鄉鎮綜合行政執法的問題精選(九篇)

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第1篇：鄉鎮綜合行政執法的問題范文

為全面落實依法治國基本方略，加強建設法治政府，根據《邯鄲市人民政府關于加強依法行政有關問題的通知》（〔20*〕93號）要求，經2009年3月17日縣政府第16次常務會議研究同意，現就加強我縣依法行政有關問題提出如下意見：

一、采取有力措施，提高行政機關工作人員依法行政意識和能力

（一）健全領導干部學法制度。各鄉鎮政府和縣政府各部門領導要帶頭學法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。

1、建立和落實好鄉鎮長辦公會和局長辦公會議學法制度。各鄉鎮政府召開的鄉鎮長辦公會議和縣政府各部門召開的局長辦公會議每年至少要有三分之一以上有學法安排，適當安排好學法內容，在會議前后組織至少半小時的法律學習。

2、建立和落實好專題法制講座和集中培訓制度。由縣政府法制辦公室牽頭，每年年初制定年度專題法制講座和集中培訓計劃。每年至少要組織2次以上專題法制講座和一次領導干部依法行政知識集中培訓。要積極參加省、市舉辦的縣級政府依法行政專題培訓班。

（二）建立領導干部任職前法律知識考查和測試制度。對擬任鄉鎮政府和縣政府部門領導職務的干部，在對其考察時要按干部管理權限，由考察部門（機構）對其掌握相關法律知識以及依法行政情況進行考查，必要時還可進行相關法律知識的測試，考查和測試結果應當作為任職的依據。

（三）認真落實行政執法人員培訓制度。對行政執法人員培訓嚴格執行《河北省行政執法證件和行政執法監督檢查證件管理辦法》相關規定，縣政府法制辦公室和各行政執法部門應當組織持證的行政執法人員每年進行不少于40學時的法制知識培訓，其中，各行政執法部門自行組織不少于20學時的培訓，縣政府法制辦公室組織不少于20學時的集中培訓并進行考試。不參加培訓或考試不合格的，取消其行政執法資格。

二、完善行政決策機制

（一）完善重大行政決策聽取意見制度。各鄉鎮政府、縣政府各部門要建立公眾參與重大行政決策的規則和程序，進一步增強行政決策的透明度和公眾參與度。鄉鎮長辦公會議和縣政府各部門局長辦公會議研究涉及群眾利益的決策事項，要邀請群眾代表列席會議，廣泛聽取群眾的意見和建議。要暢通政府網站、新聞媒體等溝通平臺，對涉及群眾利益的重大決策事項，廣泛聽取意見，以完善決策。要建立健全群眾意見聽取定期反饋制度，對決策吸納群眾意見情況，要適時向群眾反饋，未采納的建議和意見，要說明理由和原因。

（二）推行重大行政決策聽證制度。要完善重大行政決策聽證相關規定，對涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。要規范聽證程序，科學遴選聽證代表，從法律工作者、基層工作者、利益涉及者中廣泛選取，力求多角度、多層面對決策事項進行充分質證。對聽證中聽證代表提出的合理意見和建議要認真吸取采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當形式向社會公布。

（三）建立重大決策的合法性審查制度。各鄉鎮政府、縣政府各部門做出重大決策前必須交由同級法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或審查不合法的，不得做出決策。

（四）堅持重大行政決策集體決定制度。各鄉鎮政府、縣政府各部門重大行政決策必須經政府、部門負責人集體討論決定。杜絕擅權專斷，未經集體討論研究的，不得做出決定。

（五）建立重大決策實施情況后評估制度。本著“誰決策、誰負責”的決策評估原則，各鄉鎮政府、縣政府各部門做出的重大行政決策實施后，要采取抽樣檢查、跟蹤調查、專家評估等多種形式，適時進行全面評估，及時發現并糾正問題，保證決策正確實施。

三、建立健全規范性文件監督管理制度

（一）嚴格規范性文件制定權限和程序。各鄉鎮政府、縣政府各部門制定規范性文件要嚴格遵守法定權限和程序。規范性文件制定過程中，應當充分論證，采取多種形式聽取管理相對人、有關單位以及專家、學者的意見，必要時可召開論證會進行論證。規范性文件制定應當經制定機關的法制機構進行合法性審核后，由制定機關集體研究決定；未經聽取意見、合法性審查，未經集體討論研究的，不得實施。規范性文件制定后，應當通過縣政府公報、縣政府網站等向社會公布，未經公布的規范性文件不得作為行政管理的依據。

（二）實行規范性文件定期清理制度。從20*年開始，縣政府每隔兩年要安排一次規范性文件清理工作，對有問題的文件予以修改或廢止。清理后及時向社會公布繼續有效和廢止的規范性文件目錄。實行規范性文件有效期制度，有效期最長不超過兩年，期限屆滿自動失效。

四、加強和改進行政執法工作

（一）深化行政執法體制改革。繼續推進相對集中行政處罰權和綜合執法改革，建立健全行政執法爭議協調機制，努力從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位問題。繼續深入做好行政許可法的貫徹落實，鞏固行政審批制度的成果，減少行政許可，規范許可行為。繼續著力抓好政府管理方式創新，加強各級行政審批服務中心管理，發展電子政務，推行網上審批，提高行政效能和效率。

（二）規范行政執法行為。各行政執法部門要完善行政執法程序，根據有關法律、法規、規章的規定，對行政執法環節、步驟進行具體規范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。建立監督檢查記錄制度，研究制定行政執法不良行為記分辦法，并積極探索實施，以進一步規范行政執法行為。認真推行行政執法案卷評查制度，縣政府每年上半年組織一次全縣各行政執法部門執法案卷評查。

（三）加強行政執法隊伍管理。認真落實行政執法主體資格合法性審查制度，未經縣政府法制辦公室審查并公布的部門和單位不得實施行政執法行為。新增行政執法人員必須經培訓和考試合格后，方可授予行政執法資格，發放行政執法證。嚴格實行持證上崗制度，上崗亮證執法。

（四）深入推行行政執法責任制。各行政執法部門要繼續深入抓好行政執法責任制的實施工作，梳理執法依據，分解執法職權，落實執法責任，切實做到依據合法有效、職權規范明確、責任完善準確。要完善行政執法評議考核制度，縣政府負責各部門行政執法情況的評議考核工作，每年下半年組織一次對行政執法部門的評議考核。

五、強化對行政行為的監督

（一）加強行政復議和行政應訴工作。認真貫徹執行行政復議法及其實施條例，轉變傳統的行政復議工作思維模式，既要發揮行政復議在行政監督職能中的作用，還要注意發揮行政復議在解決行政爭議、化解人民內部矛盾中的作用，充分運用綜合手段辦案，實現辦理行政復議案件法律效果、社會效果的統一。要認真做好行政應訴工作，鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴。對于因工作失誤、失職、瀆職，造成行政行為被撤銷或導致敗訴的，依法依紀嚴厲追究相關人員的責任。

（二）認真做好政府信息公開工作。切實做好《中華人民共和國信息公開條例》、《河北省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》（省政府令〔20*〕第2號）和《邯鄲市政務公開辦法》（市政府令第122號）的貫徹實施工作，嚴格按照法定內容、程序和方式，及時、準確地向社會公布政府信息，建立健全政府信息公開工作考核、社會評議制度。每年下半年，吸納群眾代表參加，對政府信息公開工作進行考核、評議，確保公民的知情權、參與權、表達權、監督權。

六、切實加強組織領導

第2篇：鄉鎮綜合行政執法的問題范文

為全面落實依法治國基本方略，加快建設法治政府，認真貫徹執行《國務院關于加強市縣依法行政的決定》，今年以來，我縣依法行政主要做了以下工作：

（一）建立健全依法行政各項制度。

一是建立健全學法制度。各鄉鎮、縣直各有關部門按照“五五”普法的要求，有組織、有步驟地進行了法律知識、依法行政知識的學習培訓和宣傳工作。二是建立了規范性文件的制定、和審查備案制度。規范性文件的制定還納入重大決策聽證。三是根據省、市法制政府八項制度的相關要求，出臺了《**縣人民政府辦公室公文審簽制度》、《**縣重大投資項目審批和核準制度（試行）》、《**縣重大決策通報制度》、《重大經濟政策審批制度》、《**縣屬企業國有資產處理審批制度》、《縣經財政追加預算支出審批制度》、《重大資源開發利用項目審批制度》、《經濟運行分析報告制度》八項制度。此外還下發了《**縣人民政府辦公室關于貫徹云南省行政執法案卷評查辦法等四項制度的實施意見》（巧政辦發〔2009〕140號）等文件，建立健全了依法行政的各項制度。

（二）全面實施陽光政府四項制度。

為了把加強政府自身建設的各項任務落到實處，全面落實科學發展觀，努力建設法制政府、服務政府、責任政府、效能政府和陽光政府，我縣在實施行政問責和服務承諾制、首問責任制、限時辦結制等四項制度的基礎上，認真貫徹落實重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢四項制度。制定下發了《**縣人民政府辦公室關于印發陽光政府四項制度實施細則的通知》（巧政辦發〔2010〕39號）等文件，采取召開培訓會，定期督查上報工作情況，檢查指導等措施，認真組織實施四項制度。各鄉鎮、各部門根據實際，擬定方案和制度，細化任務，建立相應的機構，明確了具體工作人員，推動陽光政府四項制度的全面貫徹實施。我縣今年已經在云南省重大聽證網上聽證事項6項；重要事項公示37條；重點工作通報53條。我縣政府信息網絡查詢平臺于4月28日正式開通試運行，截止5月30日，各相關單位成功利用網絡平臺回復各類查詢提問37件，都在規定時限內給予了相關答復。我縣96128政務信息專線電話自5月1日正式開通試運行以來，截止5月30日，根據市信息產業辦提供的電話查詢后臺錄音記錄，我縣共轉接各類查詢電話28次（其中用戶轉接成功9次，轉機過程中用戶掛機2次，轉接故障1次），轉接成功率為92%，用戶滿意率達100%。實施四項制度，進一步規范了行政決策行為，完善行政決策機制，提高行政決策的科學性、民主性。

（三）認真開展相對集中行政處罰權工作。

按照《云南省人民政府辦公廳關于進一步推進相對集中行政處罰權和實行綜合行政執法工作的通知》（云政辦發〔2009〕141號）和《昭通市人民政府辦公室關于開展相對集中行政處罰權和實行綜合行政執法工作的實施意見》（昭政辦發〔2009〕91號）的要求，我縣結合實際下發了《**縣人民政府辦公室關于開展相對集中行政處罰權和實行綜合行政執法工作的通知》（巧政辦發〔2010〕6號）安排部署了相對集中行政處罰權和實行綜合行政執法工作。我縣于2010年3月擬定了縣城市管理領域相對集中行政處罰權和實行綜合執法具體工作方案，2010年6月底實施方案已上報市人民政府批準。2010年底以前我縣將在縣城區實施城市管理行政處罰權相對集中和實行綜合行政執法。

（四）認真開展行政審批清理。

為進一步深化行政管理體制改革，推進政府職能轉變，精簡行政審批事項，規范行政審批行為，提高服務水平。按照省、市相關要求，對行政事業性收費工作進行了卓有成效的清理。2010年，按照《昭通市人民政府關于進一步深化行政審批制度改革的通知》（昭政發〔2010〕4號）要求，我縣啟動了新一輪行政審批制度改革，經過初步清理，我縣保留了152項行政審批項目，下放管理層級的3項，調整實施機關的8項，同類事項36項合并為11項，取消的14項。各部門在清理原有行政審批項目的基礎上，對現有行政審批項目進一步精簡，壓縮行政審批時限，但改革力度不大，還需進一步加大改革力度，對照上級部門行政審批的清理結果再作精簡。

