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第一條全面落實中央和省、市扶持中小企業發展的各項政策和措施,制定和完善中小企業在財稅扶持、技術研發、發展環境等方面的優惠政策,真正使政策效力惠及中小企業。
第二條不斷加大財政扶持力度。每年從財政收入中安排一定資金扶持對稅源經濟有突出貢獻、帶動就業作用明顯的科技型、外向型、配套型、服務型中小企業發展。
第三條鼓勵投資者到我區投資創業。對符合引進內外資獎勵標準的中小企業及個人,及時按照《區引進內外資獎勵實施意見》兌現獎勵。
第四條完善中小企業融資體系。嚴格按照《市人民政府辦公廳關于開展小額貸款公司試點工作的通知》要求,做好轄區小額貸款公司試點工作;進一步規范和引導民間資本投融資,逐步拓寬民間資本的投融資渠道;加強中小企業擔保體系建設,鼓勵各類民間投資者參與組建中小企業信用擔保機構;按照《區人民政府關于支持企業上市融資工作的意見》,加強對擬上市中小企業的培育和指導,支持中小企業上市融資。
第五條支持中小企業參與政府采購。將在我區注冊納稅的中小企業生產的市級以上名牌產品納入《區政府采購目錄》,在同等條件下,優先采購。
第六條引導中小企業實施品牌戰略。對企業新創的各級名牌產品(服務)和著名商標,及時按照市政府品牌建設有關文件規定兌現獎勵。
第七條搭建中小企業公共服務平臺。按照政府扶持中介,中介服務企業的原則,積極推進創業輔導、人才培養、技術創新、信息服務等中小企業公共服務平臺的建設。
第八條全面推進政務公開。進一步規范和完善區行政服務大廳“一站式”和“一條龍”服務體系,提高工作效率。
第九條嚴格依法行政。對于,違法違規行政,干擾中小企業正常生產經營,影響政府形象的單位和當事人,嚴格按照《區干部問責暫行辦法》進行處置。
第十條建立限時辦結工作制度。切實提高行政審批效率,簡化審批手續,縮短審批時限。凡企業申報材料齊全,能夠現場辦結的,現場辦結。對于企業申報材料不齊的,做到一次告知,二次辦結。
第十一條建立行政執法檢查審批制度。行政執法部門依據法律、法規和規章對企業進行的常規性檢查,每年年初要制定計劃,到區法制辦進行登記備案。對企業進行臨時性檢查,必須提供檢查依據,填寫《區行政執法檢查申報表》,經分管區領導批準后,到區法制辦領取《區行政執法檢查通知單》方能進行,檢查結果要向分管區領導進行匯報。未經批準,任何單位不得組織企業開展評比達標表彰活動。
第十二條規范行政執法檢查行為。對企業生產、經營活動進行執法檢查,應當遵循統籌安排、保證質量、注重效率、避免重復的原則。執法人員到企業進行檢查時必須出示《行政執法檢查通知單》和《省行政執法證》。到企業進行檢查,一律不得接受企業的宴請和饋贈。
第十三條嚴格治理“三亂”。區監察局行政效能投訴中心24小時受理“三亂”舉報,除法律法規和國家、省、市規定之外的任何收費行為,一經舉報并查實,嚴肅追究相關單位和當事人責任。
第十四條進一步優化中小企業發展環境。對技術先進、擁有自主知識產權和知名品牌的成長型中小企業,由區級領導重點聯系,各部門重點跟蹤服務,隨時幫助企業協調解決生產經營和項目推進中遇到的困難和問題;區政府各部門、駐區各有關單位要從自身職能出發,在項目報批、貸款融資、法律咨詢、人事、職稱評定、戶口遷移、子女上學等方面為中小企業提供優質服務。
今年*月*日《行政許可法》正式實施以來我局領導高度重視將貫徹實施行政許可法作為踐行“三個代表”重要思想堅持執政為民具體體現嚴格遵循合法與合理、效能與便民、監督與責任原則認真采取各種有力措施切切實實抓好貫徹落實現將具體情況匯報如下:
一、領導重視學習宣傳到位一局主要領導在班子會議及中層以上干部會議上認真分析目前交通系統中個別執法人員執法不公、“吃拿卡要”、刁難群眾、工作方法簡單粗暴等問題帶頭認真學習行政許可法深刻領會其精神實質教育全縣交通執法隊伍徹底摒棄與實施行政許可法不相適應傳統觀念樹立與法制政府建設相適應行政理念提高依法行政能力二加強培訓考核組織運管所運管股、維修股、稽查隊、派駐行政服務中心交通窗口和地方海事處等部門主要負責人共6人分三期參加省交通廳組織行政許可法培訓班學習;組織系統92名交通執法人員參加省政府行政執法資格考試全部獲得通過使人人都做到“持證上崗、亮證執法”;組織46名中層以上執法干部參加市、縣組織行政許可法培訓考核并按照學用結合原則舉辦了一次行政許可法培訓班編制《行政許可法》學習材料邀請市運管處法制科、縣政府辦法制科法律專業人員集中授課統一考試將考試結果作為年終工作考核依據局領導、機關全體干部職工、法制工作人行政許可工作人員共98人參加了學習使們熟悉理解、掌握、遵守行政許可法各項規定三加強行政許可法宣傳由局分管領導組織有關職能部門、民評辦人員結合《道條》宣傳貫徹活動編制宣傳材料5000份到全縣各鄉鎮運管站、車站、運輸企業、維修企業和縣城區主要交通路段充分利用廣播電視、宣傳車、橫幅標語等輿論工具采取多種宣傳形式深入群眾、深入基層宣傳交通法律法規重大實施意義、立法宗旨和主要內容使廣大人民群眾知曉行政許可法、道路運輸管理條例有關規定了解并充分行使自己享有各項權利有效維護自己合法權益對行政機關實施行政許可工作進行有效監督同時明確自己承擔義務增強履行這些義務自覺性
二、抓好行政許可項目、規定和實施主體清理工作一繼續推進行政審批制度改革堅決落實上級交通主管部門進一步減少行政審批事項要求搞好行政審批制度改革與實施行政許可法銜接認真對照行政許可法規定對現有行政審批項目逐項進行清理并提出處理意見凡不符合行政許可法規定堅決予以取消依法確需保留按照行政許可法要求嚴格進行規范二配合縣政府搞好清理行政許可規定在行政許可項目審核處理基礎上對涉及交通行政許可地方性法規、政府規章和規范性文件全面進行清理對保留行政許可事項予以公布上墻三做好行政許可法實施主體清理工作對現行實施行政許可機構依法進行清理對保留行政許可事項依法明確實施機關對行政機關內設機構實施行政許可、法律法規以外其規范性文件授權組織實施行政許可、沒有法律法規規章依據行政機關自行委托實施行政許可都及時得到糾正撤消了與縣運輸管理所行政許可委托關系依照《道條》有關規定直接授權;重新明確了與縣路政管理所、麥埔公路通行費征收站行政許可委托關系
三、建立健全與行政許可相配套有關制度加強對行政許可監督工作一全面履行職能我局新任**局長三月份上任以來在繼續加強交通運輸市場和建設市場監管職能同時更加重視履行管理和公共服務職能真正促進交通行業管理部門由“審批型部門”轉向“服務型部門”切實把管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來二繼續推進交通行政管理方式創新本著合法、高效、公正、便民原則在運管股、維修股、規費征收股等部門集中在縣行政服務中心辦公統一受理行政許可申請、審批、稅費征收等大部分交通行政許可事項基礎上結合貫徹實施《行政許可法》、《道路運輸管理條例》進一步把各項交通行政許可全部放在窗口受理、審批對全縣各基層運管站和各職能管理部門涉及群眾利益行政審批項目、依據、程序、收費標準等行政許可事項都進行上墻公示進一步推進政務公開增強辦事透明度真正成為廉潔、務實、高效政府交通管理部門三進一步建立健全執法程序制度嚴格依據《行政許可法》、《道路運輸管理條例》規定時效等規定規范運政法律文書使用填寫加強對交通執法人員執法培訓力度提高交通行政執法能力和水平促進按章辦事按程序辦事確保交通行政機關作出行政決策符合法定程序確保行政執法人員遵守法定程序履行執法行為杜絕執法隨意性四成立專門機構切實加強內部執法管理及時取得縣委編辦支持成立法制股配備專業素質較高、組織協調能力較強人員加強對全系統行政許可行為、規范性文件實施落實情況跟蹤、管理和監督從源頭上防止違法行政對違法和越權設立行政處罰、行政收費、行政許可、行政強制行為堅決予以糾正切實重視和做好行政復議工作切實保護公民、法人和其組織合法權益
貫徹實施行政許可法具有十分重大而深遠意義我局在黨總支書記、局長**同志高度重視下全體干部職工進一步加強學習切實提高自身素質不斷增強服務意識努力改進工作作風認真履行好各項職責以貫徹實施行政許可法為契機切實加強和改進交通管理工作為推進全縣依法行政作出了積極貢獻
黨的十七大曾提出要加快行政管理體制改革,建設服務型政府,強化社會管理和社會服務。總局周伯華局長在全國工商行政管理工作會議上指出:“在工商行政管理工作中全面落實科學發展觀,就要進一步做到‘四個統一’,在監管執法水平上有新提升,在服務大局上有新局面,在維權能力上有新突破,在行政執法上有新成果。”筆者認為,運用行政指導、創造性的開展工作,是貫徹十七大精神、落實總局要求的一項舉措,同時也是在和諧社會中抓好工商系統各項工作落實、不斷提高服務質量和水平的關鍵。但是,在實際工作中有的單位和個人對如何搞好行政指導工作,增強貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性、創造性地抓好工作的落實思考不夠,嚴重影響和制約了社會經濟又好又快的科學發展。因此,增強行政指導工作能力,創造性地抓好行政指導工作,引導個私商戶和群眾作出或不作出某種行為,開拓工商事業健康有序發展,便成了當前亟待解決的一個問題。
強化行政指導意識是適應新形勢工商服務快速發展的客觀要求。
