前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的學校法治工作計劃主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、 指導思想:
全面貫徹黨的教育方針,貫徹***同志XX年2月1日發表的《關于教育問題的談話》和三個代表精神,貫徹XX年兩廳發表的“關于適應新形勢,進一步加強和改進中小學德育工作的意見”精神,嚴格執行《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》和新憲法的有關規定,堅持“育人為本”的原則,做好我校的法制教育工作。
二、 工作目標:
2009年工作計劃中,通過法制課、法制教育講座、法制教育宣傳等工作,培養學生的法制意識、法制觀念和學法、知法、懂法、守法的自覺性,真正地提高學生分辨是非和用法律保護自己的能力。
三、具體工作:
1、我校已聘請了西河派出所的管理片民警及西河火車站鐵路派出所公安為我校法制教育校外輔導員,請他們定期到校進行法制教育宣傳和開展法制教育座談。
2、在每學期的德育工作計劃中都制定了主題教育活動,其中法制教育講座就是其內容之一。
3、相關專業開設了法律課。
4、各班建立問題生檔案,并制定了幫教措施。
5、開展《中學生守則》和《中學生日常行為規范》學習教育。
6、通過召開家長會和進行家訪的方式與家長進行溝通,共同對學生進行守法和遵守社會公德的監督和教育活動。
7、通過每周的校園之聲廣播和板報形式對學生進行普法教育。
8、通過樹立優秀典型,表揚先進的活動對學生進一步引導和教育。
9、通過開展“創建文明校園活動”,培養學生的遵紀守法意識。
10、建立學校與社區的聯系網,及時溝通,充分發揮社區的監督教育功能。
全面貫徹黨的教育方針,貫徹***同志XX年2月1日發表的《關于教育問題的談話》和三個代表精神,貫徹XX年兩廳發表的“關于適應新形勢,進一步加強和改進中小學德育工作的意見”精神,嚴格執行《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》和新憲法的有關規定,堅持“育人為本”的原則,做好我校的法制教育工作。二、工作目標:
通過法制課、法制教育講座、法制教育宣傳等工作,培養學生的法制意識、法制觀念和學法、知法、懂法、守法的自覺性,真正地提高學生分辨是非和用法律保護自己的能力。三、具體工作:
1、我校已聘請了西河派出所的管理片民警及西河火車站鐵路派出所公安為我校法制教育校外輔導員,請他們定期到校進行法制教育宣傳和開展法制教育座談。
2、在每學期的德育工作計劃中都制定了主題教育活動,其中法制教育講座就是其內容之一。
3、相關專業開設了法律課。
4、各班建立問題生檔案,并制定了幫教措施。
5、開展《中學生守則》和《中學生日常行為規范》學習教育。
6、通過召開家長會和進行家訪的方式與家長進行溝通,共同對學生進行守法和遵守社會公德的監督和教育活動。
7、通過每周的校園之聲廣播和板報形式對學生進行普法教育。
8、通過樹立優秀典型,表揚先進的活動對學生進一步引導和教育。
9、通過開展“創建文明校園活動”,培養學生的遵紀守法意識。
10、建立學校與社區的聯系網,及時溝通,充分發揮社區的監督教育功能。
一、指導思想
以《縣2016年普法依法治理工作要點》和《關于開展“遵從法律崇尚法治”“五好”基層法治單位創建活動的實施意見》為指導,以《中華人民共和國教育法》等教育法律、法規為依據,深入開展普法教育,提高教育執法水平,扎實推進依法治教和依法治校進程,為辦人民滿意的教育,提供堅強的法治保障,營造良好的法治環境。
二、工作步驟
(一)宣傳發動階段(2016年4月)。各鎮街教委、縣直各學校根據教育局2016年度普法方案,召開動員會議,結合本單位實際制定切實可行的實施方案,確保活動順利推進。
(二)組織實施階段(2016年5月~11月)。各鎮街教委、縣直各學校按照各自制定的普法方案,廣泛開展活動,貫徹落實好工作計劃,并及時將活動情況報送縣教育局。
1.全面推進“法律進學校”活動,進一步完善依法治校的領導機構建設,不斷深化依法治校力度,進一步提高學校法治化管理水平。進一步健全法制副校長制度,全面實現法制副校長全覆蓋。以深入開展“平安校園”創建活動為抓手,大力加強學校及周邊治安的綜合治理,積極構建安全文明的和諧校園。
2.把法制教育作為學校教育的重要內容,把法制教育納入學校教育質量和學生綜合素質評估體系,法制教育做到計劃、師資、教材、課時、經費“五落實”。
3.有計劃、有針對性地開展法制課教師的法律知識培訓,提高法制課教師的法律素質和授課技能,提高法制課教學質量。要重視整個教師隊伍的法制教育,把法律知識的學習納入教師專業知識綜合水平繼續教育的范疇,提高教師法律素質。
4.積極組織在校學生到各類教育基地參觀學習,接受法制宣傳教育。努力形成多種媒體共進的普法格局,增強法治宣傳的主動性、互動性和生動性。
5.加強普法教育陣地建設。充分利用宣傳欄、校報校刊、宣傳櫥窗、校園網站等宣傳陣地,全方位、多角度、深層次進行法律宣傳報道,營造濃厚氛圍。
6.結合已有的文化建設基礎,充實豐富法律方面書籍,升級建設一個法治圖書室或法治書屋。法治圖書室或法治書屋要免費開放,為廣大師生提供學法普法的固定場所。
7.動員社會力量,綜合利用學校、家庭和社會多種法制教育資源,加強法制宣傳教育,引導學生自覺遵守社會秩序,依法維護自身權益,正確處理各種矛盾,預防和減少違法犯罪。
(三)檢查驗收階段(2016年12月)。在廣泛開展活動的基礎上,各單位要及時對活動開展情況進行自查和總結,形成書面報告,于12月中旬報教育局政策法規股,做好迎接檢查驗收的各項準備工作。
三、強化督導檢查
一、結合“六五”普法規劃,制訂年度普法方案
1.制訂學校年度普法計劃。本著“客觀具體,切實可行”的原則,依據局年度普法工作方案制訂與本學校實際情況相符合的年度普法工作計劃,特別要注意計劃的可操作性。
2.搞好校園法制氛圍的營造工作。利用法制宣傳欄、法律圖書角、板報、校園廣播為普法工作開展造勢,使法制教育工作深入到每一位師生心中,提高重視程度,堅絕杜絕認為法制教育可有可無的思想認識。
3.做好階段檔案的收集工作。對于學校開展的各項法制宣傳教育工作,要及時做好資料的收集、整理、歸檔,做到每項工作有據可查,有蹤可循,使每項活動的開展有計劃、有記錄、有反饋。
二、結合教育工作要點,做好師生法制教育工作
1.加強教職員工法制教育工作。各學校要組織好廣大教職工的普法學習,每月開展普法學習不少于一次,并做好學習筆記。
2.加強中小學生法制宣傳教育,引導青少年樹立社會主義法治理念和法制意識,使其從小養成遵紀守法的行為習慣,為培養社會主義合格公民打下堅實基礎。各學校每學期至少舉行一次由法制副校長主講的法制教育報告會。要進一步貫徹法制教育“四落實”要求,發揮課堂主渠道、學校主陣地的作用。把法制課列入中小學課程,把法律知識作為職業技術學校的必修課,切實做到法制教育計劃、課時、師資、教材“四落實”。