（五）嚴格依法行政，積極開展行政復議應訴。

2010年縣直部門行政執法情況如下：警告1210起，罰款45.6萬元，行政拘留121起，沒收非法財物16起，價值186萬元，責令停產停業141起，查封38起，吊銷3起，銷毀7起。在行政執法過程中，各行政執法部門依法認真履行行政管理職能，嚴厲打擊各種行政違法行為，保證了我縣各項事業健康有序發展。2010年上半年縣政府收到行政復議申請2件，受理2件，作出撤銷決定2件。全縣行政應訴3件，其中縣直部門應訴2件，縣政府應訴的1件，2件維持，1件未審結。嚴格執行《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規，認真做好行政復議和應訴工作，自覺履行行政復議決定和人民法院的判決，對于不合法或不規范的具體行政行為堅決予以糾正。

（六）積極推進政府信息公開。

為認真貫徹執行《中華人民共和國政府信息公開條例》，我縣已建立了**縣政府信息公開網站，制定了相關制度，按照縣政府的統一要求，強化了政務公開目錄的編制工作，各鄉鎮、各單位已編制《公開目錄》和《公開指南》，公開了本單位機構職能、法律依據、行政執法情況等基本信息，建立了政府信息公開機制，今年還實行了重大決策聽證、重大事項、重點工作網上，加大政務公開力度，推進行政執法公開工作。

總之，我縣各級行政機關大力推進依法行政，積極創建法治政府，依法行政的意識不斷增強，執法人員的思想素質和執法水平不斷提升，行政執法逐步規范，保證了法律法規的正確執行，切實履行了行政管理和行政服務職能，維護了公民、法人和其他組織的合法權益，為促進我縣改革、發展和穩定作出了積極貢獻。這些成績的取得，與工作在行政執法第一線的在座各位的努力學習、積極創新、辛勤工作是密不可分的。在看到成績的同時，我們也應該清醒地認識到，我縣依法行政工作要實現國務院《全面推進依法行政實施綱要》中確立的“十年建設法治政府”的宏偉目標，還任重而道遠。要實現這個目標，必須要加強學習，努力提高行政執法水平。

二、加大執法力度，切實提高依法行政水平

行政機關作為國家權力機關的執行機關，擔負著依法管理國家事務、經濟建設和社會事務的繁重任務。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，政府職能變化較大，客觀上也對行政執法人員的知識、業務、能力提出了新的更高的要求。行政執法人員須進一步加強學習、豐富自已的知識、提高業務能力和工作水平，才能適應社會發展的需要，適應政府職能轉變的需求，才能為民執好政、掌好權，才能為社會提供高效、公正的服務。希望大家在今后的行政執法工作中要注意把握好以下五點：

第一，要牢記自己的職能職責。行政執法主體，是依法定程序設立并由法律、法規授予行政執法權的政府機關或組織，即實施行政執法的主體必須合法。大家既要認識到行政執法既是行政執法機關在其法定職權范圍內實施職責行為，同時又要時刻提醒自己是否具有行政執法主體資格，能不能行使行政執法權。尤其是我們鄉鎮的執法人員在執法時，首先要想到的是主體資格夠不夠，鄉鎮政府有沒有法定職權去執法，有沒有越權執法。要堅持持證上崗，堅決杜絕一人執法和不亮證執法的違規執法行為。從另外一個角度來看，這也是從法律層面上來保護大家。同時要加強對行政執法人員所持證件的審查、發放、管理，嚴格審核把關，杜絕亂發、濫用證件現象。

第二，要進一步規范行政執法程序。行政執法程序是依法行政的生命線，若行政執法程序不合法、不到位，將直接導致執法無效。合法的程序可以保障公正、提高效率、利于監督，對于規范行政執法、保證結果公平、促進依法行政具有決定性的意義。因此，要認真執行法律法規規定的各項行政執法程序性制度，不要怕麻煩，不要圖簡單，要確保程序合法，決不能因為程序的問題導致執法的問題。

第三，要改善行政執法方式。執法方式是衡量執法者執法水平的重要尺度，是一個部門及其執法人員法律素質的綜合表現，應當在執法中更加體現人文關懷，尤其是要關懷弱勢群體。同時，要切實提供行政執法相關服務，在執法同時加強對管理對象的服務，告知行政管理相對人行政執法中的服務范圍、服務方式、服務時間、聯系電話等內容。此外，要注意執法儀容、用語。在執法時要使用文明用語，嚴格執行國家有關執法著裝的規定，正確使用行政執法標志、裝備，做到文明執法、禮儀執法。

第四，要加大行政執法力度。要嚴格依法辦事，各執法部門所有行政工作人員的一切行政行為，都必須符合法律、法規、規章的規定，切實做到依法辦事、嚴格執法，決不允許、執法犯法、徇私枉法。要堅決消除執法中的腐敗現象，一手防、一手打，切實做到標本兼治。加強行政執法，其目的在于為經濟發展創造良好的法制環境，也就是要為經濟建設發展提供良好服務。

第五，要完善行政執法監督制度。行政執法監督檢查工作做好了，才能使行政執法行為合法適當，依法行政水平才能不斷提高。行政執法部門和人員要自覺接受有關領導機關和社會輿論監督，凡是法律允許公開的行政行為，都要實行公開，增強工作透明度，自覺地把行政執法活動置于群眾監督之下，杜絕“暗箱作業”。縣政府法制辦要對各行政執法部門承擔起監督的責任，尤其要強化政府對部門的行政執法監督，要充分發揮綜合監督機關的作用，綜合運用行政復議、行政應訴、行政賠償、重大行政處罰備案審查等方式，對行政執法隊伍的業務素質、行政執法行為全面監督檢查。通過執法監督，促使行政執法人員做到嚴于律已、潔身自好、自我約束，逐步把依法行成每一個執法人員的自覺行為。

三、以提高行政執法水平為目標，嚴格培訓，認真學習

行政執法活動是由行政執法人員進行的，行政執法人員的素質如何，不僅關系到其所在單位的執法水平和具體行政行為的合法性、公正性，而且直接影響到政府機關的形象及行政管理職能的實現。近幾年來，廣大行政執法人員的整體素質和執法水平較過去雖然有了明顯提高，但遠遠不能適應新形勢、新任務對我們工作提出的新要求。特別是隨著《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等一系列法律法規的頒布，對執法部門和行政執法職能的監督已經納入法制化軌道，依法行政、行政行為規范化已不是簡單的口號，已成為對執法部門的規范性要求，行政不作為、行政軟作為、行政亂作為等行為將受到嚴肅查處。因此，要求我們的行政執法人員必須加強學習。參加培訓的每位同志都要珍惜這次機會,認真學習，通過培訓,使廣大行政執法人員做到對有關的法律法規，全面、正確領會，準確把握，熟悉運用，切實提高業務水平和工作能力。這次培訓時間雖不長，但卻是對我們執法隊伍素質的一次檢驗，在學風上、紀律上，我給大家提幾點要求：一是要遵守紀律，勤奮學習。當前執法工作任務十分艱巨，同志們工作在一線，工作都很忙，很少能夠像這樣集中一段時間，擺脫繁雜的事務工作，靜下心來學習。希望培訓期間，每位同志都能嚴格要求自己，認真遵守紀律，統一思想，提高認識，端正態度，認真學習，刻苦鉆研，保持良好的學習和生活秩序，真正做到不虛此行，學有所獲，學有所成。二是要加強交流，共同提高。希望大家珍惜這次學習交流的機會，在學習中大力發揚民主討論的風氣、積極探索的風氣和求真務實的風氣，圍繞在執法過程中的突出問題進行深入探討，研究對策，增強相互間的交流，總結歸納出一些好的經驗，互相取長補短，共同進步，共同提高。三是要聯系實際，開拓創新。我們在學習中，要把理論學習與工作實際結合起來，與解決現實問題結合起來，使所學的理論知識，轉化為觀察、分析、認識處理和解決問題的能力，做到學與用、知與行的統一，真正做到學以致用。要注重把所學知識運用到具體工作中并能指導工作實踐，不斷探索和研究新形勢下行政執法工作出現的新情況、新問題，研究對策，制定措施，開拓思路，全面推動行政執法水平再上新臺階。

第3篇：鄉鎮綜合行政執法的問題范文

一、主要工作任務

（一）建立健全工作制度，積極推進行政管理職能轉變

1、建立健全行政決策機制。根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》要求，發揮法制機構在行政決策中的法律顧問作用，政府規范性文件要由法制機構進行合法性審查。完善公眾參與規范性文件制定的機制、程序和方法，制定決策過程中要引入和完善重大行政決策聽取意見制度、重大行政決策聽證制度、重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策集體決定制度，實施過程中落實重大行政決策實施后評價制度，實現決策權和決策責任相統一，確保依法決策、科學決策、民主決策。

2、深化行政審批制度改革，優化發展環境。結合行政許可項目清理和房地產開發項目行政審批制度改革，加強督導檢查，按照上級規定切實削減行政審批和收費項目。創新行政服務中心管理體制和運行機制，增強服務功能，提高服務質量。在行政服務中心積極推行“一個窗口對外”、“行政許可事項聯審”、“限期辦理”的審批方式，提高項目審批速度，提升行政服務效率。

3、大力推進政務公開，提高行政管理透明度。按照國務院《政府信息公開條例》要求，加快政府信息公開載體建設和更新維護，對政府應當主動向社會公開的信息，依照法定程序和時限及時予以公開。健全政府信息公開的工作程序和工作職責，認真落實《**省政府信息公開責任追究辦法（試行）》，保證我縣政府信息能夠全面、及時、準確、真實地向社會公開。對政府重點工作和事關群眾切身利益的重大事項遵循聽證、專家咨詢和社會公示等程序，保障廣大群眾的知情權、參與權和監督權。

（二）深化行政管理體制改革，不斷規范行政執法行為

1、做好行政執法主體資格認定工作。結合政府機構改革，對合并或者調整后部門的行政執法權進行梳理和規范，重新明確部門的行政執法職責，并及時向社會公布。進一步落實行政執法責任制，結合內部執法機構和執法崗位的配置，進一步分解、細化執法職權。按照權責一致、權責掛鉤的原則，確定執法責任，規范執法行為。

2、以評議考核與責任追究為重點，強化行政執法監督檢查。認真落實《**縣行政執法機關依法行政評議考核實施辦法》，組織推行行政執法責任制工作情況考評，評議考核結果作為依法行政工作考核的重要內容。按照《**縣行政執法過錯責任追究辦法》的規定，嚴肅查處和追究執法部門及其工作人員違法或不當行為的責任，促進行政執法機關和行政執法人員嚴格執法、規范執法、文明執法。新晨

3、加強規范行政執法自由裁量權工作。結合省、市行政處罰自由裁量權基準和部門執法工作實際，細化、明確合理的執法尺度。出臺規范和限定自由裁量權實施意見，界定各類行政行為的條件和標準。下半年，要通過抽查案卷，對部門進行督導檢查，減少行政執法人員行使裁量權的隨意性，使行政執法真正體現公*、公正的原則。

