產(chǎn)業(yè)運營管理辦法精選(九篇)

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第1篇：產(chǎn)業(yè)運營管理辦法范文

關鍵詞 : 農(nóng)村新型社區(qū); 污水處理設施; 建設運營模式

中圖分類號：S276文獻標識碼： A

在全國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，山東省新型農(nóng)村社區(qū)建設全面展開。截至2013年底，山東省已建成農(nóng)村新型社區(qū)5000多個。污水處理設施作為基礎設施之一，已經(jīng)開始在山東省各農(nóng)村新型社區(qū)進行配套建設。通過調(diào)研，我們對農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設施的建設模式和運營模式進行了調(diào)查分析。

1、農(nóng)村新型社區(qū)簡介

1.1 農(nóng)村新型社區(qū)的概念

農(nóng)村新型社區(qū)不是簡單的農(nóng)村人口再聚居，也不等同于農(nóng)村社區(qū)的翻新，它是指現(xiàn)狀農(nóng)村居民點通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導與政策的調(diào)控、引導和激勵，向地域位置較為集中，基礎條件較優(yōu)越的地方聚集，或以某一村落為中心采取社區(qū)化管理的方式，形成具有一定規(guī)模，設施、公共服務設施和環(huán)境設施配套齊全，建筑和景觀風貌突出的社區(qū)。

1.2 農(nóng)村新型社區(qū)的特點

農(nóng)村新型社區(qū)主要有如下特點：

1.2.1 新的層次定位

農(nóng)村新型社區(qū)是城鄉(xiāng)之間的過渡形態(tài)，發(fā)展到一定階段，社區(qū)居民要享受與城市居民同等的住房、教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務。

1.2.2 新的經(jīng)營方式

農(nóng)村新型社區(qū)從傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)營方式，逐步形成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，協(xié)調(diào)發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)的新的經(jīng)營方式。

1.2.3 新的建設方式

農(nóng)村新型社區(qū)要通過村莊合并或社區(qū)化管理的方式，有效解決基礎設施和公共服務的配置和運營效率問題。

1.2.4 新的建設標準

借鑒城市社區(qū)的建設標準，積極推動公共服務的均等化覆蓋，構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

1.2.5 新的人際關系

農(nóng)村新型社區(qū)打破基于血緣的人際關系，構(gòu)建基于市場和契約的新的理性、和諧人際關系。

2、農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設施建設模式

2.1我國農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設施建設模式介紹

目前，我國農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設施建設主要有BOT建設模式、自主建設模式。

BOT是私人資本參與公共基礎設施建設的一種投資方式，主要包括建設、經(jīng)營、移交三個過程。BOT 融資模式不但具有速度快、見效快、污水處理設施運營效率高等特點，而且可以使政府回收一部分資金，用于其他基礎設施項目的建設，加快提高基礎設施的總量和質(zhì)量。

自主建設模式是指政府或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為投資與建設的主體，負責

籌集新農(nóng)村污水處理設施建設資金，并組織污水處理工程的選址、勘察、設計、

施工、監(jiān)理、招標與合同的簽訂和執(zhí)行等工作。嚴格掌握和控制工程的投資，保

證污水處理工程的順利建設[1]。

2.2 山東省農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設施建設模式介紹

山東省農(nóng)村新型社區(qū)污水處理主要采用兩種模式。一是鎮(zhèn)駐地農(nóng)村社區(qū)污水直接納入鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)，集中處理；二是一般農(nóng)村社區(qū)遠離鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)，采用分散處理采用自主建設模式。融資模式主要有社區(qū)投資、政府專項資金投資、銀行貸款等。

總得來說，農(nóng)村新型社區(qū)由于污水產(chǎn)生量少，收取污水處理費用困難，投資回報率低等原因，導致農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設施建設融資困難。主要靠農(nóng)村社區(qū)投資和政府專項資金支持來維持污水處理設施的運營。

3、農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設施運營模式

3.1農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設施常見運營模式

目前，我國農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設施運營管理模式主要有以下幾種，這幾種管理模式內(nèi)部具有一定的關聯(lián)性。

3.1.1 社區(qū)居民自主管理模式

社區(qū)居民自主管理模式是一種以污水處理收益社區(qū)居民為管理主體，主要依托社區(qū)居民的自覺性進行污水處理設施的運營管理。需要滿以下幾個條件：

1.社區(qū)建設起步較早，建設條件比較成熟，當?shù)厣鐓^(qū)居民的環(huán)保意識污水處理意識較強；

2.污水處理設施對環(huán)境的敏感程度較低；

3.社區(qū)居民文化程度相對較高，有一定的污水處理技術(shù)管理水平；

4.污水處理設施運營管理簡單。

該種運營模式的運營管理費用主要收取社區(qū)居民污水處理費。

3.1.2 社區(qū)維修、保養(yǎng)合約管理模式

社區(qū)保養(yǎng)合約管理模式是指社區(qū)通過與取得一定資格的技術(shù)保養(yǎng)工人簽訂合約，將污水處理設施的保養(yǎng)與運營管理工作交由技術(shù)工人管理，由合格的技工對污水處理設施進行日常的修理與養(yǎng)護工作，此運營管理模式適用于較適合社區(qū)自覺管理模式的系統(tǒng)復雜的處理系統(tǒng)且集體經(jīng)濟較好的社區(qū)。

該種運營模式的運營管理費用主要社區(qū)從集體經(jīng)濟收入中列支污水設施運營管理費用。

3.1.3 操作準許管理模式

操作管理準許模式是通過給住戶簽發(fā)限期的操作準許證的方式實現(xiàn)社區(qū)的污水處理設施的順利運營管理。這種模式的優(yōu)點是通過明確污水處理設施運營管理人員的責任，提高污水處理設施運營管理效率。在這種管理模式下，如果分散型污水處理系統(tǒng)運營管理狀態(tài)良好，可以重新簽訂污水處理設施操作準許證。該管理模式體現(xiàn)了系統(tǒng)運作表現(xiàn)與設計相結(jié)合的運營理念，適合在對處理過的污水水質(zhì)要求較高的社區(qū)。在這種管理模式下，需要制定合理可行的獎懲制度，根據(jù)操作人員的表現(xiàn)及管理效果，采取相應的激勵與懲罰措施。

3.1.4 管理實體負責操作和保養(yǎng)制模式

管理實體負責操作和保養(yǎng)制模式區(qū)別于操作準許管理模式的區(qū)別是：前者是

委托公司實體對農(nóng)村污水處理設施進行運營管理，后者是委托個人進行污水處理設施的運營管理。該模式適用于使用頻率高且維修、保養(yǎng)要求高的農(nóng)村新型社區(qū)污水處理模式，用以實現(xiàn)敏感環(huán)境地區(qū)的污水處理設施運營管理。

3.1.5 負責管理的實體所有權(quán)管理模式

這種管理模式和BOT模式相近，即將社區(qū)污水處理設施的運營權(quán)交給具有相應資質(zhì)的專業(yè)污水處理公司進行管理。但是這種模式與BOT模式的區(qū)別是，前者的建設權(quán)為當?shù)卣块T，不需要交給運營管理公司進行建設。該種模式的收益群體為運營管理公司，可以最大程度上保證污水處理設施正常運營。

3.2 新型社區(qū)污水處理設施運營模式

山東省目前社區(qū)污水運營主要采用社區(qū)自主管理模式，通過調(diào)研，存在的問題主要有：

3.2.1運營管理模式單一

已建成社區(qū)污水運營模式主要采用的是“社區(qū)居民自覺管理模式”。

3.2.2運營維護人員專業(yè)水平不一

通過調(diào)研，山東省現(xiàn)有農(nóng)村新型社區(qū)污水設施運營人員水平普遍不高，導致污水處理設施運行不穩(wěn)定、出水不達標等問題。

3.2.3運行管理費用不足

山東省大部分農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設施運營管理費用大都由社區(qū)自己承擔，集體經(jīng)濟實力不強的社區(qū)，存在后續(xù)運行管理費用不足等問題。

4、對策和建議

通過對農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設施建設運營模式存在的問題，建議采取如下幾點措施，促進農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設施的建設運營管理：

4.1 創(chuàng)新“建設運營一體、區(qū)域連片治理”模式

發(fā)揮省級、市級或縣級行業(yè)主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將縣域、市域或省域范圍內(nèi)獨立建設的所有污水處理項目整體打包，并把項目建設和運營權(quán)權(quán)捆綁起來，集中招標采購，并采用統(tǒng)一處理技術(shù)，建立區(qū)域化運營控制平臺，實行“建設運營一體化推進、區(qū)域連片治理”的方式，發(fā)揮規(guī)模化項目群的優(yōu)勢。

對已建成的社區(qū)污水處理設施，建議以設區(qū)市為單位，通過公開招標聘請專業(yè)環(huán)保公司，對轄區(qū)內(nèi)污水處理設施進行統(tǒng)一管理，做到運營情況統(tǒng)一調(diào)度，化學藥劑統(tǒng)一采購，復雜難題統(tǒng)一研究，類似問題統(tǒng)一處理，排放中水統(tǒng)一回用，發(fā)揮資金合力，節(jié)約運營成本，提升績效水平，增強分散型污水處理設施運轉(zhuǎn)效率，發(fā)揮出最大效益。

4.2 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)污水處理長效機制

一是統(tǒng)籌編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)污水處理設施建設規(guī)劃，進一步明確當前和今后一個時期村鎮(zhèn)污水處理設施建設的主要目標、工作任務、建設時序和支持政策，并明確將社區(qū)污水管網(wǎng)建設納入財政資金支持范圍；二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)污水處理收費機制；三是完善污水處理責任追究制度；四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)污水處理監(jiān)管體系。

4.3 加強污水處理技術(shù)指導

研究制定適合山東省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)污水處理設施建設運營技術(shù)指南和產(chǎn)品推薦目錄； 加快配套建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)污水管網(wǎng)，與污水處理設施同步建設、同步投入使用；積極推廣太陽能光伏發(fā)電技術(shù)，降低污水處理設施日常運營成本，并達到節(jié)能減排的目的；加強污水處理設施建設維護人員的技術(shù)培訓，整體提升技術(shù)人員的業(yè)務水平。

