生態環境處理辦法精選(九篇)

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第1篇：生態環境處理辦法范文

近年來，雖然遼西北地區生態環境保護取得了一定的成績，但生態環境現狀仍然讓人堪憂，主要表現在以下幾方面。首先，工業污染程度較重，而且對本地區環境的污染還有繼續加重的趨勢。其次，城市生活污染問題日益顯著，大量現代工業消費品垃圾處理困難。再次，農村環境污染繼續加重。農村地區生活中產生廢物如污水和垃圾均沒有消滅辦法及相關設施。畜牧養殖工藝落后，動物糞污尚無處理辦法。部分農村地下水源以及土壤受到污染，威脅當地居民以及農副產品的安全。最后，生態環境破壞未得到控制。水土流失問題嚴重，土地沙化繼續擴張。自然濕地大面積萎縮，生態功能減弱。礦產資源“殺雞取卵”式的開采對生態環境造成了嚴重的破壞。水資源過量開發，地下水超采嚴重，水污染已相當嚴重。

二、遼西北地區生態環境保護的必要性

從生態環境角度看，遼寧西北部地區地處科爾沁沙地東南邊緣，氣候為半干旱季風型大陸氣候。該地區熱量資源充足，水資源嚴重匱乏，氣候條件較差。目前遼西北地區沙塵頻起、干旱時發，但據歷史記載，遼西北地區曾經是一個森林茂密的地方，山于戰爭、人口增多、亂砍濫伐、放牧和無度開墾，植被遭到嚴重破壞，導致山林退化、水土大量流失。①遼西北地區是指遼寧省阜新、朝陽和鐵嶺三個城市，長期以來該地區工業發展速度較落后，城鄉居民生活水平較低，“三農”問題較明顯，生態環境較差，與遼寧中部及沿海地區相比，地區差異、城鄉差異、社會發展差距日益突出，社會保障和就業壓力大。由于不合理的開墾草地造成該地區土地沙化嚴重，植被覆蓋率低并質量較差，對于沙漠化屏蔽功能較弱。城市中礦產資源瀕臨枯竭，使得城市工業發展資源缺失，產業結構調整緩慢，工業污染嚴重，80%的二氧化碳排放量來自于工業產業。并且在未來很長的一段時間內高能耗、重污染產業仍是該地區的支柱產業。城市環境基礎設施建設滯后于城市化進程，工業垃圾處理率低于各城市平均水平。實施“突破遼西北”戰略，就是集全省之力共同促進三市快速發展，也是遼寧省深入貫徹落實科學發展觀的重要實踐。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，實施“突破遼西北”戰略，主要是深入挖掘和全力釋放遼西北地區的發展潛力，通過推進經濟轉型和生態建設，努力實現可持續發展。②

三、遼西北地區礦區生態環境保護立法不足

首先，關于礦區生態環境保護立法觀念較為落后，我國現有立法的觀念有先污染后治理，重治理輕監控等問題。其次雖然我國對礦區生態環境保護立法已經取得了一定的成績，但是總體來說不成體系，現有的法律也較為單一，仍需不斷完善，構建礦區生態環境保護法律體系。再次對于礦產資源的開發缺乏嚴格的資質審查，雖然現有環境影響評價制度，但是制度對于綜合的指標和對環境長期的影響尚未有具體的規定和要求。最后，對于礦區生態環境破環后的法律責任追究制度不健全。沒有法律責任的追究和國家強制力實施很難讓生態環境保護問題對違法者產生威懾力。破壞環境的違法者應該對自己的破壞行為承擔強制性法律后果，并由國家強制力保護實施。

四、完善遼西北地區礦區生態環境保護法律對策

（一）樹立礦區環境“一條龍”監管立法觀念

對于環境治理的各國立法都存在環保治標不治本的問題，重視污染的防治而輕視環境的保護，同時忽略在整個過程中監管的立法思路是導致這一問題的原因。所以針對遼西北礦區生態環境保護立法中存在的先污染后治理輕污染缺乏監管的現象，應該樹立全程監管的立法觀念，將礦區環境污染治理落實到資源開發利用的每一個階段中去。

（二）提高礦區環境監督檢查制度的執行力度

基于礦區環境“一條龍”監管立法觀念，繼而設個專門的監督部門，全程監督管理礦山企業遵守各項規定的情況，并要求有關部門在破壞行為產生時采取強制執行措施。其次，此部門須對礦產企業的生態環境恢復的進度進行檢查監督。

（三）完善礦區生態環境修復制度的治理功能

礦產項目成本較高、進行時間長、不可抗力多，而且，礦業的不合理生產往往對環境造成不可逆轉破壞。為有效降低采礦對環境造成的負面影響，應使復墾政策與立法須條理清晰，細節明確，增加可操作性。其次，應當建立礦山復墾基金會，負責礦區生態環境修復及相關輔助工作。

（四）制定礦產開采環境影響評價制度

礦產開采的環境影響評價制度，指在開采實施前對該行為對開采區域附近環境可能帶來的影響，并提出將負面環境影響降到最低的預防措施。設立專門監督礦產開采的環境影響評價部門，開采方須向提供減少環境污染相關數據，并由該部門進行評審，這將成為礦產開采方申請礦山開采的重要指標。

（五）制定礦區生態環境恢復標準制度

對礦區生態環境恢復標準進行明確的規定，首先此標準是對礦區污染情況的評估和法律責任的追究有據可依，其次作為衡量礦區開采造成污染后是否積極進行恢復工作的標準。我國其它方面的生態環境標準較礦區的生態環境恢復標準還是比較完善的，所以應針對礦區生態環境恢復標準制定相應的規定。遼西北地區礦區生態環境保護工作迫在眉睫，應迅速著手制定有遼西北特色的礦區生態環境恢復標準及相關法律法規。（作者單位：1.沈陽師范大學；2.沈陽市中級人民法院）

參考文獻：

[1] 葉篤正，符涂斌，董文杰等. 全球變化科學領域的若干研究進展[J]. 大氣科學.2003.27：435-450.

[2] 林紅梅. “突破遼西北”戰略中的生態建設問題研究[J]. 城市發展研究.2010.9：9.

注解：

第2篇：生態環境處理辦法范文

關鍵詞：農村；生態環境；保護

我國人口眾多，人地矛盾突出，已占世界9%的耕地、6%的水資源、養活著占世界22%的人口，對生態環境形成巨大的壓力。而我國的絕大部分資源均在農村，農民也是占全國總人口的絕大多數，生態保護意識薄弱。要實現“到2020年，環境質量和生態狀況明顯改善”的長遠目標a，農村的生態環境保護就顯得尤為重要。農村生態環境建設能否搞好又與農村經濟的可持續發展、快速發展，以及我國經濟的可持續發展與快速發展密切相關。因此搞好新時期下的農村生態環境保護，要根據我國農村的現實狀況，并配合可持續發展的要求，適應社會主題和諧發展，在新農村城鎮建設中，將人和自然、人和社會融為一體，創建有中國特色社會主義新型農村。

1　加強農村環境保護力度，明確工作任務

將農村生態環境的保護放到當前政府的指導工作當中去。必須了解農村生態環境的現狀及保護的迫切性，加強村鎮干部領導，完善相應的法律法規，責任到人并建立合理有效的考核機制。建議成立農村環境保護工作領導小組，成員由環境保護、農業、林業、畜牧、水產、水利、發改、國土、建設、統計等相關單位主要負責人組成，明確當前農村生態環境保護要達到的目的，通過定期開展與各部門單位協調、制定生態環境保護方案，并對當地生態環境實際情況進行調研、規劃及對相應的實施方案進行完善。

農村生態環境保護是系統的工程。具有涉及面廣、政策性強、周期長的特點，需要各部門的通力合作，加強協調，建立綜合決策機制。明確各相關部門單位職責，以增強工作效率。齊抓共管才能做好農村生態環境保護工作。遵循先急后緩，突出重點，保護優先，積極治理、因地制宜、因害設防的原則，結合新農村城鎮建設工程，未雨綢繆，做好規劃，加大區域自然生態系統的保護和恢復力度，恢復和維護區域生態功能。保護生物多樣性，防止外來物種入侵；提高調洪蓄洪能力，嚴禁圍墾湖泊、濕地；合理開發自然資源，保護和恢復自然生態系統，恢復水土保持功能；開發利用水資源，應優先保障生活飲用水和生態用水的需要；加強森林、草地和濕地的管護和恢復，提高水源涵養能力；根據當地資源稟賦、生態狀況、環境容量、人口數量以及國家發展規劃和產業政策，合理引導產業發展，積極發展生態農業、生態旅游業。積極推廣太陽能、風能、沼氣等清潔能源的使用，即解決農村能源需求，有能減少對自然生態系統的破壞。