4、推進相對集中行政處罰權工作。按照市政府要求，做好在城市管理領域的相對集中行政處罰權工作，年內制定《**縣相對集中行政處罰權實施辦法》，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位問題，加大城市管理綜合執法力度。

5、加強行政執法人員資格管理。嚴格行政執法人員資格準入條件和程序，繼續落實新法培訓和新上崗人員培訓制度，對所有行政執法人員以及新申領行政執法證件的人員進行培訓考試，在全體行政執法人員中深入開展法律知識和服務意識教育，提高行政執法隊伍整體素質。對不參加培訓及考試不合格的人員，不能發放行政執法證件，不進行行政執法證件和監督檢查證件年檢。加強對行政執法活動的監督檢查，行政執法人員必須持證上崗，亮證執法，接受群眾監督。

（三）完善監督制約機制，強化對行政行為的監督

1、認真執行規范性文件備案審查制度。嚴格執行規范性文件前置審查、有效期和公開公布制度。加大對備案文件審查力度，確保審查率、備案率達到100%，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。所有規范性文件都必須通過政府網站等渠道向社會公布，未經公布的不得作為行政管理的依據。

2、加強對法律法規實施情況的監督檢查。圍繞行政許可、行政檢查、行政處罰等執法情況，深入企業、基層開展行政執法監督檢查，發現問題及時整改，促進行政執法水*整體提高。

3、圍繞群眾關心、社會關注的領域開展專項整治活動。采取日常檢查與重點檢查、定期檢查與隨機檢查相結合等方式，加強對食品衛生、環境保護、征地拆遷、安全生產等領域的專項整治和執法檢查，通報檢查及考評整改情況。邀請人大代表、政協委員對行政執法進行專題視察或參加專項檢查，完善社會公眾對行政執法的監督機制。

4、開展案卷評查工作。采取定期集中評查和不定期評查等方式，組織開展對全縣行政執法機關在行政執法過程中產生的行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或征用等各類行政執法案卷評查活動，切實解決行政執法中程序不當、適用法律不準等問題，進一步規范行政執法行為。

5、建立重大事項報告制度。進一步貫徹落實《行政處罰法》和《**省行政執法和行政執法監督規定》，完善行政處罰程序，對重大行政處罰決定建立備案制度，不斷規范行政處罰行為。20**年上半年要制定具體規定，凡是涉及重大行政處罰、重大行政許可、重大行政復議及應訴案件，均要向縣政府報告。

（四）充分運用行政復議、行政調解手段化解行政爭議新晨

1、認真履行行政復議職責。暢通行政復議渠道，切實保護人民群眾的復議申請權，依法受理、公正審理行政復議案件。建立并嚴格執行行政復議申請權的告知制度，引導群眾通過行政復議等合法渠道反映訴求。

2、進一步規范行政復議行為。完善行政復議辦案程序，積極創新行政復議方式方法，逐步完善行政復議調解、聽證制度，建立健全行政復議專家咨詢、案件流程管理、考核檢查等制度，提高辦案質量，不斷提升行政復議工作能力和整體水*，努力做到案結事了，實現法律效果與社會效果的統一。

3、加大行政調解和行政執法舉報投訴工作力度。進一步建立健全行政調解機構，各行政執法部門要明確專門工作人員，做到人員、場地、辦公設施、辦公經費“四落實”；進一步完善聯席會議、定期檢查、情況通報、人員培訓等制度，推進工作的制度化、規范化，切實提高行政調解工作水*。積極受理行政執法舉報投訴案件，不斷拓寬案件的接轉渠道，依法保障人民群眾對行政行為監督的權利；加大重點案件的查處力度，縣法制辦要加強與各部門的溝通，不斷改進行政執法工作，規范行政執法行為。

4、做好行政應訴工作。提倡行政機關負責人出庭應訴。加強行政應訴統計，建立重大行政訴訟案件跟蹤反饋制度，各鄉鎮、各部門在收到行政應訴通知書、行政判決書、裁定書之日起8日內應將立案、判決、敗訴案件、執行情況上報縣法制辦。

二、工作措施

（一）加強對全縣依法行政工作的組織領導

各鄉鎮政府、各行政執法部門的主要領導作為本級政府或本部門依法行政工作的第一責任人，要對本行政區域、本部門推進依法行政工作負總責，分管領導要具體抓，一級抓一級，逐級抓落實。各鄉鎮、各部門要適時對依法行政工作進行部署，縣法制辦要經常對基層依法行政工作進行督促和檢查，研究解決工作中的重大問題，切實加強對依法行政工作的協調和指導。

（二）認真執行依法行政工作年度報告和督查制度

按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的規定，各鄉鎮和縣政府各部門每年于12月底向縣政府報告本年度依法行政工作情況。縣政府按照年度依法行政考評內容進行考核、督查，考核結果向全縣通報。

（三）做好依法行政工作情況的統計和分析新晨

依法行政工作情況的統計和分析是政府了解掌握本行政區域行政執法、行政應訴和行政執法監督等政府法制工作信息動態的重要手段。各鄉鎮政府、縣政府各部門一定要高度重視，要明確一名法制信息聯絡員，嚴格按規定時間認真報送行政復議、行政應訴、行政投訴、行政處罰、行政許可、行政強制案件統計情況，并認真進行統計分析。

第4篇：鄉鎮綜合行政執法的問題范文

一、加快創建法治政府工作體系建設

（一）建立法治政府建設指標體系。按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》規定的建設法治政府7個方面的要求，制定并實施《**市法治政府建設指標體系》。

（二）開展創建依法行政示范點活動。確定2-3個區（市）縣或鄉鎮（街道）為依法行政示范點，各區（市）縣政府要選擇1-2個鄉鎮（街道）作為依法行政示范單位，加強工作指導，總結、推廣工作經驗。

（三）進一步規范鄉鎮依法行政。圍繞**試驗區建設，梳理鄉鎮政府職責權限，明確鄉鎮政府依法行政的任務和要求，積極探索行政執法權向鄉鎮基層延伸的有效辦法。

（四）健全學法制度。一是各區（市）縣政府要建立政府常務會議學法制度、專題法制講座制度和集中培訓制度，切實保障學法的時間和效果。二是要進一步加大公務員法律知識培訓考核力度。

二、深入推進政府職能轉變

（一）積極推進行政管理體制改革。積極探索適應城鄉統籌發展的行政管理體制，著力解決部門間職責交叉、權責脫節、職能邊界不清等問題，推進政府部門職責的法定化、規范化，科學、合理地設置體現本級政府功能特點的政府機構。

（二）繼續推進行政審批制度改革。一是認真貫徹落實國務院辦公廳《關于深入推進行政審批制度改革的意見》。二是進一步規范行政許可和非行政許可審批。三是規范依附于行政審批的前置審查行為，提高辦事效率，提升服務質量。四是清理企業年檢（年審）審批事項，規范企業年檢（年審）需提交的審批資料。

（三）建立行政權力公開透明運行機制。進一步規范行政許可、行政收費、行政強制、行政處罰程序，編制完成部門權力運行流程圖，加強行政效能電子監察，推進行政權力規范、高效運行。

（四）強化誠信政府建設。深入貫徹落實《**市誠信政府建設若干意見》、《**市各級政府及其部門對外簽訂合同管理辦法》，堅持合同法律審查制度，完善重大合同備案制度，對全市行政機關對外簽訂的合同及履行情況進行檢查。

（五）加強突發事件應對能力建設。健全突發事件應對體制和長效機制，提升預防和處理突發事件的能力。

三、完善行政決策機制

（一）完善科學民主決策機制。一是健全重大行政決策聽證制度，凡法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都應當進行聽證。二是健全重大決策聽取意見、專家論證、合法性審查和集體決定等制度。

（二）建立重大行政決策實施后評價制度。通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發現并糾正行政決策存在的問題，減少行政決策失誤造成的損失。

（三）健全行政決策責任追究制度。嚴格貫徹落實《**市國家公務員行政過錯行為處分暫行規定》、《**市行政首長問責暫行辦法》，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為，依法追究相關人員責任。

四、加強制度建設

（一）圍繞試驗區建設開展政府立法工作。擬提請市人大常委會審議地方性法規草案3件，擬制定政府規章11件，擬加強調研論證項目43件，為試驗區建設和災后重建各項工作提供法制保障。

（二）建立立法后評估制度。一是制定并實施《關于開展政府立法后評估工作的實施意見》，明確立法后評估的對象、內容、標準、方式、程序、評估結果和評估效力等內容。二是選擇2件政府規章進行立法后評估工作試點，制作評估報告，逐步推進立法后評估工作。

（三）繼續開展規章、規范性文件英譯工作。組織有關科研機構把政府規章及重要規范性文件翻譯成英文參考文本，提升我市對外開放水平。

（四）清理規范性文件。一是對現行有效的市政府、市政府部門及各區（市）縣政府制定的規范性文件進行清理，并向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。二是涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，要通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布；未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

五、規范行政執法

（一）完善行政執法體制。一是繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作。二是建立健全行政執法爭議協調機制。三是進一步整頓行政執法隊伍，規范行政執法機構編制管理，逐步解決多頭執法、重復執法、執法缺位等問題。

（二）進一步規范行政執法。一是完善行政處罰程序和重大行政處罰聽證制度，逐步推行說理性行政執法文書。二是進一步規范行政執法投訴處理流程，加強行政執法投訴案件的處理，維護投訴人的合法權益。

（三）規范行政處罰自由裁量權。嚴格貫徹落實市政府《關于規范行政處罰自由裁量權的實施意見》（成府發〔20**〕83號）要求，推進對行政處罰自由裁量權的規范工作，并將細化、量化后的行政處罰標準向社會公布。

（四）加強災后重建依法行政工作。嚴格貫徹落實國務院《汶川地震災后恢復重建條例》、《汶川地震災后恢復重建總體規劃》及省政府辦公廳《關于預防和處置地震災后恢復重建中行政爭議的指導意見》（川辦發〔20**〕41號），確保災后重建工作依法實施。

（五）嚴格行政執法人員隊伍管理。一是切實加強行政執法證件管理，對按照法律、法規規定使用省政府制發的行政執法證以外的其它執法證件的，應及時報本級政府法制部門備案。二是建立行政執法人員證件公示制度，將本地區各部門行政執法人員按規定應當持有的執法證件的名稱和頒發機關向社會公告，接受行政相對人監督。三是堅持行政執法人員持證上崗制度。四是逐步建立行政執法人員信息化管理系統。

（六）強化行政執法人員依法行政培訓制度。行政執法人員每年參加法律知識培訓時間不得少于7天。行政執法人員培訓情況、學習成績作為年度考核內容之一。

六、完善監督制約機制

（一）全面落實行政執法責任制。一是完善重大行政處罰案件備案和公示制度。二是繼續開展行政執法案卷評查。三是健全民主評議制度，加強對行政執法機關及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核。

（二）完善規范性文件備案制度。一是拓寬對規范性文件的監督渠道，探索建立公民、法人或者其他組織提請審查規范性文件機制。二是嚴格報備制度，各區（市）縣政府、市政府各部門應在規范性文件公布后15日內報送市政府法制辦備案，市政府法制辦要堅持嚴格審查，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

