企業產業政策精選(九篇)
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第1篇：企業產業政策范文
根據《股票發行與交易管理暫行條例》第八條關于國家產業政策的規定，今年各地上報我會復審的公開發行股票的企業應按照以下產業政策原則掌握：
一、鼓勵能源、交通、通訊等基礎產業企業；
二、暫不受理金融企業；
第2篇：企業產業政策范文
一、落實各項稅收優惠政策
1．落實所得稅優惠政策。國家級、省級龍頭企業和國有農口企事業單位從事種植業、養殖業和農林產品初加工取得的所得，暫免征收企業所得稅。對龍頭企業遇有風、火、水、震等嚴重自然災害，經有權稅務機關批準，可減征或免征企業所得稅一年。國家高新技術產業開發區內新辦的龍頭企業和農產品加工企業，經省有關部門認定為高新技術企業的，自獲利年度起兩年內免征企業所得稅，兩年后按15％稅率征收企業所得稅。龍頭企業和農產品加工企業從事技術成果轉讓，以及在技術轉讓過程中發生的與技術轉讓有關的技術培訓、技術咨詢、技術服務的所得，年凈收入在30萬元以下的，技術合同經登記后，暫免征收企業所得稅。
2．優化所得稅抵扣和征返辦法。投資于符合國家產業政策的技求改造項目的龍頭企業和農產品加工企業，其項目所需國產設備投資的40
％，可從企業技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵扣。生產企業自營出口或委托出口農產品及其加工品，實行“免抵退”政策，并在國家下達的指標范圍內優先辦理退稅。龍頭企業及農產品加工企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，按當年實際發生費用的150％抵扣當年應納稅所得額，實際發生的技術開發費用當年不足抵扣部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。龍頭企業提取職工教育經費在計稅工資總額2．5％以內的，可在企業所得稅前扣除。允許龍頭企業按規定加速設備折舊，企業用于研究開發新產品、新技術、新工藝的儀器設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費，單位價值在30萬元以上的，可適當縮短固定資產折舊年限或加速折舊。
3．完善農產品增值稅管理。允許農產品收購發票在本省范圍內跨地區使用，增加萬元版農產品收購發票票種，簡化操作程序。
4．支持龍頭企業抵御市場和自然風險。龍頭企業因市場價格下跌、按保護價收購而造成的價差損失，以及彌補農戶因不可抗拒自然災害和重大病蟲害造成的損失，由企業承擔的部分，經有權稅務機關批準后，允許在稅前扣除。
二、加強金融信貸支持
5．放寬信貸業務范圍。各級金融機構要將符合授信條件的龍頭企業和農民專業合作經濟組織列為優先支持的對象，增加授信總量。人民銀行要充分運用再貼現、支農再貸款等貨幣政策2-具，積極引導和支持金融機構加大對龍頭企業和農民專業合作經濟組織的信貸投放。農村信用社要加大對經濟作物、園藝、畜牧、水產等特色種養業的信貸投入，支持農業生產結構調整和農業產業化經營等。農業發展銀行要在做好糧棉油貸款供應的同時，將業務范圍向農業產業化、農業綜合開發、農業基礎設施建設等方面拓展，重點支持市級以上龍頭企業及各類農產品加工企業。農業銀行和設在市、縣的金融機構要安排一定的信貸規模和資金，優先支持符合貸款條件的龍頭企業。各商業銀行和農村合作金融機構要依據龍頭企業正常生產周期和貸款用途，合理確定貸款期限，實行優惠利率。同時要充分運用信用證、保函等多種金融工具，積極支持龍頭企業引進國外優良品種和先進技術，擴大農副產品出口。對需要外匯貸款的龍頭企業，外匯指定銀行要積極給予支持。
6．拓寬融資渠道。鼓勵成立龍頭企業貸款擔保公司，按照“政府扶持、企業運作、風險共擔”的原則，引導和支持市、縣成立龍頭企業貸款擔保公司。各級中小企業信用擔保機構要擴大對龍頭企業的貸款擔保。鼓勵龍頭企業直接上市融資或通過發行企業債券籌集發展資金。工商部門要積極幫助龍頭企業進行動產抵押物登記，有效幫助企業解決貸款難的問題。
7．加大農業保險力度。鼓勵由龍頭企業牽頭組織農民參加農業保險,投保金由龍頭企業和農戶按一定比率的比例分擔。
三、減免有關規費
8．取消地方自立的收費項目。政府性基金及行政事業性收費項目中，對縣級以上龍頭企業取消財政統籌基金、科技發展基金、公路建設基金、地方事業發展基金、龍頭企業發展基金、鄉級綜合基金、碧水工程費等市、縣地方自立的收費項目。嚴禁向龍頭企業亂集資、亂攤派、亂收費。
9.免除和減半征收部分政府性基金和行政事業性收費。免除市場物價調節基金、防洪保安資金、產品質量監督抽查檢驗費，其中產品質量監督抽查檢驗費按《產品質量法》由各級財政負擔；治安聯防費、人防建設經費、堤防占用費、勞動合同鑒證費、計量器具核定費等收費項目實行減半征收。企業生產用水和基地種植養殖用水，由所在縣(市)水行政主管部門會同有關部門核定年度用水計劃，計劃內用水減半征收水資源費。
10．實施優惠電價。企業用電容量在315千伏安以上的，執行大工業電價政策。對符合農業生產用電規定的現代化或專業化種養業項目，執行農業生產用電電價政策。
四、適當放寬綠色通道政策
11．對國家級和省級龍頭企業運輸農產品及其加工品繼續實行發放綠色通道通行證制度，增加通行證發放數量。對持證車輛免收所有普通公路(橋梁、隧道、渡口)通行費。
五．優先供應建設用地
12．對國家級、省級龍頭企業和有發展潛力的市、縣級龍頭企業建設用地，要優先安排，優先審批，各項費用按最低標準執行。龍頭企業直接為農業服務的用地，作為臨時用地辦理，各級土地管理部門要簡化手續，及時給予辦理。支持龍頭企業合理利用農村集體土地，按照“穩定承包權、搞活經營權、保護收益權’’的原則，依法鼓勵多種形式的土地使用權流轉，促進農業資源向龍頭企業集中。允許農戶在承包期內依法有償向龍頭企業轉讓土地使用權，或以使用權入股參與農業產業化經營。支持龍頭企業連片租賃、承包集體土地和參與土地治理。
六、支持農業產業化扶貧
13．加大對蘇北地區以及黃橋和茅山革命老區的龍頭企業扶持力度。充分發揮龍頭企業在扶貧開發中的作用，將發展龍頭企業與扶貧工作有機結合起來。鼓勵蘇南地區企業到欠發達地區進行投資，建設生產、加工基地，實現優勢互補，促進蘇北地區農業產業化。培育和認定一批對帶動貧困農戶脫貧致富作用顯著的扶貧骨干龍頭企業，予以重點支持。
14．擴大貧困地區龍頭企業享受優惠政策范圍。省級以上龍頭企業跨地區進入蘇北等貧困地區聯營或獨資創辦農產品加Z-企業或分支機構，以及省級以上龍頭企業的分公司和控股公司．享受省級龍頭企業的各項優惠政策，稅法另有規定的除外。
七、加大財政支持力度
15．省財政逐步加大對龍頭企業的支持力度。重點支持與農戶形成產、供、銷利益聯結機制，能夠通過定單生產、保護價收購、技木服務等形式，切實帶動農民增收的龍頭企業發展。在項目立項、審批、考核等各個環節，都要與帶動農民增收掛鉤。市、縣各級財政也要設立龍頭企業發展專項資金，重點扶持本級龍頭企業發展。
16．鼓勵外商資本、民間資本、工商資本多渠道投資興辦龍頭企業。對新辦的農產品加工、流通龍頭企業，按稅法規定享受所得稅有關優
惠政策。對蘇南、蘇中地區投資者到蘇北地區興辦龍頭企業，以及蘇北地區當地企業、個人、投資機構創辦龍頭企業的，以項目補助形式給予獎勵。扶持有規模、有實力的農民專業合作經濟組織直接參股、控股或興辦農產品加工、流通等龍頭企業。對符合農業產業化要求的“四有”農民專業合作經濟組織，給予同等優惠扶持。
17.優先安排涉農項目資金。國家及省級涉農項目資金，特別是農業高新技術產業化項目、農產品深加工項目以及國家安排的各類科技開發項目，積極鼓勵龍頭企業參與平等競標。省級龍頭企業發展專項資金、農業綜合開發資金、高效設施農業資金、外向型農業發展資金、農業三項更新工程資金以及科技成果轉化資金等，都要向重點龍頭企業傾斜。各級安排的技術改造項目要把龍頭企業納入支持范圍。
18．加強農產品流通基礎設施建設。重點建設農業部定點市場、省級重點農產品批發市場以及成長型產地特色農產品批發市場．改善交易環境，完善服務功能。加強市場箔息網絡、電子結算網絡等系統建設，提高市場檢驗、檢測、儲運、加工、配送功能。強化龍頭企業與市場對接，鼓勵省級龍頭企業名特優農產品進入蘇果等超市銷售。
八、努力提高對龍頭企業的指導和服務水平
19．加強組織領導。各地各部門要將龍頭企業工作擺上重要位置，根據農業和農村經濟發展要求，制定龍頭企業發展規劃，明確長遠目標和階段性工作重點，狠抓各項政策措施的落實，不斷提高龍頭企業工作水平。加大對龍頭企業的監督考核力度，實行動態管理、優勝劣汰，形成良性競爭機制，并按照發展高效外向農業的要求，逐步調整優化重點龍頭企業結構。積極推進高效農業規模化生產基地建設，加快形成龍頭企業產業集群。充分發揮龍頭企業在農業技術創新中的主體作用，努力提升自主創新能力。圍繞實施農產品出口振興行動計劃，大力發展園藝、畜禽、水產品、特糧制品等出口產業。各級政府和有關部門要積極做好龍頭企業和銀行之間的牽線搭橋工作，及時幫助企業協調解決困難。鼓勵建立龍頭企業行業協會(商會)，支持外向型龍頭企業、行業協會(商會)積極應訴國外反傾銷反補貼調查，維護企業合法權益。
20．加強指導和服務。進一步轉變政府職能，強化部門問的溝通協調，形成工作合力。省農業產業化經營工作領導小組辦公室要強化對龍
第3篇：企業產業政策范文
【關鍵詞】產業政策；競爭政策；協調發展
1. 產業政策與競爭政策
1.1 產業政策與競爭政策概述
