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一、自查自糾主要目標和工作原則
㈠自查自糾主要目標:通過治理商業賄賂自查自糾工作,提高全系統對商業賄賂危害性和嚴重性的認識,糾正錯誤觀念,增強抵制商業賄賂的自覺性;通過集中查找,發現存在的主要問題,使不正當交易行為切實得到糾正;通過發現和查處商業賄賂案件,使一些重點領域的違法違紀問題得到明顯遏制和好轉;針對日常工作和體制機制中的漏洞和薄弱環節,加強制度建設,建立健全防治商業賄賂的長效機制。
㈡工作原則:
1、堅持自查與糾正相結合。相關的企事業單位既要抓好本單位不正當交易行為的自查工作,又要做好對查出問題的整改糾正工作,同時也要認真查找監管工作中存在的問題和漏洞,圍繞權力運行的關鍵環節,完善對本部門工作人員的管理和監督,做到邊自查邊糾正。要嚴格把握政策,既要區分正常的商業交往與不正當交易行為的政策界限,又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限;既要治理商業賄賂,又要保持正常的工作秩序,促進交通事業的發展。
2、堅持自查自糾與專項檢查相結合。既要組織開展自查自糾工作,又要采取多種形式對所轄范圍的自查自糾工作情況進行專項檢查,對自查自糾不力的單位和個人,要加強教育引導。對拒不自查自糾、并掩蓋問題的單位和個人,一經發現,要從嚴處理,確保自查自糾工作取得實效。
3、堅持行業分級指導監督與搞好本單位自查自糾工作相結合起來。依照“誰主管(監管)、誰負責”的原則,區公管、航管等部門在做好自己本單位自查自糾工作的同時,要按照職能分工向所監管的企業延伸,督促相關企業做好自查自糾工作。
4、堅持自查自糾與建立長效機制相結合。既要扎實開展自查自糾,又要配合有關部門依法查處商業賄賂案件,還要與構建具有我區交通工作特色的懲治和預防腐敗體系結合起來。結合我區交通系統反腐保廉體系建設,建立健全防治商業賄賂的長效機制,注重從源頭上防治商業賄賂。
二、自查自糾的重點和時間要求
㈠自查自糾重點:交通系統治理商業賄賂重點為交通基礎設施建設領域。圍繞工程招投標、工程分包轉包、工程設計變更、設備材料采購、工程監理、質量監督等主要環節,組織參與交通建設(當前在建項目)的施工企業、咨詢、設計、監理、以及有關中介組織等企事業單位進行自查自糾工作。各企事業單位根據工作職能和工作實際確定自查自糾的重點,主要是對2001年以來發生的不正當交易行為以及監管中存在的問題組織開展全面的自查自糾。
㈡自查自糾時間要求:自查自糾工作從6月上旬開始,至12月底結束,不走過場,確保實效。
三、具體工作步驟
㈠宣傳發動階段(6月上旬至6月下旬)
1、各單位召開班子會議,傳達貫徹區治理商業賄賂自查自糾工作會議精神,學習局《自查自糾工作實施方案》,部署本單位治理商業賄賂自查自糾工作。要根據各單位的工作實際,制定具體的自查自糾工作計劃,對本單位自查自糾工作的時間進度、工作步驟和方式方法等作出具體安排,并做好本單位治理商業賄賂自查自糾工作。
2、通過各種會議、座談、專題教育等形式,結合當前“八榮八恥”教育和“七一”建黨紀念日,進一步強化治理商業賄賂教育活動。要組織干部職工認真學習治理商業賄賂的有關文件,宣傳中央開展治理商業賄賂工作的重大意義,增強干部職工的政治責任感,提高開展自查自糾工作的自覺性,自覺糾正錯誤觀念,積極營造反對商業賄賂的環境和氛圍。通過宣傳教育,動員干部職工簽訂《反商業賄賂承諾書》,局機關、公管所、航管所分別向交通工程建設相關企業、車輛維修企業、水路運輸企業等發出反商業賄賂倡議書。
3、認真開展調查摸底工作。各單位要根據工作實際進行全面的調查摸底工作,分析掌握可能發生不正當交易行為的重點環節、重點崗位、重點人員、重點問題等,以便有針對性地開展自查自糾工作。局機關與工程處配合,在6月下旬召開一次工程建設領域治理不正當交易行為專題座談會。
㈡集中檢查階段(7月上旬至12月上旬)
按照先易后難、先面上后深入的原則,合理安排時間,處理好正常工作與自查自糾工作的關系,把握好自查自糾工作進度,自查自糾既要查行為,又要查制度,查思想。
1、面上查。各單位可以以表格的形式,人手一份,調查了解干部職工對商業賄賂的思想認識,單位和個人是否有不正當交易行為,單位管理方面和制度方面存在哪些問題等等,同時設立舉報信箱,公布投訴電話,暢通投訴舉報渠道。區紀委治理商業賄賂舉報電話:96178、86882788,局舉報電話:86782752、86782755。
2、重點查。各單位針對排查出來的可能發生不正當交易行為的重點環節、重點問題,進行重點查。區公管所、區航管所對2001年以來特別是兩區合并以來的行政審批、行政執法、規費減免等事項進行一次全面清查,有沒有違反規定,不該批的批了,該罰的不罰(或少罰),不該減免的減免,是否存在著不正當交易行為;區公路段路政管理中是否存在著該罰的不罰、不該批的批了等不按規定操作的現象,是否存在著不正當交易行為,養護工程和小工程建設是否按區里規定規范操作,存在哪些問題,是否存在不正當交易行為;區汽運公司在2001年以來車輛購置、車輛保險、油料供應、車輛維修、車身廣告等環節中是否有不正當交易行為;工程處在2001年以來工程建設現場管理中是否有收受施工企業好處費的現象,對施工企業或監理企業的違規行為放任不管。局里對工程建設領域中的招投標、工程分包轉包、工程設計變更、設備材料采購、計量支付、質量監督等重點環節進行重點查,查找企業之間、企業與國家工作人員之間相互串通、弄虛作假的違規行為,重點查找借用資質、掛靠、串標圍標、私自違規分包轉包、虛報工作款、利用工程設計變更套取政府資金、設計單位虛報工程造價、監理公司對施工企業缺乏監管等問題。
