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根據縣城區環境綜合整治百日會戰要求,結合城管局職能和任務制定城管系統百日會戰實施方案如下:
一、整治時間
20__年6月1日至20__年8月31日。
二、整治范圍
《20__年縣城區環境綜合整治百日會戰實施方案》整治范圍(一)、(二)。
三、組織領導
局成立環境整治百日會戰領導組(見海城〔20__〕71號文件)。
四、整治重點、標準和責任
(一)市容市貌
1.整治社會攤點和店外經營。校園周邊早、中、晚秩序井然,50米內無設置攤點。取締夜市未經許可的大排檔、燒烤。各類市場入口處無未經許可占道經營的攤點,取締通海市場西通道及其它后街里巷的測字算命。所有固定攤位須在劃定范圍內經營,不得超出經營品種,不得私拉亂接,垃圾收集桶(箱)須自備到位,周圍環境衛生良好。主城區水果、修理攤點按要求使用統一提供的柜、箱、遮陽篷。全面清理超出店門窗經營和展示商品的行為,清理窗花廣告、落地燈箱和店面k牌。
責任人:執法大隊、區域中隊負責人
2. 整治戶外廣告。加大對未經許可和不按許可要求設置戶外廣告的查處力度,嚴格按照《縣城戶外廣告設置總體規劃》及局戶外廣告整治方案(海城〔20__〕69號)要求整治到位。新設或更新的門頭招牌必須經過審批,并按許可要求設置。對霓虹燈等亮化設施逐一檢查,殘缺破損的責令修復,逾時不修復的予以拆除。未經許可的商業條幅一律拆除。加大對嘉潔保潔公司的考核力度,徹底清除城市牛皮癬。各區域中隊按標準創建戶外廣告精品街1個。
責任人:市容科、執法大隊、區域中隊負責人
3. 整治六小行業。會同相關部門和兩鎮對室外洗車場、摩托修理部、鋁合金加工點和小餐飲店占道經營、污染環境進行整治,限其室內經營,不具備經營條件的責令停業。落實廢品收購集中經營場地,有證的限其入市經營,無證的堅決取締。
責任人:執法大隊、區域中隊負責人
4.整治施工場地。所有施工場地須設置不低于2米的硬質圍檔,圍檔下方不得有影響市容的碎石和建筑垃圾,設置的廣告須符合《縣城區圍墻廣告設置規范》,內容及色彩新穎大方、格調高雅,與周圍環境相協調。運輸車輛不得在臨街面設立有礙市容的進出口,施工場地須設置沖洗場(池)、硬質路面。嚴肅查處未經許可擅自在道路兩側和公共場地堆放物料的占道行為。
責任人:市容科、執法大隊、執法中隊負責人
5.全面落實市容環衛責任區制度。加大對轄區內所有企事業單位、商家、個體業主的指導、檢查、考核力度,切實提高履約率。依法查處不履行責任、違反城市管理法律法規的單位和個人,會戰期間各中隊查處市容環衛案件不少于45件。大力推進有償代包工作,原則上大型商場、超市、學校、醫院、單位都應實行代包。積極開展市容管理示范街創建活動,對海城〔20__〕140號文件中有關路段分類和檢查驗收細則進行調整完善,人民路、中壩路、曙光中路、寧海路須基本達到省級示范路標準。
責任人:市容科、執法大隊、執法中隊、環衛處負責人
(二)環境衛生
1.嚴格執行《__縣城市環境衛生作業服務質量標準(試行)》,城區主要道路每天巡回清掃保潔不少于16小時,清掃時無死角、垃圾無漏收、下水管窨井蓋無阻塞、地面無污跡,街巷交界處清掃保潔應各延伸15米。邊溝、下水口、樹穴等應清潔,無積塵,無積水。主干道每周用水沖洗不少于三次,攝氏30度以上時每天不少于1次,做到路見本色。垃圾收集容器定位設置,擺放整齊,設置點及周圍應整潔,無散落、存留垃圾和污水,定時噴灑消毒、滅蚊蠅藥物。道路兩側無垃圾包、無垃圾堆,生活垃圾及時清運、無積壓。運輸垃圾應密閉,無垃圾揚、撒、拖掛和污水滴漏。
責任人:環衛處負責人
2.施工場地和城區內行駛的各類運輸車輛應保持車容整潔,車體外部無污物、灰垢。嚴肅查處無證清運、私拉亂運、亂拋亂倒和運輸車輛帶泥上路、滴灑撒漏污染道路的行為。對裝飾裝修的建筑垃圾日產日清,做到夜間收集運輸,白天不得有堆放室外的現象。
責任人:環衛中隊負責人
3.河道保潔有專人負責,保潔到位,不得有漂浮物,無惡臭、異味。河坡無傾倒生活垃圾,無建筑廢棄物及其他雜物亂堆亂放,無侵占綠化用地,無違章種植。
責任人:環衛處負責人
4.城市公共廁所每天保潔不少于2次,通風良好,無明顯臭味,地面光潔無積水,公廁外整潔,無亂堆雜物,保潔工具放置整齊,四周無垃圾、糞便、污水等污物。定期清除、沖洗坑、池的糞便、尿垢。收集運輸糞便要及時,容器密封,不得滴漏外溢,適時噴灑藥物防治蛆、蠅。主城區統一制作安裝導廁牌。
責任人:環衛處負責人
(三)違法建設
對違法建筑全面排查摸底,新建的嚴格按執法要求查處到位,已形成并確定拆除的按計劃集中拆除到位。街路兩側影響市容和安全的違法建筑物、構筑物必須全部拆除,并及時清理拆除現場。
責任人:執法大隊、轄區中隊負責人
(四)交通秩序
1.規范機動車停車秩序,堅決查處城區各類機動車違章亂停、影響行人通行和損壞路牙、人行道板的行為,啟動并實施主城區公共場地及道路兩側停車收費工作。會同交警部門取締資豐市場轉盤、204國道、西楹橋等地停車點。協同公安、建設部門增設停車泊位,設立停車標記。
責任人:市容科、執法大隊、轄區中隊負責人
2.各類車輛停放整齊有序,做到車型分類,車頭朝外,路牙下不得停放非機動車輛。規范人力三輪車的停車位置,距橋頭50米內不得有車輛停放,禁止人力三輪車設置不規范有礙市容的車篷和商業廣告。繼續加大無證人力三輪車和電瓶貨運三輪車闖的查處力度,發現停放和行駛的貨運電瓶三輪車堅決予以查處。
責任人:執法大隊、轄區中隊負責人
五、組織實施
1.第一階段:宣傳發動,制定方案(6月1日-6月10日)
根據縣城市環境綜合整治指揮部的總體部署,6月10日前對全局人員進行動員部署。各單位要組織學習相關法律法規、技術標準和縣局相關文件。要根據實施方案的要求,把整治內容和責任層層分解,科學合理制定切實可行的整治計劃。
2.第二階段:保質保量 ,強勢推進(6月11日-8月20日)
各單位要按照本方案以及各專項方案制定的內容、標準和完成時間認真組織實施。
3.第三階段:考核驗收,長效管理(8月21日-8月30日)
局領導組將根據會戰實施方案工作目標責任書組織考核驗收。考核驗收合格的轉入長效管理,不合格的限期整改,并追究相關人員的責任。
六、工作要求
1.統一思想,提高認識。
全體同志必須充分認識開展城市環境綜合整治百日會戰是構建和諧社會、改善民生的需要,是履行城市管理職責、提升城管隊伍形象的需要。要做到“十個必須”,同心同德,自我加壓,不怕疲勞、甘于奉獻,不達目的絕不罷休,努力完成各項工作任務。
2.嚴明紀律,嚴格考核。
各單位要精心組織,周密計劃,只爭朝夕,按序時進度扎實有效地做好各項工作。會戰期間,任何單位和個人不得相互推諉、敷衍了事,更不得陽奉陰違、袖手旁觀。全體同志要服從分工、聽從指揮、嚴守紀律,無特殊事由不得請假,通訊工具保持24小時暢通。督察考核科要加大考核頻率,增強考核的及時性、全面性和嚴肅性。