個私商戶是社會經濟發展的細胞,工商行政管理工作的基礎在于個私商戶。只有搞好行政指導工作,抓好個私商戶良性發展,工商才能為社會經濟更好地服務,為社會發展打下堅實的基礎。不注重正確行政指導,不注重抓個私商戶發展建設,便會出現“基礎不牢,地動山搖”,就會影響工商服務于群眾,為社會經濟發展保駕護航的進程。當前,一些行政執法人員對行政指導工作存在這樣那樣的認識。有的同志認為,行政指導是不是就不能進行行政執法了;也有的同志認為,行政指導帶有一定的職能風險,搞不好會影響行政執法部門的權威性,削弱了依法行政的嚴肅性。這些片面的認識導致一些行政執法人員抓工作習慣于按舊方法、老經驗辦事,缺乏創新的勇氣和動力,嚴重地影響了建設和諧社會能力的提高。因此,在市場監管工作中,要堅決克服“安于現狀”思想,樹立以人為本的工作理念和“大膽創新”觀念,要充分認清行政指導是促進工商事業發展、促進和諧工商的一條新路子、新舉措,新手段,要努力增強在實際工作中運用行政指導的自覺性和緊迫感,把行政指導作為服務于人民,服務于經濟發展的一件大事抓緊、抓好、抓出實效。
行政指導工作是貫徹黨的十七大精神,落實科學發展觀的一種體現,從中能看出行政執法人員的工作能力和水平。搞好行政指導工作,提高工作素質是關鍵。要緊緊圍繞“人與自然和諧相處的總要求和共同建設、共同享有的原則,著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題,為發展提供良好社會環境。”增強行政指導意識,更新觀念,開闊視野,努力創造全新的工作方法,把握發展規律、創新發展觀念、轉變發展方式、破解難題,不斷總結有益于提高工商服務發展質量和效益的新做法、新經驗,不斷提高自身素質,通過正確指導實現社會經濟又好又快發展。
強化行政指導意識是提高工商工作質量和水平的迫切需要。
增強行政指導意識,與時俱進,大膽改革,工商發展才會不斷進步,服務的質量和水平才會不斷提高。要在工作方法上適應創新的要求,不斷增強經濟發展工作實效。行政指導工作的開展是堅持工商所能、法律所依、政府所想、企業所需、創造性開展工作的重要環節。作為工商行政管理人員,必須堅持“立足職能、積極行政、因事制宜、和諧監管”的要求,搞好工作指導建議。行政指導工作要按照“四個統一”的要求,進一步解放思想,樹立強化以人為本的工作理念,轉變工作作風,提高監管服務工作水平。工商行政管理工作要樹立科學管理觀念,大膽探索服務型管理、綜合治理、跨越和諧發展的路子;要積極探索社會化改革的路子,在行政指導工作中,要建立起一些切實可行的制度,確保行政指導工作和經濟建設順利發展。要堅持調查研究制度,對行政指導工作方案反復論證,集思廣益;要堅持計劃制度,制定詳細的、科學的計劃,確保行政指導工作順利進行;要堅持跟蹤反饋制度,不斷修正錯誤,改進工作。系統在激勵機制上適應創新的要求,切實激發在實際工作中行政指導的熱情。
行政指導是一項嶄新的事業,要不斷進行實踐和探索。系統在對指導創新的個人,制定相應的激勵機制,不斷激發這些個人指導創新的熱情。要用政策激勵,對勇于行政指導創新的單位在保障經費上實行重點傾斜;要用精神激勵,對行政指導成績突出的個人要在評選先進、宣傳典型、提拔使用上優先考慮;要用物質激勵,對那些敢于創新,有突出指導成果,能不斷給經濟建設提出建設性意見的個人給予適當的物質獎勵。通過各種激勵,營造人人在行政指導工作中謀求好做法、總結好經驗、發揮新成效的良好氛圍。
強化行政指導意識是克服市場監管中形式主義的有力保證。
在局黨組直接領導下,在相關科室、站、所大力支持下,經過全科同志共同努力,按照年初工作安排,結合本科工作實際,以文字綜合、信息宣傳、依法行政、政務公開工作為重點,緊緊圍繞現代畜牧業推進計劃,積極開展工作,較好完成工作任務。現將上半年主要工作總結如下:
一、加大工作力度,全面提升信息宣傳工作水平
20年上半年,局信息工作緊緊圍繞全局中心工作,突出防疫、安全、發展的主旋律,按照“及時、準確、全面、真實”的原則,抓住重點、關注熱點、展現亮點、剖析難點,及時捕捉苗頭性和傾向性問題,收集、編輯和上報信息,為領導提供情況和決策依據,發揮了信息工作的參謀助手作用。
(一)領導重視,責任明確,信息數量和質量有了大幅度提升
我局高度重視信息工作,主要領導親自過問,多次在會議期間強調信息工作的重要性,對省局和葫蘆島市委下發的信息工作通報每次都會認真查閱并做出批示。分管局長經常對宣傳工作進行指導,及時了解和掌握信息數量和工作進展情況,對存在問題,提出建設性意見,進一步提高了宣傳工作的能動性。目前,我局已形成了由主要領導親自抓,分管領導主要抓,各科室、站、所積極參與,綜合科具體負責的工作局面。
半年以來,我局共向有關部門報送各類信息700余條。其中報省局畜牧獸醫在線550余條,采用了350余條,采用率達到了60%以上,信息工作目前在全省的排名為第5位;報市委信息130余條,采用60余條,全市排名第4位;《葫蘆島日報》《葫蘆島晚報》等報刊報道動監信息50篇;、《遼寧日報》報道葫蘆島動監信息10篇。
(二)暢通渠道,健全網絡,信息工作步入正軌進一步完善工作制度。
1、進一步完善工作制度。為了確保我局信息工作落到實處,今年上半年在原有制度和規定的基礎上,我們又重新修訂和完善了多項制度。下發了《關于進一步加強信息宣傳報道工作的通知》,要求各單位把宣傳信息報道工作作為一項重要工作來抓,加大工作力度,完善工作措施,納入工作日程,要從人力、物力、經費等方面給予支持,保證宣傳信息報道工作的正常開展,真正把此項工作抓實、抓好、抓出成效。進一步明確工作任務。
2、進一步明確工作任務。按照省局現代畜牧業推進計劃考核要求,對我市20年信息宣傳報道工作任務進行分解,主要指標下發各縣(市)區、事業單位。市局綜合科對全市動監系統信息工作進行指導、監督、統計和考核,保證信息工作效率和質量,確保完成全年各項信息宣傳任務。
3、進一步完善獎懲機制。按照省局《20年度遼寧省進一步完善獎懲機制。現代畜牧業推進計劃目標責任制》文件中宣傳工作的有關要求,市局將信息宣傳報道工作列入20年各單位工作考評的重要內容,年終根據各單位對宣傳信息任務完成情況進行總評,對完成任務的優秀單位和個人,市局予以表彰獎勵。
(三)創新方式,豐富內容,信息服務水平有了很大提高為切實發揮信息在全市畜牧業發展中的作用,我們不斷創新信息服務方式,多途徑、全方位、寬領域地開辟信息渠道,多形式地開展信息服務。
一是開葫蘆島市畜牧獸醫在線網站,開展網上信息服務。新改版的網站版面更加新穎,內容更加豐富,功能更加齊全,充分體現了方便政務、突出業務、提升服務特點。既有常規性的工作內容,又有知識性的疫病防治、市場信息等,既有市本級的動監動態,又有國內咨詢和縣區新聞。開通以來,網站內容不斷更新,訪問量不斷提升,為全市畜牧工作者創造了一個宣傳工作,交流經驗的輿論平臺。
二是利用電視、電臺專欄,宣傳我局各項工作成果。今年,世界各地不同程度的發生了甲型h1n1型流感事件,我國也不例外,針對突發事件的發生,我局及時利用宣傳媒體進行正面宣傳報道,引導市民合理消費,穩定畜牧業市場,最大限度的保護養殖戶利益,為全市社會安定做出了積極貢獻。在這期間累計各類畜牧信息30多篇。
三是印發信息資料,擴大宣傳范圍。圍繞我局開展的“學習實踐科學發展觀活動”和畜牧專家服務團“手套工程”活動,積極開展多種形式的宣傳報道,通過下發宣傳單印發信息資料,將輿論宣傳的觸角延伸到村屯、養殖戶家里,為廣大養殖戶提供了技術服務,解決了生產過程中的難題,得到了養殖戶的一致好評。
二、明確工作職責,確實做好文字綜合工作。
工作職責,上半年綜合科文字綜合工作主要有:
一是對我局的工作加以整理和提煉,完成《葫蘆島年鑒·畜牧業篇》的起草工作,在我市經濟發展的史冊上寫下了我局的新篇章,在全市人民的面前展現了動監事業的風采。
二是在局領導的部署下和其他科室的配合下,積累的大量的材料,并認真起草、精心整理,為迎接市長調研和寫好市長講話做了充分的準備工作,為確保全市畜產品質量安全監管會議的勝利召開增添了一份力量,同時也為以后的工作打下了良好的基礎。
三是參與起草了我局學習實踐科學發展觀活動第一階段和第二階段局長動員講話,及時完成了報送市委學習實踐活動指導小組的簡報材料,對我局的學習實踐活動加以總結、進行宣傳。
四是完成“我局為農業發展提供服務情況和推進農業轉型和農業產業體系建設情況”的調研匯報材料,并報送市委政研室。
五是及時完成報送我局月工作動態,季度工作總結,全面充分的展示我局工作成績和精神風貌。
三、依法行政、政務公開工作穩步推進。依法行政、政務公開工作穩步推進。
一是起草并下發《葫蘆島市動監局
依法行政工作要點》。按照全市依法行政工作安排,結合動監系統工作對我市動監依法行政工作做了全面部署和要求。《要點》中就突出重點,全面推進依法行政進程;規范執法,全面履行法定職責;加強復議,依法解決行政爭議;強化監督,提升動監執法質量;深化普法,提高動監執法水平五個大的方面提出了工作要求。二是繼續推進我局政務公開工作。不斷推進我局行政審批網上公開工程,做到許可項目及時受理,網上公示進程,按時辦結。完成我局《政務公開工作總結》和《政府信息公開工作報告》,對我局的政務公開和信息公開工作進行總結,同時從中總結經驗和查找不足,為我局進一步加大政務公開力度創造良好軟環境和基礎。起草形成我局《軟環境服務承諾》并在網上公布。努力打造高效透明服務型機關,真正做到執政為民,陽光用權。
三是開展社會監督員走訪工作。4月3日,在趙局長的帶領下,走訪了我局聘請的連山地區的社會監督員,征求意見,溝通交流,共議行風建設。各位社會監督員對動監局近年來、特別是奧運年加強行風建設采取的措施和取得的成果表示贊許和肯定,對動監執法人員的工作表示支持和認可,并就今后行風監督面臨的新形勢同局領導進行了分析和探討。同時還對其他社會監督員發放了意見征求表,進一步征求意見,以促進工作開展。