3、個人查。個人查,以自覺查為主,不搞人人過關,不搞群眾運動。領導干部要帶頭查,黨員同志要自覺查,重點崗位、重點人員要主動查。有問題的,要主動向組織說明問題,把握改正錯誤的良好契機。
4、組織督查。督查內容:①各單位自查自糾工作開展情況,要求每月10日前將本單位治理商業賄賂工作情況上報局治理商業賄賂領導小組辦公室;②各單位重點環節,重點問題檢查落實情況,制度建設情況;③重點案件的督辦。各單位要及時將本單位、本單位個人存在的問題向局領導小組辦公室通報,各單位活動動態、信息也要及時上報。個人退繳的禮金、禮品,各單位要妥善登記,統一上繳到局治理商業賄賂領導小組辦公室。
1、分類作出處理。對查找出的不正當交易問題,各單位要按照業務范圍、干部管理權限和中央《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》確定的原則,從本單位本行業實際出發,依紀依法、實事求是地作出處理。根據事實、情節、后果,以及認識態度等,予以區別對待。對情節輕微的,以批評教育和自我糾正為主;對情節嚴重,但在自查自糾期間能主動說清并認識和糾正錯誤的,依據有關規定從輕、減輕或免予處分;對拒不自查自糾、掩蓋問題、弄虛作假的,一經發現,要從嚴處理;對在行業中普遍存在的問題,要結合糾風工作進行治理;對涉嫌違法犯罪的,要移送相關部門處理。
2、認真抓好整改,建立治理商業賄賂工作的長效機制。針對自查中發現的不正當交易問題,各單位要明確整改重點,制定整改措施,落實整改責任,切實加以整改。整改效果不好的,要重新進行整改。各企事業單位要總結經驗教訓,端正經營思想,完善內部管理制度,規范經營行為,做到嚴格自律。有關部門要開展對企業營銷費用的審計、檢查,切斷不正當交易的資金渠道。各單位要從完善制度入手,圍繞權力運行的關鍵環節和部位,強化對機關工作人員的管理和監督。
㈢總結驗收階段(12月中旬至12月下旬)
企事業單位自查自糾工作完成后,要向局領導小組辦公室報告自查自糾工作總結情況。區、局治理商業賄賂領導小組將對各單位各行業開展自查自糾工作質量進行評價考核。對自查工作不重視、不深入、走過場的,要責令“補課”。各單位的自查情況、整改措施和整改結果,在12月20日前分別上報局治理商業賄賂領導小組辦公室。
一、工作目標和原則
按照“抓得住、抓得緊、抓得實”的工作方針,通過對交通基礎設施建設領域不正當交易行為的自查自糾,使交通基礎設施建設領域從業人員受到一次深刻的守法經營、誠信經營、維護公平競爭的市場秩序的教育,使各級交通部門工作人員受到一次依法行政、廉潔從政的深刻教育;促進交通基礎設施建設領域商業賄賂案件的查辦工作,遏制商業賄賂滋生蔓延的勢頭;發現監管工作中的薄弱環節和漏洞,進一步改進完善體制、機制和制度存在的問題和弊端,推動防治交通基礎設施建設領域商業賄賂長效機制的建設。
自查自糾工作要堅持以下原則:
(一)堅持自查與糾正相結合。各單位、各部門要開展深入細致的自我檢查,找出存在的問題,采取有效措施,切實加以糾正。在抓好自查自糾的同時,要認真查找監管工作中存在的問題和漏洞,圍繞權力運行的關鍵環節,完善對機關工作人員的管理和監督。
(二)堅持自查自糾與專項檢查相結合。既要認真組織參加交通建設項目建設的單位開展對不正當交易行為的自查自糾,又要采取多種形式對參加交通建設項目建設的單位的自查自糾工作情況進行專項檢查,確保自查自糾工作不走過場,取得實效。
(三)堅持行業指導監督與單位分級負責相結合。省交通廳治理商業賄賂領導小組負責全行業的統一領導和部署,各級交通部門、各單位按照管理層級,分級實施,形成上下聯動的工作格局。
(四)堅持自查自糾與促進工作相結合。要把自查自糾與業務工作結合起來,既要保證自查自糾工作的質量,又要保證工程建設項目的正常進行,做到互相促進,協調發展。要積極配合有關部門依法查處商業賄賂案件。要積極研究提出建立防治交通基礎設施建設領域商業賄賂長效機制的建議和措施。
二、工作重點和范圍
以在建的工程項目為切入點,圍繞工程招標投標、工程轉包分包、工程設計變更、設備材料采購、質量監督等主要環節,組織參加交通建設項目建設的單位開展自查自糾。
按照《**省交通廳開展治理交通建設領域商業賄賂專項工作實施意見》確定的職責分工:各地市交通局負責所屬單位及所管項目,省高建局負責重點公路建設項目,省公路局和各地市交通局負責其他工程和農村公路項目,省航務局負責水運建設項目,省運管局負責運輸場站建設項目,廳建管處負責其所管項目,廳計劃處負責項目的立項、審批等,廳財審處負責建設項目融資、資金撥付方面的情況,廳直屬機關黨委負責廳機關開展自查自糾工作。
三、工作方法和步驟
此次自查自糾工作從20**年4月中旬開始,至11月中旬結束。具體方法步驟如下:
第一階段:調查摸底
(一)宣傳動員。
從4月中旬開始,采取集中與分散相結合的方式,組織廳直屬各單位及參加交通建設項目建設的單位認真學習中央關于開展治理商業賄賂的有關文件,充分認識開展治理商業賄賂專項工作的重要性和必要性,提高開展工作的自覺性。采用報刊、網絡等宣傳方式,加大宣傳力度,積極營造本單位、本部門開展商業賄賂專項治理工作的良好環境和氛圍。