2　加強農村環境保護知識的宣傳教育和培訓，增強公眾參與意識

絕大部分農村居民都是通過電視節目、收音機等媒介了解到一些環境保護知識、信息。政府部門應通過使用電視、廣播、報刊，還有對鄉鎮以下的行政村開設環境宣傳專欄，以及對學校學生發放環境保護宣傳手冊進行教育指導等宣傳媒介，采取多種方式進行保護環境知識宣傳教育和技能培訓，以點到面，宣傳農村環境保護的重要性及保護的目的，充分認識環境保護的各項知識，來增強農民對環境的保護意識，加大建設生態環境力度及文化氛圍，政府部門每年要積極開展環境保護創新活動，使農民積極和自覺的投入到保護農村環境行動中，今后政府部門單位要大力提倡文明健康的生產、生活與消費形式，塑造珍愛環境、保護環境、美化環境的良好氛圍，也可以利用報刊、書籍在環境保護宣傳、教育上對他們的影響，利用小廣播對居民進行政策、法規、事件宣傳、教育的做法；另外，環境保護部門工作人員深入農村、開展環境保護宣傳、教育活動、各種渠道推廣實施農民保護農村生態環境創新活動和多方面收集農民對生態環境的長遠發展工作制定與實施推廣，尊重并保障農民的權益[3]。

3　完善農村環境保護工作考核辦法

農業與自然環境有著密不可分的關系。自然環境的好壞直接關乎農業的興衰。自然再生產與經濟再生產相結合的產業就是農業，所以農業既有著自然的屬性，又與經濟息息相關，當然，農業的基礎是自然再生產，它起著決定性的作用，從這個特點我們可以了解農業與自然環境的密切關系。所以農村可持續發展的核心是構建農村生態環境。如何加強農村生態環境建設已成為我國目前整個社會主義建設階段，特別是農村經濟建設必不可少的一個方面。研究制定農村自然生態環境保護工作的考核辦法，可以把環境質量變化和環境保護這兩項工作列入領導干部政績考核中，并作為一個重要的考核項目，推行領導干部任期環境保護目標責任制和環境污染嚴重一票否決制，增強農村基層干部抓好生態環境保護工作的責任感、緊迫感。

4　加大農村環境保護投入

各級政府應設置部分資金作為農村環境保護的投入，關鍵用于水源地保護、改善水質以及衛生監測；統一廁所、生活廢水、垃圾管理；處理畜禽、水產問題；處理毀壞的土壤；設立有機食品基地；建設環境優美鄉鎮、生態村等多種形式，指導社會資金進行農村生態環境的保護。還要探索建立生態環境保護的多元化投資機制，利用市場杠桿作用，同時綜合運用經濟、行政和法律手段，研究制定農村生態環境的投資、稅收政策，拓寬融資渠道，還可以在有條件的開展生態補償試點。

5　結論

我國農村小生產意識強烈和傳統的“靠山吃山，靠水吃水”思想觀念存在已久，這些都嚴重制約著農民的思想和農村生態環境建設。為此，“我們必須通過大力加強農村思想道德教育和教育科學文化知識的學習”，來全面提高農民的生態保護意識、科學文化素質和其他人文素養，并以此促進農村生態環境的不斷改善。

參考文獻

[1]衛龍寶，儲德平等.中國特色農業現代化道路過程中的主要矛盾及對策[J].農業現代化研究，2009，（2）：129～132.

[2]曲格平著.中國環境問題及對策[M].中國環境科學出版社，2007.6.

第3篇：生態環境處理辦法范文

本文首先針對中國環境管理當中所存在的問題進行了分析，并在此基礎上論述了生態文明和環境管理的含義，最后根據目前現狀，提出了在生態文明視野下，加強我國環境管理所需要使用的相關對策，希望憑借此次經驗交流，能夠給予相關行業工作人員帶來一定價值的參考。

關鍵詞：

環境管理；問題；生態文明；解決對策

雖然從改革開放時代以來，中國的經濟建設速度始終處于穩定快速上升的狀態，但是在各行各業不斷追求自身利益最大化的同時，也逐漸忽略了環境保護的重要性，造成我國環境的大范圍污染。所以，針對目前的現狀，政府部門需要使用多樣化的環境治理手段，以改善目前岌岌可危的生態環境，同時國家還提出了生態文明觀念，要求在進行環境管理的過程當中，相關工作人員需要嚴格依照生態文明的含義開展環境治理活動。

1中國在進行環境管理過程當中所存在的問題

1.1環境保護意識缺乏

自中國1978年進入到改革開放時代之后，市場體制從原有的計劃經濟體制改變成了市場經濟體制，經濟建設速度產生了質的飛躍。盡管國人在追求經濟利益的同時漸漸意識到了環境管理對于自身發展有著極為重要的意義，但是，與美國等西方先進國家進行比較，在我國絕大多數城市中，企業在生產過程中，產生環境污染的現象仍隨處可見。國人在環境管理的意識成型上，遠沒有達到西方先進國家的高度，企業自身鮮有積極組織參加相關的環境保護活動，同時為了讓自身的短期利益得到最大化，違反我國制定的環境管理法律政策，隨意對生產過程中所產生的廢水、廢棄、廢渣進行排放。而在政府方面，一些地方政府為了能夠增加自身稅收，會大量地引入一些化工企業，這些企業為地方政府帶來豐厚稅收的同時，同樣也會讓環境污染現象進一步加劇。

1.2環境管理技術過時

在中國污染最為嚴重的城市地區進行分析，產生污染的污染源涉及到了很多行業和領域，如：城市居民所產生的生活垃圾與工廠所產生的廢渣、廢氣、廢水等，并且由于工廠性質的不同，這些垃圾有著不一樣的化學屬性。這便要求環境管理人員需要按照所產生的城市垃圾的不同屬性，開展對這些垃圾的針對性處理，由此最大程度地降低這些垃圾對城市生態環境所造成的污染[1]。

1.3國家資金支持力度不夠

如表1所示，該表為我國近幾年來用于環境治理和科研投入的經費表。從表1中可以看出，近幾年我國用于環境治理方面所投入的經費，一直是穩步上升的態勢。但是從資金數額上進行比較，一直與科研方面的資金投入存在有較大的差異，同時在這些環境管理經費實際使用的過程中，到達地方之后，政府對于這些環境治理經費的支配權極度有限。中國屬于地廣人稠的國家，有著14億龐大的人口基數，而這些看似數量龐大的環境治理投入，在落實到地方之后便十分有限，城市當中無法利用更多的資金進行環境管理基礎設備的建設。

2生態文明和環境管理的本質內涵

2.1生態文明

生態文明的含義是：因為我國的生態環境目前正在逐漸惡化，部分學者便提出了和傳統的工業文明概念截然相反的另一種文明，即生態文明。其主要是按照生態學的基本觀念，在中國社會發展的過程中，生態文明是等級最高的文明，同時按照中國社會發展的規律，讓精神文明和物質文明進行充分的結合，由此實現生態環境和人類的可持續發展。專家認為，中國的生態文明建設工作主要涵蓋有以下幾個部分：建立良好的生態意識、選擇合理的經濟發展方法、完善生態制度，從而創造出最好的生態環境。

2.2環境管理

環境管理有著豐富的含義，包括有管理、治理、統治和處理等，針對我國目前城市環境的污染嚴重程度，原有的環境管理體系已經遠遠無法滿足當前我國社會發展的要求，因此，對于環境管理，應采用更加先進的環境治理觀念和辦法，這些先進的環境治理觀念和辦法主要體現于從原有的單一性環境管理轉變成多元化的環境管理，城市所開展的環境管理工作需要更加民主。城市在開展環境管理的過程中，政府需要主動邀請市民進行參加，獻計獻策，由此實現城市環境的各階層一同參加和管理，以求讓環境管理達到最佳的效果[2]。

3增強我國環境管理的相關措施

3.1增強城市居民對生態文明概念的認識

目前，在城市建設不斷發展的過程之中，如需要不以犧牲環境作為代價，就必須要讓城市居民了解生態文明的相關概念，讓城市居民自發地投入到環境管理的監督工作中。為了能讓環境管理工作更好地開展，政府部門在讓市民建立正確的生態文明觀念時，需要就對自身工作進行強化。同時，針對當前城市當中已經出現的環境問題，政府應充分考慮到人民群眾的存在，以座談會等形式讓人民群眾暢所欲言、獻計獻策，拓寬政府對于環境管理辦法的途徑[3]。

3.2增強城市當中的環保技術

當前，在我國絕大多數城市當中，針對環境管理所采用的相關技術，如污染處理技術等，已經較為落后。針對這一現狀，BONWORLDLOWCARBONWORLD2016/9城市環保部門就必須要進一步增加對于這些技術進行升級的費用投入，并組織相關環境管理技術人員，根據自身城市的現狀，研發更加先進的環境管理技術，由此進一步降低生活垃圾、工業垃圾對生態環境的進一步污染。

