水土保持變更管理辦法精選(九篇)

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第1篇：水土保持變更管理辦法范文

第二條水土保持生態(tài)生態(tài)環(huán)境工作應遵守本辦法的規(guī)定。

第三條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的任務是通過建立全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)，對全國水土流失和水土保持狀況實施監(jiān)測，為國家制定水土保持生態(tài)環(huán)境政策和宏觀決策提供科學依據(jù)，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展服務。

第四條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作實行統(tǒng)一管理，分級負責的原則。

水利部統(tǒng)一管理全國的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，負責制訂有關規(guī)章、規(guī)程和技術標準，組織全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、國內外技術與交流，全國水土保持公告。

水利部各流域機構在授權范圍內管理水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。

縣級以上水行政方管部門或地方政府設立的水土保持機構、以及授權的水土保持監(jiān)督管理機構，對轄區(qū)的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實施管理。

第五條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作按水利部制定的技術規(guī)范和標準進行。

第六條省級以上水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機構編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，作為水土保持生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的重要組成部分，經(jīng)同級人民政府批準組織實施。對水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃進行修訂的，須經(jīng)原批準機關審查同意。

第七條在水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中心成績顯著的單位和個人，由水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機構或報請同級人民政府給予獎勵。

第二章監(jiān)測站網(wǎng)的建設與資質管理

第八條在水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃的指導下，按基本建設程序全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)，其運行實行分級負責制。

第九條全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)由以下四級監(jiān)測機構組成：一級為水利部水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，二級為大江大河（長江、黃河、海河、珠江、松花江及遼河、太湖等）流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站，三級為省級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，四級為省級重點防治區(qū)監(jiān)測分站。

省組重點防護區(qū)監(jiān)測分站，根據(jù)全國及省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，設立相應監(jiān)測點。具體布設應結合目前水土保持科研所（站、點）及水文站點的布設情況建設，避免重復，部分監(jiān)測項目可委托相關站進行監(jiān)測。

國家負責一、二級監(jiān)測機構的建設和管理，省（自治區(qū)、直轄市）負責三、四級及監(jiān)測點的建設和管理。按水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃建設的監(jiān)測站點不得隨意變更，確需調整的須經(jīng)規(guī)劃批準機關的審查同意。

第十條有水土流失防治任務的開發(fā)建設項目，建設和管理單位應設立專項監(jiān)測點對水土流失狀況進行監(jiān)測，并定期向項目所在地縣級監(jiān)測管理機構報告監(jiān)測成果。

第十一條下級監(jiān)測機構應接受上級監(jiān)測機構的業(yè)務指導。

第十二條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，須由具有水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資格證書單位承擔。

水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資格證書管理辦法由水利部另行制定。

第十三條從事水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)技術人員須經(jīng)專門技術培訓，考試合格，取得水利部頒發(fā)的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測崗位證書，方可持證上崗。

第三章監(jiān)測機構職責

第十四條省級以上水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的主要職責是：編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃和實施計劃，建立水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息網(wǎng)，承擔并完成水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務，負責對監(jiān)測工作的技術指導、技術培訓和質量保證，開展監(jiān)測技術、監(jiān)測方法的研究及國內外科技合作和交流，負責匯總和管理監(jiān)測數(shù)據(jù)，對下級監(jiān)測成果進行鑒定和質量認證，及時掌握和預報水土流失動態(tài)，編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測報告。除本款規(guī)定的職責外，各級監(jiān)測機構還有以下職責：

水利部水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心對全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作實施具體管理。負責擬定水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范、標準，組織對全國性、重點區(qū)域、重大開發(fā)建設項目的水土保持監(jiān)測，負責對監(jiān)測儀器、設備的質量和技術認證，承擔對申報水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資質單位的考核、驗證工作。

大江大河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站參與國家水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、管理和協(xié)調工作，負責組織和開展跨省際區(qū)域、對生態(tài)環(huán)境有較大影響的開發(fā)建設項目的監(jiān)測工作。

省級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站負責對重點防治區(qū)監(jiān)測分站的管理，承擔國家及省級開發(fā)建設項目水土保持設施的驗收監(jiān)測工作。

第十五條省組重點防治區(qū)監(jiān)測分站的主要職責：按國家、流域及省級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃和計劃，對列入國家省級水土流失重點預防保護區(qū)、重點治理區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)的水土保持動態(tài)變化進行監(jiān)測，匯總和管理監(jiān)測數(shù)據(jù)，編制監(jiān)測報告。

監(jiān)測點的主要職責：按有關技術規(guī)程對監(jiān)測區(qū)域進行長期定位觀測，整編監(jiān)測數(shù)據(jù)，編報監(jiān)測報告。

第十六條開發(fā)建設項目的專項監(jiān)測點，依據(jù)批準的水土保持方案，對建設和生產(chǎn)過程中的水土流失進行監(jiān)測，接受水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機構的業(yè)務指導和管理。

第四章監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果的管理

第十七條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果由水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機構統(tǒng)一管理。

第十八條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)實行年報制度，上報時間為次年元月底前。

下級監(jiān)測機構向上級監(jiān)測機構報告本年度監(jiān)測數(shù)據(jù)及其整編成果。開發(fā)建設項目的監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果，向當?shù)厮帘３稚鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測機構報告。

年報內容按有關技術規(guī)范編制。

第十九條國家和省級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測成果實行定期公告制度，監(jiān)測公告分別由水利部和省級水行政主管部門依法。省級監(jiān)測公告前經(jīng)國家水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的審查。

監(jiān)測公告的主要內容：水土流失面積、分布狀況和流失程度，水土流失危害及發(fā)展趨勢，水土保持情況及效益等。

國家水土保持公告每五年一次，重點省、重點區(qū)域、重大開發(fā)建設項目的監(jiān)測成果根據(jù)實際需要。

第2篇：水土保持變更管理辦法范文

一、檢查的主要內容

1、執(zhí)法主體是否整合到位。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法分別為第五條法律法規(guī)，本機關是法律法規(guī)授權的具有權管理水事事務職能的組織，其行政執(zhí)法主體資格符合法律、法規(guī)的規(guī)定，具有水保執(zhí)法主體資格，是縣人民政府法定的水保行政機關。

2、執(zhí)法的權限和責任是否明確。依據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《水土保持法》、《河道管理條例》、《取水許可和水資源費征收管理辦法》、《省河道管理條例》、省實施《水法》、《防洪法》《水土保持法》辦法等國家法律法規(guī)及地方法規(guī)設定的執(zhí)法依據(jù)，我局水行政執(zhí)法職權范圍內的執(zhí)法權限和責任明確，其內設股室職能權限、責任明確。

3、行政執(zhí)法層級是否精簡到位。根據(jù)縣人民政府辦公室《關于印發(fā)縣水保局主要職責內設機構和人員編制的通知》，未設置水保監(jiān)督大隊，現(xiàn)由水保綜合股兼職，負責全縣的水保行政執(zhí)法工作，不存在多級重復執(zhí)法。

4、行政執(zhí)法程序是否完善。行政程序是指行政執(zhí)法主體活動的程序，即行政執(zhí)法主體實施行政執(zhí)法行為所采取的步驟、方式、次序，是行政執(zhí)法主體產(chǎn)生、變更或消滅有效行政執(zhí)法行為所必須遵守的法律程序。我們能嚴格按照《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》及《水法》等法律法規(guī)規(guī)定，完善了行政執(zhí)法程序，建立了公開透明、統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法程序。建立了內部監(jiān)督機制，并嚴格按照水行政執(zhí)法程序依法行政，防止和杜絕行政亂執(zhí)法。

5、執(zhí)法自由裁量權是否規(guī)范。為全面推進依法行政，規(guī)范水行政主管部門公平、公正地行使行政處罰自由裁量權，確保行政處罰的合法性、合理性，保障公民、法人和其它組織的合法權益，對行政執(zhí)法自由裁量權，按照《省水行政處罰自由裁量權參照執(zhí)行標準》執(zhí)行。在行使行政裁量權時，遵循公平、公正、公開原則，實現(xiàn)當事人的行為與法律責任相對應，堅決杜絕行政執(zhí)法的隨意性，平等對待行政管理相對人，樹立公平、公正的行政執(zhí)法形象。

6、行政執(zhí)法責任制是否全面落實。根據(jù)《全國水土保持監(jiān)督管理能力建設總體方案》，為進一步推進依法行政，我局依據(jù)《中華人民共和國水法》《水保法》等水法律法規(guī)及省水利廳《省水行政執(zhí)法責任制評議考核辦法》、市水利局《關于全面推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》的規(guī)定和要求，在水保監(jiān)督管理能力建設察規(guī)范化建設、以“五完善、五到位、五規(guī)范、五健全”為目標在原有相關制度的基礎上，制定了《縣水土保持監(jiān)督管理能力建設考核實施方案》，成立了以局長為組長、分管副局長任副組長，各股室負責人為成員的領導小組。建立了案件審批、評議考核、錯案追究、執(zhí)法巡查等制度，主要制度上墻公布，并設立了舉報電話，做到執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權限，執(zhí)法程序、收費標準“四公開”。法律文書書寫規(guī)范，材料齊全，適用法律正確，執(zhí)法案卷、監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書及時立卷歸檔。

二、存在的問題

第3篇：水土保持變更管理辦法范文

第一條為促進國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目（以下簡稱“農發(fā)水保項目”）管理規(guī)范化、制度化，保證工程質量，提高投資效益，依據(jù)《國家農業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》等有關規(guī)定，結合水土保持項目特點，制定本細則。

