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一、堅持兩個文明一起抓,加強領導班子和職工隊伍建設
(一)區局高度重視精神文明創建工作。成立了以局長為組長,分管局長為副組長,機關單位負責人為成員的精神文明建設領導小組。并制定了詳細的工作、任務目標,在支部會、局長辦公會上經常研究部署精神文明創建工作,抓好各項文明建設工作的落實。從而為精神文明建設提供了強有力的組織保障和思想支撐。
(二)進一步加強企業的思想政治工作。教育職工增強愛崗敬業精神,增強主人翁的責任感和使命感,尤其是對企業行管人員以及各單位負責同志,不斷轉變他們的工作作風,提高思想水平、服務水平和管理能力,以適應現代化郵政的需要。領導班子始終堅持以“xxxx”重要思想為指針,認真貫徹執行黨的路線、方針、政策,進一步解放思想,與時俱進,并理論聯系實際,深入實踐,貫穿于工作始終。
(三)充分發揮工會、共青團作用,加強企業民主管理,鼓勵職工開展合理化建議,圍繞著創建“文明單位”和“文明系統”,各單位始終堅持兩個文明一起抓,各司其職,形成合力,共同推進。通過開展合理化建議、“每人為企業獻一策”等活動,培育良好的局風局貌,促進了企業全面快速發展。同時認真執行局務公開制度,運用多種形式,廣泛聽取意見,為今后的發展提供有力的保證。
通過這些教育,引導和幫助職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,樹立了共同理想,更新了觀念,增進了團結,提高了企業凝聚力和向心力,調動了職工生產經營的積極性。同時也確保了企業內部無重大責任事故、無經濟刑事案件、無計劃外生育、無封建迷信和賭博等不良現象的發生。
二、解放思想、振興薛城,全面推進小康社會建設。
在抓好經營發展的同時。積極投身到當地經濟建設氛圍之中,圍繞在新時期怎樣解放思想,轉變觀念,更好地服務于地方經濟建設。全局開展了“我為企業獻一策”大討論活動。通過這種行之有效的討論,總結出了全局下一步工作的總體思路和奮斗目標。就是以科學的發展觀為指針,解放思想,轉變觀念,團結協作,開拓進取,使郵政企業早日步入良性循環發展的軌道,為地方經濟的建設和發展服務。
三、加強教育、科學、文化建設
教育、科學、文化是精神文明建設的重要組成部分。是培養企業精神、凝聚職工隊伍的重要手段。為了把精神文明工作扎實地開展下去,我局從建設入手,在資金投入、日常管理、專項負責等多方面不斷加大工作力度,一方面搞好全局的內部創建工作,另一方面積極配合區委、區政府搞好各項社會公益活動。充分利用各種節假日,開展城區宣傳、義務勞動、集體捐款、愛心等活動,受到了社會的廣泛好評。三年來我局職工失學兒童2名,義務獻血十人次,累積向社會捐款3000千余元。
在管理上我局本著重建設更重管理的雙重方針,對全區郵政系統提出了更高的要求。區局為各支局統一配置了桌椅、書籍和各種娛樂用品,制定了各項規章制度,要求已被授予區級“文明單位”的支局必須做好自查工作。并按標準化支局嚴格管理。
四、加強職工道德教育,規范服務,不斷提高服務質量
強化職業道德教育是實現優質服務的基本保證。在全局我們對職工推行了“首問負責制”,切實推行社會服務承諾制度,在創建星級服務中,我們不斷規范服務程序,提高服務質量,樹立了良好的社會形象。工作中我們以“一心一意為客戶服務,一言一行樹郵政形象“作為服務宗旨,不斷提升服務質量和服務水平。在原有服務的基礎上,通過市場調研,我局開辦了郵政物流配送,在全區建立郵政“三農服務站”52處,真正實現郵政服務三農的意義。
五、文化活動豐富多彩
一、加強正面宣傳,引導主流輿論,塑造南賽良好對外形象
圍繞中心、突出重點,開展系列主題宣傳報道。推出“扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動”系列專題專欄,加大宣傳力度,迅速形成聲勢,掀起學習熱潮。深入開展“神頭旅游示范片區”建設宣傳。圍繞加快“生態之鄉、旅游之鄉、特色農業之鄉”建設、實現跨越發展的目標,持續推出重大主題宣傳。做好民主法制、黨的建設等宣傳報道,提高社會宣傳效果。
二、倡導社會主義核心價值觀,以社會主義核心價值觀凝聚人心、匯聚力量
1、倡導社會主義核心價值觀,大力弘揚先進人物的進取精神。大力倡導“24字”社會主義核心價值觀,凝聚人心、匯聚力量,積極參加社會主義核心價值體系孝行、德育萬家道德實踐活動;積極推薦2014年度“好人”、“感動”年度人物評選活動;積極開展“好人”、“文明市民”、“文明駕駛員”、“文明商戶”評選等活動。
2、加強公民思想道德建設。廣泛開展“道德模范”、“身邊好人”的評選推薦活動和“做一個有道德的人”等教育活動,在全鄉形成良好的社會道德風尚。在全鄉范圍內組織開展“好婆婆”、“好兒媳”、“好妯娌”等道德模范評選、表彰和宣講活動。廣泛吸引群眾積極參與精神文明創建活動,在全社會形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的風尚。
