海洋保護(hù)條例精選(九篇)

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第1篇：海洋保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：濕地保護(hù)；扎龍濕地；立法

濕地和海洋、森林并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地可以過濾污染物，凈化水體，為許多珍稀的野生動(dòng)植物提供生存條件。我國(guó)擁有豐富的濕地資源，是世界上濕地面積第四的國(guó)家。雖然我國(guó)濕地面積大，但是人均占有量低，分布不均衡。但是我國(guó)濕地退化日趨嚴(yán)重，迫切的需要對(duì)濕地的專門立法保護(hù)。本文將以扎龍濕地為例，對(duì)濕地的立法保護(hù)進(jìn)行進(jìn)一步的研究。

一、扎龍濕地簡(jiǎn)介及濕地特征分析

（一）扎龍濕地概述

扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于黑龍江省西部烏裕爾河下游齊齊哈爾市及富裕、林甸、杜蒙、泰來縣交界地域。保護(hù)區(qū)由烏裕爾河下游流域一大片永久性季節(jié)性淡水沼澤地和無數(shù)小型淺水湖泊組成，濕地的周圍是草地、農(nóng)田和人工魚塘，主要保護(hù)對(duì)象為丹頂鶴等珍禽及濕地生態(tài)系統(tǒng)。 總面積21萬公頃，為亞洲第一、世界第四，也是世界最大的蘆葦濕地，是中國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，被列入中國(guó)首批“世界重要濕地名錄”。扎龍景區(qū)是國(guó)家 AAAA級(jí)旅游景區(qū)，景區(qū)內(nèi)湖澤密布，葦草叢生，是水禽等鳥類棲息繁衍的天然樂園。世界上現(xiàn)有鶴類15種，中國(guó)有9種，扎龍有6種；全世界丹頂鶴不足 2000只，扎龍就有400多只。1998年扎龍保護(hù)區(qū)發(fā)生了特大洪水，2001年發(fā)生了特大荒火，我們不得不反思扎龍濕地中存在的環(huán)境問題，深思我國(guó)現(xiàn)存濕地法律保護(hù)制度中存在的缺陷。

（二）扎龍濕地自然災(zāi)害成因分析

水患的發(fā)生是降雨和下墊面條件綜合作用的結(jié)果。氣候異常、植被破壞和洪設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過低固然是洪災(zāi)形成的重要原因，但根據(jù)松嫩平原的水文地理?xiàng)l件、洪災(zāi)發(fā)生形成過程以及當(dāng)?shù)厝怂疇?zhēng)地的現(xiàn)實(shí)問題，我們認(rèn)為：由于人類開墾和破壞，濕地及其功能的喪失和退化，也是造成1998年松嫩流域特大洪災(zāi)的重要原因之一。70年代以后，由于連年干旱，管理不善，蘆葦退化嚴(yán)重，許多葦塘變成旱塘，蘆葦濕地面積減少了13.33萬hm2。濕地?cái)?shù)量的大幅度減少和質(zhì)量的下降首先導(dǎo)致濕地蓄水容量減少。嫩江流域濕地面積已較建國(guó)初期減少50%以上，局部地段濕地率減少為10%以下。儲(chǔ)水空間變小使洪峰向下游推進(jìn)。而嫩江下游地表坡降極小，河道曲折，洪水宣泄十分緩慢。濕地疏干，草根層破壞，植被演替也降低了濕地對(duì)洪水的攔蓄性能。由于缺少了濕地的攔蓄沉積作用，洪水中的懸浮物、污染物得不到凈化，危害人民群眾的身體健康。沿江筑堤后，許多原本依靠汛期洪水泛濫補(bǔ)給的湖泡，割斷了與嫩江水系的聯(lián)系，淡水補(bǔ)給不足，隨著湖水不斷蒸發(fā)，湖水鹽度逐漸上升，水質(zhì)變壞。濕地破壞后，濕地向地下水補(bǔ)給水分的功能喪失，降低了地下水儲(chǔ)量。濕地疏干后，濕生植被演變?yōu)橹猩蚝瞪脖唬采w率降低，擴(kuò)大了地表蒸騰蒸發(fā)，加劇了干旱化、鹽漬化和風(fēng)沙化程度，導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境惡化。

二、我國(guó)濕地立法現(xiàn)狀

目前，我國(guó)在國(guó)家層面上尚無濕地保護(hù)和管理的專門法律法規(guī)，而是對(duì)濕地的具體類型如森林、草原、水域等進(jìn)行分別保護(hù)，其法律依據(jù)主要體現(xiàn)于憲法、環(huán)境法、自然資源法以及行政法、刑法和民商法等法規(guī)及相關(guān)規(guī)章之中，其中直接引用“濕地”概念的有：《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《林業(yè)事業(yè)費(fèi)管理辦法》《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《林業(yè)工作站管理辦法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》，涉及濕地保護(hù)的則有包括《憲法》在內(nèi)的19部法規(guī)。地方層面的濕地保護(hù)專門立法取得了重要的突破。目前，黑龍江、湖南、江西、廣東、陜西等省份已開先例?！逗邶埥竦?a href="http://www.shengbairui.com/haowen/269040.html" target="_blank">保護(hù)條例》于 2003 年 6 月 30日通過，并于同年 8 月 1 日生效。之后，《陜西省濕地保護(hù)條例》《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》《遼寧省濕地保o條例》《廣東省濕地保護(hù)條例》《甘肅省濕地保護(hù)條例》《寧夏回族自治區(qū)濕地保護(hù)條例》《湖南省濕地保護(hù)條例》《濕地保護(hù)條例》相繼出臺(tái)生效，不少地方的濕地保護(hù)條例也正在審議之中。相關(guān)濕地保護(hù)條例的出臺(tái)為國(guó)家濕地保護(hù)和地方濕地保護(hù)立法提供了借鑒與參考。

不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行立法不能凸顯濕地的保護(hù)價(jià)值，對(duì)濕地保護(hù)的法律法規(guī)界定也比較模糊，法律法規(guī)也缺乏協(xié)調(diào)性，管理部門眾多，權(quán)責(zé)不夠明確，缺乏響應(yīng)的司法救濟(jì)。

三、美國(guó)濕地保護(hù)的立法啟示和借鑒

（一）美國(guó)濕地保護(hù)立法

美國(guó)濕地保護(hù)法律體系是由聯(lián)邦、州和地方政府三級(jí)效力各異的濕地保護(hù)法律法規(guī)構(gòu)成。美國(guó)憲法中有關(guān)條款是相關(guān)法律法規(guī)的法律基礎(chǔ)。美國(guó)法律中確立了濕地許可管理制度、濕地補(bǔ)貼補(bǔ)償制度、生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

濕地許可制度是1972年《水污染控制法》中確立的一項(xiàng)制度。向可航行的水體傾倒物質(zhì)必須有工程兵部的許可證。美國(guó)憲法第五修正案規(guī)定政府在對(duì)濕地利用采取限制措施之前應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，并允許當(dāng)事人向法院提起申訴，在進(jìn)行了這些程序之后，政府仍然決定對(duì)濕地采取限制措施的，在采取限制措施之后要對(duì)濕地所有人予以補(bǔ)償。20世紀(jì)70年代起美國(guó)開始實(shí)行濕地陰陽方案。1992年，40家銀行參與了該項(xiàng)目，促進(jìn)了濕地的恢復(fù)和重建。

從濕地保護(hù)實(shí)踐來看，美國(guó)濕地保護(hù)已經(jīng)取得了很大的成果。濕地?fù)p失及退化程度均得到有效控制，但是仍然存在濕地法律體系較混亂、跨州濕地保護(hù)不力、所有權(quán)與環(huán)境權(quán)的沖突未合理解決等不足之處。

（二）國(guó)外濕地保護(hù)立法對(duì)我國(guó)的參考

分析美國(guó)的濕地立法，對(duì)照我國(guó)現(xiàn)行濕地方面有關(guān)立法，會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)存濕地方面立法存在諸多問題?；诖宋艺J(rèn)為在我國(guó)濕地立法方面可以進(jìn)行如下幾個(gè)方面：我國(guó)要明確界定濕地的法律概念，引入社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制 ，兼顧濕地的利用、開發(fā)與保護(hù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)濕地予以保護(hù)，杜絕對(duì)其過度的開發(fā)與利用，最大限度地減少公共利益和個(gè)人利益的沖突，努力實(shí)現(xiàn)兩者的平衡，進(jìn)一步完善濕地保護(hù)立法體系，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與合作。

