社區建設的概念精選(九篇)

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第1篇：社區建設的概念范文

Abstract: High-rise buildings earthquake requirements are stringently regulated according to the local specific conditions and building structure, the high-rise buildings in a non-seismic zone are often required to withstand seismic intensity to meet below 6 degrees earthquake resistance intensity.With the increasing number trend of high-rise building development, anti-seismic building requirement as an important part of architectural design is worthy of our exploration and study.

關鍵詞:高層建筑;抗震要求;烈度6度;建筑設計

Key words: high-rise building;anti-seismic requirements;intensity of 6 degrees;architectural design

中圖分類號:TU20 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)24-0087-01

1地震對建筑的破壞方式

根據以往的地震災害經驗,建筑物在地震作用下產生破壞的原因主要有以下幾方面:

首先,地震引起地面的土質松動,引起砂土液化和軟土震陷,從而導致地基失效,造成建筑物根基上的損害,對上部結構產生影響,甚至是失去對上部結構的支撐,導致破壞性損毀。其次,建筑物在地震引起的地面運動影響下產生劇烈的搖晃,建筑結構因強度不夠,搖晃過程中產生難以承受的變形,從而觸發整體傾覆的惡劣后果。此外,地震引起的其他相關自然災害,如山體滑坡、地面塌陷或地表層錯列等對地面建筑物的破壞等等。

2高層建筑結構抗震概念設計

2.1 場地條件場地條件主要包括建筑場地的土質和穩定性。根據建造高層建筑對土質的要求,實地勘測,掌握該地區的地震動向、地質特點和地下巖層結構等,對建造高層建筑所需的地質條件因素進行全面的勘察和測量,從而得出準確的場地綜合評價。對于不適合建造的場地,給出危險性評價,予以警示和嚴令制止,或提出回避的改造方案。從根本上避免高層建筑因地面震動而造成地基的損毀。

2.2 建筑設計和結構的規則性高層建筑結構的規則性對建筑的抗震能力影響也相對較大,規則、對稱的剖面結構和良好的整體性,對于抵抗地震帶來的地面高層搖晃具有一定的支撐作用。從建筑的豎向剖面來看,豎向抗側力構件的截面尺寸和材料強度宜自下而上逐漸減小,避免抗側力結構的側向剛度和承載力突變。因此,高層建筑不應一味的追求外觀結構上的視覺效果,更要注重建筑的抗震結構設計要求,盡量避免過于不規則的結構組成。對于有特殊要求的不規則建筑,在結構設計過程中,要采取計算機模擬等手段的輔助,對結構對與水平地震作用進行模擬,從而做出內力調整,對不符合抗震要求的設計進行修改,或對薄弱部位采取有效的強化抗震措施予以彌補。對于結構復雜,平面結構極不規則的高層建筑,可按照實際情況合理地設置防震縫,將整個樓體或不規則樓體部分,分割成為多個規則的抗側力單元,分擔地震測力的作用效果,提高結構對地震的抵抗能力。

2.3 結構材料的選擇與結構體系的確定從建筑結構材料抗震要求來看,高層建筑的結構材料應滿足材質輕、強度高、質地均勻等特性,構件間具有良好的整體性、連續性和延展性,從而發揮結構的整體強度配合,提高結構的抗震能力。從目前建筑中常用的結構方式來看,鋼結構與型鋼混凝土結構在抗震效果上略勝一籌,是高層建筑高抗震要求的首選結構材質。此外,其他建筑結構也可應用于一般抗震要求的高層建筑中,具體情況也要參考工程的造價要求,經過經濟性比較,從而選擇出經濟對比度高,抗震性能符合要求的結構材料。

傳統意義上的抗震結構體系是依靠結構的整體承載力和變形能力來吸收和耗散地震的能量,使建筑物免于過重的損毀。高層建筑在設計過程中,要注重結構的整體性,從而使每個結構構件都能在抵抗震感的時候連動協作,互為支撐,從而保證必要的豎向承載力,免于震后倒塌。

2.4 多道抗震設防體系在高層建筑設計中,設立多道抗震防線,從結構選材到結構設計,并結合各結構構件之間強弱關系的協調,形成多種抗震設計并存,增加建筑的綜合抗震能力。通常一次地震不僅會造成持續震動,也有可能造成接連不斷的余震,雖強度不大,但從持續時間和反復次數上來講,會對高層建筑的結構造成持續的動搖,從而引發積累性的破壞。如果高層建筑只采取抗震的單體結構,一旦遭遇破壞就難以應對此后接踵而來的持續余震或地震的持續破壞而產生坍塌。如果采用了多道抗震設防體系,就可以很好的規避這種反復式沖擊帶來的破壞,有了第二道、第三道防線的接續防護,抵擋后續的地震沖擊,降低地震給高層建筑帶來的危險性。隨著層數的增多抗震要求也較高。多道抗震設防體系的應用,提高了高層建筑的綜合抗震能力,是目前高層建筑普遍采用的抗震結構設計概念。

3結語

城市現代化發展的加劇,使城市建筑風格也發生了天翻地覆的變化,高層建筑的增多與建筑結構的復雜多樣,不僅需要建筑設計與建筑施工領域的共同發展,也需要更新建筑設計過程中的一些相關概念。只要針對以上地震危害進行分析,在結構設計上減免以上因素帶來的樓體傷害,就可以提高高層建筑在地震中的穩定性和地基的穩固性,降低生命和財產的損失。因此,在設防烈度6度以下要求的高層建筑設計過程中,充分考慮抗震設計的經濟可行性結合實地的地質情況,做出科學、合理的高層建筑設計,是保障工程質量和投資收益的重要手段。

參考文獻:

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第2篇：社區建設的概念范文

關鍵詞:安全社區;安全社區建設;持續推進

為了預防和減少公共社區各類傷害,2002年3月,原國家安全生產監督管理局引進了世界衛生組織(who)倡導的安全社區理念,以期通過開展安全社區建設,加強社區安全預防,提高社區人員安全素質,增加其安全防范的意識和能力,形成以社區為中心的事故災害預防和應急管理模式，經過幾年的發展，安全健康工作已從傳統的部門、行業、單個組織和個人預防發展到社區、城市、社會、國家乃至國際層面，事故預防已從生產事故、交通事故預防擴大到家居安全、學校安全、運動休閑安全、老年人安全、兒童和青少年安全、自殺和自殘預防等方面的全過程之中。安全社區建設、安全促進等概念已成為事故預防的理念，成為構建和諧社區的重要組成部分。目前，我國安全社區建設方興未艾，引起了各級政府和社區各界的廣泛關注，但是，由于社區建制不同，管理體制不同，文化背景和全民素質不同，安全社區建設的方法和途徑也存在著差異。建設符合中國國情的安全社區，還處在探索和嘗試階段，還面臨著很多問題。

一、目前我國社區的現狀

1、普及覆蓋率低。由于各地區發展水平差距較大，經濟社會生存環境、安全生產狀況也不盡相同，目前安全社區建設主要集中在大城市和經濟較為發達的區域，廣大農村和鄉鎮尚處于分散管理的狀態。

2、社區資源短缺。安全社區作為新生事物，社區內的社會資源幾乎沒有積累，大量的經濟組織、科學教育文化等社會組織與所在的社區仍然存在游離狀態，主動參與社區建設的積極性沒有被充分發揮出來，出現安全社區建設中“供不應求”的現象。

3、社區資金缺少保證。創建安全社區投入大，需要大量的資金，而現階段社區發展所需資金來源“底氣不足”。一是社區發展所需要的資源還沒有成為政府財政體制性的安排，沒有用于社區建設的專項資金。二是社區籌集資金渠道狹窄，外部籌集和獲得的資金很少，資金來源不足。三是企業型社區主要依靠企業的經營狀況來投入，資金來源不穩定。

4、居民參與不高。不少居民認為，社區工作是街道、居委會的事情，與己無關，對單位的依賴性很強，對社區的依存關系較弱，缺乏對社區的歸屬和參與意識。社區活動主體還傳統地依賴老年人、病殘、失業人員等弱勢群體和困難群體。造成居民向心力不足，對社區認可程度不高，遠沒有成為社區建設中的重要因素和力量。

5、安全理念狹義。在居民的觀念中“安全”的重點主要是生產安全、交通安全和社會治安等，很少涉及到諸如家居安全、兒童安全等內容。“大安全”觀念淡薄，還有待于提高。

6、社工素質參差不齊。社區建制起源或等同于居委會或家委會，其職能大多沿用傳統的調解鄰里糾紛、計劃生育、衛生管理等內容，隨著安全社區建設工作的高度擴充和膨脹，原有的社區工作者難以勝任安全社區建設和發展的需要，出現人員資源短缺的現象。

7、社區管理經驗缺乏。社區目前大多處在服務功能的建設和完善過程中，涉及到健康與安全的內容尚未規范化，缺乏安全管理經驗，工作職能的擴大和膨脹，使原有的管理和服務不能及時適應安全社區建設的要求。

二、持續推進安全社區建設的幾點建議

1、安全社區標準應中國本土化。各地要因地制宜地按照分批試點、總結經驗、逐步推廣的安全社區建設思路，選擇一些有條件的社區、村作為安全社區建設的試點，使安全社區建設既適合中國國情又與國際接軌，在此基礎上逐步擴大推廣面。

2、完善組織機制。要進一步完善政府主導支持、社區牽頭、部門配合、社會支持、全民參與的多元組織網絡架框，明確各方面在安全社區中的責任，緊緊圍繞“安全、健康、和諧、發展”的主題，以降低傷害、事故為目的，建立項目實施小組，抓好安全促進項目的組織策劃與管理設施，持續改進地實現安全目標。

3、整合內外資源。大力培養社區居民的自治組織、社區服務團體以及中介組織，發揮這些組織和團體的自我管理、自我服務、自我教育的功能。合理運用社區中的安全文化的帶頭人和社區志愿者服務隊伍，找準社區安全工作中的結合點和切入點，以“共享”促“共建”，動員社會力量支持和參與社區安全工作，形成推進社區安全的強大合力。

4、擴展社區功能。擴大社區管理服務的范圍和深度，安全管理和服務理念不只是生產過程中的安全生產問題，還要將安全和服務的意義延伸至生命、科學、法制、道德和社會穩定的廣泛意義之中，納入構建和諧社區和維護穩定的總體工作中。依托社區平臺，利用社區資源，強化社區功能，促進社區經濟、文化、環境的協調和健康發展，滿足社區個體化、個性化、多樣化居民的安全需求。

5、加強隊伍建設。隨著安全社區建設的不斷深入，迫切需要一支高素質的隊伍來保證工作的高效運行，因此優化人才配置，廣開用人渠道，吸收覺悟高、素質好、能力強的人才，培養一批懂業務、會管理、吃苦耐勞、樂于奉獻的工作骨干，凝聚集體的力量，提高社區工作者的整體素質，改變傳統社區概念中社區工作者的形象。同時要注重社區工作者理論和實務能力的培訓，提高分析和解決問題的能力、管理水平，做到人盡其才、人盡起用。