4.4 多渠道籌集污水處理設施建設資金

一是加大財政資金扶持力度，明確各級財政投入比例；二是積極吸引社會化、市場化資金，通過創(chuàng)新市場化融資辦法，以合資合作、BOT、TOT等方式建設經(jīng)營污水處理項目，爭取更多的信貸資金和社會資本支持，以緩解建設資金的不足。

4.5 發(fā)揮好財政扶持資金的引領和導向作用

一是注重發(fā)揮規(guī)模效應。通過財政資金的統(tǒng)籌和調(diào)控作用，對全省社區(qū)污水處理設施統(tǒng)籌布局、規(guī)模采購、分類推進，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，吸引社會資本，進一步激活和拓展市場化融資渠道；二是建管并重。研究財政資金支持項目日常運營管理辦法，防止項目因后續(xù)運營經(jīng)費欠缺而無法持續(xù)運轉(zhuǎn)，造成前期建設資金的浪費；三是廠網(wǎng)并重。適當加大財政資金對污水處理設施管網(wǎng)配套建設的支持力度，更好地利用好現(xiàn)有設施污水處理能力，提高運營效率；四是加強財政資金使用績效評價。對財政資金使用的合規(guī)性、效率、效果和可持續(xù)性開展年度綜合評價，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，確保資金使用效益最大化，切實改善小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)環(huán)境面貌。

第2篇：產(chǎn)業(yè)運營管理辦法范文

一、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

我們要積極擴大投資消費，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資110億元，商品房新開工360萬平方米，銷售300萬平方米，實現(xiàn)銷售金額110億元。

一是拓展產(chǎn)業(yè)空間。 做長產(chǎn)業(yè)鏈條。要改變過去住房建設的單一模式，形成房屋征收、工程建設、白蟻防治、裝飾裝修、物業(yè)管理、租賃經(jīng)營等的完整產(chǎn)業(yè)鏈。做大產(chǎn)業(yè)空間。要豐富房地產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，從住宅地產(chǎn)向商業(yè)綜合體發(fā)展，從城市向農(nóng)村發(fā)展，從一般商住樓向老年地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)休閑地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)發(fā)展。做細產(chǎn)業(yè)市場。要積極拓展一手房市場，構(gòu)建二手房市場，培育租賃市場，做實做細房地產(chǎn)業(yè)市場。

二是促進住房消費。 繼續(xù)在市內(nèi)主要媒體開設專欄，著重宣傳政策利好、樓盤品牌和市場優(yōu)勢。適時舉辦一至兩期房地產(chǎn)市場論壇，通過解讀政策，堅定投資信心，拉動消費需求，穩(wěn)定市場預期。 進一步減少行政審批事項，縮短預售許可時間，提高辦事效率。聯(lián)合有關部門組織精品樓盤縣市區(qū)巡展推介和房地產(chǎn)項目尾盤集中展示促銷活動。 建立有形的二手房交易市場，通過市場運作模式，集中大量房源信息，完善二手房交易平臺，實現(xiàn)二手房網(wǎng)上交易和資金全程監(jiān)管。

三是推進物業(yè)服務轉(zhuǎn)型。 按照"政府負責，社區(qū)落實，主管部門監(jiān)督指導，以塊為主，屬地管理"的原則，建立一個層次清晰，職責明確，適應現(xiàn)代化物業(yè)服務的監(jiān)管體系，逐步實行由部門管理向社會管理，由資金管理向資本管理的轉(zhuǎn)型。進一步開放物業(yè)服務市場，引進沿海發(fā)達城市的先進理念。強化對物業(yè)服務行為的監(jiān)管，建立守信企業(yè)激勵、失信企業(yè)懲戒、嚴重失信企業(yè)淘汰的機制。要加強物業(yè)專項維修資金管理，全年歸集資金1億元，實現(xiàn)增值收益900萬元。

二、推動住房保障提質(zhì)增效

要解決過來住房保障重建設、輕管理，重任務完成、輕經(jīng)濟社會效益的問題，著力在強化管理、改革創(chuàng)新、提升效率方面下功夫。

二是多渠道籌集房源。 創(chuàng)新征收方式，探索實行自治改造、協(xié)議征收的棚改新模式，通過調(diào)整補償安置標準，引導實行貨幣補償安置。探索保障房長期租賃新模式，采取"住戶尋租、政府承租、租賃保障"的辦法，加快消化和解決住房保障輪候家庭的實物需求問題。積極推進住房租賃市場改革，推進回購商品房用于棚改安置和公租房房源。妥善接管改制企業(yè)存量公房，納入公共租賃房屋管理體系。在新建商品房開發(fā)項目中配建保障性住房，增加保障性住房有效供應，更好地解決低收入家庭住房問題。

三是創(chuàng)新運營管理。 全面落實并軌運營制度，核定并軌運營的差別化租金標準，明確配租條件，建立統(tǒng)一受理窗口，實行統(tǒng)一輪候配租。積極推進政府購買保障房后續(xù)管理服務，做好春華家園、春曉園、青年堤小區(qū)試點。把專業(yè)化的物業(yè)管理與居民自治、社區(qū)管理相結(jié)合，協(xié)調(diào)落實社區(qū)管理機制，把保障房小區(qū)融入社區(qū)，解決保障家庭公平享受社會服務資源的問題。適應住房保障新形勢，積極探索共有產(chǎn)權(quán)房或配售型保障房等新型住房保障方式。

四是規(guī)范進退機制。 繼續(xù)堅持陽光分配制度，實行權(quán)力責任前移，社區(qū)主導分配，充分發(fā)揮社區(qū)監(jiān)督職能。充分利用保障房專項治理工作成果，重點搞好整章建制，進一步落實住房保障對象年審制度，建立保障性住房運營管理考核機制，強化房管員崗位職責，加強日常動態(tài)巡查。與公安、法院等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲查處住房保障領域的違法違規(guī)行為。

三、全面提升行業(yè)管理服務水平

一是提升行業(yè)管理規(guī)范化水平。 爭取市政府出臺《岳陽市 公共租賃住房、廉租住房和直管公有住房并軌運營管理辦法 》、《岳陽市征收還建房管理辦法》等規(guī)范性文件，修訂出臺《岳陽市區(qū)存量公有住房按經(jīng)濟適用房價格出售辦法》、《岳陽市物業(yè)管理辦法》，聯(lián)合有關部門出臺《岳陽市公共租賃住房租賃指導價格實施細則》等文件，市局出臺《岳陽市 城區(qū)二手房交易實施細則 》等文件，建立統(tǒng)一、規(guī)范的制度體系。

二是提升行業(yè)管理信息化水平。 完成住房保障信息系統(tǒng)建設，加強人員培訓學習，全面啟用保障房系統(tǒng)，實現(xiàn)住房保障工作全過程信息化管理。認真做好春華家園信息化管理示范小區(qū)創(chuàng)建工作 .建立個人住房信息系統(tǒng)，建設物業(yè)管理綜合平臺，拓展微網(wǎng)站和手機終端服務，實現(xiàn)與縣區(qū)信息數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，提升全局系統(tǒng)信息化水平。加強基礎測繪工作，完成中心城區(qū)45平方公里房產(chǎn)圖修補測，云溪、長煉工業(yè)園4平方公里、臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)5平方公里房產(chǎn)圖新測。

三是提升行業(yè)管理精細化水平。 充分利用住房普查成果，全面摸排，分類梳理，加大對城區(qū)未登記發(fā)證商品房、保障房、區(qū)屬辦公用房的登記力度。全面加強分局職能，實現(xiàn)從單純登記發(fā)證向綜合管理轉(zhuǎn)型。規(guī)范房屋征收成本核算、備案審核及資金監(jiān)管方面的操作程序，確保征收監(jiān)管職能落到實處。加大裝修市場監(jiān)管 力度，擴大小區(qū)管理覆蓋面，建立長效的憑證施工機制和聯(lián)動執(zhí)法機制。完善裝修監(jiān)測和房屋檢測實驗室的建設，拓展業(yè)務范圍，提升服務水平。繼續(xù)抓好老樓危樓安全大排查的"回頭看"和各縣市區(qū)場農(nóng)村危舊房改造工作，確保全市無重大房屋安全事故發(fā)生。白蟻防治要不斷開拓創(chuàng)新，力爭綠色防治面積達到全年施工任務的30%,防治范圍從商品房拓展到保障房、安置房、公用設施和其他公益性建設項目。

四是提升行業(yè)管理優(yōu)質(zhì)化水平。 在各服務窗口將辦理要求、收費政策、服務標準進行統(tǒng)一公示，按照"一口受理"、"限時辦理"、"規(guī)范辦理"、"透明辦理"、"網(wǎng)上辦理"的要求，進一步完善各項辦事制度規(guī)定。搞好住房信息查詢、取證服務，確保無差錯，拓寬檔案信息利用范圍。清理完善有關資質(zhì)管理、信用信息管理、項目資本金監(jiān)管、預售款監(jiān)管等工作收件和辦理流程，實行標準化管理。加強房地產(chǎn)行政執(zhí)法力度，重點查處無資質(zhì)開發(fā)、違規(guī)預售、延期辦證、延期交房等行為，重點對集資聯(lián)建、安置房、團購房進行跟蹤管理。

四、切實加強行業(yè)隊伍建設

總體上看，我局的干部職工隊伍是團結(jié)進取、積極向上的，有著較強的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。但也確實存在人才結(jié)構(gòu)不合理，行風、作風有待加強等問題。要從四個方面入手加以解決：

一是加強思想政治建設。 要圍繞社 會主義核心價值觀教育開展思想政治工作，提升各級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和公信力。落實書記抓黨建、制度和支部黨建"六有標準",建立政治理論學習日制度。 抓好黨員隊伍建設，加強對黨員的管理，提高黨員素質(zhì)，增強黨員意識 .完善交心談心機制和職工困難扶助機制。加強黨員教育活動陣地建設，進一步健全黨建活動室和圖書閱覽室的配套設施，完善各項規(guī)章制度，提高使用效率。

二是加強工作作風建設。 要始終把群眾觀點和群眾路線貫穿于工作中，按照"作風建設永遠在路上"的要求，修訂完善作風建設規(guī)章制度，精簡會議文件，厲行勤儉節(jié)約，嚴格規(guī)范考核評比。要健全黨務公開內(nèi)容、公開形式、公開流程、意見建議收集辦理反饋、督查考核等制度，切實推動黨務公開。要進一步提升管理服務的科技含量和精準度，堅持政策、程序、標準公開，自覺接受社會監(jiān)督。要把工作目標任務量化到時間階段、工作部門和責任人，加強跟蹤督促，嚴格獎懲，認真抓好落實。