3、進一步深化愛國主義教育和國防教育。加強領導干部的國防教育,將國防教育列入各村黨支部學習內容。推進國防教育進機關、進學校、進農村、進企業、進家庭活動,擴大國防教育的覆蓋面,推動國防教育向基層延伸、向社會延伸。充分利用“八一”、全民國防教育日等時機,通過廣場演出、圖片展覽等形式廣泛開展國防教育活動。
一、查擺問題情況
活動中,我局采取設立意見箱、發放征求意見表、走訪服務對象、公布征求意見專用電話(市容110)、召開工作務虛會、在市精神文明建設網站上開辦熱點投訴專欄等多種形式,廣泛征求上下級部門、社會各界和市民群眾對單位(個人)在思想觀念、機關作風、體制機制、為民服務、規范執法等方面存在的問題,累計發放征求意見表410余張,召開座談會26次,走訪群眾266人次,接聽電話100多個,在網站專欄上點擊量突破200人次,收到反饋的意見建議238條,梳理歸納為五個方面的意見和建議。對意見建議按黨委班子成員分管工作逐條細化分解,明確整改責任和整改時限,制訂初步整改措施,確保自查收到良好的效果。
二、自查問題和不足
(一)思想觀念方面:有的同志思想還存在小富即安、安于現狀的意識,觀念保守,沒能在解放思想、率先崛起中及時樹立建功立業的思想,沒有強烈的責任感和緊迫感;有的同志接受新事物、新知識的速度較慢,不能滿足全局工作“精、嚴、實、快”的要求;有的同志學習內容不夠全面,注重政治理論和業務知識多,市場經濟知識等新經濟理論的學習少等。
(二)體制機制方面:同先進地區城市文明創建、市容管理工作相比,資金投入偏低,硬件條件存在不足;相對集中行政處罰權工作還沒有完全推開,部分城市管理職能在部門間還存在推諉、扯皮現象;環衛基礎設施清運車、垃圾中轉站、果皮箱等老化失修,毀損嚴重,垃圾處理方式過于簡單,沒能實行分類處理,環衛收費工作還需進一步加大宣傳和強化,還不能適應市場化改革的需要。
(三)機關作風方面:百分制考核、紅黃卡獎懲等隊伍管理規章制度落實力度不夠,隊伍管理有待進一步加強;在二級機構機關中還存在作風飄浮、人浮于事的現象,與“務實、高效”的新型機關要求還存在一定的差距;有的干部不用心汲取新知識,不深入思考新問題,甚至存在著“知識透支”和“本領危機”的問題;部分骨干自身要求不嚴,作用發揮不夠,對基層和群眾的需求不熟悉,服務發展的本領不強等;
(四)規范執法方面:執法人員的主動服務意識、換位思考意識應進一步強化;執法中管理者和被管理者之間的矛盾還時有發生,個別隊員執法不規范、管理不文明的現象仍然存在;城市管理綜合執法的執法依據和收費項目應進一步規范,影響執法質量和水平的便民措施如服務承諾、五日辦結制等還應進一步加強等。
(五)服務環境方面:部分物業公司管理的小區內的衛生保潔質量不高,經常成為投訴的熱點,關系還沒有理順;愛國衛生工作在基層部分鄉鎮還沒有得到普遍重視,還存在搞形式、走過場的現象;門前“三包”、攤群點自治等城市管理基本措施,還存在宣傳力度不夠,市民配合意識不高等情形,部分路段和時段仍存在回潮的現象,長效管理機制建設還需進一步加強。
三、產生問題原因
一是對新理論、新經驗的學習不系統,發展意識不超前。眾所周知,去年,我市順利通過了中央文明委的檢查考評,獲得了“創建全國文明城市工作先進城市”的榮譽稱號,為我市贏得了榮譽,提高了知名度。但對比全國文明城市大連、張家港等、省內城市蕪湖、馬鞍山等,無論gdp指標,還是硬件設施,我們都存在不小的差距。按照市委花書記在市紀委六次全會上的講話精神,我們的差距不僅是表現在硬件設施上,而首要的是思想觀念的相對滯后。反觀我們現實中的學習和工作,更多的是注重學習政治理論和業務知識,而對社會主義市場經濟、wto等新經濟理論的學習、借鑒先進地區的文明創建經驗明顯偏少,這也讓我們在開展工作中超前意識不夠,轉變觀念不快,給下一步推進文明創建工作再上新臺階產生新的困難。因此我們不但要做文明創建和市容管理工作的行家里手,還要牢固樹立一切工作都是為了發展的根本思想,做全面發展,既精通本職又熟悉經濟的多面手。
二是全新的城市管理的新模式,需要在實踐中不斷探索和研究。城市管理是新形勢下發展起來的一項的新的工作,是一個全新的領域。我市因適應城市創建、市容管理工作的需要,建立了在全國都沒有先例的城市管理新體制,成立了以市容局一個機構為班底,融市文明辦、市市容局、市愛衛辦、市城市管理行政執法局相關職能為一身的管理城市的新隊伍。在新一輪解放思想和改革創新的大潮中,我們充分發揮了文明創建的協調指導作用,并擔當起管理全市市容市貌和環境衛生的重任,認真開展全市愛國衛生工作,扎實推進相對集中行政處罰權和環衛一體化改革,工作扎實開展,并卓有成效。但應該看到,這仍屬于探索和實驗階段,各項體制機制和配套措施還需進一步的健全和完善,在新形勢下還需適應新的要求,轉變新的觀念、創新新的思路、開拓新的領域。
三是新進人員較多,素質參差不齊,管理難度大。我局成立于20__年初,4年間,從最初市文明辦的不足10人發展到現在的1900多人,全局正 式職工近500人,環衛臨時工1400多人,人員來自轉退軍人、機關調入、公開招考、下崗失業和農村再就業等多個渠道,人員變動較大,管理難度更大。建局之初,我們便提出了“建一流班子、帶一流隊伍、創一流業績”的“三個一流”的工作目標,和“精、嚴、實、快、廉”的“五字”工作作風。一直以來,我們始終圍繞工作目標抓班子、帶隊伍、強作風、樹形象,不斷加強組織領導,健全體制機制,狠抓管理落實,工作作風有了新轉變,工作效能有了新提高,各項工作實現了新突破,我局連年崗位目標考核被評為先進,政行風建設始終保持在全市進步較快的單位行列,去年又被公推為全市文明創建工作做出突出貢獻的三家優秀單位之一,受到市委、市政府的隆重表彰。但應該看到,始終讓這支隊伍保持良好的作風,積極向上的精神狀態,真正形成一個拳頭,在新一輪解放思想、轉變觀念、提高效能的大潮中繼續有所作為,還需要我們持之一恒地做出更加扎實的工作。
