分稅制財政管理體制精選(九篇)

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第1篇：分稅制財政管理體制范文

? ? ? ?關鍵詞：街道；財政財稅；管理體制；創新

社會經濟迅速發展提升了財稅工作在社會上的地位。為了確保社會經濟維持穩定提升的趨勢，需要加強在財政管理體制方面的改革及創新。財稅體制屬于整個基層建設中的重要組成部分以及核心，逐步完善該體制時還具有部分待解決的問題，對財稅管理的作用充分發揮造成影響，同時在監督方面的工作也很難徹底執行，因此實現財政財稅管理體制創新化十分必要。

? ? ? ?一、街道財政稅收管理工作存在的問題

? ? ? ?改革開放以來，國家十分重視鄉鎮街道的發展，針對街道發展一系列措施和方法，進一步提升街道發展水平。在稅收管理工作中，街道財政財稅管理工作一直是主要難 ? ? ? ? 點[1]，尤其是在財政財稅制度、體系等方面存在的問題較多，具體問題主要如下：

? ? ? ?(一)分稅制改革存在的問題。基層建設中要求實施分稅制改革，主要是明確劃分中央、地方政府的稅種以及權限，這種改革作用在于提升基層財政財稅的管理工作水平。隨著分稅制政策逐步落實，也增加了政府所負責的稅種項目，但是卻降低了主體稅種的數量，從而導致稅收收入降低。對于鄉鎮、街道辦事處而言，財稅管理十分重要，鄉鎮街道的任務為實現社會主義新農村的建設、推動城鄉統籌一體化等，需要將大量資金投入在基礎設施、公共產品服務供給等方面，才能達到預期的階段性目標或是總體目標。在這種形勢下財政財稅支出的壓力會逐漸增大，發生收支矛盾、結構不合理等情況。同時，在落實改革措施的過程中，已經不采取農業稅的征收，在該方面和其他行業領域對比，其經濟發展、實力等都比較落后，降低財政財稅收入，同時支出不斷增加，這種矛盾對鄉鎮街道可持續發展造成嚴重影響。

? ? ? ?(二)街道財政財稅管理工作效率低。以往，街道財政財稅管理大都采取粗放式的管理模式，在進行分稅制改革之后，政府對街道財政財稅管理工作提出更高的要求，針對零戶統管模式需要建立并設置預算的編制[2]。在具體落實環節中，政府沒有做到深入理解政策的要求，選用的管理模式依然為傳統形式的，工作人員自身具備的專業水平和綜合素質都不夠高，在一定程度會影響街道財政財稅收入工作的進行。同時，在街道財政財稅管理上沒有配套實施政策以及具體細則，在財政費用支出上沒有嚴格的要求，支出流程缺乏規范性，缺乏健全的預算編制體系，執行機制也不夠嚴格，對財政財稅管理體制的規范化、科學化水平造成影響，不利于持續提升街道財政財稅管理工作的開展。

? ? ? ?(三)缺乏健全的財政財稅監管機制。展開街道財政財稅管理工作的前提是具備科學、完善的制度保障體系，還需要設立相關的監督管理策略，才能保證稅收管理工作科學、合理開展。而實際工作中，在街道財政稅收管理方面并沒有專門設立監督制度體系，影響財政財稅工作自主開展，部分街道會設計監督部門，但是沒有設置專門的管理目標，對于財政財稅支出、收入等具有清晰的要求，在審核方面也沒有規范性[3]。部分單位為了暫時緩解過重的壓力，還會在其他項目的建設中挪用相應的資金，開展的投資行為等沒有經過相關的監督部門來管理、審核，在處罰和處理違法事件方面也沒有深入研究，從而不利于有效發揮街道財政稅收工作應有的功能，影響經濟發展和社會穩定。

? ? ? ?二、分析街道財政財稅管理體制的創新方案

? ? ? ?為了進一步促進城鄉一體化建設，需要堅持并貫徹正確的財政財稅理念，結合國家財政財稅改革的新要求，保證在財政財稅管理方面的科學性，促進鄉鎮街道經濟水平發展。本文結合目前街道財政財稅管理體系存在的問題分析其創新方案，具體內容如下：

? ? ? ?(一)加強在政策方面的宣傳力度。政策的落實需要加強宣傳的力度，相關部門定期與納稅人進行溝通，通過提升納稅人的認知度來取得在納稅方面的理解和支持，能夠提升納稅的積極性以及及時性。首先可以建立相關部門來負責財政稅收，該部門站在納稅人的角度思考問題，針對每年納稅額展開全面分析，其中可借助大數據技術的力量進行科學管理，對以往發生的情況進行總結，將不同類型納稅群體出現的問題進行篩選，尋找其中的工作難點，針對難點制定針對性的服務政策，盡可能取得納稅人的理解。其次加強在政策方面的宣傳，針對重點的業戶進行面對面走訪，為納稅人講解合理納稅的意義，提高納稅人在納稅方面的認知度[4]，提升其納稅意識，進一步傳達國家最新的政策等，針對不理解納稅、不支持的納稅人可以定期展開交流，通過集中培訓、政策宣傳等渠道，對其固有的觀念進行轉變，能夠更好地帶動街道財政財稅工作的有序開展，確保能夠造成基本的工作任務，對地區經濟發展具有保障的作用。

? ? ? ?(二)建立街道財政財稅管理制度體系并對其進行逐步完善。首先，相關部門需進一步重視街道財政財稅預算編制以及執行內容，充分了解目前稅收現狀的基礎上，分析鄉鎮地區發展的需求，選擇科學的方法以及手段對街道財政財稅預算體系進行編制，落實責任分工并嚴格執行，對于預算執行的情況進行嚴格審批，定期對預算執行進度進行總結并分析，出現問題則立即糾正。其次，需要將基礎保障體系進行完善，對于財政財稅收入的流程、具體內容、方法等進行優化及完善，提高在財政財稅資金專項方面的管理力度，制定合理的收支分配方案，能夠科學、充分利用現有資金，達到最好的支出效果。最后，加強財政財稅相關部門的學習，提高工作人員的綜合素質，其中可以學習、借鑒其他地區在財政財稅方面的經驗以及做法，對街道財政財稅管理的科學化、規范化進行提升。在完善其管理體制的過程中，針對不同的納稅類型以及稅收的范圍進行合理劃分，財政管理人員需要認真分析各項財稅收支，重新界定財稅收支范圍，充分利用現有資源，重新整合，實現財稅收支透明化，構建能夠推動經濟健康穩定發展的長效管理體制，借助一些有效手段，尤其是能夠大力推動社會經濟發展的，通過這些渠道培養更多的稅源，將財稅收支范圍不斷擴展。