(二)全面開展調查摸底。
從5月初開始,各單位、各部門組織參加交通建設項目建設的單位,對照廳治理商業賄賂領導小組印發的“治理交通基礎設施建設領域商業賄賂基本情況調查表”(見附件1)和“交通基礎設施建設領域商業賄賂表現形式調查表”(見附件2),摸清目前在建交通建設項目的規模、性質、工程進度和項目資金構成情況,摸清參加項目建設的單位數量、資質、人員等情況,摸清發生不正當交易行為的主要環節、關鍵崗位和人員以及不正當交易行為的主要手段和表現形式,列明可能存在的問題清單。兩個調查表的匯總情況和調查摸底工作情況要于5月25日之前報廳治理商業賄賂領導小組辦公室。
第二階段:自查自糾
從5月中旬到10月下旬,各單位、各部門要根據調查摸底階段所掌握的情況,組織參加交通建設項目建設的單位,深入查找突出問題,及時處理并認真落實整改,對查找出的重大問題和處理情況要及時專題上報,每月要有月報,自查自糾工作總結報告要在10月31日以前報廳治理商業賄賂領導小組辦公室,自查自糾工作總結報告的內容包括組織開展工作情況、自查自糾情況、整改措施和整改結果等,要實事求是,詳細具體,多用數字說明問題。廳治理商業賄賂領導小組將對各單位、各部門自查自糾工作質量進行考核評價和驗收,對自查自糾不認真、不深入、不全面的,將令其“補課”;對走過場的,要推倒重來。
(一)深入查找突出問題。
各單位、各部門要根據調查摸底階段確定的問題清單,從制度、程序、臺帳和資金四個方面,做到“四查四對照”。
一是對照法規查制度。根據國家有關法律法規,檢查管理制度是否健全完善。
二是對照制度查程序。根據有關規定和管理制度,檢大經濟事項的決策程序,檢查交通建設項目的立項審批、項目融資、征地拆遷、招標投標、工程分包、項目變更、材料設備購銷、質量監督、計量支付、項目審計、竣工驗收等程序的履行情況,找出涉及違規違紀的問題。
三是對照程序查臺帳。根據工作程序和管理要求,檢查各種會議記錄、報表、文件、合同及其副本或補充協議及備忘錄等臺帳是否完整規范,找出涉及違規違紀的問題。
四是對照臺帳查資金。根據管理臺帳和財務帳本,檢查合同執行情況和資金使用情況;檢查營銷費用、研發費用、中介機構費用的真實性、合法性;檢查發票的收款單位和內容是否與合同一致;檢查有無憑虛假發票列支成本費用,有無紅字發票沖帳;檢查中標價、合同價、結算價差額,查找存在的問題;檢查財務資料和銀行帳戶,查找有無帳外資金來源或“小金庫”。
參加交通建設項目建設的單位要重點查找有無下列行為:
1、查找在項目立項、融資、招投標、工程轉包分包、材料設備采購、工程設計變更、計量支付和竣工驗收等環節過程中,有無違反規定給予和收受財物或其它利益的行為。
2、查找在招投標、勘測設計、變更等環節,有無違反規定給予和收受財物或其它利益的行為;要查找在招投標、工程轉包分包、施工等環節,有無違反規定給予和收受財物或其它利益的行為;要查找在招投標、工程監理等環節,有無違反規定給予和收受財物或其它利益的行為。
3、中介機構、社團組織等相關單位要查找在中介活動、資質評審等過程中,有無違反規定給予和收受財物或其它利益的行為。
各單位、各部門要通過對交通基礎設施建設領域不正當交易行為的表現形式、發生規律和特點等進行分析,查找監管過程中的薄弱環節和漏洞,做到“三查三對照”。一是對照行政許可法規查找有無違反規定權限和程序的行政許可和行政審批。二是對照市場規則查找有無影響公平競爭的準入門檻。三是對照交通部門領導干部“四個不準”查找行政工作人員有無利用職權參與、干預交通基礎設施建設謀取非法利益和索賄受賄行為。
查找問題工作情況要在9月15日以前報廳治理商業賄賂領導小組辦公室。
(二)及時處理存在問題。
按照“邊查邊糾”的原則,對查找出的不正當交易問題,要依紀依法,實事求是,根據事實、情節、后果以及認識態度等,予以區別對待,及時做出處理。對情節輕微的,以批評教育和自我糾正為主;對雖有問題但能主動說清并認識錯誤的,依據有關規定從輕、減輕或免予處分;對拒不糾正、掩蓋問題的,要從嚴處理;對涉嫌違法犯罪的,要及時移送有關部門。
(三)認真落實整改。
要針對自查中發現的不正當交易問題,及時研究提出整改措施,明確整改重點,落實整改責任,切實加以整改。各單位、各部門要總結經驗教訓,嚴格落實整改措施,并針對監管中存在的問題,創新監管機制,加大監管力度,做到嚴格自律。
整改工作情況要在10月15日以前報廳治理商業賄賂領導小組辦公室。
四、工作要求
(一)加強組織領導。
各單位、各部門要把自查自糾工作擺在重要的位置,切實加強領導,實行嚴格的工作責任制,形成一級抓一級,層層抓落實的工作機制。對敷衍了事、消極被動、措施不到位、工作不力的,要按照“誰主管誰負責”的原則和黨風廉政建設責任制的要求,嚴肅追究相關領導的責任。
(二)加強督促檢查。
要把監督檢查貫穿于自查自糾工作的全過程。廳治理商業賄賂領導小組將采取發督辦函、聽取匯報、召開座談會、開展專項檢查等多種方式,對自查自糾工作的開展情況進行督促檢查,對問題較多、社會反映大的單位或部門,要派出人員現場督辦;對開展自查自糾不力的,要批評教育,令其限期糾正。
(三)加強組織協調。
各單位、各部門之間要加強協調配合,理順工作關系;建立專門舉報通道,暢通群眾舉報渠道,加強群眾監督;建立信息專報、通報和定期報告制度,及時報告每個階段的工作情況。
