，培訓(xùn)效果也大打折扣。

4　總結(jié)

稅務(wù)干部培訓(xùn)作為一種成人教育，具有其獨(dú)特性。而拓展訓(xùn)練在某些環(huán)節(jié)非常符合成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，并以其靈活多樣的培訓(xùn)方式在稅務(wù)干部培訓(xùn)中得到不斷的發(fā)展，但同時(shí)也存在很多的不足之處，有待于進(jìn)一步的改進(jìn)。拓展訓(xùn)練課程的核心要素和價(jià)值理念是始終從個(gè)體體驗(yàn)出發(fā)，　重視個(gè)體的感悟，力求通過(guò)學(xué)員的自我實(shí)現(xiàn)達(dá)到自我滿足。只有課程要素的不斷完善，才能保證拓展訓(xùn)練的教育價(jià)值在稅務(wù)干部培訓(xùn)中得到有效的發(fā)揮。

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第8篇：應(yīng)急預(yù)案的核心要素范文

網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)服務(wù)外包評(píng)估體系的設(shè)計(jì)原則與方法

網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)服務(wù)外包評(píng)估體系的設(shè)計(jì)以定性與定量相結(jié)合的綜合集成方法，力求評(píng)估的科學(xué)性、綜合性，可操作性。主要依據(jù)評(píng)估內(nèi)容建立多個(gè)大項(xiàng)目，大項(xiàng)目下面又設(shè)若干子項(xiàng)目，子項(xiàng)目又有一定數(shù)量的小項(xiàng)目，每個(gè)小項(xiàng)目依據(jù)重要性分配分值，然后給專家等打分，最后得出總分，拿總分和一個(gè)參考值（標(biāo)準(zhǔn)值）比較，從而分析每個(gè)項(xiàng)目的各種情況。為確保評(píng)估結(jié)果的有效性和可靠性，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)服務(wù)外包評(píng)估的目的，需要原則保障。1．目的性原則指標(biāo)體系是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的本質(zhì)特征、結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成要素的客觀描述，應(yīng)為評(píng)估活動(dòng)的目的服務(wù)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)服務(wù)外包任務(wù)的需求，指標(biāo)體系應(yīng)能明確體現(xiàn)雙方利益的最大化，為發(fā)包方和承包方兩者之間提供一座連接的橋梁，有效監(jiān)督外包服務(wù)質(zhì)量。目的性原則是指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和根本，衡量指標(biāo)體系是否合理有效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是看它是否滿足了評(píng)估目的。［3］2．科學(xué)性原則指標(biāo)體系的科學(xué)性主要表現(xiàn)在指標(biāo)的確定要充分考慮到雙方的特征，比如部分項(xiàng)目的指標(biāo)權(quán)重逐年遞減或遞增。指標(biāo)的概念要正確，涵義要清晰，盡可能避免或減少主觀判斷，對(duì)難以量化的評(píng)估因素應(yīng)采用定性與定量相結(jié)合的方法來(lái)設(shè)置指標(biāo)。指標(biāo)體系內(nèi)部各指標(biāo)之間應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，指標(biāo)體系的層次和結(jié)構(gòu)應(yīng)合理。指標(biāo)體系的科學(xué)性是確保評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確合理的基礎(chǔ)，一項(xiàng)評(píng)估活動(dòng)是否科學(xué)很大程度上依賴其指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序等方法是否科學(xué)。3．獨(dú)立性原則在評(píng)估體系中，用戶測(cè)評(píng)、專家考評(píng)和集中評(píng)議三部分既相互獨(dú)立，又互相聯(lián)系，可以全方位評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)承包方的服務(wù)質(zhì)量。另一方面，指標(biāo)體系中各指標(biāo)之間不應(yīng)有很強(qiáng)的相關(guān)性，不應(yīng)出現(xiàn)過(guò)多的信息包容、涵蓋而使指標(biāo)內(nèi)涵重疊。4．可行性原則指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到現(xiàn)實(shí)的可能性，指標(biāo)體系應(yīng)適應(yīng)于評(píng)估的方式、適應(yīng)于評(píng)估活動(dòng)對(duì)時(shí)間、成本的限制、適應(yīng)于指標(biāo)使用者對(duì)指標(biāo)的理解接受程度和判斷能力，適應(yīng)于信息基礎(chǔ)。評(píng)估活動(dòng)是實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，指標(biāo)體系的可行性是確保評(píng)估活動(dòng)實(shí)施效果的重要基礎(chǔ)。5．系統(tǒng)性原則從教育技術(shù)服務(wù)外包體系看，評(píng)估有牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果，涉及到外包的各個(gè)環(huán)節(jié)和層次。涉及教育技術(shù)服務(wù)外包評(píng)估的企業(yè)比較多，由于使命不同，工作重點(diǎn)不同，在涉及評(píng)估時(shí)，要求可能會(huì)各有側(cè)重；對(duì)承包方來(lái)說(shuō)，評(píng)價(jià)的維度多，涵蓋了豐富的內(nèi)容；從發(fā)包方本身的管理工作進(jìn)行診斷的目的出發(fā)，需要系統(tǒng)性的評(píng)估和檢查才能發(fā)現(xiàn)一些深層次的問題。這些在指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)均需系統(tǒng)考慮。

網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)服務(wù)外包評(píng)估體系核心要素的設(shè)計(jì)

