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關(guān)鍵詞:農(nóng)村財(cái)務(wù);規(guī)范化;思路對(duì)策
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作,同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作,是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理,并作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作,是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。由于目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中還存在著不規(guī)范的問題,影響了農(nóng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),使得村黨支部缺乏號(hào)召力和凝聚力,各種公益事業(yè)難以興辦,所以完善和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度在當(dāng)前已是刻不容緩。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已顯得相對(duì)滯后,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理混亂,迫切需要進(jìn)行規(guī)范。如何切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題,筆者認(rèn)為,必須從以下幾方面入手。
一、提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)制度的培訓(xùn),為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此,穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍,提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后,一般不要隨意變動(dòng),以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序,必須實(shí)行持證上崗制度,并建立崗位責(zé)任制,財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì),要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)考核,穩(wěn)定隊(duì)伍,提高素質(zhì),為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
多年來財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,要改變這種現(xiàn)狀,有必要建立一支高素質(zhì)的,穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。因此,一是應(yīng)健全財(cái)會(huì)人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦,村委會(huì)上報(bào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書;二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定,不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn),不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員;三是對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查,建立會(huì)計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò),以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員。
財(cái)會(huì)人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”,一定要有全局觀念和法制觀念,要有較高政治覺悟、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能,努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng),定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),爭(zhēng)取盡快地把國(guó)家改革的有關(guān)政策和新的財(cái)稅制度,貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村一級(jí);同時(shí)鄉(xiāng)村也要建立會(huì)計(jì)人員持證上崗制度,即要求會(huì)計(jì)人員必須按照其資格證的級(jí)次,持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職,保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定。為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化必須要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”,有效化解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾
加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理,必須要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”即:統(tǒng)一思想,規(guī)范監(jiān)督程序;統(tǒng)一帳、表、冊(cè)、據(jù),規(guī)范會(huì)計(jì)操作程序;統(tǒng)一審批手續(xù),規(guī)范支出管理;統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn),規(guī)范交接手續(xù);統(tǒng)一檔案專柜,規(guī)范財(cái)務(wù)資料。只有這樣才有利于農(nóng)村的財(cái)務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范,從而可以給群眾一個(gè)明白,還干部一個(gè)清白,農(nóng)民也不必為財(cái)務(wù)問題而上訪,干部也不必因財(cái)務(wù)管理而費(fèi)心,干群關(guān)系將更加密切,為農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。為此,各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都必須提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理,使之逐步納入規(guī)范化,法制化的軌道。農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化就是要求村級(jí)的各項(xiàng)收入、財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門對(duì)農(nóng)村撥付的資金,都要規(guī)范繳付手續(xù),統(tǒng)一管理,有效監(jiān)督。這樣可使村級(jí)收入管理得到加強(qiáng),有效遏制亂收費(fèi)、亂攤派行為,進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村級(jí)各項(xiàng)支出均在村財(cái)鄉(xiāng)管部門的全程監(jiān)督下使用,資金使用進(jìn)一步規(guī)范和透明,不僅避免了資金使用的盲目性,還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
三、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理化的各項(xiàng)管理制度,做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的制度保證
建立健全規(guī)章制度,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循,是搞好財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循,必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》這兩個(gè)新制度。新《制度》針對(duì)目前村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀,對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對(duì)完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作,推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。
1 當(dāng)前村集體財(cái)務(wù)管理存在的問題
1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員配備不足
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管承擔(dān)了全鎮(zhèn)三資監(jiān)管、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)等工作。目前全鎮(zhèn)只有兼職1 人,沒有設(shè)置專崗專用,造成三資監(jiān)管不到位,發(fā)揮不了經(jīng)管的審核監(jiān)督職能。
1.2 委托會(huì)計(jì)人員少,工作量大
城關(guān)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有9 個(gè)行政村,地處尤溪縣城范圍內(nèi),承接了縣、鎮(zhèn)較多的重點(diǎn)工程項(xiàng)目,村級(jí)資金往來款多且資金量大。全鎮(zhèn)只有1 名會(huì)計(jì),每季度結(jié)賬時(shí),會(huì)計(jì)需對(duì)原始憑證進(jìn)行逐一審核,包括票據(jù)是否規(guī)范,是否有經(jīng)手人、審核人、審批人、村務(wù)監(jiān)督理財(cái)章,附件是否齊全等多個(gè)項(xiàng)目,會(huì)計(jì)任務(wù)重,時(shí)間緊(上級(jí)部門要求季度結(jié)束后15 天內(nèi)完成結(jié)賬)。會(huì)計(jì)精力有限,只能記賬,無法充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的審核監(jiān)督職能。
1.3 村級(jí)報(bào)賬員流動(dòng)性大,業(yè)務(wù)水平低
每逢村委會(huì)換屆選舉后,沒能遵守財(cái)會(huì)人員穩(wěn)定性的原則,人員變動(dòng)大。各村自2015 年8 月?lián)Q屆后,只有4 個(gè)村報(bào)賬員未更換,另5 個(gè)村報(bào)賬員由新人擔(dān)任。而新任的村級(jí)報(bào)賬員,存在業(yè)務(wù)素質(zhì)低,財(cái)經(jīng)紀(jì)律不熟悉,現(xiàn)金管理不到位,對(duì)原始票據(jù)的取得、審核不嚴(yán)格,附件資料收集不全,報(bào)賬不及時(shí)等問題。給會(huì)計(jì)加重了負(fù)擔(dān),也給村集體財(cái)務(wù)管理造成一定程度上的影響。
