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20__年,我市應急管理工作市委、市政府和省應急辦的正確領(lǐng)導下,堅持以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹國家、省政府關(guān)于應急管理工作的決策部署,始終按照省政府的統(tǒng)一部署和工作要求,堅持促經(jīng)濟發(fā)展和保安全穩(wěn)定相結(jié)合,把維護安全穩(wěn)定作為各級政府義不容辭的職責,按照“以人為本、健全機制,預防為主、平戰(zhàn)結(jié)合,統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責,強化管理,快速應對、協(xié)同配合”的方針,圍繞省政府20__年應急管理工作要點,不斷加強全應急管理體系建設,應急管理聯(lián)動機制初步形成,應急管理基礎(chǔ)設施不斷完善,應急管理隊伍建設得到加強,基層組織自救互救能力明顯提高,有效防范和處置了各類突發(fā)公共事件,最大限度地減輕和消除了突發(fā)公共事件造成的社會危害和影響,確保了我市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
一、加強領(lǐng)導,密切配合,應急組織體系建設工作得到加強
(一)強化應急管理工作的組織領(lǐng)導。堅持從講政治、講大局和維護社會穩(wěn)定的高度,以對黨、對人民高度負責的態(tài)度,把應急管理工作作為保障公共安全、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務,將其列為一項專門議題,對全市的應急管理工作進行了安排部署,重新調(diào)整了由市長任主任,常務副市長、副市長及軍分區(qū)主要領(lǐng)導任副主任,縣(市)、市直40多個部門為成員單位的++市應急管理工作委員會,進一步加大了對應急管理工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)力度。成立了市防汛抗旱、重大動物疫情、公共衛(wèi)生、森林防火、食品安全、非煤礦山、危險化學品等專項應急救援指揮部,為全面推進各項應急管理工作打下了基礎(chǔ)。各縣也相應建立組織機構(gòu),完善了統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急聯(lián)動體系,提高了快速反應能力,形成了黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、預防為主、應對有力,全社會防災減災的良好工作局面。市政府定期研究應急管理工作的新情況,加強監(jiān)督檢查,及時解決問題,做到了思想重視、組織落實、責任明確、措施到位,有效掌握了應對和妥善處置各類突發(fā)公共事件的主動權(quán)。同時,嚴格實行突發(fā)公共事件應急處置工作領(lǐng)導責任制和責任追究制,初步形成了分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為住的應急管理體制。
(二)加強應急救援隊伍建設。本著“未雨綢繆、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則,按照“立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責、重在建設”的方針和“一專多能、一隊多用、一崗多職”的要求,以公安、部隊、武警等骨干隊伍為主體,以基層民兵、企業(yè)、社區(qū)綜合應急隊伍為基礎(chǔ),整合現(xiàn)有專業(yè)救援力量,加強應急救援演練,強化
應急處置能力培訓,形成了適合經(jīng)濟社會發(fā)展、符合地區(qū)實際的應急救援隊伍格局。20__年,各縣分別成立了民兵應急營,所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都成立了民兵應急分隊,采用集中時間,統(tǒng)一管理,封閉訓練的方式,開展各類應急處突訓練和演練。同時,注重專群結(jié)合,建立起道路交通、危險化學品、非煤礦山、畜牧疫情、公共衛(wèi)生、消防滅火、煤礦、電力、通信等專家人才庫,充分發(fā)揮專家在處置突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用。
二、預防為主,多方協(xié)作,應急管理工作扎實有效開展
(一)建立健全防范機制,提高防范突發(fā)公共事件能力。根據(jù)《++市突發(fā)公共事件總體應急預案》要求,進一步明確了應對突發(fā)公共事件的組織體系、預防措施、運行機制、處置程序和善后處置,規(guī)范了突發(fā)公共事件應急工作流程,初步形成了多層次、廣覆蓋、相互銜接、具有一定針對性和可操作性的應急預案體系,各級各類預案基本覆蓋了全市常見的突發(fā)公共事件。整體應急預案和專項及部門應急預案基本實現(xiàn)了統(tǒng)分結(jié)合,自成體系,為加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學、高效的應急處置體系,增強全社會快速反應能力,提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力奠定了良好的基礎(chǔ)。做到了預防與應急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合、基礎(chǔ)工作與實戰(zhàn)演練相結(jié)合,變過去的事后、搶救性的被動應對為事前、預防性的主動控制,最大限度地減輕突發(fā)公共事件造成的損失。20__年我市共專項應急預案18個,部門預案25個,企事業(yè)單位應急預案39個,預案管理工作進一步規(guī)范和完善。