四、具體整改措施
為確保查擺問題得到切實整改,局黨委高度重視,召開專題會議研究討論,圍繞貫徹落實花書記在全市三項工作上的重要講話精神,提出了“觀念要有新轉變,體制要有新突破,機關要有新形象,效能要有新提高,服務要有新舉措”的“五有”的總體要求,奮力實現“五新”目標。具體措施如下:
一是加強對新經濟理論和外地先進地區創建經驗的學習研究,謀劃全市以文明創建打造良好發展環境的新思路。堅持圍繞學習市委五屆十一次全會精神、市委領導近期關于解放思想、招商引資、全民創業三項工作的重要講話精神為重點,進一步解放思想,轉變觀念,提高認識,切實增強創建優美城市環境的緊迫感和責任感;實行壓擔子、結對幫學等方式,加強對市場經濟、電子政務等相關知識的學習,豐富學習內容和載體,切實提高適應新形勢需要的素質和水平;按照市委要求和部署,加大招商引資和全民創業工作力度,健全機制,加強引導,豐富措施,爭取在該領域取得新突破,做出新貢獻;堅持以提高市民文明素質和城市文明程度為目標,進一步加強公民思想道德建設,鞏固文明創建成果,大力開展群眾性精神文明創建活動,為促進淮北三個文明建設的協調發展提供精神動力;加強對先進地區城市文明創建工作的考察學習,跳出淮北找差距,比較之中找問題,切實找準我市文明創建工作存在的薄弱環節,創新思路,有的放矢,為20__年創建全國文明城市打好堅實的基礎。
二是積極推進相對集中行政處罰權和環衛市場化改革,建立適宜全市經濟發展的城市管理新體制。以建立“作業市場化、運作企業化、服務社會化、發展產業化”的環衛發展新體制為目標,積極實施市區環衛一體化管理體制改革,加大環衛垃圾收費的力度,加強對物業管理公司小區環衛保潔工作指導和監督,出臺相關規范性文件,不斷拓寬市容環衛管理的覆蓋面,提升全市大環衛的整體質量。抓緊落實招商引進資金的到位,加快市醫療垃圾處置中心和生活垃圾焚燒發電項目的建設進度,徹底改變傳統的垃圾處理方式。不斷健全城市管理行政執法局的配套體制和運行機制,扎實推進相對集中行政處罰權各項工作進度,理順城市管理各部門之間的關系,切實解決多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民等問題,真正實現一支隊伍管理城市。
三是加大“紅黃卡獎懲、百分制考核”等管理制度的落實力度,打造務實、高效新型機關。牢固樹立全心全意為人民服務的思想,進一步確立做好本職工作就是服務、就是生產力的意識;不斷鞏固和擴大先進性教育的成果,進一步提升機關黨員和干部的能力水平,改善機關服務方式,提高工作效率,增強隊伍凝聚力、戰斗力。堅持把開展“爭先創優”活動作為加強隊伍作風建設的一項重要載體,樹立我們自己的愛崗敬業的先鋒模范,用身邊人、身邊事激勵和鼓舞全局干部職工立足崗位、服從大局、敢挑重擔、甘于奉獻。加大百分制督察和紅黃卡獎懲等管理制度的落實力度,加強隊伍建設,規范執法行為,嚴格要求每名工作人員和執法隊員執法管理時恪守“三做到、四杜絕”基本準則,即:堅決做到依法行政、服務于民,做到執法前先敬禮、文明執法,做到不蓄長發、不留胡子、保持良好執法形象;堅決杜絕亂收費、亂罰款,杜絕吃拿卡要,杜絕著制服到飯店就餐,杜絕說情風,傾力打造市容管理隊伍新形象,使機關作風明顯改進,服務質量明顯提高,群眾普遍感到滿意
四是堅持文明執法和熱情服務相結合,進一步規范執法程序、提高辦事效率,促進執法水平新提高。以學習《行政處罰法》、《安徽省城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規為重點,在全局堅持開展黨委中心組學法、法律培訓考試等學法用法活動,在城管支隊堅持不懈地開展一周一題一作業、一月一案一分析、一季一法一考試“三個一”學法用法活動,不斷提高全局干部職工的法律素質和依法辦事能力。積極倡導“文明執法、熱情服務、讓政府放心、讓群眾滿意”的執法新理念,堅持以人為本,教育與處罰相結合,管理和服務并重,寓管理與服務之中,文明管理,有情操作,著力在執法手段和執法方式上實現新突破。加大政務公開力度,簡化行政審批程序,縮短辦事時限,實行5日辦結制、首問負責制,推行一站式服務,做到急事急辦,特事特辦,建立健全適合單位自身特點的文明服務標準和文明執法行為規范,切實為群眾提供誠信、規范、公平的辦事環境。
一、組織領導