1.4 村干部綜合素質(zhì)不高
有的村干部存在私心雜念,他們競(jìng)選村干部不是以服務(wù)村民為宗旨,而是想利用職便謀取個(gè)人利益,因此,在辦理村務(wù)過程中唯利是圖,想盡辦法謀取私利。有的村干部法制觀念淡薄,對(duì)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的法規(guī)、政策、制度了解甚少,不懂得依法依規(guī)管理村集體財(cái)務(wù),有的知法犯法,假公濟(jì)私,謀取不義之財(cái),有的甚至違法違紀(jì)將集體財(cái)產(chǎn)變成個(gè)人資產(chǎn)。
1.5 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民代表村務(wù)監(jiān)督不到位或過猶不及
有的村務(wù)監(jiān)督小組和村民代表監(jiān)督意識(shí)不夠強(qiáng)、能力有限、財(cái)經(jīng)紀(jì)律淡薄,造成審核票據(jù)走過場(chǎng)、村民代表會(huì)議流于形式;有的村務(wù)監(jiān)督小組成員和小部分村民代表小農(nóng)意識(shí)強(qiáng),法律法規(guī)知識(shí)淡薄,認(rèn)為村集休財(cái)產(chǎn)就是要分給村民,有意阻止合理的村集體財(cái)務(wù)支出等行為,一定程度上的影響了村集體財(cái)務(wù)的管理。
2 進(jìn)一步規(guī)范村集體財(cái)務(wù)管理的策略
2.1 加強(qiáng)經(jīng)管人員配備
做到一個(gè)經(jīng)管站至少有1 個(gè)專職經(jīng)管人員,且經(jīng)管人員具有經(jīng)管、財(cái)會(huì)等相關(guān)專業(yè)水平,落實(shí)好崗位職責(zé)制,確保對(duì)村集體財(cái)務(wù)及三資管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
2.2 要配齊配足會(huì)計(jì)人員
會(huì)計(jì)人員要具有財(cái)會(huì)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等相關(guān)專業(yè)水平,且保證一個(gè)會(huì)計(jì)服務(wù)中心至少有2 名委托會(huì)計(jì),同時(shí)根據(jù)全鎮(zhèn)的建制村的經(jīng)營(yíng)狀況,適當(dāng)增加人員,落實(shí)好崗位職責(zé)制,每個(gè)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)4-5 村賬,并相互交叉審核,降低單個(gè)工作量,以提高會(huì)計(jì)的工作積極性和服務(wù)水平,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的審核監(jiān)督職能。
2.3 穩(wěn)定村級(jí)報(bào)賬員隊(duì)伍,加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
在村委會(huì)換屆選舉時(shí),遵守財(cái)會(huì)人員穩(wěn)定性的原則,保證村級(jí)報(bào)賬員隊(duì)伍的穩(wěn)定。確需更換報(bào)賬員的,應(yīng)優(yōu)先聘用具有財(cái)會(huì)等相關(guān)專業(yè)水平的人員。另外提高村級(jí)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)水平首先應(yīng)從加強(qiáng)財(cái)務(wù)培訓(xùn)著手,突出進(jìn)行政治理論教育、職業(yè)道德教育和財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)及技能培訓(xùn)。從而充分發(fā)揮村級(jí)報(bào)賬員在村集體財(cái)務(wù)管理中的作用。
2.5 加強(qiáng)村干部綜合素質(zhì)教育
對(duì)村兩委成員及其村聘用人員,定期開展培訓(xùn)教育。首先要進(jìn)行農(nóng)村三資和財(cái)務(wù)管理的法律、法規(guī)、以及三公、三審、三評(píng)等地方政府制定的管理制度的培訓(xùn),提高他們的反腐抗變能力,增強(qiáng)了法制觀念。其次要進(jìn)行村務(wù)公開,民主管理的培訓(xùn),提高了村干部及聘用人員的民主意識(shí),強(qiáng)化了他們服務(wù)水平,規(guī)范了村集體財(cái)務(wù)管理,做到民主決策、民主監(jiān)督,拒絕暗箱操作,徇私違法,杜絕了集體資產(chǎn)的流失。
一、個(gè)人方面
作為一名農(nóng)村最基層的會(huì)計(jì)工作者,自覺服從組織和領(lǐng)導(dǎo)的安排,努力做好各項(xiàng)工作,較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
作為一名村會(huì)計(jì),我始終嚴(yán)格要求自己,不斷學(xué)習(xí),提高思想認(rèn)識(shí),認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策及措施,始終保持清醒的頭腦。我還主動(dòng)學(xué)習(xí)其他多種知識(shí)及技能。目的是為了提高自己的業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí),以便更好的干好本職工作。在工作中,自己按照發(fā)展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局面,各項(xiàng)工作要有新舉措的要求,在工作中能夠堅(jiān)持原則、秉公辦事、顧全大局,遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。認(rèn)真履行會(huì)計(jì)崗位職責(zé)。
二、 財(cái)務(wù)狀況:
(一)嚴(yán)格按財(cái)務(wù)審批程序執(zhí)行。村委員會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度,對(duì)于農(nóng)民關(guān)心的土地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放,工程項(xiàng)目的開支等根據(jù)規(guī)定都召開了相關(guān)的會(huì)議,進(jìn)行民主決策。在清查過程中未發(fā)現(xiàn)除會(huì)計(jì)外的其他人代收款現(xiàn)象,集體資金管理趨于規(guī)范化、制度化。
(二)建立日常財(cái)務(wù)收支管理制度。重視日常財(cái)務(wù)收支管理,為了加強(qiáng)這一管理,我們建立健全了各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度,這樣財(cái)務(wù)日常工作就能做到有法可依,有章可循,實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、制度化。
(三)建立民主理財(cái)監(jiān)督管理制度。以民主日活動(dòng)為載體,切實(shí)加強(qiáng)村務(wù)、政務(wù)公開工作。村民對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督,由財(cái)務(wù)人員對(duì)發(fā)生的收支情況進(jìn)行通報(bào),解答群眾提出的疑問,并將結(jié)果按時(shí)上墻公布,切實(shí)加強(qiáng)了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作,做到了政務(wù)公開一事一公開,財(cái)務(wù)公開一票一公開。使兩公開的內(nèi)容完整,程序規(guī)范,格式明了清晰。
(四)做好村級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)工作。我能夠立足崗位,認(rèn)真完成好本職工作。村財(cái)務(wù)總是村民關(guān)注的焦點(diǎn),我對(duì)村務(wù)公開一直很重視,每次民主理財(cái)結(jié)束后,我都將各項(xiàng)收支整理好,讓村民監(jiān)督。
三、 存在的問題及應(yīng)對(duì)措施
現(xiàn)將過去一年來的思想、學(xué)習(xí)和工作情況總結(jié)如下:
一、業(yè)務(wù)工作方面
過去的一年,我謹(jǐn)記自己的職責(zé)。嚴(yán)格要求,堅(jiān)持原則,秉公辦事,顧全大局。以新《會(huì)計(jì)法》為依據(jù),認(rèn)真履行總預(yù)算崗位職責(zé)。一絲不茍,忠于職守,圓滿完成了20xx年的預(yù)算編制和20xx年的預(yù)算執(zhí)行;合理調(diào)配資金,按時(shí)足額上繳了我辦承擔(dān)的非稅收入;加強(qiáng)市容專戶的收支管理,確保保潔員工資全部按卡轉(zhuǎn)賬發(fā)放;認(rèn)真做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,仔細(xì)審核原始憑證,會(huì)計(jì)資料手續(xù)齊備、裝訂整潔、帳目清晰。
另外,除按時(shí)完成本職工作,我還積極參與了村回遷、轄區(qū)突發(fā)性事件、重點(diǎn)人員監(jiān)控、假日維穩(wěn)等街辦臨時(shí)性中心工作。
二、思想學(xué)習(xí)方面
我深知作為財(cái)務(wù)工作人員,肩負(fù)責(zé)任的重大。要更好的履行職責(zé),就必須不斷的學(xué)習(xí)!學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和目前新形勢(shì)下的方針政策。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)和積累作為提升自身素質(zhì),提高工作能力的基本途徑;堅(jiān)持把參加各種學(xué)習(xí)活動(dòng)與日常工作中遇到的問題結(jié)合起來,做到學(xué)以致用。
一年來,自己無論是在政治思想上還是業(yè)務(wù)水平方面,均有了較大的提高。
三、年度預(yù)算的編制、執(zhí)行方面
年度預(yù)算編制是一項(xiàng)比較復(fù)雜和繁重的工作任務(wù),主要是根據(jù)《國(guó)家預(yù)算法》、上級(jí)單位預(yù)算編制原則和本年度的各項(xiàng)改革重點(diǎn)等,編制出本單位下一年度的收支預(yù)算。這不僅是反映我單位財(cái)務(wù)情況、人員情況和資產(chǎn)狀況的書面文件,更是便于領(lǐng)導(dǎo)了解情況、掌握政策后制定我單位下一年度財(cái)務(wù)收支的重要決策依據(jù)。由于前期準(zhǔn)備充分,這項(xiàng)工作已于十一月圓滿完成。
四、生活方面
作為一名來自農(nóng)村的青年,父母的教養(yǎng)和從小所經(jīng)歷的艱苦環(huán)境使我一直都信奉節(jié)儉、反對(duì)鋪張!生活中從不與人攀比。平時(shí),我性格開朗、嚴(yán)以律己、寬以待人,善于和普通百姓溝通,樂于幫助困難群眾。今年,,我認(rèn)真學(xué)習(xí)了“關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”的相關(guān)內(nèi)容。雖然言辭不華,但規(guī)定中的每一句、每一個(gè)字都烙印在我心間!是對(duì)我們政府工作人員的具體要求和警醒。
這年,自己所取得的一點(diǎn)成績(jī)都是和領(lǐng)導(dǎo)支持,同事們的幫助分不開的。在此,表示感謝!
雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越。面對(duì)新的一年,我將會(huì)更加努力!發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、改正不足、勤奮務(wù)實(shí)、謹(jǐn)慎創(chuàng)新、廉潔奉獻(xiàn)!為我們曲江辦事處的后續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)出自己應(yīng)盡的力量。
新會(huì)計(jì)工作總結(jié)一年來,在領(lǐng)導(dǎo)及同事們的幫助指導(dǎo)下,通過自身的努力,我個(gè)人無論是在敬業(yè)精神、思想境界,還是在業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力上都得到進(jìn)一步提高,并取得了一定的工作成績(jī),現(xiàn)將本人一年以來的工作、情況匯報(bào)如下:
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí),注重提升個(gè)人修養(yǎng)
一是通過雜志報(bào)刊、電腦網(wǎng)絡(luò)和電視新聞等媒體,不斷提高了理論水平。加強(qiáng)政治思想和品德修養(yǎng)。
二是認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)、廉政方面的各項(xiàng)規(guī)定,自覺按照國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策和程序辦事。
三是努力鉆研業(yè)務(wù)知識(shí),積極參加相關(guān)部門組織的各種業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn),嚴(yán)格按照“勤于學(xué)習(xí)、善于創(chuàng)造、樂于奉獻(xiàn)”的要求,堅(jiān)持“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”,始終把耐得平淡、舍得付出、默默無聞作為自己的準(zhǔn)則;始終把增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)作為一切工作的基礎(chǔ);始終把工作放在嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、扎實(shí)、求實(shí)上,腳踏實(shí)地工作;
四是不斷改進(jìn)學(xué)習(xí)方法,講求學(xué)習(xí)效果,“在工作中學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)中工作”,堅(jiān)持學(xué)以致用,注重融會(huì)貫通,理論聯(lián)系實(shí)際,用新的知識(shí)、新的思維和新的啟示,鞏固和豐富綜合知識(shí)、讓知識(shí)伴隨年齡增長(zhǎng),使自身綜合能力不斷得到提高。
二、嚴(yán)格履行崗位職責(zé),扎實(shí)做好本職工作
一年來,本人以高度的責(zé)任感和事業(yè)心,自覺服從組織和領(lǐng)導(dǎo)的安排,努力做好各項(xiàng)工作,較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。由于財(cái)會(huì)工作繁事、雜事多,其工作都具有事務(wù)性和突發(fā)性的特點(diǎn),因此結(jié)合具體情況,按時(shí)間性,全年的工作如下:
一季度,完成年財(cái)務(wù)決算收尾工作,辦好相關(guān)事宜,辦理事業(yè)年檢。認(rèn)真去年的財(cái)務(wù)工作,并為年訂下了財(cái)務(wù)工作設(shè)想。對(duì)各類會(huì)計(jì)檔案,進(jìn)行了分類、裝訂、歸檔。對(duì)財(cái)務(wù)專用軟件進(jìn)行了清理、殺毒和備份。完成年新增固定資產(chǎn)的建賬、建卡、年檢工作;
二季度,按照財(cái)務(wù)制度及預(yù)算收支科目建立年新賬,處理日常發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。
按工資報(bào)表要求建立工資統(tǒng)計(jì)賬目,以便于分項(xiàng)目統(tǒng)計(jì),準(zhǔn)時(shí)向主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)月報(bào)季報(bào);充分發(fā)揮了會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督職能。及時(shí)向相關(guān)單位、站領(lǐng)導(dǎo)提供相關(guān)、資料,以便正確決策。主動(dòng)與局計(jì)財(cái)科及時(shí)保持聯(lián)系,提出用款申請(qǐng),以達(dá)到資金的正常周轉(zhuǎn)。在對(duì)外付款方面,嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行和遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)制度,賬務(wù)做到日清月結(jié)、賬實(shí)相符、賬賬相符。
辦理行政事業(yè)性收費(fèi)年度審驗(yàn),為貫徹落實(shí)行政許可法,及時(shí)報(bào)送“收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、金額”、等自查清理情況表,報(bào)送上半年醫(yī)保軟盤、按醫(yī)保規(guī)定繳納上半年保費(fèi)。
三季度,根據(jù)要求,用近一個(gè)月時(shí)間對(duì)年以來的賬目按《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》進(jìn)行對(duì)照自查,完善了財(cái)務(wù)手續(xù),寫出了自查情況、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、內(nèi)部控制度建設(shè)情況及會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況,進(jìn)一步規(guī)范了會(huì)計(jì)行為。辦理職工增資事項(xiàng)。
四季度,為審核認(rèn)定免交殘疾金報(bào)送了勞資表、殘廢證、工資領(lǐng)取單。申報(bào)繳納合同工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn),下半年醫(yī)保,住房公積。按規(guī)定錄報(bào)財(cái)政供養(yǎng)人員信息。辦理人事工資審核等。
三、勤勤懇懇做好后勤服務(wù)
根據(jù)鎮(zhèn)政府的安排,盧溝村財(cái)務(wù)經(jīng)村兩委自查,現(xiàn)將自查結(jié)果報(bào)告如下:
一、基本情況:盧溝村共8個(gè)生產(chǎn)小組,510戶,共2100人左右,兩委班子成員共8名。
村里無村辦集體企業(yè)。
二、財(cái)務(wù)狀況:根據(jù)鎮(zhèn)政府具體安排,結(jié)合我村實(shí)際情況,村兩委主要從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行了財(cái)務(wù)檢查:
1、在財(cái)務(wù)審批程序方面,村委員會(huì)都能嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度,對(duì)于農(nóng)民關(guān)心的土地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放,工程項(xiàng)目的開支等根據(jù)規(guī)定都召開了相關(guān)的會(huì)議,按照4+2+1工作法進(jìn)行決策。在清查過程中未發(fā)現(xiàn)除會(huì)計(jì)外的其他人代收款現(xiàn)象,集體資金管理趨于規(guī)范化、制度化。
2、民主理財(cái)監(jiān)督管理情況:以民主日活動(dòng)為載體,切實(shí)加強(qiáng)村務(wù)、政務(wù)公開工作,民主理財(cái)小組發(fā)揮了監(jiān)督作用。村理財(cái)小組成員由3人組成,不定期召開民主理財(cái)會(huì),對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督,由財(cái)務(wù)人員對(duì)發(fā)生的收支情況進(jìn)行通報(bào),解答群眾提出的疑問,并將結(jié)果按時(shí)上墻公布,切實(shí)加強(qiáng)了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作,做到了政務(wù)公開一事一公開,財(cái)務(wù)公開一票一公開。使兩公開的內(nèi)容完整,程序規(guī)范,格式明了清晰。
3、各項(xiàng)收入、支出清查結(jié)果:就村委員會(huì)20**年的收入、支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)清查。集體的主要資金財(cái)是鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金。我村支出大于收入,主要的支出項(xiàng)目是生產(chǎn)性開支和非生產(chǎn)性開支。
三、存在的問題:近年來,鎮(zhèn)政府推出了村級(jí)會(huì)計(jì)委托制、民主理財(cái)制、村級(jí)兩委交叉任職等措施,取得了明顯的成效。
但是,我村財(cái)務(wù)管理還存在一定的問題和不足,主要表現(xiàn)在:報(bào)賬不及時(shí)。由于各方面原因,我村財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目、款額,與鎮(zhèn)政府對(duì)接不夠及時(shí)。
四、對(duì)策:通過這次清理工作,村兩委對(duì)財(cái)務(wù)管理都很重視,在審批權(quán)限、審批程序上都能堅(jiān)持執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度,在財(cái)務(wù)決策上發(fā)揮了民主監(jiān)督作用,但是我們所做的與鎮(zhèn)黨委政府要求的還很遠(yuǎn),經(jīng)此次自查我村兩委會(huì)還應(yīng)在以下幾個(gè)方面多下功夫:
1、加強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)管理,努力控制非生產(chǎn)性支出。
2、及時(shí)報(bào)賬,做到與鎮(zhèn)政府財(cái)政所及時(shí)、有效對(duì)接。
3、建立征用地臺(tái)帳,及時(shí)登記耕地變動(dòng)情況,理順往來關(guān)系積極做好富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作,為農(nóng)民增加收入,維護(hù)我村穩(wěn)定。
村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)自查報(bào)告范文二:
觀云村轄6個(gè)村民小組,1589戶,共5109人左右,兩委班子成員共12名。根據(jù)來賓鎮(zhèn)政府的安排,觀云村村財(cái)務(wù)經(jīng)組織村兩委自糾自查,現(xiàn)將結(jié)果報(bào)告如下:
一、個(gè)人方面作為一名村會(huì)計(jì),我始終嚴(yán)格要求自己,不斷學(xué)習(xí),提高思想認(rèn)識(shí),認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策及措施,始終保持清醒的頭腦。
我還主動(dòng)學(xué)習(xí)其他多種知識(shí)及技能。目的是為了提高自己的業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí),以便更好的干好本職工作。在工作中,自己按照發(fā)展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局面,各項(xiàng)工作要有新舉措的要求,在工作中能夠堅(jiān)持原則、秉公辦事、顧全大局,遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。認(rèn)真履行會(huì)計(jì)崗位職責(zé)。
二、財(cái)務(wù)狀況:
(一)嚴(yán)格按財(cái)務(wù)審批程序執(zhí)行。