? ? ? ?(三)加強全面監督措施，進一步提升財政財稅監管效果。首先，管理人員需要轉換自己的視角，可定期開展相關的稅收管理會議，通過設置納稅人學習班、交流會等活動的形式來讓納稅人對自身權利以及義務具有足夠的了解，站在納稅人的角度去思考，幫助其解決問題，促進和納稅人之間的關系，可設置專門的服務小組，小組中可納入積極性較高的納稅人，納稅人真正參與到稅收監督管理中，其積極性能夠得到充分提升，形成監督合力。其次，加強培訓措施，對街道財政財稅管理人員綜合素質進行提升[5]。可定期開展專業技能、計算機網絡技術、法律等方面的培訓，同時引導其深入基層，能夠進一步了解一線的情況，對其服務能力、稅收科學化管理水平具有提高的作用。現在已經步入信息技術時代，政府部門可借助現代信息技術的力量，建立專門的街道財政財稅監管平臺，聯系到各個相關部門，針對財政支出、稅收、稅種評估等展開全面評估，能夠對內外部審計水平以及監管效果起到提升的作用，通過全面監督、聯合外部審計加強在稅收方面的監督力度。

第2篇：分稅制財政管理體制范文

1.19*-19*年的財政體制改革。19*年，國家對財政管理體制進行了重大改革，開始實行“劃分收支、分級包干”也即“分灶吃飯”的財政管理體制。我市適應這一體制改革要求，當時的襄陽地區對縣市也作出了三項適應性調整。

2、19*-19*年市帶縣財政體制。19*年起，*作為全省唯一實行市帶縣行政領導體制的中等城市，市對所屬各縣市區實行“劃分稅種、核定收支、分級包干、定額上交或是定額補貼，收入超基數按比例分成”的財政管理體制。

3、19*年分稅制財政體制。根據分稅制改革，對我市原有體制引起的分配關系上的變化，從市到縣市、到鄉鎮都依據不同情況逐步實行與中央分稅制相適當的財政管理體制。

4、20*年的省管縣財政體制。為配合省管縣財政體制的順利實施，一是按照方案，搞好市、縣對賬、有關債務交接工作；二是在完成好省委托市財政有關管理工作，積極推進“鄉財縣管”財政體制改革工作；三是重點理順市區財政體制。

二、大力支持地方財源建設

1、補貼縣財源建設。19*年，我市積極爭取，促使保康、谷城兩縣加入全省首批6個“摘帽”縣財源建設試點至1987年，兩縣如期摘掉補貼“帽子”。

2、自給縣財源建設。19*年，促使南漳、谷城兩個縣加入全省三年財政收入過5000萬元縣(市)財源建設行列。

3、億元縣(市)財源建設。為配合19*年省政府批轉省財政廳關于支持部分縣市到19*年財政收入分別過億元、*00萬元和6000萬元的“億元縣(市)”財源建設活動，其中我市棗陽過億元、老河口過*00萬元。市財政從體制、資金、工作等方面給予大力支持，從而使億元縣市建設在當時取得了明顯成效。

4、省轄市財源建設。19*年，我市緊緊抓住省轄市財源建設這一機遇，當年從省財政借回周轉金1300萬元，19*年借回1200萬元，重點支持了原襄棉廠、宏偉廠、化纖廠等一批骨干企業更新改造和產業升級換代，為計劃經濟時期的*發展注入了新的活力。

5、分稅制后的財源建設。如在支持新型工業化上，大力支持國企改革，為轉制企業原有職工買斷身份、促其轉變就業觀念、重新就業；不斷加大科技三項費用的投入，著力引導、支持企業引進和運用新科技、新裝備；在農村財源建設上，大力支持農業產業化經營，農副產品加工轉化等項目建設。

三、社會事業實現可持續發展

1、教育事業發展迅猛。農村九年義務教育從2006年起已實現“兩免一補”。城郊農村中小學從去年開始實行“兩免一補”義務教育。在支持中等職業教育、大專教育上實現了大跨越。

2、科學文體事業繁榮。從預算上統籌安排，確保重點需要，加快了科學普及、文化和體育事業的健康發展。大力支持文化事業和文化產業適應社會變革需要，對文藝創作、文化體制改革、劇院等文藝場館的維護與管理從政策、資金上給予支持。

3、衛生保健事業興旺。全市財政部門在支持村級衛生室建設、鄉鎮中心衛生院建設、以及市區或縣城中心醫院、中醫院建設等方面積極爭取上級投入、不斷加大本級財政投入，同時爭取世行或外國政府貸款投入，使全市各級衛生院、各類醫院硬件建設不斷上新臺階。

4、社會保障覆蓋城鄉。全市財政部門積極配合有關部門，按照先行試點、積極推進、制定政策、規范管理的原則，使全市社會保障體系由改革開放初期僅限于機關事業和國有職工向全體市民延伸，由改革開放初期僅在城鄉實行向廣大農村逐步拓展。

5、城市基礎設施完備。全市財政部門在大力支持城市和縣城以及小集鎮基礎設施建設上，運用財政政策、資金投入等形式，全市城市面貌、規模等都發生了翻天覆地的變化。

四、不斷優化財政監督管理

1、綜合財政預算管理。從19*年開始探索實施以統籌預算內外財力為主要特征的綜合財政預算管理改革與實踐。到1996年基本實現了預算外資金管理的“三個還權”；從1998年開始，按照上級要求，全市又開始進行了預算外資金“收支兩條線”管理。

第3篇：分稅制財政管理體制范文

關鍵詞：地方財政；財政博弈；財政包干；分稅制

中圖分類號：F812.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-00-01

一、地方與中央財政博弈的一般分析

根據理性人的假設，地方財政博弈的目標是通過策略行為使自身利益最大，但隨著行為力度的增加，地方承擔的違規處罰成本也隨之增長。地方策略行為的凈收益就等于策略行為收益減去策略成本，并在策略行為邊際收益為零時達到最大。

表4-1給出了地方與中央不同策略行為組合的收益矩陣：

表4-1 地方與中央政策博弈的收益矩陣

其中，R1和R2代表地方遵從中央政策條件下中央和地方分別可以得到的收益；R、C2分別代表地方不遵從中央政策時，地方的額外收益和額外成本。另外地方不遵從行為造成的額外社會效率損失為；中央檢查成本為C1，如果地方政策不遵從行為被發現，地方會受到C3的處罰。

假定地方政府政策遵從的概率為p，中央政府檢查并能有效發現問題的概率為q，則地方政府違規概率為1-p，中央政府不能發現問題的概率為1-q。此時：

1.在中央政府以q的概率檢查并發現問題時，地方政府政策遵從與不遵從的期望收益分別為：

R2q+R2（1-q）

（R2+R-C2）q+（R2+R-C2-C3）（1-q）

當地方在兩種情況下收益相等時，即R2q+R2（1-q） =（R2+R）q+（R2+R-C2-C3）（1-q），得到中央最優檢查概率：

q*=1-

2.在地方以p的概率實施不遵從行為時，中央不檢查和檢查的期望收益分別為：

（R1-C1）p+（R1-R-C1-+C3）（1- p）

R1p+（ R1-R-）（1-p）

當中央在兩種情況下收益相等時，即（R1-C1）p+ （R1-R-C1-+C3）（1- p）=R1p+（ R1-R-）（1-p）時，得到地方實施政策不遵從的最優概率：