(二)建立健全協(xié)同配合機制,提高應急處置能力。堅持把保障公眾健康和生命安全作為應急處置工作的出發(fā)點,本著“分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主”的原則,認真做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作, 建立健全了應急處置聯(lián)動機制,明確了各方職責,確保了在突發(fā)事件發(fā)生時,能夠高效運轉(zhuǎn)、快速反應,各司其職、分工配合,共同應對和處置突發(fā)公共事件。為不斷完善聯(lián)動機制,提高妥善處理突發(fā)公共事件的能力,真正達到了落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的的目的,20__年我市開展了地震、治安防暴、消防、旅游、公共衛(wèi)生、煤礦、非煤礦山等共250余次應急演練,有效提高了應對突發(fā)公共事件的能力。
(三)建立健全公共保障機制,提高全社會公共安全保障能力。堅持認真履行政府社會管理和公共服務職能,把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為應急管理工作的出發(fā)點和落腳點,堅持事前預防與應急處置相結(jié)合,把應對突發(fā)公共事件的各項工作落實到了日常管理之中,加強業(yè)務培訓,提高應急工作人員的綜合素質(zhì),全年共培訓應急管理工作人員17人,公務員應急管理知識培訓5000余人。進一步規(guī)范應急值班和信息處理工作,堅持24小時值班制度,建立健全信息報告工作制度和責任制度,規(guī)范信息報告和處理程序。同時,加強預測預警系統(tǒng)建設,逐步建立社會預警體系和應急救援、社會動員機制,嚴格落實應急信息報告特別是重大緊急信息必報制度。積極開展風險隱患排查工作,認真總結(jié)分析本區(qū)域、本行業(yè)發(fā)生過的突發(fā)公共事件的情況,從中查找易發(fā)突發(fā)公共事件的危險源,建立危險源數(shù)據(jù)庫,逐步開展應急資源普查工作,建立應急資源數(shù)據(jù)庫,擬訂調(diào)用方案。做到了關(guān)口前移、重心下移,力爭把災害與危機消除在萌芽狀態(tài),確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠迅速把各種資源充分調(diào)動起來,投入到危機應對和防范工作當中。
(四)加強基層,突出重點,切實抓好應急工作薄弱環(huán)節(jié)。
根據(jù)省政府關(guān)于開展基層應急試點工作的安排部署, 20__年應急管理工作的重點工作之一是基層應急管理工作的落實,本著加強基層、夯實基礎(chǔ)的原則,結(jié)合我市開展的重點行業(yè)、領(lǐng)域隱患排查治理專項行動,針對農(nóng)村基礎(chǔ)設施薄弱,人口居住分散,防災意識差,自救、互救能力弱等特點,周密組織,積極落實,緊緊把握“抓源頭、抓苗頭、抓早抓小,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)”這一根本,著力抓好基層應急組織體系、預案體系和基層應急隊伍等方面工作,積極探索和建立符合基層實際的應急管理新模式/,!/,進一步提升了農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層單位的應急管理工作水平,有效提高了基層的應急處置能力,做到 “小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交,解決在基層”。其它各各行業(yè)、領(lǐng)域也緊密結(jié)合本單位實際,強化應急管理基礎(chǔ)工作,進一步擴大應急救援體系的覆蓋面。同時,加強重要部位、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的應急管理工作,特別是各類高危企業(yè)按照“應急有預案、救援有隊伍、處置有機制、善后有措施”的要求,強化了應急協(xié)調(diào)、聯(lián)動救援工作。
