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一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的*大、*屆四中全會精神為指針,堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀,充分認識解決建設領域拖欠工程款問題的重要性和緊迫性,從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),進一步統(tǒng)一思想,加強領導,明確目標,落實責任,采取有力措施,綜合治理、標本兼治,用三年時間基本解決我區(qū)建設領域拖欠工程款問題。
二、工作目標
從20*年起,用三年時間解決建設領域拖欠工程款問題;用一年半時間解決建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題;用一年左右的時間建立起比較完善的防止建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的工作機制。
(一)已有拖欠工程款分三年償還,按年度和工程分類制定工作目標;其中政府投資工程拖欠工程款問題在20*年年底前解決。
(二)20*年6月底前解決建設領域20*年*月*日以前拖欠的農(nóng)民工工資。
(三)20*年以前開工的在建工程和今年新開工的項目,不得發(fā)生新的拖欠。
三、組織領導
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街辦、區(qū)直有關部門要加強對開展建設領域拖欠工程款情況調(diào)查制定還款計劃工作的組織領導,按照國務院、建設部和省、市政府的統(tǒng)一部署,結(jié)合我區(qū)實際切實抓好解決拖欠工程款問題的工作。
為了確保解決建設領域拖欠工程款問題的順利實施,決定成立青山湖區(qū)清理建設領域拖欠工程款協(xié)調(diào)領導小組,領導小組成員名單如下:
*
領導小組下設辦公室,辦公室設在區(qū)城建環(huán)保局。辦公室主任由區(qū)城建環(huán)保局黃小平擔任。領導小組辦公室主要負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、各部門清理工作的組織協(xié)調(diào)和項目推進工作。
領導小組下設五個工作小組,即政府投資項目清欠小組(設在區(qū)城建環(huán)保局)、房地產(chǎn)項目清欠小組(設在區(qū)房管局)、社會事業(yè)口項目清欠小組(設在區(qū)計委)、教育項目清欠小組(設在區(qū)教體局)、農(nóng)民工工資清欠小組(設在區(qū)人勞局)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、園區(qū)須成立相應的領導小組,健全組織機構,提供有力的組織保證。
四、實施步驟
按照“領導小組牽頭、工作小組運作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦配合、相關部門支持”的工作機制,對解決建設領域拖欠工程款問題分為制定還款計劃、監(jiān)督按期還款、總結(jié)檢查驗收三個階段進行。
(一)制定還款計劃
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街辦、園區(qū)和區(qū)直有關部門要組織各欠款單位按項目與施工企業(yè)協(xié)商制定還款計劃,經(jīng)工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、園區(qū)和有關主管部門對雙方意見和計劃安排認可后(簽字蓋章),由施工企業(yè)通過中國工程建設信息網(wǎng),上報《建設領域拖欠工程款調(diào)查表和還款計劃》、《建設領域拖欠農(nóng)民工工資調(diào)查表和還款計劃》,并局面上報負責清欠工作的牽頭單位和區(qū)城建環(huán)保局。還款計劃經(jīng)區(qū)城建環(huán)保局匯總后,由區(qū)政府辦公室于20*年10月25日前報市政府辦公廳,同時抄報市建委。
(二)監(jiān)督按期還款
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街辦、園區(qū)及有關部門要嚴格監(jiān)督欠款單位按還款計劃償還欠款。
(三)總結(jié)檢查驗收
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街辦、園區(qū)及有關部門將清理建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況總結(jié)報區(qū)政府辦公室。
五、工作分工
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、園區(qū)對當?shù)毓こ添椖康那迩饭ぷ髫摽傌煛^(qū)直有關部門按各自職責,各司其職,加強協(xié)調(diào)指導,負責本部門的清欠。
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街辦、園區(qū)要負責對轄區(qū)內(nèi)的項目(不含省屬、市屬、區(qū)屬單位的項目)制定還款計劃和清欠工作,并帶頭清欠拖欠項目,及時做好統(tǒng)計上報工作。
(二)區(qū)城建環(huán)保局負責建設領域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資調(diào)查的匯總統(tǒng)計工作。
(三)區(qū)財政局、區(qū)計委、區(qū)城建環(huán)保局負責區(qū)本級政府投資工程拖欠工程款調(diào)查摸底、制定還款計劃工作,并負責督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對政府投資項目拖欠工程款,從本級財政中每年安排用于工程建設的各項資金(包括預算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等)中劃出一定比例,專項用于清償拖欠工程款。由區(qū)財政局牽頭,并抓落實,相關部門配合。區(qū)城建環(huán)保局搞好統(tǒng)計上報工作。
(四)區(qū)房管局負責房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款的調(diào)查摸底、制定還款計劃工作,認真抓好落實,并做好統(tǒng)計上報工作。
(五)區(qū)計委負責對區(qū)級其它(社會)項目制定還款計劃和清欠工作(主要包括:民政、衛(wèi)生、文化、廣播電視、體育、勞動、人口、工會),并做好統(tǒng)計上報工作。
(六)區(qū)教體局負責區(qū)屬中小學教育項目的調(diào)查摸底、制定還款計劃工作,認真抓好落實,并做好統(tǒng)計上報工作。
(七)區(qū)人事勞動和社會保障局負責制定解決拖欠農(nóng)民工工資問題的具體措施和計劃,加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、園區(qū)的監(jiān)督檢查;督促企業(yè)在20*年11月底前解決20*年拖欠的農(nóng)民工工資,制定20*年以前拖欠的農(nóng)民工工資的還款計劃,確保20*年6月底前完成兌現(xiàn)工作,并做好統(tǒng)計上報工作。
(八)區(qū)直各部門要負責本系統(tǒng)內(nèi)項目的調(diào)查摸底、制定還款計劃工作,并抓好落實。
六、工作要求
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街辦、園區(qū)及區(qū)直各有關部門要高度重視清欠制定還款計劃工作,黨政機關投資的工程,要帶頭制定還款計劃,確保在20*年年底前償清欠款。其它項目要確保在20*年10月底前償清欠款。
論文關鍵詞 社區(qū)安全 安全設施 犯罪預防
在城市功能分區(qū)中,住宅區(qū)是非常重要的功能模塊,其是城市人棲息之地,承載著城市人的家園,是人休息和娛樂的重要處所。社區(qū)的公共性和相對開放性特點為犯罪份子實施犯罪創(chuàng)造了良好的環(huán)境,社區(qū)內(nèi)偷盜、搶劫等行為時有發(fā)生。社區(qū)安全問題維護事關人之基本生活環(huán)境的維護,是社會管理的重大問題?;谏鐓^(qū)安全所面臨的嚴峻形勢,實務界和學界紛紛展開了探索和研究,已有的經(jīng)驗和成果表明,社區(qū)安全設施的建設對維護社區(qū)安全和提高犯罪預防之績效具有重要作用。
一、社區(qū)安全對犯罪預防之作用
(一)社區(qū)安全與犯罪預防之關系
犯罪預防是現(xiàn)代公安管理的重要內(nèi)容。犯罪行為不僅歸結(jié)于犯罪人自身好逸惡勞的本性或其兇殘的本質(zhì),犯罪作為一種社會現(xiàn)象,其發(fā)生具有復雜的社會因素,犯罪人之教育背景、家庭情況及社會風氣、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和社會公平的實現(xiàn)情況等都影響著犯罪行為之發(fā)生。當然,作案環(huán)境的相對寬松亦是誘發(fā)犯罪的重要原則。而社區(qū)具有一定的私密性特點,政府對社區(qū)的日常管理事務很少介入,公安人員一般亦不進入社區(qū)巡邏。而對大多數(shù)社區(qū)特別是大型社區(qū)而言,基于為社區(qū)成員提供方便的原因,社區(qū)管理者往往不對進入該社區(qū)的人員予以嚴格盤查,從而使得外來人員可以較為輕易地進入社區(qū)。兩方面的原因結(jié)合,社區(qū)自然就成為了犯罪行為高發(fā)的地帶?;诖?強化社區(qū)管理,提高社區(qū)安全維護水平,當然就成為了預防犯罪行為發(fā)生的良好途徑。特別是近年來,隨著犯罪預防手段和措施逐步往前拓展,犯罪預防理論從強調(diào)及時發(fā)現(xiàn)和制止犯罪苗頭到從注重根本上改變?nèi)菀鬃躺缸锏沫h(huán)境。這種情況之下,加強社區(qū)安全管理無疑是改變犯罪所發(fā)生的環(huán)境的重要手段,對促進犯罪預防績效的提高具有尤為重要的意義。
(二)社區(qū)安全設施建設之必要性