P*=

上述博弈過程不存在純策略納什策略均衡解，存在混合策略納什均衡解。地方政府政策遵從與對不遵從與預期處罰和中央政府檢查成本有關。理論上，地方政府會依據這兩個因素的變化調整自己的行為。實踐中，由于政治契約的不完備性、中央發現地方違規事實的能力有限，地方通常是占優勢的一方，策略行為是地方的占優選擇。

但是中央政策也可能與公共需求存在偏差，如果地方政府能夠通過政策不遵從對中央政策予以矯正反而會增進社會福利。改革開放以來，地方層次的許多制度創新促進了經濟和社會的發展證明了地方是有這種的能力的。所以，在地方與中央的財政博弈中，地方財政行為能否增進社會福利，取決于策略行為的目標和方向。

二、地方與中央的稅收博弈

（一）包干制下地方與中央的稅收博弈

1994年以前，中央和地方間的財政關系采取了包干制的形式。本質上，包干體制是一種委托框架下的契約性質管理體制，而契約的不完備性為地方財政博弈留下了活動空間：1.由于信息不對稱和監督不完全，地方可以通過調整汲取財政收入的積極性來調節上解數額，或夸大支出讓中央財政減免上解、增加補助。2.地方就包干基數、上解方式、上解比例等與中央討價還價，盡力爭取有利于地方的比例和形式。

實踐中，財政包干制實施后，中央財政實力持續下降，在財政分配中的主導地位難以為繼，宏觀調控能力被嚴重弱化，而地方實際財力大幅度增長。財權和財力過度下移，導致了宏觀經濟失控、國民經濟分配秩序混亂、國有資產地方化、國有資產流失、腐敗等多方面問題。

（二）分稅制下地方與中央的稅收博弈

1994年的分稅制財政管理辦法確立了中央與地方兩套獨立的收入機制，各有各的“自留地”，互不侵犯。但這并不意味著地方無法在收入領域與中央展開博弈：

1.大力培育地方稅源，扶持本地企業發展。分稅制明確中央與地方的稅種歸屬。為了擴大預算規模，地方政府竭盡全力培育地方稅稅源，扶持本地經濟發展。發展地方經濟是分稅制財政管理體制下地方政府的一個主要內容，但是以擴大預算規模為目標的政府經濟行為也造成了經濟行為短期化、產業結構雷同化、地方保護主義、資源環境惡化等嚴重后果。除此之外，地方協助企業偷逃中央稅的現象也屢見不鮮。

2.亂收費、亂罰款，侵犯共享稅和中央稅稅基。例如，我國企業所得稅制度規定，企業繳納的政府性收費可在稅前扣除。地方可以通過收費在稅前參與中央收入分配，因為收費直接減少了企業所得稅稅基，降低了中央稅和共享稅的稅收收入規模。通過這種辦法，地方把制度上的中央稅和共享稅轉變成了實際的地方稅，規避了分稅制管理辦法對中央與地方收入界限的劃分，從而使財政收入向有利于地方的方向傾斜。

因此，加強地方財政約束，促進地方財政行為朝向公共福利最大化的方向發展，是分權制財政管理體制下的一項重要課題。

參考文獻：

[1]戈登·塔洛克.對尋租活動的經濟學分析[M].西南財經大學出版社，1999.

[2]胡書東.經濟發展中的中央與地方關系：中國財政制度變遷研究[M].上海三聯書店，2001.

[3]黃永炎，陳成才.地方政府制度創新的行為探析[J].探索，2001（4）.

[4]蔡玉勝.中國區域域經濟發展中地方政府競爭的異質性[J].學海，2006（3）.

第4篇：分稅制財政管理體制范文

一、現行的政府間的財政轉移支付制度現狀

財政轉移支付法是指調整在財政轉移支付過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱，是財政法制度的重要組成部分。從廣義上理解的轉移支付法包括政府對居民的轉移支付制度和政府間的轉移支付制度。

目前，我國財政轉移支付制度一般是指政府間轉移支付制度。政府間轉移支付，它是指各級政府之間財政資金的相互轉移或財政資金在各級政府之間的再分配。這種轉移支付形式一般有三種：一是中央政府將其預算收入的一部分向下轉移給地方政府；二是地方政符將其預算收入的一部分向上轉移給中央政府；三是同級政府之間一部分預算收入的相互轉移。凡是相鄰兩級政府間的上級政府對下級政府的財力轉移是狹義上理解的轉移支付。在我國，從1994年分稅制財政體制改革基礎上確立的財政轉移支付制度，是一種從狹義上理解的財政轉移支付制度。

從形式上看財政轉移支付法，是指財政轉移支付法律規范借以表現的外在形式，它也有廣義與狹義之分：廣義上的財政轉移支付法，泛指凡規定有關財政轉移支付出方面內容的法律、法規、自治條例、規章等規范性法律文件的總稱。狹義上的財政轉移支付法，專指國家立法機關制定的以《財政轉移支付法》冠名的單行法律。在我國尚未制定專門的《財政轉移支付法》，有關財政轉移支付方面內容的法律規范散見于相關法規與規章之中。

財政轉移支付法律制度的內容一般包括：(1)轉移支付的目標和原則。(2)轉移支付的形式：目前轉移支付的形式包括：社會保障支出和財政補貼支出，如定額補助，專項補助，結算補助，稅收返還及其他補助形式。(3)轉移支付的資金來源、核算標準、分配方法、支付規模和程序。(4)轉移支付的管理和分配機構。(5)轉移支付的監督及法律責任。

我國現行的政府間財政轉移支付制度是在1994年開始實行的分稅制財政管理體制的基礎上建立起來的。我國現行的政府間財政轉移支付制度是由四種轉移支付的形式構成的：

第一種形式是“過渡期財政轉移支付”。“過渡期財政轉移支付”是我國在1994年實行分稅制財政管理體制后開始設立和實施的。我國過渡期財政轉移支付的核心是地區收支均衡模式。我國的收支均衡模式同時考慮了各個地區的財政能力(財政收入)和財政需求，其基本的做法是：通過測算各個地區的標準財政收入和財政支出并對其進行比較，進而計算出地區的標準財政收支缺口(該地區標準財政支出大于標準財政收人的差額)。