第二條本細則適用于國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“國家農發(fā)辦”）批準、水利部組織實施的農發(fā)水保項目。

第三條農發(fā)水保項目是農業(yè)綜合開發(fā)項目的重要組成部分，遵循國家農業(yè)綜合開發(fā)的指導思想和方針政策，以保持水土、整治國土為基礎，改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第四條農發(fā)水保項目以《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》、《國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目規(guī)劃》等國家和流域（區(qū)域）水土保持規(guī)劃為指導，按照輕重緩急，突出重點的原則，集中投資，規(guī)模治理。

第五條農發(fā)水保項目參照基本建設程序管理，并實行中央、流域、省、地（市）、縣分級管理的制度。

地方各級水行政主管部門應與同級財政部門（農發(fā)辦設在財政部門的為農發(fā)辦，下同）密切配合，各負其責，互相支持，共同做好農發(fā)水保項目管理工作。

第二章前期工作及立項審批

第六條農發(fā)水保項目按項目區(qū)申請立項，項目區(qū)選擇須符合下列條件：

（一）項目區(qū)應在《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》、《國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目規(guī)劃》及流域水土保持規(guī)劃確定的重點治理區(qū)內，與國家農業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃相銜接；

（二）按流域或區(qū)域集中連片，規(guī)模治理。每個項目區(qū)水土流失治理面積一般不少于70平方公里；

（三）當?shù)卣匾暎阉帘３止ぷ髁腥腩I導目標責任考核內容；

（四）所在地水土保持機構健全，技術力量強；

（五）有資金配套能力，項目區(qū)群眾積極性高，投勞有保障。

第七條省級水行政主管部門根據(jù)《國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目規(guī)劃》，編制本省（區(qū)、市）項目建設規(guī)劃。

農發(fā)水保項目根據(jù)規(guī)劃分期實施，每個項目實施期為三年。

第八條農發(fā)水保項目前期工作包括可行性研究和初步設計兩個階段。

可行性研究報告以項目區(qū)為單元，由省級水利水保部門組織編制。初步設計依據(jù)批準的可行性研究報告，以小流域（或單壩）為單元，由縣級水利水保部門組織編制。

第九條可行性研究和初步設計報告根據(jù)水土保持工程前期工作有關技術規(guī)范編制，并須由具有相應規(guī)劃設計或水土保持方案編制資質的單位承擔。

可行性研究和初步設計的投資概（估）算，按水利部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設工程概（估）算編制規(guī)定》和《水土保持生態(tài)建設工程概算定額》執(zhí)行。

第十條可行性研究報告由省級水行政主管部門會同省級財政部門初審后，與省級財政部門聯(lián)合報送水利部，經(jīng)水利部審批后立項。未按要求聯(lián)合申報或越級申報的項目，不予立項。

水利部在立項審批前，組織流域機構對可行性研究報告進行評估，其評估意見作為立項審批的重要依據(jù)；中央財政年度投資500萬元（含500萬元）以上的項目，項目可行性研究報告由國家農發(fā)辦組織評估與審批立項。

第十一條項目評估建立責任制。評估人員應對項目區(qū)選擇的合理性、防治措施的技術可行性等做出客觀真實的評價。因評估結論失實影響項目正確決策的，評估人員及其所屬評估機構應承擔相應責任。

第十二條初步設計由省級水行政主管部門審批，作為施工和安排年度投資計劃的依據(jù)。

第十三條可行性研究階段，須按照《水土保持重點工程農民投勞管理暫行規(guī)定》（水保［2004］665）的要求，落實群眾投勞承諾。凡是投勞不符合有關規(guī)定、投勞不落實的項目，不予審批立項。

第三章計劃管理

第十四條水利部按照超過國家農發(fā)辦當年下達的投資控制指標10－20%的比例，根據(jù)批復的可行性研究報告和對各省項目實施的綜合考核情況，會同流域機構提出下年度備選項目。在國家農發(fā)辦下達下一年度項目中央財政投資控制總指標20個工作日內，在保證續(xù)建項目的基礎上，從備選項目中擇優(yōu)選項，向國家農發(fā)辦申報中央財政分省分項目投資控制指標，同時附報項目評估審定情況。

第十五條農發(fā)水保項目計劃自下而上編報。地方水行政主管部門依據(jù)項目可行性研究報告及初步設計批復情況，以及國家農發(fā)辦下達的中央財政分省分項目投資控制指標，會同同級財政部門逐級編報、匯總年度項目實施計劃。

省級水行政主管部門應在中央財政分省分項目投資控制指標下達后2個月內，會同省級財政部門將年度項目實施計劃報送水利部，抄送流域機構，同時附送項目初步設計批復文件、省級財政部門出具的地方財政配套資金承諾文件。

第十六條水利部會同流域機構對省級年度項目實施計劃進行審查，匯總編制年度項目實施計劃，于中央財政分省分項目投資控制指標下達3個月內報國家農發(fā)辦批復。

水利部根據(jù)國家農發(fā)辦批復的匯總計劃，批復項目分省計劃，并報國家農發(fā)辦備案，抄送省級財政部門。

第十七條年度項目實施計劃經(jīng)水利部批復后，省水行政主管部門應及時將建設任務和投資計劃逐級下達到項目實施單位，并抄送省財政部門和水利部。

第十八條年度項目實施計劃一經(jīng)批復必須嚴格執(zhí)行。如因特殊情況確需變更的，須經(jīng)原審批單位批準。

第四章組織實施

第十九條各級水行政主管部門應加強項目實施的監(jiān)督管理。其主要職責為：編制本轄區(qū)農發(fā)水保項目總體規(guī)劃；制定農發(fā)水保項目管理實施細則；組織開展項目前期準備、設計審批和實施工作，負責項目的技術審查、年度實施計劃申報、竣工項目驗收，以及項目建設、資金使用和效益等情況的匯總統(tǒng)計工作；加強對計劃執(zhí)行情況和項目實施質量的監(jiān)督和檢查。

第二十條農發(fā)水保項目的責任主體為縣級水利水保部門，對項目建設的全過程負總責。

第二十一條以中央財政投資為主的種苗、淤地壩和坡面水系工程、集中連片的機修梯田等單項工程，投資規(guī)模在50萬元以上的，應推行招標投標制。承建單位必須具有法人資格和相應的施工能力。嚴禁轉包和分包。

群眾施工的工程，應加強施工組織、勞力安排和技術指導。

第二十二條農發(fā)水保項目全面推行工程建設監(jiān)理制。監(jiān)理單位必須具有水土保持專業(yè)監(jiān)理資質，由項目責任主體通過公開招標或邀請招標的方式選定。

監(jiān)理單位依據(jù)合同，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作。

第二十三條項目實施根據(jù)《水土保持重點工程農民投勞管理暫行規(guī)定》的要求，按照“一事一議”的原則，落實群眾投勞。

第二十四條項目實施根據(jù)《水土保持重點工程公示制管理暫行規(guī)定》（水保［2004］642號）的要求，實行施工前和竣工自驗后公示，并作為監(jiān)督檢查與驗收的重要內容。

第二十五條工程建設必須嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的初步設計和年度項目實施計劃，不得擅自變更。如因特殊情況確需變更且屬布局、投資規(guī)模、主要建設內容調整的，須經(jīng)原審批部門批準；不涉及總投資和治理面積，不降低質量，不影響項目功能的一般性修改應經(jīng)原設計單位同意、地（市）水行政主管部門批準，報省水行政主管部門備案。

第二十六條項目實施應開展效益監(jiān)測工作。監(jiān)測工作須由有相應水土保持監(jiān)測資質的單位承擔，監(jiān)測成果及時報送上級主管部門。

第二十七條因地制宜地推廣新技術，引進新品種，加強技術培訓，建立技術支撐體系，提高工程建設的質量與效益。

第二十八條工程竣工后，應明確管護主體，及時辦理移交手續(xù)，明晰產(chǎn)權、辦理產(chǎn)權登記，制定管護制度，確保項目長期發(fā)揮效益。

第五章資金管理

第二十九條農發(fā)水保項目實行“國家引導、配套投入、民辦公助”的投資機制和“集中投入、獎優(yōu)罰劣”的原則。以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金。

第三十條項目資金多渠道籌集，包括中央財政資金、地方財政配套資金、農村集體和農民群眾自籌資金等。

中央財政資金與地方財政資金配套比例根據(jù)財政部印發(fā)的有關文件執(zhí)行。地方財政分級配套比例原則上為：省級不低于80%，地（市）和縣20%以下，地（市）、縣分級配套比例由省（區(qū)、市）自定。國家級扶貧重點縣和財政困難縣原則上取消縣級配套，由此減少的配套資金由省級承擔。

第三十一條地方各級財政部門應按照經(jīng)批準的項目計劃足額落實財政配套資金，并將財政配套資金列入同級財政年度預算。

地方財政配套資金不落實的，將根據(jù)情況調減下年度的中央財政資金規(guī)模。

第三十二條項目財政資金主要用于坡地及溝道整治、土壤改良、保土耕作、田間道路；攔引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、設備、機械施工補助及技工工資；營造水土保持林草、經(jīng)濟林所需的種子、苗木、整地、定植及幼林管護、封禁治理、苗圃建設；科技推廣、技術培訓、效益監(jiān)測及小型儀器設備購置等費用。