6、加大宣傳力度。安全宣傳教育要做到經常化、制度化，有計劃、有重點的開展社區安全宣傳培訓活動，大力開展社區性的衛生、安全、健康、教育、法制、文藝等活動，引導不同層次、不同背景、不同領域的居民群眾參與社區建設的各項活動，通過文化主導行為，行為主導態度，態度決定結果，用多種形式影響人、轉變人、塑造人，促進人的安全意識和安全行為的養成，提高社區居民和單位的安全意識和自我保護能力。

第3篇：社區建設的概念范文

關鍵詞：城市社區建設；社會組織；角色定位；國家與社會

中圖分類號：C912.8 文獻標志碼：A 1002-7408（2014）03-0044-03

引言

1991年國家提出社區建設的思路，強調政府減少干預，發展社區服務，增加居民社區參與，逐步實現社區自治，由此拉開了我國社區建設的序幕。我國的城市社區建設是在“全能政府”失效和“萬能市場”失靈的背景下提出的，其重要使命就是重新對社會進行整合。2001年7月，民政部下發了《全國城市社區建設示范活動指導綱要》，決定從2001年開始，各省、自治區、直轄市選擇一些基礎比較好的大中城市和市轄區作為示范單位，有組織、有計劃、有步驟地開展社區建設示范活動，意味著我國城市社區建設開始步入正軌。我國社區社會組織的變化歷程是與社區基層管理體制的變遷緊密結合在一起的，可以認為，我國城市社區社會組織早在20世紀90年代初就開始出現，而城市社區社會組織開展活動卻是90年代末的事情。進入21世紀以來出現了越來越多的城市社區社會組織，社區居民也開始根據自身需求自下而上地建立起各類社區社會組織。[1]在近十年的時間內，城市社區建設從提出到與城市管理體制改革相結合，再到逐漸成為我國城市轉型的基礎性工程，一直在飛速發展。在這段不長的時間內，全國各地先后對城市社區建設、管理體制和模式等等方面做了許多探索，取得了明顯的成效，但是也存在不少問題，其中最為核心的問題在于如何確定社會組織在城市社區建設中的角色定位及如何促進其功能的發揮，本文擬就此問題進行探討。

一、互動與建構：社會組織的角色定位

美國心理學家雅各布·莫雷諾認為，社會組織也是一種角色。而任何組織之所以能夠生成與發展，都因其承擔了一定的社會角色期待。進一步說，社會組織的角色最終是由處于各種不同地位和期望的社會網絡所構成。[2]我們可以發現，社會組織在社區建設中的功能發揮不但在宏觀上取決于其在社會大系統中所處的結構關系，也在微觀上受到其同屬一個系統的其他主體之間的關系的影響，這種關系往往具體體現為其他系統主體對于社會組織的角色認識以及社會組織對于這種認識的角色領悟，這種認識和領悟統稱為社會組織的角色定位。也就是說，在社會組織介入轉型期城市社區建設的過程中，社會大系統下的其他行為主體（主要為政府以及社區居民）與社會組織在互動關系中，形成了一定的角色定位，通過不同層面對社會組織在社區建設過程中功能的發揮施加影響，并且這些影響往往是決定性的。之所以選擇角色定位而不是傳統的系統結構作為功能分析的視角，是因為角色定位的視角更有助于把握社會組織的內涵，正如文軍所言：“因為這一路徑既能夠有效地拓展社會組織的研究范疇，深化社會組織的研究內涵，也可以從社會組織的角色期待和角色實踐的關系來深入檢討社會組織的發展困境及其出路。”[3]

前文談到，社會組織的發展與中國城市社區建設的發展在時間上基本同時，是兩條相互影響的脈絡。而在這個發展的脈絡之中，社會組織不可避免的與同處社會大系統之中的兩個最重要主體——國家以及社會（社區）產生互動，這種互動漸漸地促使了社會組織這一新興事物從無到有、從小到大的發展，并且漸漸地形成了國家以及社會（在本文的語境下更多的體現為社區及其居民）對于社會組織的角色定位。國家與社會的關系一直作為中國社會學關注的核心問題而存在，同時也是在社區研究中最具影響力的研究范式。[4]而社會則是城市社區建設的大背景，同時也是社會組織存在的“天然土壤”，是無法回避的重要主體。

基于國家與社會的視角分析，社會組織在轉型期的城市社區建設中，主要擔負了三種不同的角色，繼而發揮著相應的社區建設功能，而這三種不同的角色則是在與國家及社會的互動過程中，逐步演變而成的。首先，社會組織在組織形式上不同于市場上的經濟組織以及代表國家的各級政府機構，其很大程度上屬于社會這一極，是比較典型的“私人領域”，在城市社區的范圍之內，社會組織是政府管理乃至社會管理的一個重要的對象和客體，經過近十年的發展，目前社會組織已經融入了社區，成為了與社區事務息息相關的重要組成部分；其次，城市社區層面的社會組織作為一種非國家權力性的組織，也是參與國家社區公共管理活動的重要主體之一，通過參與政府主導的社會管理的各項進程，在社區建設中發揮著積極的作用。社會組織在社區建設中的參與地位主要是管理而不是被管理，其與政府以及社區居民等都是相對獨立的社會主體，共同構成了多元的社區建設結構；第三，從某種意義上說，社會組織又是獨立于國家與社會（本文主要指城市社區）之外的第三方公共領域的重要組成部分，站在社會的立場上與政府形成某種制約關系， 同時也發揮協調國家與社會良性關系的作用。

我國社會組織的角色及政府與其之間的關系經歷了一個變化發展的歷程，社會組織從政府的完全附屬者逐步向相對獨立的主體方向發展（當然，這并不意味著社會組織將走向與政府“分庭抗禮”的對立面）。

二、作為城市社區建設客體的社會組織

社會組織首先是社會的一部分，與作為國家的政府相比，是后者的管理對象，從而也是社區建設的客體對象之一。從作為社區建設的客體的角度來講，社會組織本身就是作為社區建設的一個目標而存在，在扮演這個角色的過程中，其不可避免的受到國家的管理以及一定建設行為的施與，同時在這個互動過程中發揮了一定的功能。這些功能是社會組織參與社區建設并發揮作用的重要內容，也是自身成長的某種體現。伴隨著轉型期的社會發展，我國的社會組織也經歷了顯著的成長，數據顯示，截至2009年底，全國共有社會組織43.1萬個，比上年增長4.1%，其中社會團體、民辦非企業注冊個數比2001年分別增長85%、132%；基金會由無到有，2009年底已有1843家。社會組織社會動員能力和自身影響力顯著增強，2009年，全國接收各類社會捐贈款物達到332.78億元，2008年統計志愿者規模接近一億人。

作為城市社區建設的客體之一的社會組織，其參與社會建設的功能主要是通過自身組織的壯大和發展而實現的，具體而言主要有以下幾個功能：一是增強了社區基層的凝聚力；二是擴展了社會的自我動員能力；三是彌補了國家在社區層面權力讓渡所造成的空白。這三個功能是社會組織作為社會的一部分所承擔的一些本體，需要注意的是，在發揮這些本體時，社會組織需要接受國家（政府）的管理，才能保證其自身的有序發展和功能的良好發揮。

社會組織的不斷壯大增強了社區層面的社會凝聚力，有效地維護了社區的穩定和團結。[5]增強社區凝聚力的最直接也是最重要的體現就是對社區公共意識的培育，而社會組織對于實現社區公共意識的培育路徑起到了相當大的承載作用。第一，社會組織的壯大，完善了社區公共服務體系，有助于形成適應現代新型社區建設需要的社區公共意識；第二，社會組織之間交流以及聯系的緊密，有助于其分擔政府的事務性工作，完善其在社區建設中的各項功能；第三，社會組織之間利益的整合，有助于培育新型的社區內企事業單位的社區公共意識，并最終服務于城市社區建設。[6]

社會組織的不斷壯大增強了社會資源的自我募集能力，有效地減輕了政府負擔，為社區建設的人力物力投入提供了保障。作為區別于政府以及市場之外的第三方力量的存在，社會組織的主要作用在于提供上述兩者不能或者不愿提供的公共服務，而社會組織的壯大則使得支撐公共服務的資源變得常態化和多元化，這就在很大程度上確保了公共服務的有序提供。

社會組織的不斷壯大彌補了國家在社區層面權力讓渡帶來的權力真空狀態，行使了一定的政府職能，擴大了社區建設的參與力量。社會學一直有觀點認為，在正式組織缺失（國家）的情況下，社會可以自主發展出不同類型的非正式組織（社會組織）來履行正式組織的功能，[7]作為社會的最常見也是最重要的組織形態，社會組織當然也不例外，在社區建設的過程中，社會組織不但能夠彌補一些政府的不足，實現一定的民間治理，形成民間秩序，促進公眾之間的和諧相處，而且能夠充當社區的保護者，通過各種手段有效地緩和因營利性企業部門和政府部門的利益擴張所引發的一些社會矛盾，實現社會的穩定與發展。[8]

三、作為城市社區建設主體的社會組織

一般而言，社區建設的兩大主要內容分別為社區管理和公共服務，兩者聯系緊密，彼此相互影響、相互作用。作為城市建設主體之一的社會組織，其參與社會建設的主要形式也無外乎以下兩種：一是擴展社區服務，豐富公共產品的供給；二是參與社區管理，推進社區建設。最早提出社區概念的德國社會學家滕尼斯認為，社區“是持久的和真正的共同生活”。[9]因此，社區不只是一個區域概念，而且是人們共同生活的空間呈現。這種共同生活體現為個人和家庭所必需的但是僅靠個人和家庭無法提供的生活內容，主要包括： 第一，基礎性生活條件，如良好的社會秩序、清潔的周圍環境、健全的基礎設施等；第二，基本的社會交往和交流，包括聚會、娛樂、表達、商業交往等等；第三，便利的公共服務，包括健康服務、醫療服務、社會保障服務、文化教育服務、就業培訓和咨詢等；第四，社區福利，包括社區救助、鄰里互助、社區慈善等；第五，社區歸屬和認同。[10]而社區建設則意味著上述共同生活需求的合理性滿足，這種滿足又可以分為兩個層次：一是提高社區治理水平；二是提升社區服務水平。這恰恰是對于社區管理以及公共服務的一種回應。