一是健全領導體系,廣泛宣傳發動。全市和諧創建工作啟動后,我們按照市里要求,成立了由區委書記李世光同志任第一組長,副書記賈有余同志任組長,宣傳部長趙珊珊同志任常務副組長,有關區級領導同志任副組長的和諧創建工作領導小組,從有關部門抽調了15名同志,成立了專門的和諧創建工作領導小組辦公室,負責對整個和諧創建工作的組織領導和協調指導。根據部門職能分工,我區和諧創建工作領導小組辦公室和文明辦從自身職能出發,積極主動履行職責,加大推動力度,形成了上下統一、協調有力,齊抓共管的創建工作格局。同時,我們通過豎立公益廣告宣傳牌、懸掛過街橫幅、設立宣傳欄、建立和諧寒亭網頁、開通和諧創建公益彩鈴、手機短信、文藝表演等多種有效形式,廣泛宣傳和諧創建的工作內涵和任務目標,在全區上下營造了濃厚的創建氛圍。特別是在區電視臺開辟了《和諧大家談》、《和諧典范》、《和諧創建動態》和《和諧故事》四個專欄,進一步增強了宣傳效果。對外宣傳方面,先后采寫了10余篇文明和諧社區創建的重點新聞稿件,分別在新華社、人民日報、大眾日報、濰坊日報等顯要位置刊發,區和諧創建領導小組辦公室還通過工作簡報的形式,對文明和諧社區創建工作的經驗交流、典型做法等進行編發和上報,為創建工作的深入開展創造了良好的輿論環境。
二是搞好示范帶動,促進整體推進。工作中,我們堅持抓點帶面,用點上的成功經驗和做法帶動面上的工作。經過認真梳理和分類,在全區確定了3個和諧社區示范點,即開元社區、蝶園社區和海龍社區。
三是嚴格考核督查,狠抓工作落實。區里制定了和諧創建工作考核細則,納入工作考核評價體系,堅持做到平常督查、季度觀摩點評,年終考核表彰相結合,對文明和諧社區創建工作及時跟蹤問效,準確掌握創建工作進展情況,并定期下發督查通報。區里先后10余次召開文明和諧社區創建調度會議,交流經驗,查擺不足,研究部署推進措施。8月份,區里還組成督查組,對全區9個社區的文明和諧創建工作進行了督查。督查結束后,我們專門召開會議,集中匯總情況,并形成督查報告,然后對需要整改的問題逐一進行了反饋,令其限期整改。
二、思路措施
我區確立的和諧創建工作思路和基本定位就是圍繞區委、區政府中心工作,以解決群眾“三最”問題為重點,以和諧文化為引領,努力形成全區上下共建共享和諧社會的良好局面,全面提升和諧社會建設水平,推動全區經濟社會又好又快發展。創建過程中,結合我區實際,我們不斷創新方式方法,豐富創建內容,規范創建程序,切實提高了創建水平。
(一)組織開展了和諧創建“一個主題教育活動”和“十大踐行活動”。為確保和諧創建活動的整體同步性,從7月份開始,我們組織開展了以“樹和諧理念,揚和諧之風”為主要內容的和諧創建主題教育活動,實現了對各類和諧創建活動的統領。活動分動員學習、查擺問題、集中整改、鞏固提高“四個階段”。主要目的是進一步強化干部職工勤政為民的服務理念、一抓到底的務實理念、科學發展的責任理念、團結和諧的文化理念“四種理念”,解決認識不夠到位、構建和諧理念不強,作風不夠扎實、服務群眾能力不強,思想不夠解放、和諧發展意識不強,綜合素質不夠高、學習意識不強“四個問題”。為進一步推動和諧創建的深入開展,我們又組織開展了“和諧創建十大踐行活動”。這十大踐行活動是:“愛我寒亭,做文明和諧市民”踐行活動、“和諧之聲”廣場文化活動、“城鄉和諧牽手共建”活動、志愿服務—“和諧使者”評選活動、“青春和諧責任”青少年演講比賽、“迎奧運、促和諧、全面健身活動”、“和諧行為規范征集”活動、“關注弱勢群體愛心援助”活動、和諧書畫展暨“透過鏡頭看和諧”攝影比賽和“我眼中的和諧故事”征文比賽活動。
(二)提出了和諧創建“三大檢驗標準”。為進一步明確和諧創建方向,提高群眾對和諧創建的參與率、知曉率、共享率和滿意率,我們明確提出了衡量和諧創建成效的“三大檢驗標準”。第一,是否通過和諧創建凝聚了人心,形成了共同理想,推動了和諧文化建設。建設和諧文化,既是和諧創建的題中之意,又是和諧創建的思想先導。也就是說,和諧創建,首先是一種理想追求、一種觀念、一種文化理念,和諧創建的步伐很大程度上就取決于和諧文化建設的成效。為此,我們堅持把倡導和諧理念,培育和諧精神,推進和諧文化建設作為和諧創建的重點來抓,從大力培育社會主義核心價值體系入手,突出氛圍營造和載體搭建,深入開展了愛國主義、集體主義、社會主義教育,切實加強社會公德、職業道德和家庭美德建設,積極倡樹以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀,大力弘揚“求真務實、敬業奉獻、團結和諧、開拓創新、追求卓越”的寒亭精神,大力加強和諧機關、社區、村莊、企業、學校、家庭等特色文化建設,以和諧文化凝聚人心,引領創建,切實筑牢了和諧創建的思想基礎。第二,是否通過和諧創建,解決了實際問題,提升了水平,實現了率先發展。我們堅持把解決“三最”問題作為創建工作的著力點,使創建成效真正體現到為群眾排憂解難上來,體現到解決影響發展的突出矛盾和關鍵問題上來,體現到不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益上來,努力讓廣大群眾享受到科學發展、和諧發展、率先發展帶來的成果。第三,是否廣泛發動群眾參與,形成了共建共享的良好局面,成為群眾滿意的活動。和諧創建是一項艱巨復雜的系統工程,只有動員廣大人民群眾參與,才能使這一目標變成現實,只有讓廣大人民群眾不斷從和諧創建中得到實惠,才能使各項和諧創建活動成為廣大人民群眾的自覺行動。為此,我們圍繞和諧創建,廣泛組織開展了各種特色活動,群眾參與和諧創建的積極性得到充分調動,使創建工作具備了深厚的群眾基礎。