第三十三條用于項目前期及建設管理等費用，嚴格執(zhí)行農業(yè)綜合開發(fā)財務管理的有關政策規(guī)定。其中：項目可行性研究和初步設計費、工程建設監(jiān)理費、科技推廣費、幼林管護費分別按財政資金總額的2%、2%、7.5%和2%控制，在地方財政配套資金中列支。

第三十四條農發(fā)水保項目實行財政資金使用報賬制度，并按照財政部《農業(yè)綜合開發(fā)資金報賬實施辦法》執(zhí)行。

第三十五條項目財政資金嚴格按照農業(yè)綜合開發(fā)財務、會計制度進行管理，實行專人管理、專賬核算、專款專用，及時足額撥付，按規(guī)定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。

第三十六條嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)管理制度，建立健全內部監(jiān)督制約機制。加強資金使用的追蹤檢查，定期對資金的撥付、到位、使用情況進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，問題嚴重的要嚴肅處理。

第六章檢查驗收與檔案管理

第三十七條農發(fā)水保項目驗收包括年度驗收和竣工驗收。驗收結果作為安排下年度或下一期農發(fā)水保項目中央財政投資的依據(jù)。

年度驗收工作由省（或委托地級）水利水保部門會同省（或地級）財政部門組織，在縣級水利水保部門自驗的基礎上進行。自驗要對各項治理開發(fā)措施的數(shù)量、質量，逐項、逐地塊進行全面的驗收，對單項工程做出總體評價，并提出年度自驗報告。年度驗收按項目對各項措施進行抽樣驗收，抽樣比例不得少于20%，淤地壩、坡面水系、集中連片的機修梯田等工程要逐個進行驗收，并對驗收結果做出評價，提出驗收報告。

第三十八條在項目實施三年期滿后，由水利部組織竣工驗收，地方財政部門參與。竣工驗收的主要內容是：

（一）項目建設任務及投資是否按計劃完成；

（二）各項建設內容的質量是否符合設計要求，達到規(guī)定標準；

（三）資金是否及時足額到位，使用是否符合規(guī)章制度；

（四）效益指標是否達到設計要求；

（五）檔案資料是否完整；

（六）工程管護責任是否落實。

竣工驗收結束，應提出驗收總結報告并對分省分項目做出評價。

第三十九條竣工驗收的項目由項目所在縣水行政主管部門提供如下資料：

（一）項目竣工自驗報告和省級水利水保部門年度驗收報告；

（二）監(jiān)理報告；

（三）項目的現(xiàn)狀圖、設計圖、竣工圖以及相應的數(shù)據(jù)表；

（四）竣工財務決算報告；

（五）工程管理、管護落實情況的有關文件。

第四十條水利部在竣工驗收的基礎上向國家農發(fā)辦提交驗收考評申請并附驗收總結報告。國家農發(fā)辦按一定比例隨機抽樣確定考評項目，組織開展驗收項目考評，并按考評標準做出是否合格的綜合評價。

第四十一條流域機構受水利部委托對農發(fā)水保項目進行不定期檢查和抽查驗收,并將檢查、抽驗情況報送水利部。抽查不合格的，要責令限期糾正，問題嚴重的要向水利部提出處理建議。

第四十二條項目檔案應有專人管理，按文書、財務、工程三大類，根據(jù)有關檔案管理規(guī)定進行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實性、完整性。

第四十三條檔案實行分級管理，省級掌握到縣級，縣級掌握到鄉(xiāng)級，鄉(xiāng)級掌握到村，基礎資料到戶。

第四十四條省水利水保部門每年2月底前向水利部報送上年度項目實施工作總結（含計劃完成情況統(tǒng)計表），抄送流域機構，并附年度驗收報告。

第七章附則

第四十五條省水行政主管部門可根據(jù)本細則會同省財政部門制定本省（區(qū)、市）實施細則。

第4篇：水土保持變更管理辦法范文

一、高度重視，迅速部署

我局接到市局通知后，立即召開專題會議研究部署水利系統(tǒng)專項治理工作，組織有關工程項目法人細化并落實《水利工程建設領域突出問題專項治理工作方案》，把扎實推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作作為一項十分重要而緊迫的政治任務，切實把思想和行動統(tǒng)一到排查工作上來，進一步增強做好專項治理工作的責任感和使命感，加大力度，扎實工作，確保專項治理工作取得實效。

二、加強領導，落實責任

為加強對水利工程建設領域突出問題專項治理工作的領導，我局成立了水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，局長白樹海為組長，書記侯占俊、及有關主管局長為副組長，重點工程相關股室主要負責人為小組成員。領導小組辦公室抽調專門人員，組成了專職排查隊伍。排查小組由組長負總責，層層落實責任，確保排查工作不走過場、不留死角、不出漏洞。

三、周密組織，全力推進

我局為進一步細化方案，落實責任，結合自身實際，根據(jù)水利部的排查方案對本單位負責解決的問題進行分解，研究提出更具體的實施方案。將目標任務細化、量化到每個單位、每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每個人員，做到責任、措施、工作、管理、監(jiān)督“五個到位”，確保專項治理工作的人員、時間、內容、效果“四個落實”。

我局此次排查工作的重點為20__年以來實施的水土保持、農村安全飲水、及湯泉水庫除險加固工程。主要從以下幾方面著手進行：

（一）、工程建設項目決策行為

我局的工程在建設中嚴格按照規(guī)劃實行，由具備相應資質的單位承擔項目勘測設計任務、認真執(zhí)行強制性標準和技術標準，勘測設計工作均達到設計規(guī)范的要求、項目建設規(guī)模、工程造價科學合理，不存在“報大建小”問題。設計變更、概算調整嚴格遵守程序、從未因決策失誤造成重大損失問題。水土保持工程由河北省水利水電勘測設計研究院負責勘測設計。20__年農村飲水安全工程由張家口市星球建筑設計有限公司進行了項目的前期勘測設計工作，對各項目村進行實地勘測設計，根據(jù)國家在水利工程方面的標準、規(guī)程及規(guī)范編制了實施方案，并得到批復（張發(fā)改農經(jīng)［20__］5號）。湯泉水庫除險加固工程由邯鄲設計院負責工程的初設及技施設計，由河北省二院負責審查，報水利廳備案。

20__年4月，湯泉水庫除險加固工程開工建設，由于原水庫興建于1958年的特殊年代，實際情況與設計不符，為了確保工程順利進行，早日發(fā)揮水庫防洪、供水、灌溉效益，建設處與主管部門、業(yè)主、監(jiān)理單位協(xié)商，對個別設計進行重大變更。1、原設計泄槽寬24米，而挑流鼻坎下游原導流墻寬20.16米，若按初設批復意見修建溢洪道泄槽，挑流鼻坎下游原導流墻勢必會阻擋溢洪道正常泄洪，經(jīng)業(yè)主、設計單位、監(jiān)理單位及施工單位四方討論，經(jīng)設計單位計算，溢洪道寬度由24米漸變?yōu)?0.16米。2、原設計由于測量時庫區(qū)有水，造成測量數(shù)據(jù)不準確，且無當時建庫時設計和竣工資料，上游壩坡斷面依據(jù)常規(guī)經(jīng)驗定，導致初設與現(xiàn)狀不符。20__年4月湯泉水庫除險加固工程開工，放空水庫后發(fā)現(xiàn)上下游均設有馬道，且下游坡腳干砌石排水棱體壞損嚴重，經(jīng)建設單位、監(jiān)理單位、設計單位及施工單位四方現(xiàn)場勘查，一致認為保留大壩現(xiàn)狀上下游馬道，對大壩穩(wěn)定更有利；排水棱體淤積嚴重不能正常使用。因此本次變更維持原大壩斷面現(xiàn)狀不變，保留上下游壩坡馬道，大壩上游護坡漿砌石坡腳高程由118米抬高到上游馬道高程120.8米，下游設寬7米的馬道，翻修排水棱體。3、原初步設計防汛道路為10厘米厚c20瀝青混凝土路面，通往水庫的道路位于湯泉河左側，距__縣縣城約4公里。20__年在湯泉河的右側修建__至溫泉的旅游公路，路面比左岸的道路寬闊，旅游公路距湯泉水庫壩頂最近距離為1.2 公里，同時考慮到湯泉水庫本次除險加固后壩頂寬4米，不利于大型機械施工作業(yè)，防汛道路施工質量不能得到保障，加之20__年國內原材料價格上漲較快，給湯泉水庫的建設帶來了困難。鑒于以上原因，經(jīng)建設單位、監(jiān)理單位、設計單位及施工單位四方開會討論，將原設計路面改為15厘米的c25素混 凝土路面。防汛道路由原來的自水庫沿湯泉河左岸修至__縣縣城改為自水庫修至湯泉河右岸的旅游公路。

（二）招標投標活動

水土保持工程：由于21世紀水保項目雙山寨項目區(qū)、溝門項目區(qū)為20__年批復項目，批復較早，08、09年工程屬于續(xù)建工程，在工程建設中仍采用工程建設合同管理制。京津風沙源治理工程鑒于水土保持工程的特殊性，治理任務較小，沒有實行招標投標活動。

農村安全飲水工程：由于工程范圍比較分散，各工程區(qū)治理任務較小，沒有實行招投標活動。

湯泉水庫除險加固工程：20__年4月7日在張家口市__縣路泉大酒店進行公開招投標。本次招標由招標人委托持有招標合法資質的河北省水利水電第二勘測設計研究院負責。經(jīng)過評標委員會評比，承德市水利水電建筑工程處和河北省水利工程局為中標單位。