第3篇：產(chǎn)業(yè)運營管理辦法范文

社會保險基金是廣大群眾的“保命錢”，是社會保險制度的物質(zhì)基礎，關系到參保人員的切身利益和社會穩(wěn)定。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計公報，截至2013年末，基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存31275億元。2007年至2013年，社會保險基金年均收益率2.2%，遠低于同期居民消費價格指數(shù)3.8%的漲幅，每年因貶值造成的損失上百億。基金貶值主要受到政策約束，按照現(xiàn)行政策規(guī)定，目前只能投資國債和銀行存款，基金貶值壓力巨大。以山東省為例，2014年目前山東省省級管理的社保基金收益率僅在4%左右，而根據(jù)2012年的情況，全省估算下來收益率只有2%。

另一方面，2015年4月24日的《社會保障綠皮書：中國社會保障發(fā)展報告（2015）No.7》指出未納入基本養(yǎng)老保險制度的適齡勞動人口超出1億，“十三五”期間必須全部予以覆蓋。面對巨大的保障壓力，單純指望財政支持和國有資本轉(zhuǎn)減持只是杯水車薪。

由此可見，養(yǎng)老保險基金投資運營是基金保值增值和制度可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和最佳路徑。黨的十報告明確指出，擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確?；鸢踩驮鲋?。近期人社部透露正在制定相應的投資管理辦法。地方養(yǎng)老保險基金（以下簡稱“基金”）投資運營的制度設計，必須要解決好幾個關鍵問題。

一、明確投資運營主體的權(quán)責

首先應明確養(yǎng)老保險基金的投資管理主體。鑒于短期內(nèi)全國統(tǒng)籌難以實現(xiàn)且目前地方統(tǒng)籌占主體的現(xiàn)實情況（目前全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團都已建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度），基于權(quán)力制約和利益均衡的考慮，新組建中央和省兩級的養(yǎng)老保險基金投資運營管理委員會是最具可操作性現(xiàn)實選擇。投資運營管理委員會成員可吸納人社、財政、證監(jiān)會和審計等部門，有關基金投資和監(jiān)管制度均由中央層級負責制定，省級投資運營管理委員會主要人員可由地方任命，業(yè)務上歸中央投資管理委員會領導，同時賦予省級委員會一定范圍內(nèi)的自主權(quán)，允許對地方劃轉(zhuǎn)的國有股資本和已做實的個人賬戶資金進行自主投資運營，以此增加地方的話語權(quán)和積極性?？紤]到資金被擠占、挪用風險，在明確地方作為省級養(yǎng)老保險基金投資運營主體的同時，由中央投資運營管理委員會對地方投資運營做好業(yè)務指導和監(jiān)督。

其次，現(xiàn)行《社會保險法》第六十九條規(guī)定，社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務院規(guī)定投資運營實現(xiàn)保值增值。從法理的角度上來說，這一規(guī)定不具有強制性規(guī)范的特點。同時由于基金投資不可避免地具有一定的風險性，管理者在沒有硬性規(guī)定情形下由于缺乏強烈的利益激勵和自然帶有的避險意識的雙重作用下缺乏基金投資保值增值的主動性和積極性。因此應修訂《社會保險法》對養(yǎng)老金投資運營管理主體負有基金投資保值增值的責任作出明確規(guī)定，并納入政績考核和部門考核予以獎懲，以此激發(fā)其責任意識和內(nèi)在驅(qū)動。

再者，基金的管理權(quán)和投資權(quán)要分開。我國社會保障基金的投資經(jīng)驗表明，委托專業(yè)投資機構(gòu)比直接投資能避免行政干預和投資能力不足的干擾因素從而獲取更高收益。因此，參考全國社會保障基金會的主要做法，應由省投資運營管理委員會委托專業(yè)投資機構(gòu)進行基金的投資運作。

省投資運營管理委員會的基金管理權(quán)主要是對專業(yè)基金投資機構(gòu)資格的遴選、考核和取消，對投資原則和收益目標的設定，對投資業(yè)績的評價和對基金投資機構(gòu)投資行為的外部監(jiān)管。

二、明確委托- -投資三者關系

目前地方養(yǎng)老保險基金分為統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶，我國大部分省市目前都是統(tǒng)賬混合管理的模式，統(tǒng)籌賬戶資金屬于參保人員共同所有，個人賬戶情況比較復雜，不少省份的個人賬戶資金被挪用，形成空賬。截至2012年，個人賬戶空賬近3萬億元。據(jù)2013年人力資源和社會保障年報，年末僅遼寧、浙江、山東等13個做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點省份，共積累基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金僅4154億元。這種情況下被集中資金進入投資市場，勢必帶來收益歸屬不明晰的問題。因此應規(guī)定對不同性質(zhì)的資金投資作分類處置。政府應實行“名義賬戶制”，確定職工對其個人賬戶的所有權(quán)關系，從法律上明確其個人財產(chǎn)不受侵犯[1]，制度要明確賦予參保人個人賬戶資金投資的自主權(quán)，并根據(jù)個人風險偏好的不同提供不同風險收益的投資選擇。在權(quán)利人擁有知情權(quán)和選擇權(quán)的情況下簽訂協(xié)議委托經(jīng)辦機構(gòu)代為投資。對未做實個人賬戶的省份，要對財政補貼或國有資本減轉(zhuǎn)持等措施做實個人賬戶做出明確規(guī)定?？紤]到地區(qū)經(jīng)濟和籌資水平差異、管理運營能力等現(xiàn)實因素，應明確以省級為單位統(tǒng)一對統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶兩類賬戶內(nèi)資金委托專業(yè)投資機構(gòu)進行分類投資。

三、創(chuàng)新投資運營績效的激勵辦法

目前社保保障基金投資機構(gòu)和托管機構(gòu)獲得收益的來源主要是管理費收益，《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定，基金投資機構(gòu)可獲得最高不超過委托資產(chǎn)凈值1.5%的年管理手續(xù)費和額外業(yè)績獎勵。基金托管機構(gòu)可獲得最高不超過委托資產(chǎn)凈值0.25%，同時對業(yè)績獎勵也有涉及，但不明確。在養(yǎng)老保險基金投資運營中要作出必要改革?；鹜顿Y機構(gòu)和托管機構(gòu)都是市場經(jīng)濟中的帶有逐利性的理性人角色，委托者角色的基金管理者不可避免地處于投資信息判斷的相對劣勢地位，為防范因目標利益不一致導致的道德風險，應對達到設定目標收益基礎之上的超額收益對投資機構(gòu)進行高比例分配，以此來激勵被委托機構(gòu)的投資和管理績效；另一方面，宜對基金投資機構(gòu)設立源于自身資產(chǎn)計提的風險補償金用于彌補由于投資策略失誤導致的非系統(tǒng)性風險損失作出規(guī)定。因此宜規(guī)定投資績效與業(yè)績獎懲直接掛鉤作為受委托方的主要收益來源，管理費收益作為次要來源才能極大提高受委托方的運作積極性和投資業(yè)績。

四、做好基金投資風險控制安排

毋庸置疑，養(yǎng)老保險基金投資必須秉承安全第一，兼顧流動性和投資收益的原則。既有規(guī)定下投資銀行定期存款和購買國債的收益率歸因于通貨膨脹大幅跑輸CPI，未來一定時期可能還要面臨匯率波動的風險，實際上仍然具有巨大貶值風險。應綜合考慮國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢和資本市場的變化，選擇合適時機，循序漸進，控制數(shù)量和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。因此通過一定的制度設計進行全面系統(tǒng)的風險管控來獲取合理流動性規(guī)?；A上的不同結(jié)構(gòu)的絕對收益和相對收益才能真正達到基金保值增值的安全。

制度對養(yǎng)老保險基金投資范圍的規(guī)定應更加靈活。投資不僅限于投資股市，種類上可涉及安全性較高的納入地方擔保的地方債、房產(chǎn)投資、住房抵押貸款，基礎設施建設項目和產(chǎn)業(yè)資本、股權(quán)眾籌等，也可考慮發(fā)行針對社?；鸬奶貏e國債，保證一定的收益水平。尤其參與地方債置換和基礎設施建設項目對基金投資和經(jīng)濟發(fā)展是雙贏選擇。

第4篇：產(chǎn)業(yè)運營管理辦法范文

名片：湖北楚天高速公路股份有限公司總經(jīng)理

股票代碼：600035上市要義

《財經(jīng)界》：目前為止，國內(nèi)高速公路上市的企業(yè)已經(jīng)有15家了，楚天高速作為湖北第一家高速公路今年3月份上市，你認為，上市后對高速公路建設的意義是什么？

祝向軍：上市主要是為高速公路建設開辟新的融資渠道，過去高速公路建設主要是國家投資和銀行貸款。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，對公路投資的需求增大，僅靠國家投資和銀行貸款無法滿足高速公路投資需求，融資多元化成為一種必然選擇。高速公路上市公司在某種意義上講，其初衷就是要適應交通的發(fā)展，開辟一個直接的融資渠道，直接把高速公路和市場接軌。

高速公路上市從深層次上是促進高速公路管理體制改革，提高管理服務水平。高速公路上市后成為經(jīng)營性公路，其產(chǎn)品就是服務。公路用戶交納車輛通行費上路行駛，就與高速公路構(gòu)成一種服務合同關系。既然有了合同關系，你的通行環(huán)境，你的道路質(zhì)量，你的收費服務，客戶無疑要提出要求。只有在企業(yè)的架構(gòu)下對我們提供的服務進行有效管理，才能發(fā)揮更大的效益，上市在機制上加速了企業(yè)朝著良性方向的發(fā)展。