（三）加強行政復議和應訴工作。一是充分發揮行政復議在行政監督、化解行政糾紛和維護社會穩定方面的主渠道作用，暢通復議渠道。在行政復議案件多的部門建立行政復議專門受理窗口。二是完善行政復議相關制度，擬訂行政復議能力建設標準，開展行政復議案卷評查工作。三是對各區（市）縣政府落實行政復議機構、專職人員和經費情況開展專項督查。四是堅持行政復議機構與法院行政訴訟審判機構的聯席會議制度。五是繼續推行行政機關負責人出庭應訴制度。六是認真落實法院行政審判開庭前、審理中、審理后向行政機關發出的“一案三建議”。

七、完善社會自治功能

（一）完善農村基層治理制度。嚴格貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》和市委、市政府《關于深化城鄉統籌進一步提高村級公共服務和社會管理水平的意見（試行）》，擴大基層群眾自治范圍，完善農村基層治理機制，提高村級公共服務和社會管理水平。

（二）推進社區群眾自治建設。加強基層群眾自治組織建設，進一步規范、培育社會組織，建立政府購買社會組織服務制度。

（三）加強法制宣傳教育。深入開展建設法治政府為主題的宣傳教育，促進自覺學法守法用法社會氛圍的形成。

八、完善考核獎懲機制

（一）加強領導。各區（市）縣政府要在同級黨委的領導下，切實擔負起本地區依法行政工作的領導職責。區（市）縣政府依法行政工作領導小組每年至少召開兩次工作會，研究推進依法行政的措施，解決依法行政工作中存在的問題和困難。

（二）完善依法行政考核機制。各區（市）縣政府要進一步完善依法行政工作目標考核內容，并增加其在政府工作目標考評中的分值比重，建立法治政府建設量化考評體系；建立依法行政考核結果與公務員考核、獎懲掛鉤的考核制度，對經考核評定為依法行政先進集體和個人的，進行表彰獎勵。

（三）堅持政府依法行政報告制度。各區（市）縣政府要堅持落實政府依法行政報告制度，每年向本級人大常委會和市政府報告本地區推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。市政府各部門要向市政府報告本部門推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。

（四）嚴格落實依法行政工作責任。強化行政問責，對違法行政造成嚴重社會影響的，要嚴格追究主要負責人和直接責任人的責任。

第5篇：鄉鎮綜合行政執法的問題范文

一是狠抓推動作風轉變。精心組織黨的群眾路線教育實踐活動，緊扣四個環節工作要求，聚焦突出問題，將注重學用結合、開門納諫、知行合一、求真務實、著眼長遠貫穿于活動始終，通過活動達到了黨員、干部受教育，突出問題得到有力整治的目的，恢復和發揚了批評與自我批評的優良傳統，確保了黨委班子成員堅定政治立場，自覺當好表率。堅持每周一次黨委工作會議，所有決策民主集中;堅持《局長巡查制度》，每天有一名班子成員在馬路辦公;堅持《局長聯系基層制度》，每一位班子成員聯系一個基層單位。修訂出臺了14項內部管理制度，推動了權責利相結合，為持續推動作風轉變提供了制度保障。

二是狠抓黨風廉政建設。深刻領會兩個責任的重大意義，落實三轉要求，積極支持紀檢監察機關回歸主業，加快構建權責對等、責任清晰、履職到位、剛性追責的全鏈條、閉環式的責任落實體系。制定并下發《2015年度黨風廉政建設實施意見》，與下屬13個基層支部簽訂《黨風廉政建設責任書》，落實三書兩報告制度。開展正風肅紀效能專項督查和落實中央八項規定回頭看，制發通報4期。黨委負責人聽取了班子成員落實一崗雙責情況報告，黨委班子向組織做了屆中述職述廉報告，對班子成員屆中述職述廉報告進行了審核。積極依托紀檢監察業務重點工作項目建設，加快城管執法人員廉情分析預警機制構建，強化陽光辦案系統的應用和重大案件會審制度，堅持每月開展一次局系統效能內部督查，嚴格落實每季度隊伍管理和績效管理的雙軌考核機制。

二、提能增效，不斷優化城鄉人居環境品質

三、克難攻堅，城市管理區域統籌能力不斷提升

六是強化措施，推動大城管構建駛入快車道。以推進構建與全域城市化相適應的大城管格局為己任，將城市管理與行政執法納入區對街道(鄉鎮)重點考核范疇，建立適用全區的市政公用養護規程和標準，建立條塊結合、屬地為主的綜合行政執法運行體制，建立綜合行政執法兩級聯系會議機制，建立智慧城管網絡協調框架，建立全市僅有的街道(鄉鎮)城鎮公用設施管理站，使我區城市管理體制機制走在全市前列。

2016年工作思路

一、深化推進一項改革任務

在全省率先實行全區域城鄉一體化綜合行政執法體制改革基礎上，2016年，區城管局將堅持發展導向，確保綜合行政執法改革方向不動搖，鞏固綜合行政體制改革成果;堅持需求導向，立足區情、圍繞中心、以人為本，以實踐和實效作為檢驗改革成果的標準;堅持問題導向，突破難點、創新驅動，切實破解綜合行政執法運行中存在的問題。并按照綜合化、法治化、扁平化、制度化的改革思路，進一步強化行政執法組織領導體制和職能機構設置，理順城管執法體制，明確執法權責邊界。理順監管與執法協調機制，強化執法保障機制，規范執法自由裁量權和電子執法監察，致力于形成在全省、全國范圍內具有重要影響力、可復制可推廣的綜合行政執法改革北侖模式。

二、突出抓好兩項牽頭工作

一是牽頭抓好三改一拆工作。2016年是三改一拆三年專項行動收官年，區城管局將繼續履行牽頭職責，推動工作體制機制進一步完善，行動成果進一步鞏固，在無違建創建日常化、管控體系網格化、建章立制系列化方面形成有效工作經驗，確保三改一拆工作轉入常態工作格局。

二是牽頭抓好五水共治工作。在治污水方面：積極推進項目建設，以污水不落地、污水不落河為目標，抓好城鎮管網建設及截污工程;切實加強已建污水管網日常養管，實行兩級管養，屬地為主的管理體制，深化完善城鎮公用設施管理站運行機制，將排水設施管養納入區政府績效考核，并出臺管養標準，提高全區管養水平。啟動實施城區老舊管網檢測工作，加強對現有污水管網的檢測和修復工作，解決管網破損、滲水、漏水等問題，確保管網的正常使用。在排澇水方面：繼續推進中心城區應急排澇工程建設，實施下穿立交排水系統設施改造、局部低洼地改造，全面完成排水管網疏通，加快井蓋安全全覆蓋，提升短時強排能力，建立和落實預警、應急排澇處置預案。在供節水方面：加強統籌協調，推進中高層住宅全部開展二次水改，推動大管網供水農村基本全覆蓋，城區節水器具基本普及并向農村延伸普及;按照優水優用的理念，加速推進形成與經濟社區發展相適應的現代化分質供水體系，使我區分質供水體系走在全省前列;大力實施工業節水行動實施方案，將工業節水工作作為推進工業轉型升級、建設工業強區的重要內容，重點行業用水定額達到行業先進水平的目標。

三、積極打造三項精品工程

一是打造靚麗城市精品工程。大力提升中心城區市政管理精細程度，力求市政改造專項工程做實做好，鞏固示范區、達標區管理成果;積極探索管理創新模式，繼續實施路燈能源合同管理模式，穩步推進市政設施養護市場化，培育專業養護市場，確保市政設施完好。大力提升園林綠化管養水平，鞏固國家園林城市成果，提升中心城區公園、城市綠化的美化更新能力，充分發揮紀念林公益效能，提高居民愛綠護綠意識，保持城區常綠常新。

二是打造清爽城市精品工程。鞏固清爽行動、戶外廣告整治成果，充分發揮行業管理職能，推動全區垃圾轉運系統的提升，全面提高全區環衛作業能力，落實墻角到墻角一把掃帚清掃模式。深入推進市容環境衛生責任區制度、達標示范路創建活動，開展建筑渣土、餐廚垃圾專項治理行動，加快推進垃圾分類工作，保持環衛作業一流水平。

三是打造安居城市 精品工程。積極實施老小區燃氣改造，加強民用燃氣行業監管，加強供水供氣行業企業督導，推動中高層住宅二次水改工作。全面部署系統安全生產工作，對行業管理全流程實行安全隱患排查，加強應急隊伍、物資建設，組織排水、市政兩次安全生產應急演練，重點針對城鎮燃氣管道安全隱患、消火栓隱患、市政公用基礎設施安全隱患，保持對液化氣儲配站、供應點、管道天然氣公司、汽車加氣站等重點單位的高密度安全檢查。

四、完善構建四大工作格局

一是進一步構建大城管工作格局。切實用足用好城市管理納入區對街道鄉鎮重點考核的有效機制，進一步發揮城鎮公用設施管理站的平臺作用，建立適用全區街道鄉鎮高標準、差異化、特色化的市政公用設施管養標準，大力推進構建與我區全域城市化戰略相適應的大城管格局。

二是進一步構建大協作工作格局。充分用好區、街道鄉鎮兩級綜合行政執法聯席會議機制、智慧城管協作機制，明確管理與執法邊界，明確主體責任，進一步形成城市管理合力，破解和消除管理盲區。推廣使用局OA電子平臺和陽光辦案系統，提高政務效能。

三是進一步構建大服務工作格局。落實權力清單、服務清單，狠抓審批窗口和機關效能建設，建立項目建設、重大決策、工作監督、日常管理的市民溝通渠道，提高智慧中心應急投訴、處置效率，主動關切市民需求和呼聲，提高便民、利民的服務質量。

四是進一步構建大宣傳工作格局。講究宣傳策略，完善宣傳工作機制，充分依托宣傳部輿情監控平臺、政務信息平臺，積極提升宣傳工作效能，引導上級決策層關注。充分利用電視、報紙傳統媒介，加快適應網絡、微博、微信等新傳媒，建立資源充分整合，平臺多維互動的良性宣傳機制。進一步完善城管義工發展機制，提高義工發展要素保障，開展服務購買計劃，推動城管義工長效發展。

五、優化形成五項長效機制

一是建立黨風廉政建設長效機制。鞏固群眾路線教育實踐成果，建立適應城管行業特點、干部隊伍特點的黨風廉政制度體系，落實黨委主體責任制度，整合目標管理考核、隊伍管理考核、黨風廉政督查力量，特別針對三公經費、機關效能、人事調整、建設工程、行政執法等重點領域，通過實施習慣性養成教育機制、督查整改日常化機制、廉政隱患點實時排查機制，建立覆蓋到人、到事、到崗位、從決策到執行的全流程監管。

二是建立綜合行政執法長效機制。按照行業管理特點和階段性工作重點，高密度、高強度部署全區范圍內的綜合行政執法專項整治。通過綜合整治，倒逼管理，提高前端管理水平，降低行政執法成本，緩解行政執法矛盾。推動勤務機制改革，建立與區域實情相匹配分級、分類別、分區域、分事項的綜合行政執法勤務模式，鼓勵和允許基層勤務模式創新，提升行政執法公安保障、聯合執法的效能。

三是建立智慧城管運行長效機制。完善智慧城管頂層設計，加大智慧城管硬件、平臺建設，穩步推進網格拓面，爭取智慧城管系統與智慧城市各分系統的有機融合，推動硬件平臺與運行體制的無縫匹配，培育用信息化手段管理城市的理念思維，進一步發揮智慧城管在城市日常運行、應急處置、政府效能考核的綜合牽頭作用，普及推廣與智慧城管網格化相適應的行業管理、執法勤務、多部門聯動運作模式，實現智慧城管指揮龍頭、協調平臺、考核杠桿的功能。