3.重拳出擊,攻堅克難。
要充分利用百日會戰契機,將平時執法工作的難點、群眾反應強烈的熱點作為整治的重點,加強協調溝通,動用一切力量,形成合力,攻堅克難,從根本上解決城市管理中的難題、頑癥。
以黨的十七大精神為指導,按照國家和省、市關于辦好大冬會的總體要求,以辦好大冬會和迎接奧運火炬傳遞活動為目標,通過省市區聯手,政企民共建,全力推進迎接大冬會城市環境綜合整治工作,實現城市載體功能、環境質量和管理水平的顯著提高,確保大冬會圓滿成功,為申辦世界首屆青年冬季奧運會創造條件。
二、任務內容
緊緊圍繞大冬會各項賽事和奧運火炬傳遞活動,全面提高城市載體功能,突出重點,盡力而為,以主要區域和迎賓主干道周邊整治為重點,實現硬件設施和軟件管理水平的全面提高,滿足大冬會的基本需要。
(一)重點改造建設任務
1.八區體育場周邊環境整治改造。整飾、修繕冰球館、訓練館等場館建筑及附屬設施;對周邊11棟樓體實施平改坡、立面整飾及粉刷清洗,更新改造人行道、車行道、路燈、綠地等基礎設施,維修大型燈飾景觀。重點整治景陽街、南馬路、開原街、南極街、承德街等輻射街路和區域。(責任單位:建設局、城管局、南馬辦事處)
對八區體育場周邊的電纜廠棚戶區進行拆遷,在大冬會召開前完成全部區域內整治工作。(責任單位:拆遷辦)
2.冰上基地周邊環境綜合整治。對冰上運動基地周邊及南通大街、延平街、東直路、維也納音樂廣場等輻射街路和區域進行重點整治。(責任單位:城管局、新樂辦事處)
3.重點道路、景點園區整治維修。對與大冬會相關的迎賓路線、比賽場館、景區景點周邊道路及奧運火炬傳遞路線的道路及景點園區進行整治維修,包括南馬路、北環路、景陽街、十四道街、紅旗大街、清真寺廣場、濱河文化雕塑園等。(責任單位:城管局、相關街道辦事處)
4.實施燈飾亮化工程。對八區體育場、冰上基地周邊、迎賓線路兩側樓體、重點景區實施燈飾亮化;對八區街等進行街路照明亮化,實施路燈更新改造;對承德橋、南直橋、先鋒橋進行橋體亮化,豐富城市夜色景觀。(責任單位:城管局)
5.實施園林綠化工程。重點實施天恒山自然生態區改造建設,打造高標準綠色生態景區;同時全面推進街路、庭院及垂直綠化,實現城市綠化的多元化。(責任單位:建設局、城管局)
6.推進社區環境改造工程。對131個舊有居民庭院實施道路、綠化、立面、照明的綜合改造;建設10處社區休閑健身廣場,配套健身設施;對庭院周邊破損嚴重的道路進行維修,解決群眾出行難問題,提升社區整體生活環境質量。(責任單位:建設局、各街道辦事處)
7.建筑立面整飾改造。對紅旗大街、東直路、南通大街等街路的34棟建筑樓體實施粉刷整飾改造。(責任單位:城管局、產權單位)
(二)城市環境秩序整治管護目標及標準
以迎接大冬會為契機,在城市市容市貌、環境衛生、市政設施、園林綠化、行政執法等方面加大管理力度,提高管理水平,充分展示和諧的城市形象。
1.市容環境衛生整治
(1)街路、廣場、小區、庭院清掃保潔全面達標,集中整治背街背巷環境衛生,做到無衛生死角,無暴露垃圾、殘土、糞便、污冰、污水、污跡。
(2)垃圾箱站、公共廁所、果皮箱、公示板等環衛設施全部進行油飾、維修,保持設施整潔完好,管理規范,垃圾清運及時。
(3)落實“門前三包”責任制,責任區內無門前亂貼亂畫、亂堆亂掛、垃圾污物。
(4)臨街建筑立面整潔美觀,無污跡、殘損、脫落、嚴重變色等。牌匾廣告、門面櫥窗設置整齊、規范,無破損、殘缺、蒙塵、褪色、松脫、傾斜、空版、色彩、風格與所在建筑相協調。
(5)燈飾亮化設施完好,管護及時到位,無殘缺、破損,按規定時限開閉。
2.市政設施整治
(1)城市主次干道、街巷路面和人行步道平整、完好、暢通、安全,無坑糟、無塌陷、無翻漿、無缺失、無破損。
(2)道路挖掘按許可位置、面積、時限進行,施工現場設置圍擋、公告板、警示燈,按技術標準回填溝槽,修復路面。
(3)道路排水、排污設施保持暢通,檢查井無損壞、無丟失無堵塞現象,各類井框高差無超標。
3.園林綠化整治
(1)公園、綠地、街路植物長勢良好,管護到位,無倒伏、枯枝、死樹、病蟲害,綠地衛生整潔,無垃圾污物,無缺苗斷空,無雜草。園林設施維護及時,保持整潔、安全,無破損。健身器材、游樂設施運營安全,操作、維修人員需持證上崗。樹木成活率、保存率、園林設施完好率達到相關標準。
(2)巡視檢查及時到位,嚴格查處違章占、挖綠地,亂砍濫伐樹木等違法行為。
重點整治街路和區域:城區主干街路、大型廣場綠地、開敞式公園。
4.行政執法管理
(1)全面清理取締無證商販違章經營、馬路加工作業、店外經營、機動車占壓人行道、馬路修車等侵占道路行為。重點清理整治南十八道街、十七道街、十六道街、景陽街、靖宇街、南極街、大新街、北新街、承德街、南馬路、南直路、東直路、先鋒路、紅旗大街、嵩山路、南通大街、哈東站廣場、維也納音樂廣場、南十四道街清真寺廣場等重點區域路段。
(2)切實解決占道市場攤區影響城市環境問題。全面整治我區各占道市場攤區早(夜)市漫延外溢、不按規定時限開閉市,早市變日市,長期占用道路阻礙車輛正常通行的違章問題;整治開市期間和撤市后清掃保潔不及時、不到位,衛生臟亂,嚴重損害市容衛生的現象;整治市場攤區內亂擺亂放、損毀綠地現象和噪聲擾民問題。整治欺詐和妨害食品安全行為和違章露天燒烤等影響市容市貌的問題。
(3)全面清理整治亂扯亂掛、亂堆亂放、亂擺亂設違法、違章現象。重點整治一、二類街路兩側商家、業戶亂扯亂掛、亂堆亂放、亂擺亂設彩虹門、宣示物、亂堆物料施工垃圾的現象。
(4)開展亂貼亂畫違章行為的查處,同時發揮專業清理隊伍的作用。
(5)整治舊物市場、寵物市場違章占道經營問題。對群眾反映強烈的舊物市場問題、寵物市場問題進行專項整治,采取強制取締與科學疏導相結合的方式進行,徹底消除城市頑疾。
(6)推進規劃執法工作,確保私建濫建違法問題得到有效查處。加強對管控區域的巡查監管力度,本著早發現、早調查、早制止、早結案、早拆除的原則,積極與規劃、房產部門建立協查通報制度,對違章私建亂建發現一處,依法拆除一處。
(7)繼續加大我區違章占道空車配貨的整治力度。對區內域內各空車配貨站(點)占用道路理貨、裝貨、以及亂停放車輛的違章行為,將采取集中力量突擊清理、反復清理、上限處罰的方式,進行清理取締,鞏固整治成果。
(8)加強對建設單位違章行為的制約力度和執罰力度,全面提高基建工地文明施工管理水平。及時評價建筑施工企業綜合信用情況,掌握工地施工現狀,對基建工地場外堆料、超時超標準排放噪聲、殘土拉運沿街撒落等方面實行提前介入、全過程跟蹤監管。
三、實施步驟及要求
迎接大冬會城市環境綜合整治工作以重要節日為時間節點,分四個階段展開。
