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一、返鄉(xiāng)農(nóng)民基本情況
*作為勞務(wù)輸出型地區(qū),外出打工人員較多。據(jù)統(tǒng)計,我市2009年累計外出務(wù)工人數(shù)共46.8萬人,截至春節(jié)前夕,共有返鄉(xiāng)農(nóng)民12.31萬人,占外出務(wù)工人員的26.3%。其中受金融危機影響返鄉(xiāng)的約有10萬人,占總返鄉(xiāng)人員的81%。所以,造成今年開春農(nóng)民大量返鄉(xiāng)的最主要原因09年的全球金融危機。其次是國家最近陸續(xù)出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,如新的糧食收購政策和新的土地政策,對農(nóng)民返鄉(xiāng)也具很大吸引力;三是部分農(nóng)民工外出打工掌握了相關(guān)生產(chǎn)技術(shù),積累了一定資金,于是帶著多年打工積累下來的資金、技術(shù)回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)工作,幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民再就業(yè),對于*的發(fā)展有著重要的實際意義。這既是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的需要,也是在經(jīng)濟風(fēng)暴下保持平穩(wěn)快速發(fā)展的現(xiàn)實要求,更是全面維護農(nóng)民利益、切實增加農(nóng)民收入的體現(xiàn)。因此,我們因著眼于返鄉(xiāng)農(nóng)民的獨特性,充分尊重農(nóng)民自身意愿,以獨特有效的培訓(xùn)方式幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民脫離困境,走上一條科學(xué)發(fā)展的致富之路。
二、返鄉(xiāng)農(nóng)民的特點
相對于在家務(wù)農(nóng)的普通農(nóng)民而言,返鄉(xiāng)農(nóng)民有他們自身的獨特性:
(一)年輕力壯、勞動力強
相比普通農(nóng)民,返鄉(xiāng)農(nóng)民多數(shù)是青壯年,有十分強的勞動力。并且,他們都有一定的外出務(wù)工經(jīng)商的經(jīng)歷,具備一些基本的技術(shù)能力。因此,他們不是經(jīng)濟社會發(fā)展的包袱,而是一種寶貴的財富,是發(fā)展的有生力量,只要合理利用,這種潛在資源就會變成財富。而這就需要他們能在本市合理就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),需要我們對他們的幫助和培訓(xùn),使他們有一個正確的方向和思路,真正地發(fā)揮他們的優(yōu)勢,為城市建設(shè)服務(wù)。這也是我們對返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)的一個重要目標。
(二)經(jīng)驗豐富、見多識廣
相比普通在田間耕作的農(nóng)民,返鄉(xiāng)農(nóng)民往往都曾在長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務(wù)工,見識過發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟模式以及工作環(huán)境,因此,即使回到農(nóng)村,他們也不希望被困在自己的一畝三分地中以低產(chǎn)出的農(nóng)作物來勉強度日。他們有著更高的生活目標,期望更富足的生活。他們渴望運用科學(xué)的方法來提高農(nóng)作物的產(chǎn)量,也渴望投資那些科技含量高、經(jīng)濟效益好的農(nóng)作物來提高收入,更渴望運用專業(yè)知識實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)家致富。這也是我們必須對返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)極度重視的重要原因。
(三)競爭力強、善于學(xué)習(xí)
由于期望更加殷實的生活,返鄉(xiāng)農(nóng)民們一般都迫切地希望能得到最專業(yè)最全面的幫助。并且由于在外打工的經(jīng)歷,使他們對新事物、新工具、新思想的接受能力也較一般農(nóng)民有所提高,對網(wǎng)絡(luò)課堂、手機電視、移動通訊等都有較全面的了解,這也為我站順利開展特色培訓(xùn)搭建了有力的平臺。
三、創(chuàng)新培訓(xùn)機制、服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民
(一)信息與技能問詢相結(jié)合,吸引農(nóng)民注意力。
為了解決農(nóng)民確信息、缺技術(shù)的問題,針對返鄉(xiāng)農(nóng)民容易接受新事物的特點,我站運用網(wǎng)絡(luò)、電視、手機等新型媒體建立了強大的信息與咨詢平臺。首先,實施萬村聯(lián)網(wǎng)工程,努力建設(shè)高質(zhì)量的村級網(wǎng)站,并加大對我站農(nóng)民信箱、信息網(wǎng)站的宣傳,盡可能多的吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民的注意力,爭取讓多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民都注冊一個農(nóng)民信箱,并學(xué)會如何在便捷快速的網(wǎng)絡(luò)上自己的產(chǎn)品買賣信息,以及搜索與自己相關(guān)的服務(wù)、經(jīng)營、再就業(yè)信息等。其次,進一步完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺,健全以電腦網(wǎng)絡(luò)、電話手機、電視《農(nóng)技110特快》專欄和《農(nóng)家報》為載體的“三電一報”信息平臺,及時更新農(nóng)民尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民急需的就業(yè)、服務(wù)等信息,隨時隨地滿足農(nóng)民獲取信息的需要。再次,完善以農(nóng)技110現(xiàn)場咨詢熱線、網(wǎng)上咨詢在線、專家手機連線和農(nóng)民咨詢114號碼百事通為渠道的“三線一通”咨詢服務(wù)平臺,熱心專業(yè)地回答返鄉(xiāng)農(nóng)民所急需的專業(yè)技術(shù)知識,解決農(nóng)民的難題。
(二)新型方式與專業(yè)技術(shù)相結(jié)合,提高農(nóng)民學(xué)習(xí)力
為滿足廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民對各類技術(shù)知識的要求,我站以農(nóng)廣校為平臺,認真實施浙江大學(xué)遠程教育和省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校業(yè)余(脫產(chǎn))學(xué)歷教育和農(nóng)村黨員干部遠程教育培訓(xùn)平臺學(xué)歷教育,充分利用遠程教育這種新型教育方式,為廣大農(nóng)民開展農(nóng)技培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容廣泛豐富,針對性強,且教授方式靈活獨特,因而引起了廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民的興趣。同時,我站還開通了萬名農(nóng)民素質(zhì)工程網(wǎng)培訓(xùn)專頁,建立了“萬名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程影視頻道”,提供121個科教片和7個技能培訓(xùn)教材供農(nóng)民隨時學(xué)習(xí)、課下復(fù)習(xí)、鞏固知識,切實有效地提高了廣大農(nóng)民的競爭能力和專業(yè)技能。另外,對培訓(xùn)后通過國家考核的農(nóng)民頒發(fā)職業(yè)資格證書,肯定農(nóng)民的學(xué)習(xí)水平及技術(shù)能力,也取得了良好的效果。
為保證遠程教育的專業(yè)性,網(wǎng)絡(luò)課堂中的培訓(xùn)專家多是資深的農(nóng)科技術(shù)人員,如09年6月26日-27日,由市蔬菜辦組織的全市蔬菜生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班在市我站舉辦,省農(nóng)業(yè)廳蔬菜首席專家趙建陽、浙江大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授汪炳良等專家授課,50多名蔬菜技術(shù)干部、種菜大戶在主會場聽課,2000多名鄉(xiāng)村農(nóng)技人員、信息員及種養(yǎng)大戶在當?shù)乩棉r(nóng)技110視頻直播系統(tǒng)聽課,各地普遍反映培訓(xùn)內(nèi)容豐富生動、直播效果很好。進一步強化了農(nóng)民的學(xué)習(xí)欲望和學(xué)習(xí)能力,讓返鄉(xiāng)農(nóng)民在自主發(fā)家致富的道路上邁出了成功的第一步。
(三)流動培訓(xùn)與基地培訓(xùn)相結(jié)合,增強農(nóng)民動手力
認真組織大篷車送培訓(xùn)下鄉(xiāng)計劃。大篷車是流動的信息技術(shù)培訓(xùn)教室和流動的信息服務(wù)站,它集科技興農(nóng)、信息惠農(nóng)、應(yīng)用培訓(xùn)于一體,既是信息培訓(xùn)資源,更是做實基層培訓(xùn)工作的催化劑。農(nóng)民們對這種流動的多媒體課堂很好奇,因此也表現(xiàn)出了高揚的熱情。在車上學(xué)習(xí)專業(yè)知識既是一種前所未有的體驗,更是一種與信息化親密接觸的好機會,它讓人在特別的環(huán)境里學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識、電腦技術(shù)、技能培訓(xùn),既新鮮又靈活生動,許多農(nóng)民對此都喜聞樂道,學(xué)習(xí)熱情也特別高漲。
一、影響稅收征管數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素
(一)“歷史問題”造成征管數(shù)據(jù)分散、不規(guī)范
一是技術(shù)原因造成的。發(fā)達國家的信息化過程先是較廣泛地使用了主機/終端方式,在PC機出現(xiàn)后才逐步過渡到客戶機/服務(wù)器方式。因此,在數(shù)據(jù)管理上一直比較重視集中、規(guī)范,較早地使用了關(guān)系型數(shù)據(jù)庫,并由此帶動了領(lǐng)導(dǎo)者和計算機技術(shù)人員對數(shù)據(jù)質(zhì)量重要性的認識。而在我國稅務(wù)系統(tǒng),雖然信息化起步較早,但稅收征管中大范圍的計算機應(yīng)用是從PC起步的,PC機在數(shù)據(jù)管理上的優(yōu)點是應(yīng)用簡單、人機界面好、靈活,造成系統(tǒng)操作的隨意性大,又由于原先手工操作傳統(tǒng)的慣性影響,數(shù)據(jù)的人為性較強,個人的隨意性影響了數(shù)據(jù)規(guī)范。不同部門之間、不同年份之間、甚至同類業(yè)務(wù)不同處理環(huán)節(jié)之間,數(shù)據(jù)口徑不一致,可比性差,造成征管數(shù)據(jù)上的“歷史問題”,雖然積累了大量的數(shù)據(jù),但利用率普遍很低。