《財經(jīng)界》：上市對公路建設投資效益會有什么樣的意義？

祝向軍：對降低成本來說會有很大的意義，公司上市以后必須考慮股東利益最大化，必須盡量降低成本費用，提高資金使用效益，減小風險，所以花每一分錢都會認真研究。

未來之夢

《財經(jīng)界》：高速公路經(jīng)營中的最大風險是什么？

祝向軍：1、政策的依賴性較強。我們的發(fā)展得到國家產(chǎn)業(yè)政策和地方政府的大力支持。公司的收入主要來自于收取的車輛通行費，但收費標準、收費方式及征收與否等均由政府有關主管部門決定。此外，公司獲取的特許權(quán)等優(yōu)惠政策的續(xù)展要取決于政府相關政策的延續(xù)性。因此，相關政策法規(guī)的變更都將對公司的經(jīng)營產(chǎn)生重大影響。

2、業(yè)務結(jié)構(gòu)單一。一般主營業(yè)務為收取公路的車輛通行費，使公司的經(jīng)營業(yè)績嚴重受制于宏觀經(jīng)濟景氣度。此外，由于公路行業(yè)所具有的投資回收期長的特點，決定了本公司業(yè)績很難在短時期內(nèi)有大幅度增長。

《財經(jīng)界》：由于高速公路的特殊性，你們在股市募集的8億多元，將如何考慮整體發(fā)展戰(zhàn)略的？

祝向軍：我們是以湖北省境內(nèi)高等級公路、橋梁等交通基礎設施項目的融資、投資建設和經(jīng)營管理為主營業(yè)務，以提高經(jīng)濟效益和社會效益為中心，以高效、優(yōu)質(zhì)服務為宗旨，以實現(xiàn)股東利益最大化為目標。堅持“一業(yè)為主、多種經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展”的方向，在繼續(xù)鞏固高速公路運營管理之主要業(yè)務的同時，努力實現(xiàn)從高速公路運營管理到公路設計、施工、監(jiān)理咨詢、工程檢測和公路沿線土地開發(fā)及廣告等相關業(yè)務的“一條龍”擴張，利用資本市場和資本運營培育公司新的利潤增長點，使公司逐步朝著主業(yè)突出、多種經(jīng)營、管理規(guī)范、經(jīng)營穩(wěn)健、業(yè)績優(yōu)良的現(xiàn)代化企業(yè)集團發(fā)展。

《財經(jīng)界》：高速公路屬于基礎設施，理應是政府提供的公共服務，應該是政府投資的，但是現(xiàn)在企業(yè)化了，在經(jīng)營權(quán)到期后還要歸還國家，這會不會影響企業(yè)的發(fā)展？

祝向軍：在西方發(fā)達國家，高速公路一般由政府提供，不收取車輛通行費。我國由于政府財力有限，允許國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資修建高速公路，通過收取車輛通行費收回投資并獲得合理投資收益。收費經(jīng)營期限屆滿后，公路要歸還國家。高速公路經(jīng)營公司在收費經(jīng)營期限內(nèi)通過有效經(jīng)營，可以取得合理經(jīng)濟效益，而且可以滾動發(fā)展其他高速公路項目，保證公司的持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展。

生存之本

《財經(jīng)界》：在老百姓的理念中，大凡高速公路本身就是壟斷。一般到達一個地方不會有兩條高速公路，從這個意義上延伸開來，高速公路本身是不是又有老大的意識呢？

祝向軍：高速公路應該說屬于半自然壟斷，但是它也存在立體交通的競爭，隨著鐵路的提速，民航的改革，我們也面臨挑戰(zhàn)，迫使我們必須在服務與管理上下功夫，只有提高服務水平，贏得社會的信賴，才能有生存之本。

《財經(jīng)界》：政府將來是否會規(guī)劃建設與公司經(jīng)營高速公路同方向的高速公路？如果建設的話對你們會不會有影響？

祝向軍：湖北省政府授權(quán)交通廳同公司簽訂了有關協(xié)議，承諾在公司經(jīng)營的高速公路交通量達到飽和之前，不在兩側(cè)50公里范圍內(nèi)修建同方向的高速公路。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，在若干兩個城市之間修建兩條高速公路也是完全有可能和必要的。如武漢至宜昌間已經(jīng)在規(guī)劃建設武漢――荊門――宜昌高速公路。該高速公路走向位于漢江北側(cè)，雖然與公司經(jīng)營管理的漢荊高速公路距離較遠，但建成通車后仍會對公司構(gòu)成一定競爭關系。

《財經(jīng)界》：有了競爭，那么你們會在什么地方下功夫？

祝向軍：我們主要在服務上下功夫，力求以服務樹形象，以服務創(chuàng)品牌，以服務促效益。公司正著手制定高速公路服務管理辦法，規(guī)范界定公司經(jīng)營高速公路的服務項目、標準和考核辦法，提高高速公路的通行服務、收費服務、信息服務和救援服務水平。

《財經(jīng)界》：高速公路的競爭優(yōu)勢會體現(xiàn)什么地方？

祝向軍：高速公路相對于其他運輸方式，最大優(yōu)勢是安全、快速、經(jīng)濟、舒適。在高速公路合理運距內(nèi)，高速公路運輸是門對門的服務，其優(yōu)勢是鐵、空、水無法比擬的。

第5篇：產(chǎn)業(yè)運營管理辦法范文

《中華人民共和國電子簽名法》(以下簡稱《電子簽名法》)的頒布是我國信息化發(fā)展史上的重要里程碑。

《電子簽名法》實施兩年來，我國的電子政務、電子商務活動取得快速的發(fā)展，電子認證服務體系日趨完善，電子認證服務業(yè)監(jiān)管、電子認證工程技術(shù)、電子認證服務應用等方面取得新的進展。

《中華人民共和國電子簽名法》實施兩年以來，我國的電子認證服務業(yè)得到快速發(fā)展。22家機構(gòu)相繼取得了電子認證服務經(jīng)營許可證，數(shù)字證書發(fā)放量大幅增長，推動了電子認證服務的廣泛應用，帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，電子認證應用服務市場逐步打開。

而另一個方面，作為我國第一部信息化法律的《電子簽名法》，其頒布、實施本身在我國具有相當?shù)拈_創(chuàng)性，在法律、技術(shù)和管理層面都不可避免地會遇到一些新的矛盾和新的問題。我國電子認證服務業(yè)還相當稚嫩，電子認證服務的推廣仍是一項復雜而艱巨的任務，相關的監(jiān)管、規(guī)范、標準體系等都還有待進一步完善。

為切實推進《電子簽名法》和《電子認證服務管理辦法》的理解和適用，健全我國電子認證服務業(yè)的監(jiān)管體系，有必要對我國目前電子認證服務業(yè)監(jiān)管中的一些問題展開更多的探討。

關于電子認證、電子認證服務與電子認證服務業(yè)

電子認證是基于數(shù)據(jù)電文的收件人需要對收訖的數(shù)據(jù)電文發(fā)送人身份及數(shù)據(jù)電文的真實性、完整性進行核實而產(chǎn)生的?！峨娮雍灻ā匪f的認證，全稱應該叫“電子簽名認證”，其含義是特指為配合電子簽名的使用，以電子認證服務機構(gòu)為中心，由其依照法律規(guī)定審驗電子簽名使用人的身份、資格等屬性，確保電子簽名人與簽名使用人之間唯一對應關系的法律制度。根據(jù)《電子認證服務管理辦法》第二條的規(guī)定，電子認證服務是指為電子簽名相關各方提供真實性、可靠性驗證的公眾服務活動。

顧名思義，所謂電子認證服務業(yè)，即指由相關組織和個人組成，以從事電子認證服務為職業(yè)的一個行業(yè)。從行業(yè)屬性講，它是一個服務性行業(yè)；從行業(yè)特征講，是專門從事電子認證服務的；從行業(yè)構(gòu)成講，它是以電子認證服務機構(gòu)為中心，旁及其上下游相關企業(yè)，如發(fā)證機構(gòu)、密鑰提供機構(gòu)等的一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

關于對電子認證服務機構(gòu)監(jiān)管的必要性

鑒于電子認證服務機構(gòu)的重要作用，關于其設置、資格、行為規(guī)范等，始終是各國電子商務立法關注的重點。符合一定標準的電子認證服務機構(gòu)，才能保證其運營符合信息化的需要。電子認證服務機構(gòu)的運營受到切實有效的監(jiān)督，才能更好地保護電子簽名人和電子簽名依賴方的利益。

從境外情況看，電子認證服務機構(gòu)的市場準入有三種情況。

一是對電子認證服務機構(gòu)實行強制性許可制度，即從事電子認證服務業(yè)務必須經(jīng)過主管機關批準。如馬來西亞數(shù)字簽名法明確規(guī)定：“沒有人可以作為認證機構(gòu)開展業(yè)務或進行運營，或主張他自己可以進行認證業(yè)務的運營，除非該人持有根據(jù)本法發(fā)放的有效許可證?！比毡倦娮雍灻c認證服務法規(guī)定：“欲從事或者已在從事認證服務者須獲得相關大臣之許可?！表n國電子簽名法規(guī)定：“信息通信部長官指定有能力安全可靠地執(zhí)行認證業(yè)務的單位擔任公認認證機關。”韓國電子商務基本法規(guī)定：“政府可以根據(jù)電子簽名法指定一個被授權(quán)的認證機構(gòu)以確保電子商務的安全和可靠，并促進電子商務交易的健康發(fā)展。”德國《信息與通信服務法》規(guī)定：“認證機構(gòu)開展業(yè)務，須從主管機關取得許可證。許可證經(jīng)申請即予頒發(fā)。但下列情況不予頒發(fā)許可證：如果有事實證明下述推定，即申請人不具備從事認證業(yè)務的可靠性，或者申請人沒有提交具備從事認證業(yè)務所需專業(yè)知識的證明，或者有理由認為一旦開始業(yè)務活動，不能符合本法以及具有法律效力的法令規(guī)定的與認證機構(gòu)開展業(yè)務有關的其他要求?！?/p>

二是對電子認證服務機構(gòu)實行非強制性許可制度。例如，依照歐盟《電子簽名指令》的規(guī)定：“成員國不得為證書服務規(guī)定任何事先授權(quán)。”但是，各成員國可以建立自愿的、非強制性的許可制度，經(jīng)政府許可的認證機構(gòu)享有比未經(jīng)許可的認證機構(gòu)更多的權(quán)利。奧地利《聯(lián)邦電子簽名法》規(guī)定，認證服務提供者無須取得特別許可即可開展業(yè)務，但須立即通知監(jiān)管機關，并將有關文件材料向監(jiān)管機關報送備案，包括其安全政策、認證政策、所提供的業(yè)務以及使用的技術(shù)手段和程序等。該法還規(guī)定了認證機關自愿認證的程序和認可認證機關的相關技術(shù)安全要求。新加坡《電子交易法》規(guī)定，設立電子認證機構(gòu)并不一定都要取得許可，但經(jīng)許可的認證機構(gòu)證書時，可以在證書中載明一項供參考的標準依據(jù)限額，即可以享受法律規(guī)定的民事責任限制等優(yōu)惠。