盡管就目前中國的社區發展水平而言，政府還是最主要的公共服務和社會管理的提供者，但是政府并不是提供社區公共服務和社會管理的單一主體，其提供者應該是多元主體性的，[11]其中社會組織就是多元主體中最為重要的一員，無論在提供公共服務還是在參與社會管理領域都貢獻出了自身的一份力量。在2012年3月召開的全國第十三次民政會議的講話中指出，政府事務性管理工作可適當交給社會組織，更是為社會組織參與社區建設事業注入了一針強心劑。同時，當前在中國，社區服務主要包括兩大部分，即面向全體居民的社區服務與面向居民殊群體的服務，[12]而政府的服務范圍往往面向的是全體居民，這就為社會組織服務介入提供了廣闊的空間。

在我國的城市社區建設過程中，社會組織的參與逐漸推動形成了一個主體多元化、職能專業化、參與大眾化的社區建設框架。它的誕生，改變了社區建設只有社區居委會一個主體的舊面貌。多元化主體間既有分工，也有合作，更重要的是各類社會組織帶來了社區建設的專業化。社會組織能夠組織專業化的人才提供專業化的社區服務，包括公共服務、社會慈善服務、社會工作服務，而這些專業服務往往通過政府的購買形式得以實現；[10]同時盡管政府的社區建設需要大量的專業人才，而專業化的社會組織也需要專業人才來管理和經營，但是專業化的建設并沒有排斥社區居民的廣泛參與，大量扎根于社區的社會組織更是推動了社區居民廣泛參與社區建設。

四、作為公共領域①的社會組織

按照哈貝馬斯的描述，公共領域是指作為與私人領域（市場經濟）以及公共權力領域（政治國家）相對的公共領域（市民社會）以及一個國家和社會之間的公共空間，是指“政治權力”之外，作為民主政治基本條件的公民自由討論公共事務、參與政治的活動空間。[13]作為公共領域的社會組織，其在社會建設中發揮的主要作用在于推動公民社會的崛起，而不僅僅是充當媒介，在這一點上可以說是從更深層次上踐行了社區建設的最終目的。王穎認為，社區是中國公民社會崛起的重要組織方式，社區層面的公民社會的崛起主要體現為社區自治和城市共同治理，在這之中，上下結合的兩種力量推動了這種表現：一方面，集權力、信息和資源于一身的政府主動向社區讓權、還權、授權，成為社區自治的“第一推動力”；另一方面，草根社區涌現出一定的追求自治的公民行動和政治參與，并對現行政治和管理體制形成強有力的沖擊。而實際上，作為公共領域之一的、各種形式的社會組織才是承擔公民社會崛起任務的最重要組織實體，從這個角色出發，社會組織在社區建設的過程中發揮了相當的更深層次的替代國家（政府）的功能，是推動了公民社會的崛起，而不僅僅是前面所描述的提供社會公共服務以及承擔相應的社會管理。

對于中國公共領域下的社區建設研究，王敬堯采用了“參與式治理”的概念，認為社區建設中政府與民眾、國家與社會形成了“合作互動”。[14]這種“參與式治理”不但在一定的程度上擴展了社區的自由和權力，更重要的是這個過程增強了社會自治的能力，而這種能力更多的體現于社會組織，并由之行使。需要指出的是，國家與社會的良性的關系構建中，最根本的是二者相互制約又相互合作、相互獨立又彼此依賴，建立有機統一、互動的正和博弈關系。[15]所以，社會組織作為公共領域的組成部分，其填補國家主動讓渡的權力空白，為社區建設服務，并且逐步推進公民社會的崛起的目的并不是要成為與國家分庭抗禮的第三種力量，而是要基于自身存在和發展的內在規律， 在國家與社會之間找到自己合適的角色定位，促進兩者不斷地統一協調、良性發展。[16]

五、總結與討論

總體而言，角色定位的準確與否對于社會組織的功能影響極為顯著，這個問題看似老生常談，卻又真切地觸及了社會組織參與社區建設的問題本質。學界針對社會組織的角色定位的討論也是眾說紛紜，我們需要看到的是，盡管在近十幾年的并行發展之中，社會組織在城市社區中的角色定位日漸清晰和明確，其功能優勢也日趨顯現，但是該問題卻依然存在。例如國家對社會組織的角色定位往往體現于法定分類管理方式以及相關的政策文件之中；與國家的角色定位不同的是，社區（尤其是社區居民）對于社會組織的角色定位往往體現于各種新媒體，以及某些特定的社區建設行動邏輯之中，這種正式與非正式定位方式帶來的解讀困難將不可避免的導致一定的定位失準。同時，不盡明晰的角色定位帶來了中國社會組織“雖然數量巨大，但是沒有構成一個整體的第三部門，它們像一盤散沙，支離破碎地散落在轉型時期的中國社會中”。[17]因此，如何進一步明晰社會組織在各項社會事務中的角色定位，必將是未來社會組織工作的展開方向。

盡管對于社會組織的未來功能的發揮，我們持肯定以及樂觀態度，但是不能忽視的是無論社會組織的功能如何發揮，都不能脫離上述的三個角色定位而存在，作為社區建設的客體之一，社會組織必須擺正其在社區建設中的地位，即必須處于政府的領導與管理之下，而不是與政府平起平坐甚至謀求高于政府的地位；作為社區建設的主體之一，社會組織必須扎根于社區，利用政府的“放權”空間，充分發揮自身的專業性優勢，以服務社區建設為己任；作為公共領域，社會組織必須明確自身獨立于國家以及市場之外的定位，在社區建設領域發揮功能，為公民社會的崛起做出貢獻。

在社區建設事業的發展中，全國各地紛紛開始了各種新式的社會組織創新活動，如杭州的“社會復合主體”建設等等，這些經驗為我們更為明晰地理順社會組織在社區建設中的角色定位，有效擴展城市社區建設（乃至整個社會建設事業）中社會組織的功能提供了一定的借鑒。

注 釋：

①盡管公共領域是西方學術語境的一個概念，能否引入中國

開展研究還有爭論，但在我國可以借鑒用于作為“公共事

務參與空間”的含義來予以討論。

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第4篇：社區建設的概念范文

關鍵詞：農村社區；建設規劃；路徑選擇；建議

Abstract：China''s new rural communities construction overall development level, and the city community construction are compared, still in a stage of exploration. According to my own professional knowledge as well as in the new rural community construction planning process in the existing problems, and put forward some own views, hope to be able to better promote China''s new rural community planning level.

Keywords：Rural community； construction planning； path selection； suggestion

目前，我國新農村社區建設的整體發展水平來看，與城市之中社區建設相比較，還仍然處在一個探索階段。從理論與實踐上來看，我國新農村社區建設的新型指導理論正處于探索之中，從實踐上來看，我們的新農村社區建設之中在取得較好的成就的同時，還存在著較多的不足。筆者通過自己在新農村社區建設與規劃之中實踐與學習認為，為了更好的提升我國新農村社區建設的整體水平，對于與新農村社區建設規劃的相關理論與實踐層面的問題亟待梳理與研究。例如，對于新農村社區建設發展內涵、定位、建設模式進行深入研究。目前，從我國新農村社區建設規劃的研究成果來看，主要包括新農村社區管理、服務、治理以及目前我國新農村社區規劃過程之中存在的突出問題以及解決策略等方面進行探討的。筆者結合的自己所學的規劃專業理論以及工作實踐，立足于對新農村社區概念的界定，對目前我國新農村社區規劃過程之中存在的突出問題作一梳理，進而希望能夠更好的促進我國新農村社區的持續、健康、穩定的發展。

一?新農村社區內涵的界定

社區一詞，追根溯源可至二十世紀三十年代初期由我國著名社會學家先生的相關著作與文獻之中。到了二十世紀八十年代關于社區的相關研究成果才逐漸增加，進而產生了“什么是社區”“社區的定義”的探討。對于社區一詞，不同的專家與學者從自身的經驗、研究視角出發，“仁者見仁，智者見智”的提出了自己認為的“社區”概念。總結與歸納后，筆者發現不同的學者所提出的“社區”內涵相差甚遠。社區作為較早進入現代工業社會的西方國家學者研究的重要內容之一，其研究的整體范圍往往是城市，對于農村社區的研究成果相對較少。所謂“傳統的農村社區”是指“以農業生產為主要活動內容而聚焦起來的人們生活的共同體，其社會結構簡單，封閉程度較高，日常生活通過其特定的地域內的社會關系網絡進行”。但是，伴隨著我國農村的快速發展，尤其是交通工具、科學文化知識的大量運用，使得我國的農村社區發展不再是傳統的自給自足的、隔絕性與封閉性較強的社區，其與外界社會發展具有著緊密的聯系。新農村社區具有著諸多特征：例如，與傳統農村社區相比而言，新農村社區的謀生手段主要依托于現代農業生產。第二、第三產業得到快速發展，并逐漸成為新農村社區發展的重要推動力；新農村與傳統農村社區相比較，無論是從人口密度還是從人口的規模來看，都比傳統農村社區要大的多。集中性是新農村社區發展的一個突出特點；新農村社區的生活環境、生活水平、生活方式等與城市的發展逐漸趨同，兩者之間的差異性與日俱減。筆者結合了傳統農村社區的相關研究成果以及目前新農村社區的相關成果認為“新農村社區”是指“農村地域范圍內，以一定規模人口為基礎、以一定產業為支撐、以地緣和血緣關系為紐帶、以社區組織及相應的治理機制為保障、以滿足社區居民基本需求為目標的新型農村社區”。

由此可見，新型農村社區與傳統的農村社區具有著較大的不同，這就要求為了更好的促進我國新型農村社區發展與建設，其在規劃與傳統的農村社區規劃具有著一定的差異性。筆者認為新農村社區建設規劃的路徑選擇中，要能夠立足于新農村社區建設規劃的實際，通過不斷的治理與完善，才能夠更好的促進建設規劃的整體水平適合新農村社區的發展。筆者認為新農村社區建設規劃過程是一個緩慢而持久的過程，在這個過程之中，我們要能夠依據科學的理論，輔之高效的實踐，才能夠更好的促進新型農村社區規劃的科學性。

二?新型農村社區規劃之中存在的突出問題

（一）規劃主導思想不清晰

新農村社區的規劃主導思想要與的新農村建設緊密相聯。從新農村建設與發展來看，大力發展農業生產以及逐步改善農民的整體生活水平是新農村社區在較長一段時間內最為重要的問題。新農村社區建設的基礎以及核心即是提高農業生產水平，進而提高我國農民的生活整體質量。但是，在具體的新農村規劃實踐過程之中，新農村規劃更多的是對居住空間的梳理以及物質環境的改善，這就造成了新農村社區規劃是優先發展生產還是優先改善生活環境之間的矛盾，規劃主導思想在“發展生產”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地之中徘徊。由于新型農村社區規劃過程之中的規劃主導思想不清晰，直接導致了在具體的規劃實踐過程之中造成“規劃失誤”。眾所周知，規劃水平的高低甚至將直接影響到一個地區的未來發展，規劃主導思想不清晰是影響目前我國新農村的社區規劃的重要因素之一。