1．評(píng)估項(xiàng)目指標(biāo)及指標(biāo)權(quán)重的確定建立網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)服務(wù)外包評(píng)估體系的關(guān)鍵是評(píng)估項(xiàng)目指標(biāo)的選定和確定權(quán)重系數(shù)，其直接關(guān)系到評(píng)估的結(jié)果，也直接決定著被評(píng)估承包方對(duì)某些問題的重視程度。由此可見，設(shè)計(jì)合理的指標(biāo)體系對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)服務(wù)外包工作起著明顯的導(dǎo)向作用。（1）網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)服務(wù)外包評(píng)估體系指標(biāo)的確定。要想全面評(píng)價(jià)承包方的工作，選取評(píng)估指標(biāo)非常關(guān)鍵，它既要反映承包方的服務(wù)質(zhì)量，又要對(duì)承包方工作具有導(dǎo)向作用，還要簡(jiǎn)易可行，具有可操作性。而評(píng)估指標(biāo)的選擇主要依據(jù)于服務(wù)外包的內(nèi)容架構(gòu)，常見的信息技術(shù)外包涉及信息技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)和維護(hù)、通信網(wǎng)絡(luò)的管理、數(shù)據(jù)中心的運(yùn)作、信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)、備份和災(zāi)難恢復(fù)、信息技術(shù)培訓(xùn)等。［4］筆者參照信息技術(shù)服務(wù)外包涉及內(nèi)容以及通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外一些網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)服務(wù)外包項(xiàng)目的實(shí)例，再結(jié)合我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)實(shí)際情況，遵循簡(jiǎn)易可行性原則，把承包方工作過(guò)程和效果結(jié)合起來(lái)，把眾多繁雜的指標(biāo)簡(jiǎn)化為在實(shí)際中易于評(píng)估和操作的指標(biāo)，即遠(yuǎn)程教育硬件支撐環(huán)境建設(shè)維護(hù)、遠(yuǎn)程教育支撐系統(tǒng)軟件開發(fā)及維護(hù)、對(duì)學(xué)員及學(xué)習(xí)中心技術(shù)支持服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、用戶評(píng)價(jià)等5大指標(biāo)，其中遠(yuǎn)程教育硬件支撐環(huán)境建設(shè)維護(hù)、遠(yuǎn)程教育支撐系統(tǒng)軟件開發(fā)及維護(hù)、對(duì)學(xué)員及學(xué)習(xí)中心技術(shù)支持服務(wù)3項(xiàng)指標(biāo)為核心指標(biāo)。（2）網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)服務(wù)外包評(píng)估體系指標(biāo)權(quán)重的確定。權(quán)重系數(shù)是對(duì)評(píng)估項(xiàng)目指標(biāo)間權(quán)重關(guān)系的數(shù)量化反映，權(quán)重分配的目的在于對(duì)各相關(guān)要素之間的相對(duì)重要程度做出一種認(rèn)定和度量，它對(duì)評(píng)估前的開展工作和評(píng)估后的改進(jìn)工作起著導(dǎo)向作用。各項(xiàng)目指標(biāo)權(quán)重客觀反映了其重要性，權(quán)重系數(shù)較大的項(xiàng)目其地位相應(yīng)也很突出，需要平時(shí)的大量工作才能顯現(xiàn)成效。比如遠(yuǎn)程教育支撐系統(tǒng)軟件開發(fā)及維護(hù)這項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重在所有指標(biāo)中最大，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目需要承包方花大量的人力物力去開發(fā)和維護(hù)相應(yīng)系統(tǒng)，而且系統(tǒng)的運(yùn)行是否正常就決定了網(wǎng)絡(luò)教育是否能順利開展。又如根據(jù)實(shí)際情況，考慮到雙方需求的一個(gè)動(dòng)態(tài)變化，絕大多數(shù)項(xiàng)目指標(biāo)每年所占的權(quán)重有所調(diào)整，像外包第一年，重要的是承包方提供優(yōu)質(zhì)的硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)，一次性投入的資金比較多，所以第一年應(yīng)該在評(píng)價(jià)這方面服務(wù)制定較高的指標(biāo)權(quán)重。而后期主要是硬件和軟件的升級(jí)和維護(hù)，應(yīng)該將權(quán)重偏于這方面。這樣更能體現(xiàn)評(píng)估體系的合理性。2．關(guān)于部分指標(biāo)的說(shuō)明（1）遠(yuǎn)程教育硬件支撐環(huán)境建設(shè)維護(hù)。該項(xiàng)指標(biāo)是決定網(wǎng)絡(luò)教育是否可以順利進(jìn)行的一個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)，也是承包方一次性投入最大的一項(xiàng)，同時(shí)也反映了承包方的一個(gè)硬實(shí)力，包括了硬件系統(tǒng)設(shè)備配置、運(yùn)行狀態(tài)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的配置。服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)一方面要滿足在線學(xué)生一定數(shù)量的教學(xué)需要，服務(wù)器運(yùn)行順暢，滿足網(wǎng)絡(luò)教育資源存儲(chǔ)需要，建立科學(xué)合理安全備份機(jī)制，服務(wù)器建議參考以各城際廣域網(wǎng)網(wǎng)間訪問并發(fā)量的相應(yīng)速度的模型配置，根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要，配置鏈路負(fù)載均衡設(shè)備和相關(guān)容災(zāi)軟件。根據(jù)數(shù)據(jù)安全和備份需求，配置近線備份設(shè)備和離線備份設(shè)備；配置硬件網(wǎng)絡(luò)安全防范和入侵檢測(cè)設(shè)備和應(yīng)用虛擬化軟件?？紤]到承包方成本投入資金的壓力，后幾項(xiàng)配置可視實(shí)際情況分年完成。另一方面IDC數(shù)據(jù)中心環(huán)境達(dá)到國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，教育網(wǎng)專線不低于一定值（視學(xué)生規(guī)模而定）。制定有事故應(yīng)急預(yù)案，保障平臺(tái)數(shù)據(jù)安全，配備充足技術(shù)人員提供7＊24小時(shí)技術(shù)支援服務(wù)，要求出現(xiàn)因硬件故障導(dǎo)致無(wú)法提供服務(wù)時(shí)間全年低于0．1％。（2）遠(yuǎn)程教育支持系統(tǒng)軟件開發(fā)及維護(hù)。遠(yuǎn)程教育主要是學(xué)習(xí)者在硬件設(shè)備的支持下，通過(guò)相應(yīng)的軟件系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)習(xí)，如果沒有軟件系統(tǒng)或者軟件系統(tǒng)出了問題，那么學(xué)習(xí)將會(huì)終止，所以此指標(biāo)是整個(gè)指標(biāo)系統(tǒng)的一個(gè)核心，決定著網(wǎng)絡(luò)教育是否能方便有效的進(jìn)行，也能夠集中反映承包方的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)還是外包成功與否的一個(gè)重要判斷，它所占權(quán)重是所有指標(biāo)中權(quán)重最大的一項(xiàng)。