(三)提出了和諧創建示范點要達到“五個有”要求以及創建工作要防止“二個誤區”。
和諧創建示范點,代表著整個創建工作的水平。為進一步提高示范點的創建水平,我們明確提出了創建點必須達到“五個有”的要求,就是“有氛圍、有資料、有活動、有典型、有變化”。圍繞“五個有”的要求,各創建示范點積極行動,落實舉措,取得了良好的效果。為進一步指導基層搞好創建工作,我們還提出了和諧創建要防止“兩個誤區”,就是防止和諧創建與日常工作“兩張皮”、防止把和諧創建等同于日常工作。要求各級各部門堅持把和諧創建作為推動各項工作的“牛鼻子”來抓,切實把和諧創建與學習外地先進經驗相結合,與理清工作思路相結合,與量化分解全年任務目標相結合,與促進經濟和社會各項事業又好又快發展相結合,與群眾性精神文明創建活動、文明生態村創建等活動緊密結合起來,以和諧創建引領各項工作的開展,凝聚科學發展的強大合力。
三、初步成效
經過全區上下的共同努力,我區的文明和諧社區創建工作已取得階段性成果,主要表現在:
一是找準了影響和諧的主要因素。各社區組織干部職工認真學習了中央、省市區委關于和諧創建的一系列文件材料。圍繞主題教育活動,通過設立意見箱、發放問卷調查和征求意見表等多種形式,廣泛征求干部群眾意見,并認真匯總梳理,深入剖析不和諧因素的根源,從而進一步理清了創建思路,為改進工作找準了方向。
二是促進了干部作風轉變。通過和諧創建工作,社區工作者進一步轉變思想觀念,強化服務意識,著力構建起政令暢通、運轉有序、高效服務、科學有序的工作運行機制。
三是推動了和諧文化建設。各社區基本達到了“六項標準”:以最凝練的語言概括出體現各自特色的和諧文化品牌;建成了體現社會主義核心價值體系的“文化長廊”,利用溫馨提示語、警言名句等,在工作環境、生活環境營造了和諧文化氛圍;開展了特色的文化活動;加強了文化宣傳隊伍建設;形成了一整套完善的規章制度,覆蓋到和諧創建工作的方方面面;配備了一定數量的圖書,建成了圖書閱覽室、圖書角等文化陣地。
四是解決了實際問題。創建工作中,各社區從落實好“十件實事”做起,著力解決群眾實際困難,真正讓社區居民享受到了和諧創建的成果。
五是推動了經濟社會又好又快發展。和諧創建為各級各部門自身發展注入活力的同時,也有力地推動了全區經濟社會的又好又快發展,全區各項事業和諧進步,政治社會和諧穩定,呈現出風正氣順心齊、又好又快發展的可喜局面。
四、下步打算
經過前段時間的共同努力,全區和諧創建雖然取得一定成績,但離上級要求還有一定差距,下一步,我們將在以下幾個方面狠下功夫:
一是突出重點,確保把文明和諧社區創建成為“群眾滿意工程”。繼續把開展好文明和諧社區創建與解決社區居民最關心、最直接、最現實的利益問題結合起來,積極穩妥地化解各類不和諧因素,努力讓社區居民得到更多更大的實惠。
二是抓好活動,在廣泛吸引群眾參與上實現新突破。以和諧創建為主體,創新載體,精心設計,開展形勢多樣的社會性、群眾性教育實踐活動。廣泛開展各類互助共建活動,把和諧創建與文明創建、平安建設等活動緊密結合,不斷拓展和諧創建的廣度和深度。
三是選樹典型,努力培育和諧創建新亮點。遵循“系統化儲備、個性化總結、立體化宣傳、動態化推進”的工作思路,大力宣傳體現和諧精神的人物、單位典型。努力創建出一批叫得響的示范點,過得硬的典型經驗,推進面上創建工作的深入開展。
近年來,我鎮在上級黨委、紀委的領導下,認真貫徹落實黨風廉政建設責任制各項目標任務,通過堅持“一個提高”、實行“兩個強化”、抓住“三項重點”、采取“四項措施”、大力推進廉政文化創建,取得了黨風廉政建設和反腐敗工作的明顯成效,推動了全鎮經濟和社會各項事業又好又快發展。
我們的主要做法是:
一、堅持“一個提高”,進一步增強黨風廉政建設的政治責任意識和廉潔自律的自覺性。我們把提高黨員干部的思想認識放在首位,教育廣大黨員干部清楚實行黨風廉政建設責任制是加強黨風廉政建設,深入進行反腐敗斗爭,提高黨的執政能力的需要,是把黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入法制化軌道的重大舉措;清楚自身在落實《黨風廉政建設責任制》中的責任范圍;清楚自身和責任范圍違反《黨風廉政建設責任制》責任追究的內容。從而增強抓好黨風廉政建設的政治責任意識和搞好自身廉潔自律的自覺性。
二、實行“兩個強化”,為黨風廉政建設責任制工作提供強有力的組織保證。一是強化領導,為開展工作提供組織保證。我們成立了黨風廉政建設領導小組,制定了《附城鎮黨風廉政建設責任制實施細則》,由黨委書記、鎮長和鎮紀委對全鎮黨風廉政建設工作負總責、全面抓。同時,鎮里與46個行政村、計劃生育、土管、民政、派出所、司法所,財政所等10多個鎮直部門簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》,明確了各行政村、各部門主要負責同志在黨風廉政建設中的責任,層層落實黨風廉政建設責任制,做到一級抓一級,層層抓落實。二是強化教育,增強黨員干部自律意識。以宣傳黨紀黨規為重點,堅持每周一上午組織全體副鄉級以上領導干部、機關干部集中進行學習,傳達上級的路線、方針、政策和黨紀黨規;每月組織一次鎮直部門和村主要干部觀看反腐倡廉電教片。