(一)“五•一”和“哈洽會”前,清除冬季遺留的垃圾山、殘土堆和白色污染,消滅衛生死角,完成春植綠化提檔升級和主干街路、主要景點、重點區域違章建筑和占道設施拆除任務;同時集中開展環境衛生、市容市貌、街面秩序、市場攤區等環境集中整治,為“哈洽會”的召開奠定良好基礎。
(二)“七•一”前,完成奧運火炬傳遞路線沿途建筑樓體立面整飾、道路設施維修養護、破損嚴重人行步道板修復、臟亂差環境綜合整治工作。
(三)國慶節前,完成其它重點區域及臨街建筑立面整飾、平改坡改造工作。
(四)元旦前,完成城區重點區域、主干街路燈飾亮化維修改造建設工作,同時開展環境衛生、街面秩序集中整治,為大冬會召開做好城市環境的軟、硬件準備。
四、保障措施
(一)加強領導,完善指揮協調機制。充分行使行政職能,發揮宏觀調控、協調議事、檢查督辦、綜合指導作用,實行工作例會制度,每月召開一次成員單位工作例會,通報整治行動進展情況,研究部署重點工作,協調解決熱點難點問題。
以科學發展觀為指導,認真貫徹落實縣委、縣政府關于深入推進“兩個環境”建設和關于開展城鄉環境衛生整治工作會議精神,集中搞好縣城環境建設,集中整治機關環境“臟、亂、差”,達到設施優良、環境優美、容貌整潔、文明和諧的標準,使機關面貌和環境質量全面提升,為廣大群眾提供一個“整潔、有序、亮麗、和諧”的服務環境。
局機關、下屬部門駐地、住宅小區。
(一)機關衛生區環境綜合整治。辦公區域內無蛛網、積塵,墻面無剝脫,窗明幾凈,辦公用品擺放整齊;樓道無雜物、無痰跡、無煙蒂、無亂貼亂畫等。機關院內、院外達到“五無、五凈、一見底”,“五無”即無建筑垃圾、無污水、無碎石瓦塊和泥沙,無雜草、樹葉、廢紙、果皮、紙屑、煙頭、塑料袋、痰跡;“五凈”即墻根凈、樹根電線桿跟凈、花坑綠地凈、圍墻凈、下水道口凈;“一見底”即整個路面無塵土,見底色。
(二)住宅小區環境綜合整治。小區內外干干凈凈,無雜物;樓前屋后利利索索,無亂堆亂放、無亂搭亂建、無亂貼亂畫、無衛生死角;落實人員每天對小區環境進行清掃保潔;路面硬化無破損,下水道完好通暢,井蓋清潔完整。照明設施完好。
(三)門前“六包”。工作落實,有專人負責全天候保潔、管理。門前無垃圾雜物,無亂設攤點;車輛停放整齊;墻面、桿面無亂寫亂畫,環境整潔。
第一階段:集中整治(3月15日-4月15日)。按照縣委、縣政府的部署要求,制訂整治方案,各部門要根據責任區劃分集中人員、集中力量,迅速行動,扎實開展機關環境綜合整治。局領導小組定期不定期對各部門的環境綜合整進行階段督查,開展檢查評比。
第二階段:完善提高(4月16日-5月15日)。各部門針對第一階段存在的問題進行整改,將環境綜合整治工作向縱深推進。
第三階段:鞏固成果(5月16日-6月15日)。建立長效管理機制,對全局環境綜合整治工作進行總結評比。
(一)深入發動干部職工開展衛生大掃除,按照每天衛生清掃管理制度,對各辦公室、樓道、樓梯,院內、院外地面,綠化帶等進行徹底清理,確保衛生清理中無死角、無盲區,同時規范機關區域和家屬院內車輛停放。
(二)每天對小區內樓道、地面、綠化帶的雜草污物、積存垃圾進行徹底清理。對垃圾箱、電線桿的亂涂亂畫,衛生死角的積存垃圾,墻壁、地面的“牛皮癬”等環境衛生“臟、亂、差“現象予以徹底清除。
(三)全面落實目標責任,由局領導小組統一對活動情況進行隨時檢查、調度和督促,對推諉扯皮、行動遲緩、問題突出、未按時達標的部門,將對其進行全局曝光和通報。
(一)各部門要高度重視,努力提高廣大干部職工的環境意識、衛生意識、文明意識,同時克服部分人員工作中的懈怠心理。形成人人關注、支持、參與環境整治工作的濃厚氛圍。
【關鍵詞】江蘇省 農村 環境整治 清潔能源
一、指導思想與建設要求
①農村“一池三改”戶用沼氣工程建設。將農村人、畜糞便及有機垃圾進入沼氣池厭氧發酵,特別是將廁所、畜圈建在沼氣池上,實現人、畜糞便自流入池,使農村有機垃圾全部資源化,農民的院落整齊美觀,空氣清新,改善農民的生產生活條件和農村環境衛生條件。通過使用沼氣優質燃料,改變農村千百年傳統的燃燒習慣,提高農民生活質量;通過沼液、沼氣,增加優質肥料,實現減本增效,促進畜牧業發展和無公害農產品生產。②規范禽場沼氣治理工程建設。將畜禽場的糞便等有機廢棄物利用沼氣技術,經過系統固液分離、厭氧、好氧及綜合利用等環節的處理,產生清潔能源沼氣和優質有機肥料沼渣、沼液等,既解決了重點區域規模化禽畜養殖場的糞便污染問題,實現畜禽場的生態良性循環,畜牧業發展的瓶頸問題,又可為農業生產提供大量優質有機肥料,促進無公害農產品基地建設,發展農業循環經濟。③秸稈氣化集中供氣工程建設。充分利用農民普遍廢棄的農作物秸稈這一資源,通過熱解氣化技術使其轉化為優質能源供農戶生活所用,實現農村炊事燃氣管道化,促進合理利用資源,減少秸稈焚燒現象,保護農村生態環境,提高農民生活質量,解決社會主義新農村建設中農村燃氣問題。
二、目標任務和選建條件
(一)目標任務
2012年-2014年,全省新建17萬處農村“一池三改”戶用沼氣工程和387處禽場沼氣治理工程,其中大型沼氣工程40處,中型沼氣工程80處,小型沼氣工程430處,120處秸稈氣化集中供氣工程。2012年,全省新建農村“一池三改”戶用沼氣工程40000處,配套改圈、改廁、改廚40000戶;規模畜禽場沼氣治理工程98處,其中大型沼氣工程7處,中型沼氣工程14處,小型沼氣工程90處;秸稈氣化集中供氣工程11處。
(二)選建條件
①農村“一池三改”戶用沼氣工程。在全省農村農戶分散養殖畜禽相對集中的區域,選擇有一定基礎,具備沼氣建設相關條件的村集中連片推廣“一池三改”戶用沼氣,一個村不少于100戶。項目以村為實施單元,縣統一集中組織實施。項目村要有村莊規劃,建設重點在蘇北和蘇中等區域。②禽場沼氣治理工程。在全省年出欄20-100頭牛,2-10萬只雞,2000-5000頭豬的養殖場建設小型沼氣工程;在年出欄100-400頭牛,10-30萬只雞,5000-10000頭豬的養殖場建設中型沼氣工程;在年存欄400頭牛,30萬只雞或萬頭豬以上的養殖場建設大型沼氣工程并進行沼氣發電。建設重點在太湖、淮河等重點流域和大中城市周圍。③秸稈氣化集中供氣工程。在全省高速公路沿線、機場附近和新農村建設集中居住地區,選擇村級有一定經濟實力,組織水平好,有村莊規劃,秸稈資源豐富和農民有積極性的村建設秸稈氣化集中供氣工程,每個項目村參加的農戶要達到200戶以上。建設重點在蘇州、徐州等有一定基礎的地區。
三、工程建設主要技術規范