產業政策有廣義與狹義之分。廣義的產業政策是政府為了實現一定的經濟和社會目標而對產業的形成和發展進行干預的各種政策的總和。它包括產業結構政策、產業組織政策、產業技術政策和產業布局政策以及其他對產業發展有重大影響的政策和法規。狹義的產業政策也就是日本式的產業政策，其政策功能是主動扶持戰略產業和新興產業，縮短產業結構的演進過程，以實現經濟趕超目標。
競爭政策也有廣義與狹義之分。廣義的競爭政策指一切有利于競爭的政策,比如反壟斷政策、政府削減對企業的補貼的政策等。狹義的競爭政策僅指鼓勵競爭、限制壟斷的反壟斷政策,它作為對競爭結果的“事后調節”措施，通常以法律形式出現。
1.2 產業政策與競爭政策的區別
產業政策與競爭政策作為國家的經濟政策，兩者間有著千絲萬縷的聯系，其主要表現在兩種政策的主要目標都是維護公共利益維護市場機制的正常運行。然而它們之間也存在著根本性的區別，具體表現在：1.資源配置機制不同。產業政策得以實施的前提是政府能夠對資源配置產生重大影響，競爭政策則通過營造一個公平、合理、有序的市場競爭環境。2.政策目標不同。產業政策是通過財政、稅收等手段對重點行業和重點企業進行扶持使其更具競爭力，競爭政策的目標是控制企業市場份額及行業集中度。3.產業政策具有明確的產業指向，競爭政策沒有。
2.日本的競爭政策與產業政策
二戰以后,日本的產業政策與競爭政策經歷了漫長變化。總體來講可以分為三個階段：1.二戰以后至1975年,以產業政策為主，競爭政策為輔。二戰后，日本實行了“經濟的非軍事化”、“經濟的民主化”和“確立和平的經濟”三大政策,大大推進了日本經濟市場化和民主化的進程,激活了國內市場的自由競爭。并于1947年3月31日和4月14日,審議通過了《私的獨占禁止及關于確保公正交易的法律》和《獨占禁止法》。這標志著日本開始實施比美國反托拉斯法更加嚴厲的競爭政策。然而,在競爭政策的具體實施過程中,其與產業政策的矛盾和沖突逐漸顯現。因而,隨著“經濟趕超戰略”的出臺,競爭政策被放到次于產業政策的地位。2.1975年至20世紀90年代初，開始反思產業政策的功效,并復興競爭政策。雖然成功的產業政策使得日本順利度過70年代的石油危機，但是產業政策也給日本帶來了一定的麻煩。國際上，日本國際收支順差擴大導致國際貿易摩擦頻繁及日元面臨貶值。在國內，環境污染嚴重、城市人口擁擠、通貨膨脹嚴重等問題嚴重損害消費者的利益。于是日本的經濟學界意識到一位強調產業政策而忽視競爭文化的培養對于經濟的長期發展弊大于利。日本政府也認識到這一問題，從70年代中后期開始，政府對重點產業的扶持由運用補助金、低利貸款、稅收優惠等“硬性”產業政策手段為主轉向以提供有關國內外市場、技術和政府政策的資料和信息等“軟性”政策為主，并且逐步強化競爭立法但相對于具有強大慣性的產業政策而言，競爭政策的地位仍然不及產業政策。3.在20世紀90年代初至今，強化競爭執法，降低產業政策的主導地位。20世紀90年代以后，日本長期實施產業政策的弊端逐漸顯露，特別是20世紀90年代后期的金融危機以后，日本企業的競爭力明顯減弱。由此日本逐步改變以產業政策為主導的政策體系，樹立競爭政策的主導地位。
3. 國外發展經驗對我國的啟示
3.1堅持競爭政策的核心地位，產業政策從屬于競爭政策
競爭政策和產業政策的關系，其實質就是市場和政府的關系。在經濟危機中,政府要采取各種產業政策刺激經濟復興,但通過破壞市場機制的手段以期達到恢復經濟的做法無異于飲鴆止渴，政府的過多干預會扭曲市場的價格信號,損害市場的運行效率。因而在經濟政策的推行中,競爭政策是處于核心地位的,而產業政策則是從屬于競爭政策的。
3.2長期堅持競爭政策，對個別行業的個別時期應用產業政策
為了更好地適應的國際競爭，積極參與國際市場的分工與合作，我國必須在將來很長的時間內堅持競爭政策。在長期堅持競爭政策的同時,仍要發揮產業政策對產業發展的指導作用,進一步推動產業結構的優化和升級,形成競爭政策與產業政策的有機結合,共同促進我國經濟的快速、健康發展。
3.3 正確處理政府介入與市場機制的關系
為了實現市場經濟體制，提高市場競爭力，我們要把轉變政府職能作為著眼點,充分發揮政府“看得見的手”和市場“看不見的手”的雙重作用。但從日本的經驗來看,過分夸大產業政策的作用雖然在短期內會有一定的作用,但從長遠來看,反倒會削弱企業的國際競爭力。要想從根本上提高企業效率和企業國際競爭力,最有效的措施還是提高國內市場的競爭程度,允許產業自由進入，避免企業的反競爭行為和政府對產業競爭的不當限制。
4. 總結
在應對經濟危機的過程中積極的產業政策會取得良好的效果但它更像是一味良藥而競爭政策更像是“免疫系統”。競爭政策對經濟長遠發展的重要性決定了它的優先地位，因此,政府應該主要從競爭政策入手,通過制定符合國際慣例的市場競爭規則，營造良好的外部競爭環境，使我國的競爭更規范、更充分。唯有如此，才能在推動我國經濟發展的同時，又促進企業競爭力的提高，有助于我國經濟的長期持續發展。
參考文獻
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第4篇：企業產業政策范文
關鍵詞：知識產權 產業政策 實踐 建議
引言
知識產權強（立）國戰略已經成為美、日、韓等發達國家創造和保持國家競爭力、搶占戰略制高點的國家戰略。我國于2008年出臺了《國家知識產權戰略綱要》（簡稱《綱要》）并連續四年出臺年度推進計劃，如何促進產業政策與知識產權政策的有效銜接成為《綱要》的戰略重點。客觀來看，我國知識產權政策體系設計僅用了近20年的時間就走過了發達國家幾十年、上百年時間的歷程，但與發達國家相比，知識產權相關政策的系統性、可操作性等方面還存在明顯的差距。從產業政策的視角，梳理借鑒發達國家相關政策，對于我國實施知識產權強國戰略、加快創新型國家建設具有重要意義。
知識產權相關產業政策的內涵及國內外政策現狀
（一）知識產權相關產業政策的內涵
從世界各國知識產權實踐及相關研究文獻分析，知識產權政策體系涵蓋范圍廣，既包括知識產權相關法律法規，也包括體制機制，涉及知識產權創造、運用、保護和管理整個過程。產業政策（industrial policy）的核心內容是指政府為了實現一定的經濟和社會目標而對產業的形成和發展進行干預的各種政策的總和。產業政策包括結構、組織、布局、技術等政策。產業政策實施手段包括政府的直接規制、行政干預等直接干預手段和財政、金融、政府采購等間接干預手段。產業政策的作用對象很明確，即產業。結合相關理論，本文將知識產權相關產業政策界定為：有利于知識產權的創造、運用、保護和管理，以增強產業核心競爭力和綜合競爭力為目的，促進產業結構和企業組織結構優化、布局合理、技術不斷進步等與知識產權有關的政策總和。
（二）發達國家知識產權相關產業政策現狀
發達國家的知識產權相關產業政策相對完善細化并不斷調整。萬莎（2010）指出發達國家為促進企業自主知識產權創造和運用，政策措施主要包括財政配套、政府采購及加速折舊、激勵企業和創新型人才的稅收優惠、鼓勵企業風險投資的稅收優惠等政策。付明星（2010）指出韓國政府自金融危機后，在促進知識產權運用和加強知識產權保護方面出臺了詳細政策。江尚、顏慧超、林洪（2011）認為，美、日、韓知識產權成果產業化在不同階段采取了各有側重的產業政策。朱翔華（2009）指出，專利政策在國際、區域標準中地位不斷提高，為知識產權的創造、保護、運用等提供政策保障。
（三）我國知識產權相關產業政策現狀
我國知識產權產業政策相對零散且存在缺陷，處于積極構建過程中。盛亞、孔莎莎（2011）研究指出，多年來，我國知識產權政策的主要目標是知識產權的保護、鼓勵和申請，關鍵的促進創新的目標未得到足夠重視。政策手段更多是行政措施，財稅、金融與人事措施不足。萬莎（2010）研究指出，我國促進知識產權創造和產業化的政策存在缺陷：資金投入不足、政府采購規模偏小、稅收激勵力度不夠等；于立、吳緒亮（2010）認為我國知識產權相關產業政策在保護和反壟斷上面存在認識偏差，提出“保反階段論”、“保反三分法”、“三三制體系”等政策主張。易先忠、張亞斌（2007）認為后發大國的知識產權保護政策的選擇應與經濟、技術發展水平相適應，并且各區域經濟、技術發展水平不同也要求不同的知識產權保護標準和產業化政策。郭強（2012）分析了我國四種知識產權產業政策設計模式，提出了分層面、重獎勵和評價機制、重視企業導向作用等方面的政策建議。毛金生、程文婷（2011）指出知識產權相關產業政策在促進戰略性新興產業發展中具有重要作用。
通過以上對國內外知識產權相關產業政策研究的梳理，可以發現，發達國家相關政策體現了系統性、階段性、宏觀性與微觀性的統一。而我國相關政策在促進知識產權應用（產業化）及分階段、分區域、分行業的細化政策等方面相對薄弱，相關政策的研究、制定和實施緊迫而重要。
美、日、韓知識產權相關產業政策實踐
近幾十年來，在知識產權提升產業競爭力方面，發達國家根據本國實際，制定了基于不同目標重點的產業政策。美國重在保持全球競爭優勢，日、韓重在促進經濟、科技轉型和趕超；美國政策策略重在支持創造-運用，日、韓政策策略重在支持引進-創造-運用再到自主知識產權。綜合分析可知，發達國家知識產權相關產業政策均落腳到國家戰略、配套政策及行業政策等幾個層面。
（一）國家戰略層面的引導政策
各國均將知識產權戰略上升到國家戰略并不斷調整。美國為應對“石油危機”、“經貿危機”，于1979年第一次將知識產權戰略上升到國家戰略，成功實現了向后工業化的轉型。21世紀以來，伴隨著經濟全球化的不斷深化及美國制造業的加速向外轉移，美國知識產權政策不斷調整，其軌跡為：創新戰略-國家知識產權戰略-知識產權執法戰略-行業知識產權戰略。日本知識產權戰略及政策實施使其從二戰廢墟中快速崛起，為保持其競爭優勢，2002年出臺了《知識產權立國戰略大綱》，同年11月制定了《知識產權基本法》，將“知識產權立國”奉為國家戰略，并每年詳細的“推進計劃”。期間政策也得以不斷調整，如專利戰略經歷了從實用新型向技術發明轉型，1984年實用新型專利申請量超過20萬件，到1992年減少到10萬件。韓國政府于2009年制定出臺《知識產權強國實現戰略》，同時加快推進《知識產權基本法》制定，立志成為21世紀的知識產權強國。