第二種形式為“稅收返還”。稅收返還制度的建立是1994年分稅制改革的關鍵性內容之一。稅收返還制度的核心是在建立新的分稅制財政體制的同時，確保各有關地方政府既得利益。另一方面，這種形式通過“存量不動，增量調節”的辦法，提高中央財政在增值稅與消費稅增量上的比重。

第三種形式為專項補助(或者說是“專項撥款”)。“專項補助”作為中央政府對地方政府的財政轉移支付形式。這些專項撥款，由中央政府撥付，不列入地方的財政支出范圍。這種專項撥款的主要特點是撥付款項的有條件性，是由中央根據情況和需要來確定撥款的項目，撥款的對象，撥款的金額和撥款的時間。專項撥款主要用于給予地方政府的特大自然災害救濟費，特大防汛抗旱經費以及不發達地區的發展資金等。

第四種形式是“原體制補助和上解”。這種形式實際是原體制的產物。從1988年開始，中央政府財政部對部分省、自治區實行定額補助，與此同時部分省市向中央按照一定的比例解。

我國現行的政府間財政轉移支付制度仍是一種過渡性的制度，帶有較深的舊體制的烙印，難以適應社會主義市場經濟發展和公共財政體制的要求。

二、現行的政府間財政轉移支付制度存在的主要問題

由于我國現行的政府間財政轉移支付制度是一種過渡性的制度，目前還存在以下問題：

第一，中央政府與地方政府之間事權、財權不清晰，事權、財權不對應，資金分配辦法不規范。從而造成一部分財政支出的不合理，各級政府支出責任不明確，甚至帶有較大的主觀隨意性，從而使轉移支付制度缺乏科學性。

第二，現行財政轉移支付制度缺乏法律權威性。縱觀各個國家財政轉移支付制度最大的共性就是都制定有較高層次的法律。而我國現行的政府間財政轉移支付制度依據的主要是政府規章，沒有單行法律。因而現行財政轉移支付制度缺乏法律權威性和統一性。

第三，現行財政轉移支付制度調控力度小，均等化功能弱。由于在現行轉移支付制度中稅收返還形式占的比重過大，一般性轉移支付比重太低，致使中央財政調控權、均等化功能過弱。

第四，監督制約機制不健全。

第五，省一級政府對地、市、縣級地方政府的轉移支付缺乏制度建設。

三、完善現行財政轉移支付制度

從總體上看，我國現行的政府間財政轉移支付制度已經在一定程度上開始朝著規范化的政府間財政轉移支付框架的目標改革，但是，距離以公共服務均等化為主要目標的、規范化的政府間財政轉移支付制度還有相當大的距離。為了進一步完善我國現行的政府間財政轉移支付制度，必須深化改革：

1.完善適應市場經濟發展的分稅制財政體制，從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間事權、財權范圍，明確財政轉移支付制度的調節目標和定位。

2.加強財政立法，在《過渡期財政轉移支付辦法》基礎上制定《中華人民共和國財政轉移支付法》，以法律形式明確財政轉移支付的各項基本制度，尤其是財政轉移支付的監督制約制度。

3.簡化與完善財政轉移支付形式，重新歸并現有的四種政府間的財政轉移支付形式，尤其是應當盡快解決原體制補助和原體制上解當中存在的與公共服務均等化目標相矛盾的問題。

4.規范專項補助，在進一步科學劃分各級政府事權的前提下逐步減少中央政府對地方政府的那些純粹屬于地方區域性的支出項目的補助，并且按照公共服務均等化的要求和兼顧其他政策要求的前提下，規范各種專項補助，合理分配用于專項補助方面的財政資。

第5篇：分稅制財政管理體制范文

二十一世紀，我國社會經濟正快速發展，目前我國繼續處于經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，改革發展穩定任務艱巨繁重。現行的財稅體制仍存在著一些矛盾和問題，與日益完善的市場經濟體制要求尤其是與當前實施科學發展觀的要求還存在著較大差距，財政稅收體制需要進一步的改革創新。軍區醫院作為我國的事業單位，在財政稅收制改革創新方面也必須做好相關工作。以自身實際情況，分析現階段自身存在的弊端，探討解決問題的方針思路，提出深化財政稅收體制改革創新的對策。

一、深化財政稅收體制改革創新

(一)財政稅收體制改革創新的重要性

隨著經濟社會的快速發展和改革進程的不斷深入，改革的難度也在逐漸增加。財政稅收體制改革是我國經濟體制改革的突破口，財稅體制改革的快速推進，是關系著改革和發展全局的重要任務，也為全面建設社會主義事業提供更加強有力的支持和體制保障。財政體制建立的基礎是政府體制，由政府體制決定各級政府的基本職能，決定各級政府間的財力分配，這是我國現行財政體制的現狀。我國財政稅收體制是中央和地方各級政府在中央的統一領導下，實行統一財政預算和分級管理，從財政政策和各項財稅規章的制定和實施，到財政預算安排和財政收支模式、收支結構的確定等，都是由中央政府決策。而地方政府僅在中央集權統一決策或授權下對財政活動進行管理的責任和權力。一直以來，我國財政管理體制改革遵循著“集權—分權—再集權—再分權”的模式。分稅制改革使得我國分稅分級財政的框架初步形成，既促進我國的經濟發展、產業結構的調整和資源的優化配置；也在梳理中央和地方的財政關系，建立財政收入穩定增長機制方面實現預期效果，顯著提高了財政總體實力與中央的宏觀調控能力。

(二)現行財政稅收體制的現狀

財政稅收體制改革創新，是關系著社會經濟不斷高效發展的重要任務。因而對當前財政稅收體制中存在的一些問題，要綜合分析，明確清楚現時狀況。伴隨著改革的逐步加深，現行的財政稅收體制的問題越來越明顯的暴露出來。目前，我國財政稅收體制中出現的一些問題主要有：財稅管理難以控制；監督監管不到位；民主管理不夠完善；體制機制不夠健全。在現行的財政稅收管理體制下，業務、行政雙重管理體制影響著管理人員，難以有效控制和管理對有關財政稅收，產生諸多弊端。