四、積極參加學習實踐活動,不斷提高科學發展水平。
1、積極主動學習,努力提高理論水平。一方面積極參加我局舉行的黨員集中學習活動,不斷提高科學發展理論水平。另一方面,針對自身業務的實際情況多次開展內部學習討論活動,大家統一思想,查找問題,探索思路,形成共識,使自身業務水平大大提高,促進了工作的開展。
2、跟蹤掌握信息,及時宣傳報道。做為我局學習實踐活動領導小組辦公室成員,全科積極投入學習實際科學發展觀活動中去,認真及時高質量完成講話、方案、報告、信息報送、宣傳報道工作。自開展活動以來,多次隨同局領導深入基層開展調研,并始終跟蹤掌握我局“黨員走進千家萬戶”和專家服務團等幫扶活動情況,及時總結我局科學發展觀活動好的經驗、做法將其整理成各種信息在省局和我局內部網站,有力地宣傳了我局的學習實踐活動。
3、有效開展“黨員走進千家萬戶”活動。對興城市圍屏鄉對接戶進行了兩次走訪,并多次進行了電話溝通,先后兩次送去價值六百元的生活資料,科里的同志還積極參加送溫暖捐款活動。
五、認真督察、驗收,確保春防工作取得實效。督察按照督察、驗收方案的分工,與第一小組其他成員分別對連山、龍崗兩個區的春季重大動物疫病集中免疫工作進行了督察、檢查驗收。督察、檢查工作嚴格按照方案中規定項目進行,采取了聽取局、區域所工作匯報,查看材料,查看免疫檔案、免疫卡標、養殖場戶現場檢查相結合方式。共檢查了組織部署、經費投入免疫完成、應急管理、檢疫監管、疫情監測、規模場監管、宣傳報道項,22小項。兩個區春防工作組織部署得力、經費投入充足、免疫進展快速有序、宣傳報道及時到位,總體效果良好。
下半年工作計劃
一、努力做好信息報送和宣傳報道工作。
二、繼續及時完成全局月工作動態、季度半年、全年工作總結。
三、開展依法行政監督檢查工作,對各縣(市)區的依法行政工作進行一次專項檢查,大力推進動監依法行政進程和動監行政執法水平。
四、積極參加畜牧專家服務團活動。
五、做好葫蘆島畜牧獸醫在線網站維護管理工作,努力提高網站影響力、知名度,更大限度發揮網站功能。
六、按時完成局科學發展觀領導小組交辦各項工作。
今天,市政府決定召開新年度全市交通工作會議。這次會議是在全面學習實踐科學發展觀、積極推進經濟轉型升級、奮力搶抓新的發展機遇的形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是:以黨的十七大、十七屆三中全會、市委六屆七次全會、全省交通工作會議精神為指導,認真總結20*年全市交通工作,研究部署2009年工作任務,進一步動員全系統干部職工團結奮斗、銳意進取,攻堅克難、創業創新,深入實施《*市20*—2012年交通建設與管理工作實施綱要》,加快建設現代化綜合交通運輸體系,為*的奮力崛起提供堅實的支撐和有力的保障。下面,我代表市交通局向大會報告工作。
一、20*年交通主要工作回顧
20*年,是全市交通努力構建現代化綜合交通運輸體系的重要一年。一年來,全系統上下認真貫徹市委、市政府構建現代化大交通新平臺和省交通廳大力推進交通“三大建設”的戰略決策,緊緊圍繞大民生交通建設目標,扎實工作,奮發向上,全力推動*交通加快科學發展,圓滿完成了年初確定的各項目標任務。全年交通基礎設施建設共完成投資29.86億元,超年度計劃的49.3%;完成公路客運量9254萬人次、周轉量35.3億人次,公路貨運量6792萬噸、周轉量31.2億噸公里,水路貨運量9784萬噸、周轉量146億噸公里。交通行業管理和隊伍建設、文化建設穩中有進,實現了全面發展。
1.攻堅克難,重點項目建設進展順利。主動適應日益變化的外部形勢,努力克服項目報批、土地落實、資金籌措和征地拆遷等眾多難題,扎實推進高速公路、區域干線公路、內河航道建設,不斷提升公路、航道等級,加快構建高層次的對外交通平臺。全年共實施3項高速公路工程,完成投資11億元;22項區域干線公路工程,完成投資8.02億元;3項內河航道工程,完成投資4.53億元。杭長高速公路二期、318國道李家巷至浙皖界牌段改建、長湖申航道擴建等7項工程順利開工,104國道長興段東移一期、10省道長牛線三期煤山至廣德段改建、環渚龍溪互通立交、鐘新航道改造等12項工程順利建成,*接軌滬杭、融入長三角、貫通沿海和內陸的交通條件得到進一步改善,區位優勢得到進一步鞏固和強化。同時,著眼交通重大項目儲備,主動加強對上匯報和橫向聯系,規范項目申報,嚴格報批程序,杭長高速公路北延、申嘉湖高速公路西延、杭寧高速公路拓寬、京杭運河*段擴建、*綜合交通樞紐等項目前期工作有序推進,為下一步順利啟動建設打下了扎實的基礎。
2.穩步實施,港口資源整合起步良好。以推動*由內河水運大市向港航強市邁進、充分發揮*水運優勢、促進水運經濟發展為落腳點,以建設優勢互補、功能完善、資源共享、品牌統一的全國內河大港為目標,以優化資源配置、提升港口碼頭綜合服務水平為重點,按照《*港總體規劃》和《*港總體規劃實施意見》,周密計劃、精心準備,認真做好各項基礎工作;嚴密組織、穩步推進,正式啟動全市內河港口資源整合工作。細化分解了20*—2012年全市港口整治和建設任務,完成了6條主干航道沿線碼頭的調查摸底和分類工作;制訂了《*港港口資源整合實施方案》,明確了港口碼頭整治范圍,關閉和改建了18座設施條件落后、服務能力偏低、不符合港口規劃要求及發展趨勢的碼頭;加快了港口建設步伐,新建、改建碼頭泊位36個,建成28個,完成投資1.25億元,邁開了整合全市港口資源、打造全國內河一流大港的實質性一步。
3.扎實推進,農村交通條件持續改善。著眼服務社會主義新農村建設,促進農村經濟社會發展,圍繞既定的目標任務,有計劃推進農村交通各項事業發展,逐步打破城鄉交通二元格局,為實現城鄉統籌協調發展創造良好的交通條件。采取上級補一點、自己擠一點、縣區配一點的辦法,努力籌措建設資金,新建、改建了68公里的縣鄉公路和373公里的通村聯網公路,實施了176公里的農村公路大中修工程,改造了60座農村公路低承載力橋梁,完成投資4.86億元,進一步改善了農村公路交通基礎設施條件。同時,繼續深化城鄉公交一體化建設,擬訂了《*市區城鄉公交管理辦法》,完善了城鄉公交服務標準,優化了城鄉公交線路、站點和班次班時;廣泛調研,多方聽取意見,全面啟動*與三縣開通城際公交前期工作,起草了運行方案,并著手做好有關準備工作,以進一步方便群眾出行。
4.突出重點,現代交通物流加快發展。根據市委、市政府加快服務業發展和省交通廳建設大物流的戰略要求,大力推動交通物流業發展,促進傳統運輸業向現代物流業轉型。按照全市“一園四中心”的物流業發展戰略,著手編制全市現代物流發展布局規劃,研究制訂了交通大物流建設實施方案,積極引導物流基地加快建設,萬順達物流樞紐、浙江捷通物流等5個物流基地項目有序推進。在深入調研的基礎上,初步確定了全市重點建設和培育的4個物流基地和12家龍頭物流企業,其中,1家被省交通廳確定為省級重點物流企業;舉辦了物流專業知識培訓班,基本完成了標準化軟件試點和省道路物流信息平臺數據輸入工作,全市有10家企業開通使用了物流網站;啟動了城鄉物流配送體系建設,共開通配送網點109個,展開了快運小件運輸布網工作,走在了全省前列。這一體系建成后,將極大地方便工業品下鄉、農產品進城,促進農民增收、農村發展。
5.多措并舉,依法治交水平得到提升。把交通法制建設作為一項長期任務常抓不懈,著力打造“法治交通”,不斷提高交通依法行政水平,促進部門職能從管理型向服務型轉變。積極推進“五五”普法工作,進一步強化制度保障,完善普法工作機制,法制宣傳力度持續加大;全面清理市級交通行政執法主體、職權、依據和標準,編定《*市交通行政執法手冊》,進一步界定行政事權與職責,理順了工作流程;實行上下聯動、橫向聯合,依法嚴厲打擊非法營運車輛,道路運輸市場環境得到進一步凈化;繼續完善交通行政執法機制,層層落實交通行政執法責任制,堅持內外結合、創新舉措、強化監督的原則,嚴格規范交通執法行為,進一步強化路政、航政、港政、運政管理,積極推行道路運輸行政處罰智能量化等新的技術手段,促進了執法水平的提升。全年全系統共查處各類違法案件24515起,處罰正確率達到100%。
6.積極引導,節能減排工作富有實效。從政策、管理和技術等多方面入手,大力推進交通節能降耗減排工作,不斷降低交通發展的資源消耗以及對環境的負面影響,努力促進全市交通科學發展、可持續發展。認真制定年度節能降耗減排工作計劃,積極引導、鼓勵工程建設單位按照“安全、經濟、實用、美觀”的原則,更新設計和施工理念,減少土地占用、資金投入,保護生態環境,湖嘉申航道*段建設生態環保工程的經驗被交通部在全國推廣;積極引導、鼓勵運輸企業壯大規模,整合資源,走集約化經營之路,提高車船營運效率;積極引導、鼓勵各類企業加強技術創新和新技術、新工藝、新材料的推廣應用,調整優化運力結構,發展大噸位貨車和標準化船型,淘汰高能耗、高排放運力工具,使用醇醚類、燃料電池和電動教練車、模擬駕駛器等節能環保型工具。與20*年相比,全市共新增大噸位貨車500輛、各類專業型貨車和箱式貨車325輛,完成出租車“雙燃料”初裝、改造487輛,重型、廂式、專用貨車占營運貨車比例上升了2.5個百分點,交通生產實現節約和替代石油制品1.2萬噸。