四、結(jié)語

我國(guó)現(xiàn)存環(huán)境立法仍存在諸多問題，濕地作為生態(tài)環(huán)境中的重要一環(huán)，濕地立法更是我國(guó)環(huán)境立法中的重中之重。我國(guó)濕地方面的環(huán)境立法仍處于起步階段，借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家很有必要。尋求適合我國(guó)的濕地立法就是我們研究的方向。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：海洋保護(hù)條例范文

 

近些年來，作者在對(duì)海洋環(huán)境污染防治法律實(shí)施的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其中海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度、防治法律體制架構(gòu)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)吸附機(jī)制等都存在很多的問題，對(duì)此，必須采取有效的完善措施，下面進(jìn)行詳細(xì)的分析。

 

一、當(dāng)前海洋環(huán)境污染防治法律問題分析

 

(一)海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的問題

 

眾所周知，公眾對(duì)海洋環(huán)境污染防治有著一定的作用，在一些特定的情況下，公眾可以通過行使自身的權(quán)利，來對(duì)破壞海洋環(huán)境的現(xiàn)象進(jìn)行訴訟，并由相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行審核以及采取有效的治理措施 。然而，就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的運(yùn)行情況來看，還存在很多不合理的地方，尤其是對(duì)公眾權(quán)利內(nèi)容不夠全面，使得一些居民發(fā)現(xiàn)海洋存在著污染的情況卻無能為力，從而使始作俑者更肆無忌憚的對(duì)海洋進(jìn)行破壞，因此，對(duì)海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度中公眾參與內(nèi)容的完善勢(shì)在必行。

 

(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的問題

 

海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)應(yīng)有著針對(duì)性的防治方向，結(jié)合不同海洋區(qū)域的實(shí)際情況，對(duì)相應(yīng)的法律體系架構(gòu)進(jìn)行完善，并將其嚴(yán)格的實(shí)施下去，從而保證海洋環(huán)境污染防治的有效性 。然而，就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行情況來看，整體架構(gòu)缺乏合理性，法律體系架構(gòu)過于雷同，未能結(jié)合實(shí)際的海洋區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)。

 

另外，缺乏對(duì)陸源污染的重視，陸源污染作為海洋環(huán)境重大污染方式之一，其中蘊(yùn)含著多種破壞因素，而陸源污染問題卻沒有在海洋環(huán)境污染防治法律體系中進(jìn)行充分的體現(xiàn)，影響到海洋環(huán)境污染防治法律體系的科學(xué)性。2013年新《海洋環(huán)境保護(hù)法》的修改內(nèi)容較少，僅僅修改了第四十三條、第五十四條內(nèi)容，刪除了第八十條的內(nèi)容，海洋污染環(huán)境問題日益嚴(yán)重，程度加深，污染方式多樣，海洋資源的稀缺，以及經(jīng)歷了十余年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與近年來的深化改革，調(diào)整海洋環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系和適用范圍及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、責(zé)任追究制度上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法調(diào)整。

 

(三)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制的問題

 

海洋資源能夠給人們帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而要想促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，則必須對(duì)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行完善 。而就現(xiàn)階段海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及生態(tài)修復(fù)機(jī)制的運(yùn)行情況來看，整體運(yùn)行效率并不高，而且，機(jī)制的落實(shí)力度嚴(yán)重不足，很多海洋環(huán)境污染防治的相關(guān)條例過于形式化，不利于海洋環(huán)境防治工作順利的進(jìn)行。

 

二、海洋環(huán)境污染防治法律制度的完善措施

 

(一)海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的完善

 

通過以上的分析了解到，海洋環(huán)境污染防治法律在運(yùn)行的過程中，民事責(zé)任制度還有待完善，具體應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行完善。

 

首先，應(yīng)賦予公民對(duì)海洋環(huán)境污染的訴訟權(quán)利，這樣在海洋環(huán)境防治的工作中，公民就可以利用自身的權(quán)利來行使請(qǐng)求權(quán)，從而提升海洋環(huán)境污染防治的效率 。公民的環(huán)境權(quán)主要包括知情權(quán)、使用權(quán)、環(huán)境權(quán)、參與權(quán)等，公民在海洋環(huán)境防治的工作中起到重要的作用，例如，居民賴以生存的海洋受到污染，給居民的海洋生產(chǎn)造成極大的影響，在居民所得到的賠償不公平的情況下，可以通過訴訟權(quán)來維護(hù)自身的權(quán)益，這樣不僅可以保障居民得到公平的補(bǔ)償，同時(shí)對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境不再受到污染和破壞也有著重大的意義，在海洋環(huán)境防治中發(fā)揮出重要的作用。

 

其次，應(yīng)不斷的完善海洋環(huán)境民事責(zé)任制度。通過大量的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，海洋環(huán)境侵權(quán)屬于一種特殊的侵權(quán)行為，責(zé)任原則上通常采用無過錯(cuò)責(zé)任原則，當(dāng)然，為了提高民事責(zé)任制度運(yùn)行的有效性，應(yīng)重視免責(zé)情況的運(yùn)用，不僅要嚴(yán)格的執(zhí)行下去，同時(shí)要根據(jù)其發(fā)展趨勢(shì)不斷的對(duì)免責(zé)制度進(jìn)行完善，其中對(duì)于一些由于不可抗力出現(xiàn)的重大過錯(cuò)，應(yīng)屬于正當(dāng)?shù)拿庳?zé)事由。

 

(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的完善

 

經(jīng)過多年的發(fā)展，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)已經(jīng)得到不斷的改進(jìn)和完善，而在實(shí)際中，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)仍存在一些不完善的地方，隨著人們對(duì)海洋環(huán)境污染的重視，一些問題也逐漸浮出水面，為了避免這些問題導(dǎo)致海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)運(yùn)行的不合理，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行不斷的完善 。

 

首先，應(yīng)站在海洋環(huán)境保護(hù)的角度上對(duì)其體系架構(gòu)進(jìn)行完善。海洋環(huán)境污染防治是全球的重點(diǎn)工作，而且，在法律上每個(gè)國(guó)家都采取了不同的做法，在這里我們可以借鑒一些先進(jìn)國(guó)家海洋環(huán)境污染防治辦法，再結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況以及海洋環(huán)境的進(jìn)化現(xiàn)狀，對(duì)一些重點(diǎn)海域制定相關(guān)的單行法、行政法，不斷的對(duì)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)進(jìn)行完善。例如，渤海、東海、黃海、南海等在不同的海域都存在相同的污染源，而污染來源卻有著很大的差異性，應(yīng)根據(jù)這些海域污染的差異性有針對(duì)性的對(duì)其制定防范措施，從而保證各個(gè)海域環(huán)境污染防治法律體系運(yùn)行的合理性。例如，在針對(duì)我國(guó)南海環(huán)境保護(hù)中，對(duì)其制定了《中國(guó)南海海域海洋環(huán)境保護(hù)條例》，在經(jīng)過多年的發(fā)展中，《中國(guó)南海海域海洋環(huán)境保護(hù)條例》也得到了不斷的改進(jìn)和完善，進(jìn)一步提升海洋環(huán)境保護(hù)質(zhì)量。

 

其次，應(yīng)重視陸源污染對(duì)海洋環(huán)境造成的影響，并有針對(duì)性的對(duì)其《條例》進(jìn)行不斷的完善。所謂陸源污染主要是在陸地上所產(chǎn)生的污染，進(jìn)入到海洋之后對(duì)海洋環(huán)境造成破壞的污染源，陸源污染與大氣污染、海洋污染等構(gòu)成海洋的三大污染源，陸源污染不僅具有較多的種類，而且，數(shù)量也比其他兩種污染源多，并且給海洋環(huán)境造成的污染也是最為嚴(yán)重的，因此，在對(duì)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)進(jìn)行完善的過程中，必須重視陸源污染的防治條例的完善。作者認(rèn)為，在對(duì)《條例》進(jìn)行改善的過程中，應(yīng)充分結(jié)合陸源污染的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行細(xì)致化、具體化、原則化，要將其與《海洋環(huán)境保護(hù)法》一致，進(jìn)一步完善《條例》，增強(qiáng)可操作性。同時(shí)，在海洋環(huán)境污染防治法律體系中，有一些與陸源污染息息相關(guān)的法制體系，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，都應(yīng)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的修訂和完善，這樣才能充分提升海洋環(huán)境污染防治法律實(shí)施的效率，為海洋環(huán)境保護(hù)發(fā)揮出重大的作用。