(五)廣泛宣傳,深入教育,形成全社會防災減災的良好局面。按照“關(guān)口前移、重心下移、常備不懈,防患于未然,確保萬無一失”的要求,發(fā)揚依靠群眾、廣泛發(fā)動群眾的優(yōu)良傳統(tǒng),動員社會各方面的力量共同參與應急處置工作。充分利用各種群眾喜聞樂見的宣傳形式,加大對應急預案和應急救災知識的宣傳教育,向各族群眾廣泛宣傳應急管理工作的重要意義,宣傳我市多年來應對各種突發(fā)公共事件卓有成效的工作,廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識,及時、準確、客觀、全面地信息,正確引導社會輿論,提高了群眾參與應急管理工作的能力和自救能力。全年免費向群眾發(fā)放防災救災手冊和宣傳單10余萬份,并利用各種媒體開展宣傳教育,增強宣傳教育的實效性和針對性,真正把應急自救的實用技能交給群眾,提高公眾應對各種突發(fā)事件的整體素質(zhì)。在大部分中小學校開設了公共安全課程,有針對性地宣傳應急救援的必備知識,提供必要的技能培訓,強化學生的公共安全意識,增強他們的遇險自救能力。
20__年,我市始終按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署和工作要求,有條不紊地開展各項應急管理工作,應急管理工作取得了階段性成效。在工作中,我們認為:一是必須加強組織領(lǐng)導,這是開展應急管理工作的根本保障;二是必須堅持科學發(fā)展觀,這是統(tǒng)領(lǐng)應急管理工作全局的指導思想;三是必須樹立以人為本的責任意識,這是彰顯應急管理工作人性化的重要體現(xiàn)。四是必須認真研究工作規(guī)律,這是提升應急管理工作水平的根本要求;五是必須加快政府職能轉(zhuǎn)變,注重社會管理和公共服務,這是推進應急管理工作不斷創(chuàng)新的關(guān)鍵要素;六是必須建立健全各項制度,這是實現(xiàn)應急管理工作制度化、規(guī)范化、標準化和經(jīng)?;闹贫缺WC;七是必須緊緊依靠社會各個方面,形成齊抓共管工作格局,這是確保應急管理工作正常開展的群眾基礎(chǔ)。
一、2011年1-5月全區(qū)安全生產(chǎn)情況及指標控制情況
今年1—5月,全區(qū)共發(fā)生各類事故71起,死亡16人,傷50人,直接經(jīng)濟損失402.57萬元。死亡人數(shù)占市下達的死亡控制指標(31人)的51.62%,截止目前未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。主要呈現(xiàn)以下特點:
1、道路交通事故依然高發(fā)。2011年1—5月道路交通事故死亡9人,占全區(qū)各類事故死亡人數(shù)總數(shù)的25.72%。
2、建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故上升。2011年1—5月建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡4人,占全區(qū)工礦企業(yè)死亡人數(shù)的66.67%。
3、個別經(jīng)營單位事故凸顯。位于龍泉山北路的小丁輪胎服務部因加氣操作不當造成輪胎爆裂,死亡2人,占全區(qū)死亡人數(shù)總數(shù)的6.46%;位于城北北辰小區(qū)的蜀香茶樓因天然氣泄露爆炸,重傷2人。
二、上半年工作回顧
(一)組織領(lǐng)導有力,安全責任落實。區(qū)委、區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)工作。區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導多次就安全生產(chǎn)作出重要指示,及時部署工作任務,提出明確要求,并在重大節(jié)日、重要時期多次率隊深入基層檢查指導,有力推動了全區(qū)安全生產(chǎn)工作的開展網(wǎng);區(qū)政府堅持每季度召開一次安全生產(chǎn)工作會議,分析形勢、部署工作、協(xié)調(diào)力量、督促抓好工作落實;區(qū)安委會認真執(zhí)行量化考核和“一票否決”制度,加大了督查督辦力度,促進了安全生產(chǎn)責任的落實;區(qū)政協(xié)委員多次視察安全生產(chǎn)工作,加大了對企業(yè)和職工的安全生產(chǎn)教育,提高安全意識;各級各部門認真落實“一崗雙責”制度,形成了抓安全生產(chǎn)的合力。
(二)強化基層基礎(chǔ),建立長效機制。積極開展安全社區(qū)(村)和安全質(zhì)量標準化企業(yè)的活動。區(qū)安委會下發(fā)了《XX區(qū)安全社區(qū)(村)創(chuàng)建工作實施意見》,將創(chuàng)建工作納入年度責任目標管理,并召開安全社區(qū)(村)創(chuàng)建工作專題會議,進行部署、發(fā)動,社區(qū)(村)創(chuàng)建工作進展有序。積極推進全區(qū)企業(yè)安全標準化創(chuàng)建工作,按照國家有關(guān)規(guī)定分行業(yè)、分領(lǐng)域逐步完成,努力提升企業(yè)本質(zhì)安全。
(三)深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作
1、進一步加強政策法規(guī)宣傳力度