一、審核清理范圍和目標
審核清理范圍:全市現有的合法生豬定點屠宰企業。由商務辦牽頭組織相關部門對現有的合法生豬定點屠宰企業進行聯合初審,依據審核清理標準逐項進行檢查。
審核清理工作目標:通過本次審核清理工作,對不達標、不符合設置規劃或有嚴重違法行為的生豬定點屠宰企業,一律取消其定點屠宰資格,確保所有取得生豬定點屠宰資格的企業均符合設置規劃要求,達到《食品安全法》、國務院《生豬屠宰管理條例》、《省牲畜屠宰管理條例》、《市生豬定點屠宰廠(場)設置規劃(2011-2012)》等法律法規規定的條件和相關標準。
二、審核清理標準
根據《省生豬屠宰行業發展規劃》(陜政發[2011]73號)、《市生豬定點屠宰廠(場)設置規劃(2011-2012)》文件下達的我市生豬屠宰企業數量,依據《食品安全法》、《動物防疫法》、《環境保護法》、國務院《生豬屠宰管理條例》、《省牲畜屠宰管理條例》、等規定的條件及《生豬屠宰與分割車間設計規范》(GB50317—2009)等國家標準進行審核清理,切實落實定點屠宰廠(場)點設置規劃,使所有生豬定點屠宰企業符合規模設置數量。
三、實施步驟
(一)成立領導小組,制定審核清理方案
我市將成立生豬定點屠宰資格審核清理工作領導小組,由市政府副市長任組長,商務辦主任任副組長,市商務辦、畜牧局、環保局、公安局、衛生局、工商局、質監局、食品藥品監管局為成員單位。領導小組下設辦公室,辦公室設在市商務辦,辦公室主任由市商務辦主任兼任。辦公室工作職責是要對全市所有生豬定點屠宰企業進行全面摸底清查,全面掌握定點屠宰場和小型屠宰點的數量及現狀,制定本市審核清理工作具體實施方案。并在2012年4月底前將生豬屠宰場和小型屠宰點名單及清理情況(按規定履行了審批程序的附相關審批件復印件)報市審核清理工作領導小組辦公室。
(二)宣傳動員
2012年3月底前,由市生豬定點屠宰資格審核清理工作領導小組辦公室制定審核清理工作具體實施方案,完成審核清理工作的宣傳動員和安排部署,由市商務部門召開生豬定點屠宰企業和經營者動員大會,將本次審核清理工作宣傳到所有屠宰企業、經營單位和個人。
(三)企業自查自糾
2012年4月上旬,市生豬定點屠宰資格審核清理工作領導小組辦公室要積極動員、指導生豬定點屠宰企業開展自查。各生豬定點屠宰企業和經營者要依據審核清理條件和標準認真開展自查自糾,要對照審核清理標準逐項進行檢查對照,確認所有自查項目符合條件后,向市生豬定點屠宰資格審核清理工作領導小組辦公室提交企業自查自糾報告和定點屠宰資格審核書面申請。所有生豬定點屠宰企業,不論是否已經換證,都必須開展自查,沒有開展自查或未提交定點屠宰資格審核申請的,視為自動放棄定點屠宰資格。
(四)現場聯合初審
2012年4月底前,市商務辦在接到生豬定點屠宰企業上報的自查自糾報告和審核申請后,向市人民政府報告自查自糾情況,由市生豬定點屠宰資格審核清理工作領導小組辦公室組織有關部門對全市生豬定點屠宰企業進行現場聯合初審,填寫審核表,確認全部項目審核完成后,提請市人民政府將生豬定點屠宰場的申請和自查自糾報告及市級主管部門審核表上報市審核清理工作領導小組辦公室審核。
(五)迎接市級人民政府現場審核驗收
2012年5月上旬,市商務局審核驗收,向市政府報告,市政府將組織商務、農業、環境保護及其他相關部門組成聯合審核驗收組,對初審合格的生豬定點屠宰廠(場)的生產和技術條件、肉品質量安全管理、環境保護及防疫條件等進行全面審核,并將審核意見上報市政府。經市政府審核合格的生豬定點屠宰企業,經征求省商務廳意見后審批并上報省人民政府備案,由市政府統一換發新的生豬屠宰證、章、牌,并向社會公示。
四、措施和要求
(一)加強領導,完善審核清理部門協調機制
各相關單位要成立相應的領導機構,制定審核清理方案,提出工作目標和工作進度,落實工作人員,明確工作責任,使審核清理各項工作落到實處。
(二)各部門職責及分工
各成員單位既要履行各自職能,又要協同配合。商務、畜牧、環保、工商等有關部門對屠宰企業進行現場審核時,要認真按照程序,填好每一個項目。嚴格遵守“誰審核,誰簽字、誰負責”的原則,務必做到不遺漏、不徇私、不弄虛作假。
商務部門做好牽頭協調與服務工作,密切與各部門協同配合,確保形成工作合力。畜牧部門和衛生監督機構要嚴格按照《動物防疫法》和《動物防疫條件審查辦法》的規定,對生豬定點屠宰企業選址、布局、人員、設施設備等動物防疫條件進行嚴格審查。對已取得《動物防疫條件合格證》的生豬定點屠宰企業的動物防疫條件進行重新審核,對達不到規定條件的,要責令整改,拒不整改或整改后仍不合格的,收回并注銷《動物防疫條件合格證》。環保部門要嚴格生豬屠宰行業的準入門檻,把好環保關,對未上污水治理設施、設施不能正常運行、處理后的屠宰廢水不能達標排放、未依法辦理相關環保手續的企業,一律不予通過審核,同時結合審核清理工作,加強對生豬屠宰行業的環境監管,對檢查中發現的環境違法問題一律依法從嚴處理。工商部門要認真做好對生豬定點屠宰企業的年度檢驗工作,重點審查生豬定點屠宰企業是否具備有效的生豬定點屠宰證書,對未取得生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰證書被撤銷、吊銷的企業,依法責令其限期辦理或者變更經營范圍,逾期未辦理的,依法吊銷營業執照。工商、畜牧等部門以審核清理工作為契機,加大市場監管工作力度,營造良好的消費環境。要建立長效機制,對企業資格進行動態審核。