二是原有管理體制造成的。從表面上看原有稅收管理是高度統(tǒng)一的,但在執(zhí)行中又是條條分割、各自為政。因此在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上是各級稅務(wù)機關(guān)各自定義指標體系,各自下發(fā)統(tǒng)計要求,各按自成體系收集,各自分析上報。同時由于在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,機構(gòu)頻繁變動,報表處理方式經(jīng)常發(fā)生變化,具體征管人員在信息化浪潮下無所適從,這些不僅給基層部門帶來了沉重的負擔,浪費人力物力,而且損失了數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性,造成相當長一段時間很多地方的征管信息系統(tǒng),純粹是一個開票系統(tǒng),極大地影響了信息化的質(zhì)量。
三是數(shù)據(jù)管理和采集不規(guī)范。例如用戶權(quán)限設(shè)置不嚴密,造成越權(quán)越位操作經(jīng)常發(fā)生,形成職責不清;采集的數(shù)據(jù)相互矛盾,如為停、歇業(yè)戶開具或出售發(fā)票,為定額戶進行零申報等;數(shù)據(jù)采集不及時,如不及時進行入庫稅票銷號,不及時進行結(jié)帳等;數(shù)據(jù)分類混亂,如將企業(yè)正常納稅當作零散稅收,將商業(yè)當作工業(yè)等等。
(二)征管系統(tǒng)設(shè)計時需求不明確,缺乏前瞻性
在軟件開發(fā)中,需求是第一位的,當前在軟件工程中已經(jīng)分離出了需求工程,而需求是源于管理的需要,從而管理水平的高低直接影響需求的制定,當然需求要在原有基礎(chǔ)上進行管理流程的重新界定和調(diào)整,而當前稅務(wù)機關(guān)的管理模式、管理流程還處于探索階段,經(jīng)常發(fā)生變化,從而很難制定一個科學(xué)有效的需求。同時在數(shù)據(jù)庫設(shè)計中,數(shù)據(jù)庫中存放的數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性很強,相關(guān)性不僅表現(xiàn)在數(shù)據(jù)依存的時間、地點(部門)、類型、名稱等原始屬性上,還會在數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)移過程中,產(chǎn)生再生的相關(guān)性。某些人為因素會使數(shù)據(jù)發(fā)生變化,這些因素也是不可丟失的相關(guān)性。而且希望從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)的東西越多,相關(guān)性的要求就越高。一些領(lǐng)導(dǎo)對數(shù)據(jù)的認識缺乏嚴肅性和前瞻性,將手工處理時的隨意性帶到計算機處理中,因而需求分析肯定會受到影響。應(yīng)用需求不明確,必然影響數(shù)據(jù)完整性和準確性。另外,在系統(tǒng)開發(fā)之初,管理者說不清應(yīng)用需求,設(shè)計目標難明確;系統(tǒng)開發(fā)中,不斷冒出新要求,計劃趕不上變化;系統(tǒng)開發(fā)完后,為了適應(yīng)眾口難調(diào)狀況,修改、完善周期拖得很長,這樣的系統(tǒng),肯定會影響數(shù)據(jù)的質(zhì)量和使用效率。
(三)對數(shù)據(jù)采集的重要性、準確性認識不足
信息化條件下,稅務(wù)部門數(shù)據(jù)采集、調(diào)用更為集中,數(shù)據(jù)交換、共享更為頻繁。數(shù)據(jù)流、信息流、資金流在網(wǎng)上運行,其真實性、客觀性構(gòu)成稅網(wǎng)的生命線,而當前,數(shù)據(jù)質(zhì)量存在諸多隱患,如稅務(wù)登記不準。稅務(wù)登記又稱納稅登記,它是稅務(wù)機關(guān)對納稅人實施稅收管理的首要環(huán)節(jié),其資料是稅務(wù)機關(guān)的源頭數(shù)據(jù),同時又是稅務(wù)機關(guān)的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。如果登記不準,必然給納稅鑒定、稅源監(jiān)控、稅款征收、會統(tǒng)核算以及稅收分析后續(xù)工作帶來困難和混亂。再加上征收操作欠規(guī)范,少數(shù)征收人員注重快速操作,忽視規(guī)范準確。在申報集中時期,尤其會出現(xiàn)操作不當和欠缺,造成稅票限繳期、所屬期等欄目內(nèi)容開具不準確等。還有一些單位對檔案數(shù)據(jù)的重要性缺乏認識,以為計算機是萬能的機器,數(shù)據(jù)質(zhì)量差些不要緊;也有的單位僅僅注重硬件建設(shè),對數(shù)據(jù)工作的難度、工作量等缺乏思想準備;還有的單位是為了應(yīng)付評比檢查,并沒有真正在征管數(shù)據(jù)質(zhì)量上做文章。
(四)缺乏對征管數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制、監(jiān)督措施
在稅收信息化建設(shè)中數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制和監(jiān)督往往被人們忽視。絕大多數(shù)單位在數(shù)據(jù)準備、錄入階段缺乏審核等質(zhì)量控制、監(jiān)督措施。一般采取自己審核或互相審核的方法,很少有單位設(shè)專人負責數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查,而實際上由于數(shù)據(jù)采集人和錄入人相分離,不能將數(shù)據(jù)之間的一致性隨時檢查出來,經(jīng)常是事后才知道。還有就是一些稅務(wù)干部的信息化意識不高,缺乏對數(shù)據(jù)準確性、一致性的認識,所以在具體操作時經(jīng)常出錯。上述諸因素影響了征管數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高,沒有與應(yīng)用需求相適應(yīng)的征管數(shù)據(jù)質(zhì)量,數(shù)據(jù)庫利用率也很難提高,信息化水平也很難有實質(zhì)意義上的推進。
二、提高稅收征管數(shù)據(jù)質(zhì)量的對策
(一)原始數(shù)據(jù)的全面、準確采集
在征管信息系統(tǒng)中必須保證正確無誤地輸入和記錄數(shù)據(jù),稅務(wù)部門的原始數(shù)據(jù)來源于多個渠道,多個部門,一是來源于外部,如稅務(wù)登記表、納稅申報表和企業(yè)財務(wù)報表等;二是來源于內(nèi)部,如核定稅款通知書、催報催繳通知書和稅務(wù)處罰決定書等,這些數(shù)據(jù)既有納稅人、扣繳義務(wù)人填列,也有稅務(wù)機關(guān)、受委托代征單位填列,數(shù)據(jù)錄入部門要加強責任意識,嚴把入口關(guān),保證數(shù)據(jù)準確、及時的進入征管信息系統(tǒng)。
(二)設(shè)置較完善的數(shù)據(jù)校驗屏障
征管軟件應(yīng)當支持數(shù)據(jù)校驗功能,進行數(shù)據(jù)邏輯審核和模擬人工智能審核,以達到所有的數(shù)據(jù)必須符合法定關(guān)系、會計關(guān)系、統(tǒng)計關(guān)系,表現(xiàn)為數(shù)據(jù)之間、表內(nèi)之間、表表之間的勾稽關(guān)系和平衡關(guān)系。如計稅依據(jù)*稅率=稅額;資金來源=應(yīng)征稅收+應(yīng)征其他收入+多繳稅金+暫收款,等等關(guān)系,而當前征管軟件的校驗功能很不完善。目前,稅銀聯(lián)網(wǎng)、稅庫聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)上申報使得稅務(wù)機關(guān)與銀行之間,與國庫之間,與納稅人之間,數(shù)據(jù)更加方便、暢達,但也要防止非法數(shù)據(jù)的出現(xiàn),這里,很有必要設(shè)置一道數(shù)據(jù)校驗軟件作為屏障,去檢測和過濾不法數(shù)據(jù),防止錯誤數(shù)據(jù)擴大化,并給后來的糾錯工作帶來壓力。同時可以設(shè)計功能強大的網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)監(jiān)控分析軟件,對錄入計算機的數(shù)據(jù)進行監(jiān)控和分析,找出疑點,及時排查、糾正,防止不良數(shù)據(jù)的進一步積累。
(三)完善數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)制度建設(shè)
一是要推行“數(shù)據(jù)質(zhì)量責任制”,對機外數(shù)據(jù)、虛假數(shù)據(jù)、不規(guī)范數(shù)據(jù)從源頭上嚴加追究,改變目前存在的重紙質(zhì)資料,輕電子數(shù)據(jù),重數(shù)據(jù)錄入,輕數(shù)據(jù)質(zhì)量等現(xiàn)象;二是要推行“數(shù)據(jù)質(zhì)量主要領(lǐng)導(dǎo)負責制”。雖然征、管、查在形式上實現(xiàn)了三分離,但是他們之間仍然存在著不可分割的必然聯(lián)系,他們必須首先集中自己的管理信息,然后才能利用更多的共享信息進行高質(zhì)量的管理。由此看來,征管數(shù)據(jù)的真實性、全面性、規(guī)范性不是哪一個部門的事,必須明確各自的職責,推行“數(shù)據(jù)質(zhì)量主要領(lǐng)導(dǎo)負責制”,才可以有效地解決軟件數(shù)據(jù)無人過問,職責不清等現(xiàn)象;三是要推行“征管數(shù)據(jù)維護、修改審批制”,規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員的操作行為,嚴禁從數(shù)據(jù)庫底層隨意的修改數(shù)據(jù),特別是隨著稅收信息集中度的不斷提高,數(shù)據(jù)庫管理員將管理更大數(shù)量的稅收征管數(shù)據(jù),其操作的隱蔽性更強,危害更嚴重,必須切實加以重視。三是在技術(shù)保障上做文章,業(yè)務(wù)處理軟件要有明晰的操作權(quán)限劃分,嚴格限制越權(quán)操作、越權(quán)審批等不良行為,這樣才能使得各種“責任追究制”有據(jù)可查;四是盡量使用程序化的數(shù)據(jù)傳遞、接口機制,最大限度地減少人工對數(shù)據(jù)流的干預(yù),減少數(shù)據(jù)扭曲和信息衰減的機會。
(四)加強征管數(shù)據(jù)的整合與分析
要使數(shù)據(jù)質(zhì)量有深層次的提高,必須注重數(shù)據(jù)的整合與分析。征管數(shù)據(jù)整合與分析是在原有征管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)對業(yè)務(wù)信息進行深加工,從中抽取知識或規(guī)律,并從不同的角度進行分析研究,將所發(fā)現(xiàn)的知識運用到稅收管理中去。這將是以后征管信息系統(tǒng)應(yīng)用的重點。例如目前可以將征管軟件的數(shù)據(jù)和金稅工程的數(shù)據(jù)進行整合,進行有效的稅控處理和數(shù)據(jù)的增值利用,在數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上還可以在外部網(wǎng)站上設(shè)立一些查詢系統(tǒng),供納稅人使用,這樣數(shù)據(jù)的質(zhì)量自然也就得到了提高。
(五)建立科學(xué)規(guī)范的管理流程
利用流程管理思想,努力使技術(shù)手段、管理手段和征管程序協(xié)調(diào)一致,力求稅務(wù)管理體制和征管程序設(shè)置合理,并輔以機構(gòu)和人事制度配套改革,更新征管模式,規(guī)范業(yè)務(wù)操作規(guī)程,科學(xué)設(shè)置崗位和標準化職責。在科學(xué)化的管理方式下,才能產(chǎn)生科學(xué)的需求設(shè)計,進而才能開發(fā)出較好的信息系統(tǒng),并順利運行。這將是今后稅務(wù)管理的核心思想所在,只有這樣,稅收征管數(shù)據(jù)才能有質(zhì)的提高。
一、發(fā)票違法現(xiàn)狀