村委員會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度,對(duì)于農(nóng)民關(guān)心的土地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放,工程項(xiàng)目的開支等根據(jù)規(guī)定都召開了相關(guān)的會(huì)議,進(jìn)行民主決策。在清查過程中未發(fā)現(xiàn)除會(huì)計(jì)外的其他人代收款現(xiàn)象,集體資金管理趨于規(guī)范化、制度化。
(二)建立日常財(cái)務(wù)收支管理制度。
重視日常財(cái)務(wù)收支管理,為了加強(qiáng)這一管理,我們建立健全了各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度,這樣財(cái)務(wù)日常工作就能做到有法可依,有章可循,實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、制度化。
(三)建立民主理財(cái)監(jiān)督管理制度。
以民主日活動(dòng)為載體,切實(shí)加強(qiáng)村務(wù)、政務(wù)公開工作。村民對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督,由財(cái)務(wù)人員對(duì)發(fā)生的收支情況進(jìn)行通報(bào),解答群眾提出的疑問,并將結(jié)果按時(shí)上墻公布,切實(shí)加強(qiáng)了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作,做到了政務(wù)公開一事一公開,財(cái)務(wù)公開一票一公開。使兩公開的內(nèi)容完整,程序規(guī)范,格式明了清晰。
(四)做好村級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)工作。
我能夠立足崗位,認(rèn)真完成好本職工作。村財(cái)務(wù)總是村民關(guān)注的焦點(diǎn),我對(duì)村務(wù)公開一直很重視,每次民主理財(cái)結(jié)束后,我都將各項(xiàng)收支整理好,讓村民監(jiān)督。
三、存在的問題及應(yīng)對(duì)措施近年來,鎮(zhèn)政府推出了村級(jí)會(huì)計(jì)任職及工作的種種制度,使我村財(cái)務(wù)工作取得了一定的發(fā)展。
同時(shí),也應(yīng)該看到,我村財(cái)務(wù)管理還存在一定的問題和不足,主要表現(xiàn)在:報(bào)賬不及時(shí)。由于各方面原因,我村財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目、款額,與鎮(zhèn)政府對(duì)接不夠及時(shí)。經(jīng)此次自糾自查我村兩委會(huì)還應(yīng)在以下幾個(gè)方面多下功夫:
【關(guān)鍵詞】 村級(jí)財(cái)務(wù);管理
一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)中存在的主要問題
1.賬務(wù)處理不規(guī)范
(1)科目核算性質(zhì)不明。農(nóng)村新會(huì)計(jì)制度頒布實(shí)施后,對(duì)一系列收支往來科目等作了明確具體的統(tǒng)一規(guī)定,不少的村賬科目亂設(shè)亂用,造成財(cái)務(wù)混亂,賬戶無法核算。
(2)賬務(wù)處理不及時(shí)。多數(shù)村不能按規(guī)定時(shí)間結(jié)清賬目,由于收支憑證登記不及時(shí),處理賬務(wù)拖拉,跨年度核算較多,最后只好登流水賬,于是漏記現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成年終無法結(jié)轉(zhuǎn),形成“剪不斷,理還亂”的糊涂賬。
(3)會(huì)計(jì)出納崗位職責(zé)不清,現(xiàn)金科目濫用,造成現(xiàn)金余額失真,從帳務(wù)處理情況看,通常都將不應(yīng)該由現(xiàn)金科目核算的賬目都通過現(xiàn)金科目核算,大量的往來帳包括債權(quán)和債務(wù)都用白條放在出納手上,會(huì)計(jì)核算不完整,賬目現(xiàn)金和實(shí)際庫(kù)存大相徑庭,不能準(zhǔn)確反映村級(jí)真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況。
2.賬務(wù)管理混亂
(1)執(zhí)行制度不力,財(cái)務(wù)手續(xù)不全。一是固定資產(chǎn)沒有登賬或漏登,致使村集體資產(chǎn)賬外運(yùn)行,村集體資產(chǎn)容易流失,報(bào)廢損毀的固定資產(chǎn)也沒及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理,造成有帳無實(shí);二是報(bào)銷審批欠規(guī)范。一些開支票據(jù)無經(jīng)手人和審批人簽字,會(huì)計(jì)記賬時(shí),礙于人情關(guān)系不審核而入了賬;三是部分會(huì)計(jì)人員更換,未按規(guī)定進(jìn)行及時(shí)辦理移交手續(xù),造成票據(jù)遺失和賬目不清;四是收款收據(jù),沒有履行領(lǐng)用登記、繳銷、盤存入賬制度。
(2)白條開支過多過大,抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重。按財(cái)務(wù)管理規(guī)定,開支票據(jù)均須是合法憑證,但因種種原因,村賬中白條開支過多過大,白條抵庫(kù)相當(dāng)普遍,加上會(huì)計(jì)出納不及時(shí)對(duì)賬,留下了亂支亂用的管理漏洞。白條抵支,除管理上失控外,還直接流失了國(guó)家稅收。
3.債權(quán)債務(wù)缺乏清理
由于記賬不及時(shí)、賬務(wù)不及時(shí)移交、賬目遺失等原因,造成賬目債權(quán)債務(wù)余額與實(shí)際情況存在差距。有些村往來無明細(xì)、歷年掛在賬上,形成呆賬,呆賬不消化,新欠無人管,債權(quán)債務(wù)不及時(shí)清理,債務(wù)化解艱難,沉重的債務(wù),制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
二、存在問題的原因
1.稅費(fèi)改革以來,由于不再向群眾收取各種款項(xiàng),淡化了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)。
2.民主理財(cái)制度落實(shí)不到位。設(shè)立民主理財(cái)制度的目的在于使農(nóng)村財(cái)務(wù)收支充分接受群眾監(jiān)督,控制不合理開支。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn),在一些村民主理財(cái)尚未完全達(dá)到預(yù)期目的,突出表現(xiàn)在:(1)一些民主理財(cái)小組有名無實(shí),仍然由會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督,而實(shí)際上,會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用無法發(fā)揮。(2)實(shí)行民主理財(cái)?shù)拇?由于理財(cái)小組成員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,覺悟程度不同,民主理財(cái)小組并未真正發(fā)揮作用。
3.財(cái)務(wù)公開形式化,公開內(nèi)容過于籠統(tǒng)。
4.鄉(xiāng)級(jí)年度審計(jì)由于多種原因往往走過場(chǎng),流于形式,沒有發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。
三、對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策建議
1.按照上級(jí)清理和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)的要求,對(duì)各村的財(cái)務(wù)進(jìn)行徹底全面的規(guī)范,不留死角,不走過場(chǎng),對(duì)重大問題和歷史遺留問題按程序書面上報(bào)處理,會(huì)計(jì)人員按上級(jí)處理意見進(jìn)行帳務(wù)調(diào)整。
2.充分發(fā)揮好村級(jí)三資中心的作用,推行“鄉(xiāng)管村用”,定期財(cái)務(wù)公開。“鄉(xiāng)管村用”即在保證村集體資產(chǎn)收益“所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)”不變的前提下,村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村級(jí)財(cái)務(wù)中心”進(jìn)行管理,要對(duì)“鄉(xiāng)管村用”財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行逐步完善。
3.強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,加大懲戒力度。審計(jì)監(jiān)督是規(guī)范財(cái)務(wù)管理必不可少的重要措施。村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂,原因之一是缺乏強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督。要按照財(cái)務(wù)管理要求,切實(shí)建立起審計(jì)監(jiān)督制度,對(duì)賬務(wù)進(jìn)行定期審計(jì),杜絕亂支亂用、白條報(bào)支等情況發(fā)生。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、白條抵?jǐn)?shù)、坐收坐支、違規(guī)操作等違反財(cái)務(wù)管理的行為按有關(guān)規(guī)定及時(shí)堅(jiān)決實(shí)施懲戒。
4.爭(zhēng)取上級(jí)支持,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),精簡(jiǎn)村級(jí)機(jī)構(gòu),分流富裕人員,化解歷年債務(wù)
一是對(duì)村集體債務(wù)進(jìn)行徹底清查,并根據(jù)其形成原因進(jìn)行分類處置:以村名義為企業(yè)借貸形成的債務(wù),應(yīng)劃歸相關(guān)企業(yè)承擔(dān);對(duì)村集體與往來單位或個(gè)人形成的債務(wù),要實(shí)行對(duì)口劃轉(zhuǎn);對(duì)因公益生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)或?yàn)橥瓿缮霞?jí)稅費(fèi)任務(wù)形成的債務(wù),利用國(guó)家化解村級(jí)債務(wù)的政策爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金,
關(guān)鍵詞:村級(jí);財(cái)務(wù)管理;對(duì)策
中圖分類號(hào):F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2014)31-0139-02
村級(jí)財(cái)務(wù)管理是對(duì)農(nóng)村集體有關(guān)資金的獲得和有效使用的管理工作[1]。根據(jù)財(cái)務(wù)管理的一般定義,可將村級(jí)財(cái)務(wù)管理的定義歸納為:村級(jí)財(cái)務(wù)管理是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體所有資金資產(chǎn)資源所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制[2]。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及成因分析
(一)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱
1.會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員設(shè)置不合理,會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低
村級(jí)會(huì)計(jì)人員的任命不符合要求,很少考慮會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。會(huì)計(jì)人員有的根本不懂會(huì)計(jì)賬務(wù)處理和財(cái)務(wù)管理知識(shí);有的會(huì)計(jì)人員不僅業(yè)務(wù)水平低,而且職業(yè)道德水準(zhǔn)差,對(duì)村干部的貪污挪用、胡吃亂拿行為較為放縱,甚至直接參與貪污、挪用等非法活動(dòng)。村級(jí)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊,學(xué)歷較低,無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