(1)農村“一池三改”戶用沼氣工程。按農村“一池三改”建設規范要求建設。戶用沼氣池建設要與改圈、改廁和改廚同步設計、同步施工。①沼氣池建設標準。建設沼氣池應選擇GB/T4750-2002國家標準中的池型,池容為6-10立方米。工程質量要符合GB/T4751-2002及相關工程技術質量規范。②豬圈改建標準。圈舍要與沼氣池相通連,糞便自流入池,水泥地面,混凝土預制板圈頂,并要搭建暖棚等相應保溫和防雨設施。③廁所改建標準。廁所要干凈衛生,與沼氣池、豬圈(舍)一體設計,要求安裝蹲便器,糞便自流入池,有條件的要建設沼液循環沖洗式廁所。④廚房改建標準。廚房改造要潔凈明亮,廚房內的沼氣灶具、沼氣調控凈化器、輸氣管道等安裝規范美觀,磚壘灶臺,瓷磚臺面,地面要硬化。
(2)養殖場沼氣治理工程。建設內容主要為沉淀池、調節池、厭氧發酵池、貯氣柜等土建工程。整個工程的設計、施工圖紙、設備安裝等應選擇技術力量雄厚,且具備相關資質的專業企業進行,保證工程建設成效。
(3)秸稈氣化集中供氣工程。建設內容主要為新建秸稈氣化集中供氣站房,配置安裝氣化機組、燃氣凈化器等設備設施一套,新建300立方米以上儲氣柜一座,鋪設輸氣,配置安裝入戶灶具、氣表200戶以上。秸稈氣化機組、灶具即配件等關鍵設備進行公開招標采購。儲氣柜及其它土建工程應選擇有相關資質的企業進行設計、安裝及調試。
四、補助標準及對象
農村沼氣和秸稈氣化工程是一項惠及百姓的公益事業,需增加財政投入,保證工程的順利建設。2012年工程總投資2.4億元,其中省財政補助1億元。
①農村“一池三改”戶用沼氣工程。每處“一池三改”平均建設費用為2100元,省財政補助1000元/戶。補助對象為項目村農戶。②禽場沼氣治理工程。每處小型沼氣工程投資在30萬元左右,省財政補助10萬元;每處中型沼氣工程總投資在90萬元左右,省財政補助30萬元;每處大型沼氣發電工程總投資在300萬元左右,省財政補助100萬元。補助對象為規模畜禽養殖場。③秸稈氣化集中供氣工程。每處項目總投資在80萬元左右,省財政平均補助40萬元/處。補助對象為項目建設單位。
(一)繼續組織開展城市管理年專項整治行動月活動。
8月份開展余泥運輸(即“泥頭車”)整治行動月,加大對工地出泥污染道路的整治,進一步強化建筑工地的規范管理。9月份開展戶外廣告整治行動月,清拆新違法設置的戶外廣告,清拆卡式電話亭,規范戶外廣告管理。10月份開展占道設施整治行動月,重點整治主干道兩旁違章設置的占道牌、桿、亭、站、欄,規范書報攤亭設置,整飾美化主干道、內環路沿線建筑物的天面環境。11月和12月份開展長期達標主干道和重要地區環境整治行動月,整治市容環境,整治市區道路違章亂停亂放車輛。動員各區、各部門行動起來,天天見行動,打好城市環境整治工作的攻堅戰役。
(二)抓好基坑安全整改和環境整治工作。
7月21日,海珠區海珠城廣場工程發生基坑坍塌事故,造成了嚴重的經濟損失和社會影響,為了保障人民群眾身體健康和生命安全,防止我市7.21事故重演,我市要求各區在全面調查統計的基礎上,分門別類進行處理:對在建基坑的支護方案要組織專家進行了審查,并實施24小時動態監測;對停工基坑要加強監測,及時加固;業主不履行加固責任的,各區政府要組織進行回填除險。回填基坑需要市幫助的,由市城管辦協調市余泥渣土管理處統籌調度全市排放的余泥進行回填。地塊回填后的綠化美化工作,根據閑置地塊整治中綠化工程費用市、區一半的原則,由市城管辦核實后在今年城市環境綜合治理經費中拔付。
(三)全力推進城市管理年城市環境管理工作的落實。
一是嚴控和查處違法建設。市有關責任部門和各區、各街鎮切實抓好歷史違建和到期臨建的查處和清拆任務,落實轄區管理責任制,加強巡查監控,及時制止和依法處理一切違法用地、違法建設行為,防止產生新的“兩違”。
二是全力整治“六亂”。要在鞏固和發展城市主次干道和重要景觀點整治成效基礎上,逐步向內街內巷、城鄉結合部推進。重點開展整治城區內飲食大排檔占道經營及非法個體飲食攤檔隨街設檔現象、整治亂擺亂賣現象、整治廣告燈箱占道現象,整治車輛違章停放行為。各區根據轄區實際情況,針對重點地區、主干道和薄弱環節、薄弱時段,建立科學合理的巡檢機制,強化聯合執法手段,落實城管守點責任制,確保中大碼頭等城市重要景觀點的市容環境管理長期處于達標狀態。
三是進一步完善環境衛生管理制度,落實中心城區門前市容環境衛生管理責任,抓好城市道路、居住區保潔工作,抓好垃圾上門回收、分類收集工作,推廣生活垃圾收運新模式,積極推進垃圾壓縮站改造、搬遷工作。
三是加快推進舊城區環境改善小區試點工作。在抓好鞏固驗收的基礎上,積極探索和創新舊城區環境改善小區創建的新措施、新辦法,通過依靠區、街的積極性,依靠社會力量共建的改造模式,試點先行,以點帶面,逐步全面地整治舊小區居住環境。
(四)進一步規范戶外廣告管理。
一是全面整治新違法設置的戶外廣告,及時發現、及時制止,依法拆除。二是要履行職責,加強管理。各職能部門形成合力,提高違法成本,達到從源頭上制止新違法設置戶外廣告的目標。三是進一步推進戶外商業廣告位置使用權拍賣工作,以珠江兩岸為龍頭,開發一批新規劃的條件成熟的戶外商業廣告位置使用權實施拍賣。
(五)推進新光快速路、廣佛放射線、廣清高速路、華南快速干線沿線等四條路段的環境整治工作。
(六)進一步建立和健全城市管理調度指揮系統,加快廣州市城市管理監控指揮中心籌建工作,提高城管快速反應能力。
(七)進一步加強城市管理年督查工作。
對工作遲遲不辦、推進緩慢、屢整屢治效果不明顯、案件反復不徹底和群眾投訴多、社會反響大的問題等,實施重點督查,使“城市管理年”各項任務都能落到實處。
(八)加強城市管理法規建設。
城鄉建設環境整治表態發言
落實三項舉措,縱深推進城鄉環境整治
各位領導、同志們:
開展城鄉環境綜合整治是市政府加強城鄉環境衛生和交通秩序,推進城鄉環境美化、亮化和凈化的一項重要舉措,是市政府為民辦實事的具體體現,也是開展“五城同創”工作的重要內容。動員大會后,我們建設部門將按照市政府城鄉環境整治工作部署和要求,嚴格對照整治標準,全面落實三項措施,集中力量縱深推進環境整治工作,切實把這項實事工程辦好辦實辦出成效,確保整治工作順利地開展。
一、扎實推進城區路燈維修。重點加強三個方面工作:一是加強路燈報修電話管理,安排落實專人值班,接到報修電話后,我們將在第一時間趕赴現場,盡最大努力完成路燈維修工作。對于暫時不具備條件維修的,我們會在事后條件允許的情況下盡快給予維修,同時進行“備案”處理,以方便日后的維修。二是加強路燈正常巡查,建立道路巡查和信息反饋制度,每天晚間定期進行城區主次干道路燈巡查,以便及時了解和掌握城區主次干道路燈亮化情況,三是將路燈維修重點放在對后街背巷和居民小區路燈維修上,有計劃,有步驟推進后街背巷和居民小區路燈維修,確保春節廣大市民夜間出行。同時,配合新區市政工程建設,配套完善路燈亮化設施建設,提高城市亮化程度。