三、抓住“三項重點”,有效地從源頭上遏止和預防腐敗現象的滋生蔓延。第一,明確責任。我們按照集體領導與個人分工負責相結合,誰主管誰負責,一級抓一級,層層抓落實的原則,明確各級領導班子、領導干部和各部門在抓黨風廉政建設中的責任目標、責任范圍,做到責任到位。首先是明確責任目標,并納入各級領導班子和領導干部的目標管理。其次是明確責任范圍,明確規定各級領導班子對本單位的黨風廉政建設負全面領導責任,黨政正職對領導班子、班子成員和分管部門的黨風廉政建設負總責,各級干部對本人、分管部門、親屬和身邊的工作人員的黨風廉政問題負責。其三是明確責任內容。如:制定黨風廉政建設責任目標、工作計劃、制度辦法,實施黨風廉政計劃措施、監督黨風廉政制度落實,進行黨風廉政教育管理、檢查、考核等。第二,健全機制。我們健全并堅持黨委統一領導,黨政齊抓共管,紀委組織協調,部門各負其責,依靠群眾支持、參與的黨風廉政建設管理機制。做到五強化:強化決策過程監督,堅持重大問題集體研究決策;強化干部任用工作的監督,堅持黨管干部原則,重要干部的提拔任用要嚴格程序,重德才、重政績、重公論,并注意在黨委討論決定前應征求同級紀委的意見;強化對領導廉潔自律的監督,堅持領導干部定期“述廉”、“評廉”、“考廉”,一級抓一級,層層抓廉政;強化事先、事中、事后監督,堅持抓早、抓小、抓苗頭,開展定期“廉政談話”,落實個人重大問題報告制度,實行領導干部離任審計等;強化群眾監督,堅持“政務、村務公開”,拓寬民主監督渠道,重視群眾來信來訪,實施“群眾定期監督評議”。通過完善監督機制,從源頭上預防和治理腐敗。第三,責任追究??朔叭隆毙睦?,即:怕得罪人;怕影響單位形象;怕涉及自身。堅持三個原則:一是一追到底的原則,對違風廉政責任制問題的上級責任人,無論是誰,都要追究責任,并要一追到底,防止往上追究力度弱化。二是考量定責的原則,客觀全面分析,考量責任人的責任大小,是教育監督不夠,疏于管理,還是明知有問題,不聞不問,不查不究,甚至隱瞞、包庇。根據事實,準確定責。三是懲前毖后的原則。實施責任追究,切實做到處理一事,震動一片,追究一人,教育大家的作用。
一、調研的基本情況
從調研情況看,有以下幾個特點:
1、各地對發展非公有制經濟重視程度明顯提高。
在地區“兩會”之后,各地都召開了高規格的經濟工作會議,確定了發展非公有制經濟的方向和發展重點,配備了專人主抓落實。漠河縣按照地區“兩會”和縣政府經濟工作會議的總體要求,分解任務、落實責任,確保各項指標按時完成,并在縣(局)“兩會”上由縣局長與各鄉鎮長簽定了《漠河縣20__年度鄉鎮企業、非公有制經濟指標責任狀》。 呼瑪縣在地區“兩會”以后,馬上召開了全縣經濟工作會議,會上王開明縣長做了重要講話,提出了全面推進“生態經濟立縣、口岸經濟興縣、工業經濟強縣、特色經濟富縣”的工作部署。還把發展非公經濟作為20__年全縣重點督辦工作,由主管副縣長親自抓。把非公有制經濟工作的開展情況,個體私營經濟增加值和稅金完成情況,做為年度重點考核指標對各鄉鎮林場進行考核。對民營企業在政策上給予傾斜,在政治上給予榮譽,經濟上給予獎勵。阿木爾根據全區“兩會”及地區中小企業局專業會議精神,重新理清非公有制經濟發展思路,確定以實施生態戰略為總則,以結構調整為主線,以木材精深加工、獺兔特色養殖和黑木耳特色種植和綠色食品開發方面為重點。十八站把上級下達的各項計劃指標,層層分解,落實到位。
2、各項指標穩中有升,發展勢頭良好。
各地非公有制經濟增加值和稅金兩項指標均按序時進度完成,同比有所增長。經濟運行情況總體有以下特點:一是非公有制經濟總量有所增長。二是非公有制經濟上繳稅金大幅度增長。三是規模企業發展良好,顯示出帶動作用。四是第三產業增長速度較快。 截止3月末,漠河縣非公有制經濟完成稅金1155.4萬元; 同比增長14.4%;完成增加值5,631萬元;同比增長87.4%。塔河縣截止三月末,完成增加值5,651萬元,同比增長118%;完成稅金761.81萬元,同比增長78%。
3、結構調整,成多元化產業格局。
隨著“天保工程”的實施和木材采伐量的逐年削減,一些以木材為原料的企業將越來越面臨著原料短缺的危機。各地也清醒地認識到這一點,隨之興起的綠色食品加工業蓬勃發展,特色養殖、種植業發展迅速,北藥開發業方興未艾;生態旅游業前景廣闊,木材加工業走向精深之路,礦產開發業有序發展。逐步擺脫了對資源的依賴,形成以“六大產業”為主流,各業竟相發展的新格局。漠河縣在調整企業產業產品結構中,堅持逐步關停以木材消耗為原料的企業,發展壯大以非林非木資源為原料的特色企業的原則,對利用造材剩余物和營林剩余物為原料的宜家木業公司、北極木業、昊晟木業等企業進行重點支持。對一些以消耗林木資源為原料的加工企業,以停止原料供應為手段進行逐步關停,引導他們向以非林非木產品為原料的方向發展,目前,誠信木業等企業已經停產,并進行轉型。旅游業已經成為漠河縣經濟發展的一個支柱產業,今年準備在去年已有20個家庭賓館的基礎上,再擴建10個家庭賓館,同時使家庭賓館在設施上上檔次,在服務質量上上水平。圖強在發展林產工業上按照“引進、淘汰、扶持”的原則,調整林產工業布局,淘汰關停了不符合規定的小型粗加工廠。重點扶持誠譽木業公司和育英木業公司,進一步提高經濟效益。