一是結(jié)合繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”總體部署,牢固樹立安全發(fā)展理念,大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī),營造更加有利于安全生產(chǎn)的社會氛圍。上半年向全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門及企業(yè)發(fā)送《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)等安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳資料共2萬余份。二是加強溝通、協(xié)調(diào)和配合,加強正面宣傳,通過專課件下載題報道、深度報道、跟蹤報道等,弘揚先進、敦促落后,樹立典型、鼓舞士氣,更好地為全區(qū)安全生產(chǎn)工作服務。三是及時召開安全生產(chǎn)信息會、通氣會等,公布安全生產(chǎn)重點工作進展情況,形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡,維護人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是拓寬安全生產(chǎn)宣傳渠道,在區(qū)政府門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)上,建立了“四川新聞網(wǎng)XX安全專題”網(wǎng)頁,加大了對安全生產(chǎn)工作及法律法規(guī)的宣傳。
2、加強重點人群持證上崗培訓
切實加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員的培訓,逐步提高他們的安全管理水平;加強企業(yè)新進人員和重點行業(yè)和領(lǐng)域農(nóng)民工的培訓,全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全操作技能;落實特殊工種法定培訓,做到特種作業(yè)人員持證上崗。據(jù)統(tǒng)計,共培訓各類人員470余人。其中:特種作業(yè)人員87人;生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員180余人;社區(qū)(村)主任、安全協(xié)管員200余人。
3、認真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動
突出“安全責任重在落實”的主題,采取群眾喜聞樂見、易于參與的形式組織開展活動,充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒,利用宣傳欄、文化櫥窗等陣地,采取安全生產(chǎn)月專題節(jié)目、公益廣告、安全知識和技能競賽等多種形式,大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“一崗雙責”及落實企業(yè)主體責任活動有關(guān)規(guī)定,唱響安全生產(chǎn)的主旋律,力爭達到以月促年效果。
(四)深入開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作
1、加大非煤礦山執(zhí)法力度
治理未取得安全生產(chǎn)許可證進行生產(chǎn)的非煤礦山;治理非煤礦山不履行安全設施“三同時”手續(xù)的建設項目;治理非煤礦山違法開采、違章爆破、無兩個以上安全出口和采空區(qū)事故隱患、防排水事故隱患、排土場事故隱患以及提升系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、機電系課件下載統(tǒng)事故隱患。據(jù)統(tǒng)計,共檢查非煤礦山160家次,發(fā)現(xiàn)隱患82條,制作現(xiàn)場檢查記錄160份,下發(fā)整改指令4份,依法對兩家存在重大安全隱患的非煤礦山企業(yè)停產(chǎn)整改,已督促整改76條,整改率達93%,剩余6條正在落實整改中。
2、加大冶金機械企業(yè)執(zhí)法力度
認真宣傳國家安監(jiān)總局26號令,完善冶金機械企業(yè)各項管理制度,落實企業(yè)安全主體責任,主要對冶金機械企業(yè)生產(chǎn)車間、作業(yè)場所、煉鋼設施、消防設施、起重機械等進行定期檢查。共檢查冶金機械企業(yè)70余家,發(fā)現(xiàn)各類安全隱患51條,下發(fā)整改指令2份,督促整改隱患49條,整改率達96%,剩余2條正在整改中。
3、加大危險化學品執(zhí)法力度
制定和執(zhí)行化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃,推動化工企業(yè)進園區(qū);治理無證經(jīng)營、超許可范圍經(jīng)營和使用淘汰工藝設備以及安全生產(chǎn)條件不符合規(guī)定的企業(yè);治理違法違規(guī)建設項目,加強化工建設項目安全許可工作的監(jiān)督檢查;完善危險化學品事故應急救援預案,開展事故應急救援演練并進行評估,提高應急處置能力;加強對危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查,治理和打擊非法運輸活動,強化源頭管理。據(jù)統(tǒng)計,共檢查?;菲髽I(yè)140余家次,發(fā)現(xiàn)安全隱患49處,當場整改47處,限期整改2處,發(fā)出整改指令12份,提出安全建議與措施56條,受理處置群眾舉報案件1起。
4、支持配合有關(guān)部門加大專項整治力度