2.會(huì)計(jì)資料不完整,會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
村級(jí)的財(cái)務(wù)管理很少遵照國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的《村集體合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村集體合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》,也未按省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的實(shí)施細(xì)則(辦法)進(jìn)行財(cái)務(wù)工作。收入沒有銀行收付業(yè)務(wù)、沒有將相應(yīng)的憑證如繳款單、支票、進(jìn)賬單等附后,在村級(jí)白條入賬和白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)票據(jù)的日常保管也是雜亂無章,經(jīng)常是“包包賬”、“捆捆賬”根本不設(shè)立檔案資料庫(kù),賬薄設(shè)置不健全,除了一本流水賬外,無總賬、明細(xì)賬、往來賬、財(cái)產(chǎn)物資賬以及現(xiàn)金日記賬等,會(huì)計(jì)資料不齊全,都已成為家常便飯。
(二)村級(jí)財(cái)務(wù)公開流于形式
有關(guān)部門出臺(tái)了不少行之有效的制度,在公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范,如國(guó)家出臺(tái)的《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》要求準(zhǔn)時(shí)公布收支明細(xì)。但村民與村委之間缺乏有效溝通,村干部為維護(hù)自己的私己利益不被侵犯和發(fā)現(xiàn),很少向村民公開和解釋財(cái)務(wù)狀況,而在僅有的溝通中也對(duì)村民含糊其辭。而村民一直以來都認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是上級(jí)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的事,自我維權(quán)意識(shí)很差。即使個(gè)別村對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行公開,也是不明了、走過場(chǎng)。對(duì)于基本建設(shè)等重大收入、支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布。公開的內(nèi)容都是些無關(guān)緊要的財(cái)務(wù)收支,而實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)。據(jù)調(diào)查,有些村根本就不進(jìn)行財(cái)務(wù)公開,據(jù)某村村民反映,其所在的村只在前幾年有過一次形式上的財(cái)務(wù)公開,但不到一周時(shí)間就無人問津了,到現(xiàn)在為止就再未見過本村的財(cái)務(wù)收支公開。
(三)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理不到位
由于村民主理財(cái)小組多數(shù)是由村支書、村主任挑選任命,走走過場(chǎng),形同虛設(shè),這就從根本上失去了理財(cái)小組存在的意義,使自主監(jiān)督體系陷入空談。專管村級(jí)財(cái)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員缺乏,人員外聘。不但審計(jì)力量薄弱,而且監(jiān)督機(jī)制缺乏,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不敢及時(shí)糾正、處理,會(huì)計(jì)人員長(zhǎng)時(shí)間不記賬、不結(jié)賬,農(nóng)經(jīng)人員審計(jì)工作僅僅停留在“賬賬核對(duì)”上,在一定程度上弱化了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能。
二、解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策
切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“關(guān)鍵點(diǎn)”,這是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),其中最重要的一項(xiàng)就是全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是配套改革的一個(gè)方面,已經(jīng)越來越成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須解決的一個(gè)突出問題。
(一)端正和提高各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)
服務(wù)農(nóng)村工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)、端正思想。各級(jí)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要把搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作作為保證農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓,要充分認(rèn)識(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要作用,把加強(qiáng)資金資產(chǎn)資源管理擺上重要議事日程,采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)班,定期為各個(gè)村的村干部進(jìn)行教育和再教育,并互相交流心得。
(二)建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度
嚴(yán)格按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的有關(guān)制度、法規(guī),建立村級(jí)預(yù)算決算制度、村級(jí)會(huì)計(jì)制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)制度等,通過這些制度的健全和實(shí)施,使會(huì)計(jì)人員有章可循,有規(guī)可依,從而使村級(jí)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化。重視和加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作,各村財(cái)務(wù)都要設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和會(huì)計(jì)檔案柜等。不斷完善資金審核制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度,從根本上杜絕行為的發(fā)生[2]。現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委代方式必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民利,必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變,確保財(cái)務(wù)審批以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督權(quán)由村級(jí)組織行使。機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高服務(wù)能力和水平,明確崗位職責(zé),嚴(yán)格操作流程,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控,落實(shí)責(zé)任追究。要以村級(jí)組織為獨(dú)立會(huì)計(jì)核算主體,分設(shè)銀行賬戶;要加強(qiáng)檔案管理,以村級(jí)組織為單位,單獨(dú)整理,歸類造冊(cè)、妥善保存[3]。
(三)抓好村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍日后的工作和自身的發(fā)展也要嚴(yán)加規(guī)劃,可利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校,或聘請(qǐng)專業(yè)人士定期對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)和教育,使會(huì)計(jì)人員知識(shí)豐富化,業(yè)務(wù)熟練化、經(jīng)驗(yàn)化,并不斷提升其道德水平,提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員一旦被聘用,不可隨意罷免,根據(jù)村級(jí)聘用會(huì)計(jì)制度,使其聘用年限具有合法規(guī)定。現(xiàn)在國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)生做村官,大學(xué)生走進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍不失為一個(gè)很好的選擇,可使村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍更加規(guī)范和成熟。
(四)推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用,充分利用社會(huì)服務(wù)
財(cái)政部“關(guān)于大力發(fā)展中國(guó)會(huì)計(jì)電算化事業(yè)的意見”指導(dǎo)下,農(nóng)業(yè)部也提出“農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化是發(fā)展的方向”,為從根本上解決農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理存在的問題,村級(jí)財(cái)務(wù)管理電算化是農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)展的方向,是規(guī)劃村級(jí)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化的重要手段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)該創(chuàng)造條件,現(xiàn)階段對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣普及財(cái)務(wù)電算化,并設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管辦公室對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督。對(duì)村代管會(huì)計(jì)進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn),大力支持和推進(jìn)村級(jí)電算化建設(shè),完善會(huì)計(jì)科目,設(shè)置一套適合各村的財(cái)務(wù)管理軟件,從自身的實(shí)際出發(fā),建立與財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。
完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理有助于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鞏固農(nóng)村基層政權(quán),保持農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)黨群、干群關(guān)系,強(qiáng)化廉政建設(shè),構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村。
參考文獻(xiàn):
[1] 福建省第九屆人大會(huì)議.福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例[Z].2000-09-21.