 

最后，應(yīng)加強(qiáng)民事法律的落實(shí)力度。以往針對(duì)海洋環(huán)境污染防治雖然制定了相應(yīng)的民事法律，然而，在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民事法律的落實(shí)力度十分不足，針對(duì)這類情況必須采取有效的完善措施，不僅要對(duì)民事法律進(jìn)行完善，更應(yīng)加強(qiáng)民事法律的落實(shí)力度。

 

(三)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制的完善

 

所謂海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，主要是指海洋資源的受益人或使用人，在合法的基礎(chǔ)上利用相應(yīng)資源的時(shí)候所支付相應(yīng)費(fèi)用的制度 。在近些年來，我國(guó)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的過程中，補(bǔ)償機(jī)制不夠全面，還依舊存在一些補(bǔ)償問題，例如，一些海洋區(qū)域的海洋工程等造成海洋生態(tài)環(huán)境的改變，其污染實(shí)施者卻未能對(duì)其實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，制度的缺陷將會(huì)給海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，也會(huì)讓更多的實(shí)施者大肆而為之，針對(duì)這種現(xiàn)象，必須完善海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《生態(tài)補(bǔ)償法》的修訂，結(jié)合海洋生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，對(duì)海洋工程、船舶污染、陸源污染、海岸工程、傾倒廢棄物污染等實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，在完善法制體系的過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循著誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，并根據(jù)海洋區(qū)域的實(shí)際資源使用情況確定受補(bǔ)償主體、資金來源、補(bǔ)償程序、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，提升海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施效率。

 

海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制，主要指的是利用人工的方式來進(jìn)行海洋環(huán)境的修復(fù)。海洋極易受到多方面因素的影響而出現(xiàn)生態(tài)改變，針對(duì)于一些小污染小破壞，通過海洋自身的自然修復(fù)能力，能夠?qū)崿F(xiàn)良好的修復(fù)效果，而針對(duì)于一些大污染大破壞，僅僅通過海洋自然修復(fù)能力修復(fù)是十分緩慢，甚至是出現(xiàn)無法修復(fù)的問題，將會(huì)給海洋環(huán)境造成極大的危害，因此，在這里需要對(duì)海洋環(huán)境的生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行完善，才能利用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施來加快海洋環(huán)境的修復(fù)。海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制的運(yùn)行，應(yīng)將其作為海洋環(huán)境修復(fù)的輔助方式，以海洋自然修復(fù)能力為主體對(duì)受損的海洋環(huán)境及其資源進(jìn)行修復(fù)，再進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜斯ぽo助，將受損的海洋環(huán)境及其資源進(jìn)行恢復(fù)，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行完善。另外，在對(duì)海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行完善的過程中，應(yīng)結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行完善，當(dāng)然，在此過程中，可以借鑒一些先進(jìn)地區(qū)或是先進(jìn)國(guó)家的海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制，例如，建設(shè)人工魚礁、為海洋生物建設(shè)繁殖場(chǎng)所、棲息場(chǎng)所、建設(shè)海底森林等，更好的填補(bǔ)我國(guó)當(dāng)前海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制的空白，從而有效的提升海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制的實(shí)施效率，為海洋環(huán)境修復(fù)工作打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

 

(四)海洋環(huán)境污染防治法律其他配套工作的完善

 

除了以上提到的幾方面海洋環(huán)境污染防治法律的完善之外，還應(yīng)注重一些配套工作的完善，才能提升海洋環(huán)境污染防治法律的運(yùn)行質(zhì)量。首先，應(yīng)重點(diǎn)考慮海洋環(huán)境污染與相關(guān)環(huán)境保護(hù)法之間社會(huì)效益的均衡性，如排污權(quán)、環(huán)境權(quán)之間的平衡，根據(jù)不同海洋區(qū)域的特點(diǎn)，對(duì)于一些沒有超標(biāo)的排污所造成的損害來說，其賠償機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立在社會(huì)化賠償機(jī)制之上，如公害賠償?shù)纳虡I(yè)保險(xiǎn)、賠償基金等，為保證海洋環(huán)境做好充足的工作。其次，應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法改革，從以往對(duì)海洋環(huán)境執(zhí)法的情況來看，在行政管理體制上還存在一些不合理的地方，因此，應(yīng)不斷地對(duì)海洋行政管理體制進(jìn)行優(yōu)化。另外，由于海洋大多都是跨越國(guó)家的，因此，在海洋環(huán)境防治法律上，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際之間的合作，相互之間簽署國(guó)際協(xié)定、公約等進(jìn)一步保護(hù)海洋環(huán)境、防止海洋污染，從而為海洋環(huán)境污染的防治工作提供可靠的法律支持。

 

三、總結(jié)

 

綜上所述，在海洋資源開發(fā)利用的過程中，會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成一定的破壞，而為了避免或降低對(duì)海洋環(huán)境破壞的程度，需對(duì)海洋環(huán)境污染防治法律進(jìn)行完善，希望通過以上的分析，能夠引起相關(guān)部門的重視，積極做好我國(guó)海洋環(huán)境污染防治法律的完善工作，促進(jìn)我國(guó)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。

第3篇：海洋保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞 古樹名木；現(xiàn)狀；問題；保護(hù)措施；山東日照

中圖分類號(hào) S788 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）17-0142-01

日照市屬暖溫帶濕潤(rùn)季風(fēng)大陸性氣候，地理位置獨(dú)特，適宜多種植物生長(zhǎng)發(fā)育，境內(nèi)植被屬暖溫帶落葉闊葉林區(qū)、低山丘陵林草植被和濕地植被景觀。整座城市“山、林、湖、海、城”融于一體。受海洋性氣候的影響，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，四季分明，雨熱同季。日照自然條件優(yōu)越，素有植樹造林傳統(tǒng)，林業(yè)資源十分豐富。據(jù)調(diào)查，日照市共記錄木本植物82科、209屬，記錄種及變種、變型739個(gè)，境內(nèi)分布國(guó)家級(jí)保護(hù)物種有銀杏、水杉等[1]。

通過對(duì)日照市古樹名木保護(hù)開發(fā)技術(shù)的研究，提高古樹名木的保護(hù)技術(shù)水平，促進(jìn)古樹名木的正常生長(zhǎng)，延緩衰老進(jìn)程，保護(hù)和發(fā)展日照市古樹名木這一珍貴資源，對(duì)促進(jìn)日照市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、樹立良好的對(duì)外形象具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1 日照市古樹名木現(xiàn)狀

日照市歷史悠久，古樹名木資源非常豐富。截至2015年底，全市有100年以上的古樹名木275株，其中國(guó)家一級(jí)（500年以上）保護(hù)古樹48株，二級(jí)（300～500年）保護(hù)古樹59株，三級(jí)（100～300年）保護(hù)古樹168株。主要有銀杏、國(guó)槐、側(cè)柏、板栗、楸樹、黃連木、園柏、柿樹、小葉樸、楓楊、桂花等40多個(gè)樹種。古樹中以銀杏的數(shù)量最多，共63株，其次為國(guó)槐46株，其他的主要為側(cè)柏32株，板栗17株。稀有名貴樹種有厚殼樹、黃連木、車梁木、木瓜、紫藤、白蠟、皂角、酸棗、流蘇、烏桕、楸樹、小葉樸、黃楊等。最古老的一株銀杏位于莒縣的浮來山定林寺，樹齡約3 700年，展示了日照市古老的歷史文化。分布地域上，東港區(qū)67株，嵐山區(qū)37株，莒縣50株，五蓮縣119株，日照市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2株。