3.3完善相關法規制度

針對一些在從事生產活動當中，不能嚴格按照生態文明法律的企業單位，政府必須要制定一系列嚴格的地方性規則，對企業生產進行制約，由此改善這些企業在從事生產過程中所造成的環境污染。

3.4落實責任追究制度

在部分地區的領導階層當中，其自身就無法嚴格依照生態文明的法規政策開展工作。針對這一現狀，便需要落實責任追究制度，并與領導階層的利益進行掛鉤，由此提升領導階層對于開展環境管理的積極性。

4結束語

綜上所述，憑借對中國目前生態環境現狀的分析，不難看出，同美國等先進國家進行比較，中國的生態文明建設狀況仍較為落后，部分地方仍舊為了將短期利益最大化，以犧牲環境作為了代價，同時國家對于環境管理經費投入的不足也成為了生態文明建設遲遲無法落實的一大原因。因此，在我國普及生態文明的相關概念還有很長一段路要走，地方政府部門需要腳踏實地，從生態文明意識的普開始做起，讓中國逐漸實現生態文明視野下的環境管理，使得中國經濟建設能夠在考慮到環境的因素下，更快、更好地發展。

參考文獻：

[1]周訓芳，等.生態文明視野下環境管理的實質內涵[J].中國地質大學學報（社會科學版），2011（03）：19~23.

[2]張道廣.淺析生態文明視野下環境管理的實質內涵[J].低碳世界，2014（13）：4~5.

第4篇：生態環境處理辦法范文

一、盡快完善生態系統稅收制度

（一）從保護重要生態屏障、考慮減輕農牧民負擔、解決生態移民生活困難、支持當地經濟發展的稅收角度出發，應當采取“稅額減免、提高起征點”等稅收手段，初步形成“生態無稅區”。

（二）在現行生產型增值稅政策下，對礦產資源性產品生產企業一般納稅人在計算繳納增值稅時，將開采礦山中發生的采礦權轉讓費、生產探礦費、資源補償費、資源稅等有償使用礦產資源的支出和購置節能減排設備所含進項稅金應列入準予抵扣的范圍。

（三）資源稅的征收應由從量計征改為從價計征，合理提高稅率標準。即提高有色金屬和其他非金屬礦原礦等礦種的資源稅稅額幅度上限, 輔之以提高稅收負擔的辦法，使不可再生資源的單位稅額高于再生資源。

（四）應當賦予省級政府一定的資源稅收管轄權，合理調整現行資源稅單位稅額，對金屬和非金屬礦產品實行定額稅率與比例稅率相結合的復合計稅辦法,即先在開采或生產環節實行定額稅率從量計征，之后在銷售環節根據銷售價格再實行比例稅率從價計征，充分發揮資源稅在節約非再生資源、稀缺資源方面的調節作用。

二、擴大資源稅征收范圍

（一）對開采石油、天然氣征收的礦區使用費應納入資源稅征收范圍。

（二）煤層氣也屬于自然資源，應對地面抽采煤層氣征收資源稅。

（三）借鑒國際經驗做法，對自然資源輸往本地區以外時，就該資源或者礦產品的產量跨地區征稅。跨區域征稅的納稅人雖然是在本地區從事礦山開采的居民或企業，但其負稅人實際是資源的需求者或消費者。利用這種辦法可提高資源的利用率，達到保護資源，實現資源可持續利用的目的。

（四）對在境內從地下或其他水源地耗用水的單位和個人，列入水資源范圍征收資源稅，具體辦法是：

1、根據水資源所在地海拔高度設置比例稅率，地域海拔越高設置較高稅率，按照使用水資源的徑流量或者立方數按規定稅率征稅。

2、根據下游水電站的單位投資成本和用水量、水頭大小確定起征點和累進稅率，按發電量征收，規定每千瓦時定額稅率。

3、按照稅收征管屬地原則，由當地稅務機關根據河流管轄區域收取，確定水資源源頭地和水資源利用地分享比例，對征收的水資源稅納入財政預算專款專用，用于生態移民生活困難補償、基礎設施建設維護、水資源生態保護。

4、以城市用水銷售量、工業用水自用量為依據征收水資源稅。

三、開征環境保護稅

（一）將資源開發及循環產業現行排污收費制度進行稅（費）改并，提升其立法層次，將排污收費改為征收環境保護稅。

（二）對在采挖各種中藥材繳納的“草皮承包費”納入稅收征納范圍征收環境保護稅，其稅收收入作為專用基金,用于生態環境保護支出。

四、擴大消費稅征收范圍

將地區采挖取得的中藏藥材植物初級產品應列入消費稅征稅范圍，對采挖人數進行規模控制，并進行采挖技術培訓，提高保護草場意識，減少并淡化藥材保健作用的宣染，從源頭上杜絕無序瘋狂采挖，保護草原原始生態。

五、完善稅收優惠政策

繼續落實西部大開發稅收優惠政策，除繼續保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優惠形式外,還應針對不同優惠對象的具體情況,采取多種稅收優惠形式：

（一）根據民族區域自治法原則性規定，賦予民族區域自治地方適當靈活的稅權。如由現行增值稅先征后返政策改為全額恢復征收增值稅，所征稅款全部用于生態資源開發補償，開挖回填、草原滅鼠等，讓農牧民切實得到實惠，使生態環境恢復得到落實。

（二）為扶持資源循環經濟，在還沒有實行消費型增值稅以前，對資源開發利用產業相對集中的地區，在資源消耗低、科技含量高、環境污染、廢舊資源再生循環利用好的產業政策中增加循環經濟在資源保護、節能減排方面購置用于消煙、除塵、污水處理等方面的環境保護設備允許抵扣增值稅進項稅額的規定。

（三）在企業所得稅和個人所得稅制度中增加對企業和個體經營者為治理污染而調整產品結構、改革工藝、改進生產設備發生的投資支出給予稅收減免的規定。

（四）在企業所得稅制度中增加對實行企業化管理的污水處理廠、垃圾處理廠(場)實行加速折舊的規定。

（五）對企業發展循環經濟與環境保護項目建設的投資支出準予所得稅前扣除，對企業購進節約資源、防治污染、廢棄物循環利用的專利技術等無形資產，允許一次性攤銷。

六、優化分稅制收入體制

根據實際，應改變“有稅源的地方無稅收，無稅源的地方得稅收”的分稅制體制。并根據新的《企業所得稅法》“分類管理、優化服務、核定稅基、完善匯繳、強化評估、防范避稅”的辦法，如將現行中國石油天然氣股份有限公司新疆分公司確定為經濟核算企業，全部入庫中央級的企業所得稅和特別石油收益金實行中央與地方共享的稅收分級收入體制。

第5篇：生態環境處理辦法范文

關鍵詞 水環境；污染原因；治理對策；天津市

中圖分類號 X52 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）03-0242-02

天津市位于海河流域下游，河流水系眾多，流經該市的行洪河道19條，總長約1 100 km；排水河道109條，總長1 890 km。多年來，天津市不斷加大河道治理力度，尤其通過3年水環境綜合治理和清水工程的實施，全市河道水生態環境明顯改善。隨著天津市經濟社會快速發展和人民生活水平不斷提高，對河道防洪、供水、排澇和保障生態環境的要求也越來越高。目前，天津市部分河道水質仍然較差，主要原因是污染治理滯后以及入境水量減少，主要河道中其劣V類水體長度所占比例達76%。此外，河道、堤岸環境仍存在不同程度的臟亂現象，傾倒垃圾、圍墾放養、違法占用等問題時有發生，主要原因是管理缺失、沿河村鎮密集等，嚴重影響了河道水生態環境質量，亟需強化管理。現對天津市水污染的主要原因進行分析，并提出治理對策。

1 水環境污染的主要原因

1.1 環境保護意識差，投入不足

許多生產企業的經營管理者，片面追求經濟效益，環境保護意識較差，忽視環境效益，未意識到保護河道水環境的重要性和緊迫性，不注重可持續發展。此外，在環境保護方面的投入較少，污染治理資金不足，影響污水處理進程，尤其是建設城市污水處理設施方面，經費難以到位。在法律、法規方面，雖然有一定執法依據，但是由于種種原因，執法力度一定程度上仍然不夠。

1.2 工業污染與生活污染嚴重

污染排放總量增長速度快，主要污染物排放量遠遠超過水環境自凈能力。沿河周邊工廠每年排入河道廢水量加上一些企業廢水偷排、漏排、排污量更大。不少企業無力治理產生的廢水，未經處理就直接排放。隨著城鎮化發展，污水收集管網建設滯后，而城鎮污水排放量增加，不能滿足污水處理廠的運營要求，沿河鄉鎮生活污水未經任何處理，直接排入河中。河床成為傾倒建筑垃圾和生活垃圾的場所，白色污染嚴重，造成堵塞。