社會在進步,科技在發(fā)展,人民的生活水平也在逐步提高,可是在我們休閑、娛樂之際我們卻總能發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象即假發(fā)票,企業(yè)為了逃避稅收在相同的時間內(nèi)獲得更大利益而采取的一個有效的方法,同時,我們還會發(fā)現(xiàn),無論是來自我們每天手機中的短信,還是郵箱里的郵件,關(guān)于賣發(fā)票的信息鋪天蓋地在中國發(fā)票史上,上世紀90年代是管理最為混亂的階段,之后隨著全國掀起的一系列整頓,發(fā)票管理才漸漸步入正常軌道,這種死灰復(fù)燃的“發(fā)票亂象”再次考驗著相關(guān)部門的管理能力。
現(xiàn)行的發(fā)票管理制度在促進經(jīng)濟發(fā)展、加強稅收管理和保障財政收入等方面起到了重要作用。但隨著經(jīng)濟發(fā)展,現(xiàn)行的發(fā)票管理制度在有效促進企業(yè)正確進行會計核算、維護社會經(jīng)濟秩序、控制稅源、堵塞征管漏洞等方面還存在一些問題,納稅人利用“假票”等手段隱瞞收入、虛列成本達到偷逃稅款的目的,從微觀上看,擾亂了稅收秩序,減少了國家的財政收入;從宏觀上看,侵害了社會公眾利益,造成稅負不平,破壞市場經(jīng)濟秩序,嚴重阻礙了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
二、發(fā)票違法信息系統(tǒng)的建立
余杭地方稅務(wù)局為了能更好的防止發(fā)票違法行為的暢行,于2014年把建立發(fā)票違法信息系統(tǒng)做為重點創(chuàng)新項目。
(一)確定方案
發(fā)票違法犯罪行為在我區(qū)境內(nèi)發(fā)生較為頻繁,尤其在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)票犯罪情況較多,涉案金額較大,而且發(fā)票違法犯罪往往都是以家族內(nèi)部成員為主,包括直系、旁系血親,以及關(guān)系較密切的親友。針對以上特點,項目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員多次召開會議,成員們集思廣益、各抒己見,對項目方案提出各種建設(shè)性意見與建議,對每個細節(jié)問題都進行了詳盡的討論。
方案最后確定建立7個庫,包括發(fā)票違法違章人員信息庫、違法違章案例信息庫、涉案單位信息庫、單位票據(jù)信用信息庫、金融信息庫,以及另外2個待實現(xiàn)的案源信息庫和線索信息庫。7個信息庫之間通過識別代碼進行庫庫聯(lián)系。在建庫的過程中貫穿三條主線。一是涉案人員信息主線,以身份證號碼為要件。通過輸入涉嫌人員的身份證號碼,可以清晰地查詢?nèi)藛T基本信息、社會關(guān)系、違法違章事實、涉及案件等信息。二是典型案例信息主線,以案件編號為要件。通過輸入案件編號,可以清晰地查詢到涉案人員、涉案單位、案例分析、違法違章事實、受票單位及人員等信息。三是涉案企業(yè)信息主線,以稅務(wù)登記證號為要件。通過輸入稅務(wù)登記證號,可以清晰地查詢到受票情況、涉案人員、查處情況、征管情況等信息。三條主線根據(jù)不同的識別代碼進行關(guān)聯(lián),相互交錯形成一張功能齊全的信息網(wǎng)。
(二)發(fā)票違法信息系統(tǒng)的優(yōu)勢
一是鎖定監(jiān)控目標。通過對地稅征管、稽查及國稅、公安、金融等部門相關(guān)信息進行采集、錄入、查詢、比對、分析、匯總等程序,從中篩選出有效信息和嫌疑對象,增強打擊發(fā)票違法犯罪行為的目標性、針對性和有效性。二是增強打防合力。通過該系統(tǒng)的信息采集、分析、交流等工作,增強地稅、國稅、公安等部門之間的橫向協(xié)作,形成發(fā)票違法犯罪行為的“大監(jiān)管”體系,有效凝聚打擊和預(yù)防發(fā)票違法犯罪行為的合力。三是提供經(jīng)驗借鑒。通過學(xué)習(xí)借鑒案例分析,形成破案思路和方法,提高稽查工作效率。四是服務(wù)稅收征管。征管部門可以通過運用該系統(tǒng),定期開展發(fā)票檢查,全面監(jiān)控單位和個人發(fā)票使用情況,從發(fā)票管理的源頭上起到防微杜漸的重要作用。五是利于公安破案。該系統(tǒng)錄入發(fā)票違法違章人員和單位的信息以及相關(guān)線索、待查案源等信息,將為公安部門偵破發(fā)票案件提供有效的信息支撐。六是信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計。通過輸入需要查詢統(tǒng)計的相應(yīng)內(nèi)容和時間要件,可以統(tǒng)計出涉案發(fā)票數(shù)量、查補稅費、滯納金、罰款、沒收違法所得、已查情況、待查情況等信息。
三、建庫以來取得的成績
建立發(fā)票違法違章信息管理系統(tǒng),就是要建立起一個類似于信用卡信用管理的信息系統(tǒng),一個人違法買賣發(fā)票的行為一經(jīng)查處,就應(yīng)該納入管理系統(tǒng),同時該系統(tǒng)可實現(xiàn)多部門信息共享,資源整合,真正加強部門之間的協(xié)作配合。
自建庫以來,通過細致分析和仔細排查,查處了一起假發(fā)票“買方市場”單位杭州西子混凝土有限公司,查實假運輸發(fā)票7份,金額1024275元;假增值稅普通發(fā)票1份,金額936000元;大頭小尾發(fā)票2份,金額465836元。根據(jù)國稅總局虛假發(fā)票一律不得用于稅前扣除的有關(guān)規(guī)定,共追繳企業(yè)所得稅稅款、加收滯納金及罰款61.30萬元。發(fā)票違法違章信息管理系統(tǒng)的建立有利于記錄、匯總、整合發(fā)票違法違章信息。從對余杭區(qū)境內(nèi)的發(fā)票違法違章案件的查辦過程中發(fā)現(xiàn),發(fā)票違法案件具有家族性、地域性、復(fù)發(fā)性等顯著特點,主要集中于某些票販分子,某些重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),而且涉及到境內(nèi)各類企事業(yè)單位。該系統(tǒng)通過對發(fā)票違法犯罪行為進行電子存檔、記錄在案,對票販人員、使用假發(fā)票的企事業(yè)單位和個人信息進行收集、整理、歸類和匯總,形成一個較為完整的征信系統(tǒng)。
通過對受票單位的從嚴處理,對假發(fā)票需求市場采取“主動防控,主動發(fā)現(xiàn)、主動打擊”的工作方法,達到了打擊重點,震懾一批,教育全片的目的,加強假發(fā)票“買方”市場打擊力度成效初顯。
四、發(fā)票違法信息系統(tǒng)推動了稽查信息化
發(fā)票違法信息管理系統(tǒng)是稅務(wù)稽查信息化的體現(xiàn),系統(tǒng)的建立有利于實現(xiàn)國稅、地稅、公安、金融等多部門協(xié)作、信息共享、資源整合,形成“大管理”體系。
(一)發(fā)票違法信息系統(tǒng)的建立,提高稽查檢索效率。傳統(tǒng)的稽查管理方式,絕大多數(shù)數(shù)據(jù)的收集和管理都依靠人工進行,收集數(shù)據(jù)相對麻煩、更新起來也比較繁瑣,在這種情況下,發(fā)票違法案件更新就慢。打破了以往稅務(wù)稽查選案必須依托現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫信息開展分析、判定工作。本系統(tǒng)信息來源渠道多元化,有關(guān)涉及發(fā)票違法犯罪信息數(shù)據(jù)都將進入該信息系統(tǒng),逐步建立一個多部門信息互通的資源平臺,相關(guān)部門在未來的查辦案件過程中可進行信息查看、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、案源分析和經(jīng)驗借鑒。
(二)發(fā)票違法信息系統(tǒng)的建立,提高稽查工作效率。發(fā)票違法信息的建立為相關(guān)部門制定政策提供比較系統(tǒng)、詳細、及時的資料信息,為制定部門提供合理、適時的技術(shù)支持和數(shù)據(jù)。隨著新技術(shù)、新理論越來越多的在稽查管理工作中得到應(yīng)用,在管理方式上對發(fā)票違法信息系統(tǒng)管理不斷創(chuàng)新,稽查工作就會越來越簡單,越來越適應(yīng)社會環(huán)境,越來越適應(yīng)新時代不斷發(fā)展的需要。
一
、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀
富拉爾基區(qū)下設(shè)兩鄉(xiāng),共有行政村10個,總?cè)丝?.39萬人。根據(jù)實地調(diào)研,目前移動通信和固定電話業(yè)務(wù)已經(jīng)全部覆蓋;寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)除了海格村外,其他九個村實現(xiàn)了光纖到村、寬帶到戶;無線數(shù)字電視實現(xiàn)村村通。另外,富拉爾基區(qū)的十個村屯現(xiàn)已經(jīng)具備了基于固定電話業(yè)務(wù)開通的平安互助功能,此功能不但實現(xiàn)了村民危難時能夠自救,而且還實現(xiàn)了村民之間的互助功能,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要里程碑。
二、農(nóng)村信息化應(yīng)用狀況
(一)在七個農(nóng)村中小學(xué)中,除了海格村外,均開通了寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù),實現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)生的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容教學(xué),但在教育資源遠程共享方面,由于資金問題,均沒有實現(xiàn)。
(三)所有的村均沒有建立信息服務(wù)站,沒有一個公共的、可供全村農(nóng)民共享的信息服務(wù)系統(tǒng),沒有專職人員負責農(nóng)村信息服務(wù)的推廣和應(yīng)用上的引導(dǎo)。致使絕大部分村民依然在沿襲傳統(tǒng)的耕作意識,從眾意識強,思想落后,距離建設(shè)新農(nóng)村要求有一定差距。
三、農(nóng)村信息化建設(shè)面臨的難題
近年來,我區(qū)農(nóng)業(yè)信息化工作有了較大進展,但農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息資源的利用狀況并不十分理想。究其原因,一個帶有普遍性的問題是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)推進鄉(xiāng)村后,入戶遇到了障礙,農(nóng)業(yè)信息得不到廣大農(nóng)民充分有效的接收和利用。主要有以下方面:
(一)農(nóng)民的信息意識淡薄。農(nóng)民的信息意識呈現(xiàn)出一定封閉性,主要表現(xiàn)為對信息情報反應(yīng)遲鈍、缺乏應(yīng)用信息的積極性、敏感性。因而對信息技術(shù)需求欲望低。這種現(xiàn)狀,使農(nóng)村仍然存在著信息流、物流不暢,生產(chǎn)、銷售和需求相脫節(jié),一些農(nóng)產(chǎn)品被壓等壓價,甚至出現(xiàn)滯銷等問題。如何解決這些問題,信息化建設(shè)是當務(wù)之急,這一點必須形成共識。
(二)農(nóng)村信息服務(wù)水平較低。農(nóng)民自身滿足其信息需求的能力是十分有限的,農(nóng)村專業(yè)信息技術(shù)人才匱乏。實現(xiàn)信息化,人才是關(guān)鍵。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后,信息技術(shù)人才很少,尤其是高素質(zhì)信息技術(shù)人才更少。同時受經(jīng)濟能力制約,很難吸引外地人才。
(三)農(nóng)村信息服務(wù)推廣力度有待加強。農(nóng)村信息服務(wù)推廣離不開政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),才能使各個領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致地將涉農(nóng)信息有效落地,才能通過信息服務(wù)實現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大銷售渠道、提高農(nóng)戶收入的目標。這不僅需要對此項工作增大人力、物力,更重要的是在前期的信息化服務(wù)推廣工作中,增大財政投入。由于財政困難,信息化建設(shè)缺乏專項資金扶持,加之村集體經(jīng)濟薄弱,以致信息化建資金投入不足,嚴重影響了前期的信息化服務(wù)推廣工作。