現(xiàn)代社會是一個物質(zhì)技術高度發(fā)展的社會,先進技術和先進設備的采用,大大地減少了人之勞動力的支出,提高了勞動生產(chǎn)率,并把人從體力勞動和重復的機械勞動中解放出來。物質(zhì)技術的迅猛發(fā)展,不僅更新生產(chǎn)領域的技術流程,技術力量還滲透到了生活領域,為人們提供更為舒適和更為安全的生活環(huán)境。社區(qū)安全設施即是在此種背景下出現(xiàn)的,社區(qū)安全設施之建設,即是將安全技術領域的最新產(chǎn)品用于社區(qū)安全管理中,用以提高人們生活之安全度及其安全感。換言之,社區(qū)安全設施建設之必要性在于,一方面,這種建設適應了物質(zhì)技術的最新發(fā)展,其能夠?qū)⒋蟛糠滞度氲缴鐓^(qū)安全防護的人力資源從該項工作中解決出來以進行其他更有創(chuàng)造性的活動,因而代表了物質(zhì)文明發(fā)展和人之解放的潮流;另一方面,社區(qū)安全設施建設還能夠從根本上提高社區(qū)安全防護工作的效率,改善犯罪預防的效果,進而維護社區(qū)成員之人身財產(chǎn)安全。當然,隨著技術的發(fā)展,近年來犯罪份子之犯罪手段也向高技術的方向發(fā)展。基于此,從技術設施上提高社區(qū)安全防護的水平亦是應對犯罪行為向高技術方面發(fā)展的需要。
二、社區(qū)中犯罪預防的新理念
(一)被動預防向主動預防轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)的社區(qū)安全防護是一種被動型的安全防護。如在九十年代之前,防盜門窗和圍墻是主要的防護設施。但這種防護模式具有被動性的特征,其只能對犯罪人之犯罪行為予以消極地應對,而不能予以積極的制止。豍隨著安全防護和犯罪預防技術的發(fā)展,現(xiàn)代社會中的部分防護技術表現(xiàn)出了某些主動性的特征,如有些實體屏障本身增加了防入侵探測和報警的功能,這些安全防護設施在面對犯罪行為時并非消極地應對和承受、抵御犯罪人之侵害,而是主動發(fā)出警報以有效嚇阻犯罪行為之繼續(xù)進行。這些設施之應用,實現(xiàn)了犯罪預防從被動預防到主動預防的轉(zhuǎn)變。
(二)人防、物防為主向人防、物防、技防結(jié)合的轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)社會中的社區(qū)安全防護主要以人防和物防為主。所謂人防,即是在社區(qū)中安排人員以定點值守、流動巡邏等方式加強對社區(qū)的控制,防止犯罪行為的發(fā)生。物防則是指為社區(qū)和家庭生活區(qū)域設置實體屏障,從而隔斷犯罪人與社區(qū)成員及其財產(chǎn)的接觸,避免社區(qū)成員及其財產(chǎn)成為犯罪行為之作用對象。圍墻和防盜門即是物防的典型代表。當然,物防設施僅有暫時阻礙犯罪行為達成其目標的效果,其不能根本上制止犯罪行為的繼續(xù)進行,如果犯罪行為持續(xù)作用于物防設施,物防設施可能將不堪重負。所以,在傳統(tǒng)社區(qū)安全防護中,物防必須跟人防相結(jié)合,人防中其中起著主要作用。而隨著技術的發(fā)展,許多防護技術,諸如電視監(jiān)控技術、出入口控制系統(tǒng)、面部識別系統(tǒng)、住戶報警系統(tǒng)等現(xiàn)代技術被應用到社區(qū)防護中。這些技術在實踐中的應用,并且與原有的人防措施和物防措施防相結(jié)合即產(chǎn)生了巨大的效應,大大提高了公安機關及社區(qū)管理者預防犯罪的績效。
(三)網(wǎng)格化的防護
所謂網(wǎng)格化管理,即是指將社區(qū)劃分為若干個責任網(wǎng)格,每個網(wǎng)格設置相應的管理員,由管理員綜合管理社區(qū)安全事務,從而使管理員之責任得以明確。網(wǎng)格化管理把管理員派遣到各個風格區(qū)域中,提高了社區(qū)安全管理體系的反應能力,但這種方法將整體性力量化整為零派遣到個網(wǎng)格中,其削弱了事發(fā)網(wǎng)格管理人員應對突發(fā)事件的能力。豎因而,網(wǎng)格化的管理必須配置相應的巡邏機制和突發(fā)事件應對機制,在提高應對突發(fā)事件的反應能力之時避免削弱處理突發(fā)事件的能力。
(四)平面向立體轉(zhuǎn)化
傳統(tǒng)社區(qū)防護方式是一種平面式的防護,在這種防護方式中,圍墻成為了這種方式最主要的防護手段。即是說,在傳統(tǒng)社區(qū)安全防護模式下,安全防護設施往往設置在地面,并以屏障的方式存在,通過屏障
的設置而隔斷犯罪人與犯罪對象的接觸,從而起到維護社區(qū)安全和預防犯罪的效果。而隨著安全防護技術和理念的發(fā)展,平面式的防護體系為立體式的防護體系所替代?,F(xiàn)代防護系統(tǒng)不僅包括了傳統(tǒng)的平面式的圍墻和防盜門等,還包括設立在空中的電視監(jiān)控系統(tǒng)和周界報警系統(tǒng)等設施,這些設施與圍墻、防盜門、出入口控制系統(tǒng)等相結(jié)合,將組成一道立體的防護網(wǎng),對社區(qū)安全予以全方面的防護。
三、社區(qū)安全設施建設提升犯罪預防績效
基于社區(qū)安全防護實踐及其理念的新發(fā)展,現(xiàn)代社會安全防護效果的實現(xiàn)和犯罪預防績效之提高,當然需要從技術設施和物防設施方面對社區(qū)安全防護體系加以完善,建構嚴密的社區(qū)安全防護網(wǎng)絡。
(一)技防設施
1.周界報警系統(tǒng)的建設
周界報警系統(tǒng)是安全防范系統(tǒng)中最重要的組成部分,是將社區(qū)與外界隔離的主要手段,俗稱“電子圍墻”,周界報警系統(tǒng)的建設將在社區(qū)地域范圍內(nèi)為社區(qū)成員建構一個相對封閉的安全空間。為提高社區(qū)范圍內(nèi)犯罪預防之績效,有條件的公安機關或者社區(qū)管理者應當在在社區(qū)圍墻上安置周界報警系統(tǒng)。常用的周界報警系統(tǒng)一般由紅外線發(fā)射器、接收器和報警器組成。紅外線發(fā)射器不間斷對圍墻周邊發(fā)出紅外線,當有異常情況發(fā)生時,紅外線發(fā)射器所發(fā)生的紅外線經(jīng)反射后為接收器所接收,進而觸發(fā)報警主機,報警主機并迅速將相關信息傳送到安全管理人員手中,使安全管理人員能夠快速做出反應,從而及時制止犯罪行為的進一步實施。
2.電視監(jiān)控系統(tǒng)的建設
周界報警系統(tǒng)只能針對翻越圍墻等異常情況產(chǎn)生作用,如犯罪份子不采取翻越圍墻的方式而是采取喬裝打扮的方式混入社區(qū)內(nèi),那么這道防線就相當于“馬其諾防線”,不能發(fā)揮其應有的作用。這種情況之下,即需要其他防范系統(tǒng)對社區(qū)內(nèi)部情況實行實時監(jiān)控,這種系統(tǒng)即是電視監(jiān)控系統(tǒng)。電視監(jiān)控系統(tǒng)亦是安全防護領域中的重要設施,其通過攝像機及其輔助設備直接對重點區(qū)域加以監(jiān)控,能夠?qū)⒃摰貐^(qū)之情況實時傳送到安防人員所在的控制室。一套電視監(jiān)控系統(tǒng)可以同時設置多個攝像機,對多個重點區(qū)域特別是社區(qū)內(nèi)交叉道口等部位進行重點監(jiān)控。而一套系統(tǒng)的操作僅需一人即可完成,即是說通過這套系統(tǒng),一人即可對整個社區(qū)的重點部位實施監(jiān)控。因而,這種系統(tǒng)的應用亦能提高犯罪預防的績效,公安機關或相關社區(qū)安全管理者亦應當積極建設這種系統(tǒng)。
3.保安巡更系統(tǒng)的建設
保安巡更系統(tǒng)是人防與術防的結(jié)合,在這種系統(tǒng)中人起著主要作用,然而社區(qū)安全設施的建設亦不能因此而忽略保安巡更系統(tǒng)的建設。保安巡更系統(tǒng)以智能卡及識讀器為基礎,配合相應的保安巡更系統(tǒng)軟件,實現(xiàn)用戶對所轄場合的巡更管理功能。豏我們認為,人的因素畢竟是安全防護的第一因素,因而公安機關或社區(qū)管理在在進行社區(qū)安全設施建設時亦不應忽略保安巡更系統(tǒng)的建設,進而使人之效能能夠得到最大程度的發(fā)揮。
4.出入口控制系統(tǒng)的建設
顧名思義,出入口控制系統(tǒng)即是設置在社區(qū)進口和出口并對進出人員進行識別和對外來人員進行一定程度的控制的設備。出口控制系統(tǒng)的主要功能即是識別進入社區(qū)的人之身份,在進行識別的基礎上,對外來人員進行重點登記。出入口控制系統(tǒng)與周界報警系統(tǒng)都是社區(qū)防護的第一道防線,兩者的區(qū)別在于,周界報警系統(tǒng)之功能在于對非法入侵者進行預警,而出入口控制系統(tǒng)則主要對以正常方式進入社區(qū)的人員進行檢測,并識別出來外來人員。
(二)物防設施
先進的安全設施和技術和適用要發(fā)揮其應有的效能,則必要要與物防設施配合起來,在社區(qū)建筑規(guī)劃過程中注意不留安全死角和合理設置實體屏障,從而才能促使安全防護和犯罪預防績效的最大化。
1.社區(qū)空間布局與犯罪預防
社區(qū)空間布局與犯罪預防亦有重大關系。建筑物作為物防設施的重要組成,其空間布局如何直接影響著社區(qū)安全的維護。具體而言,社區(qū)在其空間布局上如果死角較多,則安全隱患就較大,發(fā)生安全事故的可能必亦較大。如樓與樓之間的夾角、小巷和電梯間即可能成為社區(qū)安全死角,開發(fā)商在進行社區(qū)規(guī)劃時,就應當避免將這些死角設計為個別住戶出入必經(jīng)之路,從而減少犯罪行為的發(fā)生。
關鍵詞:安防,監(jiān)控,關鍵技術
1 引言
隨著經(jīng)濟的快速穩(wěn)健發(fā)展,人們的生活水平逐漸提高,從而對生活質(zhì)量尤其是生命財產(chǎn)的安全提出了更高的要求。為滿足住宅小區(qū)的安全和科學系統(tǒng)化管理的需要,對原有小區(qū)新增了安防監(jiān)控系統(tǒng),采集小區(qū)的重要出入口、小區(qū)周界和各種公共場所等重點區(qū)域的視頻監(jiān)控圖像,使監(jiān)控中心內(nèi)的值班人員能夠?qū)崟r的監(jiān)控到整個小區(qū)的現(xiàn)場情況,便于監(jiān)控中心的值班員對意外情況能迅速做出正確判斷和快速的處理,把危害和隱患扼制在萌芽狀態(tài),杜絕財產(chǎn)損失、確保人員生命安全,達到維護社會治安和防止破壞的作用,成為打擊現(xiàn)代犯罪行為提供有效法律證據(jù)的重要手段之一[1,2]。
2 系統(tǒng)構成
安防監(jiān)控系統(tǒng)是智能小區(qū)中不可缺少的部分,該系統(tǒng)為小區(qū)建立了三道安全防線,為小區(qū)居民提供安全、舒適、便捷的生活環(huán)境。第一道,由周界報警系統(tǒng)構成,以防范翻越圍墻和周界進入小區(qū)的非法侵入者。第二道,由小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)構成,監(jiān)控中心可通過網(wǎng)絡實現(xiàn)遠程監(jiān)視與控制,值班人員實時的對出入小區(qū)主要通道和各種公共場所等重要設施的車輛、人員進行監(jiān)控,以便迅速派出保安或救護人員趕往報警現(xiàn)場進行處理。第三道,由保安電子巡邏系統(tǒng)構成,通過保安人員對小區(qū)內(nèi)可疑人員、事件進行監(jiān)管,