第5篇：社區建設的概念范文

關鍵詞:社區建設;居民參與;現狀;成因;對策

中圖分類號:F29文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0132-02

社區概念最早是由德國社會學家騰尼斯提出的,他在1887年出版的《社區與社會》一書中最先使用了“社區”一詞。他認為,社區是由同質人口組成的關系親密、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社會生活共同體,是自然形成的。這樣的團體逐漸向異質人口組成的、由分工和契約聯系起來的、缺乏感情和關系疏遠的社會過渡。目前中國政府認可的城市社區范圍,一般是指經過社區體制改革以后做了規模調整的居民委員會轄區。

德國社會學家騰尼斯提出,從傳統社區向現代社會轉變,一個很大的變化就是社區共同體的消失,人們之間的情感聯結日益松散。如何重構社區內居民之間的情感聯系,讓社區居民有參與社區建設,就成為當下社區建設中一個非常重要的問題。

一、居民社區參與的概念及意義

參與包含多方面意義。其一體現的是公民權利。公民,既是國家的主人翁,也是社區的主人翁,凡涉及每個公民利益的公共事務或公益事業,公民都有權參與。其二體現的是一份責任,如自己的祖國處于危難之中時挺身而出,當遇到歹徒行兇時見義勇為。社區不是某個人的社區,是全體社區成員的社區,建設社區是每個社區成員責無旁貸的義務。其三體現的是一份力量。一個人的力量是微不足道的,但是每個人的積極參與,將使這些微不足道的力量集聚起來,形成巨大的力量。人多力量大,人多勢眾講的就是這個道理。群防群控、群策群力為取得抗擊非典疫情的勝利所起到的巨大作用是有目共睹的。其四體現的是智慧。如人多智廣,人多主意多。其五說明的是個體與整體,局部與全局之間的關系,沒有個體的組成,就不可能形成整體,沒有局部就無所謂全局。其六反映的是社區成員積極性發揮的程度,社區成員的精神風采。社區成員參與的越廣泛、越深入,則說明社區成員的積極性越高,精神風貌越好。

二、城市社區建設中的居民參與的現狀

1.從參與主體上看, 目前在許多社區參加社區活動的主要是“一老一少一低”。“老” ,即離退休的老同志;“少”,即放了寒暑假的中小學生; “低” ,即定期到社區領取最低生活保障金的居民。從分布上看,參加社區活動的主要是大多數時間都在社區的居民,而在職人員很少參加社區活動。

2.從參與內容上看, 城市社區居民參與社區活動的項目主要是娛樂健身學習等文化活動類,而涉及社區公共事務決定、公共服務項目選擇等內容的政治性參與較少。

3.從參與形式上看,一方面表現為被動參與和反復參與。被動參與表現為,居民在大多數情況下是在社區工作人員的動員、勸誘、說服下參與(執行)社區管理機構業已形成決定的事項,比如參加居委會組織的各類活動、開會聽取居委會或街道有關社區工作的通報、部署等。反復參與的情形,指同一批社區居民被重復動員、反復參與各種不同類型的活動,年底統計時看似參與人次很多,參與人群卻有限。另一方面則表現為居民社區參與的組織化程度較低。

4.從參與動力上來看,人情面子是目前居民選擇參與社區活動的原因之一。特別是在被動性參與的社區活動中,人情面子是社區參與的主要因素。居委會工作人員主要利用在工作過程中形成的關系網絡,完成上級部門布置的執行性參與任務。當然,興趣、愛好以及相關利益等都是影響社區參與的重要因素。

三、城市居民社區參與不足的成因

城市居民社區參與不足的問題已成為中國社區建設進一步發展的薄弱環節。分析其中原因,主要有以下幾個方面:

1.利益關聯度低是導致居民社區參與不足的經濟因素。現代經濟學認為人都是“理性經濟人”,追求效用的最大化。社區居民是否參與社區活動取決于“參與”行動所帶來的效用。也就是社區居民是否參與以及是積極參與還是消極參與社區公共事務,取決于其參與行為對其自身及其家庭是否有價值, 以及有價性程度的大小。而一方面,社區公共事務、公共物品或公共服務又具有“共享性” 的特點, 即效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。

2.傳統的單位意識是制約居民社區參與的文化因素。在長期計劃經濟體制下,個人依靠單位實現自己的一切利益,個人的工作和生活都嚴重依賴單位,根本沒有“社區”的概念。隨著市場經濟體制的發展,“單位人”逐步轉變為“社會人”,單位的社會職能剝離出來,居民的利益關系開始轉入社區。但是這一轉變過程還需要一定的時間,人們在減少對單位依賴的同時,單位情結并不會瞬間即逝,單位仍然是大多數居民工作、生活的重要場所。雖然社區對城市居民的重要性在提升,但目前還處于弱勢,居民社區意識還比較淡薄,仍然把社區當做住地而已。

3.體制是城市居民社區參與度不高的制度因素。中國的社區建設時間還不長,仍然處在探索階段。社區建設主要是政府主導,政府是社區建設強大的推動力。這種體制導致社區建設行政化色彩濃厚,居委會實際上成為政府的“腿”或“腳”,沒有多少主動權。居民缺少參與社區建設的制度化條件,參與渠道不暢。居民也長期習慣于被動地接受政府的安排,缺乏自治參與的意識。因此,在社區建設中,目前更多的是在運用行政資源,大多數社會資源沒有得到利用,居民的主動性還沒有充分發揮出來。

4.居住模式的變化是影響居民社區參與的空間因素。與以前單位院、家屬區相比, 現在居民的居住模式發生了很大變化。隨著大規模的舊城改造和城市建設,居民的動遷和流動加劇,人們逐步離開原來熟悉的生活環境,開始居住在新的陌生的社區中。從而,社區居民的異質化程度比以前大大增強,居民的生活方式和價值觀念都有很大差異。相關調查表明:社區居民的交往程度與居民社區參與意愿呈正相關,即居民的交往程度越密切,居民的參與意愿越強。因此,目前的居住模式在客觀上影響了居民之間交往,進而影響了居民的社區參與意識。

四、城市居民社區參與是搞好社區建設的關鍵

社區參與是社區建設和管理的基礎,是促進社區和諧的重要途徑。面對當前城市社區居民參與不理想的狀況,筆者認為,應從以下幾方面入手:

1.提升城市居民社區參與的路徑選擇。首先, 政府部門和相關社區組織要堅持重視理念、注重過程和區別對待的基本原則來發展居民的社區參與。一是要始終重視參與的理念。作為街道辦事處、居委會等社區組織,要在日常工作中逐步累積社會資本,增強居民的參與意識,調動居民的參與積極性。二是要注重過程,不要急于求成。居民只有在參與過程中才能得到主體意識的教育,才能逐步提高參與的興趣和能力。三是要區別對待,尊重差異和個性。應針對不同的社區結構,不同的參與類型,來開展工作。面對老人社區、青年社區、老公房社區、高檔商品房社區等不同層次居民的參與要求,需要采取不同的措施,增強工作的針對性和實效性。其次,社區組織可以圍繞參與動力、參與平臺和參與意識等方面提升居民社區參與。

2.增強居民社區參與的動力。從利益關聯和情感認同兩方面來提高居民對社區的認同感和歸屬感,進而積極參與社區活動。通過制度安排,社區能夠提供良好的社會保障、社會福利以及社會服務,讓居民利益社區化,使居民的利益通過社區得以實現。利益的驅動力是巨大的,當居民意識到自身利益與社區利益緊密結合,參與社區建設有利于其利益實現時,就會增強參與社區事務的欲望和動力。在居民對社區的依賴程度增強后,會產生強烈的社區歸屬感,在情感上認同社區。正如“社區是我家” 這一口號所表達的,居民生活在這個社區里心情愉悅,對社區產生了濃厚的感情,不愿意搬離所在的社區。

3.搭建居民社區參與的平臺。街道辦事處、居委會等社區組織通過搭建更多的參與平臺,促進社區內居民之間的交流、溝通,增強其社區意識。可以建立以下幾種參與平臺:

社區議事平臺。運用簡報、廣播、視頻、座談會等多種方式讓居民了解社區的基本狀況,年輕人多的社區,還可以建立網上社區論壇,就實事項目、共同關心的議題,如社區環境、社區治安等,充分與社區居民協商、溝通、征求意見,對合理化建議及時采納,并將議事結果及時反饋,用參與成效來強化參與意識,發揮居民的積極主動性。

社區服務平臺,社區在摸清資源和需求(如社區內居民擁有的技術能力、服務意向、服務需要等)的基礎上,提供各項優質的、符合社區實際和社區居民需求的服務項目,解決居民的“急、難、愁”問題,逐步形成社區服務和社區參與的氛圍和傳統。

4.健全居民社區參與的機制。雖然社區參與是基層的活動,但也需要建立和完善居民社區參與的機制和渠道,使社區參與規范化、制度化。目前,很多社區參與活動無章可循,社區組織之間也缺乏合作,導致社區參與活動無法長期堅持下去,臨時性組織參與的成本較高,對居民的吸引力也較弱。因此,要完善社區參與的制度化環境,繼續健全現有的“三會制度”,即聽證會、評議會和協調會,提高社區參與的規范化程度。

第6篇：社區建設的概念范文

關鍵詞:社區經濟

近年來,隨著我國改革開放戰略的深入發展,社會轉型和經濟轉型過程中出現許多新的變化,“單位”的社會功能正在逐步弱化,城市社區的作用變得越來越重要,而社區經濟方面的問題也開始引起人們的關注。在此情況下,深入研究社區經濟發展現狀,對加快我國社區建設,充分發揮社區作用有著重大的現實意義。

一、社區經濟的基本內涵與特征

在20世紀80年代中后期,隨著社區建設工作的逐步推行,社區經濟才慢慢從城市社會福利性的區服務中分離出來,它是在實行社會主義市場經濟體制前后才開始出現的一個具有特定內涵的新概念,所以,對社區經濟的研究,目前我國尚處于起步階段。然而,社區經濟作為一種客觀的經濟活動早就存在,人們幾乎每天都在接觸它。對于社區經濟的認識,人們從不同的角度提出了自己的看法,概括起來,目前國內大致有三種觀點:一是認為社區經濟就是街居經濟。因為,既然城市社區建設的基本單位是街道和居委會,那么,社區經濟也就是街居經濟。二是認為社區經濟是指區域內所有經濟活動的組合,凡是街道地區范圍內的經濟,都可以說是社區經濟。三是把社區經濟作廣義上的理解,認為社區經濟是社區各種經濟因素及其活動的總稱,包括社區經濟管理系統(如工商、稅務、金融、物價等)、社區經濟部門(如區、街和居委會經濟組織、工商業、各種服務行業等)、社區經濟活動的項目以及社區經濟的活動。