四、加快農(nóng)村信息化建設(shè)的意義
(一)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念,提升農(nóng)民素質(zhì),改變農(nóng)村的風(fēng)貌。農(nóng)民可以通過上網(wǎng)查價格、上網(wǎng)查政策、上網(wǎng)選擇良種、上網(wǎng)銷售和采購,在網(wǎng)上聽課學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識,網(wǎng)絡(luò)信息在農(nóng)民心中會成為一種依賴,成為學(xué)習(xí)實踐、與外界溝通的橋梁。信息化不但能增長農(nóng)民的見識,還會增強公民意識,漸漸學(xué)會運用知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),村民民主自治的水平也將會明顯提高。
(二)推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式發(fā)生變革。如今電話、電視、電腦多源的信息渠道使農(nóng)產(chǎn)品價格公開透明,銷路增多,農(nóng)產(chǎn)品坐地增值。市場化的農(nóng)產(chǎn)品價格直接影響了再生產(chǎn)取向,也將自發(fā)地引起農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。譬如山西省應(yīng)縣龍泉村以產(chǎn)胡蘿卜為主,過去沒有網(wǎng)絡(luò),胡蘿卜找不到銷路,只好喂牛。自從有了網(wǎng)絡(luò)后,從未滯銷,而且價格高。通過網(wǎng)絡(luò)還從日本引進了新的優(yōu)良品種。如今按訂單生產(chǎn),遠銷東南亞。胡蘿卜種植面積達到了6000畝,占全村耕地的一大半。每年戶均收入兩萬元,人均6000元。胡蘿卜的大量生產(chǎn),又帶動村里發(fā)展起了胡蘿卜科研、加工、冷庫儲藏等產(chǎn)業(yè)鏈。龍泉村先后上馬5座冷庫、4個儲藏庫、1個高產(chǎn)試驗中心。村支書劉建銀說:“鼠標和鍵盤已經(jīng)成了新時代農(nóng)民的鋤頭和鐮刀,是離不開的生產(chǎn)工具”。
(三)推動農(nóng)村醫(yī)療、教育等社會事業(yè)加快發(fā)展。目前遠程醫(yī)療、網(wǎng)上門診、住院預(yù)約、遠程視頻診斷等等網(wǎng)上醫(yī)療功能均面向社會開放,極大方便了社會就醫(yī)途徑。另外,農(nóng)民也可以通過互聯(lián)網(wǎng)了解各種疾病的防治、預(yù)防和保養(yǎng)。農(nóng)村信息化工程帶來了農(nóng)村遠程教育。通過有效建設(shè)遠程教育網(wǎng),使農(nóng)村中小學(xué)連上北京101遠程教育網(wǎng),通過互聯(lián)網(wǎng),成立好課堂。以此引進先進的教育資源,拉近城鄉(xiāng)教育差距,彌補農(nóng)村教學(xué)資源的嚴重不足,緩解農(nóng)村師資匱乏的問題。
五、幾點建議
(一)增強信息意識,加強
組織領(lǐng)導(dǎo)。開展農(nóng)村信息知識宣傳和教育,增強廣大干部群眾的信息意識,提高對農(nóng)村信息化建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性的認識。強化組織領(lǐng)導(dǎo),成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),協(xié)調(diào)信息化建設(shè)各職能部門,通力協(xié)作,密切配合,形成一個強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。
(二)多方籌措資金,加大投入力度。農(nóng)村信息化建設(shè)是高技術(shù)、高投入的社會公益性工程項目,必須依靠資金支持。一是政府每年財政預(yù)算中要有計劃地安排信息化建設(shè)專項資金;二是動員社會各界,特別是信息化建設(shè)職能部門加大投入力度,積極扶持農(nóng)村信息化建設(shè);三是千方百計向上爭取專項資金。通過信息化手段幫扶農(nóng)村脫貧致富,培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,實現(xiàn)農(nóng)村跨越式發(fā)展。
黨的十提出要加強文化強國建設(shè),為新時期文化建設(shè)指明了方面。民政信息宣傳作為民政文化的重要組成部分,在推進民政事業(yè)改革發(fā)展等方面起著舉足輕重的作用,抓好新時期的民政信息宣傳工作是擺在全體民政人面前的重要課題。
近年來,__市民政局始終圍繞黨委、政府中心工作,充分履行民政職能,全力保障和改善民生,及時、全面、真實地宣傳民政領(lǐng)域重大活動、工作動態(tài)、研究成果、熱點問題和典型經(jīng)驗,有效地擴大了民政工作的社會影響,取得了一定的成績。連續(xù)多年被民政部《中國社會報》評為“全國民政宣傳工作先進單位”,被省民政廳評為“全省民政政務(wù)(宣傳)信息工作先進單位”、“全省民政政策理論研究工作先進單位”,被市委、市政府評為“全市政府系統(tǒng)政務(wù)信息工作先進單位”。
__市民政宣傳工作的現(xiàn)狀
現(xiàn)狀一:多措并舉,營造民政信息宣傳濃厚氛圍
第一,明確分工,落實責任。市局黨組將信息宣傳工作擺在十分重要的位置,局辦公室負責做好民政信息宣傳的報送、反饋和歸檔等日常工作。同時,將宣傳工作列入《2013年全市民政工作要點》(以孝民政發(fā)〔2013〕1號紅頭文件形式印發(fā)),列入2013年度責任目標書中,印發(fā)給各縣(市)區(qū)民政局,市高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、雙峰山旅游度假區(qū)民政辦公室,局機關(guān)各科室、局直屬各事業(yè)單位,納入年度目標責任考核。
第二,建立機制,完善制度。一是建立了民政信息宣傳雙向督促機制。要求各縣(市)區(qū)民政局、市高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、雙峰山旅游度假區(qū)、局機關(guān)各科室、局屬各事業(yè)單位按時、按質(zhì)、按量向市局提供宣傳素材。二是建立了重要信息宣傳預(yù)約制度。向縣(市)區(qū)民政局、市高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、雙峰山旅游度假區(qū)、局機關(guān)各科室、局屬各事業(yè)單位負責人發(fā)出信息宣傳預(yù)約通知,提出預(yù)約信息宣傳的內(nèi)容、撰寫要求和報送時間。三是制定了民政信息宣傳工作通報制度。20__年4月起,該局對7個縣(市)區(qū)民政局報送信息宣傳和采用情況實行每月通報,并按累計積分的高低進行排序。20__年初,開始對局機關(guān)干部職工信息宣傳用稿情況每季度進行通報。四是制定了民政信息宣傳工作考評制度。20__年1月,制發(fā)《孝感市民政局理論調(diào)研、信息宣傳考核辦法》(孝民政發(fā)[20__]2號),對信息宣傳報送任務(wù)及獎勵辦法作出明確規(guī)定,20__年底對局機關(guān)完成年度信息宣傳任務(wù)的同志進行了宣傳報道獎金兌現(xiàn)。四是建立了重大信息宣傳報送工作機制。對于重大事件、災(zāi)情等,在最短的時間內(nèi)在孝感民政網(wǎng)等媒體上及時公布。
第三,上下配合、形成互動。該局與《孝感晚報》合辦《民政新聞版》,每周一期,年出專版45期以上,已連續(xù)堅持了近8年。20__年9月,對孝感民政網(wǎng)進行了改版,豐富了網(wǎng)站內(nèi)容且每日更新;2013年3月,根據(jù)市委辦等相關(guān)部門的要求,該局《孝感民政》內(nèi)刊改為了《民政快訊》,內(nèi)容精簡,文字精悍,不定期推出。目前,我市民政信息宣傳工作已經(jīng)形成了一報(即《孝感晚報民政新聞版》)、一刊(即《民政快訊》)、兩網(wǎng)(即孝感民政網(wǎng)、湖北民政網(wǎng)孝感子網(wǎng)站),報網(wǎng)互動的立體宣傳格局。同時,加強對各縣市區(qū)及局屬各事業(yè)單位的指導(dǎo),在全市民政系統(tǒng)組建了一支高效、充滿活力的信息通訊員隊伍。
現(xiàn)狀二:規(guī)范采編,不斷提高民政信息宣傳質(zhì)量
在搜集、整理信息宣傳時,該局緊緊圍繞黨委中心工作,始終堅持四條原則。
一是注重需求性原則。把工作重點放在研究黨委政府和上級民政主管部門的決策部署和局領(lǐng)導(dǎo)的工作要求上,及時編發(fā),報送信息。
二是把握真實性原則。對“信息宣傳源”進行去粗取精、去偽存真、分析綜合,努力做到“四要四不要”,即反映要客觀,不能主觀臆斷;內(nèi)容要真實,不能有虛假成分;情況要全面,不能斷章取義;數(shù)據(jù)要準確,不能摻雜水分。
三是增強效用性原則。采編上報信息宣傳,充分考慮決策效益和社會效益,努力為黨委決策提供有參考價值的優(yōu)質(zhì)信息宣傳稿件。
四是堅持快捷性原則。為了保持上報信息宣傳稿件的鮮、活、新,做到當日信息宣傳力爭在當日的網(wǎng)站上編發(fā),緊急信息宣傳隨時發(fā)生隨時編發(fā)。
現(xiàn)狀三:圍繞中心,加大民政信息宣傳創(chuàng)新力度
一是把握“重點”。即抓住與中心工作關(guān)系最直接、最密切的情況和問題進行調(diào)研摸查,及時做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹。
二是捕捉“熱點”。即抓住群眾普遍關(guān)心敏感的問題,廣泛了解和全面反映群眾的呼聲和要求,提請領(lǐng)導(dǎo)注意社會矛盾的發(fā)展變化。同時,密切跟蹤孝感網(wǎng)槐蔭論壇等網(wǎng)絡(luò)媒介對全市民政熱點工作的披露,加強網(wǎng)絡(luò)輿情管理,合理地反饋、適時地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。
三是破解“難點”。即針對工作已經(jīng)出現(xiàn)的難題或阻力,收集反映發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實中有助于解決這些難點問題的設(shè)想、計劃、措施和方法,為領(lǐng)導(dǎo)研究和解決難題出謀劃策。緊扣群眾反映強烈、黨委關(guān)注的各種矛盾和問題,不僅善于發(fā)現(xiàn)和反映問題,而且深入分析原因,尤其是對政策、決策貫徹落實中遇到的問題,有針對性地提出建議。
四是突出“特點”。即抓住事關(guān)全局,代表事物發(fā)展趨勢,對整體中心工作具有指導(dǎo)意見的典型經(jīng)驗,及時進行總結(jié),迅速提供給領(lǐng)導(dǎo),以利于領(lǐng)導(dǎo)借鑒局部經(jīng)驗從宏觀上指導(dǎo)和推動整體工作。結(jié)合本地、本部門和本行業(yè)的實際和特點,注意收集和報送貫徹黨的十精神、創(chuàng)新社會管理及充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用等方面的新舉措、新做法。
孝感市民政宣傳工作存在的主要問題及原因
一是對民政宣傳的投入不足、人才比較
缺乏。由于各地對民政宣傳工作重視程度不一,使得有的地方和單位對宣傳工作重視不夠,經(jīng)費投入不足,開展工作比較困難,因此,各地宣傳工作發(fā)展很不平衡。
二是民政宣傳載體簡單、質(zhì)量不高,系統(tǒng)培訓(xùn)很少。盡管市局已經(jīng)形成了“一報一刊兩網(wǎng)”的宣傳態(tài)勢,但是與先進的地區(qū)相比,水平和檔次依然很低。各縣(市)區(qū)及局屬各事業(yè)單位宣傳載體更少,他們更多地依賴于市局的宣傳平臺。另外,民政系統(tǒng)的宣傳培訓(xùn)少之又少,難出宣傳精品。