第6篇：鄉鎮綜合行政執法的問題范文

一、主要做法

（一）調整組織架構

按照“機構設置綜合、管理扁平高效、運行機制靈活”的原則，對現有的行政事業單位進行整合歸并，打破了原有行政七大辦公室和事業六大中心的設置，設立精干高效的綜合管理機構，形成“八局兩中心”的新型政府管理架構，即黨群工作局、經濟發展局、建設局、農村工作局、社會事業局、財政局、社會管理服務中心、綜合執法局、安全生產監督管理局、便民服務中心。各局和中心負責人由鎮領導班子成員兼任，局和中心不再下設科室，通過明確職責、細化分工的方式，使局和中心直接面向服務對象，實行扁平化管理；鎮屬事業單位機構編制予以保留，但不單獨運轉，職責和人員與相關局和中心進行整合。

（二）推進權力下放

按照權力“放得下、接得住、運轉得好”的要求，結合試點鎮實際，認真研究梳理下放權力事項，重點擴大試點鎮在城鎮管理、安全生產、環境保護、勞動保障、社會治理等方面的行政管理權限，解決鎮級政府責任大、權力小、權責不對等的問題。經過會商和論證，縣政府首批下放該鎮縣級機關行政許可、非許可審批、行政處罰及其他行政權力事項共341項，具體統計如下：

按權限類型分：

按放權方式分：

為了實現對下放權限的無縫對接，試點鎮優先將能力強、業務精的人員調配到三大平臺，確保人才需求；縣法制辦、編辦等部門積極組織崗前培訓，提高試點鎮對下放權限承接的能力；各放權主管部門通過組織培訓、上門指導等方式努力做好“傳、幫、帶”，切實提高試點鎮工作人員的業務水平。

（三）實行資源整合

編制“三定”方案，對試點鎮的職責、機構、編制、職數等內容予以規范，進一步明確職能機構和崗位的具體職責。整合人才隊伍，中層干部、一般工作人員打破身份界限，實行行政事業人員統一使用、分類管理，激發干部隊伍活力。全面整合服務平臺，突出“三大平臺”建設，優先安排資金用于中心的擴建、裝修、環境布置、服裝定制等；優先將業務骨干連人帶編配置到“三大平臺”，曲塘鎮和李堡鎮“三大平臺”配備的工作人員數占鎮機關事業總人數的31%和30%。通過便民服務平臺，整合政府審批服務職能，提升政務服務效能；通過綜合執法平臺，整合行政執法力量，前移執法關口，實行綜合執法；通過社會管理平臺，整合社會管理力量，切實維護社會和諧穩定。

二、取得的成效

（一）服務成效進一步突顯。便民服務中心統一受理、集中辦理包括派駐機構在內的行政審批、行政許可、便民服務類行政權力事項，有效提升了政府的服務成效。一是辦事更加方便。將原分散在試點鎮各部門和分散在區域范圍內各條管部門的行政許可、審批、公共服務等與群眾生產、生活息息相關的事項全部集中到便民服務中心，實現“一站式辦公”。目前，李堡鎮便民服務中心平均每日接待咨詢約280人次，每日辦件量達260件，大大方便了人民群眾辦事。二是辦事效率更高。將受理權與審批權有機結合，實現“一個窗口辦理”、“一條龍服務”，凡屬于鎮一級辦理的事項，只要材料齊全、條件具備，中心就及時予以辦理；凡屬于縣級以上政府和主管部門審批辦理的事項，中心統一受理，配備行政審批服務員全程、限時辦結。“一站式服務”、“一次性辦理”，大大提升了辦事效率，節約了群眾的辦事成本。以企業備案和核準為例，企業原先需要跑工商等多個部門，現在只要進便民服務中心“一個門”，花上五分鐘就能完成原先的多次上下往返跑的審批步驟，大大提升了政府服務水平和效率。三是辦事更加陽光。嚴格執行“首問負責制、服務承諾制、限時辦結制”等內部服務制度，將工作崗位職責、辦理人員、分管領導和各項辦事程序、辦事須知、辦理時限、收費標準等信息在中心窗口醒目位置公示，既方便群眾辦事、又主動接受社會監督，有效防止了暗箱操作、違規操作，避免了“吃、拿、卡、要”等現象的發生，讓各項權力在陽光下透明運行。

（二）治理能力進一步增強。根據縣政府的賦權，綜合執法局代表鎮政府統一行使相關行政處罰權（限制人身自由除外）及與行政處罰權相關的監督檢查權，并負責全鎮城市管理工作，治理能力不斷增強。一是鍛煉了執法隊伍。通過加強培訓，加大法律意識培養，大幅提升了執法人員的政治素質和業務素質；通過組團式執法，拓寬單個執法人員的執法領域，提高了執法隊伍的綜合執法能力；通過推行行政執法責任制和評議考核制，建立健全行政執法監督制度，確保了依法、規范行使職權。二是增強了執法效果。綜合執法局統一人員著裝、統一執法標識（在執法車輛等載體上統一使用“綜合執法”標識）、統一執法文書、統一執法證件，通過集中式辦公、組團式巡邏、流動式執法，加大了對違法分子和違紀行為的震懾力度，提高了試點鎮黨委、政府的執行力和權威。三是改善了城鎮面貌。綜合執法局整合了全鎮的執法力量，對市容的管理力度進一步加大。試點鎮交通秩序、道路管理、衛生保潔、社會治安等方面有了全面改善，城鎮面貌、城鎮品位得到顯著提升；加大對鎮公共事業的管理，有效解決了鎮區亮化、綠化、下水道等工程重建設輕管理的問題，有效提升了城鎮化管理水平。

（三）行政效能進一步提升。通過對機構的扁平設置和對人員的統一使用，進一步整合了行政資源，提升了行政效能。一是人員使用更靈活。改革打破了人員身份的界限，使試點鎮用人靈活性更高、使用的效率也更高，更利于做到人崗相宜，比如改革前曲塘鎮單是農口就要分農機、農經、農技等好幾條線，每條線上都要配備人員，改革后涉及農業的工作全都歸并到農村工作局，人員由36人縮減為18人，而且工作比以前做得還好，真正實現了從“1+12”的跨越。二是職能履行更規范。改革將原有的行政事業機構按照扁平化管理的要求進行了整合歸并，設立了精干高效的綜合管理機構，而且各個局、中心的負責人均由鎮領導班子成員兼任，直接對鎮主要負責人負責，減少了管理的中間層級，使黨委、政府的決策能“一竿子到底”，既減少了冗員，又提高了行政效能；改革理清了各個局、中心的職責，明確了工作的責任，減少了扯皮現象的發生；改革理順了試點鎮的權、責關系，通過賦予相應的權限，有效解決了改革前“權力缺位、責任越位”的職權不一的現象。改革后行政事業機構整合設置、事業單位不再實際運作，徹底解決了改革前機關、事業單位之間相互掣肘的現象。三是工作干勁更充足。改革激發了活力、鼓舞了士氣。由于打破了人員身份界限，行政事業人員統籌使用，進一步擴大了試點鎮對人員使用的自，拓展了各類人員施展才華的空間，增加了流動性，人員管理變成了“一池活水”。機關中層干部的選拔和管理也從“重身份”真正轉變為“重能力”。機關事業人員在同一起跑線上，通過公開選拔、競聘上崗，極大提高了機關事業人員干事創業的激情，使想干事的有機會、能干事的有舞臺。同時，試用制、聘任制、雙選制的試行，不但激發了干部競爭的激情，也暢通了干部任用的進出機制。

（四）經濟社會事業發展更快。改革為試點鎮理順了權責、增加了權限、優化了資源，試點鎮的經濟社會事業發展勢頭更加強勁，曲塘鎮、李堡鎮成功入列全國重點鎮，李堡鎮再度被縣委、縣政府評為“明星區鎮”。兩鎮在全市19個市級中心鎮綜合考核中分別名列第1名、第2名。一是經濟總量穩步提升。改革理順了各項工作機制，兩鎮經濟總量不斷提升。2014年，曲塘鎮實現地區生產總值62.5億元，增長11.5%；完成財政總收入2.8億元，公共財政預算收入1.16億元；實現城鎮居民可支配收入32420元，農民人均純收入17380元，分別增長12%和15%；李堡鎮全年實現地區生產總值40.8億元，增長14.6%；完成財政總收入2.05億元，公共財政預算收入8674萬元，增長22.8%；農民人均純收入17472元，增長12%。二是項目建設取得實效。改革凝聚了發展信心，兩鎮項目建設取得實效：2014年，曲塘鎮完成開工項目19個，其中億元項目5個；李堡鎮完成開工工業項目16個，其中億元以上項目6個。特色產業園區不斷壯大。曲塘鎮以建設流體裝備科技產業園、東聯裝備制造產業園、東聯家具產業園為抓手，做大做強特色產業園區；李堡鎮以科技引領轉型，大力提升“中國剪折卷機械之鄉”的核心優勢，引導企業走數控化、精密化、專業化、重特大化的創新之路。三是社會事業協調發展。改革激發了發展活力。兩鎮不斷優化創業和人居環境，提升全面小康水平。加快推進城鄉居民社保一體化，兩鎮新農醫參保率均超過99.8%。教育現代化工作迅猛推進，校安工程全面實施。曲塘鎮五保供養工作被評為全國先進單位，成功創建省級衛生鎮，榮獲江蘇省公共文化服務體系示范區、江蘇省“水美鄉鎮”稱號；李堡鎮被評為市“新農村新家庭”示范鎮和縣“人口計生工作”先進單位。

三、存在問題

一是權限下放不夠。第一批下放的341項權限中，行政處罰權就有237項，占到了下放權限的69.5%，鄉鎮急需的行政審批、行政許可、行政確認等權限加起來只有64項，占下放權限的18.76%，比例不均等。另外在下放權限中還存在著“放小不放大、放虛不放實、放差不放好”等現象。

二是綜合執法整合不夠。試點鎮綜合執法局像是“城管隊的升級版”，更多的只能是對城鎮管理范圍內的事項進行執法；而對于目前已經下放的城鎮日常工作中涉及較多、更容易在城鎮出現問題的一些職能，如安全生產、農業農村、種子化肥等方面的行政執法職能沒有進行有效的整合。另外，該鎮綜合執法局現有人員中，不少都不具備行政執法證持證資格，綜合執法的權威性和合法性受到質疑。以上情況致使在行政綜合執法過程中還存在著“看得見、管不著”的現象，行政執法效果大打折扣。

三是前后臺關系不暢。便民服務中心的行政審批、行政許可還存在著前后臺雙軌運行現象。由于窗口人員的素質參差不齊或授權不充分等原因，便民服務中心窗口的一些行政審批、行政許可事項仍然存在著前臺接單、后臺審批的現象，前臺的審批服務工作受到后臺掣肘現象還不同程度地存在。另外，在對條管部門的進駐、管理上，有的部門雖然人員進駐了，但是在管理上還是按照所在部門的制度執行，對中心的管理帶來了一些負面影響。

四、對策措施

一是進一步加大權力下放力度。繼續推進縣級經濟社會管理權限向中心鎮下放工作，做到有“量”有“質”。結合行政審批制度改革，下放一批中心鎮急需、有能力承接、“含金量高”的行政權力。涉及權力下放的縣級職能部門要進一步加大對鎮便民服務中心和綜合執法局的指導和培訓力度，加強日常業務交流與溝通，確保下放的權力有效運行，避免出現管理真空、造成工作混亂。同時，對所有下放的權限隨時進行過濾，凡是實際運行與經濟發展不適應、長時間沒有業務失去下放意義及對試點鎮經濟社會發展意義不大的，要堅決予以取消，實現對下放權限的動態管理。