(三)加強部門協同配合
商務部門、畜牧、環保、公安、衛生、工商、質監、藥監等部門密切配合和協作,推動生豬屠宰企業加大企業改造升級的投入力度,加大對私屠濫宰、生豬注水等違法行為的打擊力度,為審核清理改造創造良好環境。對于違反土地管理、城市規劃、環境監管、消防檢查、稅收管理及工商年檢等方面法規、政策規定的屠宰企業,要結合審核清理工作,嚴格依法處理。
一、指導思想和工作目標
全面貫徹落實科學發展觀,認真落實全國、全省糾風工作會議的部署和要求,以確保資金安全、維護農民權益、促進社會和諧為目標,以落實強農惠農政策措施、提高資金管理使用效益、健全資金管理制度、查處違規違紀問題為重點,著力解決涉農補貼、農村勞動力轉移培訓和新型農村合作醫療資金管理中的突出問題,更好地維護農民群眾的合法權益,確保中央、省、市、縣各項強農惠農政策落到實處。
二、檢查的內容和范圍
(一)2009年度和20*年度農業部門“農村勞動力轉移培訓陽光工程資金”和扶貧部門“貧困地區勞動力轉移培訓項目資金”的管理使用情況。
(二)2009年度和20*年度良種補貼、農資綜合直補和能繁母豬補貼的發放情況。
(三)2009年度和20*年度新型農村合作醫療資金的籌集和管理使用情況。
三、檢查的方法和步驟
(一)自查自糾階段(7月底一8月上旬)
1.由各鄉鎮、華僑農場管理區、縣直有關單位根據所涉及的檢查內容,成立涉農資金專項檢查工作組,結合實際,認真貫徹實施工作方案,組織開展本地、本行業的專項檢查工作。
2.自查自糾的主要內容:一是農村勞動力轉移培訓資金的數量、培訓人數、培訓質量和效果,重點是有無弄虛作假、截留、挪用甚至貪污專項資金的行為;二是“三項補貼”的發放情況,重點為是否按照規定兌付給農民群眾,是否存在截留、挪用涉農補貼的行為;三是新型農村合作醫療資金籌集的數量、就醫農民享受補貼的情況,重點是鄉鎮以下定點醫療單位藥品入口關、參保農民就醫補貼兌現及有無弄虛作假、騙取新農合資金的行為等。
3.各鄉鎮、華僑農場管理區、涉農部門于8月18日前向縣政府糾風辦上報清理工作總結和統計表(附后)。
(二)抽查匯總階段(8月上旬一8月中旬)
清理工作期間,涉農資金專項檢查工作領導小組將根據相關單位情況反映和有關群眾舉報,對部分鄉鎮、行業、部門涉農經費管理使用情況進行重點督查,對重點案件進行查辦。
四、工作要求
(一)加強領導,明確責任
專項檢查工作在縣糾風辦統一領導下進行。為使檢查工作順利開展,由縣糾風辦牽頭,農業、扶貧、衛生、畜牧、物價、財政等相關部門參加,成立涉農資金專項檢查工作領導小組,組長:*,副組長:*。領導小組下設辦公室,辦公室主任由*兼任。辦公室職責是:根據《實施方案》制定具體工作計劃;按照縣領導小組辦公室的統一安排,具體組織協調全縣涉農資金管理使用情況監督檢查等工作;每個階段定期向縣領導小組辦公室報告工作情況,提出下一步工作建議。
這次檢查的兩年度、6大項涉農資金,具有資金來源渠道多,結構復雜,使用范圍廣等特點。從來源渠道看,有本級財政安排的資金,有上級財政下達的補助資金,還有有關部門安排的專項資金;從分配使用方面看,有直接對農民個人的補貼,也有對農業生產的補助,還有新型農村合作醫療資金;從涉及部門或領域看,有農業、扶貧、畜牧、衛生以及財政等多部門、多領域。因此,在工作中要充分認識到情況的復雜性和任務的艱巨性,加強領導,明確責任,統一協調,深入細致,全面推進。
(二)抓住關鍵,突出重點
一要抓住自查自糾這個關鍵環節,集中力量深入調查,督促各鄉鎮和涉農部門做好自查自糾工作,尤其要在對好賬目、核準資金環節上做細致的工作。二要突出重點領域和重點項目,將群眾反映頻繁,問題突出的資金納入重點檢查范圍,組織專門力量進行重點抽查。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,認真貫徹國家最嚴格的土地管理制度,全面清理未批先用、批而不用、擅自改變土地用途等土地違法違規行為,堅決查處重大違法違規案件,進一步鞏固土地執法“百日行動”成果,確保國家土地法律法規的貫徹執行,保障我鎮經濟社會平穩較快發展。
二、基本原則
1、自查為主。這次專項行動實行上下聯動、自查為主。專項行動的基礎是自查自糾,領導小組對專項行動進行督查和指導。
2、突出重點。這次專項行動主要通過對新增建設用地的清理,全面摸清擅自改變土地用途項目用地和批而未用土地,重點查處未批先用等土地違法違規案件。
3、重在整改。針對存在的問題,立足于從管理上查找原因,舉一反三,及時糾正,認真整改。建立健全管理制度,加強監督,規范管理。
4、區別對待。對專項行動中發現的問題,已經依法嚴肅處理的不再處理。各村、各單位不主動自查自糾,通過土地執發專項行動領導小組抽查或群眾舉報發現的,依法從嚴查處。
三、主要任務和工作目標
1、各類新增建設用地的清理。主要是清理年月日至年7月31日期間新增建設用地的情況,摸清未批先用,非法批地等情況。
2、土地批而未用的清理。主要清理年月日以來經依法批準的集鎮建設用地,摸清土地批而未征、征而未供、供而未建、建而未用、用而未盡和土地粗放經營等情況。
3、擅自改變土地用途項目用地的清理。主要清理轄區內經營性用地情況,特別是摸清單獨選址工業項目用地擅自改變用途進行房地產開發等經營性用地的情況。