3.積極開展普法宣傳活動。要利用“12.4”法制宣傳日、國際消費者權益日、世界環境日、國際禁毒日等特定日期,有計劃、分步驟地對中小學生開展法律知識宣傳教育活動,進一步拓寬普法宣傳渠道,構建家庭、學校、社會“三位一體”的法制教育網絡體系。此外,還要根據上級普法部門的要求,把12月份作為“法制宣傳月”,每個季度的第4周作為“法制宣傳周”,每月4日作為“法制宣傳日”,充分利用法制宣傳月、宣傳周、宣傳日等時機,開展方法靈活、形式多樣的法制宣傳教育活動,使普法教育落實到每一個角落。
4.通過開展豐富多彩的活動加強校園法治文化建設。各學校要積極采取青少年模擬法庭活動、法制漫畫、手抄報、學唱法制歌曲、開展演講比賽等喜聞樂見的形式,對學生進行普法宣傳教育,使其在活動中受到法制教育和熏陶。
5.充分挖掘法制教育資源。不斷創新法制教育形式,充分利用網絡資源及身邊的教育素材,重視法制教育基地建設,努力提升法制教育工作的針對性和實效性。
三、繼續深化“法律進機關”、“法律進學校”活動,推進法治創建工作
1.深化“法律進機關”活動。認真執行行政機關工作人員法律知識學習和培訓制度,積極組織參加普法考試,努力提高其法制意識。認真落實機關普法聯絡員制度,并堅持“誰執法、誰普法”的原則,不斷增強行政機關依法管理和服務社會的能力,實現機關普法制度化。
2.深化“法律進學校”活動。充分發揮法制副校長作用,開展“關愛明天·普法先行”、“小手拉大手、我與家長同學法”、“模擬法庭”和開展青少年法制漫畫比賽等活動,促進青少年健康成長,實現學校普法社會化。
3.根據“法治機關”、“法治學校”創建標準,積極爭創“法治機關”、“法治學校”,迎接下半年上級對法治創建情況的視察、檢查和監督。
四、以法制教育為平臺,扎實推進依法治校各項工作
1.嚴格遵守法律規定,依法規范辦學行為。推進學校民主建設,完善民主監督;嚴格教職工管理,維護教職工合法權益;規范學生管理工作,依法保護學生權益;強化教育管理,規范教育行為,減少和防止違法、違規現象。
一、制定計劃、精心組織、落實責任。
根據區委、區政府下發《20*年普法依法治理工作要點》,我鎮普法依法治工作領導小組及時研究制定了全鎮的20*年普法依法治理工作計劃,并落實了相關工作措施,明確了任務,落實了責任。
二、著力開展“法律七進”活動中的“四進”。
1、法律進機關:
根據市、區文件精神,為在“五五”普法期間把法律知識納入公務員(機關工作人員)日常學習計劃,定期開展法律知識培訓、輪訓和考核工作做好了準備。在鄉人大換屆選舉工作中,加強了選舉法等法律的學習培訓,并依法推進了鄉人大換屆選舉工作的順利進行。
2、法律進村:
根據上級的要求,開展以“一學三講”(“學法律、講權利、講義務、講責任”)為主題的法制宣傳教育活動。各村設立法律圖書室,落實法制宣傳欄,并有專人負責及時更新法制宣傳內容,同時在各村開展了形式多樣的法制宣傳教育活動。
3、法律進學校:
今年5月,開展法制宣傳教育活動,我們在上窯中心學校分別通過警示教育、禁毒教育、維護未成年人合法權益教育、道路交通安全教育、國旗下講話等豐富多樣的內容與形式開展了法制宣傳教育活動。做到一學期法制副校長不少于兩次到學校上課、作講座,主要內容有《未成年人保護法》、《安全交通法》及禁毒方面的內容和未成年人不得進入網吧的有關規定。
4、法律進企業:
為提升企業經營管理人員的法律意識,我鎮進一步完善制度,開展多種形式的法制教育和法制培訓,促進企業經營管理人員依法經營、依法管理。全舉辦了《勞動法》專題培訓班、《勞動保障法律法規》專題培訓班等等一系列與企業相關法律、法規的培訓班,全鎮各企業經營管理者參加了培訓班。還為他們發了《工傷保險條例》等宣傳資料。
三、加強基層民主法治建設,做好“民主法治村”工作。
認真做好“民主法制村”創建工作,對4個已命名“民主法治村”的村開展復查工作,進一步鞏固創建工作成果。
上窯鎮20*年普法依法治理工作計劃
為了順利實現我鎮的各項目標,促進全鎮政治、經濟、文化和社會各項事業的全面進步,大力推進“平安上窯”和社會主義新農村建設,根據省、市、區“五五”普法規劃,結合我鎮實際,特制定本計劃。
一、指導思想
1、堅持圍繞中心,服務大局的原則。緊緊圍繞我鎮規劃總體目標,落實法制宣傳教育各項任務,為全面落實科學發展觀,建設社會主義新農村服務。
2、堅持以人為本,服務群眾的原則。從提高公民法律意識和法律素質出發,開展法制宣傳教育,著力解決群眾關心的熱點難點問題,在服務群眾中教育群眾,促進社會和人的全面發展。宣傳教育內容要與群眾生產生活密切相關,宣傳教育形式要為群眾喜聞樂見。
3、堅持從實際出發,分類指導的原則。根據不同部門、行業和對象的特點,有針對性地確定目標,提出要求,選擇方法,進一
步提高工作的針對性和實效性。
4、堅持統一領導,齊抓共管的原則。要在鎮黨委、政府的統一組織領導和人大的監督下,堅持條塊結合,聯合互動,充分發揮黨委政府和各行業、各部門的積極性,動員全社會的力量,形成工作合力。
二、主要任務
1、突出重點內容開展法制宣傳,進一步提高全民的法律意識。
一是深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度。加強對憲法、國家基本法律制度、黨和國家民主法制建設理論的宣傳,努力提高各級領導干部和公務員的憲法至上意識,通過深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的公民法制教育,促進全體公民權利和義務相統一觀念的進一步形成。二是深入學習宣傳與經濟社會發展相關的法律法規。大力學習宣傳、運用法律手段進行社會管理和公共服務,促進社會事業進步,加強契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的宣傳,促進經濟主體依法生產經營和管理。開展誠信體系建設、知識產權法律教育,促進市場經濟依法規范有序進行。積極宣傳人口、資源、環境方面的法律法規,促進社會和諧發展。三是深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。加強對公民生命、財產、安全生產、勞動和社會保障、社會救助等方面法律法規的宣傳教育,切實維護廣大人民群眾的基本權益,形成良好的工作、生產、生活秩序;加強對保護婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體的相關法律法規宣傳,依法保護他們的合法權益。四是深入學習宣傳整頓與規范市場經濟的法律法規。針對關系廣大人民群眾切實利益、群眾反映強烈、社會危害嚴重的熱點難點問題,深入開展以打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農資等為重點的法制宣傳教育;深入開展以打擊規避招標、假招標、轉包和違法分包為重點的整頓和規范建筑市場的法制宣傳教育;五是深入學習宣傳維護社會穩定的法律法規。針對農村土地征用和承包地流轉和社會治安等社會熱點難點問題,大力開展刑事、治安、條例等法律法規的宣傳教育,引導公民依法解決各種矛盾和糾紛,依法表達自己的利益訴求,促進社會公平正義,預防和減少社會矛盾。