1.3 生態破壞和農業污染加劇

公路建設造成的水土流失，由于歷史原因，至今恢復緩慢，河床增高，河道堵塞，流域水量減少。生態環境的破壞加劇了河道水環境的污染。河流自凈能力降低，環境容量不足。農民在農業生產過程中過量使用農藥、化肥等，造成水環境污染[1-3]；流域周邊的規模化畜禽養殖業日漸發展，廢水產生量大且濃度高，僅進行初級處理就直接排入河流中，引起污染。

2 治理對策

2.1 組織協調機制

一是成立市河道水生態環境管理領導小組，負責研究、部署、監督實施河道水生態環境治理和管理計劃，審定河道水生態環境管理標準、制度、考核辦法和考核結果，協調解決河道水生態環境的重大問題。領導小組下設辦公室。二是各區縣也要成立水生態環境管理領導小組，完善具體工作方案，細化工作分工，確定水生態環境管理的工作任務和目標，編制《水生態環境管理工作方案》，制定《水生態環境管理規劃》，充分發揮組織協調和推動作用。各區縣組建指揮部和相應工作機構，專題研究確定水生態環境管理具體措施，落實各項工作措施，保證水生態環境管理工作的順利進行。與上級有關部門溝通協調，積極推動上游水源保護工作，加大上游水源保護推動力度。

2.2 嚴格落實“河長制”管理

一是完善“河長制”管理辦法，治理一條、納管一條，確保治理成效。二是完善考核評價制度，健全干部績效考核機制；完善督查通報制度和問責制，落實責任追究制度；通過建章立制，取得實際效果。三是配備專業設備，培育社會化養護隊伍，“河長制”考核實現精細化、常態化和長效化，要建立臺賬、完善措施，制定河道水環境巡視檢查和管理養護制度，加強河道日常保潔管理，實現河道全方位“網格化”管理。四是創新思維，創新形式，加強培訓，提升監督員隊伍整體業務水平。就加強監督、規范流程、履行職責等內容展開培訓，及時總結水環境治理和河長制社會監督工作情況。五是強化入河排污口門的治理。加強截污、治污和水資源保護，實施入河排污口截污治理，確保無污水直排；加強排水口門監管，確保污水處理達標排放；做好入河排污口門治理工程的核驗工作，確保質量和治理成效。

2.3 加大宣傳力度，嚴格依法行政

加強水資源宣傳，開展多層次、多形式的水資源知識宣傳教育，增強全社會的水資源節約保護意識。建立公眾參與的管理監督機制，通過聽證、召開征求意見會等多種形式，廣泛聽取社會意見，營造全民參與水環境保護的社會氛圍。遵循環保法，結合地方實際，分門別類制定環保具體措施。在河道與道路交口處設置各類警示牌，制定具體措施，規范人們的行為。強化日常巡查管理，建立水政、公安、工程管理人員“三位一體”聯合執法機制，并在沿線組建專業保潔隊伍，加快推進精細化管理，使水域違章違法現象明顯減少。

2.4 積極治理工業污染源和生活污染源

要進行綜合治理，對河道產生污染源的企業實施關、停、并、轉、改、治、遷等相應措施，制定相關配套政策，達標排放的污水要接入污水廠，實施深度治理，依法查處違法違規偷排“黑水”的企業，對實現廢水“零排放”的企業，減征污水處理費。采取封堵、切改和強化監管等措施，強化入河排污口門治理，建設污水處理廠網，做到廠網同步投運，確保污水處理廠運行負荷率、進出廠水質達標。對工業企業實行污染物排放總量控制。推進中小企業廢水治理設施建設，實現達標排放。加強對企業環保設施的監督管理，提高設施運行率，減少污染物排放。同時對于新建的建設項目，推行清潔生產，提高水的循環利用率，做到節水、降耗、節能、減污。

積極與有關部門溝通，治理生活污染。一是積極推進垃圾無害化處理場的建設，實現垃圾無害化。二是對于城區的生活污水進行集中處理，建設污水處理廠，污水達標排放。三是在城鎮新建小區實行雨污分流，為污水集中處理做好前期準備，結合城鎮道路、工業區改造，建設排污管網。四是促進各醫療單位完成醫源性廢水治理。五是各部門密切協作，做好禁磷和禁止“白色污染”工作。六是結合新農村建設，綜合整治農村水環境。抓好城鎮屠宰場的污水處理設施建設，加強村鎮污水處理、坑塘整治、面源污染控制。

2.5 努力改善生態環境，加強農業污染管理

積極改善生態環境，一是加強河道綠化和景觀建設，中心城區和區縣建成區河道兩岸，逐步建設沿河生態景觀帶，其他河道堤防建設林木綠化帶；加大河道護岸林、堤岸林管護力度，對已有林木實施專業化管護。二是嚴格對新建水利工程編制水土保持方案，報經水保部門審批。三是提升建設項目的科技含量，做到既增加經濟效益又不破壞生態環境和水土保持。四是建立河道生態補水長效機制，鼓勵使用再生水、雨洪水向河湖、濕地補水。五是制定長遠的治理措施，推進畜禽養殖場污染治理，抓好規模化養殖場污水治理設施建設，實現污水達標排放，畜禽糞便資源化和無害化。同時劃定規模化畜禽養殖場的飼養區、禁養區，發展生態農業，改變養殖業與種植業脫節現狀，以有機肥代替化肥，提高畜禽糞便利用率，減少畜禽糞便污染物對水體的污染。六是發展有機食品、綠色食品和無公害食品生產，積極推廣生態農業技術，打造綠色品牌，降低農業污染[4-6]。

2.6 加強水質預警監測，完善水環境在線監測系統，提高在線監測預警能力

一是建立水質自動監測超級站，定期監測水庫和來水水質。科學布局監測網點，采用先進的自動水質監測技術和儀器采用信息遙控和網絡傳遞方法，改善整體環境監測系統，發揮水質自動監測系統的作用，掌握水情變化，嚴防水污染事故發生。二是建立水庫視頻監控及巡檢數字化系統建設，在水庫關鍵口門、壩區及河道入口處加裝視頻監控設備，實現對水庫重點地區24 h監控，加快應急機動監測能力建設，全面提高監控、預警和管理能力。

2.7 充分發揮區縣指揮部的作用，建立健全監督檢查和快速反應機制

加強水資源管理能力建設，組織開展區縣水資源管理規范化建設，完善裝備、設施和人員配備，提高管理素質和管理水平。抓好經驗總結、問題分析、情況通報、督促檢查等各項工作，確保水環境治理工程順利實施。加強河道日常巡視檢查，創新形式，暢通渠道，主動接受社會監督，深入強化責任意識，切實規范工作流程，建立健全反應機制和管理機制，增強快速反應和監督處置能力，不斷加大檢查力度，對涉水事件做到快速反應、及時反饋、妥善處置[7-8]。

3 參考文獻

[1] 劉善江，李國學.高碑店污泥農用肥效及重金屬污染防治[J].華北農學報，1999，14（1）：118-122.

[2] 孫志潔.棉田殘膜污染調查及其危害[J].河南農業科學，2006（4）：61-62.

[3] 吳文衛，楊逢樂.趙祥華污染水體生態修復的理論研究[J].江西農業學報，2008（9）：138-140.

[4] 王景和.我國農村水環境污染現狀及原因[J].現代農業科技，2010（11）：279.

[5] 曾祥斌.農用殘膜污染現狀及治理措施[J].現代農業科技，2009（16）：227，229.

[6] 周靜，崔鍵，梁家妮.冶煉廠綜合堆渣場周邊水質和稻米重金屬污染狀況評價研究[J].華北農學報，2008（S2）：349-352.