4、查處未批先用等土地違法違紀案件。對清理出來的土地違法違規案件進行查處,特別是要嚴肅查處未批先用、非法批地、擅自改變工業用地性質進行房地產或其他經營性用地開發,以及嚴重侵害背征地農民合法權益的案件。
四、工作方法和步驟
(一)組織方式
成立全鎮土地執法專項行動小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在國土資源所,負責日常工作聯絡和協調。
(二)執法專項行動分三個階段進行
1、自查清理階段(9月6日至9月14日)各村對轄區內各類建設用地情況進行全面清理后,分門別類進行梳理,逐宗登記造冊,并及時將自查情況匯總后上報鎮土地執法專項行動領導小組辦公室。
2、整改處理階段(9月15日至10月15日)。各村、各單位針對自查清理出的問題,制定切實可行的整改措施,做到邊整邊改。對征而未供、供而未建、建而未用、用而未盡和土地粗放經營的,要及時盤活和利用;對未批先用、擅自改變土地用途等違法違規行為,要依法依規予以查處。整改處理情況要形成工作總結報告送鎮土地執法專項行動領導小組辦公室。
一、指導思想
社會救助專項清理監察行動,是落實中央、省委、省政府“保增長、保民生、保穩定”的重要舉措,是加強黨風廉政建設、政風行風建設、源頭治理腐敗的重要內容。深入開展社會救助專項清理監察行動,從嚴從快,舉一反三,堅決清查糾正違反低保政策、擴大低保范圍、擠占低保資金,以及“人情保,關系保”等社會救助工作中損害群眾切身利益的違規違紀行為,進一步強化政策觀念,完善工作程序,加強規范管理,嚴格責任追究,切實維護和保障好困難群眾基本生活權益,促進基層社會和諧穩定。
二、監察內容
這次社會救助專項清理監察行動,主要是全面了解各鄉鎮社會救助政策執行情況,發現問題,督促整改。具體內容有:
(一)各鄉鎮執行社會救助政策的情況。重點檢查是否存在地方自行擴大救助范圍和亂開政策口子的情況;是否存在單位和個人違規干涉社會救助工作的情況;是否存在社會救助政策與行政管理工作掛鉤的現象。
(二)救助對象審核審批情況。重點檢查各鄉鎮是否依據現行社會救助政策,及時將符合條件的困難對象納入救助范圍,及時取消已不符合條件的救助對象,特別是嚴格清查糾正“人情保,關系保”的情況;是否嚴格執行救助對象申報審批程序,特別是鄉鎮入戶調查,村(居)民主評議和救助對象在鄉鎮城鄉低保固定公示欄、村(居)務公開欄公示的情況。
(三)救助資金使用管理情況。是否按規定落實地方配套救助資金,是否專款專用,是否有遲撥、截留、擠占、挪用和冒領現象。救助資金是否嚴格遵循“民政部門核定對象和標準,財政部門核撥資金,銀行到人”的發放程序。
(四)經辦能力建設情況。重點檢查是否按照省政府政發〔〕41號文件要求,落實鄉鎮農村低保專職工作人員的情況,以及是否按省政府規定要求落實救助專項資金及工作經費的情況。
三、方法步驟
這次專項清理監察行動采取鄉鎮自查自糾,縣監察局、縣財政局、縣審計局、縣民政局聯合督查相結合的辦法進行,以鄉鎮自查自糾為主。專項監察行動從3月初開始至6月底結束。各鄉鎮要按照本實施方案的總體要求,分階段、分步驟狠抓落實。
(一)宣傳發動(3月份)。各鄉鎮根據本方案細化工作方案,成立工作專班,召開專題會議動員部署。要通過新聞媒體、政務公開網、鄉鎮低保公示欄、村(居)務公開欄及時通報本地社會救助專項清理監察行動情況,深入宣傳救助政策和申報審批程序,充分發揮輿論作用,擴大社會影響,增強工作透明度,營造社會救助專項清理監察行動良好氛圍。
(二)自查自糾(4月份)。各鄉鎮對照民政發〔2012〕1號文件和本實施方案的要求,認真開展自查自糾。屬政策執行問題的,迅速采取措施,糾正錯誤做法;屬對象不準,存在“人情保,關系保”的,迅速清退,張榜公示,并建立專檔備查;屬擠占挪用資金的,迅速歸位,專戶管理,專款專用。同時,對違規違紀情節嚴重的相關單位負責人和直接責任人要按照黨紀政紀規定嚴肅處理。各鄉鎮社會事務辦要在4月底之前向縣低保局報送本地開展自查自糾的情況報告。
(三)檢查督辦(4月—5月份)。縣監察、財政、審計、民政部門組成聯合督查組赴各鄉鎮檢查督辦,檢查采取聽匯報和實地查看相結合的辦法進行。督查組要聽取所檢查單位專項清理監察工作情況匯報;查看政府、民政、財政有關文件、資料。督查組隨機抽查所到鄉鎮30%的村,每個村不少于5個戶。
(四)總結整改(6月份)。各鄉鎮要在自查自糾的基礎上,結合縣聯合督查組檢查發現的問題,逐條逐項制定整改措施,6月底前整改到位。縣監察、民政部門要對所屬單位的整改落實情況進行檢查督辦,并在6月底前形成書面總結報告,報縣人民政府和省民政廳、省監察廳。對重視不夠、行動遲緩、整改不力的鄉鎮,縣監察局、縣民政局將予以通報批評。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
以科學發展觀為指導,認真貫徹國家最嚴格的土地管理制度,全面清理未批先用、批而未用、擅自改變土地用途等土地違法違規行為,堅決查處重大土地違法違規案件,進一步鞏固土地執法“百日行動”成果,規范用地行為,確保國家土地法律法規的貫徹執行,保障我市經濟又快又好發展。
(二)基本原則
1、自查為主。這次專項行動實行上下聯動、自查為主。專項行動的基礎是自查自糾,市相關部門應加強對專項行動的督查和指導。
2、突出重點。這次專項行動主要通過對新增建設用地的清理,全面摸清擅自改變土地用途項目用地和批而未用的土地,重點查處未批先用等土地違法違規案件。