1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的涵義
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是對(duì)直接歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的核心是要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要,也是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要,還是加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的制度需要。
2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效模式--村級(jí)會(huì)計(jì)委托
村級(jí)會(huì)計(jì)委托形象地說就是會(huì)計(jì)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))里,出納在村里。 2009年云南省在全省范圍內(nèi)全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心,免費(fèi)為村集體經(jīng)濟(jì)組織記賬,實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)和資金委托的管理方式,服務(wù)的內(nèi)容主要包括:會(huì)計(jì)核算、資金管理、財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)檔案和提供會(huì)計(jì)信息。以筆者所在的縣為例,全縣統(tǒng)一模式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設(shè)立村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心,按照統(tǒng)一管理、集中核算的管理方式開展委托工作。村級(jí)財(cái)務(wù)在堅(jiān)持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下,按照民主自愿、因地制宜的原則,在對(duì)村級(jí)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心簽訂委托協(xié)議,將會(huì)計(jì)核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心代管,中心以村為主體分設(shè)賬套、獨(dú)立會(huì)計(jì)核算,取消村會(huì)計(jì)和出納,設(shè)立村報(bào)賬員。制定了縣級(jí)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度,具體規(guī)定了現(xiàn)金和銀行存款、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)、民主理財(cái)及財(cái)務(wù)公開、一事一議籌資籌勞、財(cái)務(wù)審計(jì)、會(huì)計(jì)檔案管理等十制度、明確規(guī)定中心主任、會(huì)計(jì)、出納、審核、微機(jī)檔案員和村報(bào)賬員崗位職責(zé)等六職責(zé),明晰賬務(wù)處理流程和報(bào)賬流程兩流程。做到全縣統(tǒng)一模式制度上墻,統(tǒng)一配備財(cái)務(wù)軟件及相關(guān)設(shè)備,全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化,為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理提了基礎(chǔ)保障,截止2015年末全縣代管村集體資產(chǎn)4660萬余元,其中貨幣資金1883萬余元、固定資產(chǎn)及林木資產(chǎn)2688萬元,2015年度代管村級(jí)收入3419萬余元,支出2081萬余元。
推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)8年來,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理從根本上得到了改善。特別是長(zhǎng)期以來村級(jí)缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)人員,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,債權(quán)、債務(wù)不清等問題基本得到了解決,有效解決了村集體賬務(wù)不健全的問題,結(jié)束了過去那種農(nóng)村財(cái)務(wù)白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬的歷史,使村級(jí)賬務(wù)由糊涂賬變成明白賬。
3 當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問題及原因
3.1 村級(jí)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)存在的主要問題
3.1.1 機(jī)構(gòu)不健全
鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上設(shè)立的,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站,中心不再單獨(dú)掛牌,致使村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質(zhì)不明確的問題,導(dǎo)致工作中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象,直接影響著村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)工作的正常開展。
3.1.2 人員素質(zhì)不高
村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心工作人員整體素質(zhì)不高,直接影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心沒有專門的人員編制,工作人員基本是農(nóng)經(jīng)員兼職且部分人員未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書,造成工作人員不穩(wěn)定,且難以適應(yīng)村級(jí)財(cái)務(wù)工作質(zhì)和量上的要求,如一個(gè)有33個(gè)村包含5個(gè)社區(qū)的鎮(zhèn),村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)中心只有3名兼職工作人員,持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的只有2人,目前全縣中心工作人員33人,持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書只有17人,僅占51.51%。
3.2 村級(jí)資金管理存在的主要問題
3.2.1 賬外賬和私設(shè)小金庫(kù)。村集體雖然簽訂了委托記賬協(xié)議,但沒有將全部財(cái)務(wù)收支交服務(wù)中心核算和管理,由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈(zèng)收入等未進(jìn)入服務(wù)中心統(tǒng)一開設(shè)的銀行存款賬戶,以村干部個(gè)人名義儲(chǔ)存。資金收支管理、使用混亂,形成賬外掛賬,村級(jí)資金安全完整得不到保障。
3.2.2 資金收支缺乏有效監(jiān)管。實(shí)行委托加強(qiáng)了核算職能,但對(duì)各村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容不掌握,只能以賬論賬。村開支隨意性大,村干部人人收錢,人人管錢,形成誰(shuí)收錢,誰(shuí)花錢,再加上審批手續(xù)不健全,個(gè)別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負(fù)責(zé),會(huì)計(jì)核算成了記賬員,失去了應(yīng)有的監(jiān)督,報(bào)賬不及時(shí),白條列支現(xiàn)象普遍存在。
3.3 村級(jí)財(cái)務(wù)公開不規(guī)范
3.3.1 公開存在走過場(chǎng),搞形式的問題。村級(jí)財(cái)務(wù)公開流于形式,在公開內(nèi)容上輕描淡寫,沒有涉及實(shí)質(zhì)性的問題,甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。部分村的財(cái)務(wù)公開就是直接復(fù)印幾張賬頁(yè)粘貼在公示欄,財(cái)務(wù)公開數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整。
3.3.2 無監(jiān)督,不透明。有些村賬務(wù)一年或幾年不與群眾見面,使民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等管理制度成為一紙空文,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理失去了應(yīng)有的監(jiān)督和約束力。
3.4 村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不完善
3.4.1 制度不健全,無章可行。有的村在財(cái)務(wù)管理方面沒有制度,財(cái)務(wù)管理無章可循。
3.4.2 執(zhí)行不嚴(yán),有章不循。雖然制定了相關(guān)制度,財(cái)務(wù)人員卻聽之任之,財(cái)務(wù)手續(xù)混亂,內(nèi)部制約失控。村報(bào)賬員未按結(jié)報(bào)制度及時(shí)報(bào)賬,報(bào)賬手續(xù)不全,部分村大量列支會(huì)議費(fèi),但無相關(guān)會(huì)議記錄材料;部分工程建設(shè)未進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)或招標(biāo),未簽訂施工合同,工程完工沒有結(jié)算,支付款項(xiàng)未按規(guī)定取得合規(guī)的票據(jù)等。
3.4.3 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理缺乏統(tǒng)一完善的操作程序。清產(chǎn)核資工作滯后,臺(tái)賬不清,資產(chǎn)處置不報(bào)告、對(duì)外發(fā)包不向群眾公布。
3.4.4 村級(jí)一事一議籌資捐資管理制度不完善,籌資捐資管理工作難于規(guī)范。在一事一議 公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)籌資捐資管理中,村、組對(duì)一事一議 籌資捐資交會(huì)計(jì)委托中心管理有顧慮,給資金管理及工作帶來了困難。
3.5 各方監(jiān)督不到位
3.5.1 重核算、輕監(jiān)管。村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作中只注重核算,缺乏行使村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的積極性。