整個小區(qū)共分為4個區(qū)域,l、2區(qū)有14個智能球,1個槍機,6個光端發(fā)射機,l臺報警主機,l套報警傳輸設備,48個報警地址模塊,93對紅外線對射報警器。3區(qū)有l(wèi)O個智能球,5個光端發(fā)射機,2臺報警主機,2套報警傳輸設備,57個報警地址模塊,104對紅外線對射報警器。4區(qū)有4個智能球,1個光端發(fā)射機,1臺報警主機,1套報警傳輸設備,13個報警地址模塊,23對紅外線對射報警器。
2.1 視頻監(jiān)控系統(tǒng)
2.1.1 前端設備
前端設備是安裝在現(xiàn)場的攝像裝置,包括各類攝像機、鏡頭、防護罩、支架,它的任務是采集現(xiàn)場的情況,圖像信號經(jīng)視頻傳輸電纜傳送到監(jiān)控中心的硬盤錄像機。每臺智能球形攝像機自帶50個預置位設置,將攝像機的預置位分別與紅外對射探測器的每一段設置成對應關系后,當某段的紅外對射探測器報警時,就會聯(lián)動相應攝像機對準該報警段,立即將報警圖像傳送回監(jiān)控中心。攝像機的安裝應充分考慮現(xiàn)場實際情況和按照被保護對象的布防要求進行布置和安裝,確保攝像機的有效監(jiān)視范圍,保證無監(jiān)視盲區(qū)。
2.1.2 控制部分
控制部分主要包括視頻切換器、云臺鏡頭控制器、操作鍵盤、各種控制通信接口、電源和與之配套的控制臺、監(jiān)視器柜、系統(tǒng)主機等。監(jiān)控主機可對每路視頻圖像進行控制,實時紀錄、回放檢索錄像文件,具有視頻動態(tài)報警功能,可隨意設置視頻報警布防區(qū)域,控制報警主機每個子系統(tǒng)(用戶)的布撤防。
采用了網(wǎng)絡數(shù)字硬盤錄像機,它結(jié)合IT領域各項最新技術(如視音頻壓縮/解壓縮、大容量硬盤記錄、TCP/IP網(wǎng)絡等),是為安防領域而設計的一款數(shù)字監(jiān)控產(chǎn)品,適用于任何現(xiàn)有網(wǎng)絡。在該數(shù)字硬盤錄像主機的控制軟件中,提供有多種模塊功能:屏幕可分割為l、4、9、16監(jiān)視模式??砂凑杖掌?、時間、監(jiān)控點進行檢索。采取密碼授權的方式保護系統(tǒng)設置,防止無授權者修改系統(tǒng),人機界面友好,適合現(xiàn)代化安全防范治理的需要。硬盤錄像機具有手動錄像,定時錄像等多種錄像功能,可按時間,通道號與錄像類型查詢錄像文件,并采用快進,慢進,逐幀等多種形式回放。矩陣控制主機是通過內(nèi)置軟件訪問需監(jiān)控的多路前端視頻信號,在電腦屏幕上顯示,也可經(jīng)視頻轉(zhuǎn)換器顯示到電視墻上。
矩陣鍵盤能將29臺攝像機任意切換到電視墻上8臺監(jiān)視器的任何l臺監(jiān)視器上,進行云臺,鏡頭地控制。進行循環(huán)顯示。
2.2 電子圍欄
電子圍欄是目前最先進的周界防盜報警系統(tǒng),它由高壓電子脈沖主機和前端探測圍欄組成。電子圍欄是目前最先進的周界防盜報警系統(tǒng),它由高壓電子脈沖主機和前端探測圍欄組成。高壓電子脈沖主機是產(chǎn)生和接收高壓脈沖信號,并在前端探測圍欄處于觸網(wǎng)、短路、斷路狀態(tài)時能產(chǎn)生報警信號,并把入侵信號發(fā)送到安全報警中心;前端探測圍欄由桿及金屬導線等構件組成的有形周界。電子圍欄是一種主動入侵防越圍欄,對入侵企圖做出反擊,擊退入侵者,延遲入侵時間,并且不威脅人的性命,并把入侵信號發(fā)送到安全部門監(jiān)控設備上,以保證管理人員能及時了解報警區(qū)域的情況,快速的作出處理。
2.3 電子巡邏系統(tǒng)
電子巡邏巡檢系統(tǒng)是監(jiān)督考核巡邏人員工作情況的智能管理系統(tǒng),由感應式智能巡邏管理系統(tǒng)軟件、巡檢器和各種射頻卡構成。其基本的原理就是在巡邏線路上安裝一系列代表不同地點的射頻卡(又稱感應卡),巡邏到各點時巡邏人員用手持式巡檢器(相當于刷卡機)讀卡,把代表該點的“卡號”和“讀卡時間”同時記錄下來。巡邏完成后巡檢器通過通訊線把數(shù)據(jù)傳給計算機軟件處理,就可以對巡邏情況(地點、時間等)進行記錄和考核。
不同身份登錄擁有不同的權限和功能,登錄感應式智能巡邏管理系統(tǒng)可分別以三種不同身份進入。一般用戶:只有使用和查詢權限,沒有更改系統(tǒng)設置權限。管理員:有使用和查詢權限,有對系統(tǒng)設置權限,有“導出基礎信息”及“原始數(shù)據(jù)”和導入“原始數(shù)據(jù)”權限,但沒有導入“基礎信息權限”。超級用戶:有最大權限,擁有一般用戶和管理員所具備的所有權限,有取消管理員及一般用戶的權限。(更改管理員登錄口令)
3 系統(tǒng)工作原理
系統(tǒng)原理框圖如圖1所示。紅外探測器主動發(fā)射和接收紅外能量,不隨環(huán)境的變化而產(chǎn)生誤報警或漏報警。一端發(fā)射紅外能量信號,另一端接收紅外信號,由此而形成數(shù)條類似交通欄桿式的橫向線型封鎖屏障。因此主動紅外光束與空間的接觸面很窄,從而最大可能的減少了誤報警。當有盜賊翻越周界圍墻時,紅外對射探頭立即自動感應,觸發(fā)報警,并將報警信號通過數(shù)據(jù)接13模塊和通訊模塊傳送回監(jiān)控中心。報警計算機顯示器上立即彈出電子地圖,電子地圖上的探頭標識開始閃爍并顯示出準確的報警點位置,同時視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)動相應的攝像機立即對準報警點,將報警點圖像傳送回監(jiān)控室。同時在電視墻上中間29寸監(jiān)視器自動切換成報警攝像畫面,并聯(lián)動警號發(fā)出報警聲音。監(jiān)控中心值班人員立即通知巡邏保安人員迅速趕往報警地點處理突發(fā)事件。
圖1 系統(tǒng)原理框圖
4 監(jiān)控管理平臺
監(jiān)控管理平臺采用叢文警衛(wèi)中心集成系統(tǒng)。它是一款新型多功能集成安防系統(tǒng)軟件,在相同的軟件平臺下實現(xiàn)多種安防報警功能,減少了硬件設備和工程的數(shù)量,為用戶盡快掌握軟件使用功能提供了條件,極大地提高了整個系統(tǒng)的自動化程度和保安管理中心的工作效率。為方便用戶使用,軟件采用靈活的模塊結(jié)構,用戶可根據(jù)項目需求自行組合使用警衛(wèi)中心報警巡更軟件GCW系列、警衛(wèi)中心CCTV監(jiān)控軟件GCC系列等各種類型的軟件模塊。
中央控制電腦系統(tǒng)是警衛(wèi)中心集成系統(tǒng)的核心部分,根據(jù)需要可連接報警主機、矩陣或等設備實現(xiàn)報警聯(lián)動功能,可控制報警主機每個子系統(tǒng)(用戶)的布防和撤防。
5 結(jié)束語
本小區(qū)安全防范系統(tǒng)的方案充分體現(xiàn)了合理、實用的原則,具有施工簡單、成本低、可靠性強的特點,加強對小區(qū)全天候的安全監(jiān)視,全面提高小區(qū)的綜合防范和管理水平以及快速處理突發(fā)性事件的能力。為小區(qū)住戶提供安全穩(wěn)定的生活空間,創(chuàng)造了安定和諧的居住環(huán)境。
參考文獻:
二、檢查的主要內(nèi)容
一領導重視、組織健全
1、社區(qū)成立人口與計劃生育工作委員會要有文件,有單獨的計生辦公場所,面積15㎡以上。
3、計生協(xié)會組織健全,活動經(jīng)常,有圖片資料和記錄,發(fā)揮社區(qū)志愿者隊伍作用。
4、建立協(xié)會會員之家,有固定的活動場所,有活動記錄,經(jīng)常開展活動,記錄完整。
二建章立制、制度健全
1、議事制度、上門訪視制度、宣傳服務制度、基礎臺帳管理制度等是否得到落實。
2、有固定的宣傳標牌、宣傳櫥窗,做到內(nèi)容規(guī)范、美觀醒目,宣傳櫥窗每月更新一次。
3、實行計劃生育政務公開,及時將社區(qū)有關人口與計劃生育信息公開。
4、提高依法管理水平,無重大案件和越級上訪案件發(fā)生。
三科學指導、管理規(guī)范
1、常住人口管理和流動人口管理規(guī)范,無計劃外生育、無大月份引產(chǎn)。
2、出臺有效的對再婚、空掛戶等特殊人群管理措施并落到實處,建立再婚、空掛戶人員登記冊,并有聯(lián)系方式,確定一名聯(lián)系人。
3、各項基礎臺帳管理規(guī)范。
4、出生漏報、節(jié)育措施落實及時率和重點對象三查落實情況。
四以人為本、服務到位
1、廣泛開展人口與計劃生育政策、避孕節(jié)育知識和生殖健康知識等宣傳。宣傳品入戶率達90%以上,轄區(qū)常住和流動人口中的育齡群眾能掌握3種以上避孕節(jié)育知情選擇方法。
2、設立生殖保健咨詢服務室,為轄區(qū)居民提供生殖健康咨詢服務,藥具管理規(guī)范,有發(fā)放和隨訪登記。
五居民自治、群眾滿意
通過有效形式開展居民自治工作,制訂《社區(qū)人口和計劃生育自治章
程》和《公約》。實現(xiàn)社區(qū)居民廣泛參
與人口和計劃生育的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。轄區(qū)內(nèi)群眾對計生工作滿意率達95%以上。
六流動人口管理資料完整規(guī)范
1、流入出人口計劃生育管理登記冊填寫規(guī)范,保存完整。
2、掛牌每季度更換一次,掛牌內(nèi)容邏輯關系清楚。
3、流動人口已婚育齡婦女登記卡流入、流出人員填寫規(guī)范,無缺項漏項。
4、有流動人口計劃生育信息通報單。
5、社區(qū)居委會要與本轄區(qū)內(nèi)房屋出租戶簽訂合同書,保存完整。
6、對流出人員登記造冊,落實一名聯(lián)系人,一部電話;要與育齡婦女簽訂計劃生育合同書,落實一項節(jié)育措施,并要求按季度郵寄“三查”證明,保存歸檔。
7、有《流動人口信息交換平臺流入信息登記表》和《流動人口信息交換平臺流出信息反饋登記表》。
8、對全家外出,無法聯(lián)系人員另行登記造冊,并制訂可行措施,嚴加防范。
9、對流入人員要求有查驗婚育證明登記冊。
10、流動人口報表填寫規(guī)范,邏輯關系清楚。三、檢查對象
檢查樣本點的常住人口和流動人口。四、檢查方法
本次檢查對駐區(qū)單位社區(qū)只查看檔案資料及宣傳氛圍;區(qū)屬社區(qū)查看資料,入戶走訪、流動人口檢查。
1、檢查組直接進入社區(qū),重點對流動人口基本情況進行入戶調(diào)查。
3、對鎖門戶,要走訪周圍鄰居,了解情況,并在備注欄說明。對有問題或出現(xiàn)不符合政策生育的鎖門戶,要走訪三戶以上群眾,或?qū)ふ腋姓f服力的資料證明。
4、入戶調(diào)查結(jié)束后,在社區(qū)計生辦集中,索取2009年和2008年計生統(tǒng)計報表、已婚育齡婦女登記冊、“三查”登記冊、“三聯(lián)單”和“五聯(lián)單”等有關資料,完善其它相關調(diào)查表格。