其服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)首先必須根據(jù)網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展需要，利用領(lǐng)先技術(shù)建設(shè)教學(xué)教務(wù)所用的系統(tǒng)平臺(tái)，并且要保證平臺(tái)運(yùn)行順暢，同時(shí)要求出現(xiàn)因軟件故障導(dǎo)致無(wú)法提供服務(wù)時(shí)間全年應(yīng)低于0．1％。其次要及時(shí)對(duì)平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)，再次是及時(shí)、準(zhǔn)確的進(jìn)行門戶網(wǎng)站和平臺(tái)相關(guān)資源信息和數(shù)據(jù)的更新、上傳、修改。（3）對(duì)學(xué)員及學(xué)習(xí)中心技術(shù)支持服務(wù)。所謂技術(shù)支持服務(wù)，是指為參入網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)生、教師、教學(xué)管理人員、校外學(xué)習(xí)中心等解決網(wǎng)絡(luò)教學(xué)過(guò)程中的技術(shù)問題而提供的各種類型的支持活動(dòng)和技術(shù)保障，以及對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境和教學(xué)過(guò)程的全方位技術(shù)支持。［5］網(wǎng)絡(luò)教育的對(duì)象是大范圍、多區(qū)域的，學(xué)習(xí)中心是高校和學(xué)員之間的橋梁，其作用不言而喻，承包方不僅要參入學(xué)習(xí)中心技術(shù)路線的規(guī)劃，協(xié)助站點(diǎn)建設(shè)軟硬件支持系統(tǒng)，還要對(duì)學(xué)習(xí)中心的技術(shù)進(jìn)行定期的巡查，知道學(xué)習(xí)中心進(jìn)行技術(shù)方面的配套建設(shè)，為他們解決相關(guān)技術(shù)問題。學(xué)員是網(wǎng)絡(luò)教育的核心，如果學(xué)員在學(xué)習(xí)過(guò)程中被技術(shù)所困，網(wǎng)絡(luò)教育也將失去意義，所以承包方在建設(shè)好網(wǎng)絡(luò)教育必備設(shè)施的同時(shí)還要及時(shí)幫助學(xué)員、教師、管理人員解決技術(shù)問題，使網(wǎng)絡(luò)教學(xué)不受技術(shù)阻礙，此項(xiàng)服務(wù)能直接反映承包方的技術(shù)服務(wù)水平和質(zhì)量。（4）用戶評(píng)價(jià)。用戶評(píng)價(jià)包括學(xué)員、學(xué)習(xí)中心和學(xué)院教工的評(píng)價(jià)，用戶的滿意度決定了服務(wù)的質(zhì)量。通過(guò)此項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以總體性的判斷承包方的服務(wù)能力和態(tài)度。3．評(píng)估方法及程序評(píng)估的方法是影響評(píng)估效果的一個(gè)重要因素。為了提高評(píng)估的質(zhì)量，使評(píng)估對(duì)承包方工作起到規(guī)范、導(dǎo)向、監(jiān)督等作用，使評(píng)估結(jié)果公正、準(zhǔn)確，能真正反映被評(píng)估方的工作狀態(tài)，評(píng)估宜采用綜合評(píng)估方法。采取專家打分與集中評(píng)議的方式進(jìn)行，評(píng)估以技術(shù)服務(wù)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)參照技術(shù)服務(wù)月報(bào)材料和技術(shù)關(guān)鍵項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行。評(píng)估的程序一般包括評(píng)估任務(wù)的提出、評(píng)估的實(shí)施、評(píng)估的總結(jié)與評(píng)價(jià)和信息反饋等方面。成立評(píng)估小組：由學(xué)校組織相關(guān)專家成立評(píng)估小組對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)服務(wù)承包方年度服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全方位評(píng)估。下發(fā)評(píng)估通知：每年12月由評(píng)估小組對(duì)技術(shù)服務(wù)承包方下發(fā)技術(shù)評(píng)估通知。技術(shù)服務(wù)承包方自評(píng)：外包質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)不斷地自我評(píng)價(jià)以完善服務(wù)過(guò)程?？鞓放c不快樂的主要差異在于快樂的人常常評(píng)價(jià)自己的行為，并不斷加以改進(jìn)，不快樂的人經(jīng)常評(píng)價(jià)他人的行為，并指責(zé)、埋怨和審判他人，其目的是強(qiáng)迫別人改進(jìn)他們所為。［6］在網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)服務(wù)外包評(píng)估系統(tǒng)中，我們希望有更多快樂的人而不是正好相反。技術(shù)服務(wù)承包方根據(jù)評(píng)估通知撰寫自評(píng)報(bào)告，并附相關(guān)佐證材料，一式10份及其電子文檔，送交評(píng)估小組。評(píng)估組評(píng)估：評(píng)估小組專家收到評(píng)估材料（含用戶報(bào)告、自評(píng)材料、技術(shù)服務(wù)月報(bào)等相關(guān)材料）3天后，對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院和技術(shù)服務(wù)承包方進(jìn)行實(shí)地考察、聽取技術(shù)服務(wù)承包方匯報(bào)及答辯。評(píng)估小組專家按照評(píng)估指標(biāo)體系獨(dú)立打分，對(duì)技術(shù)服務(wù)承包方做出客觀的評(píng)估結(jié)論和提出對(duì)今后技術(shù)服務(wù)工作的意見與建議。公布評(píng)估結(jié)果：學(xué)校根據(jù)評(píng)估小組提交的評(píng)估報(bào)告及評(píng)估結(jié)論，經(jīng)審核后公布。復(fù)評(píng)申請(qǐng)：技術(shù)服務(wù)承包方對(duì)公布的結(jié)果有異議，可在得知評(píng)估結(jié)果的10個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)W校提出書面復(fù)評(píng)申請(qǐng)。學(xué)校在收到復(fù)審申請(qǐng)的10個(gè)工作日內(nèi)，作出是否同意復(fù)評(píng)的決定。4．評(píng)估結(jié)果的表達(dá)及標(biāo)準(zhǔn)在工作測(cè)量中，筆者采用的是將定性和定量統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的方法，使用百分制數(shù)值表達(dá)評(píng)估結(jié)果。筆者通過(guò)對(duì)多個(gè)網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)服務(wù)外包項(xiàng)目的研究分析，并根據(jù)上述提及的評(píng)估指標(biāo)體系，總結(jié)出評(píng)估結(jié)論標(biāo)準(zhǔn)為：優(yōu)秀：技術(shù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估得分高于或等于90分；合格：技術(shù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估得分高于或等于70分，低于90分；不合格：技術(shù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估得分低于70分。