第6篇：生態環境處理辦法范文

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照“農牧結合、科學布局、因地制宜、循環利用、控量減污”的原則，根據區域環境承載力和城市發展需要，優化畜禽養殖結構、布局和規模，實行劃區分類管理。對現有養殖場（戶）污染進行綜合整治，推行清潔生產和生態化養殖，實現畜禽養殖排泄物減量化、無害化、資源化和生態化，走可持續發展的循環農業之路。

二、劃分原則

（一）生態環境保護與畜禽養殖業健康協調發展的原則；

（二）依法保護生態環境的原則；

（三）生態環境保護與農業經濟結構調整相結合的原則；

（四）維護群眾合法權益，改善生態環境質量的原則；

（五）城鎮居民區、住宅區、風景區、自然保護區、飲用水源、主要河流、工業開發區優先保護的原則；

（六）符合動物防疫條件的原則。

三、劃分分類

全市行政區域范圍畜禽養殖區域劃分為禁止養殖區、控制養殖區和適度養殖區三類。

禁止養殖區是指不得建立畜禽養殖場和養殖小區的區域；控制養殖區是指限定畜禽養殖數量，嚴格控制養殖規模，實行畜禽養殖污染物總量控制的區域；適度養殖區是指根據法律法規規定和環境容量，可適度進行畜禽養殖的區域。本辦法所稱的規模化畜禽養殖場，按照《省人民政府辦公廳關于印發省畜禽養殖場養殖小區備案與養殖檔案管理辦法的通知》（浙政辦發〔2010〕42號）規定的標準執行。

四、劃分范圍

（一）禁止養殖區

1．城鎮居民區等人口集中區域，主要包括城區三環線以內區域、江南新區規劃區、經濟開發區和城西新區的工業區塊，中心鎮規劃區、集鎮核心區；

2．生活飲用水水源保護區，主要包括楊溪、太平、三渡溪、珠坑、黃墳、洪塘坑、上黃水庫等規模水廠供水的飲用水水源保護區，以及其它聯村、單村供水的飲用水水源保護區；

3．風景名勝區、自然保護區的核心區及緩沖區，主要包括方巖風景名勝區、五指巖風景名勝區、白云風景區、石蒼巖風景區等；

4．水環境功能區確定為Ⅰ、Ⅱ類水質水體的流域上游（含支流）以及華溪、酥溪、李溪、南溪、江等河流兩側500米以內范圍；

5．法律、法規、規章等規定需特殊保護的其它區域。

（二）控制養殖區

1．城鎮規劃禁止養殖區外延500米以內的區域范圍；

2．村莊規劃住宅區及周邊300米以內的區域范圍；

3．風景名勝區、自然保護區規劃區域外500米范圍內的區域；

4．國道、高速公路、鐵路，市區通往各風景區公路兩側500米范圍內的區域；

5．根據城鎮發展規劃和區域污染物排放總量控制要求，應當限制養殖的區域。

（三）適度養殖區

全市行政區域范圍除禁止養殖區和控制養殖區以外的其它區域。

五、發展規劃

市農業局要會同環保、水務等部門，根據我市畜產品需求增長及環境承載力、流域水環境容量、生態環境狀況以及禁養規定，科學編制畜牧業發展規劃。同時，抓好規劃實施中的組織、指導、協調、管理等工作。

六、工作要求

（一）禁止養殖區內禁止建設畜禽養殖場和養殖小區，現有各類養殖場原則上要在2012年底前逐步關停、轉產或搬遷。

控制養殖區內禁止新建、擴建規模畜禽養殖場，現有規模養殖場應限期治理，實現達標排放；未經治理或未達標排放的，責令限期治理；逾期未完成治理任務的，依法予以關閉。

在適度養殖區，實行適度生態化規模養殖，優化養殖布局，污染物經治理后達標排放。

（二）在適度養殖區內新建、擴建的規模化畜禽養殖場（養殖小區），必須符合城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、畜牧業發展規劃和生態功能區規劃等有關規劃，嚴格執行環境影響評價制度和環保“三同時”制度，其污染物排放不得超過國家和地方規定的排放標準和總量控制要求。

（三）市發改、國土、農業、林業、環保、水務、規劃、工商等部門在規劃、立項、審批有關畜禽養殖項目時，應嚴格審批程序；環保部門應切實履行環境監管職責，嚴格執行環境保護法律法規；農業部門應嚴格執行畜禽規模養殖建設規范，抓好業務指導和日常監管；各鎮（街、區）應嚴格按照本辦法規定，做好轄區范圍內禁養養殖場的關停轉遷，并結合本轄區發展規劃，把好畜禽規模養殖場發展關口，嚴禁出現“先污染，后治理”現象，推進全市畜禽養殖業的健康可持續發展。

七、保障措施

（一）加強工作管理。將畜禽養殖污染防治工作納入生態建設考核的重要內容，嚴格執行畜禽養殖業環境準入制度，加快推行畜禽養殖場排污許可及備案制度，加強畜禽養殖污染綜合防治。有關部門要完善制度，落實責任，促使畜禽養殖場所設置合理、管理規范、飼養達標、用藥安全、免疫及時、無害化處理到位、檔案健全。市財政每年安排必要的畜禽養殖業污染治理專項資金。

（二）加強技術指導。市農業局、環保局等部門應加強對畜禽養殖業的指導和管理，落實工作措施，積極探索推廣畜禽生態養殖、畜禽排泄物無害化處理和資源化、低成本利用的典型和先進減排技術，大力推廣干濕分離、雨污分離的治理方法和就地消納、循環利用、集中收集處理、零排放等多種模式。

（三）加強聯合執法。強化屬地管理和行業監管，各鎮（街、區）、環保、農業、國土、水務等有關部門要開展畜禽養殖業污染整治聯合執法，依法查處和打擊各種養殖環境違法行為。強化社會監督，建立有效的舉報制度，發動群眾對擅自向水體等環境排放畜禽養殖污染的行為進行舉報。

（四）加大宣傳力度。充分發揮輿論導向作用，加大宣傳力度，引導群眾積極主動參與，營造良好的輿論氛圍。對不按要求修建畜禽養殖場、污染環境的，要及時予以曝光。

第7篇：生態環境處理辦法范文

金融生態環境是指金融業運行的外部環境，主要包括經濟環境、法治環境、信用環境和制度環境。著我國社會主義市場經濟體制的日趨完善，金融資源以市場自動調節為向導的合理分配趨勢更加明顯，金融生態環境在區域經濟發展中的作用日益突顯。加強金融生態環境建設，成為加快地方經濟發展的內在要求。營造良好的金融生態環境，能夠吸引國內外知名企業到我市投資，從而吸引大量的內資、外資向我市合理流動，滿足經濟發展的各類資金需求，實現地方經濟與金融的可持續協調發展，不斷提高經濟運行質量和區域綜合競爭能力。各地各部門要充分認識金融生態環境建設與地方經濟發展的關系，采取有力措施，營造良好的金融生態環境，促進我市經濟金融協調發展。

二、金融生態環境建設目標

通過3—5年的努力，在我市建立起維護金融生態環境的有效機制，形成共建、共有、共保、共享的金融生態環境，實現在良好金融生態環境下的經濟金融良性互動和協調發展。一是構建良好的金融運行環境。貨幣政策傳導機制暢通，產業政策與國家金融政策、信貨政策協調一致，政策環境良好，政府、銀行、企業溝通協調機制完善，銀企關系融洽。二是構建完善的法制環境。加大執法力度，提高執法效率，規范金融市場秩序，維護金融債權，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為。三是構建良好的信用環境。初步建立以政府信用為表率、金融信用為動力、企業信用為依托、公民信用為基礎的社會信用體系。建立健全企業和個人信用信息基礎數據庫，完善信貸征信體系。四是構建規范的制度環境。搭建政、銀、企溝通平臺，逐步形成政、銀、企密切配合和協調有效的工作機制。

三、金融生態環境建設內容

（一）制定科學的產業發展規劃，調整信貸結構，合理配置資源。按照市政府提出的“420工程和六大支柱產業”合理確定信貸政策，通過擇優選項，調整信貸結構，加大優勢產業扶持力度，促進信貸資金良性運行，確保金融資產質量的提高。充分發揮金融引導資源配置的功能，不斷提高信貸資金使用效率，降低不良資產比例。

（二）加強對經濟金融運行的監測分析，疏通貨幣政策傳導渠道。通過對經濟金融運行的監測分析，及時發現和預見經濟金融運行中的新情況和新問題，提出引導全市經濟金融協調發展的政策建議。加強對金融機構貫徹執行國家貨幣政策的監督檢查，疏通貨幣政策傳導渠道。

（三）抓住有利契機，積極支持金融機構改革，進一步完善商業銀行內控機制。充分運用有關政策，加強對商業銀行改革的指導，幫助商業銀行完善手續，做好資產剝離、核銷等工作，改善商業銀行資產質量，增強服務地方經濟的后勁和活力。

（四）規范企業改制行為，促進經濟金融有機融合。金融部門要大力支持企業改革，引導和監督經濟主體依法改制和破產，盤活企業存量，促進經濟發展。各相關職能部門要規范企業改制，依法保護銀行利益，對銀行資產不落實的改制企業，不得批準其改制方案，不得辦理產權過戶。

（五）落實行政規費減免政策，支持金融業發展。各職能部門要降低銀行處置抵債資產和中小企業辦理抵押貸款的費用。對企業辦理抵押貸款，金融部門處置抵貸資產和進行債權訴訟過程中的各類收費項目進行全面清理，堅決取締和糾正超范圍、超項目、超標準的不合理收費。對于政策范圍內的收費，要給予適當減免，幫助金融機構處置盤活金融不良資產和降低企業融資成本。