以上三種觀點主要是從經濟學角度、從廣義和狹義兩個方面來界定社區經濟的。它不僅拋棄了社會學中有關“社區”、“社區建設”的特定內涵,而且也割裂了社區經濟與社區建設的密切關系,所以它們都存在不足之處。第一種觀點只對社區經濟中的“社區”作空間屬性上的理解,而沒有把社區經濟的內涵表述完整。因為社區經濟不只是包括街居經濟,還包括其他成分;第二種觀點則把社區經濟的外延給擴大了,有無所不包之勢;第三種觀點更是窮盡經濟之涵蓋因素,把社區經濟的范圍擴大到了極致。由于這幾種偏重于經濟學意義上的界定都缺乏“社區建設”所擁有的社會學內涵,導致在解釋社區經濟時顯得十分乏力。

那么,如何從社會學的角度,或者從社會學和經濟學相結合的角度來理解社區經濟的內涵呢?本文認為,要界定社區經濟,必須先了解“社區建設”的內涵。因為社區經濟是社區建設的重要組成部分,是社區建設的經濟基礎,社區經濟正是針對社區建設的發展而提出的一個新概念。“社區建設”在社會學上具有特定的內涵,它主要“是指基層社區在政府的幫助和指導下,依靠社區自身的力量,利用社區資源,強化社區功能,解決社會問題,提高社區成員的生活質量,促進社區經濟、政治、文化、環境、治安、務等各項事業與整個社會協調發展的過程。”因此,要完整、準確地理解社區經濟的概念,就必須從要完整、準確地理解社區經濟的概念,就必須從社會學角度來把握社區經濟的幾個基本特征。

1.地域性。社區經濟首先必須是在一定的區域范圍和社區界定范圍之內。社區即地域性社會,地域性是社區經濟的首要特征,超出了特定區域范圍的經濟活動就不能成為社區經濟。社區經濟的地域性不僅是指其經濟主體分布在一定的地理位置上,而且其勞動力構成也具有一定的社區地域性特征,社區居民必須是社區經濟的基本勞動力和主要技術的構成主體。

2.社會性。社會性是社區經濟諸特征中最為突出的體現。社區雖然首先是指一種地域性社會,但除了具有地域性特征外,它還帶有感情、特殊主義和集體主義取向。所以,社區經濟不能像其他經濟類型那樣,一味地只追求經濟利益的最大化,而忽視社區經濟的社會性。尤其是在社會主義市場經濟中,社區經濟不僅要講究經濟效益,而且更要講究社會效益,這種社會效益是廣泛而巨大的。如文化方面的有償服務,不僅可以增強社區建設的后勁,而且可以促進社區居民文化生活的普遍改善和基本素質的不斷提高。

3.服務性。社區經濟是為了社區建設而興辦的,其宗旨是為社區居民的生活和全面發展服務。所以,并非在社區內的一切經濟都是屬于社區經濟的范疇,這正是社區經濟區別于其他經濟的一個重要特征。社區經濟的服務性主要表現在兩個方面:一是從其構成來看,社區經濟一般多以商業、生活服務業等第三產業為主。二是從其性質來看,社區經濟的性質就是為了更好地服務于社區居民,其發展方針是“圍繞服務辦經濟,辦好經濟促服務”。近幾年來,我國許多城市社區本著“為民、便民、利民”的宗旨和因地制宜、拾遺補缺的方針,積極發展綜合服務事業,這已構成社區經濟的主要方面,成為社區經濟的出發點和歸宿點。

4.多樣性。社區經濟的多樣性主要體現在三個方面:一是經濟內容的多樣性。社區經濟的內容豐富多彩,包括房地產、旅游、商業、餐飲、醫療保險、建筑安裝、文化教育等產業。二是經濟成分多樣性。社區經濟除了集體經濟這個主導經濟成分以外,還包括私營、個體、合資等多種經濟成分。凡是立足于社區、服務于社區的一切經濟成分都可看作是社區經濟的一部分。三是經營方式的多樣性。社區經濟一般規模不大,但經營方式靈活多樣。它可以充分利用市場機制的作用,隨時調整經營方式,適應市場競爭,以獲得更大的發展空間。

二、我國社區經濟的發展現狀

在我國,社區經濟目前正處于實踐摸索和理論探討的階段。在實踐中我們已經取得了很多經驗,理論方面也有了一些研究成果,但畢竟起步比較晚。因此,在其發展過程中承受著越來越大的壓力,面臨著不容回避的問題。概括起來主要有:

1.資本不充足

(1)社區的縱向聯系傳統化

在計劃經濟體制下,國家在對社區街居實行襁褓般的束縛的同時,又給予無微不至的關懷,在這種體制下,社區缺乏積累社會資本的條件和動機。在計劃經濟轉軌時期,產權制度改革后,社區內的企業成為獨立的法人組織,社區居委會成為自治組織,互動合作關系。但目前有的地方的社區組織,無論思想和行為上都沒有擺脫傳統體制的影響,滯后于形勢發展,習慣于依賴政府,過著“等、靠、要”的日子。面對重要戰略機遇期,有些社區組織不是緊抓機遇,而是“瘸子打圍坐著喊”,不行動,依賴政府獲得“首長項目”以便取得財政保證。

(2)社區的橫向關聯程度低

城市社區經濟發展,要優勢互補、利益共享,節約交易成本,獲得最大化利潤。而從目前城市社區經濟的現狀看,長期以來傾向于和政府之間的縱向、封閉、傳統的聯系,而忽視跨社區和產業之間的交往與聯系,產生了經濟效益低的問題。

(3)社區資金短缺

我國城市化建設發展到今天,已經有了相當的水平。但對城市社區來說,資金短缺問題還是比較嚴重的。一方面,政府財力有限,獎金投向社區的數量畢竟太少。另一方面,社區自有財力較弱,城區財政僅能維持一般工資支出,是“吃飯”的財政,險些之外,無力擔當投資發展經濟的(下轉109頁)

(上接107頁)任務,不能成為國有資金投向對象。一個地方的發展,不能光靠政府拔款,主要要靠自身的實力來支撐發展。我國城市社區經濟恰恰是在自有財力上短缺。

2.結構不合理

長期以來由于缺乏建設、管理社區的經驗和對客觀發展規律的正確認識,以至于我們在著力發展社區經濟時出現戰略決策的失誤,戰略重點的失衡,產生了許多結構性的新的問題。如,以往在城市經濟發展的戰略方針中,把發展重工業放在不恰當的位置,許多城市忽視輕工業,與此相適應,勢必重視積累而輕視消費。重視經濟增長速度而輕視經濟效益,重視生產用品而輕視生活用品。受這種發展戰略的影響,我們原先的一些社區經濟的結構自然地有著“畸重畸輕”的痕跡。許多城市社區超越自身條件的許可范圍而貪大而求全,忽視固有的優勢而追求自成體系,忽視長期發展戰略而追求短期效益,以至生產結構上比較失調。資源得不到合理開發和利用,生產潛能得不到充分發揮,消費結構上供不應求,居民的物質文化生活水平得不到提高,技術結構上不能及時更新換代向高層次發展、經濟增長和經濟效益極不相稱,體現不出經濟發展的戰略要求。

3.管理不完善

我國城市經濟管理體制基本上是沿襲蘇聯縱向的集權式管理機制,雖然也有幾次變革,但主要是在調整條條塊塊的管理權限上做文章,沒有跳出以行政部門和行政方法管理企業的圈子,仍然是矛盾重重,根本問題未能得到解決。城市社區經濟的管理也不外乎如此,其主要弊端是:

(1)條塊分割嚴重

按行政系統、行政區域管理社區經濟,最突出的矛盾是條塊分割。在一個城市內,社區工業企業有的按行政隸屬關系劃分,有的按行業關系劃分,自成體系,條塊分割,很難對其進行統籌規劃,綜合管理,造成生產與存儲、生產與銷售的脫節,影響了商品的流通,阻礙了條塊之間的經濟活動。特別是改革過程中城市社區所有制的改革取向更弱,無論是“大集體”、“小集體”,還是國有小企業的股份合作制改革,合作經濟沒有得到充分發展。而且其產權管理政府仍沒有“松手”,過渡性質較為明顯。

第7篇：社區建設的概念范文

[關鍵詞]城市社區；整合；社區人；意識

[作者簡介]馬天芳，廣東女子職業技術學院管理系講師，廣東廣州511450

[中圖分類號]C912

[文獻標識碼]A　[文章編號]1672－2728(2007)10－0194－03

一、社區整合與社區意識之關系闡釋

在社會學史上，第一個提出社區這個術語的是德國社會學家騰尼斯。他指出，社區是具有共同價值觀念的同質人口組成的關系密切、守望相助、富于人情昧的社會團體。20世紀30年代，“社區”的概念由國外引入中國。1986年，原民政部部長崔乃夫把“社區”的概念應用于社會福利服務領域，同時從實踐的角度對“社區”進行了闡釋。他認為，在城市，社區主要是指以街道、居民委員會為基本單位的。本文研究中“城市社區”主要是采用這個概念，并將居委會所管理的社區分為兩類：第一類是散居型社區。特點是居民分屬于不同的單位，他們的重大需求一般求助于各自的單位，居委會只管理無單位人員，負責衛生、治安等社會性事務。第二類是單位型社區。特點是單位所屬居民區，在這類居委會中，各種活動開展是在單位的調控和安排下進行，居委會處于附屬地位。

社區整合是指社區諸要素相互協調成為一個整體并有效發揮社區功能的過程和狀態。社區整合發生于物質(經濟)層面、人力資源層面和意識層面。物質資源的發掘、籌集及有效運用對社區建設相當重要。然而從更本質的意義上來講，社區居民意識的強化、共同體意識的形成更為重要。從增強社區意識的角度來看，社區整合就是增強社區的社會團結。法國社會學家迪爾凱姆認為，社會團結是一種建立在共同情感、道德、信仰或價值觀基礎上的、人們之間以結合或吸引為特征的聯系狀態。它是社會共同體存在的基礎和基本特征。在他看來，社會團結的基礎是社會成員的共同價值觀念、共同道德規范和集體意識。他認為在由傳統社會向現代社會的過渡中，傳統社會和親屬聯系被削弱，而新的社會聯系尚未建立起來，于是就會出現社會解組，從而影響社會團結。

二、從社區意識層面分析衡量城市社區整合的具體指標

要增進社區的社會團結就要提高社區成員對社區的認同感，增強他們的凝聚力和相互關懷意識，強化成員與所在社區的聯系和社區成員之間的相互聯系。下面分別討論衡量城市社區整合在社區意識層面的具體指標。

1．“社區人”對于社區生活的滿意度。即居民對其所在社區情境是否滿足其自身生活需求的一種主觀感受。顯然，居民的社區滿意感是社區情境與個人主觀期望、評價標準、認識水平相互作用的結果。因此，姑且不論個人主觀因素的差異，社區滿意感在一定意義上就是居民對社區實際情況滿意程度的反映。從另一個角度來看，居民的生活需求愈能夠得到滿足，即意味著生活質量愈高。因此，社區滿意感是居民對社區生活質量認知的一種表征。