評(píng)估體系設(shè)計(jì)中應(yīng)注意的主要問題

網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)服務(wù)外包市場(chǎng)在快速的發(fā)展，為了保證其質(zhì)量和績(jī)效，技術(shù)服務(wù)評(píng)估勢(shì)必會(huì)成為發(fā)包方進(jìn)行技術(shù)服務(wù)管理的一種重要方法，但是在設(shè)計(jì)評(píng)估體系中需要注意很多問題，下面筆者將以某高校網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)服務(wù)外包評(píng)估體系為例，簡(jiǎn)要分析設(shè)計(jì)中應(yīng)注意的一些問題。某高校將網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)服務(wù)承包給某公司，并通過(guò)評(píng)估體系進(jìn)行外包管理。評(píng)價(jià)體系作為一個(gè)理順雙方合作關(guān)系的手段，評(píng)估參考月報(bào)和用戶報(bào)告以表中的指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估結(jié)果與承包方的收益直接掛，承包方必須達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，才能拿到全額的技術(shù)服務(wù)費(fèi)。從實(shí)施情況可以看出，本評(píng)估系統(tǒng)為某高校網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)服務(wù)外包管理起到了重要作用，基于實(shí)施情況，在設(shè)計(jì)評(píng)估體系中我們需要注意以下幾個(gè)方面的問題：1．評(píng)估指標(biāo)及權(quán)重的設(shè)計(jì)應(yīng)具有靈活性設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)時(shí)應(yīng)涵蓋靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)兩大部分，應(yīng)注意評(píng)估內(nèi)容的動(dòng)態(tài)性，體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的原則，不斷根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展豐富完善評(píng)估指標(biāo)體系，同時(shí)在進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)，考慮承包方的原有狀態(tài)，不宜機(jī)械地用一個(gè)固定的尺度來(lái)衡量。如表1，根據(jù)承包方的實(shí)際情況和校方的需求，每一年的部分項(xiàng)目指標(biāo)及權(quán)重可以有所不同。2．在評(píng)估系統(tǒng)中體現(xiàn)互惠雙贏機(jī)制所謂雙贏指雙方在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，按慣例運(yùn)作，并規(guī)范自身行為，通過(guò)真誠(chéng)合作，有效溝通，實(shí)現(xiàn)合作利益最大化，讓雙方都成為贏家。在網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)服務(wù)外包評(píng)估體系設(shè)計(jì)中可通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制、優(yōu)先合作機(jī)制、延長(zhǎng)合作年限、拓展合作項(xiàng)目等方式實(shí)現(xiàn)互惠雙贏，這樣能使雙方利益關(guān)系更加牢固緊密，能有效促使雙方力爭(zhēng)做到最好。3．建立和完善與網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)服務(wù)外包質(zhì)量評(píng)價(jià)體系相適應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制堅(jiān)持激勵(lì)和處罰相結(jié)合的原則，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)服務(wù)外包質(zhì)量的穩(wěn)步提高。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制的目的是為了提高技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量，因此可以在評(píng)估體系中明確獎(jiǎng)懲原則，獎(jiǎng)懲必須與經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，獎(jiǎng)懲必須由技術(shù)服務(wù)承包方的服務(wù)質(zhì)量決定。4．注重過(guò)程性評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)教育是一種基于過(guò)程的活動(dòng)［6］，是由若干過(guò)程組成的，那么在過(guò)程中的質(zhì)量改進(jìn)就會(huì)決定最終的產(chǎn)品質(zhì)量［7］。因此，網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)外包服務(wù)過(guò)程的評(píng)價(jià)與改進(jìn)比結(jié)果的評(píng)價(jià)更為重要。某高校將評(píng)估工作分為中期評(píng)估和年終評(píng)估，中期評(píng)價(jià)也就是過(guò)程評(píng)價(jià)，主要便于在過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決，保證網(wǎng)絡(luò)教學(xué)優(yōu)質(zhì)展開。5．通過(guò)調(diào)研保持評(píng)估體系的先進(jìn)性依據(jù)學(xué)校辦學(xué)理念和定位，及時(shí)將國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)管理思想和觀念融入到網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)服務(wù)外包質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的建設(shè)中，及時(shí)調(diào)整評(píng)價(jià)的指標(biāo)和權(quán)重。