三是對電子認證機構(gòu)的設立不實行許可制度，完全依賴市場調(diào)節(jié)，通過行業(yè)自律予以規(guī)范，例如美國。

從我國實際情況看，對電子認證服務業(yè)主要靠市場引導和行業(yè)自律的條件尚不具備，由政府部門實施適度監(jiān)管是必要的。電子簽名法規(guī)定了提供電子認證服務應當具備的條件，規(guī)定了對提供電子認證服務實施行政許可制度，規(guī)定了有違法行為的電子認證服務提供者應承擔的法律責任。這些規(guī)定都是必要的、可行的。另外，由于我國的電子認證業(yè)務還處于發(fā)展起步階段，政府部門對電子認證機構(gòu)如何實施有效的、適度的監(jiān)管，還需要在實踐中進一步總結(jié)經(jīng)驗。為此，《電子簽名法》授權(quán)信息產(chǎn)業(yè)部制定電子認證服務業(yè)管理的具體辦法，并對電子認證服務提供者依法實施監(jiān)督管理。

信息產(chǎn)業(yè)部正是按照《電子簽名法》的規(guī)定，認真履行法律所賦予的各項職責，實施對我國電子認證服務提供者的監(jiān)管。在這一過程，信息產(chǎn)業(yè)部首先組織制定并了《電子認證服務管理辦法》，接著按照《電子簽名法》和《電子認證服務管理辦法》對從事電子認證服務的申請進行行政許可審查。去年年底，按照法律規(guī)定的要求，信息產(chǎn)業(yè)部組織了對《電子簽名法》實施情況的年度檢查。

關于對電子認證服務機構(gòu)監(jiān)管的具體內(nèi)容

境外法律規(guī)定對電子認證機構(gòu)進行監(jiān)管的內(nèi)容主要包括與證書發(fā)放有關記錄的保存、發(fā)證、證書更新、中止和撤銷、認證業(yè)務聲明、安全準則和保密等。如新加坡《電子交易法》規(guī)定，為保證本法或其細則的需要，通過書面通知，監(jiān)管人可以指示認證機構(gòu)或其工作人員采取通知書中指定的行為，對于不遵守指示的，要追究相應的法律責任。馬來西亞《數(shù)字簽名法》規(guī)定，對于特許認證機構(gòu)，應當每年進行一次檢查，以評價其遵守本法案的情況。年度檢查應由具有計算機方面專業(yè)知識、獲得執(zhí)照的職業(yè)會計師，或信譽良好的、從事計算機安全工作的專業(yè)人員進行。審查人員的資格條件及審查的工作程序由本法案的實施細則予以規(guī)定。監(jiān)控人應在其提供并維持的有關特許認證機構(gòu)信息的信息庫里向公眾公布審查的日期和結(jié)果。

我國的《電子認證服務管理辦法》對電子認證服務機構(gòu)則是分別從機構(gòu)的設立、電子認證服務、電子認證服務的暫停與終止、電子簽名認證證書等四個方面實施監(jiān)管。具體內(nèi)容如第五條規(guī)定：“電子認證服務機構(gòu)，應當具備下列條件：(一)具有獨立的企業(yè)法人資格；(二)從事電子認證服務的專業(yè)技術(shù)人員、運營管理人員、安全管理人員和客戶服務人員不少于30名；(三)注冊資金不低于人民幣3000萬元；(四)具有固定的經(jīng)營場所和滿足電子認證服務要求的物理環(huán)境；(五)具有符合國家有關安全標準的技術(shù)和設備；(六)具有國家密碼管理機構(gòu)同意使用密碼的證明文件；(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！钡谑l規(guī)定：“取得認證資格的電子認證服務機構(gòu)，在提供電子認證服務之前，應當通過互聯(lián)網(wǎng)公布下列信息：(一)機構(gòu)名稱和法定代表人；(二)機構(gòu)住所和聯(lián)系辦法；(三)《電子認證服務許可證》編號；(四)發(fā)證機關和發(fā)證日期；(五)《電子認證服務許可證》有效期的起止時間?！钡谑鍡l規(guī)定：“電子認證服務機構(gòu)應當按照信息產(chǎn)業(yè)部公布的《電子認證業(yè)務規(guī)則規(guī)范》的要求，制定本機構(gòu)的電子認證業(yè)務規(guī)則，并在提供電子認證服務前予以公布，向信息產(chǎn)業(yè)部備案。電子認證業(yè)務規(guī)則發(fā)生變更的，電子認證服務機構(gòu)應當予以公布，并自公布之日起30日內(nèi)向信息產(chǎn)業(yè)部備案。”第十七條規(guī)定：“電子認證服務機構(gòu)應當保證提供下列服務：(一)制作、簽發(fā)、管理電子簽名認證證書；(二)確認簽發(fā)的電子簽名認證證書的真實性；(三)提供電子簽名認證證書目錄信息查詢服務；(四)提供電子簽名認證證書狀態(tài)信息查詢服務。 ”第十八條規(guī)定：“電子認證服務機構(gòu)應當履行下列義務：(一)保證電子簽名認證證書內(nèi)容在有效期內(nèi)完整、準確；(二)保證電子簽名依賴方能夠證實或者了解電子簽名認證證書所載內(nèi)容及其他有關事項；(三)妥善保存與電子認證服務相關的信息。”等等。

這里需要指出的是，《電子簽名法》中雖然只提出對“電子認證服務提供者”依法實施監(jiān)督管理，但從實際情況看，監(jiān)督管理的對象和內(nèi)容應該有所延伸。從監(jiān)管對象看，我認為，除了電子認證服務提供者(即機構(gòu))外，應該延伸到電子認證服務業(yè)全部產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。從監(jiān)管內(nèi)容看，除了電子認證服務機構(gòu)自身設立與服務相關的內(nèi)容外，還應包括電子認證服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的經(jīng)營服務行為。因此，對《電子簽名法》第二十五條，我的理解是，國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門應該承擔有對電子認證服務業(yè)依法實施監(jiān)督管理的職責。

關于監(jiān)督管理的方式

首先要依法實施監(jiān)管?！峨娮雍灻ā芬呀?jīng)明確了對電子認證服務提供者實施監(jiān)督管理的行為主體(即實施機關)是信息產(chǎn)業(yè)部。這就意味著，其他任何機構(gòu)或者企事業(yè)單位都無權(quán)作為實施監(jiān)管的行為主體。

信息產(chǎn)業(yè)部應該在法律授權(quán)范圍內(nèi)制定具體監(jiān)管措施，并將程序和內(nèi)容公開告示。具體方法上，可采取集中檢查和平時監(jiān)管相結(jié)合的方式。

由于《電子簽名法》自身的特點，在其法律適用上還應遵奉其他相關法律的規(guī)定。因此，在實施監(jiān)管時，信息產(chǎn)業(yè)部電子認證服務管理辦公室嚴格依照《電子簽名法》的授權(quán)范圍，參照《行政許可法》、《合同法》、《公司法》的相關規(guī)定，依法行政，實施監(jiān)管。在受理設立電子認證服務機構(gòu)申請的審查中，將國家密碼管理局同意使用密碼的證明文件作為前置條件，在征求國務院商務主管部門意見后再決定許可與否；在電子認證服務機構(gòu)的運營規(guī)范中，保持與電子認證服務機構(gòu)、證書使用者和專家的密切溝通，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有力措施，實施動態(tài)化監(jiān)管，幫助電子認證服務機構(gòu)健康發(fā)展；在年檢中，通過企業(yè)自檢、檢查、整改、總結(jié)四個階段，采取上報材料、實地考察、專家評審等方式，重點檢查電子認證服務機構(gòu)的法律法規(guī)符合性、電子認證業(yè)務規(guī)則(CPS)的符合性、運營管理規(guī)范的符合性，促進了電子認證服務的規(guī)范。同時，各地區(qū)、各部門以及各電子認證服務機構(gòu)對法律的認識得到提高并逐步達成共識，形成了依法行政、照章管理、合法經(jīng)營的良好氛圍。

第6篇：產(chǎn)業(yè)運營管理辦法范文

【關鍵詞】 職業(yè)能力；校企合作；構(gòu)建；運行機制

為了深入貫徹教育部《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》（教高[2006]16號），達到校企合作育人、合作發(fā)展的目的，創(chuàng)新高等職業(yè)教育辦學體制機制，利用吉林鐵道職業(yè)教育集團搭建的校企合作平臺，鐵道交通運營管理專業(yè)走“依托鐵路行業(yè)，校企深度合作”之路，以自愿平等、互惠互利為原則，以人才培養(yǎng)、技術(shù)服務為紐帶，構(gòu)建校企合作長效運行機制，實現(xiàn)合作雙贏。

一、成立校企合作工作委員會

鐵道運輸系聯(lián)合吉林車務段、長春車務段、長春客運段、沈陽客運段等沈陽鐵路局管內(nèi)運輸站段，由校內(nèi)專任教師、兼職教師、校企雙方管理人員和企業(yè)技術(shù)人員組成鐵道交通運營管理專業(yè)校企合作工作委員會，負責校企合作項目的組織領導、規(guī)劃制定、計劃實施和效果評價；參與專業(yè)建設規(guī)劃、培養(yǎng)方案優(yōu)化、教學改革促進與教學過程管理等工作。