三是對市民政工作全方位的宣傳不夠。 典型宣傳較少,缺乏對民政工作規(guī)律性的提煉。需要進一步通過對民政工作典型先進單位及個人的宣傳,在社會上樹立民政部門的良好正面形象。
四是民政政策理論研究工作力度不夠。民政政策理論研究成果對促進科學(xué)決策、推動民政工作起重要作用,盡管近年來我市民政政策理論研究工作取得了一定成績,在全省民政系統(tǒng)最近三個年度的優(yōu)秀調(diào)研成果評比中,分別獲得了三等獎、二等獎、一等獎的好名次,獲獎的等級和數(shù)量、質(zhì)量呈穩(wěn)步上升的趨勢,但也應(yīng)清醒意識到,民政政策理論研究工作還開展的不夠,數(shù)量、質(zhì)量都有待提高。
對于民政宣傳工作所有問題產(chǎn)生的根源,筆者認為,歸根結(jié)底在于思想的問題、認識的問題,如果各級民政部門把宣傳工作擺在戰(zhàn)略的高度、擺在服務(wù)民生、服務(wù)大眾的高度來加以重視,拿在手上來抓,認真加以對待,相信沒有破解不了的難題,這項工作需要領(lǐng)導(dǎo)重視、健全機制、全員參與、戮力而行。
孝感市民政宣傳工作對策及建議
第一,要健全宣傳工作保障機制。一是要形成主要領(lǐng)導(dǎo)負總責的工作機制。民政部門各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視民政宣傳工作,建立起有人主管、有人負責、有人主抓的宣傳機制,并努力擴大信息的來源。二是要加大宣傳投入。各地每年要安排一定的經(jīng)費投入到民政宣傳工作當中,并配備一定的器材,高標準、高起點地謀劃宣傳工作,讓民政工作真正做到“報刊網(wǎng)站上有文、電視里有聲、廣播里有音”。三是要完善信息宣傳工作獎懲機制。將信息宣傳工作納入各地年度民政工作要點、年度目標責任考核的范圍中,實行獎懲兌現(xiàn),表彰先進,樹立信息宣傳工作典型,推動信息宣傳工作向縱深發(fā)展。
第二,要加強宣傳人才隊伍建設(shè)。信息宣傳工作是一件較為枯燥而又責任較大的事情,各地在人才和隊伍建設(shè)上或多或少都存在著人才青黃不接的問題。各級民政部門要關(guān)心愛護從事信息宣傳工作的同志,在政治進步、經(jīng)濟待遇上給予他們更多關(guān)愛,在提拔、重用等方面給予他們更多傾斜、優(yōu)先考慮,使他們安心工作、服務(wù)民生,為民政工作做出更多貢獻。
一、我市近年來農(nóng)機化信息工作的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)農(nóng)機信息化發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來,我市各級農(nóng)機部門高度重視農(nóng)機信息化工作,先后下發(fā)了《__市農(nóng)業(yè)機械管理局關(guān)于加強農(nóng)機化網(wǎng)絡(luò)信息工作的意見》(日農(nóng)機字[20__]30號)《關(guān)于進一步加強農(nóng)機化宣傳工作的意見》(日農(nóng)機字[20__]4號),制定了農(nóng)機化信息宣傳工作考核辦法,將農(nóng)機化信息宣傳工作列入全年重點工作和目標量化考核體系,加強了農(nóng)機化宣傳工作的組織協(xié)調(diào)力度,定期對信息宣傳情況進行匯總和調(diào)度,并對重點季節(jié)、重點事項的宣傳進行統(tǒng)一部署和安排,保證了農(nóng)機信息化工作的健康快速發(fā)展。
(二)農(nóng)機信息化體系日益完善。通過整合資源,加強合作,初步形成了行業(yè)媒體、地方媒體、系統(tǒng)內(nèi)媒體三個層次的農(nóng)機化新聞宣傳體系。一是農(nóng)機化信息網(wǎng)絡(luò)初步形成。近幾年來,我市各級農(nóng)機部門相繼增加了投入,添置了微機、打印機、傳真機、數(shù)碼相機、采訪機等信息化宣傳工作必要的設(shè)備,為農(nóng)機信息化的進一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。在市級農(nóng)機化信息系統(tǒng)建設(shè)方面,完成了市農(nóng)機局局域網(wǎng)建設(shè),實現(xiàn)了局內(nèi)部計算機的聯(lián)網(wǎng)共享和與國際互聯(lián)網(wǎng)的連接,并與各區(qū)縣農(nóng)機部門、各媒體通過電子郵件實現(xiàn)了互聯(lián)互通。建立了《__市農(nóng)機化信息網(wǎng)》,為廣大農(nóng)機手、農(nóng)機基層管理組織、農(nóng)機行業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)機管理部門等提供了信息交流的平臺。通過農(nóng)機化信息網(wǎng)可以方便的將典型經(jīng)驗、做法宣傳出去。二是農(nóng)機化信息宣傳渠道進一步優(yōu)化。市農(nóng)機部門加強同新聞媒體單位的聯(lián)系,采取請進來、走出去的方法,讓記者更多地了解農(nóng)機,認識農(nóng)機,熟悉農(nóng)機,形成了__電視臺《今日鄉(xiāng)村》欄目組、__日報社、《新農(nóng)村周刊》、《中國農(nóng)機化導(dǎo)報》等一些較為固定的合作關(guān)系,為信息宣傳打下了堅實的基礎(chǔ)。同時,農(nóng)機部門內(nèi)部實行了信息員制度,進一步暢通了信息溝通渠道。三是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)不斷改善。隨著我國“金農(nóng)”工程的實施和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入,我市農(nóng)村對信息網(wǎng)絡(luò)的投入也不斷加大。這其中,部分農(nóng)機手和農(nóng)機大戶由于資金較為充足且接受外界信息能力和需求較強,紛紛添置了微機并接入了互聯(lián)網(wǎng)。他們通過這種新的方式學(xué)習(xí)農(nóng)機知識,了解行業(yè)動態(tài),尋找致富門路的積極性很高,這為在農(nóng)機化信息宣傳工作的廣泛開展創(chuàng)造了有利條件。
(三)農(nóng)機信息化服務(wù)逐步展開。全市各級農(nóng)機部門緊緊圍繞農(nóng)機化中心工作,堅持面向社會、面向基層,采取傳統(tǒng)信息傳播與現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)信息傳播兩條腿走路的形式,廣泛開展農(nóng)機信息化服務(wù)。一方面充分發(fā)揮農(nóng)機化傳統(tǒng)信息媒體的作用,在報刊、電視等公眾宣傳媒體上開辟專刊、專欄,向全社會提供農(nóng)機化信息。并通過《農(nóng)機化情況》在內(nèi)部各級、各有關(guān)部門傳遞農(nóng)機工作情況,注重多個層面的宣傳。如在《__日報》上開辟專版,學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)機化促進法》、《省農(nóng)機管理條例》、《省農(nóng)機化促進條例》等;在《__日報》、市電視臺農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)信息,公布跨區(qū)作業(yè)服務(wù)電話等。另一方面,積極應(yīng)用現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)信息手段開展信息服務(wù)。以市農(nóng)機化信息網(wǎng)為主要平臺,農(nóng)機動態(tài)信息、推廣農(nóng)機先進技術(shù)、宣傳本地農(nóng)機化情況,初步建立起了農(nóng)機化政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫,配備了專門的人員和設(shè)備,專職負責“__市農(nóng)機化信息網(wǎng)”的管理工作。互聯(lián)網(wǎng)的宣傳方式滿足了大信息量和交互性的要求。如:三夏、三秋生產(chǎn)期間每天在網(wǎng)絡(luò)上公布各區(qū)縣播種面積、聯(lián)合收割機需求狀況、跨區(qū)收獲價格等信息,為農(nóng)機管理部門和農(nóng)民、機手及時掌握機收動態(tài),促進聯(lián)合收割機有序流動,提高跨區(qū)收獲社會、經(jīng)濟效益;農(nóng)機購置補貼工作中,公布農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品名錄,相關(guān)的農(nóng)機購置補貼信息;為廣大機手提供機具養(yǎng)護知識、新機具新技術(shù)知識、農(nóng)機產(chǎn)品市場行情信息等。同時,農(nóng)機化信息網(wǎng)絡(luò)的建立還為本地農(nóng)機企業(yè)特別是中小企業(yè)提供了企業(yè)展示平臺,提高了企業(yè)知名度和市場競爭力。
二、存在問題
近幾年來,我市的農(nóng)機信息化建設(shè)得到了一定程度的發(fā)展,信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)也進一步展開,但由于我市的農(nóng)機信息化工作起步較晚,農(nóng)機信息化總體水平還比較低,尤其農(nóng)機信息資源的開發(fā)利用,與其他先進地市相比仍然存在較大差距。還存在不少問題,這主要有:一是思想認識不到位,部分區(qū)縣農(nóng)機管理部門對農(nóng)機化信息體系建設(shè)工作的重要性認識不足,信息工作沒有列入重要議事日程;二是投入不足,特別是區(qū)縣農(nóng)機信息化建設(shè)緩慢;三是信息網(wǎng)絡(luò)管理隊伍不穩(wěn)定,人員專業(yè)素質(zhì)較差,不能滿足當前信息工作的需要;四是信息服務(wù)水平較低,信息資源沒有得到充分的開發(fā)和利用;五是信息采集、處理系統(tǒng)比較落后,信息、傳輸方式有待改進和加強。
三、加快我市農(nóng)機信息化發(fā)展建言對策
(一)進一步提高認識,加強農(nóng)機信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要進一步提高對農(nóng)機化信息工作的認識,把農(nóng)機化信息工作同建設(shè)社會主義新農(nóng)村有機結(jié)合,同農(nóng)機化重點工作相結(jié)合,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)機化信息工作全局。要利用信息化手段,實現(xiàn)工作流程的整合與優(yōu)化重組,以提高服務(wù)質(zhì)量為目標,切實提高工作質(zhì)量和工作效率。要加大資金扶持力度,全力支持農(nóng)機化信息工作。通過產(chǎn)業(yè)信息化、管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化、經(jīng)營集約化推進農(nóng)機化信息工作。當前,要重點加強農(nóng)機化信息宣傳工作,將農(nóng)機化信息宣傳工作列入重要的議事日程。充分發(fā)揮農(nóng)機化信息宣傳工作的重要作用,將農(nóng)機化信息宣傳工作同重點工作有機結(jié)合,以信息宣傳促進重點工作開展。切實做到思想認識到位、領(lǐng)導(dǎo)力量到位、機構(gòu)人員到位、資金投入到位、組織協(xié)調(diào)到位的五到位。
區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè),是市委、市政府正在全面推進的 “中心”建設(shè)之一。要有效增強我市作為區(qū)域性醫(yī)療中心的吸納集聚功能,就必須加快推進適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)療要求的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障和衛(wèi)生綜合管理等工作的衛(wèi)生信息化建設(shè)。