（六）依法維護金融債權，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為。定期開展企業逃廢金融債務集中清理，對企業逃廢金融債務情況進行調查摸底，做好金融債權確認。政府要支持司法機關對金融債權案件的審理和執結，對惡意逃廢銀行債務的個人、企業和企業法人代表進行依法處理。金融、工商行政管理、稅務等執法部門要根據司法裁定加大執法力度，實施聯合制裁。穩妥處置和化解歷史包袱，有效防止出現新的逃廢債。

（七）豐富信用環境建設的內容與形式，提高創建質量，營造良好的信用環境。

1、進一步深化“信用鄉鎮”創建。按照中央關于建設社會主義新農村的要求，各地要積極引導農村信用社對已評定的信用鄉鎮、村、戶，按照“支持、整改、摘牌”的分類管理模式進行動態管理。出臺相應的正向激勵機制，將信用鄉鎮的創建活動納入鄉鎮年度目標責任考核。對符合信用標準和條件的，加大信貸傾斜力度。對信用下滑的實行黃牌警告，限期整改。對整改不好或完全失信的實行摘牌處理，取消信貸支持。同時，要積極探索發放大額農貸的有效方式，提升小額農貸級次，促進農村產業結構調整和農業產業化發展。

2、開展創建“信用社區”活動。在全市泛開展“信用社區”、“誠信經營戶”、“誠信商業街”、“誠信企業”、“誠信單位”的細胞工程創建活動。依托社區載體，將創建活動與積極拓展商業銀行小額貸款零售業務，推動下崗再就業擔保貸款工作結合起來，搭建信用平臺，不斷創新金融服務方式，適時開展繁榮社區經濟的金融產品，服務創業經濟。

3、大力培植“A級信用企業”，促進銀企良性互動。各地各職能部門要創造有利條件，改善企業外部運行環境。人民銀行要遵循“誰培植，誰受益”的原則，制定培植計劃和工作方案，加強引導和督促。各金融機構按照一戶一策的原則，實行派駐客戶經理或駐廠信貸員工作聯絡制度，為企業及時提供金融服務。建立科學的營銷手段和方式，對有市場、有效益、講信用的中小企業，逐步建立企業信息庫，直接納入重點支持的黃金客戶目錄，公開統一授信、提供可循環使用信用，促使其做大做強。對一時難以達到評級授信標準和條件的企業，銀行通過個人消費信貸或法人代表個人資產抵押的形式發放貸款。切實改進和完善信貸流程，合理簡化貸款審批程序，合理確定中小企業貸款期限、額度和利率水平，為中小企業貸款提供綠色通道，促使一批有效益、有潛力的好企業、好項目得到有效扶持。

4、進一步落實信貸支持優惠政策。認真貫徹政辦發[]10號文件精神，對優質信用A級企業加大金融支持力度，加大有效信貸投入，支持中小企業發展。

5、運用多種舉措，盤活資金存量。各地各金融部門要充分運用行政的、經濟、法律的手段，分階段分步驟抓好不良貸款的清收工作。繼續做好清收國家公務員拖欠金融機構貸款的工作，同時大力清收企事業單位逾期貸款。

（八）加快信用擔保體系建設。按照《中華人民共和國擔保法》、《國家經貿委關于建立中小企業信用擔保體系試點指導意見》等法律、政策，研究、部署、落實擔保公司的組建工作。采取先期政府主導、財政適當出資、動員企業參股，后期主要為市場化運作方式組建信用中介機構，為中小企業和民營企業貸款服務。

（九）整合信用資源，推進征信體系建設。按照《省社會信用體系建設規劃》的市人民政府關于加強金融生態環境建設的實施意見政發[20號

要求，積極探索社會信用體系建設。逐步建立政府信用體系，強化政府決策、執行、監督和服務信用，提高依法行政水平，促進政府信用建設。建立企業信用體系，整合分散在各行業和部門的信用信息資源，開展企事業信用征信工作，制定企事業征信評估標準和監督辦法，建立健全各項信用管理制度，完善企事業征信評估標準和監督辦法，建立健全各項信用管理制度，完善企業信用檔案，促進企業自律。政府牽頭采集各類非銀行信用信息，不斷充分完善個人信用信息基礎數據庫。發展信用中介服務機構。按照“特許經營、市場運作、專門服務”的思路，建立規范的準入與退出機制。大力培育和發展一批具備較高執業資質和道德水準、獨立、公正、高效的信用中介服務機構。

（十）建立金融機構考評和激勵機制。結合實際、因地制宜地制定金融經營指標、發展指標、優質企業培植指標、不良貸款降比指標和內控指標相結合的綜合考評指標體系，有效引導金融機構把自身發展和信用環境建設結合起來，促進經濟金融協調發展。

（十一）堅持做好金融穩定工作。建立金融風險預警指標體系，對轄區金融業的整體風險進行監測、分析。正確處理金融改革、發展與穩定的關系，建立覆蓋銀行、保險、證券等行業的全市金融穩定工作協調機制和工作績效考核評比辦法，制定和完善金融突發事件應急處置預案，切實做好金融系統性風險的防范和化解工作，確保全市金融業的穩定和健康運行。

（十二）開展集中行動，嚴厲打擊洗錢、制販假幣、金融詐騙、非法集資、地下錢莊、商業賄賂等金融犯罪行為。

四、保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任。為加強對金融生態環境建設的領導，成立市金融生態環境建設領導小組，領導小組下設辦公室，負責制定工作規劃、制度和措施，協調督辦和組織召開相關會議及檢查活動。解決金融生態環境建設中的重大問題。

（二）抓好宣傳發動，營造良好氛圍。將金融生態環境建設與社會道德建設、治理經濟環境、社會治安綜合治理、“爭做誠信人”等活動結合起來，按照“大力宣傳、循序漸進、整體推進、注重實效”的原則，利用傳播媒體和其它多種形式，做好對金融生態環境建設的宣傳工作，動員社會各方面、各部門和全體市民參與到金融生態環境建設中，形成共同改善和維護金融生態環境的良好局面。

第8篇：生態環境處理辦法范文

農工鹿城總支課題組（李炎倫執筆）

摘要：在談話中多次指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”他的這句話不僅為生態文明建設指明了方向，也為今后農村建設和發展指明了方向。隨著溫州市經濟社會的快速發展，農村建設也取得了長足進步，然而也不可避免的走入了重經濟、輕環境的誤區，給農村生態環境施加了較大的壓力。根據區委、區政府要求，農工鹿城總支課題組深入鹿城區藤橋鎮進行調研，圍繞制約生態文明體系構建多種因素來分析當下農村生態文明建設中存在的不足，客觀剖析問題產生的原因，提出解決的對策。

關鍵詞：生態文明建設；環保理念

中圖分類號：D616 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-02

一、藤橋鎮生態文明建設的成效及特點

藤橋鎮地理位置優越，交通十分發達。作為“全國千強鄉鎮”，藤橋鎮工業經濟發展迅速，擁有良好的生態環境及資源優勢，并具備良好的生態建設基礎，區內擁有國家級生態鄉鎮――雙潮片區，以及2個省級生態鄉村――臨江片區和岙底片區，并于2011獲得了省級生態鎮稱號。藤橋鎮生態文明建設主要有以下幾個成效及特點：

（一）組織管理構架健全

藤橋鎮自確立生態文明創建目標后，迅速成立了生態建設領導小組，明確了職責分工，藤橋鎮政府主要領導擔任組長，各職能部門作為成員各司其職，認真組織生態建設規劃與基礎設施項目的實施，建立駐村干部掛鉤環保責任制、生態鎮建設聯席會議制度等上下聯動機制，協調解決生態建設過程中產生的重大問題，確定各階段的重點任務。領導小組下設辦公室，專人負責調處生態建設過程中遇到的問題，各項生態建設工程基本實現項目化操作，并有完善的工作通報制度和交流制度，定期向區生態辦上報信息動態。

（二）生態創建基礎扎實

藤橋鎮現已創建區級生態村39個，創建率達44.8%；創建市級生態村37個，創建率42.5%。去年，藤橋鎮建設美麗鄉村4個村（江池村、江心田村、金岙村、底山根村）；美麗鄉村精品線創建1條；市級歷史文化村落申報1個，區級歷史文化村上報10個，續建美麗鄉村3個；美麗浙南水鄉申報1個。農村生活污水處理主體及管網配套工程、生活垃圾收集與處理、飲用水水源保護工程和村容村貌整治工程等五個方面正在不斷進行完善，生態環境質量逐年得到提升，生態滿意度調查中公眾滿意度較高。輕工園區污水處理廠主體已經建成投入運行，園區內所有企業和周邊村落的綜合污水均已經接入污水處理廠，老鎮區的五個村主管網工程已經完工，總體納管率已經達到預計規模的60%以上。