3、重在整改。針對存在的問題,立足于從管理上查找原因,舉一反三,制定整改措施,及時糾正,認真整改到位,建立健全長效管理機制,加強監管,規范管理。
4、區別對待。對專項行動中發現的問題,已經依法嚴肅處理的,不再處理。不主動自查自糾,通過抽查或群眾舉報發現的,依法從嚴查處。
二、主要任務和工作目標
這次行動在全市范圍內開展,城市規劃區、城市控制區和工業園區為重要清理區域。
1、各類新增建設用地的清理。主要是清理年日至年7月31日期間新增建設用地的情況,摸清未批先用,非法批地等情況。
2、土地批而未用的清理。主要清理年日以來經依法批準的城市批次建設用地,摸清土地批而未征、征而未供、供而未建、建而未用、用而未盡和土地粗放經營等情況。
3、擅自改變土地用途項目用地的清理。主要清理轄區內經營性用地情況,特別是摸清工業園區用地或者單獨選址工業項目用地擅自改變用途進行房地產開發等經營性用地的情況。
4、查處未批先用等土地違法違規案件。對清理出來的土地違法違規案件進行查處,特別是要嚴肅查處未批先用、非法批地、擅自改變工業用地性質進行房地產開發或其他經營性用地開發,以及嚴重侵害被征地農民合法權益的案件。
三、工作方法和步驟
這次土地執法專項行動在市政府統一領導下,由市國土資源局牽頭,監察、發改、城建、規劃、公安、檢察、法院、等部門參與,采取自查自糾與市里集中抽查相結合的辦法,重點是抓好自查自糾工作。具體分三個階段進行:
(一)動員部署階段(8月27日至8月28日)。通過召開會議、印發工作方案、成立組織機構等措施,部署開展轄區內的土地執法專項行動。
(二)自查清理階段(8月29日至9月11日)。基層國土地部門對轄區內各類建設用地情況進行全面清理后,分門別類進行梳理,逐宗登記造冊,并及時將自查情況匯總后報當地政府分管領導審核簽字后報市國土局。
(三)整改處理階段(9月12日至10月11日)。針對自查清理出的問題,制定切實可行的整改措施,做到邊整邊改。對征而未供、供而未建、建而未用、用而未盡和土地粗放經營的,要及時盤活和利用;對未批先用、擅自改變土地用途等違法違規行為,要依法依規予以查處。符合補辦用地審批條件的,其用地指標使用本市年度新增建設用地計劃指標,指標不夠的,從下一年度扣減。整改處理情況要逐級匯總上報,并形成工作總結報送市土地執法專項行動領導小組辦公室。
(四)檢查驗收階段(10月12日至10月29日)。市國土資源局牽頭,會同市監察局、市發改委、市建設局、市局、市規劃局組成聯合檢查組,對自查清理、查處糾正工作情況進行抽查驗收。對專項行動中發現的問題,不主動糾正和依法處理的,將組織力量直接進行查處,并視情況在全市通報。專項行動工作結束后,市領導小組辦公室形成工作報告報送市政府和上報市國土資源局,并做好迎接檢工作。
四、工作要求
(一)加強領導,提高認識。要充分認識開展這次專項行動的重要意義,進一步增強責任感和緊迫感,切實把它作為當前土地管理的一項重要的工作抓緊抓好。為此,市政府決定成立市土地執法專項行動領導小組,由市政府副市長任組長、市政府黨組成員、監察局局長、市政府辦公室副主任、市國土資源局局長任副組長,市發改委、建設、、規劃等部門領導為成員,領導小組辦公室設在國土資源局,市國土資源局土地執法監察大隊大隊長陳世愛任辦公室主任,領導小組辦公室負責全市土地執法專項行動日常工作。各鄉(鎮、場、街道)主要領導要親自過問,分管領導要具體抓。
(二)精心組織,注重實效。此次專項行動時間緊、任務重、涉及面積廣、政策性強。要按照市里的統一要求,認真動員部署,精心組織實施。要采取一級抓一級、層層抓落實的辦法,切實做到人員落實、任務落實、責任落實,確保專項行動順利開展。要建立舉報機制,暢通舉報渠道。
一、周密部署立即行動
為保證工作落到實處,我局及時召開會議傳達了《州安委會辦公室關于開展全州“五一”勞動節前暨汛前安全生產大檢查的通知》(涼安辦[2021] 34號)、《州安委會辦公室關于做好“五一”勞動節期間全州安全生產工作的通知》(涼安辦函[2021]58號的文件精神,并立即成立了以局長余友宏同志為組長,分管副局長劉濤同志為副組長的局特種設備安全大檢查工作領導小組,深入分析突出問題和薄弱環節,制定了《布拖縣市場監督管理局特種設備安全大檢查工作方案》,有針對性的安排部署工作。會上要求各市場監管所、各責任股室要牢固樹立紅線意識,強化責任落實,細化工作措施,迅速行動,抓緊治理安全隱患,嚴懲違法違規行為,有效防范遏制各類事故發生,確保特種設備安全。
二、督促企業自查
質量技術監管股按照局專題會議的安排和部署,立即通知并督促轄區內特種設備相關單位開展特種設備安全自查自糾工作。對每個環節、每個崗位、每項安全措施落實等情況開展全面檢查,對檢查中發現的隱患和問題要立即制定整改和防范措施,完善臺賬,各特種設備使用單位要堅持以“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針,提高安全管理意識,深入開展特種設備安全隱患自查自糾工作,及時消除安全隱患,并向所在轄區的市場監管所提交特種設備安全大檢查自查自糾報告。
1.1策劃實施方案