二、大力推進市政設施維修。結合城鄉綜合環境整治,將市政維護管理工作作為當前一項重點工作,從加強城區主次干道維修入手,以點帶面,整體推進市政設施維修工作。一是科學制訂維修計劃,全面開展城區主次干道的普查,制訂出主次干道維修計劃;二是優化維修改造方案,切實搞好組織調度,合理安排建設時序,盡可能的縮短工期,減少對群眾生產生活的干擾,三是靠前指揮,實行掛圖作戰,將管理重心下移,根據道路橋梁普查結果和維修計劃,進一步確定維修時限,排定維修進度,迅速組織專業維修隊伍,切實加大維修力度,形成推進市政維修整體合力,確保春節前全面完成城區主次干道維修任務。同時,本著“服務全天候、管理無縫隙、責任全覆蓋”的原則,逐步推進我市市政管理無縫隙覆蓋,建立城市管理的長效機制,推進城市市政管理規范化和專業化水平。
三、切實加強住宅小區物業管理。利用春節前一個月時間,進一步加大住宅小區環境整治力度,推進小區環境衛生保潔,加強小區綠化建設和綠化養護,盡快配套完善小區公用設施和開展市政設施維修,全面清理小區“亂搭亂建、亂堆亂放、亂圖亂畫、亂栽亂種”現象。近期,我們將召開全市物業管理負責人會議,全面落實“三保”工作,并對各住宅小區進行年終考核,評選出優秀小區、規范小區和合格小區。同時,我們將組織相關人員對昭陽花園、張陽小區、新華小區、富安小區、海池花園、海池公寓、九頃小區(東區)等7個小區開展綜合調查工作,進行管理成本測算,積極醞釀環境整治方案,探索對該類小區逐步實行封閉化管理,通過公開招標形式落實物業管理隊伍,加強對中標物業公司考核評比,著力提升住宅小區整體管理水平,給廣大市民營造出環境宜人舒心的居住環境。
一、指導思想
以科學發展觀為統領,認真貫徹市委十二屆七次、八次全會精神,按照把建設成現代大都市的總體要求,以提升城市形象、優化發展環境、促進改善民生為目的,通過市區聯動、部門協作、全社會參與,集中開展市容衛生環境整治戰役,迅速掀起愛國衛生運動新,著力解決當前市容衛生環境存在的“臟、亂、差”等突出問題,逐步建立和完善城市管理長效機制,從根本上提高城市管理水平,顯著改善城市環境質量。
二、工作原則
(一)全面整治,突出重點。整治工作從平面到立面,全方位、全覆蓋,實行拉網式集中整治,全面消除影響衛生環境死角。重點解決主次干道、重要區域清掃不徹底,背街背巷垃圾污物多,居民庭院亂堆亂放、私搭濫建嚴重,“三溝一河”、出入城口清掃保潔不到位,立面空間牌匾廣告設置混亂等突出問題。
(二)市區結合,以區為主。在市愛國衛生運動工作領導小組統一領導下,由領導小組統籌協調全市市容衛生環境整治工作,市政府各有關部門負責按照各自工作職責做好牽總工作;各區政府作為區域市容衛生環境整治工作主體,全面組織開展衛生環境整治工作;街道辦事處具體落實轄區內衛生環境整治工作,形成市、區、街聯動,市政府各相關部門密切配合、職責清晰、合力共為的責任體系。
(三)落實責任,嚴格獎懲。對市容衛生環境各項任務層層分解、落實責任人、明確完成時限,將整治任務完成情況與領導干部政績考核、社會單位經濟利益和先優評比等掛鉤。
三、工作任務和責任分工
通過開展市容衛生環境集中整治行動和相關創建活動,實現平面清根凈底,清除衛生死角,消滅污染源;立面規范有序,清除視覺污染,達到街面凈、庭院凈、立面凈、景區廣場凈、公共場所凈的“五凈”工作目標。
(一)街面凈。組織開展示范街路、標準街路創建活動,全市打造20條示范街路、103條達標街路。示范街路清掃保潔實行每日兩掃,全天保潔;夏季實行機械化清掃和每天水沖洗作業,清掃保潔質量達到“七凈五無”,路面見本色;市政等公共設施齊全,功能完善,容貌整潔美觀;沿街兩側建筑物、構筑物外墻體無各類亂貼亂畫廣告,戶外牌匾廣告設置規范,統一協調;綠化景觀效果突出,園林植物管護到位;無違章占道設施和無證商販聚集,環境秩序井然。達標街路清掃保潔質量達到“六凈四無”,路面見本色;市政公用等公共設施功能完好,容貌整潔;沿街兩側建筑物、構筑物樓體干凈整潔,及時清除亂貼亂畫,戶外牌匾廣告設置規范;園林植物管護到位;無違章占道設施和無證商販聚集,環境秩序井然。
集中清理背街背巷、出入城口及“三溝一河”的垃圾堆、殘土堆、污冰堆等垃圾雜物。背街背巷達到無“三堆”、無散袋垃圾;出入城口達到路面潔凈、無廢棄物,兩側邊溝路基無垃圾積存;“三溝一河”達到護坡、灘涂、堤岸干凈整潔,無垃圾積存、無白色垃圾。清洗、整修、油飾橋梁護欄、地下通道、交通護欄、交通指示牌、候車廊、商亭、郵筒等各類公共設施,達到整潔美觀。
此項工作牽頭部門:市城管局、市城管行政執法局。責任部門:各區政府,經開區管委會、高新區管委會、公共設施管護責任單位。
(二)庭院凈。組織開展示范庭院、達標庭院創建評比活動,全市打造示范庭院400個、達標庭院1600個。示范庭院達到環境整潔優美、景觀特色突出、基礎設施完備,具有休閑、健身、娛樂等多種功能的庭院標準。達標庭院達到市政設施完好、植物配置合理、環境衛生整潔、樓道干凈、秩序良好、管理規范的庭院標準。
庭院整治以集中治理容貌“臟、亂、差”為重點,徹底清除庭院和樓道內亂堆亂放的雜物和亂貼亂畫的廣告;清除院內殘土堆、爐灰堆和殘冰雪堆;拆除影響居住環境的棚廈等建(構)筑物;合理配置環衛設施,按時清掃保潔,定點定時收運垃圾,保持庭院及樓道干凈整潔。
此項工作牽頭部門:市住房保障和房產管理局、市城管行政執法局。責任部門:各區政府、自管房產單位。
(三)立面凈。組織開展創建牌匾廣告規范設置示范街路活動。主城區打造300條(段)示范街路,達到牌匾廣告設置規范,比例協調,整潔美觀。
對全市103條主干街路沿街兩側樓體進行粉刷或水洗,達到色澤明快,立面整潔。
全面清理取締臨街兩側商家業戶違規設置的牌匾、廣告、旗幌、燈箱(牌)和亂扯亂掛的條幅、布幔等宣示物;及時清除建(構)筑物上的亂貼亂畫廣告。
此項工作牽頭部門:市城管局、市城管行政執法局。責任部門:各區政府、經開區管委會、高新區管委會。
(四)景區廣場凈。組織開展星級景區、廣場、公園創建活動。全市景區、廣場公園環境整潔,無污水、污物,無亂建、亂堆、亂放現象,建筑物及各種設施設備無剝落、無污垢,公共廁所布局合理,潔具潔凈、無污垢、無堵塞。果皮箱布局合理,垃圾清掃清運及時。
整治清理景區、廣場、公園內的垃圾污物,清理取締各類影響景觀和環境容貌秩序的建(構)筑物;強化日常管理,及時修剪草坪、綠籬、樹木;綠地內的園林植物撫育管理及時,植物長勢良好、形態美觀;維修油飾景區、廣場、公園內景觀小品、休閑桌椅、健身器材等設施;全面完成景區、廣場、公園彩化任務,擺放和栽植時令花卉,美化城市環境。
此項工作牽頭部門:市城管局、市城管行政執法局。責任部門:各區政府,經開區管委會、高新區管委會。