專業(yè)校企合作工作委員會下設校企合作工作管理辦公室、校企合作指導委員會和專業(yè)建設指導委員會。

二、完善校企合作管理制度與運行機制

由專業(yè)校企合作工作委員會牽頭，在吉林鐵道職業(yè)教育集團《校企合作開發(fā)專業(yè)課程實施辦法》、《校企合作開發(fā)科研項目管理辦法》、《學院為企業(yè)培訓服務實施辦法》、《校企合作建設實習實訓基地管理辦法》、《學院接受企業(yè)捐贈實施辦法》等十二個辦法基礎上，逐步建立和完善以學生頂崗實踐為重點的《校內(nèi)外實習安全責任制度》、《校內(nèi)外實習校企雙方教師職責》、《校內(nèi)外實習運行制度》、《校方師資與企業(yè)方專業(yè)技術(shù)人員互兼、互派制度》、《校內(nèi)外實習考核與評價方案》、《校內(nèi)外實習保障制度》等管理制度，建立一套長期有效的合作辦學、合作育人運行機制，并在校企合作工作委員會監(jiān)督下，由校企合作工作管理辦公室組織實施，做到辦事有章可循，管理有法可依。

三、強化學生職業(yè)能力的培養(yǎng)模式

為了有序?qū)崿F(xiàn)高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)目標，在校內(nèi)理論學習和技能實訓的基礎上，重點是要搭建好認識實習、生產(chǎn)實習、頂崗實踐三個階段梯次培養(yǎng)平臺。

1.學習公共基礎課程及專業(yè)基礎課程（鐵路線路及站場、鐵路信號、機車車輛及牽引計算、鐵路新技術(shù)）期間，在完成課內(nèi)實訓的基礎上，要進行為期1周的集中認識實習。依托校外實習實訓基地，由校內(nèi)專任教師和企業(yè)兼職教師共同指導。使學生對鐵路運輸企業(yè)進行全方位的了解，突出培養(yǎng)和激發(fā)學生對鐵路運輸行業(yè)及將來要從事的職業(yè)、崗位的興趣。

2.在結(jié)束專業(yè)核心課程（鐵路行車組織、鐵路貨運組織、鐵路客運組織、行車規(guī)章）理論學習和校內(nèi)實訓之后，讓學生深入校外實訓基地進行為期2周的生產(chǎn)實習。嚴格執(zhí)行鐵路現(xiàn)場技術(shù)作業(yè)標準，突出培養(yǎng)崗位能力。由學校和企業(yè)共同負責學生實習期間的安全教育、實習指導、成績考核。

3.在職業(yè)拓展課程（崗位綜合實訓、職業(yè)技能鑒定）學習結(jié)束后，學生將在合作企業(yè)進行為期26周的頂崗實踐。學生在企業(yè)的一線崗位工作，強化職業(yè)能力，規(guī)范職業(yè)行為，塑造職業(yè)道德。實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標與企業(yè)用人標準對接，技能訓練和企業(yè)崗位實際要求對接。

四、校企合作長效運行機制的實現(xiàn)途徑

校企合作開發(fā)專業(yè)課程、開發(fā)科研項目、建設實習實訓基地、學院為企業(yè)培訓服務、學院接受企業(yè)捐贈等方面的合作，可在雙方自愿平等、互惠互利的基礎上進行。為了使專業(yè)建設和學生認識實習、生產(chǎn)實習、頂崗實踐等環(huán)節(jié)取得實效，必須得到企業(yè)的強有力支持。構(gòu)建校企合作長效運行機制，提高專業(yè)建設水平、強化學生職業(yè)能力的具體實現(xiàn)途徑如下：

1.企業(yè)在技術(shù)開發(fā)與科研立項、職工培訓與技能鑒定等方面，需要學校提供場地設備和智力支持而進行合作，這是實現(xiàn)校企合作的根本動力源；

2.企業(yè)有人才招聘計劃，學生來到企業(yè)進行頂崗實踐，這也相當于企業(yè)員工的崗前實習，企業(yè)發(fā)給學生實習工資，這是實現(xiàn)校企合作的基本動力源；

3.按照人才培養(yǎng)方案中實踐環(huán)節(jié)課程設置并結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際，在不影響完成教學計劃的前提下，機動靈活地安排學生到企業(yè)進行生產(chǎn)實習，這是實現(xiàn)校企合作的重要動力源；

4.企業(yè)提供場地、設備、食宿條件，學院投入資金或支付實習相關費用共建實習實訓基地，雙方按協(xié)議共同負責管理，這是實現(xiàn)校企合作的主要動力源。

五、校企合作長效運行機制的保障

1.完善校企雙方的溝通協(xié)調(diào)機制，探討雙方在合作中存在的問題，商議解決辦法，保障校企雙方在合作辦學、人才培養(yǎng)、社會服務、職業(yè)培訓、技能鑒定、產(chǎn)品研發(fā)、成果共享等方面的權(quán)益。

2.建立有效的財務管理機制，對校企雙方提供的場地、設備和實訓師資均實行成本核算，提高資源的使用效率，激發(fā)企業(yè)參與的積極性。

3.校企合作中，對于在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面做出突出貢獻的專、兼職教師或雙方管理人員將得到一定的經(jīng)濟獎勵，并優(yōu)先作為學院或企業(yè)評優(yōu)推薦人選。

參考文獻

[1] 教育部關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見（教高（2006）16號）.2006，11

[2] 方叢蕙.我國高等職業(yè)技術(shù)教育校企合作問題與對策研究.南京：南京理工大學，2005，7

[3] 俞建偉.教育集團的發(fā)展模式與運行機制.高等工程教育研究，2008，5

[4] 楊印山.優(yōu)化我國高職教育校企合作機制的對策.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2008，7（8）

[5] 沈霞.校企合作創(chuàng)新機制的研究.商業(yè)經(jīng)濟，2010，1

[6] 吉林鐵道職業(yè)教育集團校企合作文件匯編，2010，12

[7] 吉林鐵道職業(yè)教育集團章程，2011，3

作者簡介：

第7篇：產(chǎn)業(yè)運營管理辦法范文

【關鍵詞】REITs（房地產(chǎn)投資信托） 公租房融資創(chuàng)新對策建議

一、引言

公租房制度推行以來，資金的籌集始終是各地方政府的一大難題。目前，建設公租房的融資方式主要有兩種：一是地方政府的資金投入或補貼。二是市場化融資。較為單一的融資方式，一方面使部分財政實力較為薄弱的政府更加心有余而力不足，另一方面，公租房的保障性決定了其投資回報低，難以通過傳統(tǒng)的市場化融資渠道籌到資金。因此，地方政府亟須拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資方式以保證公租房建設的長久可持續(xù)發(fā)展。2010年5月，央行曾將《銀行間市場房地產(chǎn)信托受益券發(fā)行管理辦法》及各地試點項目的基本情況上報國務院，國務院則要求央行就REITs試點能否以及怎樣支持保障性住房建設補充材料。而后，原REITs試點的方案全部改為支持保障性住房。然而，最近一次方案的批復仍是懸而未決，REITs在中國的推行又一次面臨了難產(chǎn)的現(xiàn)狀。由此看來，將REITs運用于公租房建設尚存不可行之處。

二、REITs運用于公租房建設的難點分析

（一）REITs在中國尚未得到成功推行

國際意義上的REITs，是一種專門投資于房地產(chǎn)業(yè)的證券化的產(chǎn)業(yè)投資基金，[2]以發(fā)行收益憑證的方式匯集特定多數(shù)投資者的資金，由專門投資機構(gòu)進行房地產(chǎn)投資經(jīng)營管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者。

真正的REITs在中國市場尚未成功落地，目前中國市場上被運用的只是類似REITs的房地產(chǎn)信托，作為過渡性金融工具，與國際意義上的REITs相比存在多方面的不足，主要表現(xiàn)為：1、信托財產(chǎn)登記制度缺失；2、尚無稅收優(yōu)惠制度；3、市場環(huán)境不開放；4、監(jiān)管力度不足；5、復合型人才稀少。無論從政策法規(guī)的完善，還是從專業(yè)性提升的角度來看，將REITs運用于中國公租房的建設，尚需將大量發(fā)達國家或地區(qū)的經(jīng)驗本土化，經(jīng)歷REITs逐步成熟起來的漸進性過程。

（二）公租房自身的特殊性分析

1.“新生性”――還未形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流

公租房在保障房的隊伍中是后來者，尚未大批完成出租進入租金的穩(wěn)定回收階段；管理辦法也尚需健全，長期來看市場價格波動、土地增值等因素出現(xiàn)時如何對公租房租金的進行調(diào)整未見明確規(guī)定。可見，公租房的租金回收所形成的現(xiàn)金流入尚未形成氣候，而長期的現(xiàn)金流入的預測也相當困難。

2.“公有性”――與REITs的運作方式相悖

公租房是在政府政策的主導下、各地方政府專項資金與補貼的支持下建設的，保障的是社會集體的利益。因而其所有權(quán)應為國家公有，其管理也應由政府主導。而從REITs典型的兩種運作方式來看，意味著公租房產(chǎn)權(quán)將由國家公有轉(zhuǎn)換為投資者私有，管理運作權(quán)也要由政府交到專門的機構(gòu)手中。

3.社會福利性”――決定其收益率較低

REITs作為金融產(chǎn)品，對于投資者而言，關鍵是從中獲取收益。中國的公租房，作為社會福利的一種，將以低于市場普通出租用房的租價出租，在盈利方面將明顯低于普通的出租用房，因此，更難以與商業(yè)性地產(chǎn)相比。而在某些房價本身就比較低的城市，盈利性將更弱。因此，將REITs運用于公租房的建設，其收益率與其他投資產(chǎn)品相比毫無競爭力可言。

三、REITs運用于中國公租房建設的對策建議

（一）完善政策法規(guī)

首先，應當依照《信托法》的規(guī)定，建立健全信托登記制度及相應的操作辦法，為REITs提供規(guī)范的運作環(huán)境；其次，推行REITs的進程中制定稅收優(yōu)惠政策勢在必行，提高對投資者的吸引力；此外，還應通過放松對信托計劃中包含的自然人數(shù)的限制、房地產(chǎn)信托交易中對合同的份數(shù)與金額等限制，為廣大小額資金提供準入機會；對信托基金的公募放行，逐漸實現(xiàn)銀行間市場與證券交易所兩個交易市場同時開放，提高REITs流動性，吸引更大范圍內(nèi)的眾多投資者；REITs的運作也應與國際規(guī)范接軌，其期限也應延長至房地產(chǎn)項目的運營期。