3.5.2 村級(jí)報(bào)賬員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí),對(duì)村財(cái)務(wù)監(jiān)督不夠,管理不嚴(yán)。
3.5.3 村財(cái)務(wù)公開制度形同虛設(shè)。村集體對(duì)財(cái)務(wù)公開隨意性很大,什么時(shí)間公開,公開什么內(nèi)容,怎樣公開很大程度取決于村干部對(duì)財(cái)務(wù)工作和民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí),村民難以監(jiān)督。
3.5.4 村務(wù)監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內(nèi)容來看,主要是對(duì)村支出的監(jiān)督,對(duì)支出是否合理合法進(jìn)行審核,但是對(duì)收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督,另外由于村務(wù)監(jiān)督委員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí),要想監(jiān)督到位是很難的。
3.5.5 審計(jì)監(jiān)督缺失。會(huì)計(jì)委托中心工作人員基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職,農(nóng)經(jīng)人員對(duì)村集體進(jìn)行審計(jì)形成既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員,縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門審計(jì)監(jiān)督弱化。
4 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議
4.1 強(qiáng)化委托中心機(jī)構(gòu)建設(shè),完善工作機(jī)制
村級(jí)會(huì)計(jì)委托是實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理,促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施,其作用的發(fā)揮,需要各級(jí)黨委政府的高度重視。首先要從明確村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心管理體制入手,明確縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)、細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化措施,規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心的監(jiān)督與管理工作,適當(dāng)增加人員編制,相對(duì)穩(wěn)定工作人員,從體制和管理上提高中心工作人員的積極性,建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。其次是在工作人員調(diào)配上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,對(duì)現(xiàn)有人員難以滿足工作需求的適當(dāng)考慮政府購(gòu)買服務(wù),財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn),切實(shí)提高中心工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次是村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極配合,廣大群眾的監(jiān)督認(rèn)可。形成思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)人員到位、工作措施具體有力、責(zé)任明確的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系,為農(nóng)村財(cái)務(wù)健康運(yùn)行提供強(qiáng)大的機(jī)制保證。
4.2 建立健全制度,規(guī)范財(cái)務(wù)行為
4.2.1 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。各級(jí)部門特別是縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門對(duì)所制定的相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度和報(bào)賬流程等規(guī)定中,已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)定、條款,進(jìn)行全面梳理完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際對(duì)各項(xiàng)具體實(shí)施辦法和工作流程進(jìn)行梳理完善,推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化。
4.2.2 完善村級(jí)資金管理制度。明晰村級(jí)資金撥付流程,強(qiáng)化資金支出審批,從源頭上治理賬外賬和小金庫(kù)問題,對(duì)不按資金管理程序撥付資金,造成村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理混亂和流失的,明確追究其責(zé)任相關(guān)規(guī)定,確保村集體經(jīng)濟(jì)組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。
4.2.3 完善村級(jí)一事一議 籌資捐資制度。建立完善一事一議管理制度,規(guī)范議事、籌資、建設(shè)等程序,財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門做好事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后審計(jì),保證一事一議制度執(zhí)行中的公開透明,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
4.2.4 完善村級(jí)資產(chǎn)登記管理制度。規(guī)范資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣行為,使集體資源得到合理利用和有效保護(hù)。完善村級(jí)資產(chǎn)臺(tái)賬,所有資產(chǎn)上報(bào)委托中心登記管理,三年一屆的村兩委換屆工作中,要認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作,進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。
4.3 健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制
4.3.1 健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu),規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員的作用,貫徹落實(shí)農(nóng)民群眾依法行使的民主權(quán)利,保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
4.3.2 完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心監(jiān)督機(jī)制。建立中心工作考核責(zé)任制,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作業(yè)績(jī)突出的,按《會(huì)計(jì)法》規(guī)定給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。提高中心工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平,充分發(fā)揮委托中心的監(jiān)督職能,加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督。
4.3.3 主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職或兼職財(cái)務(wù)審計(jì)人員或?qū)徲?jì)小組,切實(shí)履行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督職責(zé),對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行常規(guī)性審計(jì)和村干部離任審計(jì),必要時(shí)由縣審計(jì)部門直接進(jìn)行審計(jì)。
4.3.4 堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)一年一審,村干部任期屆滿或離任時(shí)按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)工作結(jié)束,形成書面審計(jì)報(bào)告,由審計(jì)負(fù)責(zé)人簽名后,報(bào)縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門備案,審計(jì)結(jié)論在財(cái)務(wù)公開欄和村民代表會(huì)議上進(jìn)行公開。
2012年8月26日,__縣教育局新招聘的133名教師輕松愉快奔赴工作崗位,開始了為教育事業(yè)不懈奮斗的新的征程。社會(huì)各界對(duì)招聘考試的每個(gè)環(huán)節(jié)和結(jié)果都全部公開,真正做到陽(yáng)光操作,體現(xiàn)公平公正的做法給予了廣泛好評(píng)。這是__縣教育局作為縣黨務(wù)公開工作示范單位,在全面推行黨務(wù)公開、努力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境取得成效的縮影。