要求認真對照表、卡冊、“三聯(lián)單”和“五聯(lián)單”,要檢查人口計劃摸底、二胎生育證發(fā)放、獎勵扶助及優(yōu)惠政策落實登記、居民自治檔案、掛牌、工作記錄、“三結(jié)合”扶貧幫困、行政執(zhí)法等工作的開展情況,填寫社區(qū)調(diào)查表。
5、每個檢查點調(diào)查結(jié)束后,調(diào)查員應認真核對調(diào)查表,避免漏登、錯登,確認無誤后,在每張調(diào)查表上簽名,對調(diào)查資料按匯總表中所列的項目及內(nèi)容進行匯總。
6、全部調(diào)查結(jié)束后,交由調(diào)查組長審核簽字,交指定收集人,方可撤離檢查點。五、組織機構
檢查領導小組:
組長:孫占魁
成
員:張群魯剛
領導小組下設辦公室,辦公室主任由張群同志兼任,并負責組織實施,魯剛同志負責后勤保障。六、時間安排
七、檢查紀律
為認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》,推動全縣社會消防工作再上新臺階,確保社會和諧穩(wěn)定,根據(jù)《年全市消防工作意見》和縣委、縣政府關于年全縣消防工作的安排部署,縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)村及社區(qū)消防安全達標創(chuàng)建和典型命名工作,以點帶面推進全縣消防工作水平整體提升。現(xiàn)將有關具體事項通知如下:
一、創(chuàng)建標準
嚴格按照《農(nóng)村消防安全創(chuàng)建標準》(見附件1)、《社區(qū)消防安全創(chuàng)建標準》(見附件2)開展農(nóng)村、社區(qū)消防安全達標創(chuàng)建。
二、實施步驟
(一)試點確定階段(5月5日起至5月15日止)。
鎮(zhèn)社區(qū)、社區(qū)為縣級試點單位。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定1-2個村或社區(qū)為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點單位,并將試點單位名單于5月15日前報縣消防大隊。
(二)試點創(chuàng)建階段(5月15日起至6月10日止)。
按照創(chuàng)建標準,縣級試點單位消防安全達標創(chuàng)建工作由縣消防大隊進行指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要迅速組建工作專班,組織有關部門對本轄區(qū)內(nèi)試點單位的消防安全達標創(chuàng)建工作進行指導。全縣適時召開現(xiàn)場會,推廣試點單位好的做法,推動全縣開展達標創(chuàng)建工作。
(三)考核通報階段(6月11日起至6月20日止)。
縣公安局、縣消防大隊牽頭組織相關人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點單位進行檢查驗收??h政府對考評結(jié)果前三名的村和社區(qū)作為全縣消防安全達標先進典型予以統(tǒng)一命名表彰;對考評結(jié)果不達標的,在全縣予以通報批評。并將農(nóng)村及社區(qū)消防安全達標創(chuàng)建工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會消防工作綜合考核的重要內(nèi)容。
三、工作要求
(一)統(tǒng)一認識,強化領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村及社區(qū)消防安全達標創(chuàng)建工作的責任主體,公安消防部門負責業(yè)務指導和檢查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安消防部門要切實加強創(chuàng)建工作的組織領導和檢查指導,成立領導小組,組建工作專班,完善工作方案,細化工作措施,明確工作目標,落實工作責任,健全工作制度,推動創(chuàng)建工作深入發(fā)展。
以科學發(fā)展觀為指導,按照產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集約、資源共享、功能互補的要求,打造公共服務平臺,完善配套服務功能,引進行業(yè)龍頭企業(yè),創(chuàng)新運營管理模式,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構高端化、產(chǎn)業(yè)布局合理化
、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化,全面提升我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平。
二、基本原則
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃,科學定位。把現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)納入城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃,與城市建設和園區(qū)發(fā)展相銜接科學確定各服務業(yè)集聚區(qū)的功能定位,明確空間布局、發(fā)展目標、發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點。
(二)政府引導,市場運作。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、建設、引導和管理方面的主導作用,建立和完善公共服務平臺,給予必要的政策支持,營造良好的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,鼓勵優(yōu)質(zhì)社會資本投資現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū),做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,帶動產(chǎn)業(yè)升級,提高集聚區(qū)服務質(zhì)量和水平。
(三)盤活存量,集約發(fā)展。結(jié)合城區(qū)擴建、工業(yè)企業(yè)“退二進三”和高新區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園、新區(qū)、新區(qū)擴容升級,在現(xiàn)有區(qū)域和城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),盡量利用存量土地和現(xiàn)有廢舊廠房,建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū),過服務業(yè)的空間集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約,提高要素利用效率,實現(xiàn)服務業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
(四)打造特色,有序推進。立足經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢,努力挖掘和培育現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展特色,以先進完備的設施和全面快捷的服務,營造各具特色、功能完善的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。對納入規(guī)劃的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū),按照建設和成熟程度,實行分類指導、分批實施、梯度推進,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、主要目標
經(jīng)過努力,到“十二五”期末,建成國家級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)1-2家,省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)3-5家,市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)6-10家。集聚區(qū)項目投入占全區(qū)服務業(yè)投入總量的70%以上,服務業(yè)增加值占全區(qū)服務業(yè)增加值80%以上,引領和輻射全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的作用進一步凸顯。
四、發(fā)展重點
按照“重在培育、示范帶動”的要求,重點推進七大類18個服務業(yè)集聚區(qū)建設,培育樹立一批示范典型,促進競相發(fā)展。
商務服務集聚區(qū):以城區(qū)經(jīng)濟為核心,以金融、會展、咨詢、廣告、中介等活動為主體,以商務樓、展示中心為載體,與現(xiàn)代化生產(chǎn)和生活方式相配套,重點優(yōu)化提升高新區(qū)中央活動區(qū)、建設路中央商務區(qū),規(guī)劃建設中國家紡網(wǎng)銷村,規(guī)劃推進城東新區(qū)中央活動區(qū)、高新區(qū)金融港,形成城市經(jīng)濟繁榮、企總部集中、發(fā)展環(huán)境一流的商務服務業(yè)集聚區(qū)。
現(xiàn)代物流集聚區(qū):充分發(fā)揮交區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢,重點在沿江、沿海、空港、鐵路、公路等交樞紐和道口節(jié)點以及專業(yè)、商貿(mào)市場附近,培育、構建物流園區(qū),形成社會化加工、配送、分揀、包裝、倉儲、運輸、貨代、信息等現(xiàn)代物流集中區(qū)域。加快推進供銷物流園、平潮匯晟建材物流園、空港產(chǎn)園,規(guī)劃建設現(xiàn)代物流園和灣港口物流基地,形成以物流企業(yè)為主體,以物流公共服務平臺為支撐的物流業(yè)集聚區(qū)。
軟件和服務外包集聚區(qū):以高新區(qū)為依托,以技術研發(fā)、信息網(wǎng)絡、軟件研發(fā)為主體,推進桑夏軟件園設,吸引研發(fā)設計和軟件企業(yè)以及相關服務機構入駐,形成軟件和服務外包集聚區(qū)??萍挤占蹍^(qū):以科技創(chuàng)業(yè)為重點,以公共服務平臺和產(chǎn)業(yè)孵化器為載體,集技術檢測、技術推廣、技術研究與試驗、技術成果轉(zhuǎn)等功能于一體,為中小企業(yè)提供專業(yè)技術服務,重點提升東大科創(chuàng)園,加快建設高新區(qū)大學科技園,推進高新區(qū)以內(nèi)涵式發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動為特征的“二次創(chuàng)業(yè)”。