一、我市衛(wèi)生信息化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過近幾年的探索與努力,我市衛(wèi)生信息化建設(shè)有了較好基礎(chǔ),主要體現(xiàn)在:信息化資金投入不斷加大,網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)有了一定的基礎(chǔ),信息化硬件建設(shè)初具規(guī)模,醫(yī)療服務(wù)信息化應(yīng)用有所推進,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和信息化管理初見成效,公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)進程加快。但與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)的要求相比,還有很多亟待完善的地方:
一是衛(wèi)生信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)已實現(xiàn)全覆蓋,但是部分地區(qū)和單位對衛(wèi)生信息化建設(shè)工作重要性認識不足,衛(wèi)生信息化建設(shè)嚴重滯后于廣大群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求,以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部管理、衛(wèi)生行政部門綜合管理的需要。
二是存在“網(wǎng)通”而“信息不通”的問題。以市衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心為核心、覆蓋轄區(qū)各級各類醫(yī)療機構(gòu)的衛(wèi)生專網(wǎng)已建立,然而不同地區(qū)、不同機構(gòu)、不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通,難以資源共享。如20__年以來已累計建立居民電子健康檔案700萬余份,但實際應(yīng)用較少。同時存在大量手工填報數(shù)據(jù)及重復(fù)采集信息現(xiàn)象。
三是資金投入與衛(wèi)生信息化需求存在較大差距。省市已撥款近20__萬元用于衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心的硬件建設(shè)和平臺建設(shè),但是我市信息化建設(shè)的投入機制尚不完善,缺乏統(tǒng)籌的、經(jīng)常性的項目管理和經(jīng)費安排保障。二、三級醫(yī)院信息化所需資金絕大部分是自行籌措,由于難以獲取直接經(jīng)濟回報,對信息化建設(shè)投入缺乏主動性和積極性。
四是衛(wèi)生信息化知識普及和宣傳不夠充分。我委面向機關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等群體的調(diào)查顯示,對衛(wèi)生信息化工作的知曉率僅分別為30%、20.3%和9.6%,對于其資源合理利用、保障醫(yī)療安全、提高醫(yī)療質(zhì)量、控制醫(yī)療費用等作用更是知之甚少。另外,群眾參與信息化實效體驗機會偏少,尤其對老年患者等亟需優(yōu)良服務(wù)的群體還缺少人性化設(shè)計。
五是衛(wèi)生信息建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足。主要表現(xiàn)在整體數(shù)量少、高級人才奇缺和現(xiàn)有人才知識結(jié)構(gòu)不合理。目前,市衛(wèi)生信息中心僅有計算機、衛(wèi)生統(tǒng)計等專業(yè)技術(shù)人員4名,其他基層醫(yī)療和管理機構(gòu)多是畢業(yè)于計算機應(yīng)用專業(yè)的技術(shù)人員,由于缺乏醫(yī)學(xué)知識和衛(wèi)生管理知識,難以滿足衛(wèi)生信息化工作的需要。
二、對未來我市衛(wèi)生信息化建設(shè)的幾點建議
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),確保前期規(guī)劃的有序推進。各級衛(wèi)生信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實擔負起統(tǒng)籌安排的領(lǐng)導(dǎo)責任,嚴格按照我市“十二五”衛(wèi)生信息化規(guī)劃的時間節(jié)點要求推進建設(shè)進程,將衛(wèi)生信息化建設(shè)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用情況列入各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核指標,加大考核力度。建立例會制度,完善溝通、反饋和解決機制,真正提高我市衛(wèi)生信息化建設(shè)的決策水平。
(二)多措并舉,有效破解衛(wèi)生信息化建設(shè)的資金瓶頸。政府投資初期建設(shè)有利于統(tǒng)一目標和管理,但在短期依賴政府投入的同時,應(yīng)該注重制定長期運營策略,包括分析和預(yù)測其社會效益和經(jīng)濟效益,在充分整合協(xié)調(diào)各方資源的基礎(chǔ)上,通過項目合作、科技專項、增值服務(wù)等多種方式,拓寬渠道,籌措衛(wèi)生信息化建設(shè)資金,逐步建立以政府投入為引導(dǎo),多方社會力量參與的多元化投入保障機制。
(三)大力推進衛(wèi)生信息標準化建設(shè),促進區(qū)域信息資源共享。要做好已建系統(tǒng)、新建系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源的有效整合,必須政府主導(dǎo),各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)嚴格遵循國家、行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域已有的規(guī)范和標準,如《電子病歷數(shù)據(jù)標準》等開展衛(wèi)生信息化建設(shè);對于在整合推進過程中出現(xiàn)的新問題,要組織專家加快標準和規(guī)范制定,防止與實際需要脫節(jié)。實現(xiàn)標準統(tǒng)一,才能真正實現(xiàn)衛(wèi)生信息平臺各個應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。
(四)重視衛(wèi)生信息化在淮海經(jīng)濟區(qū)的功能擴展。要在20__年全面實現(xiàn)新農(nóng)合跨區(qū)域資金監(jiān)管和費用即時結(jié)報的基礎(chǔ)上,大力推動衛(wèi)生信息化平臺在淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)一體化建設(shè)中的進程,通過信息平臺逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各大城市健康檔案信息共享、委托檢驗和影像檢查、圖像和報告?zhèn)鬟f;實現(xiàn)我市大中型醫(yī)院與淮海經(jīng)濟區(qū)醫(yī)療機構(gòu)多形式聯(lián)合與合作,加強科學(xué)管理、評價和分配,提高區(qū)域衛(wèi)生工作效率和服務(wù)水平。
(五)多措施多渠道向群眾宣傳衛(wèi)生信息應(yīng)用知識。政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,在報紙、電臺、電視、網(wǎng)站等媒體開辟專刊專題專欄,及時向市民宣傳衛(wèi)生信息化的建設(shè)內(nèi)涵、功能作用、應(yīng)用操作等相關(guān)知識;另外在市中心醫(yī)院等衛(wèi)生信息化建設(shè)程度較好的大型醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立信息化體驗中心,讓居民尤其老年患者等缺乏操作能力的群體切身體會信息化的好處,推動
衛(wèi)生信息化成果廣泛應(yīng)用。
一、主要做法和成效
近年來,我省公安機關(guān)注重利用科技信息化手段,積極探索社會管理的新理念、新機制、新方法,在實有人口管理、虛擬社會管理、社會治安管控、服務(wù)社會大眾等方面進行了有益探索,增強了管理實效,有力地提升了維護社會穩(wěn)定的能力和水平。
一是創(chuàng)新實有人口管理機制。在流動人口服務(wù)管理方面,依托信息化手段,建立完善以證管人、以房管人、以業(yè)管人的流動人口服務(wù)管理機制,提升實有人口管理水平。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革,進一步放寬城市特別是中小城市落戶條件,推行全省統(tǒng)一的外來人員居住證制度。在重點人管控方面,依托公安信息化系統(tǒng),開展重點人積分預(yù)警、分類管控,大力推進動態(tài)管控,平均每日預(yù)警指令1.2萬條。同時,依托實施“春風(fēng)行動”,組織民警與失足青少年、服刑人員子女等建立長期幫教幫扶關(guān)系,幫助解決實際困難,促進健康成長。在境外人員服務(wù)管理方面,將境外人員納入實有人口管理,把日常服務(wù)管理責任落實到派出所和社區(qū)。在常住境外人員較多的社區(qū)和高校設(shè)立外國人服務(wù)站,組建外籍志愿者服務(wù)隊,探索推行境外人員自管自治,受到普遍歡迎。
二是創(chuàng)新虛擬社會管理機制。健全完善網(wǎng)上動態(tài)管理機制。推進虛擬社會現(xiàn)實化管理,在全省1643家網(wǎng)站的近2萬個欄目設(shè)置“網(wǎng)上110報警崗?fù)ぁ焙汀疤摂M警察”。建立健全網(wǎng)站開辦者實名備案、論壇版主實名登記、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心“網(wǎng)上出租屋”實名出租和網(wǎng)吧上網(wǎng)實名登記等“四項實名”管理制度,對全省48萬家網(wǎng)站開辦者逐一核查身份,對活躍論壇的近6000名版主進行實名登記,依法督促“網(wǎng)上出租屋”實行實名出租。建立健全網(wǎng)上綜合打防機制。建立集實時管控、輿情預(yù)警、情報研判等功能為一體的“互聯(lián)網(wǎng)綜合管控平臺”,構(gòu)建覆蓋省市互聯(lián)網(wǎng)節(jié)點、重點小區(qū)、重點網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務(wù)場所、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、重點聯(lián)網(wǎng)單位等網(wǎng)上技術(shù)防線。健全完善網(wǎng)上輿情導(dǎo)控機制。建立縣級公安機關(guān)網(wǎng)警隊伍,推進網(wǎng)上社區(qū)屬地管理,將網(wǎng)上管控責任落實到縣級公安機關(guān)和派出所。建立健全網(wǎng)上涉穩(wěn)涉警負面敏感輿情實時監(jiān)測體系,及時化解重大涉警敏感輿情。
三是創(chuàng)新社會治安管控機制。深化全警網(wǎng)上作戰(zhàn)。搭建全省統(tǒng)一版本、省市一體運行的公安綜合管理服務(wù)工作“大平臺”,形成了由警務(wù)基礎(chǔ)、情報信息、警務(wù)管理、指揮調(diào)度、公共服務(wù)等五個應(yīng)用平臺,網(wǎng)偵、技偵、指紋、DNA等若干個專業(yè)系統(tǒng),請求服務(wù)、內(nèi)外網(wǎng)交換、運行管理三個支撐系統(tǒng)組成的“5+N+3”總體架構(gòu),匯集整合公安內(nèi)外信息數(shù)據(jù)110億條。依托“大平臺”廣泛獲取犯罪信息、破案線索,在各專業(yè)警種全面建立信息研判和網(wǎng)上作戰(zhàn)機制,強化刑偵、網(wǎng)偵、情報信息等手段綜合應(yīng)用,探索形成了情報信息導(dǎo)偵、專業(yè)力量主偵、科技手段強偵、全警聯(lián)動助偵的打擊犯罪工作新格局,利用信息化破案占比超過60%。