二、藤橋鎮生態文明建設中存在的問題

（一）農村基礎設施較為滯后

藤橋鎮目前的污水收集系統尚未完善，僅有少部分污水管竣工，雨污合流現象嚴重。且由于市政配套管網的滯后，導致部分農村生活污水沒有經過處理直排到河流、水渠、池塘。污水處理方面，藤橋鎮接駁鎮區（除輕工產業園區一期），包括新藤社區、藤南社區、南雅社區和岙底社區、戍浦社區部分村等處的藤橋污水處理廠，目前仍處在項目建議書及可行性研究編制階段，項目業主尚未明確，項目的規劃、用地、環評等手續也還在辦理中。此外，仍有8個村莊的生活污水處理工程還在在建過程當中。綜合垃圾處置方面，村鎮級小型生活垃圾處置終端建設乏善可陳，橫向對比浙江大多數村鎮，都建有村級厭氧（好氧）垃圾處理終端，通過推進垃圾分類工作，即可實現農村生活垃圾在家門口進行消化。由于垃圾處理終端未及時跟進，依托現有的轉運途徑進行外運處置，致使不少環保意識較差的村民直接將垃圾丟棄到河道、農田，造成環境的二次污染。

（二）生態環境問題凸顯

藤橋鎮的生態環境問題主要分為內源污染和外源污染，尤其是內源污染較為嚴重，化工廠、造紙廠以及零散在各個村落的小五金加工廠，再加上農民集聚區的生活污染，整體環境狀況不容樂觀。藤橋鎮內河水質較差，化學需氧量、高錳酸鉀指數、五日生化需氧量、總磷等指標均達不到《地表水環境質量標準》（KGB3838-2002）中的III類水體標準，基本上為劣V類水質。工業固廢及居民生活垃圾無法得到有效處置，企業非法偷倒、焚燒工業垃圾現象以及生活垃圾任意傾倒和堆放現象普遍存在。

三、藤橋鎮構建生態文明的建議與對策

（一）科學構建生態經濟體系

一是科學謀劃生態農業建設。生態農業建設是一項成套工程，需要政府發力、市場給力、百姓合力，藤橋鎮政府要將生態農業建設工作擺上重要議事日程。一是確保經費得到保障。用好用實各項農業項目扶持資金，積極爭取市區兩級財政、生態辦、農辦專項基金向藤橋鎮傾斜。二是明確專人負責。大膽任用專業對口，經驗豐富，并對基層農業發展有一定理解的人員來承擔生態農業建設工作，做到農業建設與生態發展齊抓共管。三是制定切實可行的政策規劃。從長遠發展來看，應該針對生態農業制定一個系統完整的規劃，在藍圖指導下逐步實現發展目標；從措施保障來看，應從資金投入、績效考核、統籌協調、生態補償、招商引資等方面制定相關辦法，為藤橋鎮生態農業發展提供科學導向。

二是加大生態旅游發展力度。通過合理編制區域旅游規劃，完善旅游基礎設施，定位近郊旅游經濟，充分發揮“山水及用地資源”的優勢，帶動藤橋鎮旅游休閑及其配套產業的整體發展。打造現代都市后花園，合理開發龍娘山、西洲島、藤巖雅山、龍行峽、仙人谷等景區生態資源，使這些“天然氧吧”發展成為都市休閑游步道；建立戶外運動拓展基地，通過與溫州市戶外運動俱樂部進行合作推廣，建立藤橋鎮戶外運動拓展基地，制訂合理的戶外休閑線路，挖掘藤橋鎮龍娘山、白腳坳、岙底龍行峽至澤雅林岙、雙潮西坑村至岙底等穿越線路優勢吸引廣大戶外愛好者來藤橋組織活動；開發紅色旅游精品線路。將藤橋鎮的紅色旅游參觀點進行包裝策劃，打造藤橋鎮“紅色之旅”一日行精品線路，在向全社會推廣這些基地的展示教育意義的同時，豐富本地旅游的多元發展。

（二）全面推進生態環境建設

一是嚴格控制大氣污染。深入實施《鹿城區大氣重污染應急預案（試行）》、《鹿城區大氣污染防治實施方案》，建立健全聯防聯控機制，推進能源結構調整、機動車污染防治、工業污染治理、產業結構調整、城市煙塵整治和農業農村污染控制等六大行動。嚴格實施黃標車限行，通過持續開展建筑施工工地揚塵污染防治專項行動，確保村鎮建設綠色工地有序推進。藤橋鎮今后應積極發展高新技術企業，依托標準件、制鞋等為基礎的生態產業鏈，逐步轉變高耗低效的傳統工業模式，突出做好節能減排工作，全面降低工業企業的能耗。

二是加快推進水污染治理。狠抓區域內重點污染源整治，鞏固沿河沿岸直排企業和畜禽養殖場搬遷和取締成果。加快污水管網和污水處理設施建設，在建工程項應嚴格按照標準化建設要求，規范農村生活污水接入、管網建設和終端設施建設，尤其不可忽視農戶戶廁的改造和雨污分離的截污管網建設，要實現農村的人糞尿、洗滌、洗浴和餐廚廢水集中收集，經處理后達標排放。

（三）著力加強環境監管力度

一是強化企業環境管理。堅持集中控制與分散治理、治理與預防相結合的原則。嚴格執行建設項目“三同時”制度和環境影響評價制度，禁止不符合國家環保政策的工藝和裝備引進，同時積極做好與建設項目投產后的環境管理的銜接，確保增產不增污，把對環境不利的影響降低到最低限度，并以此推動工業結構調整，克服新的結構性污染產生。繼續深化工業污染物排放總量控制，完善排污申報制度，按照國家綜合排污許可證要求，嚴格排污許可證的發放。加大對工業污染源的監督監測力度，堅決查處不達標企業；加強對現有治污設施的管理，確保重點污染源的達標排放。

二是加強固體廢物治理。在完善固體廢棄物排污申報和許可證制度的前提下，重點加強工業固體廢棄物的減量化和資源化管理工作。積極支持生產工藝革新的研究，鼓勵清潔生產工藝，減少工業固體廢棄物的產生。建成藤橋鎮工業固體廢棄物信息庫，并相應制定出工業固體廢棄物交換的管理辦法和鼓勵工業固體廢棄物交換的經濟政策，促進和鼓勵企業之間進行廢棄物交換利用。對于危險固體廢棄物要嚴格管理，落實有毒有害廢物的申報登記工作，進行分類單項收集存放和集中處理，并對其產生、收集、貯存運輸、無害化處理等環節進行專門化管理，實現無危險廢物排放。

（四）全面推進生態文化建設

一是加強農村生態文明制度建設。建立完善藤橋鎮環境信息公開制度、生態環境監督員制度、村民參與環境保護決策制度等系列公眾參與制度。涉及群眾生態利益的決策項目和工程建設，應嚴格執行環境影響評價制度的公眾參與評價，通過公示來廣泛聽取群眾意見和建議，認真對待群眾監督投訴。完善藤橋鎮領導干部環境績效考核制度。結合鹿城區績效考核辦法，將生態文明建設成效、群眾評價表、生態滿意度等內容納入到基層干部績效考核中和評優評選中，充分發揮績效考核機制對生態環境的引導、激勵和鞭策作用。

二是廣泛傳播生態文明理念。全面開展生態文明宣教活動，深入機關、企業、村居、校園等單位進行廣泛宣傳。形成企業生態文化有建設，機關生態文化有落實，村居生態文化有陣地，校園生態文化有課本。設置全方位立體式生態文明宣傳載體。在機關辦公室、電子屏，企業廠區及外墻、村民活動中心、校園宣傳欄等陣地上播發生態文明教育內容，讓在藤橋工作生活的廣大群眾充分接受生態文明的教育。依托重大環保節日契機開展主題宣傳。在每年的“世界環境日”、“浙江生態日”、“地球日”等紀念日開展主題宣教活動，形成具有藤橋鎮特色的生態文明傳播活動和品牌。

參考文獻：

[1]張勇.農村生態文明建設現狀及問題研究[D].蘇州大學，2009，4

第9篇：生態環境處理辦法范文

關鍵詞：東北地區　金融生態環境　優化　途徑

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1770(2006)02-0045-02

一、優化金融生態環境對區域經濟發展的現實意義

“金融生態環境”這一全新概念是中國人民銀行行長周小川于2004年首次提出并產生廣泛影響的。將“自然生態”的概念引入金融領域，是對金融理論的一次創新，是對金融業尤其是銀行業生存和發展環境的高度概括。什么是金融生態環境呢？概括地說，金融生態環境是指金融業生存發展的外部環境。金融是現代經濟的核心，良好的金融生態環境在一定意義上就意味著和諧、統一的社會經濟生活。打造和建設良好的金融生態環境，將有助于營造良好的發展環境，降低金融風險，推進社會經濟全面健康持續發展。