文化創(chuàng)意集聚區(qū):以家紡創(chuàng)意設計、建筑創(chuàng)意設計、動漫游戲創(chuàng)意、文化傳媒創(chuàng)意、咨詢策劃創(chuàng)意和時尚消費創(chuàng)意為主體,加快規(guī)劃建設中國家紡創(chuàng)意村,打造成為激發(fā)創(chuàng)意靈感、吸引創(chuàng)意人才、集聚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的文化創(chuàng)意集聚區(qū)。
生態(tài)旅游休閑集聚區(qū):以我區(qū)綠色生態(tài)旅游資源為依托,升級開沙島旅游度假區(qū),規(guī)劃開發(fā)余西古鎮(zhèn)歷史文化街區(qū),加快啟動進鮮港生態(tài)園和城市生態(tài)林風景區(qū)規(guī)劃與建設,完善旅游配套設施,打造具有觀光、休閑、商務、會議、培訓、療養(yǎng)等綜合功能的特色旅游區(qū)。
市場與商貿(mào)集聚區(qū):以專業(yè)化分工為特征,集中銷售專業(yè)產(chǎn)品,推進產(chǎn)業(yè)升級,著力打造家紡城龍頭帶動型市場,優(yōu)化提升東大商貿(mào)市場群,拉動我區(qū)商貿(mào)流、專業(yè)市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。
五、認定條件
(一)省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)按照省發(fā)改委《關于加快建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的意見》(發(fā)改服務發(fā)〔〕52號)、《關于印發(fā)〈省省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)認定管理暫行辦法〉的知》(發(fā)改服務發(fā)〔〕280號)文件精神,申報省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū),須經(jīng)過1-2年培育期,由市發(fā)改委組織專家論證,經(jīng)審核后,上報省發(fā)改委認定。
省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)認定標準如下:
1、有園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,邊界清晰,形態(tài)突出,目標明確;
2、有一定的公共服務支撐體系,能夠為入?yún)^(qū)企業(yè)提供投融資、合作交流、人才培訓、信息管理、技術創(chuàng)新、知識產(chǎn)權保護、檢驗檢測等公共服務;
3、有專門的管理機構,專職管理人員不少于3人,實行統(tǒng)一管理,一站式服務;
4、建筑面積1萬平方米以上,對過中心城市主城區(qū)改造、工業(yè)企業(yè)“退二進三”、老建筑保護性開發(fā)等利用城市存量資產(chǎn)開發(fā)的園區(qū),可適當降低標準;
5、經(jīng)省級以上有關部門批準或經(jīng)省發(fā)改委批復園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,并已列入市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。
(二)市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)按照市發(fā)改委《市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)認定管理辦法》精神,申報市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū),須經(jīng)過1-2年培育期,由區(qū)發(fā)改委組織專家論證,經(jīng)審核后,上報市發(fā)改委認定。市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)認定標準如下:
1、有園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,邊界清晰、主業(yè)突出,功能完善、目標明確;
2、有公共管理服務體系,能夠為入園企業(yè)提供投融資、合作交流、人才培訓、信息管理、技術創(chuàng)新、知識產(chǎn)權保護、檢驗檢測等公共服務;
3、有專門的管理機構,專職管理人員不少于5人,實行統(tǒng)一管理,一站式服務;
4、有一定規(guī)模,建筑面積一般在1萬平方米以上,入駐企業(yè)不少于20家,對過主城區(qū)改造、工業(yè)企業(yè)“退二進三”、老建筑保護性開發(fā)等利用城市存量資產(chǎn)開發(fā)的園區(qū),可適當降低標準;
5、經(jīng)市發(fā)改委批復園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(三)區(qū)級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)按照我區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀,參照市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)認定管理暫行辦法,現(xiàn)明確區(qū)級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)認定標準如下:
1、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)必須有明晰的產(chǎn)業(yè)布局和空間規(guī)劃;
2、利用舊城改造、“退二進三”等存量土地以及老建筑保護性開發(fā)形成的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū),可直接認定;
3、集聚區(qū)入駐企業(yè)15家以上,吸納一定數(shù)量的從業(yè)人員,管理機構和運營機制規(guī)范,基礎設施和公共服務平臺較為完善,具有一定公共服務功能;
4、按照市場整合、運作先進、功能完善等基本要求,能形成集中、集聚、集約發(fā)展的區(qū)域;
5、已經(jīng)省、市批準的軟件、物流等其他園區(qū),可直接認定。
六、支持政策
1、對當年認定的區(qū)級、市級、省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū),分別獎勵10萬元、20萬元、30萬元;對當年認定的市級、省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū),分別獎勵20萬元、30萬元;在當年認定的區(qū)級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)中,對于產(chǎn)業(yè)特色鮮明,規(guī)模較大,業(yè)績顯著,在全區(qū)同類集聚區(qū)中名列前茅,示范帶動作用明顯,有較大知名度和影響力的,經(jīng)區(qū)發(fā)改委組織論證,由區(qū)政府認定為區(qū)級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū),獎勵10萬元。
2、凡是入駐服務業(yè)集聚區(qū),符合集聚區(qū)功能定位的現(xiàn)代服務業(yè)項目(房地產(chǎn)項目除外),總投資1億元以上的,可優(yōu)先列入建設用地年度供應計劃;總投資5億元以上的,實行“一事一議”的優(yōu)惠政策。
3、新入駐服務業(yè)集聚區(qū)、符合產(chǎn)業(yè)指導目錄的企業(yè),建設完成后第一年度納稅額達到100萬元(含100萬元)-300萬元的,當年給予企業(yè)10萬元獎勵;年度納稅額達到300萬元(含300萬元)-500萬元的,當年給予企業(yè)20萬元獎勵;年度納稅額超過500萬元(含500萬元)以上的,當年給予企業(yè)30萬元獎勵。
4、對集聚區(qū)內(nèi)符合國家、省、市服務業(yè)發(fā)展引導資金支持方向的項目,優(yōu)先予以推薦申報;列入國家、省、市服務業(yè)發(fā)展引導資金計劃的項目,區(qū)級引導資金按1:0.5的比例配套補助。
七、工作措施
1、加強組織協(xié)調(diào)。區(qū)發(fā)改委是現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的牽頭部門,要會同經(jīng)信委、商務局、科技局、文廣新局、規(guī)劃分局等相關部門規(guī)劃、指導集聚區(qū)的發(fā)展,協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題。各鎮(zhèn)區(qū)園人民政府(管委會)是現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設的責任單位,要加強集聚區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一管理,注重即期、著眼長期,按照集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃,合理布局項目,加強運行管理。區(qū)各有關單位要加強協(xié)調(diào)配合,形成推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的合力。
2、注重規(guī)劃引導。堅持科學規(guī)劃,強化分類指導。區(qū)發(fā)改委要會同有關單位編制現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃,合理確定集聚區(qū)發(fā)展的布局形態(tài)和功能定位,抓緊制定規(guī)劃建設類集聚區(qū)實施辦法和建設方案,引導培育發(fā)展類集聚區(qū)資源有效配置和集約利用,加快優(yōu)化提升類集聚區(qū)公共平臺建設,在全區(qū)形成一批特色鮮明、功能完善、結(jié)構合理的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。