2 日照市古樹名木保護(hù)存在的問題

一是保護(hù)意識(shí)尚待提高。村民對(duì)古樹的保護(hù)意識(shí)淡薄及缺乏養(yǎng)護(hù)知識(shí)。二是執(zhí)法力度不夠。缺乏有關(guān)古樹保護(hù)法規(guī)及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)，管理部門的執(zhí)法力度不夠，人為破壞古樹現(xiàn)象嚴(yán)重。三是保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。由于保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足，古樹名木日常的養(yǎng)護(hù)工作難以落實(shí)[2-4]。四是病蟲害危害嚴(yán)重。天牛等害蟲對(duì)古樹危害嚴(yán)重，目前仍未采取有效防治措施，大部分古樹處于未保護(hù)狀態(tài)。

3 日照市古樹名木保護(hù)措施

3.1 完善保護(hù)條例，制定實(shí)施細(xì)則

修訂《日照市古樹名木保護(hù)條例》，明確古樹名木保護(hù)管理的體制、保護(hù)范圍，實(shí)行國(guó)家級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)分級(jí)管理；制定《日照市古樹名木保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》；明確古樹名木保護(hù)的經(jīng)費(fèi)來源及基本保證金額。區(qū)鎮(zhèn)級(jí)保護(hù)的古樹，維護(hù)費(fèi)則由區(qū)鎮(zhèn)政府解決、市政府適當(dāng)補(bǔ)貼；市級(jí)保護(hù)以上的古樹名木，維護(hù)費(fèi)列入城市維護(hù)費(fèi)的計(jì)劃[5]。

3.2 加大保護(hù)力度，提高保護(hù)意識(shí)

利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體進(jìn)行古樹名木的保護(hù)宣傳；在公園、廣場(chǎng)公眾場(chǎng)所舉辦知識(shí)講座或咨詢活動(dòng)等；在古樹圍欄、銘牌上打上宣傳標(biāo)語或利用民間組織開展宣傳古樹名木的保護(hù)重要性[1]。

3.3 加強(qiáng)科學(xué)研究，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理

進(jìn)行全面普查，摸清古樹名木的數(shù)量、年齡、樹高、胸徑、生長(zhǎng)環(huán)境等因子，健全檔案。要規(guī)范管理古樹名木，檔案齊全，保護(hù)措施到位。

在古樹名木普查和現(xiàn)有森林資源管理地理信息系統(tǒng)（GIS）的基礎(chǔ)上，開發(fā)全市古樹名木管理信息系統(tǒng)軟件，建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3級(jí)古樹名木保護(hù)管理體系和有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系[6-8]。研究日照市古樹名木抗衰老、抗病蟲、復(fù)壯等技術(shù)措施，提出古樹名木保護(hù)開發(fā)技術(shù)方案。加強(qiáng)古樹名木后備資源的培育研究，在保護(hù)好現(xiàn)有古樹名木的同時(shí)，大力培育后備資源[2]。

4 結(jié)語

古樹名木是自然界和前人留給人們的寶貴財(cái)富，是十分珍貴的自然人文遺產(chǎn)，被人們譽(yù)為活化石，以其獨(dú)具的科研、科普、歷史、人文和旅游價(jià)值而日益為人們所重視，并成為了一個(gè)地方的綠色名片。古樹名木承載著厚重的歷史、生態(tài)文化，以其特有的風(fēng)姿體現(xiàn)了中華民族悠久的歷史，因此要做好古樹名木的保護(hù)工作。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 朱錦忠，陳天寶，朱師虎.義烏市古樹名木現(xiàn)狀與保護(hù)措施探討[J].浙江林業(yè)科技，2003（3）：39-42.

[2] 張喬松，阮琳，楊偉兒，等.廣州市古樹名木保護(hù)規(guī)劃[J].廣東園林，2002（2）：14-20.

[3] 全國(guó)古樹名木保護(hù)現(xiàn)狀與對(duì)策[J].國(guó)土綠化，2005（10）：8-10.

[4] 伍賽珠. 加強(qiáng)古樹名木保護(hù)的對(duì)策[J].國(guó)土綠化，2006（11）：31-32.

[5] 王富河，趙蓮花，盧紅，等.信陽市平橋區(qū)古樹名木資源現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（19）：211-212.

[6] 胡素英.宣橋地區(qū)古樹名木保護(hù)現(xiàn)狀與對(duì)策的探索[J].上海農(nóng)業(yè)科技，2008（5）：93-94.

第4篇：海洋保護(hù)條例范文

河北省濕地保護(hù)條例最新版第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)從事濕地的保護(hù)、利用和監(jiān)督管理等活動(dòng)適用本條例。

第三條　本條例所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時(shí)水深不超過6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地或者重點(diǎn)保護(hù)野生植物原生地等人工濕地。

本條例所保護(hù)的濕地，是指列入濕地保護(hù)名錄的濕地。

第四條　濕地保護(hù)工作遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用和可持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條　縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)工作負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的管理體制，協(xié)調(diào)解決濕地管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障、保護(hù)利用等方面的重大問題，明確各有關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任。

第六條　縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)、水利、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門與林業(yè)主管部門統(tǒng)稱濕地保護(hù)管理部門，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的濕地保護(hù)和管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好濕地保護(hù)和管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好濕地保護(hù)和管理工作。

第七條　建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

因濕地保護(hù)需要造成濕地所有者、使用者的合法權(quán)益受到損失的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償;對(duì)其生產(chǎn)、生活造成影響的，應(yīng)當(dāng)作出妥善安排。

鼓勵(lì)受益地區(qū)與濕地保護(hù)地區(qū)通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。

第八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開展?jié)竦乇Ｗo(hù)科學(xué)研究，推廣應(yīng)用科研成果，提高濕地保護(hù)和管理的科學(xué)技術(shù)水平。

各級(jí)人民政府、有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育，普及濕地保護(hù)法律、法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，提高全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)。

第九條　濕地保護(hù)是社會(huì)公益事業(yè)。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以志愿服務(wù)、捐贈(zèng)等形式參與濕地保護(hù)。

公民、法人和其他組織都有保護(hù)濕地資源的責(zé)任，有權(quán)對(duì)破壞濕地資源的行為投訴、舉報(bào)。

第二章　規(guī)劃與名錄

第十條　省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行濕地資源調(diào)查，并公布調(diào)查數(shù)據(jù)。濕地資源調(diào)查應(yīng)當(dāng)與土地、水、海洋、野生動(dòng)植物等資源調(diào)查相銜接。

濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)作為制定濕地保護(hù)規(guī)劃、采取濕地保護(hù)和利用措施的依據(jù)。

第十一條　縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)政府有關(guān)部門，根據(jù)上一級(jí)人民政府的濕地保護(hù)規(guī)劃編制本行政區(qū)域的濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

濕地保護(hù)規(guī)劃需要調(diào)整和修改的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定程序報(bào)批。

編制濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、水資源規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，并通過論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛征求意見。

第十二條　濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)濕地資源分布情況、類型及特點(diǎn)、生態(tài)功能和水資源、野生生物資源狀況;

(二)保護(hù)和利用的總體要求、目標(biāo)和任務(wù);

(三)濕地保護(hù)區(qū)劃與建設(shè)布局;

(四)生態(tài)、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益分析和評(píng)價(jià);

(五)保障措施。

第十三條　建立濕地生態(tài)紅線制度。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理劃定并嚴(yán)守濕地生態(tài)紅線，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

第十四條　濕地實(shí)行分級(jí)保護(hù)管理。

按照濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度等，分為國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地和一般濕地，并由濕地保護(hù)名錄予以確定。

第十五條　濕地保護(hù)實(shí)行名錄管理制度。

濕地保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)明確濕地的名稱、類型、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍等事項(xiàng)，并明確濕地保護(hù)管理部門。

第十六條　國(guó)家重要濕地名錄的確定按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省級(jí)重要濕地名錄的確定及其調(diào)整，由省人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出意見，經(jīng)專家論證后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布。

一般濕地名錄的確定及其調(diào)整，由設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出意見，經(jīng)專家論證后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布。

省、設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地資源變化情況，及時(shí)調(diào)整濕地保護(hù)名錄。