7.抓住關鍵,農村公路管養機制健全。圍繞建立農村公路管理養護長效機制,鞏固農村公路建設成果,讓廣大農村群眾永久享受安全、便捷、通暢的出行條件,廣泛調研、反復論證,出臺了《*市農村公路管理養護體制改革實施意見》,進一步細化明確了各級農村公路管理養護主體、工作職責、資金來源及保障標準等,從政策上解決了長久以來影響全市農村公路發展的突出難題;以市政府令印發了《*市農村公路養護管理辦法》,從工作制度、技術標準和檢查考核等方面作出規定、提出要求,健全運行機制,進一步推動了全市農村公路管理養護工作逐步走向制度化、規范化軌道,促進農村公路健康發展;健全農村公路檔案資料,全面掌握農村公路動態狀況,進一步增強了農村公路管理養護工作的計劃性和及時性。
8.嚴格監管,安全生產形勢保持平穩。牢固樹立“抓安全、保中心、促發展”的觀念,全面加強交通安全生產工作,努力推進“平安交通”建設,夯實“和諧交通”的安全基礎。繼續堅持定期分析交通安全生產形勢,嚴格落實各項安全生產制度和措施。廣泛深入開展“交通安全質量年”活動及橋梁隱患排查治理、道路水路危險品運輸和鄉鎮非運輸船舶整治等專項行動。突出農村公路和主干航道,大力實施交通安保工程,不斷完善安全標志標牌等設施,改造臨水臨崖高落差路段。進一步健全各類突發事件應急機制,適時組織“實戰”模擬應急演練。著力強化學生接送監管工作,研究制訂了《*市區中小學生接送工作管理實施辦法》和《*市區中小學生接送工作考核細則》,完成了接送車輛gps及ic卡安裝工作,建立了中小學生接送動態監管平臺。認真按照上級部署,切實把奧運安保維穩工作放在重中之重位置,力保行業安全穩定。全年,轄區水上交通及本市道路運輸企業安全事故均未突破控制指標。奧運期間,全系統安保維穩形勢始終保持平穩,市交通局被市委、市政府評為奧運安保維穩工作先進集體。
9.服務大局,重大應急工作完成出色。始終保持強烈的大局意識,自覺把重大應急工作作為檢驗交通部門執政能力的考驗,積極完成市委、市政府和省交通廳賦予的各項應急任務。面對春節前夕五十年不遇的大雪冰凍惡劣天氣,全系統上下團結一心、艱苦拼搏,夜以繼日、連續作戰,竭盡一切力量,克服種種困難,努力把冰雪惡劣天氣對交通運輸的不利影響降至最低程度,取得了這場重大戰役的全面勝利,展現了“團結拼搏、務實創新、無私奉獻、服務大局”的*交通精神。冰雪災害期間,全市2條高速公路、6條國省道重點保障線和主干航道一直處于基本通暢狀態,公路旅客運輸量平均每天達到9.2萬人次,水路電煤運輸完成31.47萬噸,油品運輸完成5500噸,且沒有發生一起嚴重治安問題和其它。市交通局被交通部和省委、省政府評為全國、全省抗災保通先進集體。另外,根據市委、市政府和省交通廳的部署、要求,還圓滿完成了援川救災帳篷和過渡安置板房運輸、組織車隊赴京服務奧運等臨時性重大任務。
10.緊貼中心,思想作風建設取得進步。高度重視固本強基工作,大力加強干部職工的思想作風建設,努力造就一支“政治合格、業務精湛、作風優良”的過硬隊伍。通過黨委理論學習中心組擴大會、機關學習日,以及邀請專家進交通作形勢報告和專題講座等形式,組織干部職工認真學習領會黨的十七大、十七屆三中全會精神和科學發展觀等重大理論,并結合學習,深入推進十七大主題宣傳教育活動,不斷筑牢干部職工隊伍的思想政治基礎。通過開展“萬名干部下基層,服務一線創新業”活動、“千名領導調研破難”專項行動和“創業創新好班子”創建活動,組織各級領導干部深入基層、調研破難,充分發揮示范表率作用,深入推進機關作風建設,帶動全系統干部職工奮發圖強、創業創新。通過開展廉政警示教育,制定《*市交通系統建立健全懲治和預防腐敗體系20*—2012年實施方案》,健全集體領導、政務公開和工程招投標等制度,大力加強反腐倡廉建設,筑牢拒腐防變的屏障。通過開展文明單位、文明行業、文明公路等創建活動,著力培育交通從業人員崇高的理想追求和價值理念,進一步促進了交通文化建設。
此外,20*年,全系統在科技強交、湖航改革等方面也做了大量的工作,取得了一定的成績。所有這些,得益于上級的正確領導,得益于兄弟部門的大力支持,得益于全系統干部職工的共同努力。在此,謹表衷心的感謝。
回顧過去一年全市交通主要工作,雖然很多方面都有不同程度的發展和進步,但也有不少矛盾和困難。主要有三個方面:
一是交通發展要素制約十分突出。由于歷史欠帳多、負債重,我們自身的再融資能力下降,以及征地拆遷成本上升等多種原因,特別是當前和今后幾年,適應擴大內需的要求,全市交通建設規模明顯增大,資金籌措和土地落實的壓力將會變得更大。
二是現代物流業發展層次偏低。無論是從集約化程度看,還是從基礎設施平臺和管理水平、技術水平、信息水平看,全市現代物流業發展基礎比較薄弱,真正的龍頭物流企業遠未形成,競爭力與周邊發達地區相比差距較大。
這幾天,無為縣編辦主任王華玉顯得格外忙碌,3月23日一大早,剛剛料理完手頭工作的他,便從無為匆匆趕到了合肥。
其實,從高溝鎮被“欽點”為行政管理體制改革的國家級試點鎮之后,兩地奔波便注定成為王華玉的生活常態。
然而,不同于以往的工作匯報,此次來肥,王有另外一項重要的使命。
原來,安徽省組織的對山東試點鎮的考察活動正于當日拉開帷幕,活動由省機構編制委員會辦公室牽頭負責,除了相關職能部門的領導以外,參與考察的還包括無為、天長兩地編辦的負責人,而這也正是王華玉此番合肥之行的意義所在。
“考察就是要學習別人的先進經驗”,他告訴《徽商》記者,自省委辦公廳《關于經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)公布以來,無為縣編辦就開始主動謀劃承接事宜,而作為承接工作的其中一環,本次考察將為無為日后出臺具體的試點方案贏得良好開端。
“完善鄉鎮體制結構迫在眉睫,希望會有更多的人來關注這場改革”,面對記者,王華玉不無感慨。
局面初步展開
對于去年中央提出的經濟發達鎮行政管理體制改革試點政策,安徽省編辦市縣機構編制處處長郭本純的評價是“恰逢其時”。
改革開放以來,我國農村經濟狀況發生了巨大變化,城鎮化發展速度不斷加快。一些區位優越、資源豐富、產業發達的鄉鎮在城市化的進程中,得到充分的發展,不斷聚集勞動力、資本、技術等生產要素,迅速成長為區域性的經濟發達鎮。
郭介紹,廣東、浙江等地很早以前就存在一批體量很大的經濟發達鎮。近年來,隨著中部崛起和西部大開發戰略的逐步深入,很多內陸省份也出現了相似的情形。財政收入的增加和流動人口的膨脹,對當地政府的社會管理和公共服務職能都提出了更高的要求,而傳統的鄉鎮行政管理模式卻愈發形成一種體制,因此,建立試點、先行后效就成為了破解難題的現實需要。
“為響應中央的試點政策,我們從一開始就積極爭取國家級試點鎮的申報名額”,郭本純表示,在試點鎮的選擇上,省編辦綜合考慮了多項指標:首先是經濟發達;其次是有較強的領導班子;最后是自身有改革的熱情。經過審核,我省最終確定了高溝和秦欄兩個試點名額。
高溝鎮坐落于安徽省無為縣東南部,是全國著名的四大電纜產業基地之一,“十五”計劃期間,高溝民營經濟呈現出快速發展的勢頭,財政收入在全省各鄉鎮獨占鰲頭,城鎮建設與工業發展水平屢創新高;而素有安徽個私經濟第一鎮之稱的秦欄鎮,多年來一直是省新農村建設的示范鄉鎮,而且轄區內外來流動人口眾多,具備了經濟發達試點鎮的典型特征。
“現在只是試點的前期階段,我們會根據《意見》的落實情況和市縣編辦會議的反饋信息制定下一步計劃。”談及未來一段時間的工作重點,郭這樣說道。
招商引資新定位
投資環境的好與壞,受一個地區硬實力和軟實力的綜合影響。而軟實力的增長很大程度上體現在建立一個精干、高效和便民的服務型政府。如何提高服務水平,營造良好的投資環境是經濟發達鎮行政管理體制改革所要解決的核心問題。
針對鄉鎮一級編少、權小、財少、規劃建設滯后的現狀,郭本純表示,我省經濟發達鎮試點工作將圍繞行政機構創新、擴大鎮級權限、完善財政體制和加強配套改革多個方面來進行。
《意見》指出,按照精簡統一效能的原則統籌機構編制資源,經濟發達鎮在核定的機構、編制、領導職數的范圍內,根據需要可自主設立機構。在縣行政事業單位編制總額不突破的前提下,可適當增加經濟發達鎮的編制;按照權責一致、依法下放、能放即放的原則,對下放經濟發達鎮的行政審批、行政許可、和行政執法權采取直接下放或依法委托等方式;縣鎮財政分成比例向經濟發達鎮傾斜,建立財政超收機制,超收部分由縣級財政全額返還經濟發達鎮,轄區內收取的土地出讓金凈收益予以全額返還,優先用于經濟發達鎮土地開發和城市建設;加大用地支持力度,省里安排適當數量的用地指標,專項用于支持經濟發達鎮發展。加強規劃建設,在經濟發達鎮設立規劃建設管理分局,由鎮政府和縣級主管部門共同領導,以鎮政府為主。
而在對高溝鎮的實地采訪中,記者直觀感受到了當地企業對于試點工作的普遍關切。
無為縣龍庵工業區的安徽華菱電纜集團有限公司創建于1989年,經過20年的發展,業已成為安徽省電纜行業的領軍企業。公司占地40萬平米,員工880名,年產能達30億元。
“雖然政府一直支持我們民營企業發展,但是現實中好多程序太復雜,比如我們上報一個材料就很難,落實一個項目也要跑很長時間”,該公司辦公室主任胡愛華認為,擴權強鎮的試點改革將有助于改變公司當前的窘境,對本土企業的發展產生積極影響的同時,也能吸引更多的外來企業進駐高溝。
鎮級市或將出現
經濟發達鎮連接城市之尾與農村之首,作為城鄉結合的樞紐,既可以接受城市的輻射,又可以帶動農村的發展,是統籌城鄉不可或缺的一環。在接受《徽商》專訪時,安徽省政協常委、中國區域經濟學會副會長程必定說出了自己的體會。
“事物發展的初期是不平衡的,比如一個省有三四個發展較快的城市,這是極化的發展模式,今后要講泛化的發展模式,泛化是一種協調、均衡的發展,能縮小區域差距。泛化要承接,經濟發達鎮就是承接的最好載體”。