3、創(chuàng)新發(fā)展模式。進一步解放思想,打破行業(yè)壟斷,降低準入門檻,實行非禁即入,營造促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的新環(huán)境。抓住國際服務業(yè)資本加速轉(zhuǎn)移和服務業(yè)外包快速發(fā)展的有利時機,把現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)作為創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展的實踐區(qū),加快體制機制改革,進一步提升集聚區(qū)的層次和水平,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
我國正處在一個高速發(fā)展的歷史時期, 教育興國是我國的一項基本國策,全社會都對教育事業(yè)投入了極大關注和巨大的人力、物力,教育由原來的學分教育、知識教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。這些都對教學工作提出了更高的要求,學校等教育業(yè)者采取了很多措施改進教學手段,其中,新興電教設備的采用(如校園網(wǎng))成為一個必不可少的部分。
雖然許多學校都建成了自己的校園網(wǎng),但其利用潛力遠未開發(fā)。校園網(wǎng)只用來做計算機課程的教具,而網(wǎng)絡的根本特性如傳播、存儲、共享等功能還未能充分運用。 針對學校的要求以及校園的實際生活,設計可以通過網(wǎng)絡監(jiān)控實施監(jiān)看考場情況,杜絕考場舞弊現(xiàn)象的發(fā)生;對重要場所、重要通道監(jiān)控錄像,杜絕校園不文明現(xiàn)象的蔓延,給學校一個純凈的發(fā)展空間,提供一個良好的學術氛圍。
系統(tǒng)建設依據(jù)和目的
實現(xiàn)電子監(jiān)考,杜絕考場舞弊現(xiàn)象
對校園重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)實時監(jiān)控
可以通過監(jiān)控了解上課情況
讓遠程教育、遠程管理成為現(xiàn)實
以最簡單的方式提供高速圖像傳送
讓校園保安管理更具效益
設計原則及技術標準
1. 設計原則
根據(jù)學校的現(xiàn)場實際情況, 對整個網(wǎng)絡視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行全面規(guī)劃,總體設計以高新技術為主,本著“力求保證系統(tǒng)先進、實用、安全、可靠、經(jīng)濟、易擴展、易維護和高性價比”的原則。
先進性:充分考慮電子信息技術的突飛猛進發(fā)展趨勢,采用國內(nèi)外成熟的技術,起點要高,在技術上具有一定的超前性,保證智能網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)建成為先進的網(wǎng)絡化,智能化程度高;防范嚴密的綜合安全防范系統(tǒng);
實時性:以實用為主,在工程設計和實現(xiàn)的過程中,始終要把使用單位的實際需求放在首位,做到靈活、好用。充分分析視頻監(jiān)控系統(tǒng)的需求及學校環(huán)境情況,采用優(yōu)質(zhì)設備,滿足安防要求,保證操作方便耐久實用;
可擴展性:系統(tǒng)可集中管理、監(jiān)控,分散控制,總體結(jié)構具有較強兼容性和可擴展性,既便于系統(tǒng)的充實、完善、改進和提高,又便于設備的更新、換代;
經(jīng)濟性:系統(tǒng)優(yōu)化設計,子系統(tǒng)具有標準化、模塊化,在實現(xiàn)先進性和保證可靠性的前提下,達到較優(yōu)的性能價格比。
2. 技術標準
(JGT1)《電視系統(tǒng)工程設計規(guī)范》 (GBJ115 -87)
《工業(yè)電視系統(tǒng)工程設計規(guī)范》 GA/T75-94
《安全防范工程程序和要求》 GA/74-94
《安全防范系統(tǒng)通用圖形符號》 BG50198-94
《民用閉路電視系統(tǒng)工程技術規(guī)范》 (100BASE-T)
《計算機網(wǎng)絡規(guī)范》
設計方案
1. 系統(tǒng)概述
本系統(tǒng)由前端監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)控傳輸系統(tǒng)、安保監(jiān)控中心系統(tǒng)三部分構成。各系統(tǒng)描述如下圖。
(1)前端監(jiān)控系統(tǒng)
監(jiān)控系統(tǒng)主要對園區(qū)內(nèi)的主要出入口、主干道、重要活動場所、單體樓周圍等進行監(jiān)控。
一般性原則下:園區(qū)的主要出入口、主干道和重要的活動場所的攝像機直接連接至安??刂浦行?,由安??刂浦行募泄芾恚瑫r,攝像頭攝取來的視頻信號可在電視墻上進行切換、輪循、調(diào)看,并可在任意監(jiān)視器上調(diào)用任意一臺攝像機圖像; 單體樓附近的攝像機直接連接至單體樓內(nèi)值班室的硬盤錄像機, 值班人員可以掌握單體樓室內(nèi)外的情況。監(jiān)控系統(tǒng)的畫面顯示應能任意編程、自動或手動切換,在畫面上應有攝像機的編號,攝像機的部位地址和時間、日期等;采用數(shù)字式硬盤機對監(jiān)控畫面進行連續(xù)不間斷錄像, 必須保持至少7天或以上的錄像記錄, 并可以隨時調(diào)出記錄內(nèi)任何時間的錄像進行察看數(shù)字錄像機應能對所有攝像機的圖像進行同時錄制; 錄相和回放的圖像分辨率應能達到352*288(PAL)或以上的分辯率。
(2)安保中心監(jiān)控系統(tǒng)
1800畝室外監(jiān)控系統(tǒng)的主機房選擇在后勤樓,在后勤樓未建成之前,大學生活動中心作為臨時的安??刂浦行?。安保控制中心與分中心以及各單體樓硬盤錄像機之間的連接采用計算機網(wǎng)絡,計算機網(wǎng)絡應為安防系統(tǒng)專網(wǎng)。安保中心可通過計算機網(wǎng)絡遠程調(diào)用單體樓硬盤錄像機上室外攝像機的圖像,可以在安保中心的電視墻上進行輪循和切換。
2. 前端監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)構設計及說明
(1)前端監(jiān)控系統(tǒng)概述
前端監(jiān)控系統(tǒng)的任務是能夠在任意時間內(nèi)全方位、無盲區(qū)的收集傳輸圖像、語音信息,在圖像畫面上應有攝像機的編號,攝像機的部位地址和時間、日期;可以存儲下所有攝像機圖像7天的歷史數(shù)據(jù)錄像資料,要求存儲下來的數(shù)據(jù)能達到 352*288(PAL)或以上的分辯率效果,并可以隨時調(diào)出記錄內(nèi)任何時間的錄像進行察看;監(jiān)控系統(tǒng)的畫面應能任意排列組合,畫面切換時能做到自動或手動兩種;視頻信號可在電視墻上進行切換、輪循調(diào)看,并可在任意監(jiān)視器上調(diào)用任意一臺攝像機圖像。
(2)前端監(jiān)控系統(tǒng)設計說明
攝像機:安裝網(wǎng)絡視頻監(jiān)控系統(tǒng)一方面是為了保證整個學校的安全, 另一方面是夜間防盜,而攝像機又是視頻監(jiān)控系統(tǒng)的眼睛,所選用的攝像機具有夜間監(jiān)視功能,在本項目中安裝目前最穩(wěn)定/性價比最好的紅外一體化帶夜視功能的攝像機,外形設計美觀大方, (能夠?qū)崿F(xiàn)夜間監(jiān)視)能夠?qū)崿F(xiàn)全方位/全天候/全實時的監(jiān)控,來保證整個校園的安全;
監(jiān)控主機:監(jiān)控主機是整套系統(tǒng)的核心設備,本項目中選用性能穩(wěn)定/運行可靠/技術先進的設備,保證了系統(tǒng)的高實時性、可靠性和穩(wěn)定性。前端監(jiān)控系統(tǒng)將配置視頻采集裝置、報警裝置、矩陣設備等;視頻采集裝置是安裝在前端現(xiàn)場的攝像機,可帶控制云臺,允許監(jiān)控中心通過網(wǎng)絡遠程控制攝像機;報警裝置是布置在現(xiàn)場的各種報警傳感及聲光電報警裝置, 支持人為或自動觸發(fā)報警信號。本方案的前端視頻服務設備建議采用 MPEG4 數(shù)字硬盤錄像機。 考慮到目前每個前端裝備多路視頻采集設備, 每個監(jiān)控前端可以配置一臺MPEG4數(shù)字硬盤錄像機(輸入路數(shù)可選,4―36 路) 。
3. 功能特點
(1)顯示
實時顯示:提供1/4/9/16 及自定義畫面等多畫面輪視功能;
OSD功能:可在視頻圖像上疊加時間顯示,顯示格式如“XXXX 年XX 月XX 日星期X”等多種格式;
LOGO功能:可在視頻圖像上任意位置疊加透明或非透明 LOGO 圖標,可做畫面遮擋功能。
字符串疊加: 可以在預覽畫面上輸入各種字符, 來顯示各種信息。
(2)錄像
錄像模式:連續(xù)錄像、報警聯(lián)動錄像、動態(tài)檢測錄像,各種普通錄像與報警錄像均可實現(xiàn)快速檢索;
壓縮碼率:可支持固定碼流及 MPEG-4 變碼流壓縮方式,壓縮碼率可根據(jù)現(xiàn)場狀態(tài)自動調(diào)節(jié),保證畫面清晰度,杜絕馬賽克現(xiàn)象;
圖像分辯率:可以支持CIF,H-D1,D1等幾處錄像格式;
音視頻同步:音視頻信號實現(xiàn)精準同步壓縮,確保音視頻同步。
(3)回放
多路回放:支持1-9 路回放;
回放功能:加速、減速,暫停,單幀,全屏播放;
精確回放: 采用拖動式數(shù)據(jù)播放定位指針, 時間定位可精確到秒;
其他:截圖,截片斷,提供導出文件功能。
(4)報警功能
移動偵測報警:當畫面發(fā)現(xiàn)有移動物體時, 可觸發(fā)移動偵測報警,觸發(fā)錄像通道錄像;
聯(lián)動報警功能:8 路報警輸入/4 路報警輸出,報警輸入可設置為常開型/常閉型,報警設備可以是煙感探測器、溫感探測器、紅外探測器等,報警時可聯(lián)動錄像/聲音警告;
無視頻信號報警:當視頻丟失時,可引發(fā)相應的報警功能。
(5)設備控制
云鏡控制:支持大部的云臺,快球控制;
數(shù)字矩陣:支持矩陣的切換控制以及上電視墻功能。
(6)數(shù)據(jù)存儲
文件存儲:循環(huán)存儲,自動覆蓋,磁盤滿自動覆蓋。
(7)網(wǎng)絡
遠程數(shù)據(jù)存儲:可以將錄像資料直接存儲到網(wǎng)絡分控端;
遠程控制:支持遠程云鏡和控制圖像的調(diào)節(jié)參數(shù),如亮度、對比度等以及雙碼流功能;
電視墻功能:支持通過硬解壓卡功能來實現(xiàn)上墻功能;