（三）財政稅收體制改革創新的分析

伴隨著我國經濟的快速發展，現在我國處于全面建設社會主義的重要時期，財政稅收體制的改革創新關系著社會主義市場經濟體制的完善。必須立足我國國情，借鑒外來有益經驗，在新形式新環境下堅定不移的深化財政稅收體制改革創新。改革創新的基本要求是在繼續深化改革部門預算，政府采購和收支管理制度的基礎上，逐步建立健全與事權相匹配的財政管理體制，建立有益于全面協調可持續發展的財稅制度。現行財政稅收體制已不適應推動經濟協調發展的要求，新一輪的財政稅收體制改革勢在必行。深化財政稅收體制改革的對策有：一是建立健全與事權相匹配的財政體制，以符合我國現階段的基本國情和改革發展的需要。按照財權與事權相匹配的原則，理順省級以下財政管理體制。合理劃分各級政府的事權與支出責任，以及收入權力和收入能力。合理劃分中央與地方各級政府的收入比例，適當減少地方政府的支出責任和財政壓力，按照科學發展觀深化財政稅收體制改革需要賦予地方必要的財政權力，逐步實現從財力性分權向制度性分權過渡。軍區醫院也應梳理和政府的權責關系，依照科學發展觀的要求深化軍區醫院自身財政管理的體制。二是規范各級政府的財政收入來源、收入機制。一直以來，經濟體制改革都是制約著我國社會主義市場經濟的一道關卡。改革是從“放讓權力”開始的，在改革不斷向前推進的同時，建立和健全符合社會主義市場經濟體制要求的財政稅收制度是必須的。政府需要承擔市場經濟體制要求的新只能，嚴格規范收入機制，避免亂收費現象的出現。三是完善政府間財政轉移制度，實現公共服務均等化。逐步取消稅收返還，對不符合實際情況的專項資金進行撤并，增大一般轉移支付資金的規模。四是建立健全宏觀稅負水平適中、稅負結構公平合理、主體稅種設計科學、有利于促進科學發展的稅收制度。合理的稅收制度，是加快推進完善社會主義市場經濟體制的重要內容。

第6篇：分稅制財政管理體制范文

摘 要 分稅制的實施對促進我國經濟迅速發展具有很大的作用，但是分稅制的實施也為我國稅收制度遺留下很多的問題。實施分稅制后，為了緩解地方財政的困難，地方政府產生對房地產業的過度依賴，通過低價征地，高價出售，從而推高地價帶動房價來增加建筑業稅，對房地產市場及建筑行業稅收帶來嚴重的影響，下面具體進行分析分稅制的實施對建筑業稅收的影響。

關鍵詞 分稅制 建筑行業 稅收制度 影響

引言：我國從1994年實行分稅制度，實施分稅制的目的主要是為了能夠解決中央財政和地方財政之間的分配比例之間的問題，分稅制的實施在一定程度上對促進我國經濟的發展具有重要的作用，但是由于中央和地方不合理的分稅制也對經濟發展帶來一定的影響，抑制了地方經濟發展，從而造成地方政府采取其他途徑進行收集資金，這不僅對我國稅收制度帶來影響，而且對建筑業的稅收也具有非常大的影響。

一、分稅制的實施對地方財政的影響

分稅制是按照稅種劃分中央和地方稅收來源的一種財政管理體制，分稅制要求按照稅種實現分權、分稅以及分管，分稅制的目的是為了有效的處理中央政府和地方政府之間財權和事權關系，通過劃分稅權，從而將稅收按照稅種劃分為中央稅和地方稅，從而形成一種財政管理體制。

分稅制度在我國已經實施幾十年，雖然取得一定的成績，但是也帶來諸多的問題，其主要表現在中央財權、事權與地方不對等，并且在分稅制實施后，中央集中了大量的財政收收入，從而形成財權上收的效果，但是在地方財政收入下降的同時，地方財政的支出而沒有下降，地方政府不僅需要負責社會治安、行政管理、義務教育、社會保障以及區域內基礎設施的呢過一系列的公共保障，并且還要在一定的程度上加強地方經濟的建設，從而形成中央與地方財權和事權不相等的現象，比如在2004年，我國中央財政收入是全國財政收入的54.9%，而在教育事業中中央財政支出219.64億元，而地方財政卻支出3146.30億元，地方政府財政支出將近是中央支出的14倍，而社會保障補助支出是中央財政支出的7倍。這種狀況導致地方財政非常困難[1]。

二、分稅制對建筑業的稅收的影響

（一）稅源控制范圍狹窄

目前在建筑業中有很多工程由于項目管理控制不到位，從而導致稅源的流失，并且在稅收管理模式下只注重對建筑企業的管理，而對承包和建設項目沒有精細化的管理，從而導致建筑業稅務部門僅僅依靠企業項目和通過和企業納稅申報表獲得相關的稅收信息和征管信息，造成建筑企業稅收部門出現模糊掌握其中的費用、稅金、收入、成本以及資金流動等。而對于建筑企業具體的施工項目、綠化工程等項目監控不到位，形成大量的稅收管理不到位，甚至出現一些納稅人只將人工費收入納稅，而對建筑項目完工以及工程獎金等應稅項目出現故意隱瞞的現象。

（二）稅源控制深度不夠

分稅制在我國實行已經十幾年，但是由于地方稅收機關征管專業化水平不高，并且征收管理的項目及流程不規范，很多征收單位目前都采用“以票管稅”的手段，稅收只停留在對建筑業專用發票實行代開的管理控制中，并且一些單位因為資金困難等原因而選擇采用車輛、材料物資等采用房產所有權進行抵制一些工程價款，而對于這部分以實物作為工程價款建筑企業并沒有計入到收入中，從而形成資金帳外循環的現象[2]。

（三）建筑組織形式復雜

目前在建筑企業中企業的組織形式非常復雜，并且建筑工程項目出現掛靠和分、轉包等現象非常普遍，并且建筑企業出借或者變相出借施工資質，轉包工程以及層層分包工程項目是普遍存在的現象，并且建筑市場暗箱操作的現象也是非常普遍的，所以很多施工資質等級較低或者不具備施工資質的企業、個人承包工程等都采取分包、轉包以及掛名等經濟方式進行掛靠一些施工資質高或者直接向施工資質借用，施工的企業對這些掛靠隊以及建筑隊收取一定的管理費用后，沒有任何管理控制，從而導致稅務機關很難將這些施工隊納入正常的稅收管理中。

三、加強建筑業稅收管理，促進企業發展的對策

（一）建立健全的地方稅收體系，推進建筑業稅收制度的改革

我國實施分稅制后，對我國經濟效益雖然有一定程度的提高，但是也造成地方政府土地財政解決問題的這一困境，因此想要消除土地財政問題，首先就應該建立健全的地方財稅體系，推進以房地產稅制作為重要的財產稅改革，不斷擴大地方政府財政的收入，從而使地方政府財政收入穩定的增加。為了能夠使地方政府財政收入穩定增加，可以開征房地產稅、實行物業稅征收模式，這樣不僅能夠解決地方政府財政困境，對減少房地產建筑業流通環節稅負和稅種，增加房地產的課稅，使房地產成為地方政府主體的稅種，對地方政府財政獲得收入來源，推進房地產建筑行業的發展具有重要的作用[3]。