2．“社區人”對于社區的歸屬感。即居民認同自己歸屬于所在社區的一種主觀感受。就客觀狀態而言，居民總是歸屬或不歸屬于某一社區，并獲得所在社區的成員身份；就心理狀態而言，居民對所在社區認同則存在一個完全認同與不認同之間的不同程度，即一定強度的社區歸屬感。通常，居民歸屬感愈強，愈能夠意識到自己作為社區成員的權利與義務，并愈加喜愛和依戀所在社區。如果說社區滿意感是居民生活質量認知的一種表征，那么社區歸屬感則是居民社區生活情感歸屬的一種表征。

3．“社區人”對于社區生活的參與意識。即社區居民參與社區公共事務及活動的過程或行為。其實，人們居住的小區之所以成為一個社區，正在于居民們在生活上不是各自為政，而是在生活的諸多方面相互關聯為一個非行政色彩的利益共同體。由此，社區中每一個居民既是管理者又是被管理者，既是服務者又是被服務者。在這個意義上說，社區參與其實是居民社區生活意向的一種表征。在參與意識上，社區諸成員對社區建設的理想目標可能有較高認同，但對具體的行動及過程目標可能有不同的企求。無論人們對社區建設的目標作何等美好的描繪，社區建設的現實行動直接表現為資源的投入。

三、傳統城市社區整合強度透視

在計劃經濟體制下，單位體制是我國城市管理和社會整合的一種基本方式。單位作為福利共同體，不僅為員工及其家屬提供工資、福利和后勤保障等生活服務，而且包攬了政治、教育、行政等社會管理職能，擁有超強的動員和管理社會的能力，從而把街居組織的城市社區管理職能壓縮在數量極少的無單位居民范圍內。在這種情況下，居民與單位的利益關系最為緊密，單位的發展也主要依托上級政府、主管單位或國家相應政策，居民與社區之間的關系及在社區的形象意義不大。在總體生存的情況下，人力、物力、財務和時間諸資源為公共占有，因而人們可以將資源運用于他們認為有利于組織生存的領域，或者“慷集體之慨”，將資源用于非私人領域，以便大家共享。這種參與意識在單位型社區體現得較為充分。但在散居型社區內，社區參與主體卻發生了變化，居委會與轄區內廠礦企業的基層組織和機關、事業單位的基層組織并無密切聯系，參與社區公共事務和活動的主要是社區少數居民，甚至是無單位者。

由此可見，在我國傳統城市普遍存在“社區缺失”現象，職工大都通過各自的單位獲得生活保障和社會福利。在以“單位制”為核心的傳統社會管理體制下，居委會只是單位的一個附屬物或補充物，是起輔質或邊緣性質的作用。毋庸置疑，單位型社區居民的整合性較高，尤其體現在社區歸屬感和參與活動上；散居型社區與居民的利益是疏遠的，無論是參與意識、滿意程度還是歸屬感等，都呈較低水平，社區整合性較低。

四、現代城市社區整合強度透視

伴隨我國經濟轉型和社會轉軌，城市人口不斷增長，城市化進程明顯加快。城市管理體制改革和政府職能的轉變，使城市重心下移，社區建設和管理任務明顯加重。城市居民正逐漸從“單位人”向“社會人”轉換，單位職能慢慢被社區所剝離，這不僅改變了人們傳統聯接和依存的方式，也在相當程度上改變了人們的價值觀、生活方式和行為規范。基于各種利益基礎之上的新群體處于不斷分化組合之中，“社區”繼“單位”模式后，成為聯接人們情感和滿足人們需求的新的紐帶和載體。因此，“社區”取代“單位”成為社會工作的主要區域。單位成為獨立的法人，其復合職能弱化了，員工與單位和社區的關系發生了根本性變化，單位型社區中社

會聯系逐漸趨向淡薄。原因主要在于現在的城市正在或已經失去了形成那種密切的社會聯系的社會體制和社區生活條件。

另一方面，隨著市場經濟體制的形成，城市失業、下崗人員有所增加，城市退休老人和外來工比重逐漸上升，單位型社區由于來自自身和外界的各種壓力基本上是無力管理這部分社會邊緣層，把它推向社會，這一部分人便在散居型社區中停留下來。單位型社區由于功能的外移，從而也帶動單位內成員團結意識的弱化。這些弱勢群體遇到難題就逐漸去找所屬的社區居委會。單位辦社會的體制轉向社區化。由此可見，單位型社區整合強度逐漸在降低，散居型整合強度慢慢增強。但由于單位型社區支持功能逐步弱化，而新的散居型社區支持功能還沒能健全起來；由于社會生活的支持網絡從單位向社區的轉變，而“小政府、大社會”的基本社會管理模式和社會組織框架正在逐漸建立，難以完全發揮替代作用，所以目前在部分領域出現了社會支持網絡的失效，使一些人的生活出現困難無助的情況，出現了社會轉型中的社會解組。

五、從心理意識層面來分析傳統城市社區整合變遷

1．經濟利益的追求滲透到社區建設。經濟體制改革以來，人們對經濟利益越來越看重，工具理性越來越多地滲入到人們之間的關系中來。在社區建設資源日益部門化、“私有化”的情況下，如何使這些資源的占有者釋放資源為社區建設所用是一個現實的問題。因為在這種情況下，資源占有者的行為更多地表現為經濟理性，即以自己的投入是否獲利來選擇自己的行為。社區建設不同于經濟上的交易，這不但在于社區建設的非計量性，而且在于它一般屬于“公共物品”。當人們預見到自己活動的產品被納入不可計量的“公共物品”的時候，他是否有投入資源的積極性是值得討論的。這就產生了屢見不鮮的在公共福利領域某些大牌企業的“裝聾作啞”和在社區建設中的討價還價及逃避現象。一般說來，企業的性質在于它的經濟理性，而不在于其社區福利追求，企業的關注對象是超越社區的市場。這樣，如何增強企業及其他駐街單位對所處社區的關心就是一個問題。這種張力還來自于有較多社會資源但卻“無求于人”的中高級社會階層。由于他們擁有較多的經濟資源和社會關系資源，可以在區域性社區之外解決自己的問題。因此，他們為社區建設、社區發展作貢獻的熱情就可能受到影響，社區建設強調內在發展，而社區成員中強勢群體卻具有強烈的外向性，這使社區建設遇到了深刻的內部矛盾或張力。

2．社區張力的另一個方面來自于現代化對人性的異化。城市重建和社會流動也破壞著原有的共同體關系，原來相互熟識的鄰里關系被陌生的關系所代替。現代化是一個破壞傳統社區的力量，它以經濟理性和社會流動的力量沖擊傳統社會中普遍存在的共同體意識和情感性聯系，并造成顛覆性后果。正是基于對現代化的這種破壞性后果的反思，人們才提出重建社區的要求。我國正處于現代化的初始階段，現代化進程對社區的破壞是不可避免的。人們對經濟利益的追求、社會流動加劇和私人領域的強化都給社區建設帶來嚴重的挑戰。隨著西方價值觀的侵入，一部分城市居民的私人領域意識不斷強化。隨著對計劃經濟時期公共領域無限擴張、私人領域被吞噬現象的批判，白領和知識群體的私人空間開始形成并不斷擴展，家庭生活、個人生活正在成為與公共事務相對分離的領域，并被置于十分重要的地位。這樣，日益膨脹的私人活動空間就同以擴展公共領域為特征的社區建設、社區發展可能發生沖突。

當然，在現代社會中，社區成員之間的相互聯系的需要是存在的。人類的相互需要根源于其本性，根源于個體的非自足性。在現代社會中，人類有了更強的生存能力，但這并不是表明每一個人都能獨立地、更有效地處理自己的生活，特別是精神生活。由于現代化隔離或肢解人們之間的密切聯系，對人性進行異化，人們在精神上更加希望相互了解和溝通，以緩解來自工作、生活等各方面的壓力。在哪些層面和何種程度上去增強社區成員之間的相互聯系，以增強他們的社區意識，已成為不得不認真考慮的問題。因為如果說傳統社會中的社區意識是內生的，計劃體制的力量可以衍射并對社區建設的建構，即通過設計去有意識地激活社區成員的興趣，促進社區成員之間的互助和支持性聯系，那么在現代城市社區中，應從以下方面去整合社區，加強社區凝聚力。

一是從社區建設的角度去激活人們的相互需要，從而增強支持性社會聯系。強化社區聯系，關鍵是要設計能吸引社區成員參與的共同活動。這可能是一些多樣化的有組織的社區活動：不同群體的或社區性的、助人的、互助的或公益的社區活動。但一般它們是屬于內部效益而非外部效益的活動，即從近期或遠期來看有益于社區成員共同生活的活動。通過組織這些利益相關的活動，可以加強社區成員間、不同群體間和代際之間的社會團結。

第8篇：社區建設的概念范文

關鍵詞:新型農村社區；建設規劃；設計模式

新型農村社區建設被稱為農村發展的第,是統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點，是中國農業經濟建設新型城鎮化作引領的戰略基點。新型農村社區建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是通過新社區建設，改變農民生產和生活方式，提高農民生活質量，加快縮小城鄉差距，讓農民享受到跟城市人一樣的公共服務。目前，各地已經建成的新型農村社區規模不等，少則幾千人，多則上萬人乃至幾萬人，基礎設施相當完善，公共服務全面覆蓋，生活環境堪比城市小區，城鄉差距在這里已顯著縮小[1]。截至目前，全國已有山東、四川、河南、河北、北京等省市把建設新型農村社區作為統籌城鄉發展的重要戰略加以推進，其中成都、新鄉、蘇州、德州等省轄市為此專門下發文件，成立領導機構，制定政策措施，加大投入力度，全力推進，成效顯著，涌現出很多好的典型，積累了很多寶貴經驗。在通常的概念中，國家有了政策和物資、資金的保證，地方上的建設就可以大上快上，指日可待，但實則不然。一項大的經濟建設和改造，不僅要有政府的各項支持，還要有社會各界、各種力量的大力配合。如一個社區在建設過程中，即使政策、資金、物資全部到位，也不一定能建設一個好社區。因為怎么進行布局，建設多少房子，多少人居住，建設哪些服務設施等的問題，需要技術層面的專業人士進行規劃與設計。規劃與設計有其自身的原則與標準，不能一概而論。當前，在全國范圍內的新型農村社區改造活動中，需要規劃與設計的城鎮鄉村很多，但還沒有一個通用性的設計模式可以借用。因此，中國新型農村社區建設規劃的設計模式研究和推廣應用就顯得尤為重要和迫切。