（三）工程建設實施和工程質量的管理

21世紀首水項目縣水務局為法人單位，京津風沙源治理工程法人單位為__縣京津風沙源治理工程水利項目建設管理站，均按規(guī)定組建項目法人機構，配備足額人員；21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項目、京津風沙源治理工程水利項目分別與河北環(huán)京水利水保工程咨詢有限公司、北京政泰隆工程監(jiān)理咨詢有限公司簽訂了工程建設監(jiān)理合同，配備了監(jiān)理工程師、監(jiān)理及旁站監(jiān)理對項目建設的質量、進度、投資進行全面監(jiān)理，按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求，編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則；京津風沙源治理工程水利項目、21世紀首水項目從規(guī)劃、設計到批復，計劃、施工圖紙、合同，來文來函以及縣委、政府的政策性文件等全部立卷歸檔，設專人管理、設專柜存放；在竣工驗收前進行竣工審計，審計部門出具審計報告；施工過程中使用的苗木具備檢疫證、合格證、標簽三證齊全，苗木標準均達到國家二級以上；工程開工前對施工人員進行施工技術、安全教育和培訓。

湯泉水庫根據(jù)國務院、水利部有關組建項目法人的規(guī)定組建了湯泉水庫除險加固工程項目法人，并按照規(guī)定履行了審批程序，明確了項目法人、內設機構、法人代表及技術負責人。項目法人下設技術保障組、安全監(jiān)督組、綜合協(xié)調及后勤保障組、財務組，并制定工程管理和財務管理制度。湯泉水庫除險加固工程實行了“建設監(jiān)理制”。監(jiān)理招標采用委托招標方式。由河北省水利水電工程監(jiān)理咨詢中心（水利工程施工監(jiān)理甲級）承擔監(jiān)理工作，并派出具有專業(yè)資格和一定經(jīng)驗的總監(jiān)、副總監(jiān)及專業(yè)監(jiān)理人員，每個監(jiān)理人員均做到了持證上崗，且到崗情況良好。

對于農村安全飲水工程，我縣成立了“__縣農村飲水安全領導小組”，并在水務局下設 “__縣農村飲水項目辦公室”對農村安全飲水工程進行管理。在工程建設當中，實行項目法人責任制，嚴格履行相關合同。在工程經(jīng)審批開工后，我局派水利專業(yè)技術人員進駐現(xiàn)場進行指導和監(jiān)督，與施工單位建立了工程質量領導責任制，嚴格執(zhí)行工程建設規(guī)模和建設內容，嚴格把好質量關，并監(jiān)督施工單位落實好施工生產(chǎn)安全，保證工程高標準、高質量、無事故施工。

（四）物資采購和預算資金安排使用管理

在資金管理上嚴格按照《國債資金管理辦法》、財政部《基本建設財務管理規(guī)定》和市《關于國債資金管理實行報賬制的通知》，嚴格實行“專款專用、專戶儲存、專項列帳”管理。由縣級財政國債資金專戶儲存，并實行資金報賬制。在資金使用及撥付上，項目建設單位首先要提供治理區(qū)國債資金報帳費用清單、國債項目工程投資進度表、國債資金報帳提款申請書及國債項目勞務折算清單，而后由發(fā)改、財政、主管農業(yè)項目領導、主管財政領導簽字，再由縣級財政部門撥付到項目建設單位，以確保項目建設資金專款專用。

由于嚴格按照國有資金的管理辦法執(zhí)行，程序規(guī)范、管理科學，多年來從未出現(xiàn)任何差錯，不存在大額現(xiàn)金支付工程款的問題、拖欠工程款和農民工工資問題；嚴格按照項目的投資概預算執(zhí)行，無超概算問題，切實把有限的資金用在了刀刃上，極大地發(fā)揮了投資效益。

（五）建設項目信息公開和信用體系建設

根據(jù)《政府信息公開條例》及相關規(guī)定，對應向社會公示建設項目信息的從未出現(xiàn)未公示的情況。

（六）監(jiān)督整改和案件查辦

第5篇：水土保持變更管理辦法范文

關鍵詞：強化規(guī)劃；改革管理；改變方式；質量管理；驗收結算

前言：

隨著改革開放的進一步進行，我國國力不斷強大，基礎設施投入逐步增加，尤其水利建設資金年年增長。如何搞好水利工程建設管理，以最小的投入，發(fā)揮最大的效益，這就是擺在我們水利工作者面前亟待解決的問題，要想解決好這個問題，我認為要做好以下幾個方面：

1、強化政府規(guī)劃職能

各級政府應加大投入力度，組建專門的《水利規(guī)劃》機構，嚴格界定《水利規(guī)劃》工作內容、規(guī)劃標準和工作深度，提高質量。將《水利規(guī)劃》納入地方政府法制化建設軌道。對《水利規(guī)劃》進行補充、完善、修改要與國民經(jīng)濟五年計劃同步進行。對《水利規(guī)劃》中的建設規(guī)劃項目，嚴格區(qū)分為常規(guī)建設規(guī)劃項目和非常規(guī)建設規(guī)劃項目，進行分類管理并根據(jù)建設規(guī)劃項目的規(guī)模進行分級管理。

根據(jù)本行政區(qū)域內國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對常規(guī)建設規(guī)劃項目（江河整治、農田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農村人畜飲水、水土保持、水利發(fā)電、水環(huán)境的保護、城市供水）制定長遠規(guī)劃，規(guī)劃應具體明確工程的建設的必要性、建設任務、建設規(guī)模、建設工期、安全標準、針對流域或區(qū)域的環(huán)境影響評價、土地征用及移民搬遷計劃、土石料場粗查、投資估算、經(jīng)濟評價。

在建設項目設計階段對常規(guī)建設規(guī)劃項目，取消對工程建設的必要性、建設任務、環(huán)境影響評價、經(jīng)濟評價等內容的審查。對工程建設規(guī)模、安全標準、土地征用及移民搬遷計劃、投資估算等內容，行政審批部門對照《水利規(guī)劃》中相對應的建設規(guī)劃項目的結論和指標對擬建的具體工程建設項目進行審核，不再真對具體工程建設項目進行審批，以提高行政審批效率。

在工程建設規(guī)劃中對不確定因素較大的非常規(guī)建設規(guī)劃項目（采礦加工篩選、高耗水工業(yè)等用水大戶），真對其水資源開發(fā)利用的具體工程項目，按流域或區(qū)域水資源的承載能力，按現(xiàn)有的審批程序嚴格管理。

《水利規(guī)劃》應由本級人大常委會批準并備案，列出《水利規(guī)劃》中建設規(guī)劃項目的項目清單、項目基本情況或簡介并編碼上網(wǎng)公布，對《水利工程建設規(guī)劃報告》的修改、補充、及調整必須遵守一定程序，為水利工程建設項目的計劃管理工作夯實基礎。

2、改革水利工程建設項目的計劃管理

地方水行政主管部門必須根據(jù)中央和地方政府的投資規(guī)模，按本地區(qū)近期經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，分輕重緩急安排年度投資計劃并上網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督。中央政府和省級政府不應再安排和審查人畜飲水安全、中小型水庫除險加固、中小河流治理、商品糧基地、綜合農業(yè)開發(fā)、土地整治、發(fā)改、移民等工程項目。被列入年度投資計劃中的常規(guī)建設規(guī)劃項目，必須是《水利規(guī)劃》中上網(wǎng)公布的清單項目，減少水行政主管部門對水利工程建設投資決策的隨意性，提高《水利規(guī)劃》的權威性。

3、改變水利工程建設項目的實施方式

對《水利規(guī)劃》中的建設規(guī)劃項目，依據(jù)建設規(guī)劃項目的規(guī)模、工程等級化分為中央項目、省級項目和地方項目，進行分級管理。

（1）對工程規(guī)模巨大、工程等級較高、建設管理復雜的水利工程建設項目應由省級以上水行政主管部門負責，維持原有的建設管理程序。

（2）對工程規(guī)模小、工程等級較低、數(shù)量眾多的水利工程建設項目應由市縣地方水行政主管部門負責，改變和創(chuàng)新工程建設的管理辦法。

（3）對于由市縣地方水行政主管部負責的小型水利工程建設項目，將現(xiàn)有的勘察設計委托模式和施工招投標模式改變?yōu)樗こ探ㄔO竟標模式，將勘察、設計、施工、材料設備供應等多個建設環(huán)節(jié)捆綁在一起，在市場需求牽引下自由組合形成建設工程項目承建單位，引入市場竟爭機制，以建設工程項目總投資（含勘察、設計、施工費）的形式，采用最低報價法竟標。取消或減少政府在微觀事物上管的過多、過細又難以管好的職能。真正把政府的主要精力轉移到工程建設質量監(jiān)管上來。

在全國范圍內建立完善、統(tǒng)一、標準的工程建設市場。在充分的市場竟爭環(huán)境下，建設工程項目承建單位在不違返法律、法規(guī)、規(guī)范和《水利規(guī)劃》中對工程建設項目的建設任務、建設規(guī)模、安全標準、使用年限及水土保持、環(huán)境保護約束的前提下，建設工程項目承建單位自主設計、自主施工，充分調動建設工程項目承建單位（市場主體）采用新計術、新工藝、新材料的極積性。在激烈的竟爭、嚴格監(jiān)管環(huán)境下，使建設工程項目報價更低、設計更加合理、安全更加可靠。