（二）國家經濟杠桿干預手段及配套政策
經濟杠桿干預手段包括財政手段、金融手段、政府訂購等，發達國家結合各國知識產權政策實施中的薄弱環節，制定并實施細化的財稅、金融、政府采購等具體政策，同時強化知識產權服務、教育和人才等配套政策，構建起一套適合本國國情、助推本國戰略目標實現的可操作性的政策體系。
美國綜合運用財稅、金融及政府采購政策。如美國使用財政資金對專利等費用進行補貼，1999年對所有的團體和成員都降低了專利申請費。在政府采購政策方面，規定聯邦政府機構在采購產品時，必須購買美國產品。同時，美國制定了系統的促進知識產權的相關教育及人才培養政策，前總統布什于2006年1月在《國情咨文》中宣布了一個總經費達1360億美元的“美國競爭力計劃”，從小培養中小學生的科技創新能力。此外，大力支持知識產權中介機構建設和發展，成立了國家技術轉讓中心（NTTC）和聯邦實驗室技術轉移聯合體（FLC），將聯邦政府資助的700多個國家實驗室、大學和私人研究機構的科技成果迅速推向社會和工業界，使之盡快轉化為生產力。
日本通過組織產官學聯合、財稅金融支持、信息服務平臺建設等政策促進知識產權的創造及運用。政府用科技預測、開發計劃等形式組織產學官聯合進行應用開發研究；政府投入巨額財政資金用于支持重點行業、補貼創新成本、減免專利年費等。日本采取政府優先采購本國有自主研發的產品，甚至以高于市場價進行采購以扶持本國企業。同時，日本重視知識產權信息平臺的建設，利用日本特許廳的知識產權數字化圖書館（IPDL）進行知識產權信息的傳播，據調查，98.1%的企業利用IPDL獲得有用的知識產權信息。在知識產權人才培養政策方面，制定了人才培養綜合戰略，著重對知識產權專業人才、創造和管理人才及潛在人才的培養。
韓國除了財稅等政策體系外，更注重金融創新。通過制定相關財稅政策，獎勵、支持知識產權創造和運用，如將職務發明報酬從原來的10%-30%提高到不低于30%；對私營研究所的核心技術和基礎技術、工業技術和新能源開發等的研究與開發總支出給予50%的補貼，對中小型企業的新技術開發，給予技術開發費75%的補貼，最高限額為1億韓元，如技術開發成功，則只需分5年償還補貼資金的30%，技術開發失敗則無須償還。在金融創新方面，韓國通過建立政企合作的知識產權管理公司、聯合融資體系以及運作研發技術融資利息補償援助項目，構筑起知識產權的“金融大廈”。此外，與美、日一樣，韓國注重信息平臺建設、人才培養及知識產權文化的教育和宣傳。
（三）制定有針對性的重點行業知識產權產業政策
發達國家產業政策的突出特點和成功之處在具有極強的針對性，政策細化并切實落實實施。以美、日、韓的汽車和信息產業為例（見表1），基本經歷了行業知識產權的國家戰略-行業層面的技術和產業政策-實施環節的財力支撐及標準化建設等配套環境的層次分明、環環相扣的路徑。
借鑒及建議
通過對美、日、韓等發達國家知識產權相關產業政策的剖析，對照我國相關政策的現狀及不足，要鞏固提升我國知識產權的國際地位及我國產業核心競爭力，應從宏觀到微觀、從硬件到軟件等方面出臺更多系統性、針對性的政策。
（一）高度重視知識產權相關產業政策制定的系統性
從美、日、韓等發達國家政策經驗可以看出，要成為知識產權強國，形成國家強大的競爭能力，都是經過了幾十年甚至上百年的努力，建立起了一套包括行政、法律、經濟等多種手段相結合的知識產權政策體系，在此基礎上，再配以知識產權創造、應用、管理、人才培養等環節的政策。我國應在已有國家戰略及初步政策體系的基礎上，深入結合產業、重點產業發展階段及實際，深入開展細分研究，增強政策制定的針對性及系統性。
（二）及時制訂調整重點產業知識產權相關產業政策
美國、日本、韓國在傳統的汽車、鋼鐵等行業及新能源、生物醫藥、信息產業等戰略性新興產業方面都具有強大的競爭優勢，緣于各國在上述各行業的技術形成、引進、研發、產業化等方面形成了各自的發展路徑和特色。這對我國在當前世界產業競爭激烈、產業轉型升級迫在眉睫的環境下，如何實現由制造向創造的轉變提供了有益的借鑒，除應進一步完善細化戰略性新興產業知識產權政策外，還應針對戰略性新興產業中的七大具體行業、知識產權服務業等制定相應的產業政策。
（三）知識產權相關產業政策制定應重視開放合作
日本、韓國作為后起發達國家，在知識產權戰略路徑上走了一條引進、吸收到自主創新的過程，在前期相對封閉的環境中通過保護性政策促進了各自重點產業技術的國有化，隨著國際化進程的不斷推進，均順應大勢，將知識產權國內政策與國際政策相結合，采取更加開放的思維，既充分引進和利用國際先進技術，又最大限度地保護本國知識產權的優勢地位。在目前全球化、國際化及區域一體化程度更加深入的背景下，我國知識產權相關產業政策的制訂應更加注重充分利用國際技術資源，在激烈的競爭中保護自有知識產權，形成內外結合的知識產權政策體系。
（四）重視專利標準化戰略在政策體系中的重要地位
發達國家在知識產權政策制訂和實施中，將知識產權標準化作為一項重要內容。如在日本“2012年知識產權實施計劃”中，政府計劃在2013年之前把日本電動汽車（EV）快速充電器規格“CHAdeMO”推舉成國際標準，擴大日本產品在國際市場上的份額。我國在制定總體及重點行業的知識產權相關產業政策時，必須高度重視標準化問題，結合世界及我國產業技術實際，制定關鍵技術標準，使之成為國際標準。
（五）重視培養全民的知識產權意識及人才
美、日、韓等發達國家通過知識產權健全的法律保護及其他政策的實施，使企業形成了強大的知識產權意識和文化。同時，發達國家非常注重知識產權人才的培養，除了技術人才外，在知識產權服務人才方面也投入了極大的力量。我國知識產權服務人才相當缺乏，也導致了知識產權服務業的發展不足，在政策制定中應更加重視這一問題。
參考文獻：
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第5篇：企業產業政策范文
從上世紀末以來，我國一直在加強軟件政策體系建設，軟件政策體系不斷完善。
2000年6月，國務院出臺了《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》（國發〔2000]〕18號）（以下簡稱:18號文件），明確提出到2010年力爭使我國軟件產業研究開發和生產能力達到或接近國際先進水平的發展目標，并從投融資、稅收、技術、出口、收入分配、人才、裝備及采購、企業認定、知識產權保護、行業管理等方面為軟件產業發展提供了強有力的政策支持。
2001年9月，國務院頒布《進一步完善軟件產業和集成電路產業發展政策有關問題的復函》（國辦函〔2001〕51號）（以下簡稱:51號函），就風險投資基金、企業國際競爭和國際合作、人才培養等問題作了進一步規定。
2002年9月，國務院辦公廳轉發了《振興軟件產業行動綱要（2002年~2005年）》（以下簡稱:47號文件），在18號文件和51號文件之后，有針對性地提出了一些切實可行的措施。
我國軟件產業政策的基本架構
18號文件和47號文件出臺后，國家相關部委陸續出臺了一系列配套措施，促進了軟件產業政策體系的日趨完善。
軟件產業化方面，信息產業部和原國家計委聯合制定了《國家軟件產業基地管理辦法》，共批準了北京、上海、大連、濟南、西安、南京、長沙、成都、杭州、廣州、珠海11個重點軟件園區作為國家級軟件產業基地，同時落實了支持和資助措施。原國家發展計劃委員會、信息產業部、原對外貿易經濟合作部聯合出臺了《關于組織實施振興軟件產業行動計劃的通知》（計高技〔2002〕2686號）。通過建設軟件出口基地、海外開拓體系和若干國家軟件工程研究中心，加強軟件產業基礎建設，并組織實施人才工程、大企業工程和重點應用領域及重點產品產業化工程等重點專項工程。2004年1月，我國確定北京、深圳、上海、天津、大連和西安為國家軟件出口基地，為軟件出口營造了良好環境。
在扶持和培育骨干軟件企業方面，信息產業部會同原國家計委、原外經貿部和國稅總局，共同制定了《國家規劃布局內的重點軟件企業認定管理辦法》，確定了國家規劃布局內的重點軟件企業。同時，信息產業部會同教育部、科技部和國家稅務總局等有關部門先后制定出臺了《軟件企業認定標準及管理辦法》和《軟件產品管理辦法》，在全國34個省、自治區、直轄市和計劃單列市建立起了以軟件行業協會為執行單位，信息產業主管部門和稅務部門為監督審批單位的雙軟認定機構，全面展開落實軟件產業政策的日常工作，為軟件企業盡快享受有關優惠政策創造了條件。此外，信息產業部還制定了《計算機信息系統集成管理暫行規定》和《信息系統工程監理暫行規定》，加強了對軟件企業的規范管理。
在提高企業技術創新能力方面，科學技術部、國家發展和改革委員會、商務部、信息產業部、國家標準化管理委員會聯合制定了《關于進一步提高我國軟件企業技術創新能力的實施意見》（國科發高字〔2004〕124號）。在“863”計劃里專門設立軟件重大專項，重點支持系統軟件（操作系統和數據庫管理系統）、軟件中間件，以及重大應用共性軟件的研發。
在資金保障方面，財政部發出《關于支持軟件產業發展專項整合資金使用情況的函》（財辦建〔2004〕14號）。2003年初，整合了“十五”期間專項支持我國軟件產業發展的資金30.245億元。2003年，國家發改委、科技部和信息產業部共支持軟件項目778個，安排整合資金10.14億元，比書面承諾金額6.346億元多3.794億元。為了解資金使用情況，財政部還負責牽頭建立了資金使用通報機制。