小學學校安全工作計劃(一)
2017年堅持運用法治思維和法律手段,進一步落實學校安全穩定和校園周邊治安綜合治理工作責任制,完善校園治安防控體系建設,強化學校安全教育和管理,健全校園安全管理和校園周邊治安綜合治理的長效機制,完善和落實風險評估、隱患排查、矛盾調處等源頭治理機制,確保全縣學校安全穩定。
一、加強組織領導,進一步健全學校安全管理和學校周邊綜治工作機制
1、完善組織機構。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則,進一步建立健全校園治安防范、校車安全管理、校園周邊治安綜合治理等工作機構。
2、健全工作制度。各地校園治安防范、校車安全管理、校園周邊治安綜合治理工作,要結合當前校園安全形勢和有關要求,進一步理順工作機制,健全各地各學校聯絡員制度,健全完善工作聯系和協調機制,進一步建立健全工作會議、形勢研判、情況信息、工作述職、目標考核、檢查督導等相關工作制度,加強工作統籌,健全工作機制,形成工作合力。
3、落實主體責任。認真貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,進一步強化責任意識,明確職責,切實落實本地本校在校園安全管理中的主體責任,保證學校安全穩定工作各項要求得到貫徹落實。
二、加強安全法治教育,提高安全意識和自救能力
4、落實安全教育課程。切實落實《省教育廳關于加強中小學生命安全教育心理健康教育課程管理工作的通知》要求,按照中小學生命安全教育每周一個課時,心理健康教育每兩周一個課時的要求,對學生進行系統的生命安全教育,并做到教材、教師、課時“三落實”。
5、加強法治教育。各地各學校要進一步完善法制副校長、法制輔導員制度,每半年舉辦一次法治講座。推進法治教育進課堂。加強校園法治文化建設,擬創建法治教育示范學校20所。
6、開展應急逃生演練。各中小學、幼兒園要利用“全國中小學生安全教育日”、“5.12防震減災日”、“11.9全國消防日”等有利時機,每學期要開展不少于2次的專項應急逃生演練活動,并做到有方案、有組織、有總結,切實增強師生安全防范意識和自救自護能力。
三、夯實安全防范體系,提升校園治安防控能力
7、進一步加強保安培訓。切實按照《湖北省中小學幼兒園安全防范技術標準》配齊配強安保人員及監控、防護、報警設施設備。同時,要進一步規范安保人員值班備勤工作,強化安保人員培訓,提升安保人員處置突發事件的能力。
8、完善、落實各項安全管理制度。要結合實際,進一步完善門衛值班、校園封閉管理、領導帶班值班、校園安全巡邏、寄宿制管理等制度,并采取有效措施,切實落實各項安全管理制度。
9、大力推進校園巡邏隊伍建設。各地各學校要抽調年富力強、有責任心的教職工組建校園巡防隊伍,充實校園安保力量,并在當地綜治、公安部門的指導下,開展校園巡防工作。
四、突出工作重點,強化校園安全管理
10、做好消防安全工作。按照《湖北省消防安全責任規定》,進一步落實各地各類學校消防安全管理的責任主體和消防安全工作職責。進一步貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要》,定期開展消防知識教育。進一步完善消防基礎設施建設,按照消防部門的要求,積極開展消防專項整治活動,深入推進消防安全“四個能力”(檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓能力)建設,確保校園無火災事故。
11、開展安全隱患集中排查整治。進一步強化安全生產“兩化”體系建設,按照“兩化”要求和《襄陽市學校安全臺賬管理辦法》,定期開展校園安全隱患排查整治,逐步實現安全隱患排查整治常態化、規范化、制度化。對排查出來的問題,要實行臺賬管理,限期整改,對較大安全隱患實行掛牌督辦。
12、切實做好防溺水安全工作。繼續貫徹落實政府辦公廳《關于預防青少年兒童溺水工作的意見》(鄂政辦函〔2013〕78號)和市政府辦公室《關于做好預防青少年兒童溺水工作的通知》(襄政辦函〔2014〕15號)要求。在夏季來臨之前和秋季開學之際,各地各類學校要通過深入開展“六不”預防溺水主題教育,制發、回收《致學生家長一封信》,召開預防溺水專題家長會等方式,提高學生及其家長對防溺水工作的重視程度,強化學生家長的監管責任。同時,要協助當地有關部門強化宣傳教育、學生上下學途經路段的水情隱患排查,重點水域的安全管理等工作,確保學生溺水事故得到有效控制,堅決杜絕發生群體性溺水事故。
13、進一步加強學生上下學的交通安全管理。進一步貫徹落實《校車安全管理條例》、《湖北省校車安全管理辦法》和《襄陽市校車安全管理實施意見》,認真落實校車使用許可制度、校車駕駛員資格審批制度和隨車監管人員等制度,實現校車管理的規范化、標準化、制度化。認真開展學生交通安全教育和宣傳,構建校車安全培訓體系,定期對校車管理人員、駕駛員、隨車監管人員進行培訓。在春、秋開學之際,開展中小學生上下學交通安全集中整治活動,強化校園及周邊交通管理措施,加強校園周邊交通執法管理,治理學校門前亂設攤、亂占路、亂停車等頑癥,大力整頓校園及周邊的交通秩序和“黑校車”、“黑出租”攬客營運等問題,減少交通事故發生和人員傷亡,確保全縣中小學生和幼兒上下學交通安全。
14、加強校舍安全管理。定期對校舍進行勘驗檢查,一旦發現存在重大安全隱患的危房,要立即停用,并采取封閉等防范措施。有基建施工項目的學校要實行封閉管理,防止意外事故發生。繼續實施農村義務教育寄宿制學校“五有配套”建設三年計劃,切實改善農村寄宿制學校的條件。
15、做好衛生防疫和食品安全工作。結合季節的特點,加強春、冬季傳染病防控。各中小學校要切實落實晨檢制度和因病缺課追蹤制度,及時發現和報告發熱等癥狀的學生患者,做到早發現、早報告、早治療。學生集體活動的教室、宿舍等場所,要定期進行消毒、開窗通風,預防和控制傳染病疫情的發生。要加強食堂管理,切實落實食品安全管理措施。建立健全食品安全管理制度,加強從業人員食品安全知識、技能培訓和健康管理,嚴格執行食品采購索證索票、進貨查驗和臺賬記錄制度,落實好食品留樣制度,確保學校食品采購、加工、出售、貯存等關鍵環節安全可控。
五、加強檢查考評,確保工作落實到位
16、繼續推行學校安全工作明查暗訪督查制度。按照校園安全工作督查制度,定期對所管轄的學校安全管理工作進行明查暗訪,對所發現的問題要列出整改清單,對整改不力的單位和個人要進行通報,并納入年度考核。