（二）實施雙向申報，嚴密控制稅源

建筑項目應該被納入正常的稅收管理的軌道，建筑企業和建設單位應該向建筑項目單位所在地征收分局和機構所在地征收分局實施納稅申報，并且建筑單位還應該將 匯總報稅轉向定期明細申報。而對于建筑項目分項目申報工程進度情況、工程材料供給情況、付款情況以及代征稅款等情況。還應該建立代征稅款的臺賬，然后按月進行解報稅款。建筑企業除了需要根據相關規定要求辦理的納稅申報手續之外，還需要根據工程進度向地征收分局報送《建筑業稅收明細申報表》，這樣不僅能夠延伸稅源監控的鏈條，而且還能夠提高納稅申報的準確性[4]。

（三）科學定位，明確職責

在建筑業稅收管控中，首先應該根據雙向管理的要求，使建筑企業所在地征收分局、建筑項目所在地征收分局以及建筑行業稅收管理人員的職責加以明確。并且建筑項目所在地稅收分局不僅應該負責建筑單位的代征稅款的申報、解繳以及保證建筑單位代征稅款及時入庫，而且還應該負責貸款結算工程、施工過程以及開工和竣工過程的監督管理，對建筑項目的注銷清算并向征稅分局遞交相關的稅收信息等職責。而稅收分局主要是負責監督納稅人應該嚴格按照工程進度以及項目預算等進行納稅申報，監督控制稅款繳納和財務核算、從而協助好建筑項目所在地征收分局做好稅款清算以及項目注銷等責任， 從而實現稅源監控管理和施工過程的同步，保證建筑業稅款能夠及時足額入庫。

四、總結

分稅制是改革開發以來最為重要的一次才能制度改革，分稅制的改革實施不僅增加了財政調節經濟發展和收入分配的能力，劃分和規范了地方和中央財政之間的關系，而且中央和地方政府之間的關系也產生很大的影響。在分稅制實施的過程中合理確定土地的供應量、 建立健全的地方稅收體系，并且不斷轉變地方政府職能，才能緩解地方政府財政困難的問題，從而才能緩解地方政府對房地產建筑業的依賴性，促進房地產建筑業的健康持續的發展。

參考文獻：

[1]平新喬.中國財政分權與地方公共品的供給.經濟社會體制比較.2007(1):123—124.

[2]孫德利,周桂權.建筑業稅收管理中存在的主要問題及其對策.山東工商學院學報.2007,21(5):54—55.

第7篇：分稅制財政管理體制范文

財政收稅體制的改革是影響財政稅收工作實施的重要環節，完善的財政稅收體制是促進我國經濟發展的重要保障，目前我國財政稅收體制管理機制的不健全、地方政府財政收入的分配不均衡以及預算體制改革的不健全嚴重制約著我國經濟的發展，下面本文主要從以上幾點問題進行具體的分析，從而提出針對性的體制改革完善策略，促進我國經濟的持續穩步發展。

【關鍵詞】

財政稅收；體制改革；問題；策略

財政稅收是我國國民經濟以及社會各領域發展的一項重要基本職能，對我國現階段實行社會經濟的可持續發展具有很大的戰略性意義，財政稅收可以優化社會資源的合理配置，促進各地區的收入分配平衡，實現社會的公平公正。因此只有不斷地創建完善的財政稅收體制改革才能維護社會的穩定、國家的國防安全以及社會經濟的快速發展，從而提高人們的生活水平。

1 我國現階段財政稅收體制改革存在的問題

1.1 財政稅收管理體制存在缺陷

財政稅收的管理問題主要是指轉移支付的不規范化問題，轉移支付是在分稅制的前提條件下進行的，現代的分稅制財政管理體制改革對各級政府的事權劃分只做出了原則性的規定并沒有做出明確的規定，因此在實際的執行過程中各級政府之間財政支出責任的劃分并沒有明顯的界限，導致中央與地方政府的支出責任經常出現越位、缺位、支出模糊等問題。同時政府間的轉移支付的目標定位和計算方法缺乏規范化以及法制化，這種結構對的不合理導致稅收返還、體制補助的現象非常嚴重。其次由于法制法規制度的細節不夠明確，政府官員都無視這些法律的約束，貪污、亂收費的現象非常嚴重，導致稅收的資金利用率很低。

1.2 地方政府財政收入的分配不均衡

農村問題一直是困擾我國經濟發展的重要因素，主要是因為我國的國庫支付采取的是集中模式，導致財政收支分布過于集中于一些一線或者二線城市，從而使得財政力量不能進行合理的均勻分配，支出分配的結構比較混亂，常常出現政府財力與職能不相符的情況。其次，由于中央對基本公共服務事權重心設置的不合理，財政權利以及財政力量集中下移至地方政府，而地方政府由于長期的支出責任與收入能力的不匹配以及中央對地方基本公共服務的不足，導致縣鄉這些地方政府的事權過重出現財政困難，最終會影響中央的宏觀調控導致財政收支的不平衡。

1.3 預算體制改革的不健全

相對于財政收入以及支出管理體制的改革，特別是相對于財政收入分配和稅收體系改革來說明顯滯后很多，而且缺乏有效的管理和監督。其中的主要的原因有2個方面：（1）我國的預算編制工作和執行工作是結合在一起的，相關的立法機構對預算部門的審核和審批這些外部監督都只是局限于表面的形式，并沒有起到實質性的約束作用。（2）目前我國預算編制方法缺乏科學性導致預算不準確，在預算編制的過程中并沒有做到規范性、嚴謹性，而且實行的是年度預算，時間比較長，沒有適度的中長期預算計劃，經常會出現預算編制與國家長期發展規劃不協調的問題。

2 優化我國財政稅收體制改革的策略

2.1 完善中央政府和地方政府的支付轉移制度

首先中央政府應該對根據各地區的實際發展狀況制定一份嚴格、可操作性強的分稅制財政管理制度，使中央政府與地方性政府的事權責任劃分有明確的劃分，進一步明確省級以下各級地方政府的財政支出事權責任以及各級政府間的收入管理權限的劃分，從而進一步完善省級以下財政管理體制改革。同時要根據財政收支的發展需要對支付項目及其規模做合理的調整從而充分發揮專項支付轉移的功效。其次要完善相應的計算方法以及分配辦法，通過優化財政支出的結構，擴大一般性轉移支付的規模等措施，加大對財政收支有困難的地區投資力度，特別是對中西部這些欠缺發展的地區，從而完善財政稅收體制改革發展失衡的狀態。最后應該建立完善的激勵機制，提高轉移支付的使用功效，同時也應該建立公平公正的監督評價體系。

2.2 調整財政支出結構，完善財政稅收體制

首先應該堅持以市場性、公共性及引導性為主體原則作為促進市場經濟體制改革的重要標準，規范調整財政支出的整體結構，在保證主要支出項目管理的基礎上擴寬財政支出的種類以及新的發展趨向，加大對農村地方性公共基礎設施的投資力度，適度的調整對教育類、社會保障以及科技領域的投資，可以慢慢的減少對競爭機制特別激烈行業的投資力度。其次要加強財政支出內部的監督管理，定期對行政人員以及預算編制人員進行隨機抽查、考核等一系列評估措施，做到全方位、多領域的管理。