第三章　保護(hù)與利用

第十七條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)列入濕地保護(hù)名錄的濕地設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)，標(biāo)明濕地的名稱、類型、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍、管理部門及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。

第十八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等方式，健全濕地保護(hù)體系，明確保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)濕地保護(hù)。

第十九條　具備自然保護(hù)區(qū)設(shè)立條件的濕地，應(yīng)當(dāng)依法建立濕地自然保護(hù)區(qū)。濕地自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立和管理按照自然保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條　以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、合理利用資源、科普宣傳和科學(xué)研究為目的，并具備開展生態(tài)旅游條件的濕地，可以建立濕地公園。

濕地公園分為國(guó)家濕地公園、省級(jí)濕地公園、市級(jí)濕地公園和縣級(jí)濕地公園。

第二十一條　具備國(guó)家濕地公園設(shè)立條件的濕地，可以依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家濕地公園。

第二十二條　面積在20公頃以上，并具備下列條件之一的濕地，可以設(shè)立省級(jí)濕地公園:

(一)濕地自然景觀優(yōu)美，具有濕地主體功能或者歷史文化價(jià)值的;

(二)濕地生態(tài)系統(tǒng)典型，在省內(nèi)具有示范性或者重要地位的;

(三)濕地生物多樣性豐富，具有重要或者特殊科學(xué)研究、宣傳教育價(jià)值的。

設(shè)立省級(jí)濕地公園，由濕地所在地縣級(jí)人民政府向省人民政府林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門意見，組織有關(guān)專家進(jìn)行論證，對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)。

第二十三條　設(shè)立市級(jí)濕地公園、縣級(jí)濕地公園，由濕地所在地人民政府確定。

第二十四條　對(duì)不適宜設(shè)立濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的濕地，可以因地制宜設(shè)立濕地保護(hù)小區(qū)。

需要設(shè)立濕地保護(hù)小區(qū)的，由濕地所在地縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處提出濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十五條　建設(shè)項(xiàng)目對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

建設(shè)單位編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括濕地生態(tài)功能影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，并有相應(yīng)的濕地保護(hù)方案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照濕地保護(hù)方案進(jìn)行施工，減少對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，避免對(duì)濕地生態(tài)功能的損害。

第二十六條　嚴(yán)格控制改變濕地用途。

任何單位和個(gè)人不得擅自占用濕地或者改變濕地用途。確需占用或者征收濕地的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。

第二十七條　因建設(shè)工程等特殊需要確需臨時(shí)占用濕地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人民政府有關(guān)濕地保護(hù)管理部門批準(zhǔn)。

臨時(shí)占用濕地的期限不得超過二年，不得修筑永久性建筑物。占用期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

第二十八條　利用濕地資源應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，維護(hù)濕地資源的可持續(xù)利用，不得超出濕地資源的承載能力。

在濕地內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、觀賞旅游、科學(xué)研究、調(diào)查觀測(cè)、科普教育等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)避免影響、降低濕地生態(tài)功能和對(duì)野生生物物種造成損害。

第二十九條　禁止在濕地內(nèi)從事下列行為:

(一)擅自占用、圍墾、填埋或者排干濕地;

(二)擅自取用或者截?cái)酀竦厮?

(三)破壞水生動(dòng)物洄游通道或者野生動(dòng)物棲息地;

(四)擅自采砂、取土;

(五)向濕地違法排污;

(六)撿拾鳥卵，捕獵野生動(dòng)物;

(七)擅自引進(jìn)外來物種;

(八)破壞或者移動(dòng)濕地界標(biāo)、圍欄、圍網(wǎng)等保護(hù)設(shè)施;

(九)其他破壞濕地及其生態(tài)功能或者改變濕地用途的行為。

第三十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取扶持措施，實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、退耕還濕和濕地水土流失綜合治理工程，加強(qiáng)水資源保護(hù)和地下水超采治理，合理調(diào)配水資源，科學(xué)利用雨洪水，充分利用再生水，維持濕地的基本生態(tài)用水，保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

第三十一條　縣級(jí)以上人民政府濕地保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)濕地的自然狀況、受影響因素等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)存在或者可能導(dǎo)致濕地面積減少、生態(tài)功能退化等情況的，采取退耕還濕、補(bǔ)水、限牧、移民搬遷、有害生物防治等措施保護(hù)和恢復(fù)濕地。

第三十二條　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥、可降解地膜的應(yīng)用，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。

第三十三條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門在制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)在河道徑流量滿足的前提下，維持河流的合理流量和湖泊等濕地的合理水位，并根據(jù)水功能區(qū)劃對(duì)水質(zhì)的要求和濕地水體的自然凈化能力，核定水功能區(qū)的納污能力，向同級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門提出限制排污總量的意見。

第三十四條　開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)兼顧濕地生態(tài)用水的需要。因人為活動(dòng)或者自然因素，造成濕地生態(tài)用水不能滿足維護(hù)濕地生態(tài)功能需要的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮年度來水情況和生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，適時(shí)組織補(bǔ)水。國(guó)家重要濕地的生態(tài)補(bǔ)水，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省級(jí)重要濕地的生態(tài)補(bǔ)水，由省人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾餐M織實(shí)施。

第四章　監(jiān)督管理

第三十五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)管理情況的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門報(bào)告濕地保護(hù)情況，并將濕地保護(hù)情況抄送同級(jí)人民政府有關(guān)部門。

第三十六條　設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)部門的職責(zé)，明確列入濕地保護(hù)名錄濕地的保護(hù)管理部門。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立濕地保護(hù)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。具備條件的，可以推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。

第三十七條　實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)在落實(shí)濕地保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任過程中不履職、不當(dāng)履職、違法履職，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重后果和惡劣影響的責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。

第三十八條　省人民政府濕地保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)濕地資源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控。

省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立全省濕地資源信息管理系統(tǒng)，定期公布濕地資源保護(hù)、恢復(fù)、利用和管理信息，接受公眾監(jiān)督。

第五章　法律責(zé)任

第三十九條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)未按照規(guī)定確定濕地保護(hù)名錄的;

(二)未依法采取濕地保護(hù)措施的;

(三)未按照規(guī)定批準(zhǔn)占用濕地的;

(四)對(duì)造成濕地污染的違法行為未采取制止措施的;

(五)未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者因保護(hù)利用不當(dāng)，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)損害的;

(六)其他濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十條　違反本條例規(guī)定，臨時(shí)占用濕地期滿后未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)濕地保護(hù)管理部門按照未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的濕地的面積，處每平方米一百元以上三百元以下罰款。

第四十一條　違反本條例規(guī)定，在濕地內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、觀賞旅游、科學(xué)研究、調(diào)查觀測(cè)、科普教育等活動(dòng)，影響濕地生態(tài)功能或者對(duì)野生生物物種造成損害的，由有關(guān)濕地保護(hù)管理部門責(zé)令改正，并處五千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十二條　違反本條例規(guī)定，擅自占用、圍墾、填埋或者排干濕地的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)濕地保護(hù)管理部門責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀，并處每平方米一百五十元以上三百元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，擅自取用或者截?cái)酀竦厮础⑵茐乃鷦?dòng)物洄游通道或者野生動(dòng)物棲息地的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)濕地保護(hù)管理部門責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀，并處五千元以上一萬元以下罰款。

第四十三條　違反本條例規(guī)定，擅自在濕地內(nèi)采砂、取土的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)濕地保護(hù)管理部門責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀，并處三萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上三十萬元以下罰款。

第四十四條　違反本條例規(guī)定，向濕地違法排污的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期治理，并處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額三倍以上五倍以下罰款。

第四十五條　違反本條例規(guī)定，撿拾鳥卵、擅自引進(jìn)外來物種、破壞或者移動(dòng)濕地界標(biāo)、圍欄、圍網(wǎng)等保護(hù)設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)濕地保護(hù)管理部門責(zé)令限期改正，并處五百元以上一千元以下罰款。