支持配合有關(guān)部門做好各相關(guān)重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全治理和事故預防工作。一是加大道路交通專項整治,依法嚴厲打擊非法運營、違法載人、客運超載、機動車超速和疲勞駕駛等行為;繼續(xù)推進以排查治理道路危險路段為主要內(nèi)容的“安保工程”,推進汽車行駛記錄校花網(wǎng)儀和監(jiān)控平臺建設;加強對道路運輸企業(yè)的安全監(jiān)管。二是加大建筑施工專項整治,重點加強對建筑施工現(xiàn)場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械及安全管理的監(jiān)督檢查,全面落實建設、監(jiān)理、施工單位的安全責任。三是加大消防專項整治,重點加強對學校、商場、歌舞廳、賓館飯店、網(wǎng)吧、板房聚集點等人員密集場所的消防安全檢查,及時消除火災隱患,深入治理“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位火災隱患。四是加大學校專項整治,加強對師生的安全教育,增強安全意識,開展學校及周邊安全隱患排查治理工作,維護校園安全穩(wěn)定工作。五是加大電力、民爆、漁業(yè)、農(nóng)機、水利、旅游、特種設備等行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治工作,認真履行監(jiān)管職責,落實各項安全措施。
(五)加大執(zhí)法力度,強化安全監(jiān)管。依法及時查處各類安全生產(chǎn)事故。上半年查處違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位3家,查處生產(chǎn)安全事故7起,下達行政處罰決定書4份,收繳處罰罰款8.5萬元;執(zhí)法監(jiān)察處罰1家;受理各類安全事故隱患舉報投訴4件,處置4件,有效地調(diào)動了人民群眾參與安全生產(chǎn)工作的積極性。
(六)深入開展安全生產(chǎn)重點時段工作
1、認真開展安全生產(chǎn)大檢查
為確保元旦、春節(jié)及“五一”期間的生產(chǎn)安全,我局按照國務院和省、市、區(qū)政府的要求,認真組織開展安全生產(chǎn)大檢查活動,努力為全區(qū)安全大局營造一個良好的社會環(huán)境。一是迅速行動,周密部署。召開專題會議,研究部署本單位安全生產(chǎn)大檢查工作,主要領(lǐng)導帶隊深入非煤礦山、危險化學品企業(yè)重點部位檢查指導工作,拉開了本局安全生產(chǎn)大檢查序幕。二校花網(wǎng)是明確分工,全面排查。按照各自的分工,組成非煤礦山、危險化學品兩個檢查小組,進行拉網(wǎng)式排查,發(fā)現(xiàn)隱患,及時責令相關(guān)單位整改,切實做到防患于未然。三是加強督查,確保落實。建立安全生產(chǎn)大檢查落實機制,采取明查與暗訪、面上與點上、定期與不定期相結(jié)合的方式,確保所查出的隱患全部整改或防范到位。
2、落實汛期各項安全防范措施
根據(jù)汛期的特點,結(jié)合我局實際,認真開展汛期安全檢查工作,確保了企業(yè)安全度汛。一是周密部署。多次召開專題會議,研究部署本單位汛期安全生產(chǎn)工作。二是加強值守。堅持領(lǐng)導值班帶班制度,做好帶班記錄,并及時處置和解決突發(fā)問題。三是全網(wǎng)面檢查。按照各自的分工,組成非煤礦山、危險化學品兩個檢查小組,由局領(lǐng)導親自帶隊深入非煤礦山、危險化學品企業(yè)檢查指導工作。四是多管齊下。把安全生產(chǎn)檢查、專項治理與日常監(jiān)管結(jié)合起來,建立健全安全生產(chǎn)的長效機制,進一步消除各類隱患,促進安全管理水平的提高。
3、全力做好應急救援工作
進一步增強防范生產(chǎn)安全事故風險意識,增強應對事故災難能力,在規(guī)范事故應急救援工作的同時,根據(jù)春夏季節(jié)安全生產(chǎn)工作的特點,督促非煤礦山、危險化學品企業(yè)有針對性地建立和完善應急救援預案,細化緊急情況下的各項應急措施,保障充足的救險物資和搶險裝備,確保反應迅速、指揮得力、處置及時、救援有效。
(七)深入開展安全生產(chǎn)隊伍建設工作
時刻重視安監(jiān)系統(tǒng)隊伍建設,堅持每星期一例會制度,用十七大精神武裝頭腦,指導安全生產(chǎn)工作實踐,組織全局人員開展專題學習培訓、交流體會、匯報工作、分析存在問題,進一步提高認識,增強政治責任感和歷史使命感,增強分析問題、解決問題的能力,繼續(xù)保持了安監(jiān)系統(tǒng)隊伍純潔性,提升執(zhí)法水平和履職能力。一是加強制度建設。完善決策和辦事程序,形成科學決策、民主決策機制。及時修訂制定各項規(guī)章制度,加強紀律約束和制度規(guī)范,改進行政許可。堅持政務公開制度,接受社會、群眾和媒體監(jiān)督。二是加強業(yè)務建設。通過多種途徑開展業(yè)務培訓,堅持定期學習和工作通報協(xié)調(diào)制度,提高機關(guān)人員素質(zhì),練好基本功,提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法水平。加強安全監(jiān)管監(jiān)察機關(guān)基礎(chǔ)工作,建立健全數(shù)據(jù)資料檔案,提高工作效率。三是加強作風建設。大力弘揚求真務實作風,深入基層、調(diào)查研究,掌握情況、把握規(guī)律,關(guān)口前移、重心下移,督促檢查、狠抓落實,扎實有效地推動工作。四是加強廉政建設。堅持懲治與預防相結(jié)合,嚴格黨風廉政建設責任制,抓住違規(guī)違紀易發(fā)多發(fā)關(guān)鍵環(huán)節(jié),解決一些突出問題。建立健全行政執(zhí)法責任制,端正“行風”。嚴肅查辦案件,開展警示教育,推動公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。