在促進軟件出口方面，信息產業部和原外經貿部、國家稅務總局、海關總署、國家統計局、國家外匯管理局等部門，共同制定了《關于軟件出口有關問題的通知》，對軟件出口實行了更為優惠的政策。國家外匯管理局了《關于進一步調整經常項目外匯賬戶管理有關問題的通知》（匯發〔2002〕87號）。從2002年10月15日開始，改革經常項目外匯賬戶管理政策。取消中資企業的開戶條件限制，將原來的外匯結算賬戶和外匯專用賬戶統一合并為經常項目外匯賬戶，對經常項目下的外匯賬戶統一實行管理。
在知識產權保護方面，國家版權局、原國家計委、財政部聯合印發了《關于政府部門應帶頭使用正版軟件的通知》，積極推動了軟件正版化和知識產權的保護工作。國家版權局、信息產業部、公安部、國家工商總局聯合制定了《關于貫徹落實打擊盜版軟件工作安排的實施方案》（國權聯〔2003〕1號），建立、健全了各有關部門密切配合打擊軟件侵權盜版的長效工作機制，規范軟件市場秩序。國家版權局制定了《國家版權局關于開展打擊軟件盜版專項治理行動的通知》，從全面整頓各類軟件市場、加強軟件預裝領域和互聯網軟件傳播行為的監管等方面提出了明確要求。
軟件人才培養方面，教育部、國家發展和改革委員會、科學技術部、人事部、勞動和社會保障部、信息產業部、海關總署、國家稅務總局、國家外國專家局等九部門聯合出臺了《關于加快軟件人才培養和隊伍建設的若干意見》（教高〔2003〕10號），提出了我國軟件人才培養和隊伍建設的總體目標，以及加快軟件人才培養和隊伍建設的主要措施。2003年，教育部確定了35所高等學校試辦示范性軟件職業技術學院。
軟件產業統計方面，國家統計局、信息產業部、商務部、海關總署、國家外匯管理局出臺了《軟件業統計管理辦法（試行）》。規定由國家對軟件統計實行“集中組織、分別統計、統一”的管理方式，明確了軟件生產活動、出口、出口外匯收入情況、軟件開發單位科技活動情況，以及統計資料的提供等活動的責任部門。
軟件產業政策促進了我國軟件產業的持續快速發展
軟件產業快速發展，規模和影響不斷擴大。1992年，我國軟件產業銷售額僅為43億元，2001年則達到796億元，增長近20倍;2002年，軟件產業銷售額為1100億元，2003年為1600億元，同比增長45.5%，高出電子信息產業增速14%;2004年更達到了2200億元，同比增長34.7%。2003年，國內軟件市場總額達到1435億元，軟件服務為795億元，各類嵌入式軟件和應用軟件成為產業增長的主要力量。2004年，國內軟件產品銷售額占軟件產業總額的43.9％;國內軟件服務與系統集成銷售額占軟件產業總額的45.6％;軟件出口占軟件產業總額的10.5％。
軟件企業管理與創新能力不斷增強，重要軟件產品與技術取得較大進展。截至2004年底，全國共認定軟件企業10221家。截至2004年6月，全國共有1458家企業獲得系統集成商資質認定，其中一級資質70家，二級資質283家，三級資質725家，四級資質380家。2002年，國家認定了106家國家規劃布局內的重點軟件企業，2003年動態調整為172家，2004年為176家。1999年超億元的軟件企業有38家，2003年達到214家。到2004年底，國內通過CMM2級以上評估的軟件企業已超過200多家，其中東軟集團、大連海輝、大連華信等通過CMM5級評估。截至2004年10月，全國共登記備案軟件產品21606個。操作系統、中間件、辦公軟件、信息安全、大型應用軟件系統、嵌入式系統等核心軟件技術和產品取得較大進展，涌現出了中軟Linux、金山WPS、紅旗Linux等優秀Linux操作系統和永中Office、Red Office等辦公軟件產品，并在電子政務等重要領域得到推廣應用;中間件產品和技術得到了較快發展，形成了一批專業性公司;應用軟件在金融、稅務、電信、電力、醫療、社保、煙草等領域獲得廣泛應用。
軟件出口快速增長，出口類型多樣化。2001年，軟件出口額僅7.2億美元，2003年達到20億美元，2004年達到30億美元。對日出口占主導地位，2003年，對日出口額約占整個出口市場的60%以上。軟件出口層次明顯，出口類型多樣化，外包出口比重最大，嵌入式軟件出口增長最快。上海、北京、深圳、大連等成為軟件出口的主要地區。2001年，軟件出口超過100萬美元的企業很少，2004年則超過100家。
軟件人才隊伍不斷壯大，人才培養有序展開。到2002年底，我國普通高等院校中設立計算機科學與技術、計算機軟件、軟件工程專業的有982所，其中本科院校485所、專科院校498所，計算機及軟件專業在校生達71.85萬人，另外與軟件相關專業的在校生約有48.26萬人。2001年、2003年國家先后試辦了35所示范性軟件學院和35所示范性軟件職業技術學院，積極培養軟件人才。截至2003年底，全國軟件行業從業人員總數約62萬人，占電子信息產業全行業408萬人的15.2%。
標準化工作得到加強。截至2003年底，我國共制定軟件方面的國家標準520個、行業標準75個，基本滿足了產業發展的需要。我國在中文信息處理技術、電子政務、電子商務、ERP等方面的標準已開展相關研究，并取得了部分突破。在中文信息處理技術上，國家質量技術監督局和信息產業部聯合了兩項重要強制性國家標準《信息技術信息交換用漢字編碼字符集基本集的擴充》（GB18030-2000）和推薦性標準《信息技術 數字鍵盤漢字輸入通用要求》（GB/T18031-2000），規定了所有擁有數字鍵盤的信息技術產品的研制開發和生產必須執行GB18030。
在Linux標準的制定方面，Linux國家標準工作組已正式出臺了《中文Linux應用編程界面（API）規范》、《中文Linux桌面操作系統技術要求規范》、《中文Linux服務器操作系統技術要求規范》、《中文Linux用戶界面規范》。同時，中文辦公軟件標準研究與制定也進入了審定階段。
進一步落實、完善軟件產業政策的幾點想法
軟件產業的發展，離不開政府的支持，多年來，政府也一直致力于促進軟件產業的發展。對于軟件產業而言，政府應定位于創造交易成本最低的產業發展環境。過去，政府更多地在顯性成本即可量化成本方面出臺了一系列的政策，比如:土地、稅收等。目前，需要更重視隱性成本，對軟件產業文，有效人才、有效技術等都是隱性成本。
首先，政府需要致力于規范市場競爭環境。在國際市場方面，可以充分發揮政府駐外機構、商務部門、行業主管部門、軟件行業協會的作用，支持既了解國際軟件市場需求，又熟悉國內軟件企業情況的企業和機構開展中介服務，擴大軟件出口。在國內市場方面，開展關于各類軟件產品的價格參考模型的研究，界定軟件成本構成，防止軟件市場的過分壓價與不正當競爭行為。組織開展反不正當競爭活動，加快制定“反壟斷法”，打破國外軟件企業的壟斷局面。
其次，政府需要致力于規范自身采購行為。擴大電子政務國產軟件應用示范項目的試點工作，推動國產軟件間的標準統一與協同作業。嚴格執行《政府采購法》，實現公正、透明的政府采購。相關部門盡快出臺軟件政府采購管理辦法和實施辦法，嚴格本國軟件產品和服務的認定資質，促進本國軟件產業發展。
最后，政府需要致力于加強軟件知識產權保護工作。我國對國內軟件盜版情況缺乏統計數字和相關聲明，致使國外有些機構利用片面統計數字指責我國軟件知識產權保護現狀，影響到我國軟件產業的對外商務活動。建議相關部門調查研究我國軟件產業知識產權狀況，發表我國知識產權保護白皮書。
軟件產業日益呈現出服務主導型特征，產品買賣不再是一次易，而是通過長期服務收取費用。2004年，我國軟件服務銷售收入達360億元，雖然已占軟件產業銷售收入的17%，但遠低于發達國家平均35%的水平。因此，在完善產業政策方面，政府需要認識到軟件服務的產業發展方向，對軟件服務企業給予等同于軟件企業的優惠政策;同時發揮市場杠桿作用，在軟件服務的購買上給予優惠鼓勵。
76.3%
IBM新近推出了一款反垃圾郵件工具，經過測試，成功地將所收到的垃圾郵件，從占所有郵件的83.11%降低為76.3%。
300%
據安全機構Websense報道，與2004年第四季度相比，2005年第一季度以來通過IM工具進行黑客攻擊和網絡釣魚的行為激增了300%。
30%
AMR對100家美國制造業的企業的調查顯示，2005年將是PLM（產品生命周期管理）軟件大放異彩之年。到目前為止，只有30%的企業部署了PLM軟件，另外將有25%的企業正在實施或者評估PLM軟件。
4%
華爾街投資銀行高盛公司稱，2005年IT開支增長預計為4％～5％，略微高于去年，但并不意味著IT開支環境的好轉。
50億
全球最大的芯片制造商英特爾公司日前表示，為了確保基于65納米制造工藝產品的產量，公司2005年將投資近50億美元用于升級工廠。
30%
Infonetics Research《網絡安全工具和軟件》報告指出，2004年全球網絡安全工具和軟件營收突破37億美元，同比增長30%。
第6篇：企業產業政策范文
關鍵詞：西方；設計藝術；數字信息產業；文化產業；政策；戰略；發展
中圖分類號：J02 文獻標識碼：A
一、西方數字信息產業政策
1.美國數字信息產業引導政策
首先是美國的自由經濟。美國人似乎癡迷于各種新的信息開發和應用。他們擁有著悠久的創新歷史和豐富的創新經驗。美國最先認識到計算機和信息技術的重要性，在第二次世界大戰結束后的將近半個世紀內，美國研發費用中用于研究的那個部分中的差不多85%來自美國國庫。20世紀50年代，大量資金投入到軍用計算機的開發之中，使得計算設備方面的知識有巨大的增長。20世紀60和70年代，美國政府主要對網絡技術給予支持，對互聯網的的出現起到了重大的作用。