第9篇：應(yīng)急預(yù)案的核心要素范文

關(guān)鍵詞：湖南 農(nóng)村 小額保險(xiǎn) 對(duì)策

目前，包括我國(guó)在內(nèi)，世界上有一百多個(gè)發(fā)展中國(guó)家在積極利用小額保險(xiǎn)為低收入人群提供保障服務(wù)。小額保險(xiǎn)與小額信貸一道，已成為幫助農(nóng)村低收入人群脫貧致富的重要金融支持工具。湖南保險(xiǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，逐步認(rèn)識(shí)到開發(fā)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的重要性，抓住新農(nóng)村建設(shè)有利時(shí)機(jī)，結(jié)合湖南實(shí)際，積極開辦農(nóng)村小額保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索了許多有益經(jīng)驗(yàn)。隨著湖南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)具有更迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

一、湖南農(nóng)村小額保險(xiǎn)發(fā)展的必要性與可能性

（一）小額保險(xiǎn)的基本含義

小額保險(xiǎn)是依據(jù)公認(rèn)的保險(xiǎn)原理（包括保險(xiǎn)核心原則）運(yùn)營(yíng)的，由多種不同實(shí)體為低收入人群提供的保險(xiǎn)。包括三大核心要素：一是符合大數(shù)法則等公認(rèn)的保險(xiǎn)原理。二是服務(wù)低收入人群。三是由多種實(shí)體提供。世界上小額保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)形式多樣，包括小型的社區(qū)性組織、互助組織、合作社或商業(yè)保險(xiǎn)公司，其中具備專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已成為小額保險(xiǎn)最主要的提供者。

（二）湖南發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)的重要意義

一是有利于解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。數(shù)據(jù)顯示，2010年底，湖南65歲及以上老年人口的比重為9.78%，達(dá)到642.4萬(wàn)左右，占湖南總?cè)丝?1%的農(nóng)村也已步入老齡化社會(huì)。未富先老已成為湖南農(nóng)村養(yǎng)老面臨的沉重負(fù)擔(dān)，開發(fā)價(jià)格低廉的純保障型養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于解決湖南農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。

二是有利于解決農(nóng)村醫(yī)療保障問題。湖南是一個(gè)農(nóng)村人口多，地方財(cái)政收支緊張的中部省份，醫(yī)療費(fèi)用不斷上漲的趨勢(shì)和低籌資水平之問的矛盾使農(nóng)民的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)仍然較大，我國(guó)于2002年開始建立的新農(nóng)合制度遠(yuǎn)不足以保障農(nóng)民所面臨的醫(yī)療健康風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)公司推出的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品有助于提高湖南農(nóng)村醫(yī)療保障水平。

三是有利于解決農(nóng)民工風(fēng)險(xiǎn)保障問題。湖南每年外出務(wù)工人員超過(guò)1200萬(wàn)人，多從事工作強(qiáng)度大，風(fēng)險(xiǎn)程度高的工作。據(jù)抽樣調(diào)查，長(zhǎng)沙市有43.3%的農(nóng)民工沒有任何種類的社會(huì)保險(xiǎn)。有關(guān)資料顯示，我國(guó)每年生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生事故死亡的80%左右為農(nóng)民工。商業(yè)保險(xiǎn)可以在意外、醫(yī)療、工傷期間收入保障等方面提供更加全面的保障。