問及安徽省經濟發達鎮行政管理體制改革的發展方向時,他認為,經濟發達鎮將實現從中心城鎮向小城市的跨越,做大城市的衛星城。
一、統一認識,進一步明確推進“大通關”建設的指導思想、工作思路和工作目標
(一)指導思想。“大通關”是大流通、大開放的基礎,是世貿組織貿易便利化的基本要求;是我省實施“八八戰略”、建設“平安*”的內在要求;是接軌大上海、融入長三角,加快開放型經濟發展的重要內容。推進“大通關”建設要以科學發展觀為指導,按照統籌經濟協調發展的要求,提高認識、加強領導,深化改革、積極創新,強化服務、加強監管,努力提高我省口岸整體工作水平和通關效率。
(二)工作思路。按照“擴大視野、加強協調、完善平臺、改善環境”的要求,圍繞“一個目標、兩個平臺、三個機制、四個重點”的思路開展工作。即:以“有效監管,方便快捷”為目標,積極打造公共信息平臺和工作平臺,進一步健全和完善組織保障機制、協調機制和督查機制,在重點關口、重點行業、重點企業、重點環節上取得突破性進展。
(三)工作目標。在*年年底以前,凡符合通關提速條件的,海運進出口貨物通關提發貨要在24小時內完成,空運在10小時內完成,特殊區域、特殊行業在8小時內完成。杭州(空港)和寧波(海港)等重點口岸要全面實行24小時、無假日通關工作制,海關、檢驗檢疫、邊防、港口等部門要建立和健全相應的工作制度。加快邊檢對入出境旅客查驗速度,散客平均每位在45秒鐘之內完成,對提前申報的入出境團隊旅客平均每位在20秒鐘之內完成。船舶進出港手續原則上在岸上集中辦理,確實需要登輪辦理的,要在接到申請后及時受理,上船后1個小時內辦結有關手續(來自疫區需實施檢疫和衛生處理的船舶除外)。
二、突出重點,加快“大通關”基礎設施建設
(一)加快公共信息平臺建設。要堅持政府推動、各有關部門共同參與的原則,以海關電子口岸和國檢CIQ2000等為基礎,整合資源,加快公共信息平臺建設,實現共建共享。在杭州、寧波分別設立公共信息平臺,加強兩個平臺之間的互聯互通、信息共享,同時實現與政府的政務信息平通。逐步實現“一次輸入、多次使用,一個窗口、全面查詢,一套系統、分類服務,一處修改、全線更新,一次交費、全程通關”。以“電子申報、電子轉單、電子通關”為主體,推進電子口岸標準化建設。推進部門執法數據聯網和相關數據業務的分類整合工作,進一步完善縱向網,積極推進各系統聯合的橫向網建設。充分發揮互聯網的作用,建立“*口岸網”,及時有關部門和單位的信息。
(二)加快工作平臺建設。以建立通關中心為重點,強化服務、規范中介、加強監管,推行“一站式”辦公。充分發揮已建成的寧波口岸通關中心的作用,加快杭州航空口岸國際貨運中心建設步伐,盡快實現簡便、快捷的“一站式”服務。
(三)加大口岸基礎設施建設力度。進一步優化寧波、舟山、溫州、臺州等港域的港口功能結構和總體布局,推進寧波、舟山港口一體化建設和溫州、臺州港口資源的整合,著力提高口岸綜合開發水平。完善海港配套設施,加大碼頭泊位和港區堆場等配套設施的建設力度,提高港口作業機械化水平;完善海關卡口設施;定期清理和疏浚港口水域航道,保證船舶安全行駛。加快空港地面配套設施建設,提高地面貨物操作能力和服務質量。
三、積極探索建立與“大通關”要求相適應的通關模式
(一)進一步理順通關環節。按照“突破中間,拓展兩翼”的要求,認真開展通關全過程研究,聯合各個部門,集中人力、物力、財力,著力解決影響口岸工作效率的重大瓶頸制約。進一步推進通關作業改革,努力將“串聯式”通關作業流程轉變為“并聯式”通關作業流程。積極推進出入境運輸工具聯檢方式創新。清理不適應形勢發展的各類業務規定,建立和完善新的通關模式。
(二)簡化部門辦事程序。海關、檢驗檢疫、邊檢等有關部門要進一步改進工作程序,簡化辦事手續,提高工作效率,切實為企業通關提供高效便捷的服務;稅務、外匯管理、交通等部門要不斷增強服務意識,深化業務改革,簡化辦事程序,提高服務質量。
(三)積極創新監管模式。引入風險分析機制,科學界定各類貨物的風險程度,對不同貨物實行不同的檢驗檢疫監管模式,將工作重點轉移到涉及安全、衛生、健康、環保和反欺詐上來,加強前期監管和后續管理。對一類管理企業和低風險產品,實施以監管放行為主、現場檢驗檢疫為輔。建立部門聯動的應急機制,及時妥善處理口岸突發事件。
(四)擴大快速通關服務范圍。對高新技術企業,全面落實提前報關、聯網報關、快速通關、上門驗放、加急通關、擔保驗放等優惠措施。充分發揮內陸物流中心的作用,對于進口商品,在法律、法規、規定允許的條件下,應將其轉關至內陸物流中心報檢、報關。擴大享受“綠色通道”政策的企業范圍,在全省確定一批重點扶持企業,實施“便捷通關”;對A類企業非涉稅出口貨物實行“快速通道”。在業務量大的口岸,對具備條件的企業的進口貨物實行“提前報關”。進一步擴大擔保放行范圍。鼓勵進出口量大、資信好的生產型企業積極向海關申請實行預歸類、預審價、原產地預確定制度。
(五)推進出口商品分類管理。擴大分類的范圍和種類,積極推進免檢工作。對大宗出口商品全面實施檢驗分類管理,重點抓好機電、輕工產品分類管理工作。積極推廣應用“進口貨物快速查驗系統”和“出口貨物快速核放系統”。對重點企業和重點項目要“急事急辦、特事特辦”。大型高新技術產品出口實行屬地檢驗,口岸憑證直接放行。對進口廢紙等商品,在符合國家法律、法規的前提下,有條件地實現指運地檢驗檢疫,發揮內陸監管點的作用。海關要采取切實可行的措施,充分利用科技手段,降低進出口貨物查驗率;同時加強風險布控,提高查獲率。
(六)進一步規范中介服務市場。各行業主管部門要切實加強對口岸中介服務組織的規范化管理,堅決取締無證經營、非法經營。各中介機構要切實加強隊伍建設,提高工作水平和工作能力,著力提高、服務效率,促進口岸中介服務市場健康有序發展。
四、加強領導,完善機制,確保“大通關”建設順利進行
(一)加強對“大通關”建設的領導。“大通關”建設是一項復雜的系統工程,各級各部門要高度重視“大通關”建設工作,要把“大通關”建設工作列入重要工作議程。進一步完善各級各部門的“大通關”建設組織機構,政府各級領導要親自過問和協調解決“大通關”建設中的重大問題。
(二)加強“大通關”協調機制建設。省“大通關”建設工作領導小組成員單位和重點口岸的地方政府要密切配合,形成合力,協調解決“大通關”建設中的重大問題。各級政府、各個部門和重點口岸,要按照推進“大通關”建設的要求,建立相應的組織體系,切實發揮各個組織的作用,實現大合作、大聯動,共同推進“大通關”建設。
(三)健全督查機制。要通過多種形式、多種途徑,建立民主監督與法制監督相結合的監督機制。各查驗、服務單位要開通投訴電話,公開辦事程序和服務承諾;有關部門要加大明查暗訪力度,限時解決對“大通關”工作反映強烈的熱點、難點問題。
(四)加強對“大通關”建設的支持。各級政府要加大對港口基礎設施建設的財政投入,每年安排一定的資金,用于港口建設和改善相關部門辦公條件。要堅持“誰投資,誰受益”的原則,多渠道、多形式籌措口岸建設資金,積極引導社會資金投向港口基礎設施建設。
(五)加強隊伍建設。各有關部門要進一步提高“大通關”建設工作重要性的認識,認真處理好把關與服務、原則性與靈活性的關系,做到既嚴格把關,又優質服務,打造“服務型查驗隊伍”。要采取多種形式,加強查驗隊伍的業務培訓,提高他們的工作技能和職業道德水平,為我省的對外開放作出新的貢獻。
一、統一思想,明確目標
切實加強食品安全工作,保障人民群眾的身體健康和生命安全,是實踐“三個代表”重要思想和增強黨的執政能力建設的具體體現,是全面建設小康社會、提前基本實現現代化的內在要求,是貫徹落實以人為本的科學發展觀和推進“平安*”建設的重要內容。各地、各部門要充分認識食品安全工作的長期性、重要性和緊迫性,堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強、失信懲戒與正面引導相結合的工作原則,進一步落實“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的工作機制,采取切實有效措施,全面加強食品安全各項工作。
力爭通過3年努力,使我省食品生產經營秩序得到明顯好轉,生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制;以農村現代流通網、監管責任網、群眾監督網為主要內容的食品安全長效機制初步建立;食品安全政策法規和監管體制更加完善,標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效;行業協會和中介組織的作用進一步發揮,企業的安全責任和意識明顯增強;消費者的食品安全意識、防范水平和監督能力顯著提高;食品產業基本實現持續健康快速發展,人民群眾的食品安全和健康消費需求不斷得到滿足。
二、突出重點,強化整治
(一)大力整頓食品生產加工業,高度重視區域性食品質量問題的整治,切實提高食品工業水平。按照國家確定的重點整治品種,嚴厲查處無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產經營行為;嚴格實施食品質量安全市場準入制度,今年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產品實施食品質量安全市場準入工作,啟動其余13類食品市場準入工作;加強食品生產加工企業監管,實行生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查等監管制度;高度重視食品區域性生產質量問題的整治;強化企業法人作為食品安全第一責任人的責任;強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價,嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。