強化工程建設保證金制度，建立全額或高額工程建設保證金制度，取消市場建設主體的資質、從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格、設備、資金、業(yè)績、誠信、能力的審查，加大違規(guī)的懲罰力度，取消或減少人為控制的主觀因素，強化制度保障的客觀因素。提高工程建設質量的保障能力，

4、加強水利工程建設項目設計質量和施工質量監(jiān)管

強化政府在工程勘察、設計、施工的監(jiān)管職能，設立《水利工程建設項目設計審查中心》和《施工質量監(jiān)督站》明確監(jiān)管責任，規(guī)范審查和監(jiān)督工作范圍和內容。

建設工程項目承建單位根據(jù)工程建設需要自主確定勘察項目、勘察內容和工作深度，并對工程勘察成果的真實性、準確性、滿足性負完全責任。《水利工程建設項目設計審查中心》根據(jù)建設工程項目承建單位提交的工程勘察成果和設計規(guī)范對工程設計的安全性、耐久性、滿足性進行審查。

審核設計是否滿足《水利規(guī)劃》要求的設計任務、工程規(guī)模、防洪標準、設計使用年限、永久占地指標、當?shù)亟ㄖ牧希ㄙ|量、儲量、位置、分布范圍）。

審查水土保持、環(huán)境保護措施是否法律、法規(guī)、條例要求。

對審查后的工程設計資料和施工圖紙進行蓋章確認。

施工質量監(jiān)督《施工質量監(jiān)督站》基礎隱蔽工程開挖以后，審查工程地質條件是否與施工圖相符，如有出入，應作設計變更，并經(jīng)《水利工程建設項目設計審查中心》審查后方可繼續(xù)施工，建設工程項目承建單位應對自身的勘察成果與實際不符而造成的設計變更負責。

5、工程驗收與結算的必要條件

（1）準備驗收與結算的工程項目必須是《水利規(guī)劃》中上網(wǎng)公布的清單項目，強化《水利規(guī)劃》在水利工程建設過程中的地位和作用，減少地方政府在水利工程建設管理過程中決策的隨意性。

（2）準備驗收與結算的工程項目《水利工程建設項目設計審查中心》必須出具《水利工程建設項目設計審查合格證明》材料，強化設計審查責任。《施工質量監(jiān)督站》

（3）國家應制定出臺《水利工程施工質量監(jiān)督管理條例》強化監(jiān)督職能，落實監(jiān)督程序、責任。加強各級《施工質量監(jiān)督站》的標準化建設，對人員素質、必備儀器設備、交通車輛、規(guī)章制度提出明確的要求，對不符合條件的《施工質量監(jiān)督站》堅決取剔。

（4）施工建設合同是結算必備的條件，詳細的施工合同是結算的重要依據(jù)。

第6篇：水土保持變更管理辦法范文

第二條本市行政區(qū)域內勘查礦產(chǎn)資源。

第三條市、縣區(qū)國土資源管理部門對本行政區(qū)域內礦產(chǎn)資源勘查工作負有監(jiān)督和管理職責。各有關部門應當在各自職權范圍內協(xié)助國土資源管理部門做好礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理工作。

第四條市、縣區(qū)安監(jiān)、國土資源管理、公安等有關部門應按照有關政策規(guī)定。積極加強對探礦權人勘查工作的安全監(jiān)管。嚴格程序。

第五條對礦產(chǎn)資源的勘查實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查的方針。鼓勵礦產(chǎn)資源勘查中先進技術的研究運用。

第六條礦產(chǎn)資源勘查必須遵守國家法律法規(guī)。符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

第七條礦產(chǎn)資源勘查除國家戰(zhàn)略性、公益性項目外。本市境內新設礦產(chǎn)資源勘查項目均實行有償出讓。由市國土資源管理部門依據(jù)有關規(guī)定向上級登記管理機關申報。

第八條市、縣區(qū)人民政府成立礦產(chǎn)資源收儲機構。依法收儲礦業(yè)權（含探礦權、采礦權）同時根據(jù)市、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求適時以公開出讓方式適量投放市場。對通過收回、收購或直接委托勘查評估所形成的礦產(chǎn)資源實施管理。

第九條依法取得的探礦權受法律保護。禁止任何單位和個人進入他人依法取得探礦權的勘查作業(yè)區(qū)內進行勘查或采礦活動。

第十條探礦權申請人必須是能夠獨立承擔民事責任、履行民事義務的法人。探礦權人必須在當?shù)刈跃邆洫毩⒎ㄈ速Y格的企業(yè)（國有地質勘查單位除外）注冊資本金不低于500萬元。

第十一條探礦權申請人向登記管理機關申請?zhí)降V權時。并將核查結果逐級上報上級國土資源管理部門：應同時將申請資料報送縣區(qū)國土資源管理部門。縣區(qū)國土資源管理部門自接到資料之日起十日內對下列內容進行核查。

一）否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦產(chǎn)資源整合方案；

二）資料是否齊全。否具備資質條件；

三）否繳清探礦權價款及其它規(guī)費；

四）否存在違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)行為；

五）申請區(qū)塊范圍內及周邊礦權設置情況；

六）申請區(qū)塊范圍內重要工程。大型設施、地質遺跡、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、軍事等情況。

第十二條探礦權人委托地勘單位進行勘查工作的必須履行勘查合同。禁止只簽合同而由投資人自行實施勘查施工的行為。

第十三條嚴格探礦權備案制度。探礦權人依法取得探礦權后。提交開工報告、勘查設計及主要附圖。必須向市、縣區(qū)國土資源管理部門備案。

第十四條探礦權人在開工時必須按照有關法律法規(guī)規(guī)定。嚴格按照批準的勘查設計或方案進行勘查工作。辦理環(huán)保、水土保持、林地占用、安全生產(chǎn)等相關手續(xù)。

第十五條探礦權人在5年內必須完成從普查、詳查到勘探的全部地質勘查工作。提交資源儲量報告。勘查周期可延長到7年。期不能劃定礦區(qū)范圍的勘查許可證原則上不再延續(xù)，轉入劃定礦區(qū)范圍和礦產(chǎn)資源開采。對大中型礦床。予以注銷。經(jīng)轉讓取得的探礦權，其勘查時間連續(xù)計算。

已取得的探礦權。期仍不能劃定礦區(qū)范圍、轉入開發(fā)的勘查許可證原則上予以注銷。也必須遵守前款規(guī)定；凡已經(jīng)超過或將要達到規(guī)定期限的給予2年過渡期。

第十六條探礦權每次延續(xù)必須根據(jù)工作情況集中找礦靶區(qū)。縮小面積應不少于延續(xù)前探礦權面積的1/縮小勘查面積。

第十七條探礦權人年度勘查投入?yún)⒄帐袌鲂星椤０凑湛辈楣ぷ鲗嵨锕ぷ髁亢怂恪？辈橘Y金投入第一年度每平方公里不低于5萬元。從第三年度開始每年每平方公里不低于20萬元。第二年度每平方公里不低于10萬元。

如實反映年度勘查工作資金投入。探礦權人應當建立健全財務制度。

第十八條辦理探礦權延續(xù)、變更、轉讓的探礦權人必須同時向勘查登記管理機關和縣區(qū)國土資源管理部門提交階段性的地質勘查報告和已通過年檢的探礦權年度報告。并將檢查情況逐級上報國土資源管理部門。探礦權人逾期不辦理延續(xù)登記的勘查許可證自行廢止。縣區(qū)國土資源管理部門對提供的資料進行初步審查并對其勘查情況進行實地檢查。

第十九條礦山企業(yè)生產(chǎn)探礦應遵循以下規(guī)定：

一）按規(guī)范要求編制勘查設計。報采礦許可證發(fā)證機關

和縣級國土資源部門備案后嚴格按設計進行施工。

二）需要委托勘查單位從事生產(chǎn)勘查的勘查單位必須具備相應的資質條件。并嚴格按照勘探設計進行施工。

三）礦山企業(yè)必須每半年向縣國土資源部門報告生產(chǎn)勘查工程的進展情況。生產(chǎn)勘查工作結束。

四）生產(chǎn)勘查探明增加的可供開采的礦產(chǎn)資源在已批準的開發(fā)利用方案或總體設計中未包括的礦山企業(yè)應在辦理新增儲量登記后對開發(fā)利用方案進行補充和修改。方能進行開采。經(jīng)原發(fā)證機關批準后。

承擔生產(chǎn)勘查的勘查單位。不得在探礦過程中進行任何采礦活動。不得將探礦工程再轉包他人。

第二十條加強探礦權年度檢查制度。探礦權人必須于每年10月底前向各級國土資源部門提交以下資料：

一)礦產(chǎn)資源勘查項目年度報告；

二)礦產(chǎn)資源勘查許可證原件；

三)本年度勘查工作項目支出的會計核算報表；

四)本勘查年度探礦權使用費繳費收據(jù)復印件；

五)年初開工報告復印件；

六)勘查工作總結。

市、縣區(qū)國土資源主管部門應對勘查項目進行檢查。必要時可到勘查作業(yè)區(qū)現(xiàn)場進行調查。對提交資料真實性進行核查。

第二十一條探礦權從取得到轉入開發(fā)只準轉讓一次。探礦權轉讓實行預審制度。逐級審查、審核、審批，申請資料由探礦權所在縣級國土資源部門受理。凡未通過預審的一律不受理其探礦權轉讓申請。同等條件下，政府有優(yōu)先收購儲備礦產(chǎn)資源的權利。探礦權轉讓原則上要求整體進行，不得分割轉讓。探礦權人未提交有關部門審批的相應勘查階段的地質報告、未按照批準的勘查設計施工、投入資金不足及不符合其它相關規(guī)定的不得轉讓。