(五)公共場所凈。在全市服務行業、窗口單位、機關、學校和企事業單位組織開展環境衛生優秀單位、達標單位創建活動。全市評選出500個環境衛生優秀單位,達到院內路面平整、邊石整齊,無垃圾、無積水;院內樹木、綠地修剪及時,無枯死樹、無雜草;建(構)筑物、柵欄及時粉刷、清洗,保持整潔、干凈;單位標識、門牌號規范、清晰、干凈;樓頂、陽臺、雨搭無堆放雜物、無垃圾污物;定點、定時投放垃圾,無垃圾積存;室內外及時清掃,環境整潔;按時啟閉燈飾亮化設施;單位無私搭濫建;履行“門前四包”責任,保持責任區環境秩序良好。
全市商場、賓館、飯店等服務行業和機場、火車站、公路客運站、碼頭等窗口單位集中開展環境衛生整治,達到室內外環境整潔美觀,室內設施設置擺放合理、干凈整潔,地面無痰跡和垃圾,室內定期清洗消毒,不斷提高窗口服務質量和對外形象。機關、學校和企事業單位組織清理室內外環境衛生,室內設施完好、干凈整潔,院內路面完好,墻面、房頂干凈整潔,樓體立面、設施設備整潔完好,垃圾定點密閉管理、定時拉運。
此項工作牽頭部門:市愛衛辦。責任部門:各區政府,市衛生局,經開區管委會、高新區管委會,市交通運輸局、市政府國資委、市教育局、市商務局、市工商局、市旅游局,鐵路局、省機場管理集團、省航運局。
四、實施步驟
(一)動員啟動階段
召開全市愛國衛生運動推進會議,下發實施方案,部署市容衛生環境整治工作任務。
(二)全面推進階段
各牽頭、責任部門按照方案要求,結合實際落實任務和責任,制定具體實施方案,以洽會、國慶節、冰雪節為時間節點,分階段梯次推進,開展衛生環境整治和示范達標等創建活動,分階段檢查驗收,對達到示范、達標標準的街路、庭院、公園、單位等進行授牌;對沒有按時限要求達標的地區和單位(部門)在全市進行通報批評,全面完成市容衛生環境整治和創建任務。
(三)總結表彰階段
由市愛國衛生運動工作領導小組辦公室組織有關部門對全市市容衛生環境整治行動實施情況及創建活動開展情況進行全面檢查驗收,并將檢查驗收結果報市委、市政府。同時,對市容環境整治和創建活動進行總結表彰。
五、保障措施
(一)強化領導,理順體制。調整充實市愛國衛生運動工作領導小組成員,領導小組辦公室工作職責由市城鄉建設和城管部門承擔;各區參照市的模式調整區愛國衛生運動工作領導小組,由分管城鄉建設的副區長擔任組長,領導小組辦公室工作職責由區城鄉建設和城管部門承擔。明確街道辦事處城市管理、社區服務、社區安全“三大職責”,將工作重心放在城市管理、社區服務和社區安全上;區、街、社區主要領導對地區環境負總責,形成市、區、街、社區城市市容衛生環境齊抓共管的管理體系。
(二)突擊整頓與專項整治相結合。針對當前城市衛生環境突出問題,集中人力、物力、財力,開展衛生環境“突擊整頓周”活動,全面完成“清堆”、“清根”、樹木涂白等任務。圍繞整治工作重點、難點和頑疾問題,在全市范圍內組織開展以治理城市衛生環境污染源為主要內容的戶外牌匾廣告、占道商亭、橋下空間、占道停車場、占道市場攤區、基建工地、建設(拆遷)工程渣土運輸、亂貼亂畫、私搭濫建、違章占道經營加工、市政公用設施和園林綠化等12個專項整治行動,由牽頭部門制定專項整頓實施方案,做到責任落實、目標明確。逐步建立健全一整套行之有效的長效管理機制,將檢查、通報、公示、督辦、巡查、監督等6個環節貫穿市容衛生環境整治全過程,使影響城市衛生環境的難點和頑疾得到有效解決。
(三)提高標準,加強管理。進一步調整和提高城市管理管護作業標準和考核標準,相應調增管養作業經費標準。增加主干道路機械化清掃、水沖洗等環衛設施設備和道路維修養護、綠化撫育管理設施設備的經費投入,對主干街路和中心區域主要采取機械化清掃和水沖洗,實行“兩掃全保”作業,達到路面見色、見邊、見線;管理人員對街路進行全天候巡視檢查,確保全覆蓋、無盲點。全面實施網格化管理,進一步落實責任區域,按照工作網格配備管理、執法、監督等管理人員,實施嚴管嚴控,形成城市管理、行政執法、城管監督、街道社區、義務監督“五位一體”的網格化管理體系,全面提高城市管理精細化水平;加大城市管理力量整合力度,動員道橋、園林、環衛作業人員和城管監督員積極參與城市管理;在重點景區景點聘用保安,實行保安制,實現城市管理效能放大化。適當增加執法人員,緩解執法力量不足,提高管控覆蓋率和違法違規的處置率。加強城管、執法隊伍自身建設,健全管理制度、強化管理標準、完善監督考核體系,嚴明工作紀律,規范管理執法行為和程序,嚴格執行行政行為過錯責任追究制,樹立城管和城管執法隊伍良好形象。
(四)嚴格考核,兌現獎懲。建立完善市容衛生環境整治監督考評機制,制定嚴格的考核細則,對市、區有關部門和街道辦事處衛生環境整治工作進行科學評價,每月進行檢查,排出名次,上報市委、市政府;每月評選全市街道辦事處、社區前5名、后2名,在省、市新聞媒體上公布;將市容衛生環境整治工作考核結果作為考核有關領導班子、領導干部的主要內容和領導干部任用的依據,并與單位評優、年終獎勵等掛鉤。由市愛衛辦、市城管辦成立11個督導、檢查組,每周分赴各區、街道、單位進行檢查督導,對督導檢查中發現的問題,通過新聞媒體公開曝光,并對主要責任人第一次實行通報批評,第二次實行誡勉談話,第三次引咎辭職或責令辭職(對出現問題的黨政機關單位主要責任人);對經營單位進行罰款處理,對嚴重影響市容衛生環境且拒不整改的基建工地予以查封。要組織開展企事業單位、公共場所和窗口單位衛生環境檢查評比掛牌活動,在新聞媒體上公布結果,對連續2次檢查不達標的進行處罰,對已取得文明單位稱號的給予降低級別處理,對破壞市容衛生環境的違法違章行為依法進行重罰。采取問卷形式開展市容衛生環境滿意度調查,對滿意度低于80%的部門和單位進行通報批評并限期整改,依法對相關領導予以經濟處罰。
一、攻堅時間
全區創建文明城區環境整治攻堅戰從7月7日開始,至9月底結束,為期三個月。
第一階段:全面啟動階段。7月底前,全面啟動主干道改造、背街小巷整治、居住小區改造、店招店牌整治等工程類項目;全面推進治理亂占道、亂搭建、亂停車等整治類任務;全面落實清掃保潔“全覆蓋”、開展綜合執法、加強社會宣傳等機制類措施。
第二段階:重點攻堅階段。8月底前,強力推進工程類項目并力爭完成50%的工程量;清掃保潔水平全面提升;基本完成主次干道、背街小巷、居民社區“三亂”現象的集中整治并全面開展精細化管理。
第三階段:初見成效階段。9月底前后,環境衛生質量進入主城區先進水平;初步展現建新南北路、渝澳大道等主干道改造和背街小巷改造、居民社區改造示范項目的改造效果;城市環境綜合整治全面轉入長效管理。
二、攻堅目標
通過三個月的全力攻堅,一是確保區環境整治排名升位,全市考核排名達到第5位;二是確保區創建文明城區工作通過檢查驗收。
三、攻堅措施
強力推進項目建設和重點整治,全面完成創建文明城區環境整治三個月攻堅任務。
(一)完成四大項目建設