四是創(chuàng)新社會服務(wù)機制。省公安廳黨委明確提出,將公安綜合管理服務(wù)工作向互聯(lián)網(wǎng)拓展延伸,以做強辦事服務(wù)功能為重點,對省廳門戶網(wǎng)站進行全面升級改版。今年1月30日新版“公安”網(wǎng)正式上線運行以來,推出省市公安機關(guān)248個網(wǎng)上辦事服務(wù)項目,其中省廳和全省統(tǒng)一辦事服務(wù)項目8個,初步搭建了公安互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺,實現(xiàn)了全省公安網(wǎng)上服務(wù)的集群功能。至目前,省廳網(wǎng)站受理各類申請、查詢、備案等在線辦事請求2.8萬余人次,其中網(wǎng)上二代證辦理情況查詢?nèi)站?00余人次,入境(港)船舶網(wǎng)上報檢日均200余人次。各地公安機關(guān)相繼建立了一大批網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上派出所、網(wǎng)上警務(wù)室和公安微博、QQ群等服務(wù)平臺,圍繞出入境、治安、戶籍、交通、邊防、消防等關(guān)系民生的重點方面,開發(fā)建成了一大批網(wǎng)上辦事服務(wù)項目,有的還探索推出了網(wǎng)上支付、網(wǎng)上失物招領(lǐng)、網(wǎng)上登記申領(lǐng)電動車“電子號牌”等特色服務(wù),受到了廣大群眾的歡迎和好評。
二、幾點啟示
一是只有堅持把打擊犯罪作為第一要務(wù),公安工作才能大有作為。公安機關(guān)擔負著維護一方平安、確保一方穩(wěn)定的重大政治責任,是維護國家安全和社會穩(wěn)定的專門力量,是平安建設(shè)的主力軍,也是實施社會管理創(chuàng)新的主力軍。加強公安信息化建設(shè)是公安部黨委提出的“三項建設(shè)”之一,是在科學(xué)分析客觀形勢和公安工作實際,積極適應(yīng)信息化發(fā)展要求作出的科學(xué)決策。為積極響應(yīng)部黨委決策,公安廳黨委審時度勢,創(chuàng)新社會管理方法手段,在全省公安機關(guān)建立以信息化為主導(dǎo)、省市一體運行的公安綜合管理服務(wù)工作“大平臺”,通過建立健全網(wǎng)上綜合打防機制,全方位提高打擊犯罪效能,取得了較好成效。實踐證明,只有始終堅持把維護國家安全和社會政治穩(wěn)定放在第一位,以打擊犯罪、保護人民作為第一職能,公安工作才能大有作為。這幾年全省公安機關(guān)破案率始終位居全國前列,其中利用信息化破案占比超過60%就是最好的詮釋。
二是只有堅持把管理防范作為第一責任,公安機關(guān)才能大有可為。社會管理的目的是維系正常的社會生活秩序,促進經(jīng)濟社會發(fā)展,滿足人民群眾對社會和諧、生活安全的要求,保持社會安定,激發(fā)社會活力,保障人民群眾安居樂業(yè)。加強社會管理、維護社會穩(wěn)定是公安機關(guān)的重要職能之一,是維護社會穩(wěn)定的主要力量,在推進社會矛盾化解,增加和諧因素,減少不和諧因素等方面責無旁貸。實踐中,公安機關(guān)在社會管理創(chuàng)新工作中通過實行網(wǎng)上實有人口管理、網(wǎng)上社會管理、網(wǎng)上治安管控等方法,加強社會防范工作、降低發(fā)案率就是最好的旁證。
三是堅持把群眾需求作為第一信號,公安機關(guān)才能永遠立于不敗之地。人民警察來自于人民,警無民失根,民無警不寧。全心全意為人民服務(wù)是公安工作的根本宗旨,公安機關(guān)必須始終堅持民意導(dǎo)向不動搖,時刻牢記并認真踐行這一根本宗旨,才能贏得人民群眾的擁護和愛戴。全省公安機關(guān)積極探索加強新時期群眾工作的新方法、新舉措,構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)問政”新機制,推進網(wǎng)上辦事服務(wù)項目,一方面提升了做好群眾工作的能力和本領(lǐng),另一方面,受到了社會和群眾的廣泛好評。
三、下一步建議
一是建立健全政府主導(dǎo)、多方參與的綜合管理模式,增強管理合力。社會管理牽涉到方方面面的工作,是一個系統(tǒng)工程,不是哪一個部門的工作。要認真落實上級機關(guān)有關(guān)社會管理創(chuàng)新工程的制度、規(guī)定,建立以政府為主體,相關(guān)職能部門協(xié)同配合的綜合管理體制,以此形成管理合力。
一、我局信息化建設(shè)的現(xiàn)狀
公安信息化建設(shè)這一調(diào)研課題由本人與指揮中心負責人組成調(diào)研組開展調(diào)研,調(diào)研組利用一周(11月10日-17日)的時間深入××縣看守所、拘留所、刑警大隊、交警大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所開展調(diào)研,以召開座談會、瀏覽信息系統(tǒng)、對上機操作抽查、對民警上機測試等多種形式進行。
(一)公安信息化建設(shè)的基本情況
1、公安信息化基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)情況
在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上,我局公安信息通信網(wǎng)三、四級網(wǎng)絡(luò)已全面建成,覆蓋到所有的所轄所隊室,與全國各省、市、縣級公安機關(guān)聯(lián)通,目前正積極向社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)室延伸。在硬件配置上,我局運行的服務(wù)器設(shè)備2臺,共有電腦171臺(目前實有民警141人,民警擁有電腦率達122%),其中注冊的公安聯(lián)網(wǎng)微機138臺,數(shù)字證書警均一個,開通了三級網(wǎng)視頻會議系統(tǒng),公安ip電話網(wǎng)省內(nèi)長市話功能均已開通,縣庫鎮(zhèn)、恰鎮(zhèn)城區(qū)環(huán)境視頻監(jiān)控系統(tǒng)與地區(qū)公安局連通,三臺合一”接報警系統(tǒng)正常運行,全縣接報警工作統(tǒng)一接報,統(tǒng)一管理;旅館業(yè)管理系統(tǒng)與接警中心成功對接;雷達測速儀運行正常。
2、公安信息化應(yīng)用系統(tǒng)軟件建設(shè)情況
目前本局使用的有公安網(wǎng)后臺信息維護系統(tǒng),制作有本局的公安信息網(wǎng)站,各警種結(jié)合工作實際需求自行引用的辦案軟件系統(tǒng)有:刑警大隊與城鎮(zhèn)派出所使用的公安智能辦案系統(tǒng),公安筆錄制作軟件等。
(二)公安信息系統(tǒng)應(yīng)用情況
1、公安信息網(wǎng)資源庫及信息系統(tǒng)應(yīng)用情況
目前公安信息網(wǎng)得到了廣泛的應(yīng)用,尤其是全國信息資源庫(全國人口信息庫(查詢)、全國違法犯罪人員信息庫、全國警員信息庫、全國在逃人員信息庫、全國被盜搶汽車信息庫、全國機動車/駕駛?cè)诵畔臁⑷珖踩攸c單位信息庫、全國出入境人員/證件信息庫)和全國九大信息系統(tǒng)(全國人口信息管理系統(tǒng)、公安出入境管理信息、全國被盜搶汽車信息系統(tǒng)、全國被盜搶槍支信息系統(tǒng)、全國在逃人員信息系統(tǒng)、公安部指紋管理信息系統(tǒng)、全國違法犯罪人員信息系統(tǒng)、“××”信息查詢、公安信息標準信息管理系統(tǒng))得到了充分的應(yīng)用。
2、各警種管理系統(tǒng)應(yīng)用情況
刑偵部門目前有錄入使用權(quán)限的信息系統(tǒng)有:全國重大刑事案件信息系統(tǒng)、全國經(jīng)濟案件信息系統(tǒng)、未知名尸體錄入系統(tǒng)、失蹤人員錄入系統(tǒng)、全國吸毒人員信息系統(tǒng)、全國協(xié)辦案件管理系統(tǒng)、全國系列殺人案件信息系統(tǒng)、××被盜搶機動車查詢系統(tǒng)、全國戶籍地簽查控系統(tǒng)、全國跨區(qū)域辦案平臺。
治安部門目前有錄入使用權(quán)限的信息系統(tǒng)有:暫住人口管理系統(tǒng),旅店業(yè)管理系統(tǒng)。
交通管理部門目前有錄入使用權(quán)限的信息系統(tǒng)有:××交通違法處理系統(tǒng)。
國保部門目前實際錄入使用的信息系統(tǒng)有:××重點人員管理系統(tǒng)、人員管理系統(tǒng)。
監(jiān)管場所目前實際錄入使用的信息系統(tǒng)有:看守所管理系統(tǒng)、拘留所管理系統(tǒng)。
部門目前實際錄入使用的信息系統(tǒng)有:××公安信息管理系統(tǒng)。
警務(wù)保障部門目前實際錄入使用的信息系統(tǒng)有:××公安被裝管理信息系統(tǒng)、××公安裝備管理信息系統(tǒng)。
以上各類信息系統(tǒng)的信息采集、錄入、存儲的權(quán)限已下放至縣級公安機關(guān),在工作中發(fā)揮了積極的作用。
二、信息化應(yīng)用存在的問題
近年來,全國公安機關(guān)信息化建設(shè)的投入明顯加大、發(fā)展明顯加快,近幾年我局也加大了信息設(shè)備投資力度,利用信息化手段在查破案件,預(yù)防犯罪以及規(guī)范基層執(zhí)法、提高管理效率上取得了明顯成效。但從現(xiàn)代警務(wù)機制和公安工作現(xiàn)代化建設(shè)要求看,公安信息化應(yīng)用工作依然存在一些問題。
(—)信息化軟件建設(shè)存在的問題
1、綜合警務(wù)信息應(yīng)用平臺開發(fā)應(yīng)用相對滯后
一是近幾年全地區(qū)以及我局還沒有建立一套完整的警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺,還未將公安管理工作納入真正意義上的信息化管理。
二是系統(tǒng)開發(fā)前調(diào)研粗略,或簡單照搬現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程,信息化變成了計算機化。尤其近期通過學(xué)習(xí)使用××地區(qū)公安機關(guān)新版oa自動化辦公系統(tǒng)和綜合警務(wù)信息平臺發(fā)現(xiàn),信息平臺建設(shè)片面貪大求全,操作環(huán)節(jié)繁多,流程復(fù)雜,未經(jīng)反復(fù)測試即全面推廣,造成信息系統(tǒng)在應(yīng)用時速度慢、不方便,實踐中造成信息錄入工作成為了負擔,同時由于沒有建立配套的應(yīng)用反饋機制,后臺的優(yōu)化更新升級滯后,系統(tǒng)開發(fā)部門往往不能及時掌握基層實際應(yīng)用狀況,做到相應(yīng)修改,完善信息系統(tǒng),以至于不少基層民警對這些信息系統(tǒng)有不好用、不管用的反映,影響了應(yīng)用積極性。
2、應(yīng)用軟件和信息存儲共享程度不高
目前,我局各警種使用的信息系統(tǒng)軟件多是一些本部門的操作軟件,例如刑警大隊及城鎮(zhèn)派出所使用的公安智能辦案系統(tǒng),只是在辦理案件時獨立使用,雖然在實際工作中很好用,大大提高了工作效率,但沒有建立數(shù)據(jù)庫,無法起到存儲、查詢、統(tǒng)計的功能,實行了無紙化辦公,但無法實現(xiàn)信息共享。例如治安部門使用的暫住人口管理系統(tǒng),開發(fā)的系統(tǒng)內(nèi)容比較單一,帶有較強的條線特點,缺乏全局性規(guī)劃和綜合統(tǒng)籌,跨警種、跨部門的信息關(guān)聯(lián)共享程度不高。例如旅店業(yè)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)雖然已接入到指揮中心,但還不能與公安網(wǎng)的人口查詢、在逃人員查詢系統(tǒng)直接對接查詢。例如:2006年我局為了將派出所管理工作納入到計算機管理,要求基層派出所將所有管理信息(民警日常采集大量的人口信息、貴重物品、重點人員、單一民族、重點部位等27種信息)制作成課件予以保存,只能提供給本所民警瀏覽查閱信息,其他警種部門則無法共享信息。因而各部門、各警種已獲取的大量可供實戰(zhàn)應(yīng)用的信息資源,不能通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)源數(shù)據(jù)實時比對分析,不能深度挖掘情報線索,客觀上造成大量的信息資源被閑置,信息導(dǎo)偵、精確打擊和通過信息化來嚴密社會治安防控的作用遠未體現(xiàn)。如:看守所、拘留所在押人員管理系統(tǒng),雖在信息系統(tǒng)的錄入、維護上投入不少精力,但信息系統(tǒng)更多的是作為電子臺賬用于記錄資料,在利用計算機高速分析、處理大量信息,通過信息化手段支撐實戰(zhàn)上,作用還不夠明顯。