第二十二條合作勘查礦產(chǎn)資源。原控股股東和探礦權人名稱均發(fā)生變化的應辦理礦業(yè)權轉讓審批登記手續(xù)。探礦權人內部股權變更或引進新股東。

探礦權人內部股權變更或引進新股東。但探礦權人名稱未發(fā)生變化的應辦理礦業(yè)權轉讓審批登記手續(xù)。合作勘查礦產(chǎn)資源。原控股股東發(fā)生變化。

合作勘查礦產(chǎn)資源。原控股股東和探礦權人名稱均未發(fā)生變化的應當將相應變更事項向國土資源管理部門備案。探礦權人內部股權變更或引進新股東。

第二十三條探礦權轉為采礦權的其勘查工作程度、資源儲量及建設規(guī)模應符合采礦權市場準入條件和礦產(chǎn)資源整合要求。

向縣區(qū)國土資源部門遞交勘查項目完成報告或者勘查項目終止報告。經(jīng)初步核查后，第二十四條有下列情形之一的探礦權人應當在勘查許可證有效期內。報送資金投入情況報表和有關證明文件。登記管理機關辦理勘查許可證注銷登記手續(xù)：

一）勘查許可證的有效期屆滿。不辦理延續(xù)登記或者不申請保留探礦權的

二）申請采礦權的

三）因故需要撤銷勘查項目的自勘查許可證注銷之日起90日內。原探礦權人不得申請已注銷的區(qū)塊范圍內的探礦權。

第二十五條探礦權人有下列情形之一的由國土資源部門按照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)有關規(guī)定予以處罰。觸犯刑律的移交司法機關依法追究刑事責任。

一）不按有關規(guī)定備案、報送開工報告和勘查年度報告等有關資料、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假；

二）未完成規(guī)定的年度勘查投入；

三）領取勘查許可證之日起6個月內未開始施工。或者施工后無故停止勘查工作滿6個月的

四）不在勘查許可證規(guī)定的區(qū)塊范圍內從事規(guī)定礦種勘查工作的有越界勘查行為。擅自進行滾動勘探開發(fā)、邊探邊采或者試采行為的

五）未經(jīng)批準、擅自轉讓探礦權。或者以工程承包、變更法人代表、合作勘查等形式變相非法轉讓探礦權行為的

六）不按時參加探礦權年度檢查。不按規(guī)定時限申請延續(xù)登記的

七）違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)其他規(guī)定的

第二十六條探礦權人有違反環(huán)境保護、水土保持、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)規(guī)定行為的由相關行政主管部門依法給予行政處罰。

第7篇：水土保持變更管理辦法范文

1.1設計變更的概念

設計變更是指水利施工工程初步設計經(jīng)過審批之后，在水利施工工程招標階段、水利施工圖設計和水利施工階段對批準的初步設計所進行的改變。這種改變包括水利施工工程任務、規(guī)模、水利施工工程等級、建筑物級別、水利施工工程布置方案、水利施工工程結構型式和結構尺寸、水利施工工程設備型號和數(shù)量、水利施工工程施工方案等內容，水利施工工程子項目增加或減少等。引起設計變更的原因有很多，包括施工工程所在地的水文、地質等自然基礎資料的變化，或者是水利施工工程所在地經(jīng)濟社會發(fā)展或環(huán)境要求的變化等，或是多種因素并存。

1.2水利施工中設計變更的特點

水利建設施工工程本身具有的類別多樣、規(guī)模差別大、涉及面廣等特點，決定了水利施工工程設計變更具有種類繁多、情況復雜、影響因素多等特點。水利施工工程涉及水庫施工工程、堤防施工工程、引調水施工工程、灌溉施工工程、城市供水施工工程、河道治理施工工程、堤防施工工程、水土保持施工工程等，不同施工工程建設內容差別大，涉及設計變更的主要因子不同，對質量、投資的影響程度也不同。水利施工工程劃分為大中小型，施工方式和管理模式不同，對設計變更的管理手段也不同。大中型水利施工工程具有規(guī)模大、投資高、周期長、設計復雜等特點，施工工程建設的不確定性因素較多，在建設過程中常常由于樞紐布置及主要建筑物類型、施工工程地質條件以及施工方法等變化影響，較易發(fā)生設計變更。

1.3水利施工工程設計變更管理現(xiàn)狀

各級水行政主管部門和項目負責人非常重視施工工程建設過程中的設計變更管理，積極加強設計質量管理，嚴格設計變更的各個環(huán)節(jié)，規(guī)范設計變更管理程序，保證施工工程質量、安全和進度要求。但是由于缺乏水利施工工程重大設計變更的明確界定標準和相應管理辦法，設計變更的約束機制不夠，目前設計變更管理上還存在著不足。有的建設項目利用設計變更改變施工工程規(guī)模或增加建設項目，違背規(guī)劃設計原則；有的建設項目利用優(yōu)化設計改變或減少建設內容，“報大建小”，縮減地方配套資金，作為一般設計變更處理，躲避原審批單位對設計變更合理性和經(jīng)濟性的審查，給施工工程安全帶來了隱患；有些建設項目以施工工期要求和度汛為由，不及時履行施工工程的設計變更報批手續(xù)，造成既成事實。2000年頒布的《建設施工工程勘察設計管理條例》只規(guī)定了建設施工工程勘察、設計文件內容需要作重大修改的，建設單位應當報經(jīng)原審批機關批準，但是對于重大修改的界定沒有明確規(guī)定，也沒有相關的實施細則。因此迫切需要研究和明確水利施工工程重大設計變更的界定標準。

2設計變更的劃分研究

水利施工工程建設存在著各種設計變更，包括施工工程開發(fā)任務和規(guī)模、設計標準、施工工程布置、主要建筑物結構型式等各方面，對施工工程的安全、質量、工期、投資和效益產(chǎn)生不同程度的影響。為加強水利施工工程設計變更管理，保證施工工程安全和質量，同時盡量減少對施工工程施工和進度的影響，簡化審查、審批程序，應對設計變更審查、審批采取分級管理模式。實行分級管理，首先要根據(jù)水利施工工程特點，對設計變更類型進行劃分，針對不同類型設計變更采用不同的審批程序。

2.1水利施工中設計變更類型劃分應遵循的原則水利施工工程設計變更類型劃分應遵循以下三個原則：

1）水利施工工程設計變更類型劃分要與施工工程建設管理體制相匹配，充分發(fā)揮不同管理層次的作用，體現(xiàn)不同管理層次的責任和權力，降低設計變更的管理成本，促進施工工程建設進度。

2）設計變更類型劃分應主要考慮設計變更對施工工程功能和效益、施工工程投資和工期、施工工程運行安全和施工工程質量等方面的影響程度。對施工工程影響較大的應由原審查審批機構批復，影響很小的則可將批復權限放在項目管理機構。

3）設計變更界定標準主要針對新建和改擴建的大中型水利施工工程特點，小型水利施工工程情況復雜，建設體制多樣，可參考大中型施工工程設計變更的分類原則專項制定分類和管理辦法。

2.2水利施工工程設計變更類型劃分

按照2.1中的劃分原則，為便于水利施工工程設計變更的分級管理，將水利施工工程設計變更按重大設計變更和一般設計變更進行劃分。重大設計變更是指施工工程建設過程在施工工程開發(fā)任務、施工工程規(guī)模、設計標準、總體布局、施工工程布置、主要建筑物結構型式、重要機電金屬結構設備、重大技術問題的處理措施等方面，對施工工程的工期、安全、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設計變更；其他變更為一般設計變更。

2.3重大設計變更界定標準

經(jīng)調查可知，典型水利施工工程設計變更情況和對施工工程建設影響，以《水利水電施工工程初步設計報告編制規(guī)程》的專業(yè)劃分為主線進行重大設計變更界定，概念明確，結構清晰，可以適用各種水利施工工程。主要考慮設計標準、規(guī)模是否突破批準的初步設計，樞紐布置及主要建筑物方案是否影響到施工工程安全、工期和后期正常運用，投資去除政策性、物價因素是否超過一定額度。征地移民等其他非施工工程變化影響可單獨界定設計變更。界定指標主要包括：水文，地質，施工工程任務、規(guī)模、建筑物等級及設計標準，總體布局、施工工程布置及主要建筑物，機電及金屬結構，施工工程投資六項。

3加強設計變更管理的措施

3.1強化勘測設計質量意識

水利施工工程勘測設計工作是施工工程建設的龍頭，是保證施工工程質量、施工工程安全和生產(chǎn)安全的源頭。勘測設計單位應切實加強設計質量意識，提高勘測設計水平，減少不必要的設計變更。首先，要提高前期工作質量，確保合理的勘測設計周期，確保正常的資金和技術力量投入，保證勘測設計深度，加強基礎工作，完善方案論證，避免設計缺項、漏項。其次要加強與業(yè)主、建設各方的協(xié)調溝通，嚴格執(zhí)行施工工程強制性標準，堅持設計原則，強化安全意識，避免人為的設計變更。