四是有利于服務(wù)農(nóng)村金融體系建設(shè)。小額保險(xiǎn)是農(nóng)村金融體系的重要組成部分，通過(guò)政策保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、相互制保險(xiǎn)較好體現(xiàn)農(nóng)村金融體系的政策、商業(yè)和合作。小額保險(xiǎn)還能夠促進(jìn)其他農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展，如小額貸款保險(xiǎn)輔助小額信貸發(fā)展，降低農(nóng)戶借款的信貸風(fēng)險(xiǎn)，緩解農(nóng)戶信貸困境。近幾年，湖南農(nóng)村小額貸款保險(xiǎn)發(fā)展較快。如太平洋人壽開發(fā)的“安貸寶借款人意外傷害保險(xiǎn)”，2010年為全省5.6萬(wàn)信貸農(nóng)戶提供18億元風(fēng)險(xiǎn)保障。

（三）湖南發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)具備的條件

小額保險(xiǎn)具有一些適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是小額保險(xiǎn)保費(fèi)低。小額保險(xiǎn)保額較低，保費(fèi)相應(yīng)也比較少，每年僅幾十元錢，湖南大部分農(nóng)村低收入人群都能夠負(fù)擔(dān)得起。二是小額保險(xiǎn)為農(nóng)村地區(qū)提供特定的風(fēng)險(xiǎn)保障。湖南是人口大省、勞務(wù)輸出大省，小額保險(xiǎn)針對(duì)小額信貸、計(jì)劃生育、外出務(wù)工等特定人群提供的產(chǎn)品和服務(wù)，在湖南農(nóng)村地區(qū)具有廣泛的需求。三是小額保險(xiǎn)條款通俗易懂。小額保險(xiǎn)的條款設(shè)計(jì)一般通俗易懂，能夠幫助農(nóng)村投保人明明白白消費(fèi)。四是小額保險(xiǎn)理賠服務(wù)流程簡(jiǎn)單。能夠減少理賠糾紛，取得農(nóng)村保險(xiǎn)消費(fèi)者的信任。

二、湖南農(nóng)村小額保險(xiǎn)發(fā)展基本情況

（一）總體情況

目前湖南開辦農(nóng)村小額保險(xiǎn)的公司主要有5家，保險(xiǎn)產(chǎn)品主要有農(nóng)村小額信貸意外保險(xiǎn)、計(jì)生家庭意外傷害保險(xiǎn)、外出務(wù)工意外保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)等，2010年保費(fèi)收入超過(guò)1億元。業(yè)務(wù)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)展速度快。2007至2010年，農(nóng)村小額保險(xiǎn)年均增速60%，遠(yuǎn)高于同期總體保險(xiǎn)收入增長(zhǎng)速度。特別是小額信貸意外險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保費(fèi)收入達(dá)3800萬(wàn)元，2007至2010年均增幅88%。二是業(yè)務(wù)覆蓋面較廣，目前已為448萬(wàn)人（戶）提供保險(xiǎn)保障，累計(jì)支付賠款6763.67萬(wàn)元，共10158人（戶）獲得賠款受益。三是發(fā)展?jié)摿Υ?。農(nóng)村小額保險(xiǎn)有很大的發(fā)展空間。如外出人員務(wù)工保險(xiǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有3900萬(wàn)農(nóng)村人口，其中外出務(wù)工人員就有1210萬(wàn)人，如果全部參加投保，按人均10元保費(fèi)計(jì)算，僅此一項(xiàng)，保費(fèi)收入將達(dá)到1.2億元。

（二）主要模式

一是以中國(guó)人壽“以村統(tǒng)?！睘榇淼墓咀誀I(yíng)模式。形成了縣級(jí)支公司、農(nóng)村營(yíng)銷服務(wù)部和駐村服務(wù)員的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，采取以村為單位實(shí)行統(tǒng)保的模式開展業(yè)務(wù)，向農(nóng)村提供基本意外傷害保險(xiǎn)等保障服務(wù)。這種模式下，保險(xiǎn)公司依托自身專業(yè)實(shí)力和完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采取純粹市場(chǎng)化運(yùn)作，保險(xiǎn)產(chǎn)品更為豐富，保險(xiǎn)服務(wù)更穩(wěn)定可靠，但也存在銷售成本較高，營(yíng)銷員隊(duì)伍管理難度較大等問題。

二是以太平洋人壽“安貸寶”為代表的中介合作模式?！鞍操J寶”是專門針對(duì)農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)開發(fā)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，其投保標(biāo)的、投保人、被保險(xiǎn)人，保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)期限等與小額信貸業(yè)務(wù)高度掛鉤。能夠借助農(nóng)村信用社較快地滲透到農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)被保險(xiǎn)人、中介機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司的三方共贏，但也存在信息不對(duì)稱，服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定，產(chǎn)品單一等問題。

三是以計(jì)劃生育保險(xiǎn)為代表的政策推動(dòng)模式。計(jì)劃生育保險(xiǎn)由保險(xiǎn)公司和政府有關(guān)職能部門合作推動(dòng)，產(chǎn)品主要包括計(jì)劃生育手術(shù)保險(xiǎn)、獨(dú)生子女兩全保險(xiǎn)、母嬰安康保險(xiǎn)、計(jì)劃生育婦幼幸福健康保險(xiǎn)、子女教育婚嫁備用金保險(xiǎn)等。能夠較快擴(kuò)大保障覆蓋面，穩(wěn)定保費(fèi)來(lái)源，降低銷售成本。但公司自主性較低，對(duì)公司盈利和風(fēng)險(xiǎn)控制產(chǎn)生一定影響。