17、認真開展學校安全工作年度考核。將學校安全工作納入對各地各校的績效考核指標,進行量化考評,考核結果計入各地年度綜治工作考評總分,并作為表楊學校安全工作先進集體和先進個人的重要依據,對出現安全責任事故的學校和鎮(區)實行“一票否決”。
小學學校安全工作計劃(二)
根據上級政府、xx市教育局對學校安全工作的要求,本著“安全第一,預防為主”的指導思想,牢固樹立“學校安全工作無小事”的意識,結合我校安全工作現狀,特制訂2017年我校安全工作計劃如下:
1、加強領導,明確責任,強化科學有效的運行機制。
1、強化組織建設機制。進一步調整、充實、完善學校安全工作領導小組。
組長:xx
副組長:xx
組員:各中層領導及各班級安全委員
強調校長是第一責任人,決策者的角色,確立一名能勝任此項工作的副校級分管領導,設一名得力的安全專干,每班設立一名安全委員。領導小組要全面、具體、認真落實安全工作職責,及時計劃、布置、督導、檢查、總結學校安全工作,有效研究解決各種安全問題和安全隱患。
2、強化責任落實機制。進一步提高認識,落實責任,層層建立責任制,把安全工作責任落實到各部門、各基層、各人頭上,確保學校安全工作事事有人管,處處有人抓,做到管得有條理,抓得有成效。
3、建立完善有效安全管理制度。進一步健全完善的學校安全工作管理制度,并在實際工作中加以落實。制定完善的學校安全工作的各類應急預案和活動方案,充分體現科學性、防范性、針對性、實效性。
4、強化安全教育機制。安全工作重在防范,提高全體師生的安全意識、素質和防范能力,是學校安全工作重中之重。要開展多種形式的安全宣傳教育活動,充分利用班會、校會、國旗下講話、安全知識講座、專業人員報告會、黑板報、手抄報、宣傳欄、廣播、電視、網絡、專題活動等途徑進行安全系列教育。
5、強化安全經費保障機制。根據xx文化體育局《學校安全工作考核標準》的要求,切實安排好安全工作經費,及時檢查、更新安全設施、設備,特別是做好校舍設施,防盜設施,消防設施,實驗器材,體育設施等日常檢查,維修工作,從硬件上做好事故防范工作,消除事故隱患。
6、強化安全工作獎懲考核機制。進一步健全學校安全工作的考核力度,把安全不工作列入平時及年終考核中,并做作為教職員工評優晉級的重要指標。對因工作失職、瀆職造成重大損失,影響學校安全工作目標實現的,嚴格追究先關責任人的責任。
7、強化學校安全工作培訓機制。學校在參加xx市教育局安全科對學校負責安全的領導、專干、保安等人員業務培訓活動的同時,學校還要加強對學校領導班子、班主任、任課教師、其他從業人員的培訓。
8、強化學校安全工作檢查機制。學校各種設備、校舍、電氣設施、消防設施、體育器械等等要定期或不定期的經常性的開展檢查并做好記錄,每學期開學之前要進行一次全校性的安全大檢查,平時要開展各專項安全檢查,及時發現問題,解決問題,排查整改安全隱患。
9、完善校園安全預警保衛機制。加強校園值班、巡查力量,充分發揮校園警務室,校園監測防盜報警系統等作用。完善人防、物防、技防的結合,促使各項防范措施相互配套銜接的校園安全預警防控網絡的形成,并發揮其作用。
10、監理、處理學生傷害事故的保障機制。為積極預防學生傷害事故,確保學生人身安全,要辦理好校園責任險,既保障學生的合法權益,又保證學校正常秩序,有效轉移,擺脫學校在學生傷害事故中的尷尬處境。
二、主要工作
(一)抓好安全教育工作,增強安全防范意識。
1、加強安全法律法規教育。主要內容:《中小學公共安全教育指導綱要》、《中小學幼兒園安全管理辦法》、《中小學生人參傷害事故預防預與處理條例》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《中小學安全教育讀本》。組織教師認真學習《大連市安全教育和管理手冊》和《安全教育一日常規》,進一步增強對學校安全工作責任心和緊迫感。
2、加強安全專題教育。開學第一天上好安全教育課,重點突出交通安全、消防安全、共公衛生安全等,防學生早晨 、課間、中午意外傷害事故等。 必須把安全教育課列入到學校課時計劃之中,并實實在在上好安全課。平時,學校、班級至少每月集中全校師生,上一次安全專題教育大課,并作安全教育備課和詳細記錄。要通過各類事故案例開展警示教育,深化安全教育的內涵。根據不同學生年齡段,安全事故多發的時間段和重要場所等加強教育和防范。
3、廣泛開展法制教育。充分發揮法制副校長、法制輔導員和任課教師的作用,開展青少年xx法教育,以典型的突發事件、暴力事件、法律法規常識為主要xx法教育內容,開展形式多樣的法制教育,把學法、知法、守法、用法化作平時自覺行動,提高“依法治校”的水平,提高學校處理安全問題、安全事故的能力。
4、充分利用“安全教育日”、“安全教育周”、“安全教育月”等開展一系列安全教育活動。三月、九月定為“學校安全教育宣傳月”,每學期開學第一周為學校“安全教育宣傳周”,每年3月26日為“全國中小學生安全教育日”,并以次為契機,開展有針對性開展安全意識、安全防范、安全救護教育。要把安全教育與德育工作和教學工作融為一體,形成大安全教育觀。
5、注重學生、教師和其他工作人員的心理健康排查工作。防止矛盾激化,自殺、他殺的惡性事件繁盛。建立心理健康排查和教育檔案,對心里有嚴重疾病的人員要采取有效的教育管理措施加以防范。
6、通過國旗下講話、班隊會、家長會、致學生家長一封信、手機短信、安全教育宣傳欄、櫥窗、網絡、電子屏幕等形式,形成學校、社會、家庭相互聯系的教育防護網絡,加強安全教育和提醒。
(二)加強安全工作管理,杜絕各類事故發生
1、加強門衛安全管理。
(1)學校聘用專職保安人員,經教育局審查,公安部門培訓合格,方可持證上崗。保安人員必須品德端正,責任心強,身體健康,文明服務,堅持原則,履行職責。自覺遵守工作紀律,在崗時要做到“三不準”,要按學生上下學規定時間開啟校門,校門開啟后,學校值班領導、教師、保安人員一律在校門口疏導學生。
(2)學校校園實行封閉管理。學生在校期間,校門要及時關閉,外來公務人員要問明來由,經校長同意,檢查相關證件登記后,方可進入校內。平時接待學生家長和非公務人員一律在警務室。嚴禁精神失常、酗酒、非正當理由者、閑散人員攜帶不安全物品進入校園。
(3)門衛室要配備必要的防范器材,按規定巡查校園,要能防偷防盜,防暴治暴。
(4)凡不屬于例行公務外來車輛,一律禁止進入校園。屬于外來公務車輛必須登記車牌號,檢查核實后方可進入校園。學生上下學時段,任何機動車輛禁止出入。
(5)學校領導、保安人員每天要定時對學校的水、電、門、窗等以及校園周邊環境進行巡查,發現問題立即處置和報告。節日長假前后,學校要對校園內及周邊環境進行一次拉網式安全檢查。長假期間,必須加強值班值宿工作,增派人員,輪流守崗。
2、加強交通安全管理。