3.2制定水利施工中設計變更管理辦法

重大設計變更對施工工程建設的質量、安全等都具有重要影響，政府主管部門要根據(jù)水利施工工程實際，對設計變更類型進行劃分，研究相關管理程序，明確各部門責任，盡快提出水利施工工程設計變更管理辦法，促進前期工作質量提高，制定嚴格的基建管理程序，更好地適應水利施工工程建設的需要。

第8篇：水土保持變更管理辦法范文

一、 主要管理措施

1、 建立適應“大建設”體系要求的工程造價管理機構

1.1省公司建設部技術經(jīng)濟處主要負責制訂公司電網(wǎng)項目初步設計評審管理、竣工結算管理、設計變更管理和現(xiàn)場簽證管理制度、標準和辦法；負責公司工程項目的造價職能管理；負責35kV～220kV（規(guī)模以下）電網(wǎng)項目初設審批和工程結算監(jiān)督；負責定額站業(yè)務管理；負責所屬技經(jīng)專家隊伍的專業(yè)管理；歸口指導公司所屬設計、施工、監(jiān)理單位的相關業(yè)務工作。

1.2、省經(jīng)研院作為省公司層面的技術支撐和業(yè)務實施機構，由省公司直接管理，業(yè)務上接受國網(wǎng)經(jīng)研院指導，相關工作由省公司發(fā)展策劃部和建設部進行歸口管理。省經(jīng)研院作為省公司規(guī)劃設計技術支撐單位，對市經(jīng)研所提供技術指導。

2 實行全壽命、全過程、全要素和全方位的工程造價管理

我省工程造價管理工作涉及電網(wǎng)輸變電工程全壽命、全過程、全要素和全方位的造價管理，觸及建設程序的各個階段。在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上，采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額內。

2.1可研估算階段，省公司層面主要參與并配合做好所轄工程可研估算、財務經(jīng)濟評價分析的編制上報；參與內部預評審等管理工作。建設管理單位配合做好可研階段的收資工作，組織有關方面對土地征用費、環(huán)境及水土保持費以及主要設備價格和大宗材料價格等對工程投資影響較大的費用進行市場調研、現(xiàn)場核實、論證比較和預審后提交省公司。

2.2設計階段，省公司貫徹執(zhí)行國網(wǎng)公司初設管理規(guī)章制度；根據(jù)國網(wǎng)公司有關規(guī)定制定省公司初步設計管理實施細則；組織220kV及以上項目初步設計評審計劃編制、上報和預評審工作；組織110kV及以下項目初步設計的評審及批復；組織500kV及以下項目初步設計系統(tǒng)方案復核（一次方案、二次方案）；

2.3招標階段全面推行工程量清單計價模式。省公司層面負責工程量清單編制原則的審定；負責最高控制價或標底限價的審核；參與制定省公司有關招標標準管理規(guī)定。建設管理單位采用施工圖工程量清單招標的，參與最高控制價或標底的審核；采用初步設計工程量清單招標的，參與最高控制價或標底的審核，負責在工程定標后及時向設計單位提供中標施工單位的投標報價書文件；負責清單編制基礎資料的收集。

2.4施工階段，省公司指導、檢查、監(jiān)督業(yè)主項目部的基建合同管理工作，并利用激勵機制和制度對施工、設計、監(jiān)理單位進行考核獎懲；監(jiān)督、指導業(yè)主項目部對工程預付款和進度款的支付；監(jiān)督、指導業(yè)主項目部對設計變更的管理，并對業(yè)主項目部的管理工作進行考核；負責審批其他重大設計變更；負責向國網(wǎng)公司上報改變了初步設計原則意見的重大設計變更。建設管理單位具體負責合同條款執(zhí)行，對合同的執(zhí)行進行過程管理，及時協(xié)調合同執(zhí)行過程中的各種問題；審核施工承包商報送的進度款支付申請，上報項目用款計劃，辦理工程進度款支付手續(xù)；工程竣工后，參與合同結算；質保期滿后，審核施工承包商提交的質保支付金申請；匯總、上報設計、施工、監(jiān)理、設備供應商的合同履約情況；根據(jù)設計變更審定技術方案，審核設計變更費用變動預算，并判斷設計變更費用變動預算金額是否已達到重大設計變更標準；負責在監(jiān)理單位審核的基礎上，審批施工單位提出的費用變更申請；負責督促、檢查監(jiān)理單位審核設計變更費用預算；負責督促、檢查監(jiān)理單位按月審核、編制《工程設計變更匯總表》。

2.5竣工結算階段，省公司負責所轄范圍內工程結算管理工作，審核確認所轄范圍內工程結算，組織開展所轄220kV規(guī)模以下輸變電工程結算集中監(jiān)督管理工作；負責指導、 監(jiān)督、 檢查、 考核建設管理單位及業(yè)主項目部的工程結算工作；配合國網(wǎng)開展的工程結算集中監(jiān)督管理工作；負責組織開展110kV及以上輸變電工程竣工結算文件的申報備案工作。 建設管理單位制訂工程結算審核工作計劃；審核施工單位提交的竣工結算書并完成結算審價；完成勘測設計費、監(jiān)理費及其他費用的結算；完成竣工結算報告的編制并上報；根據(jù)省公司建設部的批復意見調整工程竣工結算；提供申請調概或動用預備費所需的基礎資料和分析材料；依據(jù)省公司批復的調概意見在ERP系統(tǒng)內調整概算金額；負責在ERP系統(tǒng)內進行固定資產(chǎn)轉資工作。

2.6竣工決算及工程造價分析階段，省公司建設部配合省公司財務部門工程決算管理；協(xié)助省公司財務部門制定工程決算編制管理辦法，統(tǒng)一決算編制格式、編制深度；積累竣工決算相關資料；組織開展省公司系統(tǒng)輸變電工程造價分析工作；確定造價分析樣本的選取原則、分析的深度、報告的時效性；造價分析報告。建設管理單位建設部（項目管理中心）配合本單位財務、審計部門完成工程財務決算、審計以及財務稽核工作；負責在竣工結算完成后提供所轄工程造價分析基礎資料；配合省公司建設部或其指定的咨詢機構開展造價分析工作，配合編制工程造價分析報告。

3 實行重點的工程造價管理工作

3.1規(guī)范初步設計評審工作。組織制定初步設計評審工作手冊，明確初步設計評審相關單位的職責和流程規(guī)范；加強評審計劃管理和月度通報制度；落實國網(wǎng)公司初步設計深度管理要求，未達到評審條件要求的初步設計文件，不予評審，并在同業(yè)對標和綜合評價中嚴格考核；開展初步設計評審質量典型案例剖析，集中查找工程初步設計評審工作中的質量和管理問題，提出建立評審工作評價和質量反饋機制等改進措施。

3.2加強工程造價過程管控。以工程量清單計價為基礎，以建設過程工程量管理為抓手，嚴格規(guī)范設計變更和現(xiàn)場簽證管理，通過加強過程造價控制，推進分部結算，使工程結算重心前移，提高工程結算質量效率。以工程投產(chǎn)時間節(jié)點為依據(jù)，制定月度工程結算計劃，嚴格考核結算按期完成率；全面應用輸變電工程結算通用格式和結算編制軟件；加大與財務、審計溝通協(xié)調力度，準確掌握工程結算實際完成情況；組織開展220kV規(guī)模及以下輸變電工程結算監(jiān)督檢查工作，督促各建設管理單位進一步加強工程結算規(guī)范化管理。

3.3加強竣工結算管理工作。

（1）江蘇公司電網(wǎng)項目投運前，省經(jīng)研院、市公司建設部（項目管理中心）及時組織尾工會議，對電網(wǎng)項目費用進行全口徑的梳理，并形成會議紀要，明確所有相關事項的處理方案，確定電網(wǎng)項目結算閉環(huán)時間，督促相關部門及時辦理結算。

（2）電網(wǎng)項目竣工驗收后規(guī)定時間內，發(fā)展策劃部門負責提交相關前期費用結算清單，屬地市公司建設部（項目管理中心）負責提交土地征用、拆遷、賠償補償、證照辦理等屬地化費用結算書，物資管理部門提供物資結算清單，監(jiān)理、設計單位分別提供監(jiān)理、設計費用結算清單。

第9篇：水土保持變更管理辦法范文

（1.河南省環(huán)境工程評估中心，河南 鄭州 450008；

2.河南省環(huán)境保護科學研究院，河南 鄭州 450002）

【摘要】依據(jù)公路建設項目特點，分析了公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收中存在的問題，從項目施工期環(huán)境影響難量化、環(huán)境影響的局限性、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測指標體系等方面分析了公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收調查存在的問題，并提出了相應的對策和建議。

關鍵詞 公路建設項目；竣工環(huán)境保護驗收；存在問題

建設項目竣工環(huán)境保護驗收調查工作是一項政策性和技術性都很強的工作，是項目建設環(huán)境保護工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)[1]。但是，公路建設項目具有建設距離長、項目占地多、建設周期長、內容變更多等特點，就環(huán)境影響而言，其建設對周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響與環(huán)境影響評價期間相比，也存在諸多變化。本文就公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收的主要特點及存在問題進行了初步探討，并提出幾方面應對措施及建議。

1公路建設項目特點

1.1工程建設周期長

公路項目環(huán)評一般在項目可行性研究階段開展，項目建設過程中，由于受項目環(huán)境特點、工程征地、地質條件、管理要求以及項目總體設計、施工方案等眾多因素影響，往往要歷時幾年，導致項目線路選擇、工程內容、環(huán)保措施、主要經(jīng)濟技術指標等會出現(xiàn)不同程度變更，以及由此變化而引發(fā)的新的環(huán)境影響問題。