美國是崇尚自由的國度，自由女神像是美國自由崇拜的象征。現如今，自由經濟一直為美國所推崇。美國政府盡量少插手干預經濟，以防止被支持的行業和部門形成對政府的依賴，從而妨礙市場競爭的公平性，鼓勵人們敢想敢干。這樣的經濟政策，給予了現當代數字信息產業足夠的發展空間。同時，少了政府的主動扶持，為了生存發展和經濟利益，數字信息產業內部會主動尋求創新的途徑。然而，自由經濟帶來的經濟泡沫，帶來經濟動蕩，2007底起從美國最先爆發的金融危機持續至今愈演愈烈，并且將全球經濟拖入泥潭。不穩定的經濟環境勢必會影響數字信息產業的發展。
值得一提的是在這個崇尚自由的國度所實行的開放戰略。尤其是人才開放戰略，在發展教育、培養人才的同時，美國也從其他國家引進大量人才。近些年來，美國每年留出29萬個名額專門用于從國外引進高科技人才，著名學者、高級人才和專業技術人才優先入境，不受國籍、資歷和年齡的限制。這種做法，為數字信息產業的發展提供了大量的人才基礎，把世界各國培養的人才當作美國人才隊伍的儲備力量。
其次是文化開放戰略。美國不單是不設文化管理部門，甚至不制定文化政策。政府只是提供了寬松的外部環境和嚴格的法律保障。在這種自由和安全氛圍的促進下，美國對文化產業采取的是多方投資和多種經營的方式，鼓勵非文化部門和外來資金的投入，美國文化產業十分依賴于境外的投資，這充分體現了美國文化產業經營的開放性、跨國性。例如，在好萊塢，最具實力的電影制片廠之中，哥倫比亞三星的老板是日本的Sony公司，福克斯的老板則是澳大利亞的新聞集團。而且事實證明，近些年來美國好萊塢影片的制作成本越來越高，大制作影片的投資達到了天文數字。利用強有力的金融市場來支撐美國電影產業，大投資的持續使得文化產業在美國經濟總產值中的地位遙遙領先。
2.日本數字信息產業引導政策
二戰后的日本發展外向型經濟，確立了“技術立國”戰略，通過大量引進、消化、吸收歐美的科學技術成果，實現了國內新興產業逐漸形成發展，使戰后的日本經濟飛速發展。日本的外向型經濟，也讓日本很快地吸納新的技術，使數字信息產業能很快的在日本興起。在之后的一段時間內，日本不斷追求品質精良的制造，特別追求產品生產所需要的技術的精煉研究，以穩定的企業間的交易與合作關系為保障，形成了一種縱向系列化的封閉式創新。日本的經濟飛躍，為數字信息產業在日本的發展打下經濟基礎。
同時，日本是世界上最早致力于產業制定與產業結構設計的國家。日本政府對產業結構的干預程度很強，干預的主要手段為提出明確產業政策。但20世紀90年代則成為日本經濟“停滯的十年”，或者說是“失去的十年”。1994年，日本提出“新技術立國的方針”。1995年，日本提出了《面向21世紀的日本經濟結構改革思路》。1999年又提出了“產業技術產業創新基本戰略”。日本雖然看到了計算機技術變革的機遇，但是在技術發展趨勢的預測上出現了失誤。
經過日本政府對數字信息產業逐步重視，并對其發展方向的調整，日本的數字信息產業迅猛發展。從2001年，日本政府開始新方向的產業調整，公布《IT基本法》，實施“IT立國戰略”，成立“IT戰略本部”，制定《e-Japan戰略》（日本IT戰略）等一系列戰略方針，最終獲得了很好的收效。
二、西方數字信息產業的發展與前景
1.美、日數字信息產業發展動態
在全球信息化的今天，文化、科技、經濟一體化是各國現代數字信息產業發展的共同趨勢。文化與經濟的一體化主要指文化進入市場，文化產品的商品化、市場化運作，也促成了文化產品的更新換代，文化產業成為經濟增長的重要支柱，經濟發展又促進文化產業的發展；相同的，科技與經濟的一體化，科技的提升一方面推動制造業的發展帶來經濟效益，一方面經濟的穩定發展又為科技創新提供良好的環境；科技與文化的一體化主要是指科技為文化的傳播和創新提供技術手段的同時，科技創新成為文化的一部分，為文化的創新提供源泉。三者互相聯系，相互影響。
美國文化霸權地位的取得，在經濟和政治因素促成的基礎上，科技含量仍占據很大的比重。尤其是大眾傳播媒介，它直接構成了美國文化產業的輸出機。以美國的3D電影為例，美國的數字銀幕增幅驚人，由2009年的7736塊增長至2010年的16522塊。占美國的總銀幕數39500塊的40%之多，其中3D銀幕增長了4500多塊，現在3D銀幕已經占據了美國數字銀幕的半壁江山。同時，在2010年10部票房最高的電影中，有7部電影推出了3D版本，而在歷史票房排行榜上，共有7部電影的全球票房超過了10億美元，其中3部就是去年上映的：《阿凡達》（28億美元），《玩具總動員3》（10.6億美元），《愛麗絲夢游仙境》（10.2億）。還有最典型的例子就是蘋果公司的ipad和iphone的問世，他們在某種程度上已經不再是電子產品的簡單意義，而是代表著一種潮流，是時尚文化的標志。
日本文化、科技、經濟一體化最鮮明的例子就是動漫產業鏈的形成。近十年來，日本動漫產業平均每年的銷售收入達到2000億日元，已經成為日本經濟的三大支柱產業之一。實際上，加上動漫衍生品的銷售收入，廣義的動漫產業在日本 GDP中的比例平均在 6%以上。2005年整個動漫產業占日本 GDP的比例甚至超過了16%，超過了汽車工業。
日本的動漫產業之所以發展這么壯大，與其文化、科技、經濟的一體化發展方向是密不可分的。
在電子游戲方面，也因為與動漫的相互滲透，使得日本的電子游戲產品也得到了飛速的發展。接著，就是動漫周邊產品的制作和銷售。動漫周邊包括包括以動漫為主概念的玩具、食品、飾品等實物，同時也包括音樂、圖象、書籍等文化產品。就這樣一部成功的漫畫能通過長長的產業鏈與科技結合，經過再創作，創造出巨大的經濟價值。
2.美、日數字信息產業發展歷程
縱觀美、日信息產業的發展歷程，利用電子媒介向全球輸出文化及價值觀念是更好的往經濟、文化、科技的一體化發展的重要途徑。數字信息產業的發展對傳媒產生了重大的變革。從傳媒的發展歷程看，人類歷史上的傳播媒介經歷了“口語文化”、“書面和印刷文化”、“電子媒介”三個階段。如果缺少了電視、電影、收音機、印刷新聞媒介和廣告這些傳媒的支撐，那么，至少美、日文化的傳播不會如今日這般普泛與深入。
電子媒介是指運用電子技術、電子技術設備及其產品進行信息傳播的媒介，其中包括廣播、電視、電影、錄音、錄像和光碟等等。電子媒介的出現讓信息的傳遞從傳播速度上，更加快速；傳播范圍上，更加廣泛；傳播質量上，無論是圖像、還是聲音質量都更高。
美、日這種利用電子媒介對文化和價值觀念的輸出，不僅僅影響了人們飲食、服飾等等表像的文化符號的改變，還促成了價值觀念的碰撞與交流。日本利用電子媒介輸出其文化和價值觀，影響了幾代中國人，年輕人們出現了“哈日一族”，中年一輩，也大多都經歷過通過日本電影迷上山口百惠、高倉健的時代。
3.西方發展數字信息產業的前景
第7篇：企業產業政策范文
[關鍵詞] 高技術產業政策 啟示 韓國
一、韓國的高技術產業政策
韓國政府的高技術產業政策既成功的一面，也有其不足的一面。本文主要分析其成功一面，為我國高技術產業政策的制定及高技術產業的發展提供借鑒。
1.制定發展戰略引導高技術產業的發展
在促進高技術產業的發展上，韓國極為重視制定國家的高技術產業發展戰略計劃，從宏觀層面對高技術產業的發展進行引導，并根據經濟環境變化做適時調整。
在韓國經濟發展的過程中，上世紀60年代至80年代的政策使重化學工業獲得高速發展，但整個經濟沒有得到均衡發展。所以韓國政府制定的第六個五年計劃（1987-1991）基本目標是“調整產業結構，實現技術立國”，加緊開發新技術，發展技術密集型產業。1989年，韓國制定了《尖端技術開發基本計劃》, 該計劃要求大力扶持發展10大領域的尖端科學技術, 即信息產業技術、機電一體化技術、新材料技術、生命科學及生物工程技術、精細化工技術、新能源技術、航天和海洋工程技術、21 世紀交通系統、尖端醫療和環境保護技術、尖端基礎材料技術。
隨著經濟的進一步發展，韓國政府90年代初制定“戰略部門技術開發計劃”；1997年頒布實施《科學技術革新五年計劃》;1998年在《重點國家研究開發計劃》中將研究領域進一步細分到高技術產業領域；并在亞洲金融危機后1999年，再次修改了《科學技術革新五年計劃》，把確保國家戰略核心領域的獨創性技術創新力量和面向21世紀知識經濟社會的科學技術創新體制作為后三年發展的重點。
2003年，韓國政府又啟動了名為“十大新一代成長動力”的科技發展工程，重點發展數碼廣播、智能機器人，新一代半導體和未來型汽車等十大高新技術產業。
2.實施稅收優惠政策進行鼓勵
稅收政策對促進高技術企業的發展和整個經濟結構的調整都有著重要的作用。韓國的稅收優惠政策主要體現在《技術開發促進法》和《鼓勵外資法》中，主要實行技術開發準備金制度、人才開發費免稅制度、新技術推廣投資稅金減免等制度。同時將部分優惠政策受益人擴大到外國投資者，以鼓勵外國投資者將資金投向本國的高技術產業。
韓國對高技術產業的稅收優惠政策不同于我國的兩個共同特點是:一是稅收優惠以間接優惠為主。即：投資前幾年的對R&D投入的稅收減免制度；提取準備金制度；加速折舊制度等等。二是針對企業發展的不同階段采取不同的優惠措施：在企業創業初期注重于扶持、鼓勵，在企業的成長期側重于對企業收益的優惠。
3.通過政府采購進行扶持
由于高技術產品發展的高度不確定性，政府在高技術產品發展初期以采購方式介入不僅可以發揮啟動產業市場的重要作用，而且通過降低創新的風險、增加投資者的信心，從而影響對高技術產業的資本投資行為。韓國自1966年就成立了政府采購辦公室，統一負責對外采購和國內采購、重點工程采購、對企業需要的重要原材料的采購。韓國1995年頒布了《政府作為采購合同一方當事人的法令》，規定了政府采購的基本原則和基本程序，并規定了集中和分散相結合的采購制度和管理體制，建立了相應的申述處理機制。并且，為了應對1994年簽訂的“WTO政府采購協議”對國外開放政府采購市場的挑戰，韓國還采取了一些保護性的制度措施加強對本國中小企業的保護。
4.鼓勵風險投資的政策
風險投資主要投資于高技術企業，由于高技術企業的高收益、高風險的特征，風險投資業的發展對高技術產業的發展有很大的影響。