2.完成3條示范道路店招店牌規范整治。由區市政園林局、區商圈辦負責,確保7月底前完成建新南北路、紅石路東段、商圈環道等店等主干道招示范路段店牌的規范整治,12月底前完成所有窗口地區、主次干道、背街小巷店招店牌規范整治任務。
3.完成1個背街小巷示范片區綜合整治。由區市政園林局負責,力爭在9月底完成建新 天街等主次干道和 區周邊道路的背街小巷市政設施綜合整治示范項目,接受市領導對主城區背街小巷綜合整治的“秋季拉練”檢查。9月底前啟動市級“民心工程”之一的松石路金果園小區人行天橋工程建設,力爭年底前完工。
(二)抓好四個重點整治
1.抓好清掃保潔“全覆蓋”工作。快速推進清掃保潔市場化作業“全覆蓋”工作要遵循四個基本原則:一是清掃作業面積以街道自測為基礎,最終以街道、作業公司、區市政園林局、區財政局等四方測定數據為準;二是清掃作業單價按照主次干道9.7元/年·平方米、背街小巷8.6元/年·平方米、社區范圍7.6元/年·平方米的標準計算;三是主次干道清掃保潔作業經費由區財政全額承擔,背街小巷道路清掃保潔作業經費按照區財政和街道7:3比例承擔,社區范圍清掃保潔作業經費按照區財政和街道5:5比例承擔;四是清掃保潔作業經費按照兩個50%進行核拔,即區財政直接劃拔街道70%,另外的30%由區財政局根據區市政園林局檢查考核結果進行核拔。區市政園林局盡快通過競爭性談判方式確定新的候選作業公司,建立競爭公司備選庫;7月20日前,相關街道必須督促第一批中標公司的人員、設備迅速到位并簽定合同;7月底前,各街道加強作業公司清掃保潔質量的監督檢查,確保清掃保潔水平全面提升。對不能達到合同要求的作業公司堅決終止合同并在競爭公司備選庫中重新選擇。
2.抓好“三大整治難點”治理。由各街道負責,區市政園林局配合,堅決整治亂擺攤、亂搭建,7月底前完成重點整治,8月底前完成全面整治,9月底前完成臨時占道亭棚(攤區)的規范設置;由區公安分局交巡警支隊牽頭,各街道和區市政園林局、區交通局配合,全面整治亂停車輛,9月底前完成臨時占道停車場、洗車場和修車點的規范設置。
3.抓好“兩個窗口地區”整治。由區商圈辦負責,街道、華新街街道配合,抓好商圈提檔升級和周邊環境綜合整治;由區市政園林局負責,街道配合,抓好汽車北站周邊環境綜合整治,力爭兩大窗口地區成為我區環境整治加分亮點。同時,各街道負責,市政、工商、稅務、煙草等部門配合,全面推進臨街門店包衛生、包秩序、包設施的“門前三包”責任制度。
4.抓好兩條“最好”、“最差”道路整治。從7月份開始,區政府市容委辦公室每月組織地區群眾評選各街道兩條整治效果“最好”道路和“最差”道路。各街道力爭用一個月時間完成“最差”道路的綜合整治。
(三)落實四項保障措施
二是落實領導參與措施。區級領導要集中精力和時間,親自參與,現場督戰城市環境綜合整治工作。區市政園林局和各街道負責列出每個社區的整治重點,區級領導每周到對口聯系的社區調研一次,每月組織解決2個重點問題,相關部門負責每周解決2個難點問題。
三是落實項目推進措施。我區要按照市政府和市重點辦的要求,簡化程序,加快進度,采取超常規的快捷方式推進綜合整治,對涉及主干道改造、背街小巷整治、居住小區整治、店招店牌整治、市政設施整治、社區公園建設等工程類項目均按照競爭性談判方式確定設計單位和施工單位;對已經確定方案的項目采取先行進場施工、同步完善手續的方式快速推進,區財政局、區監察局、區審計局全程參與并進行跟蹤監督。
四是落實齊抓共管措施。各街道和區級相關部門要再出狠招,再下狠手,集中力量整治“三亂”現象;區工商、稅務、煙草、衛生、殘聯等部門要運用相應政策要密切配合市政管理監察隊伍開展城市環境綜合整治;區公安分局要采取果斷措施,對各街道阻礙整治工作的極少數違法人員堅決進行重點打擊,在全區形成城市環境綜合整治的強大聲勢。
四、攻堅責任
(一)環境衛生
各街道對本轄區的環境衛生管理工作及檢查考核結果負責,凡是市、區檢查考核扣分的區域,由相關街道承擔責任,同時扣減清掃保潔作業經費。
(二)設施管理
區市政園林局、區商圈辦、區交通局等區級相關部門對各自所管市政設施、園林綠化設施、市容景觀設施、環境衛生設施的維護管理及檢查考核結果負責,凡是市、區檢查考核扣分的區域,由管護單位承擔責任;城市道路交通標志牌的維護管理由區交巡警支隊負責;等各街道負責加強轄區內市政基礎設施安全及完好狀態的日常監督,督促產權單位及相關社會單位加強自管設施的維護管理。
(三)監察執法
主干道的執法管理由區市政管理監察支隊負責;支次干道、背街小巷的執法管理由各街道市政管理監察大隊負責;商圈范圍的執法管理由商圈市政管理監察大隊負責。
(四)違法建設
全區范圍的違法建設、亂搭亂建由區規劃分局牽頭組織各街道及相關部門實施拆除。
(五)冒裝漏撒
建設工地未閉密運輸的運渣(土)車輛出場前監督查處由區城鄉建委負責;查處道路上冒裝漏撒污染環境衛生的運渣(土)車輛由區市政園林局負責;查處超限超載運渣(土)車輛由區交通局負責。
(六)占道停車
查處車行道上亂停亂放車輛由交巡警支隊負責;查處人行道上亂停亂放車輛和亂設洗(修)車場點由區市政園林局、區商圈辦和各街道負責。
(七)噪聲污染
查處工業及施工噪聲由區環保局負責;查處生活噪聲由區公安分局負責;查處車輛噪聲由交巡警支隊負責。
(八)物業小區
督促物業服務企業落實物管區域的環境衛生管理由區房管局負責,未實行物業管理的小區環境衛生管理由相關產權單位或主管單位負責。
(九)開發地塊
建設工地的環境衛生管理由區城鄉建委負責;城市拆遷區域的環境衛生管理由區房管局負責;征地拆遷片區、農轉非安置小區、儲備整治地塊、“供而未用”地塊的環境衛生管理由區國土分局和區征地辦負責。
(十)新建道路
新建城市道路及市政公用設施移交前的維護和環境衛生管理由建設單位負責;移交后的維護和環境衛生管理由接收單位負責。
城市市容環境的優劣,事關城市的整體形象與群眾的身體健康,對廣大市民的生產生活具有重要而長遠的意義。區現有人口21.8萬,城市化水平高達81.3%,土地面積非常有限,人均公共設施極少,歷史遺留破、舊、陋建筑物較多,區級財力卻很有限,城市管理與維護困難非常大。今年,全市全面啟動了創建國家級衛生城市、全國綠化模范城市和省級園林城市工作,為區進一步改變城市形象,提升城市品位提供了歷史性機遇,我們要借此機遇,以提升城市形象、打造一流市容環境為目標,迅速掀起城市容貌集中整治新,努力打造宜居新。
一、近年來開展市容環境綜合整治工作情況