(1)學校要遵受有關交通安全工作的法律、法規和政策,建立健全交通安全管理工作制度和安全應急機制。校長為學校交通安全工作第一責任人,主管校長、安全專干要具體負責校內的交通安全管理工作。并通過家長會,致學生家長一封信,請交通專業人員到校做報告等形式,加強交通安全工作管理,形成學校、社會、家庭共同預防學生交通事故的聯動機制。
(2)要加強對徒步、騎自行車上下學的學生交通安全管理。要摸清底數,搞好登記。放學徒步、騎自行車回家的學生要以屯為單位,選好屯長、車長,在屯長和車長的帶領下,站隊、結隊回家。學校要采取措施認真檢查、整改學校交通安全隱患,確保學生上下學交通安全。
(3)制定校車和其他交通工具的安全應急預案。明確較大安全事故發生時,學校應按照有關規定的原則和程序,采取措施實施救援并進行妥善處理。建立學生交通安全管理責任制和責任追究制,每年學校要班主任、家長、教運公司簽訂交通安全責任狀,明確各自管理責任,實施“無縫對接”。
(4)嚴禁組織學生在主要街道和交通要道上進行集體跑步等體育活動。嚴禁“三無”車輛接送學生上下學,嚴禁組織大型活動租用無資質車輛接送學生,嚴禁校園停放社會車輛,從事其他非教學活動以及危及到學生安全的活動。
(5)建立校車管理檔案,完善校車管理臺賬,落實專人負責管理。配合校車公司每學期組織一次校車安全逃生演練,提高學生避險能力。落實校車照管人員,定期對他們進行安全教育,組織他們學習交通法規,應急處置和應急救援知識,履行好xx市教育局規定的職責。
3、加強學校消防安全管理。
(1)制定防火工作方案和應急預案,明確消防管理責任,管理各部門工作人員嚴格按照相關規定用火、用電、用氣、用油等。加強對師生進行消防安全教育,每學期開學初至少集中培訓一次,教職工必須學會使用滅火器。每學期至少搞一次消防逃生疏散演練活動。
(2)教學樓的消防通道要保持暢通,并設置應急照明燈和應急疏散指示標識和疏散示意圖。要保證消防設施有效可用,要配足配齊滅火器和其他消防器材。定期排查火災安全隱患,并及時整改。
4、加強用電安全管理。
(1)嚴格遵守安全用電規則,嚴禁私自亂拉亂接電源;嚴禁違章違規使用電器;嚴禁電源線路超負荷使用;嚴禁使用超負荷、大容量電器,嚴禁擅自更改用電保險裝置。除教學需要外,學校不得在圖書室、宿舍和個專用教室等實用電路、電暖氣、電烙鐵等設備。計算機、飲水機、復印機、印刷機、空調等電器使用完畢后應關閉電源。
(2)安排專業人員定期檢查、維修電路,電氣設備,發現問題及時排查和整改。對陳舊老化、超負荷的電源線路必須更換,有專業電工設計、施工,并充分考慮電源用量和線路安全,加裝漏電保護裝置。要注意雨季的用電安全,雷雨天氣,要關閉微機房、遠程教室和教師計算機電源。
5、加強校舍、設備設施安全管理。
(1)要定期對校舍、圍墻、廁所、停車棚等進行勘察,發現險情應立即整改,不得使用險房。停車棚等簡易房要達到國家規定的標準,能承受各種自然災害的侵擾。教學樓樓梯、通道設計符合國家有關規范,樓梯扶手、圍墻不能低于規定高度。
(2)操場上各種鐵質體育設施,幼兒園大型玩具,要采取防銹措施,并定期檢查是否銹蝕斷裂,預防傷害事故放生。
(3)學校冬季采暖前要有專業人員檢查供暖設施,發現問題要及時維修。鍋爐工必須先培訓后持證上崗,嚴防盲目上崗操作,定期檢查、保養鍋爐及附屬設備,做好運行記錄,設備檢修,保養記錄,發現隱患及時報告整改,不合格的鍋爐不得使用。
(三)強化安全隱患排查,加大整治工作力度。
一、指導思想
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,按照市政府、市教育局提出的“打防結合,預防為主”的方針,積極構筑全方位、立體型
、多層次的教育系統治安防范體系的要求,大力創建平安校園、文明校園活動,使我校師生的安全感進一步增強,為廣大學生創造良好的學習
氛圍。
二、工作目標
1、使各學校教育秩序穩定,健全各學校維持穩定的工作體系,落實領導責任制,不發生震蕩社會,破壞教育系統形象的惡性案件,不發生影響
重大的,不發生重大傷亡事故,不發生師生去上級政府滋事、非法聚集、串聯等活動。
2、保持在校學生無嚴重刑事案件發生,加強法制教育、道德教育,降低在校學生輕度違紀事件的發生率,進一步增強師生的安全感。
3、師生各種矛盾糾紛得到及時有效化解,加強預防工作,把矛盾化解在萌芽之中。
4、認真學習貫徹《中小學生守則》、《小學生日常行為規范》,加強學生行為規范的訓練,結合小學生行為規范達標、雛鷹爭章、巾幗文明
示范崗創建等活動,大力開展“平安校園”、“文明班級”、“文明辦公室”等評比,使校園文明程度進一步提高。
5、健全綜治網絡和隊伍,優化校園周邊環境,進一步健全門衛值班制度。
6、進一步搞好學校法制教育,發揮法制副校長的作用,使廣大學生的法制觀念和法制意識進一步增強。
三、工作措施
1、扎實開展普法教育和依法治教工作
以提高青少年學生和教育工作者的法制素質為重點,積極開展法制教育和依法治校工作,發揮法制副校長的作用,不斷拓展學校法制宣傳教育
的形式。學校法制教育做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。
2、深化落實維護學校教育穩定工作
本部及下屬學校要進一步落實維護學校穩定工作的領導責任制和責任追究制,及時研究解決維穩工作中的重大問題,及時準確向上級部門報告
有關創安維穩的有關信息,做到不瞞報、漏報,對發生事故將從嚴查處。堅持不懈地開展“校園拒”活動,教育師生崇尚科學,反對迷信
,杜絕師生參與賭博和迷信活動。及時妥然處理教師群體中的各類矛盾和學生家長對教育問題的反映,認真落實教師群體師德創優活動中的各
項措施。積極發揮家長委員會的監督作用,虛心吸收家長對學校辦學的意見和建議。
3、深化整治斗爭
發揮黨支部的紀檢作用,加強學校黨風廉政建設,加強學校領導干部的廉潔自律教育,加強群眾對領導的監督。認真搞好校務公開、政務公開
。嚴格規范教育收費制度,提高學校領導辦事透明度,切實保障家長的知情權。
4、強化學校治安防范工作版權所有
積極開展文明校園、文明辦公室創建活動。加強學校內部管理,做好事故的防范工作。設置兼職安全員,進一步健全門衛制度,嚴格控制外來
人員進出學校,落實來人來訪登記制度。經常檢查學校各重點防范場所的消防安全設備、防盜報警器,做到人防與技防相結合,保證設備的正
常使用。做好學校防抗災救災工作,維護學校師生生命及學校財產的安全。
四、工作措施
利用網絡、會議、黑板報、校園廣播等手段廣泛宣傳創建平安校園的工作,提高廣大教師對創建工作的思想認識。成立學校創建工作的領導機
構和工作班子,研究制定具體工作計劃。
主要做好以下幾項工作:
(1)每學期對教師和學生進行法制教育,做到學有重點,學有所得。
(2)加強師德教育,搞好教師信用建設工作,加強對師生的誠信教育,進一步改善學校、教師的社會形象。