2.3 優化預算體制改革

針對現在預算管理制度改革存在的問題進一步完善更合理的預算編制制度，建立專門的預算編制部門、執行制衡部門，做到嚴格的崗位分離，優化改革預算編制的監督系統，加強預算審計的監督工作從而提高預算編制的透明度。同時擴大預算編制部門的預算范圍，制定完善的定額標準體系以及項目預算管理模式，順應國家長遠發展的戰略制定相適宜的中長期預算編制計劃，建立兩者之間的協調發展關系。建立完善的財政支出績效審核制度，制定統一規范的績效評價管理標準從而提高財政資金的使用效益。

總而言之，完善的財政稅收體制才能使有效的推進現代化進程得才能使我國經濟持續、穩定發展，才能使我國科學發展觀的戰略目標得以快速實現，從而為社會主義的現代化建設提供重要保障。

【參考文獻】

[1]劉京煥，岳曉，萬柯.基于地區經濟差異的中央與地方財政體制研究[J].商業研究，2010（04）.

[2]于.行政事業單位會計集中核算制度問題研究[J].山東大學學報，2012（3）.

第8篇：分稅制財政管理體制范文

關鍵詞：省管縣；財政改革；行政改革

一.“省管縣”改革的概況

1.“省管縣”改革概述

我國目前的財政級次有中央、省、市、縣、鄉五層，存在著政府機構臃腫、行政效率低下，事權財權劃分不清晰等問題。如今“小政府大社會”的觀念已成為共識，合并行政機構、減小行政成本、提高行政效率也是我國近十年行政改革努力的方向。為此，推進“鄉財縣管”和“強縣擴權”改革，最終構建中央、省、市縣三級政府體制的總體改革方向是值得肯定的。

“省管縣”改革作為解決政府級次過多的重要途徑備受矚目，且近十年已在部分地區實現突破性進展。比如浙江省和海南省，浙江省的改革偏重財政方面的省管縣，而海南省的改革則偏重行政方面的省管縣。上述兩省已成為全國各試點省份效仿和學習的對象。湖北省、黑龍江省、山東省、河南省、江西省、安徽省、遼寧省等也在省內部分地區進行試點。

2.“省管縣”改革的必要性

（1）完善分稅制的需要

分稅制改革的目標是按稅種劃分政府間收入來源。比如，在分稅制實施得比較成功的美國，三級政府的財源分配的概況是：個人所得稅、工薪稅和社會保障稅歸聯邦；銷售稅和公司所得稅歸州；財產稅歸地方。這樣的劃分符合各稅種的具體特點，也符合分稅分級財政的內在要求。而我國目前有五級政府，19個稅種，19個稅種要在五級政府之間合理劃分很困難，這使得我國只能走大共享收入的道路，然而一味地擴大共享部分又會反過來影響分稅分級財政基本框架的穩定。并且，現行分稅制只是基本理清中央與地方二者之間的收入分配關系，其進一步完善的方向是明確省以下的收入分配模式，而省以下財政級次冗雜是完善分稅制的重大阻礙。所以，減少政府級次成為進一步完善分稅制的突破口。

（2）解決縣鄉財政風險的需要

一方面，目前的分稅制只解決了中央和地方兩者收入分配的問題，省以下的各級政府則仿照中央和地方在分配收入時“中央拿大頭地方拿小頭”的方式實行“倒軋帳”，層層向上集中，而基本事權卻有所下放。針對一定的財政收入，在中央、省、市三級政府層層集中下，縣鄉政府勢必面臨一定程度的財政風險。另一方面，針對基層財政困難，國家有配套的財政轉移支付制度。然而由于省以下財力事權的劃分不夠清晰，使得中央劃撥的財政轉移支付資金在向下轉移的過程中，每經過一級政府必然引發一定程度的流失，形成漏斗效應，造成基層政府不能如數拿到應得的資金。因此，減少財政級次也是理順地方各級政府財政關系、解決縣鄉財政風險的必然要求。

二.改革中出現的問題

1.缺少統一部署

國家只在“十一五”規劃提出，“理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制”，沒有進行統一部署。所以，現在全國進行試點的省份進展參差不齊。浙江省是其中最早實行擴權強縣改革的，也是實施的最好的，現如今已經基本實現省管縣模式，取消市一級行政級次。而有些省份進展就比較緩慢，對于原本已經列入計劃的“直管縣”卻因各種原因遲遲不能放權。

2.難以實現行政上的直管

很多試點只是實現了財政上的省直管，沒有實現行政上的省直管。嚴格來講，這樣的改革是不徹底的，因為如果只是實現財政上的省直管而行政上依然是由市管，縣級政府會面臨“兩個婆婆”的局面。行政上的市管縣意味著縣級領導的任命權是由市級政府支配，縣級政府在和省級政府交流溝通時，不可能不去考慮市級政府的需求，當遇到省級政府目標與市政府意愿有沖突時，還要面臨對兩者的權衡。這勢必影響行政效率，也不能從根本上達到增強縣級政府自的目的，也不能實現縣級政府和市級政府的平等地位。 調研顯示，河南省的大部分縣在財政上已經實現省直管，很多縣表示年終決算基本都可以直接到省里去結算，但在行政上還是由市來管理。由于縣級領導的“烏紗帽”在市領導手中，所以縣政府的一些決策必須要在一定程度上顧及市政府的要求。 --！>

3.來自市級政府的阻力大

“省管縣”改革涉及到對市級行政機構既得利益的調整，引發市級政府的阻力，這也是改革進展緩慢的一個原因。一些市級政府盡可能拖延改革步伐，并逐漸調整相關利益分配。例如，河南省某市近兩年將原本屬于該市所轄某縣的油田劃入該市管轄區域，將對財政收入貢獻較大的企業或地區向市區管轄范圍集中。也有地級市不愿意放棄審批、干部管理、人事任命這些權限，引發維護既得利益與利益重新分配之間的沖突，出現為維護原有利益格局而阻礙推進改革的現象。同時，由于實行省直管縣后，地級市就不再管理原有的縣級行政機構，由省直接管理，必然會出現一些多余的機構和人員，包括各個層次的領導干部和普通工作人員，很多地市級官員會擔心省直管縣以后他們的去留。

三.進一步推進改革的思考

針對改革出現的以上問題，筆者有如下思考：

首先，國家針對改革需要做一個大致的部署，不必要規定統一的模式、統一的時間，國家需要做的是根據現行實施較好的范例總結出一些經驗和指導性的建議，提供大概的步驟和實施方案，并加大宣傳，同時配合以適當的強制力，才能不至于讓改革在阻力中停滯不前。地方可以在提供的有彈性的規劃中發揮自身自主性，因地制宜地解決相關問題。