切換功能:支持在 VGA 或在電視墻上圖像的輪流切換功能;
網(wǎng)絡報警:支持報警上傳圖像,電子地圖等功能。
4. 傳輸系統(tǒng)
(1)傳輸系統(tǒng)概述
對華東師大的這種規(guī)模大、集成度高的校園網(wǎng)絡,我們建議采用Client/Server 結(jié)構模式,即將網(wǎng)絡結(jié)構建立在各類信息分布處理和集中管理相結(jié)合的方式上;由于將數(shù)據(jù)處理工作放在各客戶機(Client)獨立處理,減輕了服務器(Server)的負擔,設備的性能可得到了良好的應用,而且資源信息可以分布共享、集中管理,使得系統(tǒng)的可靠性、開放性不單單依賴服務器,互補性很強。這種結(jié)構靈活性好,速度快,可靠性高,是當今流行的網(wǎng)絡系統(tǒng)方案。
(2)傳輸系統(tǒng)設計說明
為了保證網(wǎng)絡的總體性能, 應盡量在工程上采用目前比較成熟的技術,以保證從一開始網(wǎng)絡就處于良好的狀態(tài)之中;目前局域網(wǎng)中比較成熟的技術有FDDI、Ethernet、Fast Ethernet、Token Ring。在設計網(wǎng)絡時同時也應密切注視著網(wǎng)絡技術發(fā)展的熱點,為了保護投資,應盡量采用有著廣闊發(fā)展前景的網(wǎng)絡技術;目前在網(wǎng)絡界研究機構和廠商非常關注的技術是 ATM 和千兆以太網(wǎng)技術。
在這里擬采用千兆以太網(wǎng)技術作為中心局域網(wǎng)的主干, 用百兆交換到桌面,這種技術是 IT 行業(yè)的主流技術, 有著非常廣闊的發(fā)展前景,可以使校園網(wǎng)絡在未來較長的一段時間內(nèi)不會被淘汰。
我們知道, 局域網(wǎng)中的中心交換機應支持足夠多的各種不同類型的端口,以滿足網(wǎng)絡擴充的需要;同時中心交換機應具有足夠的總線帶寬和數(shù)據(jù)處理能力,以滿足整個大樓的數(shù)據(jù)流交換需求。網(wǎng)絡的管理者可以根據(jù)需要在交換機的端口按應用或部門劃分虛擬局域網(wǎng)(VLAN) 。在設計中由一臺 Catalyst 4003 交換機作為網(wǎng)絡中心交換機。 Catalyst 4003交換機提供先進的企業(yè)配線間交換, 它擁有24Gbps的10/100/1000Mbps 以太網(wǎng)交換帶寬體系,帶有3 個模塊化插槽,支持VLAN 最大數(shù)達到1024個。
5. 安保中心監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)構設計說明
(1)安保中心監(jiān)控系統(tǒng)概述
監(jiān)控中心要能夠適時、 準確、 清晰地接收前端傳輸?shù)街行牡膱D像、語音、報警等信息,同時進行上述信息的圖像抓拍和資料存儲,能夠?qū)崿F(xiàn)前端報警優(yōu)先推出圖像,中心自動輪切監(jiān)控,能在中心的電視墻上進行屏幕切換及自動切換,中心能及時準確的對前端進行控制,中心要留有較大的擴充空間。
(2)監(jiān)控中心系統(tǒng)主機介紹
監(jiān)控中心系統(tǒng)是整個網(wǎng)絡視頻監(jiān)控的核心模塊, 它對下可以連接前端各種數(shù)字錄像機并接入前端視頻畫面、 接收并轉(zhuǎn)發(fā)前端的各種報警信號、轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)控終端對前端的控制指令,對上可以接收輪流終端及電視墻或監(jiān)控終端的視頻調(diào)度命令、轉(zhuǎn)發(fā)視頻至相應終端、按監(jiān)控終端的指令對相關視頻進行實時錄像。
本系統(tǒng)設計報警計算機終端,內(nèi)嵌有可實現(xiàn)硬件解壓的壓縮卡,以及電視墻大屏幕等主要設備。
主要包括以下功能:
支持前端視頻信號轉(zhuǎn)換及監(jiān)控畫面輪切,可設置多種輪切策略;
電子地圖支持, 可在中心大屏幕上顯示電子地圖及報警點位置和詳細資料;
雙向語音對講,監(jiān)聽前端聲音或?qū)η岸讼逻_語音指令;
遠程控制功能,通過監(jiān)控終端在監(jiān)控中心即可對前端進行云臺控制、設置各種報警等;
系統(tǒng)管理可按級別、管理范圍和管理級別設置用戶,并分配權限;
用戶進入系統(tǒng)必須經(jīng)過安全認證, 且只能對管轄范圍內(nèi)的對象進行操作;所有操作通過系統(tǒng)日志記載;
可自定義畫面的監(jiān)視通道分布點;
支持硬解壓卡的電視墻功能, 可以通過手動或自動輪流的進行屏幕切換;
一、指導思想和目標任務
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和開發(fā)區(qū)總結(jié)表彰大會精神,按照科學發(fā)展觀的要求,堅持工業(yè)立區(qū)、項目強區(qū),緊緊圍繞全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”(招商引資、企業(yè)運行調(diào)度、項目承接服務),大力實施“兩大工程”(民生工程、穩(wěn)定工程),達到“兩個確?!保ù_保主營業(yè)務收入兩年翻一番,確保財政收入三年翻一番),力爭實現(xiàn)“主營業(yè)務收入150億元,增長50;實現(xiàn)工業(yè)增加值42億元,增長37.1;完成財政總收入3.79億元,增長41,推動開發(fā)區(qū)快速成為現(xiàn)代工業(yè)新城的主戰(zhàn)場、城市化建設的示范區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、全市經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵,努力爭得金巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在全省、全市應有地位”的工作目標,以“轉(zhuǎn)變機關作風,提高行政效能”為主題,采取學習教育、對照檢查、完善制度和查訪督促等辦法,切實解決本單位本部門在機關效能和機關作風建設方面存在的具體問題,為開發(fā)區(qū)趕超發(fā)展創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。始終堅持“突出特點、抓住重點、破解難點、增加亮點”的工作方針,持續(xù)深入推進機關作風建設,健全完善機關作風建設長效機制,努力把機關作風建設提高到一個新水平,以更加堅定的信心、更加創(chuàng)新的舉措、更加優(yōu)良的作風推動科學發(fā)展,促進社會和諧。
(二)目標任務
通過開展機關作風建設活動,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,力求實現(xiàn)依法行政和社會管理水平明顯提高,公務員隊伍的法規(guī)意識進一步增強,行政投訴和行政錯案逐步減少,機關特別是政府的執(zhí)行力、公信力得到較大提升;力求實現(xiàn)社會服務水平明顯提高,機關的服務職能更加明確,領導干部和公務員隊伍的服務意識、服務素質(zhì)得到進一步增強,各行業(yè)服務體系健全、責任明確、科學簡便,特別是面向社會和企業(yè)的服務要做到主動靠前、高效優(yōu)質(zhì);力求實現(xiàn)廉政勤政水平明顯提高,公務員隊伍的廉政勤政意識進一步增強,機關的工作生活秩序得到全面規(guī)范,各項管理制度得到落實,全體工作人員的積極性、主動性得到增強,工作懶散、不作為的現(xiàn)象得到根除,部門和行業(yè)不正之風得到較好遏制,利用權力壟斷謀取部門、行業(yè)和個人利益的行為得到堅決全面的制止。
二、總體安排和方法步驟
1、學習發(fā)動,提高認識(4月15日-4月30日)。召開動員大會,按照《關于開展創(chuàng)業(yè)服務年活動實施方案》(撫金發(fā)[2010]3號)的相關規(guī)定,各鎮(zhèn)(街道)、各部門、各單位要結(jié)合實際,制定實施方案,召開動員會,動員和引導全體干部積極投身到活動中來。要以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機,認真組織學習今年中央和省、市各級紀委全會精神,學習省、市和開發(fā)區(qū)主要領導關于機關作風建設的重要講話精神。學習活動要制定詳細的學習計劃,相對集中時間,采取觀看電教片、上輔導課、集中討論等形式進行。通過學習,使全體機關工作人員充分認識開發(fā)區(qū)當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,明確加強機關作風建設的重要性和緊迫性,更加牢固地樹立責任意識、法規(guī)意識、服務意識和廉政勤政意識,從而更好地服務社會、服務群眾、服務企業(yè),為推動開發(fā)區(qū)趕超發(fā)展作貢獻。
2、查找問題,邊整邊改(5月1日-9月30日)。重點開展“三查三看”活動,進一步明確努力方向,做到思想再解放,壓力再增強,認識再提高,工作再落實。一是查整體工作是否上臺階,主題活動成果是否突出、效果是否明顯。要召開專題座談會,分析整體工作開展情況,特別是各單位在亮點工作、創(chuàng)新工作中的成效。積極開展批評與自我批評,形成民主和諧、團結(jié)共事的良好局面,促進查找活動的深化。二是查“三進”(進項目現(xiàn)場、進企業(yè)、進農(nóng)村)是否真正落實,看服務態(tài)度是否熱情、辦事效率是否提高。要建立調(diào)研制度,深入基層了解民情、聽取民意,傾聽服務對象的意見和建議,對發(fā)現(xiàn)的問題提出有效的解決辦法,形成工作調(diào)研報告,切實改變工作作風。三是查機關工作人員言行舉止是否得體,看是否按照機關工作者的標準去做。機關工作人員在日常的工作、學習、生活期間及對外交流時,能否注意自己的一言一行,能否講究文明禮儀,能否遵紀守法。在查擺問題階段,各鎮(zhèn)(街道)、各部門、各單位班子成員要在民主生活會中對自己存在的問題進行批評與自我批評,單位和個人要在整改期間歸納和分析存在問題及原因,制定整改方案,明確整改內(nèi)容、措施、時間表和責任人,并以一定方式公之于眾。對企業(yè)、基層群眾反映強烈的問題,能夠做到的,務必馬上改;需要統(tǒng)籌兼顧逐步解決的,要積極創(chuàng)造條件盡早整改,特別是針對當前機關運作中存在的執(zhí)行不力、推諉扯皮等不良現(xiàn)象,要認真對照檢查進行整改,嚴肅行政紀律責任追究,抓住典型進行曝光。要在整改的基礎上,結(jié)合深化行政審批制度改革,簡化審批辦事環(huán)節(jié),改進不合理的辦事程序和管理制度,從本機關基本工作職能和具體工作出發(fā),積極創(chuàng)新工作制度和服務機制,鞏固提高機關作風建設成效,從根本上鞏固整改成果。同時,要針對目前國際金融危機對企業(yè)的影響,結(jié)合各自職能,找準切入點,認真做好跟蹤服務工作,想方設法集中精力為企業(yè)辦一批好事、實事,幫扶企業(yè)渡過難關。