(3)大力實施“民心工程”,做好“三困生”的結對和幫扶工作,發揮“幫困助學基金”作用,定期開展送溫暖活動。
(4)繼續做好學校安全綜合治理工作,定期檢查學校安全和綜治工作。
(5)嚴格執行教育收費制度,做到規范規范再規范。
為組織開展五五普法檢查驗收工作,根據全國普法辦、司法部、省依法治省辦、省司法廳下發的《關于組織開展五五普法檢查驗收工作的通知》(司發通〔20__〕10號)和相關要求,結合我市法治創建實際,提出我市五五普法檢查驗收標準。
一、組織領導(10分)
1、重視和加強法制宣傳教育工作(2分)。各級黨委、政府把法制宣傳教育工作納入本地經濟發展規劃,納入三個文明建設目標考核體系(不低于綜合考核總分的3%);貫徹落實市委、市人大、市政府《五五普法規劃》、《五五普法決議》和法治__創建規劃、意見和決議,制定本轄區五五普法規劃;建立健全普法依法治理領導小組和辦事機構。有一項未達到要求的扣1分。
2、普治創建工作人員配備到位(2分)。配足普治創建專職人員(不含分管領導),縣(市)、區和中央、省、市普創建單位(以下簡稱在株普治創建單位)不少于2人。達不到要求的扣2分。
3、建立領導責任制(2分)。各級黨委主要領導親自過問,明確一名常委具體分管;常委會每年至少有1次會議,專題研究普法依法治理暨法治__創建工作(以下簡稱普治創建工作)。有一項未達到要求的扣1分。
4、部門齊抓共管(2分)。縣(市)、區普治創建領導小組和在株普治創建單位每年至少召開1次全體成員和內部普治創建會議,研究、部署和推進普治創建工作;縣(市)、區分別選、樹各類普治創建工作典型并建立示范單位(點)和聯系點;各普治創建單位尤其是各成員單位認真履行職責,按照全市統一部署要求,有效開展系統內法制宣傳教育工作,并對部門法律法規的普及、宣傳和依法治理作出部署,有檢查、有總結。有一項未達到要求的扣1分。
5、加強督查督辦(2分)。縣(市)區人大定期審議普治創建規劃落實情況,通過聽取工作匯報、組織人大代表視察、專項檢查等,對普治創建工作進行督查(不少于4次);政協充分發揮民主監督作用,暢通社情民意反映渠道,促進普治創建工作的有效開展。有一項未達到要求的扣1分。
二、基礎保障(23分)
6、健全組織網絡(6分)。建立健全法制文藝隊伍、法律講師團隊伍、法制宣傳員隊伍、法制宣傳志愿者隊伍,定期組織法制宣傳骨干和聯絡員培訓,并積極參與省、市組織的普法骨干培訓班。每少一項扣1分。
7、落實經費保障(6分)。縣(市)、區要根據《五五普法規劃》和《法治__建設決議》要求,按每年不少于人均0.3元的標準將普治創建經費列入同級財政預算,并隨著當地經濟發展狀況、財力增長情況以及普治創建任務,逐年有所增長,確保專款專用。在株普治創建單位要有財務預算,確保專項經費,縣(市)、區和在株普治創建單位沒有按照標準專項安排普治創建經費的,扣2分;沒有專款專用的,扣2分;普治創建經費未體現增長要求的,扣2分。
8、強化陣地建設(6分)。縣(市)、區電視、廣播媒體以及報刊(內刊)設置專門的法制宣傳欄目,并固定時段、固定版面;縣(市)、區、鄉鎮(街道)、村(社區)和在株普治創建單位建有固定的法制宣傳欄(櫥窗),五個一工程達90%以上;每個鄉鎮(街道)依托司法所建立一個法制宣傳教育輔導站,每個村(社區)委會建有掛牌的村(社區)民法制學校,農民工集中的企業、社區建有農民工法制學校,各級政府網及各門戶網站開辟法制宣傳教育欄目。有一項未達到要求的扣2分。
9、教材配置到位(2分)。及時組織征訂和編發普法教材、資料,基本滿足各重點對象的學法需求,每個農戶家庭至少有一本教材;機關、學校、村(社區)、企業等普治創建單位圖書室有法制類圖書,法制類報刊、雜志。有一項未達到要求的扣1分。
10、資料完備(3分)。普治創建工作 檔案整理規范有序,資料齊全,分類清楚,管理規范。有一項未達到要求的扣1分。
三、法制宣傳教育(35分)
11、深入推進法律九進(8分)。即深入推進法律進機關、鄉村、社區、學校、企業、軍營、工地、公共場所、家庭活動,并每年有實施方案、主題活動、督查通報、工作總結。有一項未達到要求的扣2分。
12、月、周、日、五下鄉等專項法制宣傳活動做到每年有新(來源:文秘站 )創新,有重點督察通報、工作總結。有一項未達到要求的扣2分。
13領導干部學法用法(5分)。制定領導干部學法用法工作意見或實施方案;建立健全黨委(黨組)理論中心組集體學法、政府辦公會前學法、領導干部法制講座、法律培訓、考試考核、學法情況登記、領導干部年度述法等制度;黨委(組)理論中心組每年舉辦兩次以上專題法制講座,并邀請省、市普法講師團進行宣講;強化對領導干部學法用法工作情況的考核,認真組織領導干部年度述法工作,并作為考察、任用干部的重要依據。有一項未達到要求的扣2分。
14、公務員法制教育(5分)。建立健全公務員法律知識培訓、考試考核制度;組織公務員年度學法用法考試,以機關單位、鄉鎮在編人數為基準,確保參考率100%(含補考的),合格率100%;對考試成績進行通報,并將公務員學法用法考試考核成績作為公務員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據。有一項未達到要求的扣2分。
15、青少年法制教育(3分)。建立健全青少年法制宣傳教育聯席會議制度,每年定期召開聯席會議;普通中小學(含民辦)、中等職業學校100%的配齊兼職法制副校長(輔導員),做好法制副校長(輔導員)培訓工作,培訓率達95%以上;鄉鎮(街道)、村(社區)以及其他一切基層組織,重視加強對社會青少年的法制教育,整合利用各種社會資源、活動場所,開展富有吸引力的法制宣傳教育活動,形成學校、家庭、社會三位一體的青少年法制宣傳教育網絡體系。有一項未達到要求的扣1分。
16、企業經營管理人員法制教育(3分)。建立健全企業經營管理人員法律知識培訓、企業領導干部學法用法、職工法制教育、法律顧問等制度;制定培訓計劃;對企業經營管理者進行集中法制學習培訓。有一項未達到要求的扣1分。
17、農民法制教育(3分)。建立以鄉鎮(街道)為主導、村負首責的農村普法工作機制;對新當選的兩委干部當年組織1次法律知識培訓,每一行政村配備一名法律志愿者,每位志愿者每季度至少上門服務1次;重視對進城務工人員(農民工)的法律服務和法制宣傳教育,各地在進行職業技能培訓時,法制教育不得少于4課時,用工企業(社區)每年對農民工開展法制教育活動的時間不得少于4課時。有一項未達到要求的扣1分。
四、依法治理(25分)
18、制定依法治理規劃,有實施依法治理的規范性或指導性文件,積極推進區域、行業、基層依法治理工作(4分)。努力深化鄉村、社區、企業、學校等基層依法治理,推進基層民主法治建設。落實民主法治村(社區)工作標準,積極開展民主法治示范村創建活動,民主法治示范村達到50%以上;積極探索城市社區依法治理,不斷提高社區法治化管理水平,民主法治社區達到60%以上;積極開展企業依法治理,企業依法建立健全規章制度,實行依法決策、依法經營、依法管理;積極開展依法治校活動,建立健全依法治校規章制度,實行依法施教、依法育人,對學校周邊環境進行專項整治,法治學校達到50%以上。每少一項扣1分。