二是進一步加強服務平臺建設。要進一步加強便民服務中心建設，改進服務和管理，切實推行“一站式服務”、“全程”，公開辦事程序和辦結時限。要理順前臺和后臺的關系，能整建制劃到前臺的就不再設置后臺，比如社保的工作，主要就是要在便民服務中心辦理各項社會保障工作，可以全部放在便民服務中心，不再設置后臺；條管駐鎮單位的審批、服務事項都要進駐便民服務中心，其工作人員，要接受進駐鎮的統一管理和考核。

三是進一步推進綜合行政執法。要進一步將鄉鎮現有的執法職能與縣級部門下放的行政執法職能進行歸并整合，綜合利用現有的執法資源，規范執法行為、優化運行機制，充分行使好各項行政執法權力；進一步探索將縣直各職能部門、派駐機構和鄉鎮的執法力量進行整合，將縣派駐機構執法優勢和鄉鎮日常監管優勢進行有機結合，在鄉鎮黨委、政府的統一領導下，對鎮域范圍內實行聯合執法，做到綜合執法。

第7篇：鄉鎮綜合行政執法的問題范文

今年，貴陽市將實施100個“美麗鄉村·四在農家”建設工程，不斷改善農村群眾的生產生活環境。同時，將積極探索加強農村社會管理的新路子，在城郊接合部和人口聚集較多的鄉鎮，逐步建立社區服務中心，推動公共服務和管理資源向農村基層延伸。在邊遠鄉（鎮）推廣烏當區“東風快車”等經驗，采取流動服務、錯時服務、全程等方式開展服務工作。

仁懷獲批籌建國家級知名品牌示范區

國家質檢總局正式批復，同意仁懷市籌建“全國醬香型白酒釀造產業知名品牌創建示范區”，這是貴州首個獲準籌建的國家級知名品牌示范區。仁懷市將享受國家質檢總局在標準制（修）訂、檢測能力建設、檢驗檢疫通關、行政許可審批、打假保名優、質量提升等方面的扶持政策，對促進仁懷白酒產業結構優化升級，增強白酒產業競爭力有重要作用。

成立城鄉中小企業信用互助協會

3月18日，六盤水市城鄉中小企業信用互助協會正式成立。該協會是以農業產業化龍頭企業為主，各行業中小企業自愿參加的非營利性社會團體；宗旨是把金融機構的融資優勢、政府的組織優勢、擔保公司的信用優勢和群眾的民主監督優勢結合起來，通過建立良好的信用結構，促進城鄉信用體系和融資體制建設，解決該市農業產業化、中小企業和縣域經濟等方面發展資金短缺問題。

推進城市公交“智能”化管理

目前，安順市已有182輛新型公交車裝載智能公交設備，6輛出租車進行智能公交設備調試，11條公交線路實現無人售票。智能公交管理信息系統具有智能調度、實時監控、從業人員管理、失物查找、投訴管理和服務評價等功能，大大降低了車輛的能耗及空駛率，對提高行業服務質量、提升企業管理水平、加強行業監管、緩解城市擁堵等方面都提供了有力的技術支持。

畢節試驗區改革發展成為國家戰略

國務院日前批準《深入推進畢節試驗區改革發展規劃（2013-2020年）》，要求畢節試驗區創新改革發展的各項體制機制，為全國貧困地區探索一條超常規的后發趕超之路，這也標志著畢節試驗區的改革發展上升為國家戰略，畢節試驗區迎來了戰略機遇期。根據規劃要求，中央財政在現有資金渠道內將加大對畢節試驗區交通、水利、教育等領域支持力度，建立專項補助制度，逐年遞增補助額度。

梵凈山入選中國五大新銳景區

中國社科院旅游研究中心的《中國公民旅游關注度報告》顯示，梵凈山與福建福鼎太姥山、重慶武隆喀斯特、湖南邵陽崀山、安徽九華山地藏王圣像獲國內五大新銳景區。《中國公民旅游關注度報告》通過對網民、搜索引擎用戶的出行數據和出行意向進行調查整理，就城市與景區關注排名、旅游服務綜合評價、國內旅游夏季風尚、出境旅游夏季風尚以及熱點問題關注等進行了權威。

435個重大工程項目集中開工

黔東南州2013年重大工程和招商引資項目集中開工435個，總投資為405.5億元。僅凱里市、凱里經濟開發區、爐碧經濟開發區集中開工項目達60個以上，總投資200億元以上。凱里市的開工項目主要集中在路網工程、向山要地工程、城市公共設施配套工程、產業項目、民生工程五個方面，為提升凱里產業層次、加快城市擴容、推動跨越發展、率先全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

實施人口計生“率先小康”行動

黔南州人口計生領導小組出臺《黔南州計劃生育家庭‘率先小康’行動計劃實施方案》，在全州全面開展計劃生育家庭“率先小康”行動，努力讓占黔南州總人口近50%的計劃生育家庭率先實現小康。“率先小康”行動以讓計劃生育家庭優先有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入等為總要求，將實現小康的目標值、進度進行細化、量化，體現一個“率”字，突出一個“先”字。

第8篇：鄉鎮綜合行政執法的問題范文

關鍵詞：行政主體；管轄范圍；縱向管理；橫向協作

中圖分類號：DF3文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）14－0152－04

當前，我國城市管理領域面臨著較多問題，主要表現為行政處罰主體偏多，導致執法力量分散，執法效力低下；執法部門之間職能重復、交叉，導致執法機構相互推委，有利的搶著管、無利的誰也不愿管；城市管理機構繁多和執法隊伍龐大，財政負擔重以及由此引發的亂收費、亂罰款現象。這些問題既制約城市管理水平的提高，又損害執法隊伍在人民群眾心目中的形象，嚴重影響著政府的公信力。解決這些問題最根本的出路就是適時對我國原有城市管理執法體制進行改革。相對集中行政處罰權就是其重要組成部分，也是新的大部制改革的重要表現。相對集中行政處罰權制度是指在城市管理領域將若干個行政主體的行政處罰權集中由一個行政主體行使，原有行政主體不得再行使已集中的行政處罰權制度。此法律依據主要是《行政處罰法》第16條之規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使”。但真正大面積試點是自2002年8月，國務院出臺了《國務院進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，決定正式授權省、自治區、直轄市政府可直接決定開展相對集中行政處罰工作。至此，該項制度在全國得到了大面積的開展。到2007年，我國已有千余個地方政府實施了相對集中行政處罰權。可是由于我國相關法律法規規定模糊，缺少相關實施細則，從而導致各個地方相對集中行政處罰權的行政主體設置、集中處罰范圍、集中行政處罰主體的縱向和橫向關系均出現了較多混亂。為了進一步規范相對集中行政處罰權，完善相對集中行政處罰權下一步立法，有必要對當前相對集中行政處罰權的相關模式進行比較，分析其各自的利弊得失，探究其在不同城市的適用性，從而為下一步做好這項工作打下基礎。

一、相對集中行政處罰權的行政主體設置比較

（一）行政主體設置性質比較。當前我國承擔相對集中行政處罰權的行政主體性質主要有兩種，一種是授權型集中模式。一種是委托型集中模式

授權型集中模式主要是指行使相對集中行政處罰權的機關或社會組織的權力來源是依據國務院的決定或國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府的決定。其特點有三：一是其依據國務院的行政決定或省級政府的行政決定；二是其主體是被授權的行政機關，并有獨立的執法資格，自己能承擔法律責任；三是其主體與原行使該行政檢查和處罰權的行政職能機關是一種配合協調關系，原行政機關不再行使行政決定中已劃出的行政處罰權。實踐證明，這種經授權獲得相對集中行政處罰權的行政主體，將原分屬于各職能部門的行政處罰權集中統一行使，既能有效精簡行政機構，又能解決交叉執法、重復處罰、執法擾民的問題，其本身擁有明確的行政執法主體資格，特別是其權力來源有組織法和行政處罰法的保障，是一種最宜采用的模式。當然，這種模式的最大不足主要是機構改革面較大，阻力明顯，程序繁多。“這種模式要經國務院授權的省級人民政府決定，其程序較為復雜，但復雜的程序本身也是一種保障。”

委托型集中模式是指一個具有管理公共事務職能的組織，接受多個行政機構或上級行政機構的委托，在委托權限和范圍內以委托機關名義代行委托機關的行政處罰職能的活動。這種情況產生的原因主要有兩個方面：一方面，行使集中行政處罰權的特定執法機關的內部職能結構決定了委托行政處罰權的存在；另一方面，如前所述，上述授權型集中模式程序繁多，時間跨度長，有些地方為了提高效率，往往不愿采取授權型集中模式，而改為委托型集中模式，由原行政處罰機關把其城市管理的相關處罰權通過委托的方式委托給專門機關或組織來行使。委托型集中模式中，受委托組織的權力直接來源于行政機關的委托，因而程序簡便，時間較短，成本較低，因而也較受歡迎。但如果其操作不當，監督不嚴，尤其是后一種原因產生的相對集中行政處罰權的行使，缺陷更是顯而易見。主要表現在以下幾個方面：一是執法權威性大大折扣，如果在委托的過程中，委托程序不規范，委托結果公開性不夠，就會給行政處罰相對方產生執法主體不合格，執法組織亂處罰感覺，嚴重影響行政執法的權威性，尤其是按照法律、法規和規章的規定，本身就不能隨意委托的行政處罰權更是如此。二是行政處罰的規范性不夠。委托執法本身是在農村等地方不得已而為之的一種形式，如果這種形式被濫用，而又得不到很好監督，會導致受委托組織濫用行政處罰權，為罰而執法，嚴重影響政府的公信力，近幾年，在一些農村地區產生與此也有一定原因。三是行政處罰責任不明確。從理論上來看，受委托執法所產生的后果應由委托機關來承擔，但在現實中，由于亂委托、濫委托的大量存在，委托執法人員的素質等原因，委托執法機關和受委托執法組織的職責很難分清，委托執法機關也不愿意承擔執法責任，尤其在縣區一級，有些委托不是委托組織自己愿意的，而是縣區政府指令其必須委托更是如此。

（二）行政主體設置的方式比較。當前，從相對集中行政處罰權行使的機構設置方式來看，主要有三種方式：

1.現有職能機關集中行使型。此模式的指導思想是重新組合各機關的職能，避免新設部門引起機構膨脹，利用現有行政資源，提高行政效率。其主要做法是調整現有有關行政機關職能，確定一個行政機關作為集中行政處罰權的實施機關，加掛執法隊伍的牌子，即一個機構兩塊牌子，如青島、長沙、深圳、合肥等城市基本采取這種模式。這種模式能減少機構設置，有利于短時間實現處罰職能的轉換，但其弊端也是明顯的。行使集中行政處罰權的機關容易發生角色錯位，其本身雙重職能及法律地位的附屬性難以保證集中行政處罰權的公正與效率。