（三）面臨的主要問題

1、缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃

一是小額保險(xiǎn)的定位不準(zhǔn)確。首先，沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村市場(chǎng)的特殊性，一些公司照搬城市經(jīng)營(yíng)模式和產(chǎn)品，有的甚至惡意開發(fā)市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)資源產(chǎn)生嚴(yán)重破壞。其次，沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村小額保險(xiǎn)發(fā)展的緊迫性，一些有實(shí)力的公司發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)的積極性不高。再次，沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村小額保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)律性。一些政府部門或農(nóng)戶將小額保險(xiǎn)等同于社會(huì)保險(xiǎn)，要求保險(xiǎn)公司履行過(guò)多的義務(wù)；一些保險(xiǎn)公司將小額保險(xiǎn)簡(jiǎn)單歸類于政策性保險(xiǎn)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。二是小額保險(xiǎn)的發(fā)展路徑不清晰。發(fā)展階段不明確，缺乏對(duì)湖南農(nóng)村小額保險(xiǎn)發(fā)展階段的整體研判和系統(tǒng)性歸納。發(fā)展方向不明確，湖南農(nóng)村小額保險(xiǎn)的三類發(fā)展模式各有優(yōu)勢(shì)與不足，相互之間有機(jī)結(jié)合，形成合力還做得不夠。主體職責(zé)不明確，保險(xiǎn)公司、監(jiān)管機(jī)關(guān)、地方政府是發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)的三大主體，保險(xiǎn)公司要處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系；監(jiān)管機(jī)關(guān)要處理好保護(hù)消費(fèi)者利益和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的關(guān)系；政府要處理好加大政策扶持力度和減少對(duì)市場(chǎng)不當(dāng)干預(yù)的關(guān)系。三是小額保險(xiǎn)的發(fā)展目標(biāo)不明確。如何拓寬農(nóng)村小額保險(xiǎn)的覆蓋面，提高農(nóng)村居民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；有效結(jié)合小額信貸，降低農(nóng)戶信貸風(fēng)險(xiǎn)，緩解農(nóng)戶信貸困境；參與農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)代保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障、資金融通和社會(huì)管理三大功能，還有待在實(shí)踐中加以探索與總結(jié)。

2、政策培育機(jī)制不健全

一是稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重。二是保費(fèi)補(bǔ)貼政策不穩(wěn)定。農(nóng)村小額保險(xiǎn)具有政策性保險(xiǎn)的很多特征，有較強(qiáng)的正外部性，如果缺乏保費(fèi)補(bǔ)貼等誘導(dǎo)政策，很容易帶來(lái)“有效需求不足”。目前湖南獲得保費(fèi)補(bǔ)貼的小額保險(xiǎn)品種較少，保障范圍也不廣，政策穩(wěn)定性不強(qiáng)，還沒有形成助推小額保險(xiǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。三是新興領(lǐng)域難進(jìn)入。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合等領(lǐng)域?qū)ΡｋU(xiǎn)業(yè)開放還不充分。

3、缺乏與農(nóng)村金融的深度融合

一是合作關(guān)系融合度較低?，F(xiàn)階段保險(xiǎn)公司與信用社之間合作關(guān)系十分松散，雙方缺乏長(zhǎng)期利益共同機(jī)制，難以形成穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。二是產(chǎn)品服務(wù)融合度較低?，F(xiàn)有小額信貸保險(xiǎn)涵蓋的風(fēng)險(xiǎn)范圍還比較小，保險(xiǎn)公司沒有發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)。三是管理融合度較低。

4、保險(xiǎn)公司管理缺位

一是銷售隊(duì)伍不適應(yīng)。農(nóng)村營(yíng)銷員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。信用社管理粗放。社團(tuán)組織管理薄弱，農(nóng)村地區(qū)社團(tuán)組織、基層服務(wù)機(jī)構(gòu)包括“七站八所”等大部分為非盈利性機(jī)構(gòu)，很難獲得保險(xiǎn)資格。二是保險(xiǎn)產(chǎn)品不適應(yīng)。沒有考慮到農(nóng)民收入低且不穩(wěn)定等特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民迫切需要的醫(yī)療、養(yǎng)老保障需求得不到有效滿足。產(chǎn)品費(fèi)率水平比較高，增加了農(nóng)村保險(xiǎn)消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。三是公司內(nèi)部管理不適應(yīng)。缺乏有力的歸口管理部門。內(nèi)部管理流程不適應(yīng)小額保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。公司內(nèi)控執(zhí)行還不到位，存在代簽名、投保單要素填寫不全、不據(jù)實(shí)填寫被保險(xiǎn)人聯(lián)系方式、投保提示不充分、回訪工作不落實(shí)等問題。

5、小額保險(xiǎn)監(jiān)管措施不健全

一是缺乏小額保險(xiǎn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制。二是缺乏有效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息采集渠道，不能及時(shí)有效地掌握分析市場(chǎng)總體情況。三是缺乏小額保險(xiǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。四是缺乏針對(duì)農(nóng)村小額保險(xiǎn)被保險(xiǎn)人的權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

三、推動(dòng)湖南農(nóng)村小額保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策研究

湖南農(nóng)村小額保險(xiǎn)尚處起步階段，沒有成熟的模式可供套用，也面臨許多發(fā)展的挑戰(zhàn)。由于服務(wù)對(duì)象的特殊性和與“三農(nóng)”的天然聯(lián)系，決定了這一領(lǐng)域在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足廣大農(nóng)村中低收人群的現(xiàn)實(shí)保障需求等方面承擔(dān)著責(zé)無(wú)旁貸的社會(huì)責(zé)任，必須下大力氣予以推動(dòng)。