第六章　附則

第四十六條　本條例自20xx年1月1日起施行。

濕地保護(hù)的生態(tài)效益維持生物多樣性。濕地的生物多樣性占有非常重要的地位。依賴濕地生存、繁衍的野生動(dòng)植物極為豐富，其中有許多是珍稀特有的物種，是生物多樣性豐富的重要地區(qū)和瀕危鳥類、遷徙候鳥以及其它野生動(dòng)物的棲息繁殖地。在40多種國(guó)家一級(jí)保護(hù)的鳥類中，約有1/2生活在濕地中。中國(guó)是濕地生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，亞洲有57種處于瀕危狀態(tài)的鳥，在中國(guó)濕地已發(fā)現(xiàn)有31種;全世界有鶴類15種，中國(guó)濕地鶴類占9種。中國(guó)許多濕地是具有國(guó)際意義的珍稀水禽、魚類的棲息地，天然的濕地環(huán)境為鳥類、魚類提供豐富的食物和良好的生存繁衍空間，對(duì)物種保存和保護(hù)物種多樣性發(fā)揮著重要作用。濕地是重要的遺傳基因庫，對(duì)維持野生物種種群的存續(xù)，篩選和改良具有商品意義的物種，均具有重要意義。中國(guó)利用野生稻雜交培養(yǎng)的水稻新品種，使其具備高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病等特性，在提高糧食生產(chǎn)方面產(chǎn)生了巨大效益。

第5篇：海洋保護(hù)條例范文

北半球的土著居民

海象形似笨重，但卻十分靈巧，行動(dòng)起來非常敏捷，能在波濤洶涌的嶙峋巖石間游來游去，還能橫渡幾百千米的海峽！當(dāng)它潛入海底覓食時(shí)，巨大的牙被運(yùn)用得得心應(yīng)手，不斷地翻掘泥沙，同時(shí)，敏感的嘴唇和觸須也隨之探測(cè)、辨別食物，一餐可以從海底吸食數(shù)以百計(jì)的水生小貝殼類動(dòng)物。北極海象曾經(jīng)廣泛活動(dòng)于北極圈內(nèi)，但現(xiàn)在僅存于格陵蘭島北部、白令海以及北冰洋中的一些范圍不大的區(qū)域里。

海象還有其他習(xí)性，比如在陸地上，它是實(shí)行“齋戒”的，不吃任何東西，表現(xiàn)出其獨(dú)特的新陳代謝。雄雌海象的體重相差懸殊，這是其他動(dòng)物所沒有的。海象習(xí)慣于回到“老家”繁殖，每胎產(chǎn)一仔。

出色的潛水能手

20分鐘，潛水深度達(dá)500米，個(gè)別的海象，可潛入創(chuàng)紀(jì)錄的1?500米的深水層，大大超過了一般軍用潛艇，后者至多可下潛300米。海象在潛入海底后，可在水下滯留2小時(shí)，一旦需要新鮮空氣，只需3分鐘就能浮出水面，而且無需減壓過程。

海象之所以具有如此驚人的潛水本領(lǐng)，主要得益于它體內(nèi)極為豐富的血液。一頭體重2～4噸的海象，血液占整個(gè)體重的20%。而人類的血液，僅占體重的7%，比海象少了近2/3。由于海象體內(nèi)血液多，含氧量也多，在海洋中下潛的深度大、時(shí)間長(zhǎng)也就不足為奇了。

它們愛集體生活

第6篇：海洋保護(hù)條例范文

市十三屆人大常委會(huì)第33次會(huì)議上，審議了《北京市濕地保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》。濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，是陸地、水體互動(dòng)的生態(tài)帶，在自然界物質(zhì)循環(huán)、能量轉(zhuǎn)換、地質(zhì)演變中發(fā)揮著極為特殊的作用。作為自然界最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，濕地包含了土地、水體和野生動(dòng)植物等多種要素資源，是各種要素資源相互制約、相互聯(lián)系和動(dòng)態(tài)平衡的結(jié)果，任何一種要素資源獨(dú)立存在時(shí)，都不能構(gòu)成完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)。濕地承載著涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等功能，是國(guó)家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮著巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

濕地是北京歷史文化發(fā)展的基礎(chǔ)和搖籃，以永定河、潮白河和低洼淀、泉為網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的濕地，見證了北京的城市變遷。

濕地保護(hù)立法勢(shì)在必行

本市濕地分為天然濕地和人工濕地兩大類、11個(gè)類型。截止到2008年底，全市濕地總面積5.14萬公頃，占全市國(guó)土面積的3.13%。其中，河流、沼澤等天然濕地2.38萬公頃，占46.4%；蓄水區(qū)、水塘、灌溉溝渠、水田等人工濕地2.76萬公頃，占53.6%。本市濕地為近50%的野生植物、76%的野生動(dòng)物提供了棲息地，其中有近50%的爬行類動(dòng)物生活習(xí)性與濕地息息相關(guān)，有占北京地區(qū)種數(shù)1/3的鳥類依賴濕地為生。濕地已成為本市生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域，是北京城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

穩(wěn)定、平衡發(fā)揮生態(tài)功能的濕地系統(tǒng)，是城市重要的底色和名片，是人文北京的重要內(nèi)涵、科技北京的重要組成、綠色北京的重要基礎(chǔ)，也是世界城市的重要元素。

土地資源、水資源、生物資源是城市可持續(xù)發(fā)展的核心要素。濕地是唯一可以同時(shí)完整具備三要素的生態(tài)系統(tǒng)，是物種基因庫。據(jù)測(cè)算，單位面積濕地年生態(tài)服務(wù)價(jià)值約是森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值量的8到10倍。濕地在首都區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中扮演著不可或缺的重要角色。濕地所發(fā)揮的保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)平衡、保障生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化等生態(tài)功能顯得更加突出。

上世紀(jì)60年代以來，本市濕地面積逐漸減少，目前濕地面積只有5萬公頃，且多為人工濕地。濕地面積的減少，嚴(yán)重影響了濕地的整體性、聯(lián)通性和穩(wěn)定性及其生態(tài)功能的正常發(fā)揮，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題凸顯。通過地方立法，統(tǒng)一濕地保護(hù)理念和保護(hù)目標(biāo)，形成分工負(fù)責(zé)、共同推進(jìn)的濕地保護(hù)格局勢(shì)在必行。

及時(shí)制定出臺(tái)符合本市發(fā)展實(shí)際的濕地保護(hù)法規(guī)十分必要。目前，涉及濕地保護(hù)有關(guān)的法律包括土地管理法、水法、水污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等，這些法律都是針對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)中各單要素的保護(hù)和管理，未將濕地作為一種生態(tài)系統(tǒng)予以整體考慮，現(xiàn)有濕地保護(hù)措施難以適應(yīng)濕地發(fā)展的需要。1992年，我國(guó)加入《濕地公約》后，已有十二個(gè)省（區(qū)）先后出臺(tái)了濕地保護(hù)管理的地方性法規(guī)。

明確政府的濕地保護(hù)職責(zé)

濕地是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，濕地的生態(tài)功能是濕地生態(tài)系統(tǒng)諸因子綜合、協(xié)調(diào)的結(jié)果，水體、土地或野生動(dòng)植物等單一要素獨(dú)立存在時(shí)，無法整體發(fā)揮濕地特有的生態(tài)功能，因此對(duì)濕地應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)濕地保護(hù)的綜合性與完整性。

因濕地保護(hù)未有直接的上位法，在借鑒外省市立法的基礎(chǔ)上，以《濕地公約》的規(guī)定為基本范本，結(jié)合本市濕地的種類和特點(diǎn)，《條例（草案）》明確，濕地是指天然或人工形成的河流、庫塘、湖泊、沼澤等常年或季節(jié)性、帶有靜止或流動(dòng)水體、適宜喜濕野生生物生存的地域。這充分體現(xiàn)了本市濕地概念內(nèi)涵、外延與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，為濕地全面保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。

濕地保護(hù)是生態(tài)公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府主導(dǎo)。濕地保護(hù)涉及部門眾多，需要明晰各方責(zé)任。《條例（草案）》中規(guī)定，市和區(qū)縣人民政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，保障濕地規(guī)劃和建設(shè)、管理和利用等濕地保護(hù)工作所需的的資金投入。本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)的相關(guān)工作。同時(shí)規(guī)定，市和區(qū)縣人民政府建立健全濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，市人民政府對(duì)有關(guān)部門和區(qū)縣人民政府濕地保護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。