為徹底改變?nèi)罕姟斑M(jìn)門易、找人難、辦事難上難”的行政管理神秘化、權(quán)威化傾向,__縣教育局采取有效措施,與師生、群眾開展多形式互動(dòng),進(jìn)一步拉近黨群干群關(guān)系。一是結(jié)合黨務(wù)公開工作需要,先后投入4萬余元,制作2塊戶外宣傳欄,3塊大廳宣傳板,3塊樓層宣傳板,32塊制度牌和19塊身份牌。將教育局工作職責(zé)、服務(wù)承諾、內(nèi)外部權(quán)力運(yùn)行流程、領(lǐng)導(dǎo)班子成員及分工、領(lǐng)導(dǎo)班子決策程序、干部職工聯(lián)系學(xué)校以及年度為民辦實(shí)事情況,科室工作職責(zé)、服務(wù)承諾、辦事流程、工作人員職責(zé)分工,機(jī)關(guān)全體干部職工照片、崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、手機(jī)號(hào)碼全部對(duì)外公開,最大限度方便師生、群眾辦事。二是編制《行政人員規(guī)范化服務(wù)手冊(cè)》,從服飾、儀容、語(yǔ)言、首問、服務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)范,全面提高機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平,與被服務(wù)對(duì)象形成有效互動(dòng),從而熱情、高效完成行政工作。三是在教育局機(jī)關(guān)和各學(xué)校設(shè)立文件查閱室、群眾意見箱、公布舉報(bào)電話,暢通師生、群眾對(duì)局機(jī)關(guān)干部職工和全縣教職員工的監(jiān)督舉報(bào)投訴渠道,從而及時(shí)糾正和化解黨群干群矛盾。四是制作“四群”教育聯(lián)系卡,干部群眾互通信息、聯(lián)系電話,讓干部心系聯(lián)系學(xué)校、聯(lián)系村,認(rèn)真傾聽?zhēng)熒⑷罕娦穆暎皶r(shí)幫助排憂解難。走進(jìn)群眾,做群眾的貼心人,想群眾之所想、急群眾之所急,周到細(xì)致的為群眾做好服務(wù)工作,既樹立了教育局機(jī)關(guān)的良好形象,提升了服務(wù)水平和工作效率,更密切了黨群干群關(guān)系。
__縣教育局以深入推進(jìn)黨務(wù)公開工作為契機(jī),全面梳理各項(xiàng)工作,進(jìn)一步構(gòu)建程序化工作機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作精細(xì)化、規(guī)范化運(yùn)行。一是圍繞教育整體工作確定并公開《教育局年度工作計(jì)劃》和《教育局年度重點(diǎn)工作》,根據(jù)各重點(diǎn)、分項(xiàng)工作制訂《學(xué)校重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考核辦法》、《機(jī)關(guān)科室工作目標(biāo)管理考核辦法》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀》、《學(xué)校安全管理目標(biāo)責(zé)任狀》等具體、明確的責(zé)任目標(biāo);二是根據(jù)目標(biāo)確定崗位職責(zé),根據(jù)崗位職責(zé)確定執(zhí)行責(zé)任人、工作步驟和完成時(shí)限,按要求對(duì)內(nèi)外進(jìn)行公開;三是針對(duì)執(zhí)行情況開展定期不定期督查通報(bào),通過專項(xiàng)檢查和召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推進(jìn)等形式,適時(shí)調(diào)整工作重心和節(jié)奏,確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序開展;四是按照目標(biāo)管理考核辦法,認(rèn)真組織考核評(píng)價(jià),嚴(yán)格落實(shí)考核獎(jiǎng)懲,及時(shí)公布各項(xiàng)涉及單位和個(gè)人的考核獎(jiǎng)懲結(jié)果和評(píng)優(yōu)評(píng)先情況,真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶。通過對(duì)程序化工作機(jī)制的全程公開公示,有效破解因管理責(zé)任明而不確,工作程序有而不適,同級(jí)部分行為不當(dāng),上下溝通處理不妥,辦事環(huán)節(jié)模糊不實(shí)等導(dǎo)致的落實(shí)不力、執(zhí)行不到位等問題。
在涉及外部、內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的教師招考、交流、學(xué)生入學(xué)、物品采購(gòu)和工程招投標(biāo)等工作中,嚴(yán)格按照工作流程陽(yáng)光運(yùn)作,直面社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),切實(shí)做到公平公正。一是全過程公開,實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光招考。在教師招考工作中,從方案的論證修訂、招考計(jì)劃的公布、報(bào)考人員的資格審查、組織筆試、面試到按分?jǐn)?shù)擇崗到校點(diǎn),各環(huán)節(jié)均最廣泛的聽取意見、最廣泛的接受監(jiān)督,并進(jìn)行了最廣泛的公開,使招聘考試全程實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、程序化、數(shù)字化,確保了教師招聘工作各環(huán)節(jié)的公開公正,充分贏得了人民群眾的信任和贊譽(yù)。二是進(jìn)一步規(guī)范縣內(nèi)教師流動(dòng)機(jī)制,在職教師進(jìn)城實(shí)行考試調(diào)動(dòng)。在廣泛征求各級(jí)各部門及社會(huì)各界意見,結(jié)合學(xué)校崗位需求和在職教師的困難實(shí)際后,制訂出臺(tái)并向社會(huì)公開實(shí)施方案和考調(diào)計(jì)劃;各學(xué)校嚴(yán)格按計(jì)劃和要求公開公平公正的確定參考教師,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和教育局審核;在考試工作各環(huán)節(jié),如組織考試、公布成績(jī)、擇崗選調(diào)等,及時(shí)進(jìn)行公開公示,接受社會(huì)廣泛監(jiān)督,同時(shí)邀請(qǐng)縣紀(jì)檢、保密、人社等部門共同參與和監(jiān)督,杜絕了以假證件獲取報(bào)考資格、加分資格,考試期間違紀(jì)違規(guī),擇崗選調(diào)等現(xiàn)象的發(fā)生,贏得了參考教師及社會(huì)各界的好評(píng)。三是實(shí)行“劃片招生、就近入學(xué)”的招生辦法,嚴(yán)格執(zhí)行招生政策,確保適齡兒童就近免試入學(xué),實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光招生。根據(jù)適齡兒童、少年數(shù)量和學(xué)校分布狀況、學(xué)校辦學(xué)條件等,科學(xué)合理制定招生計(jì)劃,公平分配教育資源;使用全省統(tǒng)一的學(xué)籍管理系統(tǒng),實(shí)行學(xué)籍電子化管理,以技術(shù)監(jiān)管杜絕擇校行為;要求各學(xué)校新生實(shí)行平行分班,均衡配備任課教師,不得舉辦實(shí)驗(yàn)班或重點(diǎn)班,促進(jìn)教學(xué)均衡發(fā)展;出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育相關(guān)事項(xiàng)的
通知》,統(tǒng)籌安排好進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育;完善舉報(bào)反饋、教育行風(fēng)評(píng)議、行風(fēng)問題督查督辦等機(jī)制,對(duì)于擅自突破招生計(jì)劃、違規(guī)招生、亂收費(fèi)等行為,一律進(jìn)行嚴(yán)肅查處,及時(shí)糾正違規(guī)招生行為。四是在教育局設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心,對(duì)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行“校財(cái)局管”,全面加強(qiáng)學(xué)校政府采購(gòu)計(jì)劃的管理力度,確保實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)。年初各學(xué)校從實(shí)際和發(fā)展需要出發(fā),將采購(gòu)預(yù)算納入學(xué)校年度預(yù)算,教育局對(duì)各學(xué)校列入采購(gòu)計(jì)劃的采購(gòu)項(xiàng)目嚴(yán)格按政府采購(gòu)程序組織實(shí)施,按規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)。在組織實(shí)施全縣義務(wù)教育段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐、學(xué)校教育教學(xué)儀器設(shè)備統(tǒng)一采購(gòu)等過程中,堅(jiān)持“四公開”、“四保密”的原則,“四公開”即采購(gòu)流程公開、招標(biāo)信息公開、評(píng)標(biāo)原則公開、中標(biāo)結(jié)果公開,“四保密”即開標(biāo)前對(duì)投標(biāo)商家保密、評(píng)標(biāo)專家保密、評(píng)標(biāo)過程保密、商業(yè)秘密保密,力爭(zhēng)能使更多的供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)。并邀請(qǐng)縣人大、政協(xié)、監(jiān)察局、工商局、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局、政府采購(gòu)中心等單位人員到會(huì)監(jiān)督指導(dǎo),使采購(gòu)工作真正做到“公開、公平、公正”。五是全縣各學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全縣統(tǒng)一公開招標(biāo),按相關(guān)法律法規(guī)做到嚴(yán)把招標(biāo)公示、公開報(bào)名、資格預(yù)審、招標(biāo)文件發(fā)放、投標(biāo)書制作和開標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié);對(duì)小額工程發(fā)包,教育局計(jì)財(cái)科、紀(jì)檢監(jiān)察室提前介入,指導(dǎo)督促各校將零星、小額項(xiàng)目實(shí)行“集中捆綁式”招投標(biāo),做到統(tǒng)一招標(biāo)信息、統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)、統(tǒng)一施工管理、統(tǒng)一驗(yàn)收決算。教育局紀(jì)檢監(jiān)察室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委安排專人全程參與邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)談和驗(yàn)收,同時(shí)選擇校內(nèi)懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的黨員、教師代表實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督,對(duì)小工程材料、質(zhì)監(jiān)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)督,有效推進(jìn)陽(yáng)光工程建設(shè)工作。 桃李不言,下自成蹊。__縣教育局本著辦人民滿意教育的思想,在黨務(wù)公開工作上開拓創(chuàng)新,抓實(shí)抓細(xì),為創(chuàng)優(yōu)教育環(huán)境,改進(jìn)工作作風(fēng),促進(jìn)教育和諧發(fā)展不懈努力,為建設(shè)開放包容富裕和諧新__作出新的貢獻(xiàn)。