省質量技監局要會同省經貿委、省衛生廳、省工商局、省食品藥品監管局、省環保局、*檢驗檢疫局等部門制訂全省食品生產加工業的整頓實施方案,具體實施工作由各市、縣(市、區)政府統一組織。通過整頓,扶持一批名優企業,關閉一批不具備食品質量安全條件的生產加工企業,嚴厲懲處一批制售假冒劣質食品的違法犯罪分子。
(二)加大農業投入品專項整治力度,從源頭上防止農產品污染。繼續推進“無公害食品行動計劃”,深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治,向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識,推廣使用低殘高效農藥、獸藥、漁藥和無污染添加劑,規范種植、養殖行為;建立統一規范的農產品質量安全標準體系和反應靈敏的農獸藥等殘留監控體系,實行農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度,開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測;推進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范基地、無規定動物疫病區和出口產品生產基地的建設,積極開展農產品和食品認證工作,加快對高毒、高殘留農業投入品禁用、限用和淘汰進程。加快農產品專業協會和農民專業合作組織建設,提高農業生產組織化程度。
(三)狠抓薄弱環節,進一步加強食品流通、消費領域的監管。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”;全面落實市場巡查制度,完善監督抽查和食品衛生例行監測制度,嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度;加快推進餐飲業、食堂實施食品衛生監督量化分級管理制度,完善和加強食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設;進一步加強生豬定點屠宰的管理,積極推進牛羊定點屠宰。強化食品安全標識和包裝管理,集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。
(四)把農村食品市場整治作為重中之重,切實維護未成年人、農民和低收入者的利益。將監管的重點和工作重心下移,加強農村市場監管。加大對分散在社區、城鄉結合部和村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度,強化對餐飲業、學校食堂和建筑工地食堂的檢查監督。采取綜合措施,有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。
(五)依法嚴厲查處食品犯罪案件,震懾違法犯罪分子。凡是涉嫌生產、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等犯罪案件,要發現一起查處一起,特別是要集中力量及時查處一批大案要案,以起到震懾作用。對發案率高、重大案件久拖不結的地區和單位,上級政府和有關行政執法部門、司法機關要組織力量直接查辦,嚴肅追究有關人員責任。同時,要注意深挖和查辦食品犯罪案件背后有關國家機關工作人員等職務犯罪案件。重大典型案件查處結果及時向社會公布。
三、標本兼治,著力治本
加強食品安全工作是一項長期、艱巨而又緊迫的任務,必須立足當前,著眼長遠,標本兼治,著力治本,以建設“農村現代流通網”、“監管責任網”和“群眾監督網”為重點,構建市場監管長效機制。
(一)加快農村現代流通方式的培育,積極構筑“農村現代流通網”,從源頭上杜絕假冒偽劣食品進入農村流通領域。以實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程為重點,加快改造和規范農村基層流通網絡體系。引導和支持商貿流通龍頭企業,用改革的思路、市場化的辦法、多種合作的方式,向農村發展連鎖經營網點,建立商品配送和供應網絡,在鄉(鎮)政府所在地開設超市,并向有條件的村延伸開設便利店。對量大面廣的農村,規劃在每個行政村現有的各類小商店中,通過自愿、公平、擇優的方式,確定一家將其改造成“放心店”,并實行動態管理,帶動農村其他商店規范經營,確保農村消費安全。“千鎮連鎖超市”工程的實施由省經貿委牽頭負責;“萬村放心店”工程的實施由省工商局牽頭負責。
積極推行食品生產經營企業的“準入制度”。在生產領域,按照國家規定的品種,實施強制性的食品質量安全市場準入制度,切實把好“生產源頭關”。在流通領域,推行以經營企業自律為主的商品準入制度,落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質量承諾和倉儲備案等制度,切實做好流通源頭防范工作。
(二)明確職責分工,加強協調配合,形成執法合力,加快構筑“監管責任網”。
1進一步健全監管責任機制。按照一個監管環節由一個部門監管的原則,采取分段監管為主、品種監管為輔的方式,進一步理順食品安全監管職能,明確監管責任。農業、林業、漁業部門根據各自職責負責初級農產品生產環節的監管;質量技監部門負責食品生產加工環節的監管,并劃入現由衛生部門承擔的食品生產加工環節的衛生監管職責;工商部門負責食品流通環節的監管;衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管;食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。具體職責調整由省編委辦會同有關部門抓緊組織落實。食品安全各監管部門內部要建立監管責任制,劃定監管責任區,落實監管責任人。各有關行業主管部門要按照各自職責,做好種植養殖、食品加工、流通、消費環節的行業管理工作。積極發揮行業協會和中介組織在食品安全監管中的作用。
落實各級政府食品安全工作的監管責任制,形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全責任體系。市、縣(市、區)、鄉(鎮)政府主要領導是本地區食品安全的第一責任人,分管領導是直接責任人。對因工作失職而發生重大食品安全問題的,要追究有關責任人的責任。同時,對街道辦事處、社區居委會、農村村委會等基層組織,各地要落實相應的監管責任。
2進一步完善案件移送機制。各有關部門要按照行政執法單位移送涉嫌犯罪案件的有關規定,建立和完善行政執法與刑事執法相銜接的工作機制,加強部門間的協作與配合,形成打擊食品違法犯罪的合力。凡是涉嫌犯罪的,有關行政執法部門必須及時移送司法機關依法懲處,決不能以罰代刑、以罰代管。
3進一步探索建立食品質量預警機制。質量技監和工商部門,要加強對食品生產、流通領域的監管,有計劃、有重點地進行抽檢。根據質量問題的嚴重程度,對有關地方分別食品質量安全警告或警示。被警告或警示地方的政府要組織有關部門,在規定期限內對本轄區內的有關生產經營企業進行整治,經整治合格后,方可解除警告或警示。
(三)廣泛發動群眾,拓寬信息渠道,構筑及時有效的“群眾監督網”。
1完善基層食品安全信息監督網絡。充分發揮各級消費者協會及其基層組織的作用,在農村和社區抓緊建立一支群眾性的消費維權監督員隊伍,做好監督員的培訓工作,提高其法制水平和監督能力。
2建立和完善舉報獎勵制度。探索在各市或縣的范圍內實行統一的舉報獎勵辦法,充分調動群眾的積極性,建立方便、暢通的舉報渠道,廣辟執法監管部門的信息來源,增強市場監管工作的針對性和有效性。在各地試點探索的基礎上,逐步建立全省統一的食品安全舉報獎勵制度。
四、加強領導,狠抓落實
(一)切實加強對食品安全工作的領導。把食品安全工作列入《*省平安縣(市、區)評審條件》,作為對各地的考核依據。各級政府要對當地食品安全負總責,統一領導本地區的食品安全監管和整治工作,協調解決食品安全工作中的重大問題,積極支持有關執法監管部門開展工作,堅決防止地方保護主義傾向。為進一步加強對食品安全工作的領導和協調,省政府建立省食品安全委員會,其辦公室設在省食品藥品監管局。各地應參照省里的做法,建立相應的組織協調機構。
省級有關部門要抓緊研究起草食品安全監督管理的有關政策法規,并根據職責調整,盡快清理涉及食品安全方面的規范性文件,促進食品安全管理的法治化、規范化和制度化。同時,要積極研究加強綜合執法、聯合執法和日常監管的機制與措施,落實內部的監管責任制和責任追究制。
(二)加強各級食品安全監管機構和執法隊伍建設。按照《*省深化完善市縣政府機構改革實施意見》(浙委辦〔*〕53號)精神,省編委辦和省食品藥品監管局要抓緊制訂省以下食品藥品監管體制改革、機構組建和職能劃轉的方案,指導各地加緊組建食品藥品監督管理機構。各級食品藥品監管部門,要切實履行食品安全綜合監督、組織協調和依法開展對重大案件查處的職能。