1設計模式的創新思路與方法

中國幅員遼闊，東西南北差異巨大，發展水平也極不平衡，由權威部門完成一套“放之四海而皆準”的標準設計模式顯然是不可能的。就像世界上沒有適合中國農村經濟發展通用的“模式”一樣，中國自己也沒有通用自己所有省市農村經濟發展的“模式”。這個模式需要具體的定位和建立，新型農村社區建設規劃的設計模式必須是針對某一地區或相似區域進行的具體化的系列方案[2]。設計模式是一種理性的解決問題、分析問題的方法論。把解決某類問題的方法總結歸納到理論高度，那就是模式。設計模式是一種指導，在一個良好的指導下，有助于完成任務，有助于做出一個優良的設計方案，達到事半功倍的效果，且最終會得到解決問題的最佳辦法。環境規劃與設計是一門學科，有其自身的規律和要求。方案設計要按客觀規律辦事，要結合實際辦事，要充分尊重和體現用戶的要求，維護用戶的利益。設計模式是建立在充分的調研、考察，廣泛征詢意見，實際的實施檢驗等前提下形成的，具有針對性、特殊性和可操作性等特點。而它又不是一般性建筑和環境設計模式的重復，應有以下創新點：一是設計模式既有文字論述，也有圖例說明；二是設計模式既有概念性的規劃，也有建設性的實施細則；三是設計模式針對性強，遵從原創性的原則，不重復，不摹仿；四是設計模式在同一類型中，有多種形式可供參選；根據不同的設計對象其復雜程度，可設置為一、二、三、四、五個等級；不同的地理位置可設置為平原設計模式、高原設計模式、江河設計模式、海洋設計模式、丘陵設計模式、崗地設計模式或山地設計模式等。不同的氣候環境可設置為熱帶氣候設計模式、溫帶氣候設計模式或季風帶氣候設計模式等。

2設計模式的運用與實踐

設計模式的優劣與否，必須通過實際運用才能夠檢驗。為此選擇了襄陽地區保康縣歇馬鎮。選擇的理由是：襄陽是傳統的農業大市，有較好的農業發展基礎，也有比較豐富的地理位置和產業形態。襄陽地形為東低西高，由西北向東南傾斜。東部、中部、西部分別為丘陵、崗地、山地，約占襄陽總面積分別為20%、40%、40%。按照襄陽今后的發展目標和地形條件，在設計模式當中，可進行大的分類，即丘陵設計模式、崗地設計模式和山地設計模式。符合我們理想的T型設計模式系列，即相似模式的梯級排列。保康縣歇馬鎮是一個比較典型的山地鄉鎮，其中有許多的村莊坐落在高山地帶，平均海拔在1200多m以上，符合選用“山地設計模式”進行運用。根據設計原則，對歇馬鎮設計模式進行了2個階段的分期工作：一期為概念性的規劃；二期為建設性的實施細則[3]。首先對鎮屬的49個村子進行了大量的現場勘察、測量、調研，結合各級相關的要求、規定及新型農村社區建設與發展的政策，根據大的設計模式綱要，再進行單位的模式劃分：產業結構設計模式、居民居住設計模式、公共交通設計模式、公共設施設計模式、供水、供電設計模式、通訊設施設計模式、旅游開發設計模式、生態環境設計模式和文物古跡保護設計模式。歷時2a多的時間，完成了規劃設計任務。受到老百姓的歡迎，鎮政府的認可，市、縣城鄉設計規劃部門的驗收。目前正在進行第二期的建設規劃設計。運用設計模式的方法，可以清晰地看到襄陽地區新型農村社區的形態分布和業態布局，可以根據政策去調控，根據不同區域的實際情況去落實。

3結語

設計模式在當前如火如荼的全國范圍內的新型農村社區改造活動中有著良好的參照價值和引領作用。通過研究，本課題實際應用價值主要體現在一是為相關部門的決策起到積極的參考作用；二是為用戶準備的多方面的設計模式，成熟、可行，可供選擇余地大；三是為同行和相關人員提供有益的借鑒；四是為實踐性教學、研究積累了大量的素材；五是為與外省、外地區同行間進行學術交流積累了經驗。

作者:張波 單位:湖北文理學院美術學院

參考文獻

[1]葉齊茂.村莊整治技術規范圖解手冊[J].北京:中國建筑工業出版社,2009.

第9篇：社區建設的概念范文

關鍵詞：安全社區，傷害預防，安全管理

Study on The Countermeasures of Safe Community In China

China Academy Of Safety Science And Technology,

Abstract：In this paper, the establishment and development of safety communities in China and abroad were described. The criteria and indicators for a safe community developed by WHO collaborating center on community safety promotion were introduced. It is suggested that the criteria and audit specifications for China’s safe communities be put forward. The establishment of safe community is an important part of the building a well-off society in an all-round way, it is pointed out that safe community is the base of public safety, work safety and accident emergency response systems and safety culture. Safe community at selected communities among cities and contrysides should be established.

Key word: safe community, injure prevention, safety management

1．引言

據世界衛生組織估計，全球每年因傷害（injures）造成死亡的人數占全球死亡總人數的11%，每年有500多萬人死于傷害和暴力行為[1]。據調查，我國每年大約有70萬人死于各類傷害，1991～1995年我國疾病監測資料表明，傷害死亡占全部死亡的11%。每年約有2000萬因傷害需要急診處置和入院治療者。在各類傷害中以自殺死亡率為最高。其次是交通事故,車禍死亡已成為中國男性和城市居民以外傷害死亡的第一位原因，而且每年以10%的速度上升；淹死是我國傷害致死的第三位原因，對于0～14歲孩子是第一位原因。不同年齡段的主要傷害類型不同：0～14歲以溺水多，15～59歲以車禍為主，60歲以上自殺死亡率最高，如表1、表2所示[2]。據中國疾病預防控制中心對北京市18個區縣的調查，傷害是北京市兒童死亡的首要原因，也是兒童發病的主要原因。2003年北京約有5萬多名兒童受到各類傷害，兒童致死性傷害的主要原因是溺水和道路交通事故；非致死性傷害的主要原因是跌傷、動物咬傷和道路交通事故[3]。近年來，我國安全生產領域每年發生各類事故約100萬起，死亡人數超過13萬人，受傷人數達70余萬人，事故造成的直接經濟損失預計2500億元，生產事故對我國可持續發展能力造成了巨大損失[4]。

2．國內外安全社區建設和發展現狀

為預防和減少傷害的發生，探討傷害預防的模式和途徑，1989年在瑞典斯德哥爾摩舉行的第一屆世界事故和傷害預防會議上，提出了安全社區的概念，來自50個國家的代表共同發表了“安全社區”宣言，強調全人類在保持自身健康及安全方面均享有平等權利。

世界衛生組織積極倡導通過安全社區和安全促進活動開展傷害預防工作。實現安全健康的目標需要個人、組織和社區共同努力來實現，并在不同的社會層面展開，包括國際、國家、部門、地方和社區。

目前，國際上對安全社區還沒有一個確切的定義，安全社區可理解為已建立一套組織機構和程序，社區有關機構、志愿者組織、企業和個人共同參與傷害預防和安全促進工作，持續改進地實現安全健康目標的社區[5]。安全社區的基本思想是強調針對所有的傷害預防,包括所有年齡的人員、各種環境和條件,強調社區內人人參與全方位的預防工作，形成持續改進的工作機制。建設安全社區的目的是整合社區內各類組織的資源，群策群力，調動一切積極因素開展各類傷害預防和安全促進活動，以提高人民在安全及健康方面的生活質量。安全促進是為達到和保持理想的安全水平向人群提供所必需的保障條件的過程。世界衛生組織社區安全促進合作中心認為，安全社區并非以社區的安全水平為評判的唯一標準，安全社區可以是一個城市、一個縣或一個區域，開展了包括所有不同年齡、性別和區域的安全促進和傷害、暴力、自殺預防工作，同時是獲得國際認可的安全社區網絡的組成部分。

安全社區建設最先在北歐的瑞典及挪威推行，其后擴展至美洲、亞洲及澳洲等地。世界衛生組織設在瑞典卡羅林斯卡醫科大學的“社區安全促進合作中心”負責在全球推廣這項計劃，并在世界各地創建“安全社區支持中心”，以協助和加強計劃的推廣。目前，全球共有80多個社區獲得了世界衛生組織認可的安全社區稱號，這些社區的人口從二千人到二百萬人不等。2003年我國香港特別行政區的屯門和葵青兩個社區已經被世界衛生組織認可為安全社區。國內外安全社區研究和實踐表明，一定時期內安全社區建設可使傷害事故發生率降低20～30%。對安全社區傷害預防項目的成本效益分析表明，較少的經濟投入可獲得可觀的效益。據美國CDC（疾病控制中心），對傷害預防的投入可以獲得數倍或數10倍以上的收益，如：用于煙霧報警器上，每投入1美元可獲得69美元收益；用于頭盔上，每投入1美元可獲得29美元收益；用于兒童安全帶上，每1美元可獲得32美元收益；用于管理上，投入1美元可獲得7美元收益[2]、[6]、[7]。近年來，我國山東醫科大學、?棠洗笱А⒒?鋅萍即笱А⑸峭反笱У鵲ノ簧枇⒘松撕υし攬刂蒲芯恐行模?災傯謾⑼跎?俊⒍浴⒔鵠凇⒗罾銎嫉茸?葉災泄?縝?踩??辛擻幸嫻難芯亢吞教幀I蕉?〖媚鮮謝幣袂?嗄旯?敖值臘焓麓ψ魑?夜?詰氐牡諞桓靄踩?縝?延?004年5月向世界衛生組織社區安全促進合作中心提出了申請。為推動我國安全社區建設，促進其規范化并與國際標準接軌，中國職業安全健康協會積極與世界衛生組織社區安全促進合作中心建立工作聯系，2004年6月25日在北京召開了安全社區建設研討會，結合國際安全社區標準和有關安全項目指標，正在制定符合中國社區特點的安全社區建設實施指南，在北京、唐山、長治等城市和地區選擇了一批基礎好的社區開展試點工作，逐步推動我國安全社區建設。2004年7月至11月在中國職業安全健康協會指導下北京市朝陽區的4個社區、開灤集團的2個社區、潞安礦業集團的7個社區分別先后啟動了安全社區建設工作。

3．世界衛生組織安全社區的標準及有關指標

安全社區建設工作的方式在不同國家和社區有所不同。但作為世界衛生組織認可的安全社區必須符合如下有關準則：

（1）有一個負責安全促進活動的跨部門合作的組織機構；

（2）有長期、持續、能覆蓋不同性別、年齡的人員和各種環境及狀況的傷害預防計劃；

（3）有針對高風險人員、高風險環境, 以及提高脆弱群體的安全水平的預防項目；

（4）有記錄傷害發生的頻率及其原因的制度；

（5）有評估安全促進項目、工作過程、變化效果的評價方法；

（6）積極參與本地區及國際安全社區網絡的有關活動。

近年來，在總結安全社區建設和發展經驗的基礎上，世界衛生組織社區安全促進合作中心在上述六條標準基礎上，又對交通安全、體育運動安全、家居安全、老年人安全、工作場所安全、公共場所安全、學校安全、涉水安全和兒童安全等社區安全的9個方面提出了各自7項具體指標。