（二）創(chuàng)新融資模式

對于公租房預期收益率低的問題，可以通過組建公租房融資平臺與發(fā)行公租房與商業(yè)物業(yè)相結(jié)合的混合信托的模式進行解決。組建公租房融資平臺，即將通過銀行貸款、公積金貸款、發(fā)行債券及財政資金等各種途徑籌集到的款項交由專門的機構(gòu)或部門進行統(tǒng)一的管理。發(fā)行公租房與商業(yè)物業(yè)相結(jié)合的混合信托，即將公租房及其商業(yè)配套打包發(fā)行信托的創(chuàng)新思路，商業(yè)物業(yè)以市場價格出租，其收益率相對較高，中和公租房收益低的弱勢，從保障投資者的預期收益。

（三）廣納國際經(jīng)驗

國際上REITs發(fā)展較早的發(fā)達國家或地區(qū)，如美國的保障性住房、香港的公屋建設過程中，都曾運用REITs融資方式解決保障房建設中資金瓶頸的問題，非常值得學習與借鑒。因此，中國公租房建設過程中，政府及相關管理部門應大膽學習發(fā)達國家或地區(qū)開放思路、廣開渠道、模式創(chuàng)新的思想。

（四）堅持由政府主導管理

REITs融資方式的運用使公租房的產(chǎn)權(quán)發(fā)生了變更，為了保證公租房的社會福利性，其運營管理仍然應該由政府來主導并參與。政府繼續(xù)保留制定公租房管理辦法的權(quán)利與職責，并在公租房的運營中不斷修改完善。以公租房為基礎資產(chǎn)設立REITs新組建的公司機構(gòu)或部門，應由政府參與甚至完全控股，由政府招賢納士并對其進行專業(yè)、專項培訓。

參考文獻

[1] 周義,李夢玄. 公共租賃住房融資的創(chuàng)新研究[J].武漢金融,2011(9).

第8篇：產(chǎn)業(yè)運營管理辦法范文

互動網(wǎng)站:域名經(jīng)濟 中國

域名的角色

40年前,人類世界誕生了“虛擬新世界”――一個叫“互聯(lián)網(wǎng)”的無邊疆信息社會。在這里,人們分享彼此之間的信息,實現(xiàn)了“任何時間、任何地點、任何個人”之間的溝通。

而實現(xiàn)這種信息溝通的技術(shù)工具,就是一種在1983年被開始應用,稱為“域名系統(tǒng)(DNS)”的尋址技術(shù)體系。這個域名系統(tǒng),現(xiàn)在由ICANN(互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu))所統(tǒng)管。全球目前一共有248個國家和地區(qū)頂級域名(英文縮寫ccTLD)和22個通用(類別)頂級域名(英文縮寫gTLD),目前尚有16個語種的多語種域名(英文縮寫IDN)已批準測試,預計2010年全球可以正常訪問,其中包括“.中國”(簡、繁體)域名。

不過,進入信息社會的人們找到互聯(lián)網(wǎng)的“中央管理機構(gòu)”ICANN時,認為一旦找到了這個機構(gòu),所有的互聯(lián)網(wǎng)問題就都可以迎刃而解的想法其實不太對。因為ICANN在關于自己的角色中有一個很有趣的聲明,它除了說自己是干什么的之外,主要都在說自己“不負責什么”:“不負責內(nèi)容控制、不負責阻止垃圾郵件、不負責上網(wǎng)?！笨傊?它讓大家明白自己是一個角色很有限的機構(gòu)。倘若要提國際上“對互聯(lián)網(wǎng)的管理”,除了ICANN之外,還有管技術(shù)標準的I-ETF,管知識產(chǎn)權(quán)的WIPO,管標準的ISO,還有互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會ISOC、W3C、國際電聯(lián)等等。因此,如果有人提出“打破美國互聯(lián)網(wǎng)域名與地址分配機構(gòu)對互聯(lián)網(wǎng)管理的壟斷地位”這樣的觀點,估計是有點問題,因為ICANN對互聯(lián)網(wǎng)的管理從來沒有取得過壟斷地位。

ICANN的監(jiān)管

當然,自從ICANN成立以來,它已經(jīng)依據(jù)同域名注冊商簽訂的《注冊商認證協(xié)議》RAA里面的合同條款要求,提前同多家注冊商解約。例如:2009年11月25日宣布同三家注冊商解約,一年來還有同兩家涉及案件公司(其中一家是由中國人注冊的公司Onlinic)提前解約。而在2008年10月3日,ICANN給北京新網(wǎng)互聯(lián)等兩家公司發(fā)出違約通知書,要求他們“限期15天解決域名數(shù)據(jù)庫(Whois)調(diào)查工作”。這兩家注冊商違反了ICANN注冊商認證協(xié)議RAA中的第3.7.8款,這個條款要求注冊商“……接到任何人有關已注冊的域名的聯(lián)系信息不準確的通知后,相應的域名注冊商要對投訴的不準確問題采取合理的步驟進行調(diào)查。如果注冊商掌握了被投訴域名信息不正確后,注冊商應該采取合理的措施進行修正?！比绻本┬戮W(wǎng)互聯(lián)等兩家公司無法修正上述通知中違反合同條款行為,可能采取包括終止合同的措施。

由此可知,ICANN的域名體系是通過監(jiān)管注冊商依《注冊商認證協(xié)議》的條款而實現(xiàn)的。

中國的監(jiān)管

我們再回顧一下歷史:1997年5月30日,國務院信息化工作領導小組辦公室《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名注冊暫行管理辦法》,授權(quán)中國科學院組建和管理中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)。同年6月3日中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)成立,.CN、域名開始接受注冊申請。1999年,第一批ICANN注冊商開始在中國市場開展注冊活動。換句話說:在中國市場上,有國外公司負責運營管理的通用(類別)頂級域名,例如.com、.net等,也有作為我國域名注冊管理機構(gòu)CNNIC管理的域名,例如,.CN、中文.中國等。而目前工業(yè)和信息化部是我國的域名管理機構(gòu),負責制訂中國互聯(lián)網(wǎng)域名、地址等資源的管理及國際協(xié)調(diào)政策?，F(xiàn)在我國最重要兩個部門法規(guī),《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名管理辦法》、《部關于調(diào)整中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名體系的公告》就是出自工信部。具體地講是:

1.頒布中國互聯(lián)網(wǎng)域名注冊管理機構(gòu)目前已經(jīng)有兩個域名注冊管理機構(gòu):一個是“中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心”,獲授權(quán)管理我國互聯(lián)網(wǎng)絡域名體系中3個“中文域名”\(其中,中文.cn是過渡狀態(tài)\、7個三級“類別域名”(其中和分別授權(quán)中國教育網(wǎng)、中國國防類別注冊網(wǎng)管理)、1個.cn“二級域名”、34個三級域名“行政區(qū)域名”,合計46個頂級域名。另一個是中編辦“中央編辦機關服務局事業(yè)發(fā)展中心”,獲授權(quán)負責運行管理和維護“政務”和“公益”兩個中文頂級域名,但是現(xiàn)在好似又改名稱為“政務和公益機構(gòu)域名注冊管理中心”。

2.頒布中國互聯(lián)網(wǎng)域名類別例如,增加了英文“類別域名”適用于中國的國防機構(gòu);增加了“政務”和“公益”兩個中文頂級域名:政務――適用于黨政群機關、政務部門等;公益――適用于非營利性單位。

3.公布獲準從事互聯(lián)網(wǎng)域名注冊的服務機構(gòu)截至2009年5月,獲準從事域名注冊的服務機構(gòu)審批公示共有70家。它們有兩種渠道獲得批準:一是直接拿ICANN的gTLD注冊局批準協(xié)議申請備案;二是由中國互聯(lián)網(wǎng)域名注冊管理機構(gòu)(例如CNNIC)審核通過,再報給工信部核準才能公開從事審核經(jīng)營范圍內(nèi)業(yè)務。工信部在從事互聯(lián)網(wǎng)域名注冊服務機構(gòu)報審中規(guī)定:超出審批范圍將依《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名管理辦法》第五章罰則,發(fā)出罰單、公示,把罰款上交國庫。自2002年《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名管理辦法》頒布以來,工業(yè)和信息化部首份罰單是2009年3月13日公示的,處罰單位是“銘萬信息技術(shù)有限公司”存在超范圍經(jīng)營的違規(guī)行為:罰款三萬元。

產(chǎn)業(yè)正本清源

互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應用尤其是手機WAP網(wǎng)站這類應用的產(chǎn)生,對互聯(lián)網(wǎng)實名制及域名注冊實名制提出了更高的要求。12月9日,中央電視臺《焦點訪談》報道了不法分子利用虛假信息注冊域名開展網(wǎng)上違法活動的情況。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)作為我國域名注冊管理機構(gòu),堅決支持打擊網(wǎng)絡不良信息,并依法采取措施堅決治理域名注冊過程中存在的虛假信息問題。在國家有關部門的領導下,CNNIC宣布12月10日起在技術(shù)和人力方面投入資源,并將建立更完備的服務管理體系,提升域名注冊信息真實性、準確性、完整性,將繼續(xù)配合相關部門盡快查處不良域名應用,同時研究探索建立長效機制。對于媒體反映的問題,已采取了以下措施:立刻停止媒體曝光的涉黃域名解析,終止其危害。迅速查實并查處CCTV曝光的注冊服務機構(gòu)新網(wǎng)與名富網(wǎng)及新網(wǎng)商大煌網(wǎng);啟動注冊信息核查專項治理工作。

根據(jù)6月4日中國首屆域名大會CNNIC《中國域名產(chǎn)業(yè)報告》介紹:2008年中國域名相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模逾42億元人民幣,從業(yè)人數(shù)逾十萬。正如一些專家給“域名經(jīng)濟”專版賀詞所言:域名是互聯(lián)網(wǎng)最重要的基礎之一,隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,網(wǎng)絡生活成了人們生活中不可缺少的一部分內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代,域名作為企業(yè)的無形資產(chǎn)經(jīng)濟價值彰顯,域名產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新的朝陽產(chǎn)業(yè)。域名經(jīng)濟是伴隨互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展形成的新領域、新產(chǎn)業(yè)。普及域名經(jīng)濟知識,認識域名經(jīng)濟價值,交流域名經(jīng)濟實踐,促進域名經(jīng)濟發(fā)展,是利國利民的有識之舉。置身新經(jīng)濟的江湖,豈能缺失域名的利劍。