三、目前安全生產(chǎn)工作存在的問題
(一)安全生產(chǎn)認識不足。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人不能擺正安全生產(chǎn)和經(jīng)濟效益的關(guān)系,多數(shù)業(yè)主自認為企業(yè)多年沒發(fā)生事故,對?;ňW(wǎng)安全問題重視不夠,總是強調(diào)調(diào)歷史客觀原因,對事故隱患存有僥幸心理,忽視安全生產(chǎn)投入;部分企業(yè)特別是民營企業(yè)和個體私營企業(yè)法人代表安全意識淡薄,安全投入欠賬嚴重,安全管理制度不健全,安全培訓教育工作不到位。
(二)企業(yè)主體責任有待進一步落實。有相當一部分生產(chǎn)經(jīng)營單位,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民營企業(yè)、中小企業(yè),不重視安全生產(chǎn)的情況還比較突出、范文參考網(wǎng)全面的范文寫作相當一部分企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足。安全設施、設備陳舊,安全隱患大量存在。
(三)非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營情況比較突出。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步統(tǒng)計,全區(qū)有非法生產(chǎn)經(jīng)營單位(場所)54家。主要集中在娛樂、采沙行業(yè)和城郊結(jié)合部、恒大建材城周邊,其安全條件差,隱患多。
半年來,我局在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面做了大量的工作,也取得了一定的成績,促進了全區(qū)安全生產(chǎn)工作的順利開展。下半年我局將針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題,按照中央、國務院和省市區(qū)黨委、政府部署要求,以繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動為抓手,扎實開展“三項行動”“三項建設”,繼續(xù)將安全生產(chǎn)工作當著頭等大事抓好落實。
四、下一步工作打算
(一)要做好夏季安全生產(chǎn),全力壓減生產(chǎn)安全事故。針對夏季安全工作的重點,加強危險化學品安全管理,強化重大危險源的監(jiān)控。加強校花網(wǎng)對非煤礦山的安全管理,在汛期到來之前,督促其制定防汛措施,保證設備設施的安全運行。加強對建筑施工行業(yè)的安全管理,加強對運輸企業(yè)的安全管理,加強對汛期易發(fā)、多發(fā)事故的行業(yè)和單位的安全管理。
(二)要繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,加強組織領(lǐng)導,認真落實好國家、省、市、區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決定;
(三)要積極推進全區(qū)企業(yè)安全標準化創(chuàng)建工作,按照國家有關(guān)規(guī)定分行業(yè)、分領(lǐng)域逐步完成,努力提升企業(yè)本質(zhì)安全;
(四)要全面推進安全社區(qū)(村)的建設,抓好“雙基”工作落實;
(五)要努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制,落實好各級各部門的安全職責;
(一)應急管理體系健全,管理能力明顯加強。近年來,縣委、縣政府高度重視突發(fā)公共事件應急管理工作,成立了縣應急管理委員會和縣應急管理辦公室,進一步強化了防汛抗旱、減災救災、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等專業(yè)機構(gòu)的應急指揮與協(xié)調(diào)職能,建立了處置突出問題及等方面的聯(lián)席會議制度。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的應急管理領(lǐng)導機構(gòu)。全縣初步形成分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制??h應急辦配備了兩名專職工作人員,及電腦等辦公設備。同時,建立突發(fā)事件信息報送和聯(lián)絡員制度,確保了信息暢通,加強了應急指揮和救援工作能力,提高了處置突發(fā)事件的工作效率。