在具體管理體制上，根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的濕地保護(hù)實(shí)行“綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施”的精神，《條例（草案）》規(guī)定，本市實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制；園林綠化部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，水務(wù)、農(nóng)業(yè)、園林綠化等濕地保護(hù)部門按照市政府確定的職責(zé)，分別承擔(dān)具體濕地保護(hù)工作；發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等其他有關(guān)部門依職責(zé)承擔(dān)有關(guān)濕地保護(hù)工作。

堅(jiān)持源頭治理規(guī)劃先行

濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持源頭治理，規(guī)劃先行。為有效保護(hù)濕地資源，本市編制了濕地公園、濕地保護(hù)工程等規(guī)劃，但總體看濕地保護(hù)尚未形成體系，濕地規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)、水資源、防洪、水土保持等規(guī)劃的關(guān)系不明確，不能完全滿足本市濕地保護(hù)發(fā)展的需要。《條例（草案）》中明確了濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃是濕地建設(shè)、管理、利用等濕地保護(hù)相關(guān)工作的依據(jù)，規(guī)定了濕地規(guī)劃編制的主體、要求和程序，規(guī)范了濕地規(guī)劃論證、濕地規(guī)劃修改等環(huán)節(jié)。

為確保規(guī)劃落實(shí)，《條例（草案）》規(guī)定濕地保護(hù)部門應(yīng)按照濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃制定濕地保護(hù)工程規(guī)劃或保護(hù)方案，組織新建或恢復(fù)濕地。同時(shí)，對(duì)新建和恢復(fù)濕地提出了具體的要求，應(yīng)符合國(guó)家和本市有關(guān)濕地保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用自然或生態(tài)的材料和工藝，維護(hù)濕地生態(tài)功能，應(yīng)考慮本地區(qū)水資源狀況，充分利用雨水和再生水；應(yīng)當(dāng)種植濕地植物，建設(shè)野生動(dòng)物繁殖、棲息環(huán)境等。

第7篇：海洋保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；著作權(quán)集體管理；利益平衡

中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-1101（2012）01-0106-03

隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，對(duì)網(wǎng)絡(luò)作品的高效、快捷、低成本的使用，讓廣大網(wǎng)民欲罷不能，但由此產(chǎn)生的著作權(quán)管理問題顯而易見。網(wǎng)絡(luò)中本身的海量作品就要依靠許多單一的網(wǎng)絡(luò)素材構(gòu)成，面對(duì)如此巨大的作者海洋，如何取得作者的一一授權(quán)是個(gè)大問題。同時(shí)，面對(duì)越演越烈的非法上傳、下載、轉(zhuǎn)載等網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，著作權(quán)人很難依靠一己之力在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)大環(huán)境中繼續(xù)控制其作品的傳播與使用。2005年3月1日施行的《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》為此明確規(guī)定了“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、復(fù)制權(quán)等權(quán)利人自己難以有效行使的權(quán)利，可以由著作權(quán)集體管理組織進(jìn)行集體管理”。著作權(quán)集體管理組織獲得作品使用權(quán)的管理權(quán)的授權(quán)時(shí)，就會(huì)盡最大可能保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益不受侵害，即使在著作權(quán)人不知情的情況下，作品被網(wǎng)站法定許可使用，也可以通過該組織獲得轉(zhuǎn)收來的使用報(bào)酬。這不僅保護(hù)了著作權(quán)人的合法權(quán)益，也照顧到作品使用者的利益，并且提高了作品傳播的速度，有利于促進(jìn)科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)然，文中所指的利益平衡也只是相對(duì)的而不是絕對(duì)的平衡，即只要利益主體間的平衡達(dá)到“配合適宜”，而不是要求他們達(dá)到利益的均等或相等。

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)集體管理組織與社會(huì)公眾的利益平衡

網(wǎng)絡(luò)的大信息量就是為社會(huì)公眾服務(wù)的，如果任何形式的使用都要受到限制，就會(huì)損害整個(gè)社會(huì)科技創(chuàng)新的活力。為了確保公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)作品的適當(dāng)接近，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》對(duì)著作權(quán)的權(quán)利進(jìn)行了一定的限制。即：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中著作權(quán)的合理使用和著作權(quán)使用的法定許可制度。合理使用，是指“在法律規(guī)定的條件下，不必征得著作權(quán)人的同意又不必向其支付報(bào)酬，基于正當(dāng)?shù)哪康亩褂盟酥鳈?quán)作品的合法行為”。法定許可，是指根據(jù)法律的直接規(guī)定，以特定的方式使用已經(jīng)發(fā)表的作品，可以不經(jīng)過著作權(quán)人的許可，但應(yīng)向著作權(quán)人支付使用費(fèi)，并尊重著作權(quán)人的其他權(quán)利的制度。合理使用和法定許可制度保障了社會(huì)公共利益的最主要方面得以順利實(shí)現(xiàn)。作為著作權(quán)制度的精髓，在著作權(quán)制度中起到了重要的杠桿作用，使得網(wǎng)絡(luò)這個(gè)人類科技文明的成果成為社會(huì)的福祉，并為社會(huì)創(chuàng)新、進(jìn)步掃清了法律障礙。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的限制，是權(quán)利人必須為社會(huì)公眾利益的需要作出的符合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特點(diǎn)的權(quán)利讓渡。

網(wǎng)絡(luò)作品使用者在合理使用的形式外得向著作權(quán)集體管理組織繳納一定數(shù)額的使用費(fèi)，但著作權(quán)集體管理組織卻不能因此獲取高額壟斷利潤(rùn)，否則便會(huì)阻礙對(duì)網(wǎng)絡(luò)中具有創(chuàng)造性作品的傳播與使用。為此，《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定：“除著作權(quán)法第二十三條、第三十二條第二款、第三十九條第三款、第四十二條第二款和第四十三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付的使用費(fèi)外，著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院著作權(quán)管理部門公告的使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，與使用者約定收取使用費(fèi)的具體數(shù)額。”但是《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第二十八條第一款也規(guī)定：“著作權(quán)集體管理組織可以從收取的使用費(fèi)中提取一定的比例作為管理費(fèi)，用于維持其正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)?！北ＷC了集體管理組織的正常運(yùn)營(yíng)。雖然大多數(shù)國(guó)家的多數(shù)集體管理組織是以其管理收入作為其生存的基礎(chǔ)，但是，無論是大陸法系還是英美法系的國(guó)家，非營(yíng)利性和公益性是集體管理組織的共同點(diǎn)。例如，英國(guó)的音樂著作權(quán)集體管理組織（PRS）的章程明確規(guī)定：該組織為公益性機(jī)構(gòu)。再如德國(guó)、日本的有關(guān)法律條文中也規(guī)定：集體管理組織“不以贏利為目的”。