(二)公安信息化應(yīng)用不均衡,應(yīng)用程度不是很高
通過今年對信息化應(yīng)用最基礎(chǔ)知識的考核,就有近20人考核未通過,不及格率達到14%,其中有多數(shù)人不會在網(wǎng)上查詢信息,個別民警不會使用數(shù)字證書,還有極個別民警不知道進入oa辦公自動化系統(tǒng)的密碼、甚至連最最基本的打字也不熟練。
通過日常工作的實際情況來看,數(shù)字證書的使用率很低,可能使用率僅達到40%,基層科所隊信息化應(yīng)用不夠普及,個別部門配備的公安網(wǎng)計算機都是瀏覽網(wǎng)頁的多,業(yè)務(wù)查詢的少,系統(tǒng)應(yīng)用的少,特別是在逃人員、被盜搶機動車、違法犯罪人員等直接支持一線實戰(zhàn)的業(yè)務(wù)的系統(tǒng),從查詢量反映出刑偵、交警、部分派出所查詢利用率較高,其他警種及部門的利用率不高。去年地區(qū)公安機關(guān)推廣使用的oa辦公自動化系統(tǒng)通過一年多的運行,至今還沒有得到很好的普及利用,個別部門的領(lǐng)導(dǎo)及民警不能堅持每天在oa辦公系統(tǒng)閱辦文件,出現(xiàn)上級下發(fā)的文件不能及時閱辦的問題,個別部門本應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)或民警完成的傳輸、發(fā)送文件、圖片交由內(nèi)勤完成,出現(xiàn)過個別民警郵箱內(nèi)100余份郵件未閱讀處理。
(三)民警操作電腦的技能發(fā)展不均衡,推行無紙化辦公措施未得到全面落實。
自我局推行無紙化辦公以來,經(jīng)過兩次全面培訓(xùn),受訓(xùn)率雖說達到了100%,但實際使用效果卻未達到理想的效果。由于我們的民警隊伍整體素質(zhì)還不是很高,民警基本業(yè)務(wù)技能還不強,個別非一線執(zhí)法民警、年齡偏大的民警在培訓(xùn)結(jié)束后就算完成了一項任務(wù),平時不學(xué)習(xí)、不操作、不使用,漸漸隨著時間的推移,原本所學(xué)的一些基礎(chǔ)操作被淡忘,電腦成了擺設(shè)。個別部門無紙化辦公和信息化系統(tǒng)應(yīng)用還停留在前幾年的狀態(tài)中,對電腦的需求僅停留在瀏覽網(wǎng)頁和消磨時間玩游戲,內(nèi)勤成了應(yīng)用主力。
三、存在問題的原因分析
以上問題的存在,我信息化調(diào)研組進行了深刻認真分析,認為原因主要有以下幾個方面:
(一)思想觀念的守舊性
個別部門只是喊了科技強警戰(zhàn)略口號,不同程度地抓了一些,但是仍有少數(shù)民警在思想上未得到高度重視,個別民警認為信息化建設(shè)是一種“花哨”的提法,且既花錢又費腦、費時,對加強偵查破案打擊犯罪、基層基礎(chǔ)工作和服務(wù)人民群眾沒有明顯的效果。部分非一線執(zhí)法民警認為信息化建設(shè)與己關(guān)系不大,學(xué)了也無用途,起不到什么作用,部分年齡偏大的民警認為信息化應(yīng)用是年輕人主要學(xué)習(xí)掌握的,自己快退休了,學(xué)了也作用不大,以前不學(xué)工作也照樣在干,何必把自己搞的那么累,因此,放松了對自己的要求,總是被動、消極地應(yīng)對信息化建設(shè),不能將其作為一種自覺行為和良好習(xí)慣養(yǎng)成,全身心地投入到信息化建設(shè)中去。
(二)科技素質(zhì)的滯后性
科技應(yīng)用的根本在人,良好的應(yīng)用又取決于人的素質(zhì)。地理位置偏遠的縣鎮(zhèn),引進、留住人才機制不健全,技術(shù)環(huán)境不成熟,科技復(fù)合型人才更是少之又少,基層公安機關(guān)科技素質(zhì)人才更是匱乏。例如在系統(tǒng)的后臺管理,網(wǎng)頁制作更新,系統(tǒng)硬件軟件的維護上都缺乏技術(shù)人才。
(三)科技建設(shè)的落后性
信息化建設(shè)除了硬件建設(shè)之外,還必須有必要的技術(shù)軟件建設(shè)。縣級公安機關(guān)受地方財政的保障,但地方的有限財力難以保障公安工作正常發(fā)展的需要,劃撥的經(jīng)費往往疲于應(yīng)付日常公安工作的經(jīng)費需求,根本或難以保障多余的經(jīng)費,用于科技軟件建設(shè)。往往使用的軟件系統(tǒng)都比較落后,無法滿足信息化建設(shè)飛速發(fā)展的需要,嚴重落后于新時代下的科技強警的新要求。
(四)規(guī)范管理的缺位性
過去,科技強警管理,由于受傳統(tǒng)觀念和許多客觀現(xiàn)狀的影響,出現(xiàn)重視不夠和管理不力的現(xiàn)象,沒有將科技強警作為公安工作的重要內(nèi)容來抓,沒有將科技強警作為公安工作的“助推器”進行規(guī)范和管理,出現(xiàn)不抓不管,管而不考,考而不評的現(xiàn)象,激勵機制不健全,科技人才留不住,管理存在缺位,導(dǎo)致了多數(shù)民警把信息化建設(shè)視為新事物、新問題來處理,沒有快速地進入運用和管理角色。
(五)語言文字的局限性
××是一個多民族聚集的省份,我縣又是西北邊陲一個以哈薩克民族為主要聚集成份的縣城,我局少數(shù)民族民警占總民警的2/5,公安管理與服務(wù)工作要面對多數(shù)少數(shù)民族,大多數(shù)案件為民語案件,而所有開發(fā)使用的警務(wù)信息系統(tǒng)都是漢語系統(tǒng),一是受語言文字及知識結(jié)構(gòu)的限制,少數(shù)民族民警在信息化應(yīng)用中受到限制。二是根據(jù)刑事訴訟法及行政處罰法的規(guī)定,案件的偵查、、審判都應(yīng)保護當事人的權(quán)利,應(yīng)當使用本民族語言、文字,因此這與目前開發(fā)的信息系統(tǒng)不相適應(yīng)。
四、推進信息化建設(shè)的對策及長效機制
信息化是一項系統(tǒng)工程,涉及科技投入、警務(wù)模式、系統(tǒng)建設(shè)、信息化布局、民警應(yīng)用水平等多重因素,只有把影響信息化的諸多因素調(diào)適到最佳組合,信息化才能充分發(fā)揮其成效,并對公安工作產(chǎn)生巨大的推動作用。當前,公安基層派出所信息化的當務(wù)之急已不僅僅是基礎(chǔ)建設(shè)和系統(tǒng)覆蓋面的問題,加強系統(tǒng)管理和應(yīng)用研究應(yīng)提上議事日程。
根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題及公安信息化現(xiàn)狀,我調(diào)研組認為要從以下方面入手解決問題。
1、觀念更新改變是前提
在信息化社會的今天,科技手段在公安工作的運用已經(jīng)發(fā)揮著更為強大的作用。觀念轉(zhuǎn)變才是信息化建設(shè)的重要前提,我們應(yīng)該從觀念上加強引導(dǎo),通過組織民警參觀先進典型單位的信息化建設(shè)情況、觀看信息化專題片報道等使全體民警充分認識到信息化應(yīng)用已經(jīng)是推進公安工作刻不容緩的事情了,是當務(wù)之急,在觀念上實現(xiàn)“要我用”向“我要用”的根本轉(zhuǎn)變,在意識上由被動轉(zhuǎn)向主動的轉(zhuǎn)變,促使全局民警的應(yīng)用,全面形成學(xué)科技、用科技、挑戰(zhàn)科技的良好氛圍。
2、明確信息發(fā)展目標是基礎(chǔ)
從近期看,重點實現(xiàn)三大目標:—是借助此次××地區(qū)警務(wù)信息平臺的推廣及應(yīng)用為載體,全力抓好全警培訓(xùn),使廣大民警人人掌握信息平臺的錄入、維護、查詢、應(yīng)用操作;二是在工作中加強雙語學(xué)習(xí),使少數(shù)民族民警人人掌握漢語語言文字。三是建立全警采集信息、錄入信息機制,奠定各警種信息高度共享的基礎(chǔ)工作。
從中長期看,建立、健全三個體系:一是強有力的策約管理體系,全面落實信息化工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則。二是統(tǒng)一的信息標準體系,為各類系統(tǒng)平臺無縫銜接、融合共享奠定扎實的技術(shù)基礎(chǔ);三是業(yè)務(wù)、技術(shù)聯(lián)動合作機制,把技術(shù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)發(fā)展有機整合起來。
3、領(lǐng)導(dǎo)帶頭應(yīng)用是關(guān)鍵
局領(lǐng)導(dǎo)、各部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參與到信息化建設(shè)和應(yīng)用中,從最基本的計算機操作帶頭學(xué)起,能起到良好的表率和帶頭作用,對信息化建設(shè)的推動將會起到很大作用。榜樣的力量是無窮的,領(lǐng)導(dǎo)帶頭參與到信息化應(yīng)用中就是無聲無息的命令,要大力支持、鼓勵民警們之間互相學(xué)習(xí),積極開展比、學(xué)、趕、幫活動,營造學(xué)習(xí)氛圍,不斷引導(dǎo)和推動民警主動積極學(xué)習(xí)計算機,使民警達到“五會”要求,即會文字輸入、會文件處理、會收發(fā)郵件、會上網(wǎng)瀏覽、會實戰(zhàn)應(yīng)用。
4、加大經(jīng)費投入和專業(yè)技術(shù)人員的引進培養(yǎng)是保證
信息化建設(shè)需要大量的經(jīng)費,始終把加大科技投入擺在重點位置抓好落實,積極主動地爭取縣委、政府的支持,同時建立多渠道、多層次、多形式、全方位的公安科技投入格局,在經(jīng)費上實行傾斜政策,打緊其他不必要的開支,將節(jié)約出來的費用用于科技建設(shè)、科技教育培訓(xùn),每年將科技強警工作列入公用經(jīng)費預(yù)算,專款專用,為公安信息化提供強有力的財力保障。建立公安信息化建設(shè)近期和長遠規(guī)劃,招錄專業(yè)技術(shù)人員,培養(yǎng)可需人才,為公安信息化提供強有力的人力資源保障。
5、適應(yīng)實戰(zhàn)需求是目的
信息化建設(shè)主要在應(yīng)用,而應(yīng)用主要貼近實戰(zhàn)。首先,作為基層縣局應(yīng)用好公安部、廳已開發(fā)應(yīng)用的各類資源庫及管理系統(tǒng),要及時錄入、更新信息確保庫內(nèi)數(shù)據(jù)鮮活,要積極查詢應(yīng)用,確保系統(tǒng)發(fā)揮作用。對近期培訓(xùn)學(xué)習(xí)的地區(qū)公安機關(guān)綜合警務(wù)信息平臺,要結(jié)合實際業(yè)務(wù)工作,提出建設(shè)性的意見和建議,支持全地區(qū)公安系統(tǒng)信息化統(tǒng)一建設(shè)項目,使其適應(yīng)實戰(zhàn)需求,全力用于指導(dǎo)偵查破案和服務(wù)基層基礎(chǔ)工作,實現(xiàn)情報信息主導(dǎo)警務(wù),真正實行網(wǎng)上辦公,網(wǎng)上辦案,使信息化在公安工作中發(fā)揮應(yīng)有的實戰(zhàn)效益。
6、立體綜合作戰(zhàn)是效益
科技強警的綜合運用,必須把維護社會穩(wěn)定,保障人民群眾安居樂業(yè)作為首要任務(wù)來抓。近3年之內(nèi),要逐漸形成公安網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)防范(含視頻監(jiān)控、城市報警系統(tǒng)、道路交能電子警察系統(tǒng),人防、物防、高科技技防等)一體相得益彰的完善的社會治安防控體系,運用技術(shù)手段加強科技防范,全面形成公安工作立體作戰(zhàn)態(tài)勢,構(gòu)建數(shù)字化警務(wù)應(yīng)用體系,使之實現(xiàn)公安工作整體效益的最大化和最優(yōu)化。