韓國政府主要通過政府資助方式（政府有關機構的存款、政府授權的可轉貸政府基金）扶持風險投資企業的發展。1994年，韓國政府資助成立了韓國綜合技術金融股份公司（KTB），KTB的股東主要是大型企業、銀行機構和政府部門。KTB負責為高技術開發活動提供比較全面的資金支持，具體形式有：股本投資、貸款、租賃和融通等形式。另外，政府還授權KTB發行技術債券。1995年，KTB的資本規模已達成2590億美元，其中政府持有約15%的股權。KTB的建立和發展有力地支持了韓國高科技產業的發展。1996年，韓國仿照美國的納斯達克市場，建立二板市場（高斯達克――KOSDAQ），為高技術企業提供直接融資渠道。
5.促進高技術成果產業化的政策
韓國在促進技術成果轉化上的一個特殊政策就是成立研究成果商品化公司，該公司由政府的研究所和企業合資創辦，政府研究所出技術（情況特殊時也出資金），企業出資金，公司負責政府研究所的科研成果的推廣和經營。韓國政府還通過專門的技術成果基金促進技術成果轉化。1978年，韓國政府成立韓國開發銀行，在該銀行內設立技術開發基金，向中小商業銀行提供新技術商品化基金。另外，韓國一些其他大金融機構（韓國技術開發公司、韓國技術金融公司、韓國開發投資公司）也設立了研究成果商品化的專項基金。韓國還通過制定法律（《協同開發促進法》）鼓勵產、學、研合作。韓國政府還采取資助出版物和技術成果展示會的形式，通過打通信息交流渠道，促進技術成果的轉化。
二、韓國高技術產業的發展對我國的啟示
1.戰略發展計劃必須根據經濟環境變化及時做出調整
韓國不僅重視制定高技術產業發展戰略計劃，還注重根據經濟發展的變化情況及時調整戰略計劃。例如：韓國在20世紀80年代以前，韓國政府直接干預產業政策的制定和執行。80年代以后，隨著韓國市場化程度的提高，韓國才逐漸放棄了國家的直接干預。日本為改變順應世界技術發展潮流，改變以往對技術模仿的過度依賴，提出“科技創新立國戰略”，強調技術創新在高技術產業發展的重要作用。因此，高技術產業的戰略發展計劃必須根據經濟環境的變化及時做出相應調整，尤其是我國處于經濟高速發展階段，市場環境和經濟環境都在發生急劇變化，更需要國家在長遠規劃的基礎上，應對變化，及時調整發展戰略計劃。
2.制定間接的稅收優惠政策。
我國雖然也對高技術企業實行一些優惠措施，但稅收政策存在的主要問題是:一是優惠政策方式比較單一，以所得稅優惠為主，缺乏對企業技術開發過程的優惠政策。二是稅收優惠一般僅針對高技術開發區內企業，不利于高技術產業的均衡發展。因此，借鑒韓國經驗，可以考慮制定一些針對企業技術開發過程的間接優惠政策，例如對試驗研究費的減稅政策；或允許高技術企業提取技術開發準備金，制定高技術人才開發費免稅的制度等等。另外，應當將對高技術企業的優惠政策擴大的所有高技術企業，而不僅僅是高技術開發區內的企業。通過這些政策，鼓勵高技術企業的技術開發，促進高技術產業的發展。
3.加強對政府采購的監管力度
政府采購行為對高技術產業的發展有著極為重要的作用。近年來，我國也逐漸開始重視政府采購的作用，2002年，頒布《中華人民共和國政府采購法》，明確規定政府采購除特殊情況外必須采購本國的貨物、工程或服務。并加強了政府采購信息的公開披露：開通專門的政府采購網站――中國政府采購網，相關政府采購信息。我國當前政府采購存在的主要問題是監督管理乏力。借鑒韓國經驗，可以考慮成立專門的政府采購辦公室，建立專門的獨立于采購執行部門的申述機構，進一步完善政府采購申述處理機制，加強對分散的政府采購活動的監督管理，切實保證政府采購促進作用的發揮。
4.出臺政府信用擔保體系和資助政策鼓勵風險投資發展
在發達國家，風險投資對高技術產業化起到了關鍵作用。從韓國的經驗可以看出，政府鼓勵風險投資的政策的特點是：除實行稅收優惠政策外，韓國以不同程度的介入方式鼓勵風險投資。對我國而言，在社會主義市場經濟體制下，政府逐步退出對經濟的直接參與，對風險投資的政策也應以間接的政策促進為主。風險資本不同于一般的商業性投資的一個重要特征在于：風險資本需要有順暢的退出渠道。尤其是高技術的風險投資，有效的退出機制是風險資本參與的必要前提之一。我國目前在風險資本的退出機制上存在較大缺陷，主要表現在：在目前的資本市場上，高技術中小企業能夠上市進行股權融資的可能性很小，而針對高技術中小企業的“二板市場”尚未建立；資產重組也受到了一些諸如跨所有制形式、跨地區、跨行業重組難以進行等政策制約因素。因此，從政策支持角度出發，可考慮以下方面：一是建立專門針對高技術中小企業的“二板市場”。在國內的二板市場建立之前，應當適當放寬高技術中小企業到香港和美國等地的二板市場上市的條件，鼓勵高技術中小企業到海外市場上進行資本融資。二是逐步消除制約高技術中小企業資產重組的不合理的政策限制。
5.推進產學研合作，加強對知識產權的保護，促進高技術成果轉化
在我國的技術開發格局中，政府研究機構和大專院校仍占較高比重，企業的技術開發主體地位不強。2001年，我國R&D經費支出中政府支出占28%，科研院所占10%。而發達國家政府R&D機構支出一般僅占10%左右。我國在這些方面差距的形成原因主要是:一是計劃經濟和有管制的市場經濟下，政府掌控過多資源，而政府既不了解企業和市場對新技術的真正需求，也不對投入的成果承擔責任，導致政府很多財政投入失效；二是產學研合作通道不順暢。企業對政府一廂情愿的技術進步推動措施缺乏強烈的認同感，而企業和研究所都缺乏技術創新的緊迫感和動力；三是對知識產權的保護力度不足，難以充分調動研發人員積極性。
科技成果轉化的關鍵在于資金和人才激勵。因此，從政策方面入手，政府除應繼續加強在基礎研究領域的直接投入外，還應當在資金上對技術成果轉化予以扶持，成立并擴大專項的技術成果轉化基金，資助大學研究所在技術成果轉化上的投入，并對企業向大學研究所合作的資金予以減免稅，促進產學研合作。另外，還應進一步加強對知識產權的保護，對科技人員以科技入股的形式參股企業和科技人員利用自己的科研成果創辦高技術企業予以政策鼓勵，激勵研發人員技術成果開發和轉化的積極性，促進高新技術科技成果的產業化。
參考文獻：
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第8篇：企業產業政策范文
武漢經濟技術開發區汽車產業經過16年的建設與發展，已經建立起了比較完整的轎車和零部件的生產體系。2007年開發區已有神龍汽車公司、東風本田汽車公司、東風電動車股份有限公司、中譽汽車有限公司等7家整車生產企業，現已形成規模化產能的有4家，零部件企業達到160多家。日產、本田、法國PSA等世界汽車巨頭聚集開發區，一大批汽車銷售企業、配送中心進駐開發區。目前武漢經濟技術開發區形成了汽車產業的生產、研發、銷售與服務為中心的產業鏈集中區域。2007年開發區汽車產銷超過30萬輛，工業總產值達400億元，國稅收入達42億元左右，占開發區國稅收入的80%，占武漢市國稅收入的10%，汽車產業已成為武漢市和開發區經濟發展的重要支柱。根據武漢經濟技術開發區目前的發展規劃和實際項目計劃的實施情況，預計到2010年，開發區將形成年產100萬輛整車的生產規模。
由于受到現有相關國家法律政策、燃油價格不斷上漲以及國內外汽車產業競爭日趨激烈的影響，我國汽車產業的可持續發展還存在很大的不確定性。結合武漢經濟技術開發區汽車產業發展實際，當前在稅收政策上對促進汽車產業的可持續發展有以下不足：
1.從稅收政策總體上看，對汽車產業可持續發展導向性不強。2004年6月國家發改委頒布實施的《汽車產業發展政策》，明確了促進汽車產業與關聯產業和環境保護協調發展的目標。在技術政策上提出了引導和鼓勵發展節能、環保型小排量汽車，開發新型動力汽車，開發新型車用燃料和生產新型燃料汽車，提高汽車燃油經濟性指標等一系列要求。國家汽車產業政策體現了科學發展觀的發展方向，充分強調可持續發展。
從當前稅收政策分析看，國家在促進汽車產業可持續發展的政策導向性不是很強。具體來講，除汽車消費稅對小排量汽車略有傾斜外，對低排放、新型混合動力電動汽車等節能環保型汽車發展并沒有多少鼓勵性稅收優惠政策。而從國內汽車企業的發展趨勢看，小排量汽車雖然市場份額占有一定比重，但生產企業普遍盈利能力不強，導致很多生產小排量汽車的企業均立足發展大排量汽車以增強競爭能力和市場盈利能力。如武漢經濟技術開發區神龍汽車公司生產經營初期定位于生產小排量、節能環保型小汽車，但由于利潤率低，個別車型甚至出現虧損，企業生產經營受到很大影響，最后不得不轉向生產中高檔排量汽車。而落戶武漢經濟技術開發區時間僅3年的東風本田汽車公司生產的CRV車型，由于動力性強、排量適中，受到消費者的追捧，新款CRV目前形成供不應求狀態，2007年繳納國稅已突破20億元大關。
2.從節能、環保型汽車消費市場的培育來看，國家稅收政策調控缺乏力度。以武漢經濟技術開發區為例，目前開發區東風電動汽車公司生產的混合電動汽車和東風本田通過引進技術生產的混合動力轎車雖然油耗量比同類車型低將近40%，但由于產品生產成本高，導致銷售價格遠遠高于市場上汽油動力汽車。如東風電動汽車股份有限公司生產的混合動力汽車由于生產成本過高難以被市場接受，據調查，一輛混合動力公交車價格將近60萬元，是同類型汽油動力公交車的兩倍多。2007年11月在廣州車展上展示的東風本田汽車公司從國外引進試銷的混合動力思域轎車，對外宣布的上市價格為28萬元，是同類型汽油動力汽車的兩倍。該公司準備根據試銷情況決定通過引進技術和裝備投入產業化生產。其負責人對外也袒露了由于我國目前新能源汽車國內消費環境尚不成熟，市場銷量不容樂觀的預測，國外新能源汽車能得到大力推廣，一方面得益于民眾強烈的環保意識，另一方面則在于政府的大力扶持，如降低消費稅等相關稅費和給予相應補貼等措施。從目前汽車消費的綜合稅費成本來看，在我國，真正的車價一般只占購車費用的65%，35%則屬于增值稅、消費稅、車輛購置稅以及其它費用。