呼瑪縣大力發展礦產開發業。興安礦業有限責任公司和呼瑪縣金石礦業有限責任公司共同開發的興安橋鐵礦,今年預計生產精鐵粉12萬噸,預計實現產值7200萬元,上繳稅金630萬元。呼瑪縣東寶硅鎂冶煉有限責任公司今年預計生產7000噸工業硅,可創造產值5600萬元,增加值可達到2351萬元。呼瑪綠色食品產業也有長足發展。有代表性的企業就是大豆加工企業醬品公司、面粉加工的香麥食品有限責任、以木耳和香菇種植加工為一體的天興菌業有限責任公司。尤其是香麥食品有限責任公司生產的強高筋面粉被清華大學確認為專品,香麥食品公司的寶山農場被清華大學認證為清華大學的綠色食品基地。醬品公司的“呼悅牌”老醋、醬油產品在穩定生產的基礎上每年都有所增長;以木耳為代表的山野產品也在深圳、上海、北京地區進入超市 銷售。阿木爾大力發展獺兔特色養殖業。為擴大獺兔養殖規模,制定并下發了《阿木爾林業局獺兔產業發展方案》,細化了獺兔產業發展措施、扶持辦法和推進政策,現獺兔存欄50,000多只,形成獺兔繁育基地1處,養殖區2處,獺兔養殖基地3處,從業人員1000余人。同時,將延伸產業鏈條,積極引進獺兔加工企業落戶。 在北藥開發業上,阿木爾重點發展黃芪、五味子、試種藍莓等北藥種植,逐步形成產業規模。
4、推進信用體系建設,企業誠信意識明顯增強。
我局和金融部門聯合制定的《中小企業信用體系建設方案》已下發到各縣區局,企業對信用體系建設也有新的認識,誠信意識在逐步提高。漠河準備在近期組織召開銀企對接會,讓企業充分了解各職業銀行的信貸政策,讓各金融部門深入各企業掌握信譽情況,架起銀行與企業的橋梁,并組織有條件的企業參加省第三批中小企業信用等級評定,推薦華鵬供熱公司參加第三批全省信用等級評價培訓班。呼瑪縣通過有效宣傳使一些企業增強了對信用擔保體系建設工作的認識,今年準備以醬品有限責任公司為試點進行信用評價。企業越來越重視誠信建設,這項工作正有條不穩地開展起來。
5、重視安全生產,除隱患于未然。
各地安全生產意識有所加強。有以下特點:一是加強了組織領導;二是加大了宣傳力度;三是加強了監督檢查力度。塔河按照地、縣要求,制定了安全生產實施方案,成立了領導小組,明確了任務和分工,保證工作有序開展;利用電視、網絡、簡報等形式,對安全生產法律法規進行宣傳,加大對非公有制企業安全生產工作重要性的宣傳力度,不斷提高企業的思想認識;按照《安全生產法》及相關法律法規的要求,定期深入企業指導、監督、檢查安全生產工作,對發現的安全隱患要求立即整改。呼瑪下發了《20__年中小企業安全生產工作方案》到相關企業,對各企業的安全生產工作進行具體要求,尤其對縣內的木材加工企業,在春季注意防火安全,礦山企業要注意基本的生產安全,按照操作規程進行生產,各企業要建立安全組織,建立安全規章制度。近期還要到各企業檢查方案的落實情況進行一次聯合安全檢查。十八站組成安全生產安全防火、精神文明建設檢查小組,深入到全局鎮內的20余家木材加工企業進了全面的檢查。向私企職工廣泛宣傳《安全生產法》、《安全生產條例》、《安全操作規程》和重點技術崗位崗前培訓的必要性和重要意義。在檢查活動中,共計發放安全防火宣傳單300余份,堅持不懈抓好安全生產專項整治,發現問題及時整改,消除事故隱患,遏制安全生產事故的發生。
6、增強服務意識,優化發展環境。
各地以開展行政問責和“管理年”活動為契機,不斷增強服務意識,為非公有制企業營造了良好的發展環境。塔河縣按照地、縣的要求認真開展“行政問責”、“管理年”、“行風評議”等活動,增強了為非公有制企業的服務意識,提高了辦事效率,經常性深入企業,為企業解決各種疑難問題。呼瑪由單位主要負責人通過有效媒體將本單位為創建優良經濟發展環境,為經濟發展服務等主要措施及目標向社會公開承諾,接受群眾和社會的監督。十八站按著地區管理年和行政問責的具體要求,不斷改進工作作風,轉變管理職能,建立健全服務體系,強化服務人員的自身素質;建立健全工作制度,提高工作效率,認真解決好損害群眾切身利益和影響中小企業、非公有制經濟發展的突出問題,增強為企業服務的意識,提高服務理念,為非公有經濟的快速發展提供保證。圖強鼓勵投資者對亂收費、亂罰款、亂攤派的違法、違紀行為進行監督、舉報、投訴。對舉報投訴的“三亂”現象一經查實,林業局對直接責任人和責任單位進行嚴肅處理。阿木爾加大對非公有制經濟工作的政策扶持力度。積極貫徹落實好省、地出臺的促進非公有經濟發展的優慧政策,不斷優化非公有制經濟的發展環境,保護非公有制經濟的合法權益,促進非公有制經濟發展。
7、加大招商引資力度,為非公有制經濟發展注入活力。
阿木爾實施全方位招商,將感情招商、政策招商、環境招商、責任招商、以商招商等方法和手段有機結合起來,現中密度板廠建設項目已與北京億元達機械制造有限公司達成意向性合同,有望今年投入生產。浙江卡森實業有限公司及哈市正陽河木材綜合加工廠簽署建設刨花板廠的實質性合作合同。投產后可增加產值3,500萬元,新增崗位100多個,間接就業1,000多個,大大地拉動該局經濟發展。塔河縣以工業園區為平臺,加大招商引資力度。目前已入園企業5戶,分別為“大興安嶺呼瑪河山特飲品科技開發有限公司”、“大山神木工藝品有限公司”、“大興安嶺超越野生漿果開發有限公司”、“綠野山產品開發有限公司”、“森野山產品開發有限公司”,生產的產品有民族工藝品、野生漿果、山野菜、純凈水等六大類。20__年簽定意向型協議企業1戶,“臺灣阡貿股份有限公司” 30萬噸本色紙漿項目,總投資柒億元人民幣。另外“廣州白云和記黃埔中藥有限公司”、“吉林通化金愷威藥業”、“黑龍江省梅香食品有限公司”、“北京達肯集團有限公司”等六大項目正在洽談中。