充實食品衛生安全基層執法人員力量,加強執法隊伍的思想建設、業務建設和作風建設,強化法律法規和專業知識培訓,提高隊伍整體素質和依法行政的能力,做到嚴格執法、公正執法、文明執法。
加大對食品安全監管的財政投入,切實改善執法裝備和檢驗監測技術條件,保證辦公、辦案和監督抽檢等經費。
(三)建立健全食品安全標準和檢驗檢測體系。盡快清理食品地方標準,由省質量技監局會同省發改委、省經貿委、省衛生廳、省農業廳、省林業廳、省海洋與漁業局、省食品藥品監管局等部門,制訂全省食品安全標準體系建設方案,并抓緊實施。
充分發揮有關部門現有檢測機構的作用,完善檢驗檢測體系,嚴格資質審核,并使其逐步面向社會,實現資源共享;實行檢測信息共享,避免不必要的重復檢測。由省質量技監局會同省發改委、省衛生廳、省農業廳、省林業廳、省海洋與漁業局、省工商局、省食品藥品監管局、*檢驗檢疫局等部門研究提出食品檢驗檢測體系建設的具體意見。
(四)加強食品安全信用體系建設。以食品生產經營企業信用建設為核心,按照“政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與;統籌協調、分工合作、分類指導、分步實施;先易后難、先點后面”的原則,加快開展我省食品安全信用體系建設試點工作。*年在杭州、嘉興兩市以及肉類、糧食、兒童食品3個行業開展食品安全信用建設試點,建立健全食品生產經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案。從*年起,力爭用3年左右時間,逐步建立起我省食品安全信用體系的基本框架和運行機制。
(五)加快食品安全信息體系建設。加強食品安全信息管理和綜合利用,構建部門間信息溝通平臺,實現互聯互通和資源共享。農業、林業、漁業部門負責有關初級農產品農藥、獸藥、漁藥殘留等檢測信息。質量技監、工商、衛生和食品藥品監管4個部門聯合市場食品質量監督檢查信息。食品藥品監管部門負責食品安全綜合信息的收集匯總、及時傳遞、分析整理,并定期向社會。在部門之間建立暢通的信息監測及通報網絡體系,逐步形成統一、科學的食品安全信息評估體系。及時研究分析食品安全形勢,對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。省食品藥品監管局要會同有關部門制定食品安全監管信息暫行管理辦法,選擇奶制品和蔬菜2個品種作為規范信息的試點。
(六)開展食品放心工程綜合評價工作。繼續深入實施食品放心工程,省食品藥品監管局要會同有關部門編制食品放心工程三年規劃。根據國家有關部門制定的《實施食品放心工程綜合評價辦法》,*年在溫州、金華兩市開展實施食品放心工程綜合評價試點工作,積累經驗后在全省各地推廣。
一、圍繞中心,努力工作,搞好全市信息化建設
今年以來,在市委市政府的正確領導和大力支持下,全市信息化推進與信息產業工作,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞市委、市政府工作部署,解放思想,搶抓機遇,創新實干,取得了較好成績。
1、電子政務建設步伐加快。政府網站主媒體地位凸顯,圓滿完成了我市人大、政協“兩會”的網上直播報道工作;積極做好全市重大活動的宣傳報道,應時開設了《深入學習實踐科學發展觀》、《項目突破年》、《“防災減災日”宣傳月》等專題欄目;與國內知名媒體新華網、人民網、央視國際《城市頻道》等實現合作,成功推介了“江北水城?運河古都——生態聊城”文化旅游品牌,在新華網首頁實現聊城政府網鏈接,開通了聊城走向世界快車道,搭建起聊城對外交流合作的新橋梁;積極建設“突發公共事件應急平臺”,做好突發應急指揮系統的招投標準備工作;深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,幫助各縣市區建設推廣政務信息公開系統,確保今年年底全面實現網上政府信息公開。
2、信息產業穩步發展。面對全球性金融危機的沖擊,我市信息產業發展實現了穩步發展,其中,全市電子信息產品制造業利潤較去年同期增長20.38%,軟件產業業務收入較去年同期增長15.99%,均超過全省平均增幅。同時,我們還根據國家和省加大扶持創新型信息產業發展的優惠政策,結合我市信息產業實際情況,深入調查研究,會同財政局、發改委、科技局等部門,按照要求,篩選出一批信息產業項目進行扶優扶強,積極推薦申報國家、省信息產業扶持項目。
二、認真查擺,深入調研,找準存在主要問題
主要存在四個方面的問題:
1、思想解放的力度還不夠大。近年來,全市信息化主管部門和廣大干部職工堅持解放思想,積極推進改革創新,實現了一些突破。但是,面對經濟社會快速發展的新形勢,局領導班子思想解放的力度、觀念更新的程度、改革創新的魄力與服務科學發展的要求相比,還不能完全適應。特別是在用科學發展觀去指導工作和實踐方面,還有一定差距。在上大項目上,責任感、緊迫感還要進一步增強,開拓創新意識仍需進一步提高;在行業發展上,近期目標與長期規劃還需進一步統籌協調,對近期工作考慮的較多,與長遠發展謀劃結合的還不夠。
2、理論水平、業務素質尚不能完全適應科學發展的需要。一是政治理論學習,向深層次鉆研、探索還不夠。二是業務知識學習,存在著用到什么學什么、什么急需學什么的現象。三是對金融、法律、管理等輔助決策方面的知識研究不夠。四是對國際上整個信息技術、信息產業、信息化發展趨勢和國外大公司發展戰略的跟蹤研究不足。造成理論水平、業務知識等,尚不能完全適應當前我市信息化和信息產業快速發展的需要。
3、工作作風與服務科學發展的要求還有差距。一是工作開會部署的多,對如何抓好會議精神的貫徹監督落實還不夠。二是工作重點有時不夠突出,對行業發展潛在的問題研究的還欠缺。三是深入基層較少。到基層,特別是到縣(市、區)、企業調研還不夠充分,向群眾請教、聽取各方面意見,還不夠及時、經常和深入,對基層和企業了解還不夠深。四是重大項目推動力度還需進一步加大。
4、對信息產業企業幫扶力度有待進一步加大。面對金融危機對我市信息產業企業的沖擊,與企業的溝通較少,幫助信息產業企業爭取優惠政策資金扶持,引導企業做大做強,提高產品的技術含量,增強市場競爭力的工作還應進一步加強。
5、制度建設仍需進一步加強。我局黨風廉政建設工作總體來講比較好,大家能夠認真執行黨員領導干部廉潔自律的規定,筑牢了思想道德防線,在大的原則方面把握得較好。但是,還應進一步發揮黨員領導干部的模范帶頭作用,進一步加強作風建設和相關制度建設,做到防微杜漸。
三、認真總結,深刻剖析,深挖問題主要原因
1、對政治學習的重要性認識還不夠,科學發展意識有待于進一步增強。對政治理論學習的重要性認識不足,學習的主動性還不夠強。政治理論學習在黨組中心組層面組織的還較多,班子成員個人安排時間學則較少。擠時間、或利用業余時間進行學習不夠。做出的決策和工作思路與科學發展觀的要求有時還存在一定距離。
2、對業務知識學習的系統性還不夠,科學發展能力有待于進一步增強。按照科學發展觀的要求,領導班子不僅要掌握深厚的政治理論知識,擁有良好的政治素質,同時還需要精通經濟管理、科學決策等各方面的業務知識和綜合能力。只有這樣,才能具備駕馭全市行業發展緊緊追蹤國際、國內市場潮流的能力,才能使全市信息化工作做到又好又快發展。我們對應知應會的新知識、新理論、新技術掌握還不夠豐富,對本市、本行業情況掌握存在不夠及時、不夠全面。班子成員主動探求業務知識的積極性有待進一步挖掘,還需把業務知識學習擺上重要議事日程。
3、以人為本的思想還需進一步鞏固,對基層的了解還不全面。對基層遇到的困難、提出的問題,從政策性、原則性上考慮的多,站在其切身利益方面去想問題較少,靈活性欠缺。到縣市區、企業等基層單位檢查、調研時,注重聽匯報,看材料,和基層干部座談,深入到一線職工中間去聽取他們的意見和建議還不夠。客觀上來講,到基層檢查、調研時時間短,不可能面面俱到。主觀上講,我們總認為領導干部掌握的情況多、水平高,考慮問題周全,而一線干部職工接觸面較窄,了解情況少,很難提出有真知酌見的意見和建議。所以,從思想上和一線群眾進行溝通與交流重視不夠,從而導致不能很好的傾聽他們的反映,了解他們的真實感覺和迫切需求,對于掩藏在基層的深層次矛盾和問題了解不夠。
4、對從點滴搞好制度建設抓得不夠緊,班子成員在
細微之處的要求還需進一步從嚴。總認為班子成員都是老黨員,具有較強的抵御腐蝕、辨別是非的能力,在反腐倡廉方面不會出大問題。因此,沒有從點滴做起,從細微之處做起,自我約束和警覺性不高,總感覺只要不貪污受賄行賄,不做違背原則的事情,就不會犯錯誤,對“千里之堤潰于蟻穴”的現象,沒有從制度建設上引起高度重視。
四、努力學習,認真思考,不斷提高對深入學習實踐科學發展觀的認識。
深入學習實踐科學發展觀就是要認清信息化建設在科學發展觀指引下取得的新成效及信息化發展面臨的新機遇,總結近階段取得的好經驗,把積極性引導到進一步貫徹落實科學發展觀上來。同時要認清信息化主管部門在推動全市信息化建設科學發展所處的位置和肩負的責任,進一步提高認識,提升貫徹落實科學發展觀的水平,加快推進全市信息化工作全面、協調、可持續發展。
1、解放思想,進一步強化發展意識。
要站在更高的起點、更高的層次,明確自身定位,進一步發揚創新精神,爭樹一流形象,建一流隊伍,創一流業績,充分發揮主觀能動性,統籌協調,推動信息化建設各項工作不斷邁上新的臺階。從思想上實現由一般向滿足多層次需求轉變;從工作重心上實現由管理為主向管理與服務并重轉變;從管理模式上實現由政府主導為主向發動社會廣泛參與轉變;從被動完成工作向主動工作轉變。做到既總攬全局、統籌規劃,又抓住事關群眾利益的突出問題,重點突破,將階段工作與長遠建設結合起來,同時建立長效機制,推動全市信息化工作科學發展。