1.2工程建設以生態(tài)影響為主[2]

公路屬于線性工程，是以生態(tài)環(huán)境影響為主的建設項目，施工占用大量土地，填方和挖方施工，主要對公路沿線兩側的環(huán)境造成影響。一方面造成地表植被或構筑物破壞，導致水土流失、生境破壞、景觀破碎程度加深等，影響區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；另一方面，大面積的挖方填方施工，會引起巖體土體移動、變形和破壞，增加了地質脆弱帶邊坡的不穩(wěn)定性，易引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌方等地質災害。

1.3公路交通環(huán)境影響范圍廣

公路項目突出特點表現(xiàn)在建設工期長、影響范圍廣，涉及的生態(tài)系統(tǒng)復雜多樣、環(huán)境敏感目標多，加上公路項目污染源具有流動性，污染源強度會隨著地形、生態(tài)環(huán)境狀況的不同而不同，涉及到包括生態(tài)、生物、物理和化學等方面的影響。

1.4環(huán)保措施落實難度大

項目環(huán)境影響評價通常是在可行性階段完成，項目線路選擇、工程內容、主要經(jīng)濟技術指標等會出現(xiàn)不同程度變更，致使公路項目竣工環(huán)境保護驗收時工程概況會發(fā)生很大程度的變化，給環(huán)境保護措施的落實帶來一定的難度。

2公路建設項目驗收調查存在的問題

2.1施工期環(huán)境影響定量化難

公路建設項目施工期造成的環(huán)境影響是公路竣工驗收調查的重要組成部分，其產(chǎn)生的影響如動植物生境破壞、景觀割裂、水土流失、水環(huán)境污染、大氣環(huán)境污染等影響廣泛，是公路建設項目對環(huán)境產(chǎn)生影響的直接原因。雖然在環(huán)境影響評價時，要求建設單位在施工期須進行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結果及時采取環(huán)境保護措施，避免發(fā)生嚴重的環(huán)境污染。但是大部分公路施工期未對施工產(chǎn)生的環(huán)境影響進行監(jiān)測，致使公路竣工驗收時只能通過各種調查方式或公眾參與方式對施工期產(chǎn)生的環(huán)境影響進行回顧性調查，做定性的調查，定性調查并不能真實、確切地反映施工期的環(huán)境影響。

2.2環(huán)境影響尚未全部顯現(xiàn)[3]

通常在環(huán)境保護驗收調查期間，多數(shù)項目現(xiàn)狀車流量達不到運營初期設計值，各敏感點噪聲影響尚不明顯，一般能夠滿足標準要求，建設單位不會對環(huán)評及批復所要求的降噪措施及時實施，而營運期一旦全線貫通，車流量將會迅速增加，若敏感點噪聲出現(xiàn)超標，將難以及時采取補救措施。公路項目對生態(tài)的影響是一種長期的累積影響，環(huán)保驗收時公路項目試運營時間短，對野生動物的阻隔影響還未顯露，措施有效性難以驗證，而環(huán)保驗收進行的野外調查本身也有局限性。

2.3施工期環(huán)境監(jiān)理落實不夠

公路項目施工對沿線環(huán)境的擾動影響較大，為確保設計、施工期環(huán)保措施能夠得到有效實施，加強施工期環(huán)境監(jiān)理工作顯得尤為重要。目前，多數(shù)公路建設項目僅能提供施工期環(huán)保總結報告，關于環(huán)境監(jiān)理的內容缺乏針對性，未真正起到現(xiàn)場監(jiān)管的作用，難以作為項目通過環(huán)保驗收的依據(jù)。

2.4與環(huán)評單位缺乏信息交流

環(huán)境保護驗收的主要工作任務是驗證環(huán)境影響評價的預測結果，落實環(huán)境影響評價提出的環(huán)境保護措施。環(huán)境影響評價和環(huán)境保護驗收作為建設項目環(huán)境保護管理上的2個重要環(huán)節(jié)，環(huán)評單位與驗收調查單位之間應保持一定的信息交流。目前，項目竣工環(huán)境保護驗收單位與環(huán)評單位信息交流還不夠，有時不能及時解決驗收調查中存在的一些問題。

2.5無完整的環(huán)境監(jiān)測指標體系

公路竣工環(huán)境保護驗收調查的內容涉及到區(qū)域生態(tài)環(huán)境調查、農業(yè)生態(tài)環(huán)境影響調查、水土保持調查、景觀影響調查、交通噪聲影響調查、水環(huán)境影響調查、大氣環(huán)境影響調查等。目前并沒有完整的指標體系來反映公路驗收調查狀況，因此沒有完整的環(huán)境監(jiān)測指標體系來反映公路建設與環(huán)境系統(tǒng)之間的關系。

3對策及建議

3.1加強施工期管理和環(huán)境監(jiān)測

加強施工期管理和施工期的環(huán)境監(jiān)測。施工期環(huán)境監(jiān)測主要對施工期的生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲影響進行監(jiān)測，通過數(shù)據(jù)采集來考核建設項目是否達到環(huán)境保護的要求，以便于施工期環(huán)境管理有的放矢。通過施工期的監(jiān)測數(shù)據(jù)可以看出公路建設施工期各種環(huán)境保護措施的效果，提高公路建設項目環(huán)境保護調查的有效性。

3.2實施跟蹤監(jiān)測開展環(huán)境影響后評價

鑒于部分公路項目存在噪聲、生態(tài)影響尚未全部顯現(xiàn)的問題，提出如下建議：（1）環(huán)保驗收階段要預留敏感點聲屏障位置和隔聲降噪資金，營運期加強噪聲跟蹤監(jiān)測和環(huán)保監(jiān)督工作，一旦敏感點出現(xiàn)超標，及時采取或增補降噪措施；（2）對于長期累積的生態(tài)影響，應落實生態(tài)監(jiān)測計劃，在項目通過竣工環(huán)保驗收后3～5年內，委托專業(yè)單位適時開展生態(tài)累積影響后評價，對于后評價中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)問題，提出相應補救措施。

3.3推進環(huán)境監(jiān)理、完善全程管理體系[4]

建議完善現(xiàn)有環(huán)保法律法規(guī)，明確環(huán)境監(jiān)理的合法性。在現(xiàn)階段開展環(huán)境監(jiān)理工作的基拙上，及時總結經(jīng)驗，制定公路行業(yè)環(huán)境監(jiān)理的技術規(guī)范和現(xiàn)場工作指南，完善技術指標體系，明確環(huán)境監(jiān)理單位的相關職責。一定要構建從環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理到環(huán)保驗收、后評價的全程環(huán)境管理體系。

3.4加強環(huán)評與驗收單位之間的交流、溝通

為了提高公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收的有效性，應協(xié)調好二者之間的關系，環(huán)評提出的環(huán)保措施在設計中應滿足竣工驗收時達標的要求，環(huán)保措施設計中應滿足污染物監(jiān)測采樣的要求，生態(tài)環(huán)境本底值的調查、監(jiān)測應涵蓋環(huán)保驗收的范圍。反之，驗收調查中提出的一些意見和建議也應及時反映到日后的環(huán)評報告中。協(xié)調好環(huán)境影響評價與環(huán)境保護驗收之間的關系，就能夠保證二者之間的順利交接，在建設項目環(huán)境管理的各個環(huán)節(jié)中，全面提高有效性。

3.5驗收調查技術方法多樣化

常規(guī)的環(huán)境監(jiān)測方法主要應用于大氣環(huán)境、水環(huán)境和聲環(huán)境監(jiān)測指標，而對于生態(tài)環(huán)境的調查往往是定性評價。因此應針對竣工驗收監(jiān)測指標體系中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測因子，應用遙感調查技術方法，對公路生態(tài)環(huán)境影響進行驗收。遙感調查宏觀、客觀、動態(tài)，可以分析公路建設全過程中生態(tài)環(huán)境的變化，可以為竣工驗收調查提供更全面真實的數(shù)據(jù)。采用多種驗收調查技術方法可以從不同的角度監(jiān)測驗收環(huán)境監(jiān)測指標體系中的各種指標數(shù)值增強驗收調查的說服力度，提高環(huán)境保護驗收調查的有效性。

4結語

公路建設項目環(huán)境影響范圍廣、影響因素多，致使項目竣工環(huán)境保護驗收在環(huán)境監(jiān)測指標建立和驗收技術方法中存在一定的難度。公路建設項目竣工驗收環(huán)境監(jiān)測指標體系主要是通過指標體系定量地反映公路建設項目竣工后對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，包括生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境和噪聲環(huán)境方面的監(jiān)測內容，通過合適的監(jiān)測因子客觀準確地反映公路施工期和營運期影響，為公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收提供依據(jù)。為了提高公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收的有效性應加強施工期管理、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測，采用多種驗收調查技術方法，完善營運期環(huán)境保護驗收監(jiān)測以及協(xié)調建設項目環(huán)境影響評價與環(huán)境保護驗收的關系。

參考文獻

［1］國家環(huán)境保護總局.建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法[EB/OL].law-lib.com/law/law view.asp?id=16978,2002-02-01.

［2］艾志敏.非污染型———以生態(tài)影響為主建設項目竣工環(huán)保驗收生態(tài)影響調查[J].云南環(huán)境科學,2005(24):163-165.

［3］曹力媛.高速公路建設的生態(tài)環(huán)境問題及對策研究[J].山西交通科技,2002(2):7-8.