自2006年開展創建省級衛生城市以來,區市容環境綜合整治取得了很大的成效,也積累了豐富的工作經驗,對日后進一步改善市容環境有重要的借鑒意義。一是工作措施進一步強化。區采取以專業管理隊伍為骨干,以鄉鎮街道辦為主體,社區(村)基層組織為網絡的市容管理模式,主干道衛生保潔實行了環衛工人劃段包片衛生區域責任制,促進了全區城市環境綜合整治工作向專業化、制度化、規范化邁進。二是硬件保障進一步改善。區每年市容環境整治經費投入增長率超過財政收入增長率,投入5200余萬元加快城市基礎設施建設,共改造城市道路及支毛巷道路20余公里,新建改造各類市場10個,新建改造改建城市公廁39座,新建垃圾中轉站4個,照明、排水、排污、垃圾收集清運等基礎設施落后的局面也得到了改觀。先后購置了一批多功能灑水車、垃圾壓縮車道路清掃車、吸污車,新添置密閉式垃圾桶750多個,果皮箱600多個。逐年提高環衛工人工資待遇,極大地調動了環衛職工工作積極性。三是輿論氛圍進一步濃厚。有效發揮了各種媒體的輿論導向作用,挖掘宣傳先進典型,總結推廣經驗。組織開展了多次聲勢浩大的市容整治工作宣傳教育活動,使廣大群眾對市容環境整治的關注、支持、參與熱情不斷高漲。
二、存在問題
1、城市規劃與管理職責不清。城市規劃相對滯后,跟不上區快速發展要求,市圖書館等文化設施南遷,老百姓休閑、文化活動中心較少,綠地少,車難容,各種市場都存在規劃不周全,管理較混亂,功能不明確的現象。群眾對城市管理的參與度不夠高,城市規劃與管理缺乏有效的監督。市、區城市管理職責不明確,區級部門管理受權限限制,駐區單位執法存在缺位、空位,執法力度不夠,市容環境管理人員相對較少,素質參差不齊,沒有形成一支規范有素的城市管理隊伍,城市秩序不夠規范。一是集貿市場問題多。自然形成的馬路市場亟待規范,出店經營、以街為市、占道經營、亂擺攤點現象嚴重,市場商品擺放混亂,餐飲攤點無消毒設施,管理無序,在一些街道及其他城市公共場所,肩挑車拉路上擺的現象十分普遍,尤其是公園路、小河溝、川口、體育橋周邊等地段。二是交通秩序方面。停車位少,各類機動車輛強占人行道行使停放,甚至將中心廣場作為泊車點,導致道路兩側非常零亂,并且極易造成交通堵塞或形成安全隱患。
2、城市發展投入較少。曾作為一個地級市中心,市委、市政府南遷新區后,老區城市建設連續20多年缺乏強有力的資金投入,城市基礎設施老化,跟不上城市現代化發展步伐。一是市政設施有待改善。人行道硬化、街景亮化、市區綠化覆蓋率、綠地率不夠高,溝巷綜合改造進展緩慢,部分溝巷道路的照明、排洪、排污設施不全。二是有礙觀瞻的破舊建筑物亟待拆除,部分建筑物需要粉飾,通過初步調查,僅主干道兩側就有70多處10000余平方米有礙觀瞻的破舊建筑物。三是環衛設施需進一步改善。目前,市容環境衛生機械作業水平還不夠高,部分垃圾桶桶體污濁破損,垃圾外溢,需要更換。四是城市公廁條件差。公廁難管理,水廁比例比較低,部分公廁存在設施破損維修不及時,室內外衛生差等問題。
3、市民文明衛生意識和習慣差。有些市民文明衛生意識和習慣比較差,不按城市市政設施功能活動,不珍惜公共設施和公共場所環境,亂倒垃圾、亂扔果皮紙屑現象依然存在,不管他人健康的不良習慣存在于不少市民身上。個別法制觀念淡薄、抵觸整治工作的難纏戶只圖自己方便與降低成本,不惜破換市政設施,污損市容環境。個別經營戶采取游擊戰軟磨硬泡,你來我躲,你去我擺拒不落實的違規行為,利用晚上、節假日執法檢查空檔從事違規經營,存在亂堆亂倒垃圾等不文明行為。
三、市容環境衛生整治的對策與措施
1、協調長遠規劃與近期發展,促進城市可持續發展。城市規劃是城市建設的“龍頭”,直接影響到城市未來的發展戰略與布局。嘗試建立城市建設規劃館(室)等方式,讓公眾參與城市管理與規劃,為公眾充分表達意見留下充足的空間,問計于民,集思廣益,建立探索公眾參與城市規劃良性互動機制,鼓勵市民參與城市建設規劃與管理,有力推動城市建設規范化、合理化。堅持從城市建設的可持續發展角度出發,加強商業、金融、服務業及公共綠地、市政設施、景觀環境等用地的規劃建設,改造完善、搬遷取締不合理的企業,使之形成商業服務體系完善、市政設施配套、安全舒適、環境優美的城市北部生活居住社區,形成獨具魅力的川道城市特色。建設節約、緊湊型城市,針對一二馬路連接存在的瓶頸和大型公共場所停車場欠缺的現實,不斷加快城市改造,加強城市廣場、綠地,籃球場等公共活動空間的建設,為市民提供更多的室外活動空間。
2、健全長效管理機制,提升城市管理水平。繼續堅持創建省級衛生城市中的好經驗和好做法,積極探索,大膽學習借鑒外地城市管理先進經驗,進一步提升城市管理水平。要制定和完善具有科學性、前瞻性和可操作性的市容環境管理辦法與整治方案,注重與城區規劃相銜接,力求整治效果符合城區規劃、城市功能、建筑風格的要求,不搞低水平重復整治和建設。不斷加強城市管理綜合執法隊伍建設,提高城市管理執法人員素質,充分發揮城市社區公益性崗位市容衛生監督管理員的作用,增加工作力量,提高工作效率。要努力健全職責明確、協作有力、責權統一的管理新體制,實行整治與管理并重,以整治促管理,以管理促環境水平的進一步提高。要建立常態化管理的制度和措施,變多頭管理為系統性管理,進一步研究探討管理作業市場化、管理維護社會化、管理監督標準化的機制,確保整治一片,規范一片,鞏固提升一片,長效管理一片,逐步實現由集中整治向長效管理的轉變。
3、多方籌措資金,加大市容環境整治投入。要加大政府投資力度,逐年加大市容環境整治投入,不斷更新水、電、路、氣等基礎設施,新建改建功能齊全、設施規范的市場。市容環境整治工作量大面寬,資金投入量非常大,不能只靠政府投入,而要積極主動匯集四面八方資金,狠抓招商引資,聚集群眾力量,才能保障整治工作需求。要善于運用市場機制,通過盤活存量資產、社會融資、財政配套等多種渠道,解決資金缺口問題。要統籌安排好市容環境整治項目資金,將城建、衛生、三創辦等單位的項目資金統一管理,管好用好,將有限的資金用在刀刃上。對整治重點工程、跨年度項目,要超前、分期、足額落實資金,盡快啟動建設,力爭早日建成發揮效益。
4、加強基礎設施建設,完善城市服務功能。一是大力實施城市改造工程,加大違章建筑、破舊建筑和有礙觀瞻建筑的拆除力度,加快棚戶區改造和沉陷區滑塌區居民整體搬遷步伐,盡早完成區城內所有棚戶區改造任務。加大漆水河及支毛溝綜合治理,加快防洪堤和堤岸道路建設,完善服務設施,建設縱貫市區的河濱景觀走廊。二是開展城鄉結合部綜合整治,改造硬化背街小巷和城鄉結合部的道路,著力抓好城中村、衛生村、城鄉結合部的環境衛生綜合整治工作,消滅臟亂差和衛生死角。三是扎實推進城市環衛設施建設,不斷加大環衛設施的投入,重新配備一批果皮箱和垃圾桶,改善環衛裝備和作業水平,提高保潔質量。四是積極實施公廁改造工程,免費開放所有區屬公廁,使城市公廁布局合理、數量達標、設施完備、管理規范,建成區內機關、學校、社區、企事業單位及城中村的旱廁全部實行旱改水。五是加快城市景觀工程建設,全面完成鳳凰湖橡膠壩項目及其附屬景觀建設,抓好市人民公園改擴建、小河溝森林公園建設和城市廣場、集貿市場的新建改造工作,使城市綜合服務功能有一個較大的提升。