3、建章立制,總結(jié)提高(10月1日-12月31日)。各鎮(zhèn)(街道)、各部門、各單位要在全面整改的基礎上,建立健全長效機制,一要根據(jù)本級工作職能,修訂完善相關的工作制度,明確職責、任務、程序等;二要圍繞日常管理,修訂完善相關的管理制度,明確法規(guī)紀律、義務等;三要圍繞檢查監(jiān)督,修訂完善相關的督查制度,明確督辦、執(zhí)紀、查處等。特別要結(jié)合本部門本單位最突出的問題,在整改中逐項逐條進行修訂完善,在制度建設上有明顯提高。
對本次機關作風建設活動的情況,各單位要適時召開專題會議,認真分析總結(jié)開展活動所取得的成果和經(jīng)驗以及存在的不足,并制定相應的整改措施,作為繼續(xù)推進本單位作風建設的依據(jù)。活動結(jié)束后,各單位要及時將總結(jié)報告報送區(qū)機關作風建設工作領導小組辦公室。
三、工作要求
(一)加強組織領導。開發(fā)區(qū)機關作風建設工作領導小組總體負責全區(qū)機關作風建設活動的組織、協(xié)調(diào)和指導工作。領導小組辦公室設在開發(fā)區(qū)監(jiān)察局。各鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)和各部門、各單位要把機關作風建設活動擺上重要議事日程,成立相應領導機構,建立主要領導負總責、分管領導直接抓、有關職能科室具體落實、全體機關工作人員積極參與的領導體制和工作機制,確保完成機關作風建設各項任務。
(二)加強檢查監(jiān)督。開發(fā)區(qū)機關作風建設工作領導小組將加強對活動全過程的督促檢查,組織有關人員組成督查組,到各單位進行指導、督查;設立投訴中心,公布投訴電話,建立投訴網(wǎng)絡,受理對機關作風的投訴,負責直接或責成有關部門調(diào)查核實投訴內(nèi)容;組織開展明查暗訪,對發(fā)現(xiàn)的突出問題嚴肅處理,公開曝光;充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員以及民主人士的監(jiān)督作用,組成若干小組,到重點單位特別是存在問題較多、對問題不重視、整改不力的單位進行專項督查,督促搞好整改;利用新聞媒體,開設以機關作風建設為主題的社會論壇,開辟專欄,做好全過程的宣傳報道工作,大力宣傳先進典型;對活動過程中出現(xiàn)邊查邊犯、邊整邊犯的,抓住典型,公開曝光,嚴肅追究紀律責任。
第一條旅游風景區(qū)民居建設與管理是景區(qū)建設與發(fā)展的重要組成部分,加強旅游景區(qū)民居建設與管理,是提升景區(qū)品味,打造景區(qū)特色,實現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為加強對旅游風景區(qū)民居建設與管理,科學合理地開發(fā)利用旅游資源,特制定本辦法。
第二條旅游風景區(qū)民居建設依照《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風景區(qū)保護管理條例》等法律法規(guī),以及縣人民政府批準實施的《風景區(qū)總體規(guī)劃》、《風景區(qū)建設性詳細規(guī)劃》、《風景區(qū)民居建設風貌改造規(guī)劃》等依法進行管理。
第三條景區(qū)內(nèi)的所有單位、民居必須嚴格遵照本辦法進行建設、管理與保護。任何單位和個人均有權對違反本辦法的行為進行檢舉、揭發(fā)。
第四條縣旅游局對旅游風景區(qū)民居建設進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理,發(fā)改委、財政局、民政局、林業(yè)局、水保局、環(huán)保局、文化局、建設局、國土局等領導小組成員單位及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)從各自角度配合旅游局履行風景區(qū)建設與管理職責。
第五條景區(qū)內(nèi)建筑(機關、企事業(yè)單位和民居)由縣旅游主管部門按照風景區(qū)《總體規(guī)劃》、《建設性詳細規(guī)劃》進行審查后,按照國家建設審批程序進行審批,未經(jīng)批準不得建設。
第二章目標與原則
第六條建設目標:堅持以人為本,以規(guī)劃為先導,以保護生態(tài)環(huán)境、提升景區(qū)檔次為主要內(nèi)容,整治景區(qū)環(huán)境、打造景區(qū)特色,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的,著力推進旅游風景區(qū)民居建設與管理,努力打造生態(tài)良好、風格統(tǒng)一、特色鮮明、設施完善、服務配套的精品景區(qū)(點)。
第七條旅游風景區(qū)民居建設與管理應遵循以下原則:
1、旅游風景區(qū)民居建設必須符合景區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的原則;
2、風格與風貌統(tǒng)一,特色突出,與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則;
3、不破壞生態(tài)環(huán)境與綠色環(huán)保的原則;
4、改建和新建結(jié)合,前期整治與后期管理結(jié)合的原則;
5、因地制宜、分類指導,統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則。
第三章建設與管理
第八條旅游風景區(qū)民居建設,要按照景區(qū)總體規(guī)劃和建設性詳細規(guī)劃要求進行,必要時應另行編制旅游風景區(qū)民居風貌改造規(guī)劃。旅游風景區(qū)民居建設風格應突出當?shù)孛褡迕袼滋厣?,避免“百村一面”;要適應小康社會生活標準,努力提升檔次和品位;要充分體現(xiàn)保護生態(tài)和節(jié)能環(huán)保的理念,并統(tǒng)籌安排好基礎設施和公共服務設施。
第九條旅游風景區(qū)應按照景觀的觀賞價值、歷史價值、科學價值與不可再生性特點劃分為景觀核心區(qū)、建設控制區(qū)和接待服務區(qū),實行分類管理。景觀核心區(qū)嚴禁建設與資源保護以及旅游服務無關的各項建設內(nèi)容,景觀核心區(qū)內(nèi)的民居應逐步搬遷、拆除;建設控制區(qū)可適應建設為景區(qū)接待服務所用的建設內(nèi)容,原有的民居建筑應根據(jù)景區(qū)規(guī)劃要求改造為旅游服務設施;接待服務區(qū)的民居應根據(jù)景區(qū)規(guī)劃要求,按照統(tǒng)一風格進行改造,開展旅游服務。
第十條本辦法頒布前在景區(qū)內(nèi)已建造的原有民居和其它建筑物,由縣旅游主管部門統(tǒng)一進行核查。凡不符合景區(qū)規(guī)劃要求,與景觀不協(xié)調(diào),需要改建或拆遷的民居,應有計劃地進行改建或拆除。對成片的民居建筑應通過風貌改造打造為旅游服務區(qū)。
第十一條在景區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建、翻修的各種建筑物(包括民居),其規(guī)模、體量、高度、造型和色彩等都應與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào),嚴禁破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。
第十二條在景區(qū)內(nèi)施工,必須保護景物及附近的林木、植被、水體和地貌,不得造成污染和破壞。施工完畢,必須及時清理周圍場地,進行綠化,恢復環(huán)境原貌。在主要風景游覽區(qū)內(nèi)施工應盡量避開旅游旺季。
第十三條對景區(qū)內(nèi)被確定為各級文物保護單位的古民居院落,由文化部門牽頭采取相應措施進行保護,對文物保護單位周圍影響其歷史風貌、建筑風格的建筑物及其附屬物應予拆除。特別要注意保留散居在村落中有利用價值的舊民居,應作為景觀進行保護、開發(fā)利用。任何單位和個人不得侵占或破壞景區(qū)內(nèi)的古建筑及其文物古跡。
第十四條景區(qū)內(nèi)重要古建筑的修復,應按照“修舊如舊”的原則進行,盡量保持原有的歷史風貌。古建筑修復由縣旅游主管部門按照景區(qū)規(guī)劃要求,與文物、宗教部門協(xié)商確定,有計劃地進行修復。
第十五條景區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務業(yè)網(wǎng)點由縣旅游主管部門統(tǒng)一規(guī)劃設置,凡不適合在風景游覽區(qū)設置的經(jīng)營網(wǎng)點要限期遷出。
第十六條景區(qū)內(nèi)的單位和民居都要按照規(guī)定的衛(wèi)生責任區(qū),搞好衛(wèi)生保潔,嚴禁隨意傾倒垃圾、污水、堆放糞便或其它雜物。飼養(yǎng)家禽必須遠離景觀和道路實行圈養(yǎng)。
第十七條要充分發(fā)揮政府對旅游風景區(qū)民居建設和管理的資金投入和引導作用,充分利用國土整治、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設、以工代賑、生態(tài)移民等各種項目,支持景區(qū)民居搬遷與改造。同時要加大對景區(qū)民居建設與改造的信貸支持力度,積極拓寬融資渠道,形成多元化的資金投入體系,保證景區(qū)民居建設與管理措施有效實施。
第十八條旅游風景區(qū)民居管理由旅游主管部門、風景區(qū)管理單位和風景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理,各相關部門應積極配合支持,要逐步建立和形成旅游風景區(qū)民居建設與管理的長效機制。
第四章責任追究
第十九條對違反《建筑法》、《旅游風景區(qū)保護管理條例》等法律法規(guī),以及《風景區(qū)總體規(guī)劃》、《風景區(qū)建設詳細性規(guī)劃》和本辦法,在景區(qū)隨意進行建設的單位和個人,除由有關部門依照國家有關土地、森林、環(huán)境保護、文物保護、治安管理等法律、法規(guī)的規(guī)定處罰外,旅游主管部門和風景區(qū)管理單位有權責令其停止違法活動,賠償經(jīng)濟損失,并視情節(jié)給予警告、經(jīng)濟處罰。
第二十條負責景區(qū)民居建設與管理的工作人員,因,,造成景區(qū)資源破壞的,給予行政處分。情節(jié)嚴重、構成犯罪的,依法追究刑事責任。對在民居建設、保護、管理工作中作出重要貢獻或有顯著成績的單位和個人,由旅游主管部門報請縣人民政府給予表彰或獎勵。
第五章附則