2.現有職能機關下設機構集中行使型。這種模式的特點在于實施相對集中行政處罰權的機構是現有職能機關的下設機構集中行使，該機構在管理體制上不具有獨立性，不是一級政府的獨立組成部門，而是作為一個行政機關內設的、由該部門領導的下設機構。此種模式的最大優點也是不另設機構，不增加行政編制，甚至執法人員也不要太大變化，因而改革面較小，阻力也較小，但其“硬傷”也顯而易見。即使其行使相對集中行政處罰權的機構是經過省級部門授權，也很容易讓人相信這是行政委托，而且由于是獨立行政機關的二級機構，其處罰的獨立性和公正性令人產生懷疑。

3.新設專門機關集中行使。實踐中采取這一模式的城市較多，如廣州、大連、珠海、中山等城市。在得到國務院或省級人民政府授權后，新增一個專門行政機構來集中行使原由多個行政機關行使的行政處罰權，而且該機關大多作為市政府的組成部門，作為一級行政機關，原行政機關不得再行使相關的行政處罰權。應該說，這種模式是一種比較理想的機構設置模式，它提高了行使集中行政處罰權的專門機構的法律地位，使該機關集中精力實施好行政處罰權工作，從而提高行政處罰隊伍的專業素質，保證行政處罰的獨立性、公平性、專業性和權威性，同時，也使執法責任更加明確、清晰。但其不足之處主要在于增加機構，和當前國家行政體制改革的大方向不相符，所以，較多地方在批準成立綜合執法局的同時，要求必須撤銷另外一個政府組成部分即是出于這種種考慮。

（三）行政主體設置的名稱比較。當前已經進行相對集中行政處罰權的地方，其承擔集中行政處罰權的組織名稱也各不相同，如北京、咸陽、西安等城市采取的名稱是 “某某市城市管理綜合行政執法局”；而杭州、溫州、廈門、大連、長春、濟南、海口等較多城市采取的名稱是“某某市城市管理行政執法局”；濟寧、三亞等少數城市采用的名稱是“某某市綜合行政執法局”，把城市管理兩字去掉了；還有更少數城市如鄭州就叫“鄭州市行政執法局”。當然，名稱叫法雖然不同，但其承擔的集中行政處罰權基本相同，不過，從比較科學的名稱來看，還是稱“某某市城市管理綜合行政執法局”比較合適，因為“城市管理”把其管轄的范圍界定清楚了。當然，在當前也有一種主張不要“城市管理”四字，因為隨著城鄉一體化的進展加快，很多區縣已經把綜合執法工作延伸到鎮，所以完全沒有必要再限定為“城市管理”。但筆者以為，此項工作的開展主要還是為城市管理，暫時還是加上為好。而“綜合”兩字突出了其不同于傳統的行政執法。當然，也有人提出“行政執法”是否太籠統了一點，是否更細化比如叫“行政處罰局”，關于這點筆者認為倒未必，行政處罰也是行政執法的一種，如果太細了，彈性太小，不利于下一步可能把與行政處罰相關的其它的如行政檢查、行政強制等執法權也吸收進來，反而不科學。

二、相對集中行政處罰權的管理范圍比較

通過對全國絕大多數城市行政處罰權集中的范圍分析來看，相對集中行政處罰權的范圍主要有大集中模式和一般集中模式。大集中模式以北京和沈陽為代表；而全國大部分城市都是一般集中模式。應該說，大集中模式集中比較徹底，凡是涉及到城市管理的行政處罰權基本上都進行了集中，而且城市越大，需要集中的處罰范圍也越大，如北京市就集中了了包括市容環境衛生、園林綠化、城市規劃、工商行政、公安交通、城市節水、停車管理、環境保護、施工現場、城市河湖、公用事業、導游業、市政、交通等14個方面。沈陽市城管執法局目前共行使14項職能,包括市容、市政、環保、園林綠化、房產、文化市場、人防工程建設、煤炭、建筑市場和施工管理、民政殯葬、公共事業、城市規劃、工商行政管理、公安交通管理。這種集中模式有其合理之處，把該集中的都進行了集中，免得產生新的職能交叉、權責不清現象。但其實施過程中阻力較大，需要磨合的時間也較長。一般集中模式在目前比較普遍，現有絕大多數城市在相對集中行政處罰權的過程都采取這種模式，如《安徽省城市管理領域相對集中行政處罰權辦法》就明確規定，相對集中行政處罰的范圍主要包括城市市容和環境衛生、城市規劃、城市綠化、市政管理、環境保護、工商行政管理、公安交通管理及省人民政府決定調整的其他行政處罰權。在現實中，據筆者調查，安徽省大多數市、縣都只是集中前七項，而后一項彈性條款暫時都沒有集中。這種集中模式的優點是集中范圍不大，涉及的處罰機關不多，而且集中的行政處罰大多是原單位也很難管理和處罰到位的職權，所以阻力較小，時間較短，協調難度不大。其不足是具體實施過程中容易產生新的職責交叉、權能模糊現象。也正是因為這個因素，所以在當前較多地方，大都采取逐步過渡的形式，即先采取一般集中模式，經過試點和時機成熟以及人們觀念上的逐漸接受，再向北京和沈陽學習，開始較大范圍的集中行政處罰權。當然，行政處罰權也不是越集中越好，有些不需要集中的集中了反而效果不好。

三、相對集中行政處罰權的行政主體縱向管理比較

目前，我國在中央和省一級還沒有設立承擔相對集中行政處罰權的行政機關，所以，縱向管理模式主要是指市、縣（區）、街道（鎮）這三級承擔相對集中行政處罰權的行政機關或其它社會組織之間的管理關系和管理方式。當前，從相對集中行使行政處罰權的管理體制和運作方式上看：

1.市區之間主要有市垂直型和市區雙重領導型。市垂直領導型是指僅在市級設置行使相對集中行政處罰權的機構，這種權力全部集中在市級行政機關，其下屬的區、街道和鄉鎮主要承擔管理任務，無相應的執法權。這些機構有時只能作為市級綜合執法機關的委托對行政違法行為進行處罰，但不能成為行政處罰的主體。這一模式把集中的行政處罰權集中到市一級來行使，免除了區和街道的干擾，有利于規范行政執法的行為，提高執法人員的素質，加強與其他相關執法單位的協調。其不足是易導致基層執法力度弱化，想管理的沒權管理，有權管理難以管理，看得見的管不著，有權管的看不見，削弱基層的積極性。一般來說，中小城市可能比較適合這種模式。市區雙重領導型是指市和區分別設立集中行政處罰機構，各自都是獨立的法人，能用自己的名義行使行政處罰權，區一級綜合執法機構接受區政府和上級綜合執法機構雙重領導。在這種模式下，區綜合執法機構是主要的執法主體，承擔著絕大多數的城市行政處罰任務，市級綜合執法機構只承擔著諸如跨區的、流動的和重大違法的行政處罰任務，其更多的是對區行政執法的業務指導、培訓和監督。這種模式的優點是把具體的執法權下移，真正使想管的有權管，實踐中效果比較明顯，當前絕大多數城市采取的都是這一模式，也比較適合大中城市。

2.市縣之間主要采取的是雙重領導型。這是因為市縣和市區的不同特點決定的。縣一般離市都有一定距離，而且市縣之間的關系本身就和市區之間的關系不一樣。在這種情況下，如果采取市垂直領導型是不能滿足縣里行政執法的要求的，而且也會導致行政執法效率低下。當然，縣綜合行政執法仍然需要接受市綜合行政執法部門的業務領導和執法監督，執法相對人如對縣綜合行政執法的具體處罰不服，既可以向縣人民政府申請復議，也可以向上一級綜合行政執法部門申請復議。

3.區街道（鎮）之間主要有兩種模式。一種是垂直領導型。如北京的海淀、石景山區、十個遠郊區縣的監察分隊（承擔集中行政處罰權）由大隊垂直管理，分隊的人財物都在大隊；另一種是雙重領導型。在這種模式下也有兩種情況，一種是分隊的人事管理權在大隊，而財物管理權在街道辦事處，如北京的崇文、宣武、豐臺區；另一種分隊人財物的管理權全部在街道辦事處，大隊只有對分隊工作的考核權，如北京的東城、西城和朝陽區。

4.縣、鎮（根據我國相關組織法，鎮的管理屬于城市管理）之間主要有垂直領導型和雙重領導型。隨著我國縣級政府的發展和城鎮一體化的加快，越來越多的市、縣政府不僅開始考慮縣級政府所在地的行政執法問題，而且也對較大的鎮、尤其是縣城周邊或市級周邊的鎮執法進行了謀劃，較多縣也進行了綜合執法的試點。從目前來看，主要有兩種模式，一種是縣級綜合行政執法部門的垂直領導，設在鎮的綜合行政執法部門只是縣級執法部門的派出機構，人財物都在縣執法部門。這種模式優點在于能夠規范基層行政執法，提高基層行政執法人員素質，改變執法形象，其不足主要在于鄉鎮一級執法配合動力不足，縣級財政力量欠缺，執法成本增高。而雙重領導型主要是指鎮綜合執法部門接受同級鎮人民政府和上一級綜合執法部門的雙重領導，要么是財物由鄉鎮解決，人由上級統一招考培訓，要么是人由原來的鄉鎮相關執法人員通過考試和培訓，財物由上級解決。但不管哪種情況，業務統一由上級綜合執法部門來領導。

四、相對集中行政處罰權的橫向協作機制比較

城管執法，實際上執行的是其他行政機關的職責。雖然城管與其他機構之間的行政處罰職能通過授權或委托基本上分割的較為清楚、明確，但城管執法的有效性依然需要依賴于相關職能部門的配合，如城管在執法時遇到暴力抗法，則需要公安機關的配合和支持；再如，在一些違法情節的認定上，需要通過檢測或勘驗才能確定，還是需要原職能部門的協助。正因如此，各個地方都建立或創新了一些城管部門和其他機構之間的協調機制。歸納起來，大致有以下幾個方面：

1.綜合行政執法部門的上級部門協調制度。如北京市市政管理委員會負責本市城市市政基礎設施、公用事業、環境衛生、城市市容環境綜合整治工作，是北京市城市綜合執法機構的直接上級機關，也是對綜合執法機構進行協調的常設機構。但從目前運行情況來看，效果不很理想，原因有二：一是職責太多，對于城管執法的部分無暇顧及，而且城管執法比較繁難，不容易從中獲得較好的激勵。二是由于市政管理委員會地位仍然比較低，只是和其他機構平行的一個行政機關，因而其協調功能很難得到有效發揮。

2.聯席會議制度。這種制度相比較前一種要好一些，它由不同的政府組成機關就相關執法問題由政府主要領導召集的一種協調機制，其協調的地位相對較高，協調的作用較明顯。但其不足之處主要在于，行政執法是一種常態工作，而聯席會議必定是會議形式，不可能經常召開，在日常行政執法過程中，行政執法機構管轄的事項繁多，多數事件均需要其他部門配合才可較好地解決，不可能每件事情都來召開聯席會議。

3.制度化的移送制度。這種機制應該說部分彌補了上述兩項制度的不足。這項制度要求，在制定相對集中行政處罰權的具體方案時，就明確規定各個相關行政執法機關在行政執法的過程中如何協作、如何配合。如其他行政執法機關在檢查或行政執法的過程中發現可能需要給予行政處罰的，在固定的時間內向綜合行政執法機關抄送，而綜合行政執法機關在行政處罰的過程發現有其他違法的也及時向相關行政機關抄送或報送。這種制度用規范性文件的形式進行規定，并輔之以一定的行政責任追究，可能會解決絕大多數行政執法問題。當然，對極個別涉及面和單位比較多或者是重特大執法案件，還是通過召開聯席會議，效果可能更好。