19、認真貫徹落實法治__創建工作(6分)。以市委、市人大、市政府《關于開展法治__創建活動的實施意見》和《關于開展法治__創建活動的決議》為指導,制定出臺開展創建活動的意見和細則,建立組織領導和辦事機構,制定量化考評標準,召開啟動大會。按照株治市發3號文件《關于印發法治__創建工作〈考核實施細則〉(試行)的通知》或《__市法治創建政績考核實施細則》要求。各地各部門把創建活動納入當地經濟社會發展綜合評價體系,實現目標管理責任制,定期進行檢查考核和評比表彰,推進創建活動扎實開展。每少一項扣1分,扣完為止。
20、深入開展法治縣(市)區政府法治機關、法治企業、、十佳法治鄉鎮和依法辦事示范窗口、創建活動,并按照創建標準對創建工作進行督查指導(4分)。每項創建要有方案、典型經驗、總結材料。少一項扣1分。
21、黨委、政府建立法律顧問或法律咨詢制度,實行依法決策、依法行政、依法管理(2分)。設立相應制度和機抽,沒有落實三個依法的每少一項扣1分。
22、加強地方立法和規章制度建設,不斷提高立法建章質量(2分)。及時清理、修訂規范性文件,建立健全規章制度,實現各項管理工作的規范化、制度化。沒有按要求建立落實制度,每少一項扣1分。
23、認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》(2分)。不斷完善依法行政體制和機制,健全依法行政制度,嚴格依法行政程序,強化行政行為監督,促進法治政府建設。完善和推廣執法責任制、執法公示制、執法承諾制、執法過錯責任追究制和執法資格認證制,開展執法質量考核評議。查公正執法開展問卷調查,每少一項或執法明顯不公扣1分。
24、積極推進司法體制改革,提高司法隊伍素質,規范司法行為,維護司法公正,提高辦案質量和效率(2分)。完善司法責任制、評議考核制和錯案責任追究制,推進審判公開和檢務公開、警務公開,加強法治化管理和監督,維護和促進公正司法。查制度和開展問卷調查,每少一項或司法不公扣1分。
25、圍繞法治創建針對群眾關注的社會熱點、難點問題,深入開展專項依法治理,促進依法治理全面開展(3分)。每年至少開展2次以上專項治理,查文件資料,每少一項扣1分。
五、加強法制宣傳報道(7分)
【關鍵詞】 教育治理;依法治教;法治化
教育治理法治化是在教育領域落實依法治國基本方略的具體體現。全面推進依法治教,把政府、學校、社會、公民等教育法律關系主體和各類教育活動納入法治化軌道,是完善教育依法治理、促進教育治理體系和治理能力現代化的必然選擇;是新常態下實施科教興國戰略,進一步深化教育改革,加快教育發展,提升人才培養質量,實現教育現代化的重要保障。國家教育部制定的《依法治教實施綱要(2016―2020年)》提出,要依法維護人民受教育權益、維護教育領域的公平正義、保障教育秩序的安全穩定。如何以法治思維和法治方式推進教育事業改革發展,各地和各級教育行政主管部門進行了積極而有益的探索,取得了階段性成果,但仍需要進一步改革和完善。
一、時代需求:教育治理法治化的必然性
當前,改革進入深水區,教育領域亦是如此,面臨的都是“硬骨頭”、難問題。廣大人民群眾密切關注著教育的發展,對接受高質量、多層次的教育,有著越來越強烈的需求,供需矛盾日趨突出。如何突破制約教育發展的瓶頸和障礙,只能是在法治的軌道上進行改革,建設更為高質、合理、有效的教育體系。全面推進依法治國,對依法行政提出了更高、更新的要求。一個國家整體生活狀況的好壞,在很大程序上取決于其行政執法水平的高低,依法行政可以說是依法治國的關鍵。[1]各級教育行政部門必須按照依法行政的各項要求,強化教育行政管理法治化建設,促進依法履行行政職能,規范教育行政執法,全面落實法治要求,構建公平正義的教育法治環境。同時,教育治理法治化是規范辦學、破解學校管理難題的必然選擇。作為依法治教重要組成部分的依法治校,就是在落實學校辦學自的基礎上,實現學校管理與運行機制的制度化。[2]學校作為具有公共管理職能的社會組織,需要按照法律至上,保障權利、制約權力的原則,用法治的方式對學校工作全局、管理全程進行統攝和指導。當前,學校辦學過程中法律問題、管理漏洞與矛盾糾紛日漸突出,給學校管理帶來了許多新的問題和挑戰,必須通過依法治校,實現管理的制度化、規范化和法治化。
二、區域實踐:內江市依法治教成效
四川省內江市教育系統以法治精神為引領,堅持在法治軌道上開展工作,全面推進依法治教,切實推進教育行政管理觀念與方式轉變,推動各級各類學校依法辦學、規范管理,引導社會力量參與教育評價監督,促進人才培養機制和教育管理體制改革,[3]開拓了依法治教工作的新局面。
1、以法治意識為導向促進行政管理法治化
按照職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的要求,遵循管辦評分離的總體思路,市、縣(區)教育部門加快形成法治化的教育行政管理體制,健全法律規范的實施與監督機制。
(1)依法全面履行職責。按照法定職責必須為、法無授權不可為的原則,2014年起,市、縣(區)教育部門依法清理、精簡行政權力,重點梳理在行政許可、行政處罰、學校管理等方面的職責,市級教育行政管理部門編制了16項權力清單和責任清單,以及146項規范辦學的負面清單。
(2)確保決策科學合法。事關教育發展全局和涉及群眾切身利益的重大決策事項,廣泛聽取意見,建立重大教育決策事項民意調查制度、重大決策合法性審查制度,建立教育決策咨詢論證專家庫,鼓勵專家、專業機構長期跟蹤研究重大教育問題。
(3)建立健全運行機制。以教育部出臺的義務教育均衡發展、中小學教育質量評價、各類學校辦學、中小學校長等標準體系為指導,制定切合各地和各校實際的標準、規范和程序。依法聯合政府有關部門,實行市、縣(區)整體聯動。建立健全糾紛處理機制,設立調解委員會,引導師生和民眾合法、合理表達訴求。
(4)強化監督考評效用。完善教育系統內部審計、舉報等制度,增強監督合力和實效。2015年,市教育局聘請了第三方審計機構,依法對全市學校和單位進行財務審計,充分發揮內部審計的“免疫”功能。實行教育領域信息公開,重點推進教育經費預算、公共資源配置、入學規則與招生政策、重大建設項目批準和實施、重要改革事項等方面的信息公開。
2、以法治思維為指引推進學校管理法治化
以建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度為目標,健全學校規章制度,完善內部治理結構,促進學校治理法治化。