第9篇：產(chǎn)業(yè)運營管理辦法范文

（江蘇虎豹房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，江蘇 揚州 225000）

摘　要：面對市場競爭日趨激烈的經(jīng)營環(huán)境，再加之經(jīng)濟下行壓力的影響，很多企業(yè)已經(jīng)開始將運營成本管理作為實現(xiàn)企業(yè)長遠生存和發(fā)展的有力途徑。房地產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)過高度繁榮的歷史時期之后，應該逐步認識到運營成本管理同企業(yè)存續(xù)之間的必然聯(lián)系。房地產(chǎn)企業(yè)管理層在深化運營成本管理理念的基礎上，應該采取一系列具有針對性的措施來切實降低房地產(chǎn)企業(yè)的運營成本。

關鍵詞 ：房地產(chǎn)企業(yè)；運營成本；控制

中圖分類號：F293.30 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2014）34-0082-02

收稿日期：2014-11-20

作者簡介：花慧（1979-），女，江蘇揚州人，財務經(jīng)理，會計師，主要研究方向為房地產(chǎn)企業(yè)財務成本管理與納稅籌劃。

一、引言

獲得最大利潤是企業(yè)經(jīng)營管理過程中的一項重要目標，而在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，不斷降低運營成本則是企業(yè)實現(xiàn)利潤最大化的有力手段。首先，不管從哪個角度來看，降低企業(yè)運營成本都將有助于企業(yè)的生存和發(fā)展，在企業(yè)收入持平或者增長的情況下，運營成本的降低本身就意味著利潤的直接增加，如果企業(yè)發(fā)生收入下滑，運營成本的降低也能在很大程度上減少企業(yè)的實際損失。其次，降低運營成本還有助于緩沖企業(yè)的外部競爭和內(nèi)部資金運作的雙重壓力，是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在企業(yè)內(nèi)部不斷優(yōu)化運營成本，能夠為企業(yè)實現(xiàn)價格戰(zhàn)略打下堅實基礎，同品質(zhì)、低價格的商品將會在激烈的市場競爭中獲得更加客觀的市場份額，讓企業(yè)即便在面對經(jīng)濟下行壓力的情況下仍舊生存下來，并且得到一定的發(fā)展。對于房地產(chǎn)企業(yè)而言，在經(jīng)營管理過程中的各項支出，諸如銷售費用、勞務支出等都是運營成本的組成部分?？陀^來看，房地產(chǎn)企業(yè)具有資金投入額度大、施工周期長等特點，如何有效利用運營資金、降低運營成本，成為房地產(chǎn)未來發(fā)展的關鍵。

二、房地產(chǎn)企業(yè)運營成本管理中的主要問題

（一）缺乏完整的運營成本分析內(nèi)容

目前，我國針對房地產(chǎn)企業(yè)運營成本的分析方法有很多，諸如量本利分析法、因素分析法、趨勢分析法、比較分析法、比率分析法等等，然而，面對眾多的分析方法，房地產(chǎn)企業(yè)卻還很難從中選擇適合自身經(jīng)營管理特點的運營成本分析方法，究其原因，主要同房地產(chǎn)企業(yè)未能全面搜集運營成本分析內(nèi)容有關。不少房地產(chǎn)企業(yè)的運營成本分析內(nèi)容，還僅僅停留在對財務報表中的相關數(shù)據(jù)進行單一對比和匯總層面上。這樣的對比與匯總，只能在表面上大致了解房地產(chǎn)企業(yè)的運營成本情況，無法做到深入分析，而且還只能對相鄰兩個會計年度內(nèi)的運營成本情況進行分析，難以對房地產(chǎn)企業(yè)的長遠發(fā)展做出預測和規(guī)劃。從管理內(nèi)容上來看，財務分析、預算分析、經(jīng)營分析都是房地產(chǎn)企業(yè)運營成本分析中的重要內(nèi)容，但是在實際工作中，卻很少有企業(yè)能夠?qū)⑦@些內(nèi)容同時加以考慮，以偏概全的現(xiàn)象較為普遍。

（二）運營成本管理方式不科學

首先，組織架構(gòu)與成本管理意識的缺失，在很大程度上制約了房地產(chǎn)企業(yè)的運營成本管理水平。一些房地產(chǎn)企業(yè)甚至都沒有專有的部門負責運營成本管理工作，在組織架構(gòu)上就無法保證運營成本管理的客觀需要。在思維理念上，一些房地產(chǎn)企業(yè)管理者仍將“財務管理”、“造價成本”等概念同運營成本混為一談，并沒有理解運營成本管理的內(nèi)涵和外延，降低運營成本也就更加無從談起。其次，一些房地產(chǎn)企業(yè)在運營成本管理過程中，缺乏“動態(tài)成本”、“目標成本”等概念，未能有效形成針對運營成本管理的系統(tǒng)過程。最后，缺乏業(yè)務水平扎實的運營成本管理人員，也是房地產(chǎn)企業(yè)難以降低運營成本的重要因素，尤其是在逐步實現(xiàn)精細化管理的房地產(chǎn)業(yè)務中，人才短板更加明顯。

（三）運營成本分析機制不完善

靈敏高效的運營成本分析機制，不僅能夠通過制度化的規(guī)定明確房地產(chǎn)企業(yè)管理層和普通員工的權(quán)利和責任，同時也能夠及時發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)的運營成本管理中的疏漏和弊端，做好事前的風險控制工作。然而，就現(xiàn)實情況來看，我國房地產(chǎn)企業(yè)的成本分析機制還處在初級階段，完善程度有待提升。一些房地產(chǎn)企業(yè)雖然建立了針對運營成本管理的規(guī)章制度，但是在實際工作中卻未能嚴格執(zhí)行，而且在規(guī)章制度的內(nèi)容中，也僅僅包括運營成本分析內(nèi)容、報告編制的具體工作，與經(jīng)營管理活動有著明顯的脫節(jié)，導致運營成本分析機制十分不完善。

三、房地產(chǎn)企業(yè)降低運營成本的主要方法

（一）建立運營成本管理平臺，對相關內(nèi)容進行統(tǒng)一管理

針對房地產(chǎn)企業(yè)運營成本分析內(nèi)容不完整的情況，建立專業(yè)化的運營成本管理平臺是十分必要的。運營成本管理平臺能夠?qū)崿F(xiàn)對運營成本的動態(tài)管理。信息技術(shù)是運營成本管理平臺能夠有效運行的必備基礎，能夠幫助房地產(chǎn)企業(yè)實時接收動態(tài)成本內(nèi)容，從而實現(xiàn)同步化的成本核算與控制。搭建運營成本管理平臺之后，房地產(chǎn)企業(yè)的各項核心業(yè)務都能夠處在實時追蹤之下，并且有助于提升各流程的規(guī)范程度，實現(xiàn)同金融業(yè)務、財務管理工作的對接。在運營平臺的日常運行中，合同管理是核心，主要包括合同的變更、結(jié)算、支付管理等內(nèi)容。除此之外，該平臺還能夠為企業(yè)管理者提供針對運營成本管理相關決策的有力依據(jù)，比如大量的運營成本日常管理工作都可以依靠平臺進行處理，甚至是簡化，并且可以實現(xiàn)透明化管理和實時查詢，能夠有效提高決策效率，對降低房地產(chǎn)企業(yè)運營成本有極大促進作用。

（二）完善運營成本管理方式

行之有效的運營成本管理方式，需要依賴健全的成本控制制度和規(guī)范的組織架構(gòu)，這也是房地產(chǎn)企業(yè)降低運營成本的前提條件。完善的運營成本管理機制能夠抑制不利于降低房地產(chǎn)企業(yè)運營成本因素的產(chǎn)生?？梢哉f，運營成本管理方式是房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，完善相關的投標管理辦法、成本管理激勵機制、設計科學的指標考核體系、預算管理辦法等內(nèi)容都已經(jīng)迫在眉睫。完善運營成本管理方式是一個長期性的工作，并且具有較高的專業(yè)性，房地產(chǎn)企業(yè)應該高度重視運營管理人才的選聘和培養(yǎng)，組建一支專業(yè)素養(yǎng)扎實的運營成本管理人才隊伍，為提高企業(yè)運營成本管理水平，切實降低企業(yè)運營水平打下人才基礎。

（三）摸索出適合自身發(fā)展特點的運營分析機制

房地產(chǎn)企業(yè)需要意識到，運營成本管理的目標并不是孤立存在的，并不是只要數(shù)字上有所降低就是成功，運營成本的降低只有同質(zhì)量、進度、效率、工作量等內(nèi)容相結(jié)合，進行綜合分析才具有實際意義，決不能一味壓縮運營成本，而不顧其他目標的是實現(xiàn)。鑒于此，在運營成本管理過程中，質(zhì)量控制、合同管理、進度監(jiān)督工作都必須同步實施。大量的實踐經(jīng)驗已經(jīng)證明，房地產(chǎn)企業(yè)運營成本的超支很大程度上不是成本控制本身出了問題，而是由于分析機制出現(xiàn)偏差所帶來的，這些問題的解決難以通過強化成本控制加以解決，需要結(jié)合技術(shù)、管理等層面綜合考慮。鑒于此，房地產(chǎn)企業(yè)在進行運營成本管理過程中，需要考慮采取的措施和辦法會不會對其他目標產(chǎn)生不良影響。舉個簡單的例子，在采用限額設計法時，并不是僅僅考慮節(jié)約投資，盲目將投資金額降低，而是在實事求是、精心設計、尊重客觀規(guī)律的原則下，改進設計方法，一方面降低企業(yè)的運營成本，另一方面也能夠在較高水平上保持房地產(chǎn)企業(yè)建設項目的質(zhì)量與功能。

四、結(jié)語

面對經(jīng)濟環(huán)境的劇烈變化，尤其是在管理理念、信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，企業(yè)一方面獲得了更多更先進的運營成本控制方法，另一方面也在經(jīng)濟全球化的影響下，面臨著更加殘酷激烈的競爭。對于房地產(chǎn)企業(yè)來說，誰能夠獲得運營成本管理上的又是，誰就能搶占競爭的先機。在新的發(fā)展形勢下，房地產(chǎn)企業(yè)需要深入挖掘運營成本管理中“降低成本”和“獲得利潤”的潛力，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的落后觀念，在充分分析自身情況的基礎上，運用現(xiàn)代先進的運營成本管理法降低成本，為企業(yè)創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。

參考文獻：

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