例如一輛10萬元的經濟型轎車，所含增值稅和消費稅約為1.5萬元，購置稅1萬元。在使用過程中還有每年必交的車船使用稅、養路費等。與此同時，由于目前稅費負擔在購置、保有和使用階段的比例不科學，車輛的稅費負擔主要集中在購買環節，與國外鼓勵購買但限制使用的政策相比，我們是一次投入、無憂使用，導致大中排量轎車所占比例偏高，這在一定程度上助長了奢侈性消費傾向。目前還沒有多跑路、多耗油、多排污、多繳稅的政策機制，不利于節能環保型汽車消費市場的形成。從上述數據分析來看，應充分利用稅收政策推動節能環保型汽車產業化發展，以尋求降低生產成本與提升消費者購買的愿望 。
3.從提高我國汽車產業綜合競爭力來看，稅收政策的支持力度不大。要提高我國汽車產業的綜合競爭力就必須加強與國外先進汽車生產企業的戰略合作，充分利用國際市場的各種資源自主研發，或者引進和消化國外先進技術和管理手段，與合作伙伴一道生產汽車品牌，與合資企業共同發展自主品牌。國家發改委在2004年頒布的汽車產業政策目標中提出，要激勵汽車生產企業提高研發能力和技術創新能力，積極開發具有自主知識產權的產品，實施品牌經營戰略。從目前實際情況看，我們在提高我國汽車產業綜合競爭力，特別是在發展自主品牌上，國家在稅收政策上并沒有給予額外的稅收政策支持。相反，汽車生產企業的稅收政策環境是內資不如合資企業，在新的企業所得稅法未出臺之前，過去一直以來中外合資汽車生產企業可享受“兩免三減半”和15%的企業所得稅稅率的稅收優惠政策，與此同時還可在稅前抵扣、費用列支等方面享受比內資企業更多的稅收優惠政策。此外，汽車產業既是一個資本密集型產業，也是一個技術密集型產業。過去，國家僅僅只是對在高新技術開發區內的高新技術企業給予企業所得稅優惠。在鼓勵汽車生產企業提高研發能力和技術創新方面在稅收政策方面給予的支持很少。
二、促進汽車產業可持續發展的稅收政策建議
根據上面提到的當前影響武漢汽車產業可持續發展的稅收政策因素，筆者認為在汽車消費稅、車購稅、企業所得稅、燃油稅的征收中應考慮一些稅收優惠政策出臺，以此加大對小排量、經濟型、環保節能型汽車生產的支持力度。這樣既可以降低汽車企業的生產成本，又可以降低消費者的購置成本，使得環保型車輛得以迅速推廣，極大的促進“兩型社會”的建設。
1.調整汽車消費稅政策。按照國家建設資源節約型和環境友好型社會的要求，推動汽車產業的可持續發展，可對汽車產品消費稅結構進行優化調整，進一步降低甚至取消針對小排量、經濟型、環保節能型汽車產品征收的消費稅，對大排量、達不到國家環保要求的汽車產品進一步提高消費稅稅率水平，以增大大排量汽車的消費稅稅負，增大購車成本。盡快解決小汽車歐洲Ⅲ號排放標準的制定及相關技術問題，落實《財政部、國家稅務總局關于低污染排放小汽車減征消費稅問題的通知》（財稅[2003]266號）規定的符合歐洲Ⅲ號排放標準的小汽車可以減征消費稅的政策，鼓勵汽車生產企業生產環保型小汽車。
2.調整車輛購置稅政策。目前對小排量、經濟型、環保節能型汽車征收10％的稅率過高，建議改按乘用車排量的檔次設計分檔稅率，對大排量汽車可設計更高的車購稅稅率，對小排量汽車調低稅率。
3.盡快出臺燃油稅和排污稅。按照多跑路、多耗油、多排污、多繳稅的思路，對目前的公路養路費收費政策進行改革，改征燃油稅，進一步增大汽車消費者在使用過程中的成本。同時開征排污稅，以促進汽車生產企業生產開發環保和燃油經濟型汽車，同時也推動消費者購買節能、環保型汽車，以培育消費者的環保節能意識，促進環保節能型汽車消費市場形成。
4.運用所得稅調控杠桿，扶持汽車企業做強做大。對國內大型汽車企業集團，以及一定規模以上的汽車生產企業和零部件生產企業，給予企業所得稅優惠政策，提高抗風險能力和國際市場競爭力。通過稅收調節社會資源合理配置的作用，促進汽車企業走聯合經營、規模效益的路子。避免汽車生產企業遍地開花，造成資源浪費，低層次惡性競爭。對汽車企業生產開發環保節能汽車新產品、開發清潔能源等給予高新技術企業所得稅的優惠政策，以鼓勵汽車生產企業生產和開發環保節能新技術及產品的積極性。
5.鼓勵汽車生產企業自主研發和發展自主品牌汽車的稅收政策。國內汽車生產企業在加大產品研發力度時，對生產企業在產品研發過程中的設備儀器購置、技術引進等各類研發費用準予從所得稅稅前列支。對汽車生產企業聯合開發或咨詢項目對外所支付的開發費、咨詢費、專利和專有技術免征所得稅，以增強企業自主創新能力，提高我國汽車產業的綜合競爭力。
第9篇：企業產業政策范文
內容摘要:加大稅收政策扶持文化產業發展力度,對我國經濟轉型及實現國家《文化產業振興規劃》政策目標有著重要意義。本文考察了與文化產業相關的稅收政策的總體現狀,分析了現行稅收政策在促進文化產業發展中存在的諸多不足,最后從宏觀和微觀視角提出了支持文化產業發展的稅收政策建議。
關鍵詞:文化產業 稅收政策
我國稅收政策支持文化產業發展的現狀
(一)與文化產業相關的稅種簡析
基于文化產業的稅收政策,我國既有針對整個產業的,如[2003]105號文件;也有針對微觀文化市場主體的,如財稅[2001]92 號、財稅[2002]22 號等文件通知。從我國目前對文化產業稅收優惠政策來看,優惠環節涉及生產、銷售、進出口等;優惠方式包括直接優惠與間接優惠,稅率優惠、稅基優惠與稅額優惠等。優惠稅種包括我國現行大多數稅種。除少數幾個稅種之外,其他稅種都與文化產業存在程度不等的關聯。
具體來看,房產稅、車船使用稅、城建稅、印花稅、土地使用稅和教育費附加等幾個稅費只涉及文化產業的部分行業。例如,對由財政撥付事業經費的宣傳文化事業單位自用的房產、車船、土地,免征房產稅、車船使用稅和土地使用稅;由財政部門撥付事業經費的文化單位轉制為企業,自轉制注冊之日起對其自用房產免征房產稅;對因自然災害等不可抗力或承擔國家指定任務而造成虧損的文化單位,經批準,免征經營用土地和房產的城鎮土地使用稅和房產稅。雖然以上稅收規模較小,對文化業的影響也相對較弱,但對推動經營性文化事業單位轉制起到一定作用。而營業稅是絕對多數服務業都繳納的稅種,財稅[2005]2號文件規定,對科普單位的門票收入,以及縣及縣以上黨政部門和科協開展的科普活動的門票收入,對境外單位向境內科普單位轉讓科普影視作品播映權取得的收入免征營業稅;對動漫企業自主開發、生產動漫產品涉及營業稅應稅勞務的,暫減按3%的稅率征收營業稅。增值稅除了涉及、生產、批發和零售、信息傳輸等外,還涉及其他文化產業的混合銷售問題,企業所得稅則直接影響文化企業事業單位的收益。綜合來看,增值稅、營業稅、企業所得稅和個人所得稅是影響文化產業發展的最主要稅種。
(二)從服務業相關稅種看文化產業的稅收規模和占比
由表1可知,與服務業相關聯的各稅中,增值稅是收入規模最大的稅種,2007、2008年分別為2867.4億元、3477.7億元,分別占服務業總稅收收入的12.7%、12.83%。營業稅和企業所得稅與幾乎所有的服務行業相關,收入規模相對較大。2008年,增值稅、營業稅、企業所得稅分別是3477.7億元、5963.2億元和6059.2億元,三者收入綜合占服務業總稅收收入的比重達到34.9%之多。
由表2可知,從文化業在服務行業的稅收收入來看,其在總行業所占比例較小。2006年稅收收入為126.7億元,占這個服務業稅收收入的比例為0.81%。2007年、2008年占比有所下降,分別為0.64%、0.74%。這表明,一方面文化產業對稅收收入貢獻還較小,還有很大發展空間;另一方面也有統計方面的原因。由于我國文化產業統計資料大部分是由文化部門提供而非通過國家統計部門獲得。這種定位于“事業統計”而非“產業統計”、較多關注“實物量”統計而缺少價值量核算、缺少文化產品生產全過程的統計內容所產生的統計偏誤,在所難免。
現行稅收政策促進文化產業發展存在的不足
(一)稅收政策的制度性制約
文化產業稅收政策水平受制于我國整個稅收制度完善程度和稅收征管能力的高低。毫無疑問,我國稅收制度得到了極大完善,稅收征管能力也得到很大提高,但從“優化稅制結構,公平稅收負擔,規范收入分配秩序,促進經濟健康”的總體要求來看還有很大距離。文化產業稅收政策調整必須充分考慮我國以流轉稅和所得稅為主體的稅制結構模式。從理論上說,以間接稅為主體的稅制結構更適合于粗放型經濟增長需要。文化產業屬于創意性、技術性結構產業。這就要求與文化產業相配套的稅收體制應該實行以所得稅為主體的直接稅。當前我國增值稅和企業所得稅“雙高”、包括文化產業在內的服務業普遍征收營業稅的現實,不利于培育我國文化產品市場和文化產業主體。而增值稅類型的差異會對文化產業產生不同的影響。
1994年稅制改革基于產品征收增值稅、勞務和服務征收營業稅,對包括文化產業在內的服務業發展形成了非常嚴重的制度性制約。2009年實施增值稅轉型后,增值稅制度又面臨著征稅范圍過小等問題。重復征收、稅收負擔重、出口不予退稅等營業稅的缺點,成為包括文化產業在內的勞務和服務業發展新的制約因素。
總體上看,我國缺乏統一的支持文化產業發展的稅收政策體系,對新型文化業態的支持力度不足,部分稅收優惠有失公平,優惠政策手段的運用落后,管理制度不完善。雖然針對文化產業已經有相當多的稅收優惠,但大多散見于各個稅種,優惠范圍、手段缺乏協調配合,導向不突出、方式單一、缺乏激勵等問題普遍存在。
(二)稅收政策自身因素