4.派駐員制度。所謂派駐員制度是指對某些事項非常需要另一單位在執法過程中給予協助的，經協調由協助單位派人專門駐扎在綜合執法單位以便隨時進行協助。這種制度主要針對公安機關派駐公安人員協助綜合行政執法機關執法，當綜合行政執法機關在實施行政處罰的過程中，遇到行政相對方暴力抗法時，公安人員對違法者可能隨時按照治安處罰法給予處罰，從而維護綜合執法部門執法的威嚴。這種形式對于解決當前綜合執法一方面亂用人身自由處罰，而另一方面又經常遇到暴力抗法，綜合執法部門又無能為力現象有較好的效果。

應該說，自國務院2002年大面積開展相對集中行政處罰權工作以來,整體效果還是比較明顯,但由于相關法律規定模糊,實施細則不配套,相關理論研究跟不上，導致各地在開展這種工作時好壞不一,不僅承擔相對集中行政處罰權的行政主體設置不一、實施相對集中行政處罰權領域不一，而且承擔綜合行政執法的行政主體縱向和橫向管理機制和方式也是千差萬別，從而導致實踐上效果也是良莠不齊。所以，在當前，不管是為了規范綜合行政執法行為，提高城市管理水平，提高政府公信力；還是為了提高理論認識，完善相關法律法規，都有必要對其問題進行更加深入研究。當然，關于這項工作需要研究的還有很多，如綜合執法機構內部如何組建，其執法人如何招錄，內部如何培訓，還應該創新哪些工作方法，如何對其進行監督等問題，都是需要深入研究的。

參考文獻：

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Discussion and Analysis about Concentrated Administration Punishes Right Mode Comparesion

and its Adaptability

第9篇：鄉鎮綜合行政執法的問題范文

一、主要做法

新常態、新局面呼喚新的發展方式，如何發揮試點強鎮示范帶頭作用，推進基層政府管理由管控型全能式向現代化服務型轉變，經濟社會發展由指標式粗放化向宜居型綜合式轉變，要靠改革創新。為此，東營市編辦綜合施策，在前期改革的基礎上，以職能轉變為核心，加快推動試點強鎮權力、責任清單式管理；以調整完善機構設置為著力點，不斷優化基層機構編制資源配置；以強化安監、環保能力建設為突破口，進一步深化行政執法體制改革，為基層經濟社會新一輪發展凝聚起了強大動力。

（一）做好接續文章，推動改革舉措持久發力。一是印發了《市委辦公室、市政府辦公室關于進一步加強試點強鎮建設的通知》（東辦字〔2015〕40號），明確自2015年起繼續實施為期3年的試點強鎮建設，并對相關扶持政策和改革舉措進行了調整完善。二是以市委辦公室、市政府辦公室文件形式，對2012年以來試點強鎮建設考核評價情況進行了通報，其中大王鎮、勝坨鎮被評為全市試點強鎮綜合發展先進單位，新戶鎮、牛莊鎮、史口鎮被評為全市試點強鎮跨越發展先進單位。三是制定印發了《關于貫徹東編發〔2014〕30號文件進一步優化試點強鎮行政管理體制有關問題的通知》（東編辦發〔2015〕47號），對前期試點強鎮行政管理體制改革有關政策進行了調整完善。四是推動管理權限動態調整。指導縣區在前期試點強鎮下放管理權限的基礎上，結合行政審批制度改革和經濟社會發展新形勢，按照有增有減的原則，對已下放權限進行了調整，切實提高了下放權限的使用效率。例如，東營市河口區印發了《關于調整河口區試點強鎮放權目錄的通知》（東河編發〔2015〕24號），對新戶鎮、仙河鎮提報的21項權限進行了調整；墾利縣取消了勝坨鎮23項權限，為永安鎮新增了2項權限。

（二）借足改革東風，實現試點強鎮權力、責任清單式管理。一是針對基層政府長期存在的權責不對等現象，按照“權力法定、權責統一”的基本思路，指導試點強鎮兩張清單一并編制。二是編制了試點強鎮“權責清單”參考目錄和模板，并及時下發各縣區參照執行。與此同時，還指導各縣區充分借鑒市直、縣區政府部門權力清單、責任清單編制流程，通過技術共享、人員共享、平臺共享的方式，借足改革東風，切實做好了試點強鎮行政權力清單、責任清單的編制公布工作。三是指導廣饒縣、墾利縣在試點強鎮“權責清單”制定工作中先行一步，積累經驗、示范推進。廣饒縣組織相關人員赴外地進行了學習交流，在此基礎上結合實際，擬定了大王鎮行政權力事項目錄。墾利縣召開了全縣推行鎮（街道）權力清單、責任清單工作啟動大會，出臺了鎮（街道）權責清單制定實施方案和工作規范，在鎮（街道）成立了審核小組，采取“三審三回”的方式，切實做好了“權責清單”的編制工作。截止目前，東營市各縣區試點強鎮“權責清單”均已編制完成，并向社會公布。

（三）適應發展需要，調整優化基層機構設置和人員配備。一是指導縣區對試點強鎮及其他鄉鎮（街道）黨政工作機構、事業單位進行優化調整，明確試點強鎮事業單位結合實際整合為3―4個；省級經濟開發區所在鄉鎮（街道），與開發區管委會按照“鎮區一體”模式綜合設置管理機構；一般鄉鎮（街道）也要結合實際對現有財政撥款事業單位（不含教育、衛生）進行適當整合。二是考慮鄉鎮（街道）開展工作的實際，制定出臺文件鼓勵試點強鎮因地制宜、突出特色，適度打破行政、事業界限，探索由編制管理向崗位管理過渡，切實提高了編制資源的使用效率和工作人員的積極性。三是加強安監、環保等重點領域監管力量。制定印發了《關于進一步加強基層安全生產監管力量的通知》（東編辦發〔2015〕96號），對基層安監機構人員配置、領導配備等提出了明確要求。根據環保監管的工作特點，指導縣區以試點強鎮為核心區，分片派駐了環保執法隊伍，并將其納入綜合執法范圍。截至目前，東營市安監、環保領域已初步構建起了“橫向到邊、縱向到底”的四級監管執法體系。

（四）抓牢重點環節，做好試點強鎮綜合行政執法改革工作。一是確定改革方向。根據上級有關精神，東營市編辦積極創新、分步推進，組織人員先期對試點強鎮進行了認真調研，切實摸清了試點強鎮執法隊伍和機構設置現狀。二是明確改革路徑。結合試點強鎮及其他鄉鎮（街道）黨政工作機構、事業單位優化調整，明確要求試點強鎮統一設置綜合執法辦公室。擬訂了《關于推進綜合行政執法體制改革的意見》，出臺了《關于貫徹東編發〔2014〕30號文件進一步優化試點強鎮行政管理體制有關問題的通知》（東編辦發〔2015〕47號）文件，對試點強鎮推進綜合行政執法的范圍、平臺建設、管理體制以及運行機制等進行了明確。三是抓好改革落實。指導廣饒縣、墾利縣在推進試點強鎮綜合執法方面先試先行，廣饒縣制定了《關于開展鎮街綜合行政執法試點的實施意見》，探索將城鎮管理、規劃建設、土地管理、道路交通等4個領域的53項縣級行政執法權下放并納入大王鎮、稻莊鎮綜合執法范疇；墾利縣印發了《關于開展鎮（街道）綜合行政執法試點工作的實施意見》，確定在城市管理、環境保護、安全生產、食藥監管等9個領域開展綜合執法或聯動執法試點。通過上述試點帶動，有效促進了相關改革的全面推進。

二、存在問題

通過上述改革舉措，試點強鎮經濟社會發展取得了明顯成效。據統計，2015年，大王鎮實現工業主營業務收入1613.2億元，同比增長2.4%；完成社會固定資產投資192.1億元，同比增長5.1%；實現財政收入9.3億元。勝坨鎮實現工業主營業務收入1084.3億元，同比增長0.4%；完成社會固定資產投資114.7億元，同比增長15.1%；實現財政收入2.1億元。其他試點強鎮，特別是史口鎮、新戶鎮和陳莊鎮，相關指標也有不同程度地增長。總體來看，試點強鎮發展呈現出向好一面。但改革不可能一蹴而就，也不可能面面俱到，從前期的改革實踐來看，主要還存在以下幾方面問題：

（一）體制不順，部分職能履行存在障礙。近年來，按照擴權強鎮和行政審批制度改革等工作要求，大量管理權限下放到了基層。但從實際效果來看，由于試點強鎮與縣區直相關部門之間沒有形成良好的協調配合機制，權限下放后沒有得到較好履行，成為了“僵尸權限”。另外，試點強鎮與派駐機構之間，相關體制機制也不夠順暢；例如，前期各試點強鎮雖然都成立了綜合執法辦公室，但由于綜合執法機構與各派駐機構的隸屬關系不同，工作銜接不夠順暢，無法形成工作合力，實踐效果暫時不夠理想。

（二）監管薄弱，重點領域力量有待加強。隨著新型城鎮化建設的不斷深入，試點強鎮面臨的監管壓力越來越大。諸如安全生產、環境保護、食品藥品安全等領域，都需要大量人員力量。但目前來看，試點強鎮的人員編制仍是2010年鄉鎮機構改革期間，根據當時的經濟社會情況核定的，歷經六年的發展變化，不管是從編制總量還是從編制結構上來看，都已不能適應新形勢下試點強鎮快速發展的需求。

（三）資源短缺，綜合發展能力受到限制。通過近幾年的改革發展，試點強鎮在城鎮規劃建設、產業轉型升級和公共服務提供等方面取得了較大成績。與此同時，發展也帶來了人才、土地和資金等方面的需求。目前來看，前期的優惠政策在試點強鎮發展初期，發揮了積極作用；但隨著發展規模和層次的不斷延伸，試點強鎮在人才、土地和資金等方面的短板愈發明顯，其帶頭發展、跨越發展的能力受到了一定限制。

三、對策建議

（一）結合鄉鎮管理體制改革，加強試點強鎮行政管理體制改革頂層設計。針對試點強鎮與縣區直相關部門、派駐機構之間存在的配合張力問題。結合下步鄉鎮管理體制改革，一方面，要加強制度設計，抓住解決問題的牛鼻子，實行重點突破。比如可以探索建立由縣區主要領導任組長的試點強鎮建設領導小組，定期組織相關部門研究解決改革發展中遇到的困難和問題。另一方面，要完善試點強鎮職能配置。可以根據基層發展實際，探索將部分重點領域的監管執法權直接賦予強鎮政府，與此同時，進一步完善派駐機構管理體制，切實補齊試點強鎮發展短板。

（二）根據基層發展形勢需要，增強試點強鎮重點領域人員力量。今年，省政府辦公廳發文要求加強基層鄉村安全生產、建設工程質量安全等領域監管力量。可以說，隨著經濟社會的快速發展，試點強鎮的管理內容、服務對象和工作重點均發生了較大變化。下一步，一是省編辦根據基層發展實際，調整優化指標體系，重新核定試點強鎮及其他鄉鎮（街道）人員編制，進一步優化基層編制資源配置。二是根據試點強鎮安全生產、環境保護、食藥監管等重點領域工作需要，下達一部分專項編制，用于解決發展亟需。三是探索將部分適宜納入政府購買服務范圍的服務事項交由社會承擔，同時將有限編制資源向監管執法領域集中。