（一）建立政府多層次的培育支持體系

一是觀念支持。地方政府首先應(yīng)在觀念上加深對(duì)小額保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位小額保險(xiǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用，構(gòu)建小額保險(xiǎn)參與解決“三農(nóng)”問題的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。二是政策支持。政府要積極規(guī)劃和統(tǒng)籌小額保險(xiǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提高小額保險(xiǎn)覆蓋率和滲透率。同時(shí)，給予小額保險(xiǎn)供給者以稅收優(yōu)惠等政策支持，為小額保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)I造有利的外部環(huán)境。三是資金支持。農(nóng)村小額保險(xiǎn)面對(duì)的是低收入群體，為提高投保積極性，政府有必要給予保費(fèi)補(bǔ)貼，以推動(dòng)小額保險(xiǎn)的持續(xù)性發(fā)展。

（二）培育有效的市場(chǎng)需求

保險(xiǎn)需求在很大程度上是一種引致性需求，它不是自發(fā)形成的，需要通過(guò)各種媒介來(lái)宣傳，啟蒙目標(biāo)人群的保險(xiǎn)意識(shí)，從而有效地將潛在需求轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求。一是重視和做好農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)宣傳教育工作，應(yīng)以影像、流動(dòng)宣傳車等農(nóng)民喜聞樂見的形式開展宣傳和營(yíng)銷活動(dòng)，向農(nóng)民宣傳“互助共濟(jì)、團(tuán)結(jié)友愛”的小額保險(xiǎn)精神，傳授正確的保險(xiǎn)觀念和知識(shí)。二是做好與媒體的溝通交流，通過(guò)他們及時(shí)反映小額保險(xiǎn)的效果。三是注重發(fā)揮各級(jí)政府的重要作用。應(yīng)借助政府力量，在基層農(nóng)村進(jìn)行全面的保險(xiǎn)宣傳，并將保險(xiǎn)覆蓋面作為政府工作的考核指標(biāo)。

（三）促進(jìn)小額保險(xiǎn)與農(nóng)村金融的深度融合

一是搭建有效平臺(tái)。在以太平洋人壽“安貸寶”為代表的農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大合作范圍，加大推廣力度，提高服務(wù)水平，豐富和完善農(nóng)村金融市場(chǎng)。二是豐富服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。復(fù)制推廣保險(xiǎn)公司與農(nóng)信社開展小額信貸保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，將其推廣至其他專業(yè)銀行，擴(kuò)大合作的深度和廣度。三是構(gòu)建支撐體系。在農(nóng)村地區(qū)開展小額信貸保險(xiǎn)是一項(xiàng)創(chuàng)新事物，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究并提供及時(shí)、必要的支持。同時(shí)，在防范風(fēng)險(xiǎn)方面，也需要銀監(jiān)、保監(jiān)以及政府相關(guān)部門共同攜手，確保這項(xiàng)創(chuàng)新能得到健康發(fā)展。

（四）改變傳統(tǒng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品銷售模式

一是積極推行“以村統(tǒng)?！蹦Ｊ健６羌訌?qiáng)與農(nóng)村基層組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)合作。充分利用婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所等等這類機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的影響力，開展小額保險(xiǎn)宣傳和銷售。三是與農(nóng)村消費(fèi)品商的合作。探索與售賣種子、化肥、農(nóng)機(jī)的商家，以及村鎮(zhèn)的中大型超市合作，銷售與其主業(yè)相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。四是大力開展技術(shù)手段創(chuàng)新。通過(guò)電話或手機(jī)開辦了激活卡業(yè)務(wù)。以無(wú)線通訊技術(shù)為支撐，利用移動(dòng)終端為客戶提供上門服務(wù)，解決農(nóng)村居住分散，設(shè)立固定服務(wù)場(chǎng)所成本高的問題。

（五）開發(fā)多元化的保險(xiǎn)產(chǎn)品

湖南農(nóng)村發(fā)展地區(qū)差異較大，應(yīng)遵循“簡(jiǎn)單、易懂、低保費(fèi)、低保額”的前提，持續(xù)不斷地進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，力求保險(xiǎn)產(chǎn)品多元化。一是細(xì)分人群。對(duì)于低收入人群，應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)保障型產(chǎn)品為主。對(duì)于購(gòu)買力稍強(qiáng)的人群，要積極拓展大病醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育保險(xiǎn)等，為農(nóng)民量身定做一攬子綜合保險(xiǎn)。二是進(jìn)行產(chǎn)品組合。開發(fā)小額保險(xiǎn)與其他金融、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的交叉產(chǎn)品，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)＋農(nóng)村小額意外傷害保險(xiǎn)，小額信貸＋小額壽險(xiǎn)，小額信貸＋小額意外險(xiǎn)等。三是靈活的條款設(shè)計(jì)。針對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能力風(fēng)險(xiǎn)情況，開發(fā)在保費(fèi)支付上可變的儲(chǔ)蓄性產(chǎn)品。如支付保費(fèi)與收獲季節(jié)相銜接的靈活的付費(fèi)方式，豐年時(shí)多支付，大的自然災(zāi)害時(shí)調(diào)整支付期，但不影響保單的有效性。

（六）探索差異化的監(jiān)管方式