1.增值稅政策。2009年增值稅改革后,增值稅征收范圍變得更小,而幾乎大部分文化產業都征收營業稅。由此可能引發以下問題:第一,對文化產業重復納稅。文化產業與一般產業比較,其資本有機構成較高,資產多表現為知識產權、品牌價值等無形資產。這些無形資產的購買和開發過程中的智力投入往往占成本的絕大部分,但是這些投入并不能獲得增值稅抵扣(見表3),影響了企業對服務的投入。第二,不對文化產業征收增值稅使得環環抵扣的鏈條機制發生斷裂。即使有征稅成本與技術上的考慮,但文化行業增值勞務與服務環節,因為缺失了增值稅環環抵扣機制,既不利于自身發展,也造成了稅收損失。第三,增值稅與營業稅的混合、相互不能抵扣,在導致稅制復雜化同時,還加重了文化產業稅負。這在影視行業和藝術品行業普遍存在。以藝術品拍賣為例,依據國稅發[1999]40號文件,對拍賣行增值稅應稅貨物,向買方收取的全部價款和價外費用,應當按照4%的征收率。同時如果通過拍賣公司拍賣文物經營單位同樣的物品,一旦文物經營單位將其作為商品銷售處理,需再次繳納4%的增值稅。另外,對于幾方共同投資的影視片在進行分賬時,也存在著對幾方重復征收增值稅和營業稅的問題。尤其是兼有文化產業經濟屬性和社會屬性,具有行業特性的稅收政策體系仍顯薄弱。第四,文化行業稅收政策“空白”現象值得重視。這在數字內容和動漫行業、會展業以及新媒體等行業比較普遍。在伴隨著廣告業發展而不再局限于單一媒體內容,公司需要從媒體購買大量節目內容時,因媒體發票得不到抵扣而背負了多余稅額。目前影視制作業的承制費應屬于資金往來性質,但因地稅局無“資金往來發票”而只能開正式發票。研究表明,報業普遍面臨著增值稅銷項小于進項,無法抵扣的稅額逐年累計擴大的現象。稅收條例并沒有明確指出這部分逆差的抵扣方式。
2.營業稅政策。從稅目設置看,營業稅對課稅對象實行列舉法,即不在列舉范圍內不征稅。我國文化產業營業稅不僅與體育、娛樂業混同設計,而且過于籠統、寬泛,無法適應文化產業多型態、多業態發展的趨勢,且與國家統計局《文化及相關產業分類》存在著諸多抵牾。從稅率設計看,營業稅稅率設計未能充分體現產業差別,未能突出應鼓勵的文化產業,當然更不能對快速發展的文化產業型態作出相應的稅收政策應對。對于“文化業”這一稅目來說,文化產業包羅萬象,即使同業之間也會因技術設備、服務水平及收費標準等因素而有較大差別,但都適用于統一稅率,忽略了不同經營對象和盈利水平,沒能很好體現國家的文化消費政策和產業政策。從計稅依據看,1994年稅改后營業稅借鑒了增值稅優點,如在文化演出業等項目中實行余額計征的規定,這種計征方式消除了重復征稅問題,但在文化服務外包中,出現外包企業不能將支付給承包方的營業額從減稅依據中扣除等現象。
3.所得稅政策。文化產業所得稅政策主要體現在財稅[2009]34號和國稅發[2008]111號等文件及補充通知中。分析以上政策法規和政策實踐會發現,我國文化企業所得稅政策存在以下不足:第一,稅收優惠期限不符合文化產業成長周期,優惠周期過短,覆蓋面窄。稅法規定“三減兩免”政策在高新技術企業及外商投資企業,是在獲利年度開始計算,由于免征期不一樣,對企業的扶持和優惠力度差距就相當明顯。另外,我國稅收優惠政策一般在文化企業成立初期使用。第二,政策優惠技術手段落后、方式單一。與間接優惠、納稅人發生應稅行為時就得到優惠相比較,我國文化產業稅收政策大多實行稅率優惠和稅額優惠。這種稅后優惠是納稅人在稅基已定的前提下得到,其激勵效應有限。第三,政策優惠力度、強度不夠。我國稅法規定,企業納稅人在年度應納稅所得額10%以內的對文化事業的捐贈,準予在計算應納稅所得額時扣除。國際上對公益捐贈的稅前扣除比例一般為10%-30%,所以,可以考慮適當提高企業公益性文化捐贈的稅前扣除比例。第四,政策優惠范圍還有待完善。目前優惠政策主要體現在國有試點新辦文化企業、轉制企業,非國有文化企業的所得稅優惠政策,至今仍是空白。這對于多種所有制文化企業格局的形成不利。第五,個人所得稅征管方面漏洞大。我國文化產業快速發展的同時,產生了一大批文化產業人(機構),對其個人所得稅征管工作須逐步加強,以強化調節、規范收入分配秩序之功效。
4.其他稅收政策。第一,目前仍存在內外有別的稅種。隨著車船稅和企業所得稅的合并,城鎮土地使用稅對外資企業的征收,我國稅制中內外有別的稅種在逐步減少,明確尚存內外有別、與文化產業相關的稅種主要是房產稅和城市房地產稅。同時,外資企業不繳納城建維護稅和教育費附加,這在一定程度上導致內外資文化企業稅負不公。第二,部分稅種制度設置還不規范。例如,從與文化企業房地產相關的主要稅種來看,城市房地產稅、房產稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅和契稅等,存在著城鄉、企業與個人雙軌征收,以及稅負不公平問題。另外,我國文化產業稅收政策還普遍存在著行業、區域等多種差別,這是導致我國文化產業區域發展失衡的主要原因。
促進文化產業發展的稅收政策建議
(一)宏觀視角下的文化產業稅收政策建議
文化產業發展與其他產業部門發展的非同步性和逆向性特性,以及文化產業在生態文明建設、發展循環低碳經濟中的戰略定位,是制定文化稅收政策的基本出發點;加快建立健全以《文化產業促進法》為統領,包括各種稅收扶持政策在內的文化產業法規體系建設。應在《文化產業促進法》中規定關于稅收扶持文化產業發展的政策原則和思路,在此基礎上梳理整合各項現行的稅收優惠扶持政策,以法律形式確定國家發展文化產業的基本稅收扶持政策,最終形成一整套行之有效的促進文化產業發展的稅收法律法規體系;充分考慮我國增值稅與企業所得稅為主體的流轉稅模式和文化企業普遍征收營業稅的現實,研究文化產業增值稅與營業稅對接、轉型的政策體系設計;依據文化產品和服務的特性實施差別稅制,完善和細化文化產業的差別稅率政策;運用稅收優惠拓寬文化投融資渠道,降低投資準入門檻,創新文化產業稅收優惠方式,鼓勵非公有資本進入文化產業;實施激勵文化企業技術創新和“走出去”的財稅政策體系。
(二)微觀視角下的稅收政策建議
1.改革增值稅。第一,有步驟、有重點地擴大文化產業增值稅征稅范圍。擴大文化產業領域增值稅征稅范圍,可望達到減輕文化企業稅負和公平稅負之功效,筆者以為,應有步驟、有重點的擴大征稅范圍。這是因為,文化企業相關增值額信息的獲取成本較高,以至于稅務專家艾倫•A•泰特將其定位為“難以征稅的貨物和勞務”而列入征收增值稅范圍的。因此,應充分考慮重點區域、重點行業的文化產業研究成本、創意成本巨大等特征,把文化企業購買的技術設備、知識產權(稿費、版權、專利等)等無形資產的進項稅額實行增值稅抵扣政策,引導企業加大研究和開發的投入,增強企業的自主創新能力,包括對于文化產品高附加值、高技術的研發。第二,對于文化企業的生產購入抵扣的處理。文化產業重要特征是,可以變成生產而非消費服務。建議對文化生產企業購買諸如專利技術等其他服務投入允許進行抵扣,鼓勵把這些服務項目從生產企業中分離出去,促進文化企業生產的快速發展。此外,制定并出臺有利于發展文化服務貿易和“走出去”的稅收政策,對文化產品出口實行更具激勵作用的出口退稅政策。運用稅收抵免、稅收饒讓、延期納稅、免稅等不同的財稅政策,鼓勵文化企業不斷提高對外貿易和海外投資的比例;對進口文化產品繼續實行減免稅優惠政策。
2.調整營業稅。第一,調整稅目。首先調整和細化文化產業領域相關的營業稅稅目。其次,對文化產業發展出現的一些新文化業態納入營業稅征稅范圍。再次擴大和規范文化產業營業稅免稅范圍和領域。為發展小城(集)鎮特色文化實體和農村公共文化服務,考慮對其相關主體的經營活動全部實行免征營業稅政策,誘導貼近民眾、民間的特色文化實體和企業的發展。第二,調整文化產業領域相關稅率。稅率調整應遵循稅收政策與行業政策相結合的思路,在創造公平有序的營業稅政策環境的同時,體現國家鼓勵或支持,限制或放開,區別對待的文化產業發展意圖。可根據《文化及相關產業分類》細化和調整文化業的稅率標準,按照各自分類標準和業態,制定差別稅率。可調高部分高檔文化消費行為的稅率,例如高級商務活動的經營性文化營銷行為、創意行為;降低與文化產業相關的生產的營業稅稅率,拉大生產與消費稅率間的差異,培育和發展文化產業的生產水平。
此外,調整計稅依據。本著促進文化產業分工發展和產業提升的原則,支持文化產業重點領域的發展,在稅收征管條件許可的情況下,對傳統文化領域中影視服務,涉外文化服務外包和文化咨詢業,如文化企業廣告服務、文化會展、知識產權等行為,實行差額征收營業稅。
3.規范所得稅。第一,清理、規范文化企業所得稅政策。鑒于我國文化產業稅收政策主要集中在企業所得稅優惠政策的事實,建議對其進行統一清理和規范。第二,完善既有的所得稅優惠政策體系,建立科學的文化產業稅收優惠分析評價制度。加大對企業和個人捐贈文化產業的稅收優惠力度,完善公益捐贈和贊助優惠政策;擴大、優化所得稅優惠領域和項目,加強項目管理和更新;充分考慮文化產業特性和規律,調整所得稅優惠范圍、手段和周期。第三,配合西部大開發政策,制定產業為主、區域有別的文化區域優惠政策,提升中西部地區文化產業發展水平。第四,做好新企業所得稅法的銜接工作,追蹤研究文化企業所得稅政策實踐,力爭使有條件的文化企業能夠享有相應的優惠政策。新企業所得稅法中涉及到與文化企業稅收政策的交叉和新的優惠政策。可考慮把具有高新技術特點的文化企業納入高新技術企業,享受新企業所得稅法規定的15%優惠稅率。而動漫企業等,可按照現在軟件相關的、就低不就高原則享受稅收優惠。第五,規范和強化文化藝人、文化咨詢、文化策劃、創意人員的所得稅征管機制和信息化建設,加大征繳力度,規范和調節行業收入分配水平。
4.整理和歸并其他稅收政策。重視并認真研究解決經營性文化企業改制過程中遇到的相關稅收政策問題。如文化企業資產評估、重組和文化企業不良資產處置中的稅收問題等,簡化文化企事業單位現行不動產保有環節的房產稅、城市房地產稅和城建維護稅,合并開征房地產稅或物業稅。
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