其次，解決好改革中出現的各方面阻力，實現行政體制和財政體制改革聯動。這部分工作的重點是處理好市與縣間的關系。一方面要合理分配二者的既得利益，可適當設置過渡期，以便減小來自市級政府的阻力；另一方面，要重新界定二者的事權，形成與財力相匹配的事權，這也可以在一定程度上減小市級政府阻力，因為改革后市級財政的財權和財力必然減少，如果其事權也相應減少，就不會造成市級財政失衡。同時，逐步實行行政上的省直管模式，縣級領導直接由省委直接任命，縣級中層干部由縣級自主任命，市級僅享有參謀建議權。對于該方面來自市級政府的阻力需要省委出面協調，以便改革可以順利推進。（作者單位：西南財經大學財政稅務學院）

參考文獻

第9篇：分稅制財政管理體制范文

關鍵詞：鄉鎮財政；資金管理；經濟

中圖分類號：F325.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-000-01

鄉鎮財政是鄉鎮政府履行農村社會管理和公共服務職能的重要基礎，是促進農村經濟發展的重要保障。受經濟下行的影響，我市鄉鎮財政普遍存在“收入質量下滑、財權事權不匹配、資金監管不力、債務管理不規范”等問題，為此，針對鄉鎮財政體制、運行管理等方面的問題提出了以下措施和建議。

一、我市鄉鎮財政基本情況

截至2015年底，我市143個鄉鎮（街道辦）（其中鄉24個、鎮99個、街道辦20個），財政供養人員3.49萬人。2015年鄉鎮地方公共財政收入19.06億元，分別占全市和區縣地方公共財政收入的14.86%、23.25%；地方公共財政支出56.50億元，分別占全市和區縣地方公共財政支出的18.63%、23.53%。全市有104個鄉鎮實行“分稅制”，39個鄉鎮實行“鄉財縣管”。全市143個鄉鎮，均單獨設立財政所。

二、存在的主要困難和問題

（一）鄉鎮財政體制存在的主要問題

1.體制方面。目前我市各區縣鄉鎮財政體制基本是“一刀切”，沒有根據鄉鎮實際情況，區別對待、分類指導，沒有根據形勢發展探索建立符合實際的鄉鎮財政管理方式，合理確定鄉鎮財政管理體制。

2.收入方面。目前我市大部分鄉鎮經濟基礎薄弱、無支柱產業、收入不穩、稅源單一而分散，同時受經濟下行、房地產萎縮、酒業深度調整等多重因素影響，鄉鎮財政稅收下降，財政增收形勢嚴峻。同時，區縣為吸引企業投資，培植稅源，對招商企業提供極其優惠政策，增大了鄉鎮稅收成本。各區縣、鄉鎮之間互相挖稅等惡性競爭現象，擾亂了稅收秩序，也間接增加了鄉鎮稅收成本。

3.支出方面。實行分稅制以來，存在財力逐級向上集中、事權逐級下放的現象，部分鄉鎮承擔了基本公衛、教育系統、其他事業單位人員經費以及城鄉困難群眾最低生活保障等民生支出事權，并且上級政府及部門出臺的民生政策也要求鄉鎮進行資金配套，這都極大地增加了鄉鎮支出負擔。

（二）鄉鎮財政管理運行中存在的問題

1.預算管理方面。一是預算編制不夠嚴謹。部分鄉鎮年初沒有對整體收支編制預算，僅對人員支出、公用經費、民生和發展資金編制了預算，缺乏綜合預算管理意識，鄉鎮預算編制不全面、不科學、不細致，財政預算編制流于形式。二是預算執行約束力不強。由于基層工作的特殊性，臨時性支出項目多，調整預算未嚴格按程序辦理。同時，部分鄉鎮存在超財力安排新增項目，增大了財政負擔。

2.資金管理方面。一是國庫改革相對滯后。由于鄉鎮管理力量薄弱，信息化水平較低，改革相對滯后，大部分鄉鎮都未實行國庫集中支付制度改革，財政資金的撥付仍是采用實撥制，即由縣級財政部門先將資金撥付到鄉鎮實有資金賬戶上，再由鄉鎮安排自行支付，這種實撥資金模式嚴重影響財政資金的安全和效率。二是財政資金監管乏力。近年來，中央、省下達鄉鎮的項目資金逐年增多，涉及民政優撫、計生補助、農業專項以及各種惠民補貼等專項資金，種類多、金額大、涉及面廣，且分屬不同部門管理，部門職能交叉重疊，監管職責不清，常常出現“誰都不管”的情況。三是財政資金擠占挪用普遍。部分鄉鎮臨時性支出項目增多，財力有限，資金調度困難，于是出現了擠占、挪用財政專項資金現象。

三、措施及建議

（一）鄉鎮財政體制方面

1.因地制宜定體制。按“因地制宜、分類指導”原則，建議各區縣在合理劃分縣鄉事權和財權的基礎上，綜合考慮鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政困難程度等因素，對不同類型的鄉鎮實行不同的財政體制，進一步調整規范縣鄉財政管理體制。對經濟較為發達、財政收支規模較大、財政收入增長能滿足自身支出需要的鄉鎮，鼓勵鄉鎮推行分稅制財政體制，以調動鄉鎮發展經濟、增收節支的積極性；對經濟欠發達、財政收支規模小、收不抵支的鄉鎮，建議推行“鄉財縣管”，由區縣財政保障鄉鎮的基本支出、民生支出，增強欠發達鄉鎮的社會管理和公共服務能力。

2.千方百計抓收入。一是積極培育稅源。分析自身特色優勢，因地制宜發展特色產業，努力培育財源。二是強化稅收征管。積極加強與國、地稅部門的協作配合，狠抓重點行業、重點企業、重大項目稅收，做到應收盡收。

3.上下協同促發展。一是規范派出機構經費管理。建議各區縣規范縣級部門派駐人員經費渠道，減輕鄉鎮支出壓力。二是加大對鄉鎮財力傾斜力度。探索建立鄉鎮基本財力保障機制，加大對鄉鎮一般性轉移支付力度。同時，建議上級政府、部門在制定政策時原則上不要求鄉鎮作資金配套，進一步減輕鄉鎮的支出壓力。

（二）鄉鎮財政管理方面

1.強化鄉鎮預算編制管理，增強預算約束力。區縣要指導和督促鄉鎮按照新修訂的《預算法》要求，建立健全預（決）算編報制度，提高預（決）算編制管理水平，履行向同級人大的報告義務，自覺接受人大和審計部門的監督。增強鄉鎮綜合預算意識，做到收支預算的完整性、全面性、科學性。年度執行中要保證預算的嚴肅性，對預算調整嚴格按規定辦理。