3.1交通安全的指標

安全社區內的交通安全必須滿足下列條件：

（1）有一個由社區管理人員、工人、技術人員、志愿者組織以及安全專家組成的跨界組織, 以伙伴合作模式,負責交通方面的安全促進事項，由一名政府代表和一名志愿者代表共同擔任負責人；

（2）有交通安全規章制度，這些制度應由跨界組織制定，并被安全社區內的交通管理部門所采納；

（3）長期、持續地開展交通安全促進工作, 并覆蓋到不同的性別、年齡、未采取保護措施的行人、機動車駕駛員、所有交通場所、環境和狀況；

（4）有針對高風險人群、高風險環境, 以及脆弱群體的安全措施；

（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發生的頻率及其原因的制度；

（6）有評估規章制度、項目或措施及其實施過程、變化效果的評價方法；

（7）積極參與本地及國際交通安全有關的活動。

3.2工作場所安全的指標

安全社區內的工作場所安全必須滿足下列條件：

（1）有一個由社區管理人員、工人、技術人員以及安全專家組成的跨界組織, 以伙伴合作模式,負責工作場所的所有安全促進事項，由一名管理者代表和一名工會代表共同擔任負責人；

（2）有工作場所安全規章制度，這些制度應由跨界組織制定，并被安全社區內的管理部門和工會所采納；

（3）長期、持續地開展工作場所安全促進工作,并覆蓋到不同的性別、工齡的人員以及各種環境和狀況；

（4）有針對高風險人群、高風險環境,以及脆弱群體的安全措施；

（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發生的頻率及其原因的制度；

（6）有評估規章制度、項目或措施、工作過程及變化效果的評價方法；

（7）積極參與本地及國際工作場所安全有關的活動。

3.4涉水安全的指標

安全社區內的涉水安全必須滿足下列條件：

（1）有一個由社區管理人員、水資源開發者、志愿者組織、技術人員以及安全專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負責涉水方面的安全促進事項，由一名政府代表和一名志愿者代表共同擔任負責人。

（2）有涉水安全規章制度，這些制度應由跨界組織制定，并被社區采納；

（3）長期、持續地開展涉水安全促進項目,并覆蓋到不同的性別、年齡的人員及各種環境和狀況；

（4）有針對高風險人群、高風險環境,以及脆弱群體的安全措施；

（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發生的頻率及其原因的制度；

（6）有評估規章制度、項目或措施、工作過程及變化效果的評價方法；

（7）積極參與本地及國際涉水安全有關的活動。

3.5學校安全的指標

安全社區內的學校安全必須滿足下列條件：

（1）有一個由社區老師、學生、技術人員以及學生父母組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負責學校的安全促進事項，由一名學校董事會代表和一名教師共同擔任負責人；

（2）有學校安全規章制度，這些制度應由安全社區內的學校董事會和社區居委會制定；

（3）長期、持續地開展學校安全促進項目,并覆蓋到不同的性別、校齡的人員及各種環境和狀況；

（4）有針對高風險人群、高風險環境,以及脆弱群體的安全措施；

（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發生的頻率及其原因的制度；

（6）有評估規章制度、項目或措施、工作過程及變化效果的評價方法；

（7）積極參與本地及國際安全學校有關的活動。

3.6老年人安全的指標

安全社區內的老年人安全必須滿足下列條件：

（1）有一個由社區管理者、老年人、志愿者組織代表、技術人員以及安全專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負責老年人的安全促進事項，由一名社區行政管理代表和一名志愿者代表共同擔任負責人；

（2）有老年人安全規章制度，這些制度應由安全社區內的跨界組織制定；

（3）長期、持續地開展老年人安全促進項目,并覆蓋到不同的性別、所有年齡階段的老年人以及各種環境和狀況；

（4）有針對高風險人群、高風險環境,以及脆弱群體的安全措施；

（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發生的頻率及其原因的制度；

（6）有評估規章制度、項目或措施、工作過程、變化效果的評價方法；

（7）積極參與本地及國際老年人安全有關的活動。

3.7兒童安全的指標：

安全社區內的兒童安全必須滿足下列條件：

（1）有一個由社區管理者、兒童/父母、志愿者組織代表、技術人員以及安全專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負責兒童安全促進事項，由一名社區行政管理代表和一名志愿者代表共同擔任負責人；

（2）有兒童安全規章制度，這些制度由安全社區內的跨界組織制定。

（3）長期、持續地開展兒童安全促進工作，并覆蓋到不同的性別、所有年齡階段的兒童以及各種環境和狀況；

（4）有針對高風險人群、高風險環境,以及脆弱群體的安全措施；

（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發生的頻率及其原因的制度；

（6）有評估規章制度、項目或措施、工作過程、變化效果的評價方法；

（7）積極參與本地及國際兒童安全有關的活動。

3.8家居安全的指標：

安全社區內的家居安全必須滿足下列條件：

（1）有一個由社區管理者、志愿者組織代表、技術人員以及安全專家組成的跨界組織, 以伙伴合作模式,負責家居的所有安全促進事項，由社區一名行政管理代表和一名志愿者代表共同擔任負責人；

（2）有家居安全規章制度，這些制度應由跨界組織制定，并被安全社區的志愿者組織采納；

（3）長期、持續地開展家居安全促進工作, 并覆蓋到不同的性別、年齡的人員及各種環境和狀況；

（4）有針對高風險人群、高風險環境,以及脆弱群體的安全措施；

（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發生的頻率及其原因的制度；

（6）有評估規章制度、項目或措施、工作過程、變化效果的評價方法；

（7）積極參與本地及國際家居安全有關的活動。

3.9體育運動安全的指標

安全社區內的體育運動安全必須滿足下列條件：

（1）有一個由社區管理者、運動參與者、技術人員以及安全專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負責運動場所的安全促進事宜，由一名運動組織代表和一名運動參與者代表共同擔任；

（2）有體育運動安全規章制度，這些制度應由跨界組織制定，并被安全社區的運動組織所采納；

（3）長期、持續地開展體育運動的安全促進工作項目，并覆蓋到不同的性別人員、運動場所、環境和狀況；

（4）有針對高風險人群、高風險環境,以及脆弱群體的安全措施；

（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發生的頻率及其原因的制度；

（6）有評估規章制度、項目或措施、工作過程、變化效果的評價方法；

（7）積極參與本地及國際體育運動安全有關的活動。

4.我國安全社區建設的對策和建議

針對我國安全社區建設和傷害預防工作實際，作者提出如下幾個方面的對策和建議：

（1）在加強對重大事故預防控制研究的同時，加強對家居安全、公共場所安全、農業生產安全、兒童及青少年安全和老年人安全等安全問題的研究；開展安全社區與小康社會建設、安全社區與安全文化建設、安全社區與中小企業安全管理模式、安全社區建設與安全生產長效機制等方面研究；

（2）結合世界衛生組織安全社區標準，政府有關部門盡快制定適合中國國情的安全社區建設標準和考核管理辦法，將目前各地開展的衛生社區、綠色社區、環保社區、平安社區、文明社區、安全文明校園、安全生產示范鄉鎮等類社區建設與安全社區建設有機地結合起來，使安全社區建設既適合中國國情又與國際接軌；

（3）將安全社區建設作為全面小康社會建設和可持續發展能力建設的重要組成部分和主要考量目標之一。整合資源，充分調動和發揮街道辦事處、居委會、社區居民、志愿者以及各界組織的作用；

（4）將安全社區建設作為公共安全和各類事故預防控制體系的基石。安全社區建設應與事故災難、自然災害、社區治安、公共衛生等類事故預防體系建設和應急救援體系建設緊密結合在一起，社區安全應成為公共安全的出發點和落腳點；

（5）安全社區建設和傷害預防工作涉及安全科學、預防醫學、災害學、社會學、心理學等多個學科，為使我國安全社區建設工作建立在科學指導基礎上，應建立跨學科聯合研究群體，打破目前各學科相互封閉、缺乏交流協作的狀況，減少重復研究，提高研究和推廣應用效率；

（6）按照分批試點，總結經驗，逐步推廣的安全社區建設思路，抓好北京、廣東、山東、山西、河北等地的城市安全社區建設試點工作，選擇一批有條件的鄉（鎮）、村作為農村安全社區建設的示范，逐步擴大推廣面。同時根據不同地區各類傷害發生的特點，將交通安全、學校安全、兒童及老年人安全、消防安全作為城市安全社區傷害預防的重點項目；涉水安全、農藥安全、農機農電安全、預防自殺等應作為農村安全社區傷害預防的重點項目；

（7）安全社區建設在我國剛剛起步，在國際上也只有十多年的發展歷史，急需有關國際組織、政府機構、科技界、社區建設和管理者廣泛參與和交流，共同推進和完善。應加強引進和吸收國外先進的安全社區建設理論和技術方法，積極加入國際安全社區網絡，組織和參加國內外安全社區建設和傷害預防交流活動。

5．結束語

從國外安全社區建設和發展來看，安全健康工作已從傳統的部門、行業、單個組織和個人預防發展到社區、城市、社會、國家乃至國際層面，傷害預防已從生產事故、交通事故預防擴大到家居安全、學校安全、運動休閑安全、老年人安全、兒童和青少年安全、自殺和自殘預防等人類生產、生活的全方位和全過程。從分散的、非持續的、局部的預防方法向綜合的、持續的、系統的預防方法轉變。

在事故預防理念方面，提出的安全促進、安全社區建設等概念強調了以人為本、可持續發展、可以量化的安全目標，重視整合各方面的資源，通過最基層的社會組織——社區的安全促進來構建全社會長期、持續的安全基礎。安全社區標準要求采取結構化、系統化、程序化的方式建立持續改進的傷害預防機制，營造社區安全文化氛圍，實現預防傷害的目標。10多年來，經過國外實踐證明，上述理念和具體實施的方法、措施是有效的。隨著我國經濟和社會的持續發展，社區在社會管理中的基礎地位和作用日益突出。2001年頒布的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》指出，推進社區建設是新時期我國經濟和社會發展的重要內容。近年來，全國各地開展了形式多樣的社區建設項目，取得了顯著成效。安全社區建設符合全面建設小康社會的戰略目標要求，是落實以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀的具體體現。因此在我國開展安全社區建設的研究和實踐具有重要意義。

參考文獻：

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5．吳宗之，WHO安全社區建設標準簡介，中國安全生產報，2004年7月8日，第8版。