8、加大對骨干企業的扶持力度,促進企業發展。
各地加大了對本地骨干企業的扶持力度。塔河縣中小企業局經常深入企業了解企業發展中存在的困難和問題,并積極幫助解決。阿木爾把本地閑置的廠房和設備出讓或出租給非公有制企業大戶,堅持為企業發展創造良好的政策、法制環境,積極解決個體私營經濟發展中亟待解決的資金、技術、市場、信息等問題,在有關政策、法規上與國有企業同等待遇,一視同仁,使私有企業不斷做強、做大、做優。
二、存在的問題
1、融資難,困擾了企業的發展。
信用擔保體系不夠健全,加之一些企業信用等級偏低,融資貸款難的問題比較突出。據初步 統計漠河縣中小企業共缺少資金約2.5億元;呼瑪縣桃園峰水電站,銀行貸款1000萬元,需要國家在貼息上給予支持。呼瑪縣天興菌業有限責任公司建設呼瑪縣食用菌實驗示范栽培加工基地項目,總投資400萬元,需要支持資金40萬元。圖強誠譽木業有限公司資金缺口在200萬元左右。十八站三豐膠合板廠,今年由于市場因素影響,資金周轉不暢,造成資金緊缺,不能大量購進原料,生產受到一定的制約,影響其經營和發展。
2、運力緊,制約了企業的發展。
由于鐵路運力緊張,往往造成企業產品積壓,影響了企業的資金周轉和正常經營活動。調研中了解到北極木業現在積壓成品400立方米。
3、發展環境有待進一步改善。
發展環境還不夠寬松。一些職能部門和執法人員服務意識不濃,有些政策還沒有真正落實到位。
4、企業自身素質有待加強。
多數非公有制企業規模小,產品競爭力差,內部管理比較薄弱,經營行為不夠規范等制約了企業的發展。
這些問題都有待于在今后的工作中認真加以解決。
三、下步意見和措施
下一步重點做好以下工作:
1、多方破解制約企業發展的難題。
企業融資難、運力緊的問題仍較突出。要加大政府資金對非公有制經濟的支持力度,積極開展銀企對接活動。要學習和借鑒外地經驗,加快我區民營擔保公司運作,多方解決融資難題。要積極向上爭取增加車皮計劃,服務于非公有制經濟發展的大局,從根本上解決運輸對我區經濟的制約問題。
2、完善激勵機制,促進企業發展。
要對發展非公有制經濟有突出貢獻的縣(區)、局和照章納稅、守法經營、為職工按時交納保險金且符合“六大產業”的非公有制企業適時進行獎勵,不斷完善獎勵辦法,并形成長效機制,鼓舞從業人員干勁,增強發展信心。
3、加大招商引資工作力度,借助外力發展。
要不斷創新招商形式,優化招商載體,立足招大商、上大項目,著眼引進戰略投資者,不斷擴充我區經濟總量和企業規模,實現雙贏。
4、大力扶持龍頭(骨干)企業加快發展。
繼續推行和不斷完善地(縣)兩級領導包扶非公有制企業大戶制度,繼續實行信息直通車跟蹤服務,建立與骨干企業聯系的“綠色通道”,掌握骨干企業發展態勢。對符合條件的從事“六大產業”的非公有制企業繼續實行公示制度。進一步加大扶持骨干企業政策落實力度,做到急事急辦,特事特辦,促其不斷發展壯大。
5、積極參與園區建設,加快集群產業的發展步伐
積極引導非公有制企業參與漠河、塔河、加區、呼瑪四個工業園區的建設,積極向上爭取園區建設資金,做好園區項目的引進工作。以園區建設為平臺,帶動區域經濟的發展。
6、增強服務意識,精心打造服務平臺。一是穩步推進信息服務平臺建設。
抓好大興安嶺中小企業網站建設,拓展網絡服務領域。要力爭各林業局也建立起網站。要積極發展會員企業,通過現代信息傳播技術,重點開展信息、網上招聘、產品推介、商務交流與合作等服務。二是加強協會建設,架設政府和企業聯系的橋梁與紐帶。加強對中小企業協會的建設和指導,搭建起行業自律平臺。進一步強化專業協會在自我組織和行業自律、協調、服務等多方面的作用,充分發揮為企業服務的宗旨。三是大力推進融資服務平臺建設。要加大政府資金對非公有制經濟的支持力度,推進企業信用等級建設步伐,加快信用擔保體系建設,積極開展銀企對接活動,不斷探索新的融資途徑。借鑒牡丹江等地的成功經驗,探索和加快我區民營經濟擔保公司的運作。多方破解企業融資難題。四是搭建維權服務平臺。辦好全區中小企業、非公有制經濟發展熱線電話。五是搭建科技服務平臺。組織產學研聯合,促成“校企聯姻”。
7、加強對非公有制經濟的指導,不斷提升企業整體素質。一要堅持科技創新,增強企業生命力。
繼續引導非公有制企業走“校企聯姻”之路。要積極鼓勵和支持我區非公有制企業加快品牌培育步伐,同時繼續加大質量體系認證工作和民營科技企業的創建工作。二要重視對人才的培養和引進。重點抓好“四級”培訓,尤其是辦好“龍江巡回大講堂”活動。同時,要重視對人才的引進,通過組織企業參加網上人才招聘和人才招聘洽談會等活動,引進各類人才為我所用。三要加強企業精神文明建設。指導企業依法經營,誠實守信,開展“誠信在興安”活動,做好企業信用等級評價試點推進工作。要加強企業文化建設,引導企業積極開展以創建文明單位為載體的企業精神文明創建活動,不斷提高企業員工的素質和文明程度。