(二)應急宣傳培訓加強,認識水平極大提高。為了牢固樹立“突發(fā)事件無小事”的意識和應急責任意識,年初縣政府下發(fā)了《縣年應急管理工作要點》;縣政府常務會議專門組織學習了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,不斷提高領(lǐng)導干部應對突發(fā)事件的處置能力;《突發(fā)事件應對法》頒布后,我縣立即將其納入“五五”普法宣傳教育重要內(nèi)容之一;縣電視臺的《法制之窗》欄目將《突發(fā)事件應對法》作為重點宣傳內(nèi)容;縣政府辦還組織編印了《突發(fā)公共事件應急手冊》4萬冊,極大地普及推廣了應急管理知識,幫助廣大公眾提高了應急處置能力,保護了人民群眾生命和財產(chǎn)安全,營造了共同應對突發(fā)事件的氛圍。學習宣傳活動開展以來,我縣人人皆知、人人皆學、人人皆懂,確保在面對突發(fā)事件時有法可依、有法必依、有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害,全面提升了突發(fā)事件的應急處置能力。
(三)應急預案體系形成,預案管理逐步規(guī)范。按照國務院和省、市政府安排部署,年縣政府辦組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門編制了各類應急預案,年又重新修訂各類應急預案,《縣突發(fā)公共事件總體應急預案》和38件專項預案已開始執(zhí)行;各企事業(yè)單位和基層組織也編制了突發(fā)事件應急預案。根據(jù)《突發(fā)事件應對法》及有關(guān)法律、法規(guī)預案體系建設的要求,我縣即將出臺《縣應急預案管理辦法》,將進一步規(guī)范全縣突發(fā)事件應急預案體系管理工作,加強應急預案體系建設,目前,已開始著手修編各類應急預案,計劃用一年半時間完成全縣各類應急預案修編任務。
(四)應急隊伍建設加快,快速反應能力增強。我縣有基干民兵3500人和搶險隊125人,在遭受自然災害時主要承擔搶險任務;在縣應急辦的指導下,由有關(guān)單位按全縣人口的2‰組建抗洪搶險、消防特勤、防震減災、非煤礦山、醫(yī)療救護、治安巡邏、道路、供電、通信搶修等九種應急專業(yè)隊伍1254人,編制為連、排、班。結(jié)合業(yè)務開展訓練,培訓骨干,提高素質(zhì),參與防災。緊急時在此基礎(chǔ)上由組建單位按全縣人口6‰的比例進行擴編增到3763人,主要任務是消除災害導致后果。在今年國慶期間,縣公安局組建120人治安巡邏隊在縣城主要街道晝夜巡邏、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也加強國慶安保執(zhí)勤、組建應急隊加強應對突發(fā)事件,團縣委組織150人的志愿者加入國慶安保執(zhí)勤工作。
(五)整合各類應急資源,物資儲備基本保障??h民政、經(jīng)貿(mào)等部門加大了米面油、蔬菜、被褥等生活應急物資儲備;衛(wèi)生部門也加大了藥品應急物資儲備;電信部門購置了移動通信車,全縣初步建立了應急物資儲備及通信醫(yī)療基本保障體系。
(六)加大風險隱患排查,公共安全制度健全。在全縣范圍內(nèi)開展了自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會安全事件風險隱患的排查工作,基本掌握了易發(fā)區(qū)自然災害種類以及危害性、影響程度等基本情況;清楚了事故災難隱患及源頭,明確易發(fā)種類和數(shù)量,建立了重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點事故災難檔案庫,建立了公共衛(wèi)生和食品藥品基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,建立了社會安全隱患數(shù)據(jù)庫,為各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預警和隱患治理提供基礎(chǔ)信息。
(七)預警監(jiān)測能力增強,突發(fā)事件逐年減少。我縣加大了在氣象、地震、水質(zhì)、防汛抗旱、醫(yī)療救治、交通事故、社會突發(fā)事件等監(jiān)測預警系統(tǒng)建設上的投入,預警監(jiān)測能力有所增強,突發(fā)事件逐年減少。如氣象局在我縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醒目地方安裝天氣預報電子顯示屏,有效地提高了對災害性天氣的預防和處置突發(fā)性事件的能力。
(八)規(guī)劃應急體系建設,增強預防處置能力。為確保我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,增強突發(fā)公共事件的預防處置能力,按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《市突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》的要求,我縣應急辦起草了《縣突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》,目前已征求相關(guān)部門意見并做了修改,待縣政府常務會議研究。