2、牢記責任,進一步強化全局意識。
要堅持集體領導和個人分工負責相結合,不斷增強班子成員的全局觀念,自覺做到一切重大問題堅持集體討論決定,班子成員積極參與和自覺維護黨的集體領導,模范執行局黨組做出的各項決議和決定,樹立“一盤棋”的全局觀念,按照分工負責的原則,做好分管的工作,確保各項決議、決定的全面貫徹執行。同時要加強部門間的溝通聯系,形成良好的工作局面。
3、深入基層,進一步強化為民意識。
密切與群眾的關系,要帶著深厚的感情做群眾工作,想群眾所想,幫群眾所需,解群眾所難,從思想感情上扎根群眾,做群眾的貼心人。要從實際出發,進一步加強與基層、企業的溝通交流,增強調研工作的針對性,提高為民辦實事的效率。更好地幫扶信息產業企業爭取優惠政策資金扶持,加大招商引資力度,開拓企業宣傳、招商渠道,引進高科技技術和高層次專業技術人才,引導企業做大做強,實現信息產業又好又快發展。要建立和完善群眾監督評議制度,建立承諾服務、登門服務、跟蹤服務、一站式服務等各項制度,提升服務水平。
4、轉變作風,進一步強化務實意識
要努力提高思想政治素質,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,以黨的事業為重,以最廣大群眾的根本利益為重。要加強科學發展觀理論的學習,認真研究新思路、新方法,努力成為本職工作的行家里手。要努力轉變工作方式,深入調查研究、增強工作的針對性和長遠性。要充分發揮領導干部的表率作用,以身作則,率先垂范。要設身處地為群眾排憂解難,做到“為民、務實、清廉”。自覺接受黨內監督、接受群眾監督、接受輿論監督。
五、明確目標,開拓創新,不斷完善貫徹落實科學發展觀的新方法和新機制
在深入學習實踐科學發展觀活動中,認真總結近階段貫徹落實科學發展觀的好經驗,仔細查擺工作中存在的問題,深刻剖析產生問題的原因,結合實際確定了下一步的工作方向、思路、主要措施,確保問題的解決。
今后全市信息化和信息產業工作將緊緊圍繞市委、市政府的工作部署,堅持以科學發展觀為統領,按照“建設生態文明市”和“項目突破年”的總體要求,力推政務、工業、農業、服務業和社會信息化,力促信息化和傳統產業有效融合,力抓電子信息產品制造業、軟件業、系統集成業,力保信息網絡安全,提升國民經濟和社會信息化水平,實現2010年信息產業主營收入過百億,使其成為帶動我市經濟增長、結構升級的重要產業。
圍繞上述目標,要重點抓好以下五個方面的工作。
第一,大力培植壯大信息產業規模,努力轉變經濟發展方式。針對我市信息產業企業產業規模小,普遍存在研發能力不強,產品檔次低,市場競爭力不強的特點,從以下幾方面努力:一是培植壯大聊城電子信息產業園(聊城軟件園)規模,促其優化升級。發揮園區的聚集和孵化作用,培育新的產業增長點。把引進優勢信息企業作為招商引資工作的重點,對外宣傳國家、省、市的優惠政策,吸引國內外大企業到我市投資電子產品制造業、軟件業和信息化服務業等。引導鼓勵高等院校的專家人才到高新園區領辦高新技術項目。二是進一步加強與企業的溝通交流,幫扶信息產業企業篩選優勢項目,爭取優惠政策資金扶持,引導企業做大做強,提高產品的技術含量,增強市場競爭力;三是辦活辦好“光岳商網”,增強企業網上招商的意識,開拓企業宣傳、招商引資渠道,組織企業參與省市組織的信息技術招商引資活動和經貿洽談會;參與國內產品項目洽談會、交流會;組織企業出國考察、宣傳推介洽談項目。四是嚴格執行黨風廉政建設責任制,搞好信息產業企業安全生產,全力維護社會穩定。
第二,扎實推進電子政務,促進政府職能轉變和行政管理創新。一是加強政府網站建設工作,提升網站服務功能,應時開設專題,做好全市重大活動的宣傳報道,加大與新華網、人民網、央視國際等國家知名網站的合作交流力度,提升政府網站知名度,推介聊城“江北水城運河古都”的城市品牌。二是拓展電子政務系統的作用,提高協同辦公能力。擴大電子政務專網覆蓋范圍,逐步覆蓋市,縣,鄉鎮(街道)這三級政府部門,并延伸到黨委、人大、政協和兩院(法院和檢察院),以及其他的重要企事業單位。減少資源浪費,節約財政資金,滿足各級各部門進行內部辦公、管理、協調、監督以及決策的需要,同時也滿足社會管理、公共服務等面向社會服務的需要。三是深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,加強對市直部門、縣市區調研督促,切實做好全市政府信息網上公開工作。四是與市應急辦協調相關部門,共同推動“突發公共事件應急平臺”建設,完善社會預警和應對突發事件的網絡運行機制,增強對各種突發性事件的監控、決策和應急處置能力。五是健全電子政務績效考核機制。對各級各部門的電子政務建設情況、信息資源開發與共享、政府網站內容保障等工作進行考核評比,并將考核結果作為評價機關工作的重要依據,為我市電子政務持續發展提供激勵和保障。
第三,加快信息技術應用步伐,改造提升傳統產業。一是全面促進信息化與工業化相融合,引導企業向高技術、信息化、節能型、環保型方
向發展。積極推廣信息技術應用較好的東阿阿膠(ERP)、時風集團、中通客車(NERP)、魯西化工等樣板企業,以點帶面,推進工業信息化;針對機械加工,造紙紡織等高污染行業行業,引導綠色生產信息技術應用,提高企業產品質量效益;采取市場化運作的方式,調動電信運營商參與企業建設的積極性、主動性,實現雙合共贏。二是完善農村信息基礎設施建設,建立、健全涉農信息服務體系。鼓勵電信運營商參與新農村信息化建設,為農村信息化的發展爭取最大的優惠條件和資金支持,協調引導聊城移動公司拓展“農村信息機”、“千百萬工程”與“農信通”等農村信息化業務,聊城聯通公司繼續在有條件的鄉鎮推廣“三農信息服務站”建設。三是堅持“抓三帶一促二”的發展戰略,重點推進金融信息化、旅游信息化、交通和物流信息化。挖掘我市悠久的歷史文化,豐富的旅游資源,推進文化旅游信息資源的開發利用,發揮服務業信息化后發優勢,加快實現電子商務在商業、貿易、旅游、娛樂等領域的廣泛應用。加快整合建立各類服務業信息化平臺、物流業信息化平臺的步伐。
第四,著力推進社會公共服務領域信息化,促進社會和諧發展。致力于創造讓廣大群眾用得上、用得起、用得好的信息化基礎環境。建設多層次、多功能的就業和社會保障信息化服務體系;加強衛生信息化網絡體系建設;立足“生態型強市名城”建設,積極實施“數字環保”工程;開展社區信息化建設,大力推進家庭上網工程。
第五,加大信息化統籌協調力度,進一步優化信息化和信息產業發展環境。加強全市信息化工作的統籌規劃及監督管理,優化全市信息化與信息產業發展環境。認真貫徹落實《山東省信息化促進條例》,做好信息化行政執法各項具體準備工作,建立完善執法管理配套機制,促進全市行政執法的穩步開展;對各部門財政投資或部分財政投資的信息化工程項目實行立項審核與強制監理,加強監督力度,提高透明度;進一步抓好項目建設的招投標工作,完善和規范招標程序,保證項目投資結構的規范和合理性,有效防止項目建設過程中腐敗現象的發生;采取積極措施努力做好全市信息網絡安全工作。
六、把握目標,制定措施,努力加強領導班子自身建設。
結合我局工作特點,總結多年來加強班子自身建設的經驗,強化工作職能,突出抓好服務型機關建設,創建思想上有方向、工作上有標準、崗位上有職責、過程上有監督、落實上有效果、團結上有凝聚的“六有”型領導班子。
一是創建學習型領導班子,實現思想上有方向。加強班子自身建設,必須把加強科學發展觀的學習擺在第一位,深化對科學發展觀的認識和理解,帶頭學習實踐活動,營造濃厚的學習氛圍。完善領導班子、黨員干部教育培訓制度,形成領導干部自覺學習、主動學習,機關干部經常學習的學習機制。通過對科學發展觀的學習,使領導班子成員進一步解放思想,開拓創新,理清發展思路和方向,創新發展思路和方法,破除阻礙科學發展的思想觀念,著力提高科學決策與執政水平,提高班子成員領導科學發展的能力。不斷建立和完善工作機制,確保領導班子在科學發展上開拓進取,把科學發展觀理論學習的成果轉化為工作的思路和對策。
二是創建務實型領導班子,實現工作上有標準。圍繞“作風實,標準高;服務好,效率高”的要求,切實轉變作風,強化服務,規范行為。在全市信息化系統大力倡導求真務實的工作作風,對基層、企業和群眾反映的問題要落實好,切實提高辦事效率,建成求真務實的領導班子,以一流的工作標準,創一流的工作業績。
三是創建公仆型領導班子,實現崗位上有職責。要立足崗位為企業和百姓搞好服務,強化公仆意識,強化崗位意識,努力提高服務質量,提高依法行政、依法辦事水平,創造公正透明、廉政高效的辦公環境。
四是創建誠信型領導班子,做到落實上有效果。班子及成員要經常對照檢查,看制定的工作目標完成了沒有,整改措施落實了沒有,作出的承諾兌現了沒有,通過規范工作程序,量化服務標準,完善首問責任、承諾、告知、責任追究等制度,確保規范、公正和誠信,讓群眾滿意。
五是創建清正廉潔的領導班子,做到過程上有監督。結合工作實際,認真開展黨風廉政教育,使班子成員始終堅持廉潔自律,自覺抵制不良風氣的影響和侵蝕。認真落實黨風廉政建設責任制,并采取黨務公開、政務公開等措施,做到任何工作自始至終的過程都要有監督,不斷提高工作透明度,自覺接受黨內監督,群眾監督、法律監督、民主監督和輿論監督,不斷推進反腐倡廉工作,建設一個清正廉潔的領導班子。