(1)筑牢依法治校基礎。首先,以章程為統領完善學校制度體系。2014年起,市、縣(區)教育部門按照屬地管理原則,開展所屬學校章程制定與核準工作,并啟動章程核準后的執行和監督評價機制建設,督促學校以章程為統領,完善管理制度和配套政策。其次,以法治為核心完善內部治理結構。科學設置組織機構并建立合理的崗位責任,按照規章制度設立運行機制、監督機制和考核機制等。建立設置法治副校長,聘請法律顧問,充分發揮法律專家對校園各類事務的指導與顧問作用。
(2)破解依法治校難題。事事與家長、學生簽訂協議或合同,這是內江市在探索依法治教過程中發現的“土辦法”,也是被現實倒逼出的一項管理智慧。[4]針對學生安全管理、安全事故處理等關鍵環節,與學生及其家長簽訂安全管理合同;針對新進教師容易流動、教育教學經驗欠缺等問題,與新進教師簽訂合同;針對部分教師評聘高級職稱后工作激情減退、作用發揮不明顯等現象,與擬評聘高級職稱的教師簽訂合同;針對師德建設的重點和難點,簽訂師德合同。2015年,全市約50萬師生參與了合同管理,妥善解決了學生安全事故、教師職稱評定等多起糾紛。
(3)強化學校法治教育。通過兩年多的探索,內江市總結出了校園法治教育“五落實”的實踐經驗。落實教材:各學校以法治教育整合各類專項教育,編寫切合實際的地方教材和校本教材,營造校內法治氛圍,打造實景教材。落實師資:充分發揮政治課教師、班主任、法治副校長、法治輔導員的作用,安排他們專兼職承擔法治教育課程,整合社會資源,建設法治教育志愿者隊伍。落實課時:利用社會實踐、班團隊等課時加強法治教育,各學校每周至少安排1至2節法治教育課,各學校每年至少舉辦1次法治講座。落實考試:從2015年開始,內江市中考政治學科的考試內容中增加了不低于20分的法律知識。將法律知識納入學生重點考查范圍,并記入學生成長檔案。落實經費:對法治教育進行專門預算,將義務教育階段法治教育納入教育經費保障范圍,實行專款專用,確保足額到位。
3、積極引導社會參與教育治理法治化
學校存在于社區,其發展也依托于社區,讓社區參與學校發展有助于實現學校系統與社會大系統的協調。[5]內江市著力構建社區、家庭和學校“三位一體”的育人機制,形成家庭、社區與學校的良性互動機制。
(1)探索建立社區參與學校治理的新機制。各中小學校建立了有社區組織代表、家長代表、企事業單位代表、教師和學生代表組成的學校社區協調委員會,每年召開一次會議,對學校發展規劃、工作計劃、重大建設項目和涉及社區家長、學生重大利益的有關問題進行共同協商,定期通報學校工作開展情況,增進溝通和了解。整合社會資源,聯合公檢法部門和社會團體共建法治教育實踐基地,目前,已建成市中院少年法庭、資中木偶戲劇團2個實踐基地。
(2)積極發揮家長在學校治理中的重要作用。各級各類學校建立了家長委員會,引導家長委員會參與學校管理,充分發揮家長委員會紐帶作用。制定了《關于加強家庭教育的實施意見》和《內江市家庭教育指南》,引導家長依法科學開展家庭教育。定期家訪、組織座談,共同探討學生教育和學校發展問題,大力營造全社會關心支持學校發展的良好環境和氛圍。
三、改革完善:教育治理法治化的策略
1、完善教育治理法律制度體系
隨著我國教育立法進程的發展,教育法治體系不斷完善,但與改革發展的快速步伐和民眾日益提高的意識與要求相比,仍存在較多的空白和明顯的滯后性,尤其是基層實踐中無法可依的問題最為突出。黨的十八屆四中全會決定中已明確指出,依法加強和規范公共服務,完善教育等領域和方面的法律法規。在加強國家層面教育立法的同時,地方立法的進度也必須跟上。應著重針對基礎教育、入學規則、師資待遇等難題進行立法和制定政策,堅持科學性、實效性和可操作性,能確實擔負起促進教育公平正義、推進學校自主辦學、維護師生權益的作用。
各地教育行政部門在國家和地方立法精神的指導下,積極利用教育政策、制定實施方案等,推出與基層實踐相結合的行動準則和規范性文件,確保行政的法治框架。各學校按照內部管理實際需求制定教育紀律,維護正常的教學、教育和管理秩序,[6]以章程為統領,完善常規管理制度,形成健全、規范、統一的制度體系,以制度來調節和控制學校內部各種關系以及部門和個人行為的規范。
2、健全教育治理工作運行機制
各級教育行政部門要按照職權法定、簡政放權的原則,明確行政權力清單,健全依法行政依據,優化運行流程,提高行政效率。針對教育審批、確認等公共服務事項,要落實標準化要求,定期調整,以適應社會發展和民眾所需。堅持科學民主決策,積極適用法律顧問制度,注重決策的專業性和合法性審查。規范教育行政執法,嚴格按照程序行使權力,明確執法責任,確保行政相對人的合法權益不受侵害。將事前管理、事中監督和事后處罰相結合,正確運用行政處罰、行政強制等執法手段,正面應對行政復議、行政訴訟,及時處理案件,引導民眾合法理性表達訴求。主動執行信息公開的相關規定,堅持以公開為常態、不公開為例外原則。
理順政府和學校的關系,尊重學校自主辦學的主體地位,健全校長負責制,完善內部治理結構和各類議事規則,依法規范辦學行為。把法治作為解決校內糾紛和沖突的基本方式,綜合運用調解、申訴、仲裁等各種爭議解決機制。充分發揮教職工、學生及家長參與學校管理并進行監督的效能,健全社會參與機制,廣泛爭取社會支持。
3、推動法治教育創新實踐
增強教育系統法治觀念是依法治教的基礎性工程,要讓教育部門領導干部、行政工作者、學校管理者及廣大師生樹立尊法、守法、學法、用法的思維與理念。實施法治教育,要有針對性,應該分層次、分類別、分階段進行,針對領導干部、管理者和教師的法治培訓應體現不同的側重點,針對各學段、各年級學生呈現梯級的教育目標和學法內容,針對女性學生、留守兒童等特殊群體的應有專項教學內容。國家教育部已啟動《青少年法治教育大綱》編制工作,各地和各學校應根據實際編寫地方教材和校本教材。實施法治教育,應體現實效性,尤其要針對青少年的身心特點,符合其實際需求。青少年法治教育的重點應是切實維護受教育權和身心健康權利,避免違法侵害,避免學生因無知而導致的犯罪或過錯行為。實施法治教育,還要注重實踐性,要考慮青少年對法治教育的接受意愿,增加學習的實踐性、參與性和趣味性。可結合各類活動開展法治教育,開發生動性強的教學課程,爭取社會支持共建校外實踐基地,促進中小學生以多種形式參加法治教育。
【參考文獻】
[1] 傅治平 余宗健.全面推進依法治國熱點難點解析[M].國家行政學院出版社,2014.110.
[2] 陳至立.全面推進依法治教,開創21世紀教育振興的新局面――在全國教育法制工作會議上的報告》[N].中國教育報,1999.12.25.2.
[3] 內江市教育系統依法治教工作行動計劃(2015年―2020年),內教黨委,z2014{102號.
[4] 李益眾,翁小平,施劍松.用法治方式求解學校管理“方程式”[N].中國教育報,2014.11.24.5.
[5] 袁貴仁.中小學校管理評價[M].人民教育出版社,2014.46.
[6] 馬雷軍,劉曉巍.中小學依法治校實務[M].中國民主法制出版社,2015.68.