江蘇檢修公司先后組織人員參加安全生產標準化培訓班,并經考試合格獲得評審員證書;召開安全生產標準化達標工作推進會,對公司分管領導、下屬生產單位負責人以及安全生產標準化工作主要負責人員,就規范、達標評級標準和公司工作方案等內容進行了宣貫,并對相關查評的流程、辦法,以及支撐材料收集等工作的要求進行了講解。隨即,公司行文下發了《安全生產標準化達標評級工作實施方案》,指導各單位認真開展安全生產標準化自查評工作。公司將安全生產標準化達標相關文件、標準下發給公司系統各單位,組織班組學習討論,進一步提高對安全生產標準化達標評級工作重要性的認識,確保自下而上,全員參與,達標自查工作到位。
1.2制訂工作計劃
為扎實有序推進安全生產標準化達標評級工作,公司根據《安全生產標準化達標工作實施方案》,明確了“培訓宣貫、自查自糾;專業查評、整改驗收;專業總結、外評申請;外部評審、持續改進”4個階段中各項具體工作的時間、內容、責任。3個專業工作小組制訂查評工作計劃,細化工作內容,自上而下將任務和責任逐級分解、層層落實。2013年3月25日開始,公司組織各部門、班組,對照查評標準,認真開展自查自評,全面評估安全生產規范化的程度,查找與評級標準之間的差距,扎實做好本專業管理領域的自我檢查、自我糾正和自我完善。在自評過程中堅持邊查邊改的原則,對暫不能整改的項目制訂了整改計劃,并按計劃落實整改措施,完成了自查自糾和整改完善工作,為全面摸清和掌握在人、設備、環境和管理等方面的安全風險奠定了基礎。公司安全生產標準化達標評級工作辦公室定期召開專業工作小組協調會,對自查評開展情況進行專業查評指導,協調解決查評中發現的問題,并及時反饋相關部室、單位,提出整改意見和建議[3]。
1.3實施自主評定
2013年11月,公司召開專業組長會議,對專業組的查評工作提出了要求,明確了對部門的查評時間。2013年12月開始,公司組織各專業組由專業組長帶領專業組成員開展專業查評,各專業工作組依據專業分工,將查評項目逐一分解、細化,落實到人,采取“策劃、實施、檢查、改進”的動態循環模式,按照時間節點穩步推進現場查評。每次查評逐項進行,每項查評結果注明得出結論的依據,如相關計劃和制度名目、活動和培訓記錄、相關證件名稱及編號、資料臺帳名稱等,避免單純匯總查評結果的做法,保證查評全面、準確[4]。現場查評中,專業組本著客觀公正、實事求是的原則,對查評中發現的問題,及時反饋相關部室、單位,并加強專業指導,提出整改意見和建議。對一時不能解決的問題,認真督促相關部門制訂和落實預防措施,初步實現了事故預控,安全生產標準化工作逐步進入良性循環。安全生產標準化評級辦公室匯總專業查評情況,形成了《國網檢修分公司安全生產標準化自查評報告》初稿。
1.4總結完善、改進提高
在2013年安全生產標準化自查自評的基礎上,公司2014年再次開展安全生產標準化達標查評驗收工作。在整個驗收過程中,本著貴在真實、重在整改的原則,對自查自糾、專業評審中的整改完善項目進行了重新的評估,對項目得分進行了校正,已整改完善的項目未進行扣分。通過不斷自我檢查和自我完善,檢修分公司按期完成安全生產標準化達標自查評工作,并于2014年4月底形成了《國網檢修分公司電網企業安全生產標準化自評報告》。6月11日,國家能源局江蘇監管辦通過了《檢修分公司安全生產標準化達標自評報告》;6月中旬完成了電力安全生產標準化管理網網上注冊、申請提交和自評報告上傳工作流程。江蘇檢修公司安全生產標準化達標評級自評工作中,在基本條件符合基礎上,公司自查評13個大項、154小項。原標準分總分為1200分,刪除的評價項目10項,應得1114分,實得996分,得分率89%。自評結果符合電力安全生產標準化二級達標企業的要求。
2外部評審階段專家組現場評審
2014年10月13—23日,標準化評審專家組在江蘇檢修公司開展安全生產標準化達標評審工作。通過外部評審,公司找到了在安全生產標準化方面所存在的差距,主要存在以下3個方面的問題:1)安全基礎管理還需加強,班組安全日活動等安全例行工作執行不到位,安全教育培訓、隱患排查質量效果評估不到位,外協單位安全管理存在不足;2)現場作業管理有待提高,部分現場工作危險點預控沒有結合實際落實,工器具管理還存在薄弱環節;3)設備安全管理還有欠缺,部分起重設備、消防設施的管理仍需進一步完善。
2.1針對問題糾正完善
公司正確看待安全生產標準化達標的評審結果,以標準化創建工作為起點,繼續加大安全生產投入,保障安全生產環境的不斷改善,確保員工、企業、相關方的職業健康安全和設備的有效運行。公司盡快落實現場評審中所發現問題的整改工作,本著“舉一反三”的原則,全面梳理,系統分析,認真組織整改并積極落實,不斷改進和完善。并將責任層層分解落實到相關部門、單位和個人,制定整改計劃及措施,將整改情況上報到公司標準化達標辦公室,并行文下發了《安全生產標準化達標現場查評問題整改通知》。同時,公司組織了標準化整改“回頭看”,對整改情況進行復查和確認,以保證整改落實到位。
2.2安全生產持續改進
江蘇檢修公司將安全生產標準化達標工作作為契機,按照標準化達標13項要素要求,在全公司范圍大力推行安全生產標準化建設,強化措施,嚴格管理,使安全生產標準化在公司進一步得到全面貫徹,更有效地促進公司安全生產能力持續提高,加快公司的快速發展的步伐,進一步夯實安全生產的基礎,進一步促進公司安全生產各項管理行為合法合規,推進依法治企。公司將在認真貫徹執行安全生產標準和其它各項規章制度的同時,把公司的安全生產工作全部納入安全標準化范疇,讓公司的每位員工,所從事的每項工作,都能夠按安全生產標準化辦事,全面改進和加強公司內部的安全管理工作,促進安全管理水平不斷提高[5]。
3結論