(九)積極開展應急演練,檢驗完善應急預案。近年來,我縣應急辦先后組織了堯柏水泥廠、田家炳中學、城關(guān)中學、華西大學、縣醫(yī)院電梯特種設備等10多次應急演練活動,進一步規(guī)范完善了各類應急預案,增強了預案科學性、合理性,提高了我縣突發(fā)事件應急處置能力。
二、存在的問題
我縣應對突發(fā)公共事件的能力全面提升,但應急管理工作仍存在一些問題。
(一)管理機制不合理。政府應急管理機構(gòu)與各專項應急指揮機構(gòu)的關(guān)系及職能劃分尚待進一步明確。各指揮中心之間存在信息滯緩和機制壁壘,沒有形成統(tǒng)一的運轉(zhuǎn)樞紐中心。應急處置與日常管理脫節(jié)、應急力量分散,工作經(jīng)驗匱乏。
(二)信息和預警滯后。對各類突發(fā)公共事件風險隱患底子不清,對事件的暴發(fā)頻率、影響程度、危害性以及善后工作等具體情況缺乏科學判斷和評估。一些領(lǐng)域的監(jiān)測和預警系統(tǒng)布點密度不夠,監(jiān)測手段相對落后,早期預警和科學決策能力亟待加強。
(三)應急力量較薄弱。由于應急管理投入較少,各類專業(yè)應急隊伍人數(shù)占全縣人口總量的比重過低,一些高技術(shù)應急裝備的儲備尚處空白,大型和特種裝備嚴重缺乏,物資儲備品種及數(shù)量偏少,急需構(gòu)建完善應急力量保障機制。
三、準備實施的一批應急管理重點項目
重點項目是規(guī)劃的支撐和細化,抓好一批重點項目是我縣未來幾年期間應急體系建設的關(guān)鍵。
(一)應急指揮、通信平臺建設項目。建立功能完善、聯(lián)動有效的應急指揮平臺,實現(xiàn)與國家和省市級應急平臺的對接。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門安裝應用軟件系統(tǒng),并對相關(guān)人員進行培訓,實現(xiàn)縣鄉(xiāng)互通互聯(lián),為應急值守、信息匯總、事態(tài)跟蹤、指揮協(xié)調(diào)、專家研判等預防處置工作創(chuàng)造必要條件。縣政府要配置移動應急指揮車、應急通訊車及車載移動通訊指揮系統(tǒng),提高應急指揮能力,實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場事態(tài)跟蹤、移動指揮與信息傳遞。
(二)預警信息平臺建設項目。依托氣象、地震、衛(wèi)生、安監(jiān)、防汛抗旱等業(yè)務系統(tǒng)和預警平臺,統(tǒng)一技術(shù)標準,建設手機接收子系統(tǒng)、電視預警制做子系統(tǒng)、預警電子顯示屏子系統(tǒng)、預警專用調(diào)頻接收子系統(tǒng),最大限度地提高信息覆蓋率。
(三)生命線工程監(jiān)測項目。加強輸氣、輸水管涵(渠)的適時監(jiān)控,科學布局監(jiān)控網(wǎng)點。在縣一水廠、二水廠分別建設2個水質(zhì)自動監(jiān)測站,配備相關(guān)設備,實現(xiàn)供水水源地的水質(zhì)自動監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)測,以應對突發(fā)性的水污染事故,確保人民群眾飲水安全。
(四)專業(yè)應急隊伍建設項目。以公安、消防現(xiàn)有搶險救災隊伍為基礎(chǔ),建立一支陸地搜尋與救護隊。依托堯柏水泥廠建立非煤礦山專業(yè)應急救援專業(yè)隊伍;依托西藍天然氣公司建立縣級液化天然氣、壓縮天然氣泄漏應急救援專業(yè)隊伍。
(五)建設避難場所。在縣城5個社區(qū)人口密集區(qū)建設5個避難場所。
四、下一步應急管理工作措施
(一)加大宣傳、強化培訓。要繼續(xù)抓好突發(fā)事件應對法宣傳培訓工作,力求使《突發(fā)事件應對法》家喻戶曉,人人皆知,計劃用一年時間,分期、分批對全縣公務員和企事業(yè)領(lǐng)導進行應急管理知識培訓,同時,聘請有關(guān)專家、教授加強對應急管理人員和專業(yè)隊伍進行應急演練和救護培訓,進一步明確責任意識,加強有效防范和應對突發(fā)事件的處置能力。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局。統(tǒng)籌考慮全縣應急體系建設工作,加強預防與應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、恢復重建和應急保障等方面的能力建設。特別是要加強重點領(lǐng)域、突發(fā)事件易發(fā)行業(yè)的應急能力建設,注重區(qū)域布置,發(fā)揮其示范帶動作用。
(三)優(yōu)化機制、明確重點。充分利用現(xiàn)有資源,進一步理順機制,促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各行業(yè)信息、隊伍、裝備、物資等方面的有機整合,打破條塊分割、各自為政,竭力避免重復建設,實現(xiàn)組織、資源、信息的有機共享。重點加強應急體系薄弱環(huán)節(jié)建設,著力完善隱患排查、監(jiān)測預警、應急預案體系及應急力量儲備等工作,優(yōu)先解決制約應急響應時效等突出問題,提高快速反應能力。