良好的金融生態環境對區域經濟的發展有著很強的現實意義，主要表現在以下幾個方面：

1、金融生態環境直接影響到區域經濟的競爭力。經驗表明，一個好的金融生態環境是一筆巨大的無形資產，會給當地經濟帶來巨大的商機和融資便利；在全國統一政策指導和調控下，不同地區經濟增長水平和經濟運行質量之所以存在明顯差異，除了自然稟賦因素外，與區域金融生態環境的差異也有很大關系。而造成地區金融生態環境差異的主要原因就是一個地區政策環境、經濟環境、法律環境、信用環境和金融服務水平。

2、金融生態環境是影響資金流向的重要因素。在市場經濟條件下，區域間資金流動性、效益性、安全性更多地取決于地區信用環境和金融環境，即金融生態。如果一個地區具有透明的政策法律環境，社會信用狀況良好，當地企業有良好的信用等級和信用記錄，銀企關系融洽，中介機構健全，金融債權能得到切實保護，那么，這個地區就能很好地引來資金，經濟金融就會步入良性互動快速發展的軌道。

3、金融生態環境是影響商業銀行內部評級的重要因素，進而也直接關系到商業銀行對該地區授權授信的程度。隨著金融改革的不斷深入，目前各商業銀行開始建立自己的內部評級體系，各地方行政干預程度、不良資產比率、信用環境、在處置不良資產時能否在保證處置效率的同時保護債權人利益，地方在司法、執法方面的力度以及對債權人的實際保護情況，各地區處理企業和金融機構共同破產過程中的具體做法，對再貸款償還進度表等成為商業銀行內部評級所考慮的主要因素。商業銀行根據評級給出信用等級，并按等級確定對一個地區投放授信大小，最終形成信貸資源在全國地區間的分布。可見，加強金融生態環境建設，提高區域性信用等級，是爭取更多信貸資源的有效途徑。

二、東北地區金融生態環境的主要問題

東北地區擁有豐富的資源、遼闊的土地，還有豐富的石油、煤炭、天然氣、森林儲量；此外，東北地區重工業有相當的基礎，還擁有大量的科技人才、管理人才，近年來，東北地區的經濟實現了持續、平穩、健康的發展。但是，同時我們也看到，東北地區的金融生態環境也存在一些問題，這些問題的存在，在一定程度上影響和制約了經濟的發展。

1、現行的法制環境有待進一步改善。東北地區的法律制度環境一般，體現為保證或促進當地金融業穩健運行的具體辦法少，甚至一定程度上存在著當金融機構與企業之間發生利益沖突時，司法機關不能客觀公正地做出判決或者存在著一些模糊認識。現有的法律、法規不夠完善，促進金融業穩健運行的具體措施辦法較少。

2、政府信用環境欠佳影響金融債權落實。近年來，東北地區的信用環境雖有所改善，但存在的一些問題不容忽視。金融債務落實情況一般、金融債權落實不好，而且，金融債權落實與政府有一定的關聯度，金融業要想更好的履行為經濟保駕護航的使命，以上的問題亟待解決。

3、經濟發展對銀行信貸的依賴程度較高。近兩年來東北地區的財政收入狀況有了根本好轉，城鎮居民收入有了較快增長，招商引資也取得了一定的成果，圍繞生態經濟建設的發展潛力較好，但由于相當一部分金融機構不良貸款比例較高，加之商業銀行經營機制調整、信貸授權授信上收，削弱了銀行的放貸能力，不利于對經濟的信貸投入，加劇了企業特別是中小企業資金供求矛盾。

4、企業法人治理結構不健全。由于歷史等多方面的原因，東北地區的企業能做到政企分開、產權明晰，但企業的法人治理結構不是很完善，企業財務管理不夠規范，企業以破產、改制名義逃廢銀行債務的現象較多，與當地金融機構存在一定的金融糾紛。

5、金融服務水平不能滿足區域經濟發展的需要。雖然目前一些部門金融服務水平較好，但當地的擔保、服務水平不能很好滿足經濟發展的需要，因此迫切需要建立多元的、競爭性的銀行金融服務體系更好地滿足區域經濟發展的需要。

三、優化東北地區金融生態環境的有效途徑

首先，從政府角度講，地方政府要關心金融業的發展，要為金融業的發展創造良好的生態環境。包括金融機構依法自主經營權，保證金融業發展的法制環境以及社會信用環境等等；還包括金融機構不良資產的化解和處置等內容。地方政府要采取措施，在營造良好的法律制度環境方面應采取更多的具體措施和辦法。首先應在立法方面保護金融機構的合法權益，適當修正完善現行法律法規中不利于保護金融機構合法權益的條款，進一步建立健全保護金融機構合法權益的各項法律法規，使金融機構和借款人處于平等地位；其次在執法方面，執法部門應從優化區域金融生態環境的大局出發，強化司法公正，加大對失信行為的打擊力度，特別是要千方百計提高案件的執結率，以增強法律法規的震懾作用。

其次，從金融系統的角度看，需要做好幾件工作：

一是對金融機構要加強監管和自律。監管機構應轉變監管方式，提高監管效率，建立健全更多適用的法律、法規來保證當地金融業良好穩健地運行。商業性金融機構也應加強行業自律，以確保金融業穩定運行。

二是央行的職能和作用要得到有效發揮。新時期央行職能重在貨幣政策的制定和貫徹實施，當前應充分利用政策工具發揮宏觀調控職能，疏通貨幣政策傳導機制，加強對區域金融生態環境的調研和評估，對房地產、鋼鐵、電解鋁等重點行業建立預警監測機制，加強與政府相關部門的溝通，積極反映區域金融生態環境建設中存在的問題，與相關部門形成維護區域金融穩定的合力，保證國民經濟平穩發展，防止經濟大起大落。

三是商業銀行應認真執行央行確定的貨幣政策，使貨幣政策在振興區域經濟的過程中得以貫徹、落實，進一步樹立服務意識，不斷提高金融服務水平。金融業只有在為社會服務、為區域經濟發展服務的過程中，才能不斷地發展壯大。商業銀行應密切關注當地經濟金融發展動態，主動尋找新的業務增長點；對社會信用程度高、金融環境好的地區加大授信力度、擴大服務范圍，建立改善金融生態環境的正向激勵機制；積極探索建立完善的貸款定價機制，以準確的貸款定價反映和覆蓋不同程度的信用風險；同時，應結合當地實際，積極推進金融產品和服務的創新，針對企業的不同規模、性質、行業以及發展階段等提供有特色的、有針對性的業務或服務。

再次，從企業角度看，一方面要不斷完善企業法人治理結構，使企業產權更加清晰。另一方面，也是最重要的一點是企業要在經營中自覺遵守市場經濟規則，做到以誠信為本。這包括兩個方面：一方面，企業以為用戶奉獻優質產品為本，在始終保持技術上領先優勢的基礎上，通過構筑守信這一生命線，使企業具備了打造名牌產品的能力，才能進一步培養與區域外強手在核心技術、產品質量和品牌效益等方面全面抗衡的能力；另一方面，企業在與金融機構打交道、向金融機構借款時，要嚴格守信，按照貸款合同的規定用途使用貸款，按照貸款合同的規定期限歸還貸款，形成自己良好的信用記錄，才能在再融資或急需資金時繼續得到金融機構的配合和支持。

最后，要進一步加強部門之間、省份之間的聯動，加快構建社會信用體系。東北地區的社會信用體系建設處于起步階段，政府應積極協調各職能部門加快企業及個人信用數據庫建設，使各金融機構實現信息共享，將惡意逃廢銀行債務的企業和個人記錄在案，讓他們將來難以獲得再融資的便利。目前人民銀行正在積極完善的企業及個人征信系統的建設必將為社會信用體系的建設做出積極的貢獻。改善東北地區金融生態環境，是一項復雜的系統工程，政府有關部門、金融系統與企業應加強溝通與合作，由有關部門牽頭，定期召開以改善金融生態環境和構建社會信用體系為議題的會議，研究和解決工作中遇到的各種問題。各省份有關部門之間、有關單位之間應加強聯系與溝通，就各省的相關經驗與做法等進行實質性地交流與合作，以此促進東北地區金融生態環境的整體優化，繼而推動整個東北區域經濟的持續快速健康發展。

參考文獻：

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2、周小川.完善法律制度，改進金融生態[J].金融時報，2004.

3、韓平.改善金融環境是系統工程[J].金融時報，2005.

4、高小瓊.關于加強區域金融生態環境建設的幾點思考[J].中國金融，2005(14).

5、計承江.金融生態環境要抓住著力點[J].金融時報，2005.

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