即便“不以贏利為目的”，但是著作權(quán)集體管理組織從龐大的使用費(fèi)中抽取的管理費(fèi)應(yīng)該也是不小的數(shù)目，在扣除日常運(yùn)營(yíng)成本后還會(huì)有不少盈余，如何使用這些資金并返利于民，則是個(gè)需要探討的問題。在此，我們是否可以效仿我國(guó)香港地區(qū)的著作權(quán)集體管理組織的某些方式，如，香港的作曲家及作詞家協(xié)會(huì)（CASH）是成立時(shí)間最長(zhǎng)、規(guī)模最大且運(yùn)營(yíng)狀況最好的，其2004年的收益超過一億港幣。這為其積極參與各種公益慈善服務(wù)活動(dòng)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)年，該組織撥款223.03萬港幣贊助、推廣本地音樂活動(dòng)，主要贊助項(xiàng)目包括：（1）贊助音樂會(huì)/演出，比如“音樂新文化2004”、“音樂新～代2004”、“紫荊音樂會(huì)2004”等；（2）贊助音樂比賽/獎(jiǎng)項(xiàng)，比如“第十六屆CASH流行曲創(chuàng)作大賽”、“2003/2004學(xué)校音樂創(chuàng)藝展”、“2004CASH全球華語歌曲最佳新進(jìn)作曲A/作詞人獎(jiǎng)”、“香港校際音樂節(jié)”、“CASH原創(chuàng)歌曲獎(jiǎng)”、“2004ISCM—CASH青年作曲家獎(jiǎng)”等；（3）贊助委約作品，CASH贊助委約共19首新作品的演出；（4）贊助特別項(xiàng)目，比如“PRSF-CASH音樂交流活動(dòng)”、“CASH音樂博覽2004·北京”等；（5）贊助特別項(xiàng)目，如“CASH音樂博覽2004·北京”、“Teen Power-Teentage”等；（6）贊助出席國(guó)際音樂會(huì)。CASH贊助作曲家代表香港特別行政區(qū)參加多項(xiàng)主要國(guó)際作曲家盛會(huì)，包括“國(guó)際現(xiàn)代音樂節(jié)”“、國(guó)際現(xiàn)代作曲家交流會(huì)”“、亞洲作曲家同盟音樂節(jié)”等等；（7）贊助多項(xiàng)CASH音樂獎(jiǎng)學(xué)金，比如“CASH音樂獎(jiǎng)學(xué)金”“、作曲家及作詞家協(xié)會(huì)作曲獎(jiǎng)學(xué)金”、“香港作曲家及作詞家協(xié)會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金”等，共有三名學(xué)生得到資助。我國(guó)香港地區(qū)的作曲家及作詞家協(xié)會(huì)的這些運(yùn)作模式，值得我國(guó)大陸現(xiàn)有的以及今后將成立的著作權(quán)集體管理組織借鑒，以便更好地履行法律為其界定的非營(yíng)利性及公益性的特點(diǎn)。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)集體管理組織與著作權(quán)人的利益平衡

《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定：“權(quán)利人符合章程規(guī)定加入條件的，著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)與其訂立著作權(quán)集體管理合同，不得拒絕”。根據(jù)合同，依法保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益不受侵害就有了法律依據(jù)。同時(shí)，著作權(quán)法規(guī)定，集體管理組織被授權(quán)后，可以“以自己的名義”為權(quán)利人主張權(quán)利，并可以作為“當(dāng)事人”進(jìn)行涉及著作權(quán)的訴訟、仲裁活動(dòng)。如果在合同期內(nèi)，著作權(quán)集體管理組織不能為著作權(quán)人管理好各項(xiàng)權(quán)益，合同一到期，著作權(quán)人就有權(quán)不續(xù)簽，另行選擇其他能為其帶來更好服務(wù)的管理組織。既然著作權(quán)集體管理組織與著作權(quán)人之間是合同關(guān)系，如果管理者沒有很好地履行職責(zé)，著作權(quán)人也隨時(shí)有權(quán)依合同追究著作權(quán)集體管理組織的違約責(zé)任并與之解除合同關(guān)系。但是，《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定：“著作權(quán)集體管理組織已經(jīng)與他人訂立許可合同的，該合同在期限屆滿前繼續(xù)有效；該合同有效期內(nèi)，權(quán)利人有權(quán)獲得相應(yīng)的使用費(fèi)并可以查閱有關(guān)業(yè)務(wù)材料”。本款很好地秉承了著作權(quán)法作為實(shí)現(xiàn)各權(quán)利主體精妙平衡的法律機(jī)制的傳統(tǒng)，是協(xié)調(diào)著作權(quán)集體管理組織與著作權(quán)人、使用者之間利益的“平衡器”。

在保護(hù)著作權(quán)人利益的同時(shí)，《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第二十條也規(guī)定：“權(quán)利人與著作權(quán)集體管理組織訂立著作權(quán)集體管理合同后，不得在合同約定期限內(nèi)自己行使或者許可他人行使合同約定的由著作權(quán)集體管理組織行使的權(quán)利”。這項(xiàng)規(guī)定也在一定程度上限制了著作權(quán)人的權(quán)利，有效地平衡了二者之間的利益。

第8篇：海洋保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：溢油事件；環(huán)境信息；政府信息；信息通報(bào)

中圖分類號(hào)：d921121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：16710169(2012)03003208

一、問題的提起

在備受爭(zhēng)議的蓬萊193油田溢油事故中，媒體與公眾對(duì)于中海油和康菲石油的漏油信息披露義務(wù)的履行都普遍地持批評(píng)態(tài)度，而中海油和康菲石油則一直為自己在此次漏油事件中的履行信息義務(wù)進(jìn)行辯解，認(rèn)為自己是符合中國(guó)有關(guān)法律之規(guī)定的。同時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)，作為海上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管主體的中國(guó)國(guó)家海洋局在整個(gè)溢油事件處置過程中，不僅很少有關(guān)溢油環(huán)境信息，并且還一直要求康菲石油向公眾準(zhǔn)確的溢油信息。因此，本文將以此次溢油事件環(huán)境信息披露為中心，主要探討以下問題：第一，如果此次海上溢油事件作為重大突發(fā)性環(huán)境污染事件，為什么沒有看到政府啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境污染事件的環(huán)境信息機(jī)制？第二，即使政府沒有啟動(dòng)海上溢油事件的應(yīng)急預(yù)案，那么，作為海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)環(huán)境監(jiān)管主體的國(guó)家海洋局是否有義務(wù)及時(shí)、準(zhǔn)確和完整地溢油事件信息？二、政府溢油事件信息機(jī)制未啟動(dòng)

的原因分析 2007年11月1日起，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》開始實(shí)施。該法第53條明確規(guī)定：“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息?！睆脑摋l款可以看出，對(duì)于突發(fā)環(huán)境污染事件，只有人民政府才擁有突發(fā)環(huán)境事件信息的權(quán)力。那么在此次蓬萊193油田突發(fā)溢油事件中，是否由有關(guān)人民政府啟動(dòng)溢油應(yīng)急預(yù)案并統(tǒng)一、及時(shí)對(duì)外溢油處置等環(huán)境信息呢？

（一）地方政府沒有蓬萊193油田溢油事件應(yīng)急信息：以山東省為例

由于此次蓬萊193油田溢油事件發(fā)生在山東省管轄海域，因此地方政府對(duì)于此次溢油事件的信息理所當(dāng)然地選擇山東省的有關(guān)地方人民政府。作為我國(guó)的一個(gè)沿海大省，山東省很注意海洋環(huán)境保護(hù)的立法，專門制定了《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》。從《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第十條的規(guī)定可以看出，包括山東省政府在內(nèi)的各沿?？h級(jí)以上人民政府針對(duì)突發(fā)海上溢油事件的應(yīng)對(duì)應(yīng)該履行三項(xiàng)義務(wù)：第一，編制包括海上石油勘探開發(fā)溢油事故在內(nèi)的海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。第二，在發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故時(shí)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，采取措施，消除或者減輕污染危害。第三，海洋環(huán)境污染事故危及人體健康和海洋生物資源的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報(bào)或者公告。

1各級(jí)政府普遍缺乏專門的《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》。之所以要強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的編制，是因?yàn)椋旱谝唬鞔_應(yīng)急管理相關(guān)主體的責(zé)任范圍和角色期待與分工，保證應(yīng)急管理工作有序進(jìn)行。第二，有助于識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免或者防止突發(fā)事件擴(kuò)大或者升級(jí)。第三，有助于將突發(fā)事件處置與響應(yīng)的步驟與措施“格式化”，提高應(yīng)對(duì)效率。因此，沒有預(yù)案就沒有應(yīng)急處置行動(dòng)的指南\[1\](p26)。從山東省各級(jí)政府網(wǎng)站披露的應(yīng)急管理信息來看，山東省政府、煙臺(tái)市政府等都沒有制定專門的《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》。當(dāng)然，從《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定來看，也確實(shí)沒有要求制定《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》，而是制定相對(duì)綜合性的《海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》。2009年煙臺(tái)市制定了《煙臺(tái)市海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，而山東省政府至今并未制定《山東省海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，甚至在山東省政府網(wǎng)站上的有關(guān)應(yīng)急管理信息中都沒有發(fā)現(xiàn)山東省制定《山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 2012年5月第12卷第3期 朱 謙：突發(fā)海洋溢油事件政

信息制度之檢討——以蓬萊193油田溢油事件為中心 2地方政府并未啟動(dòng)海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案。在海上溢油事件的應(yīng)急處置過程中的信息是與地方政府啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案融為一體的，也就是說，如果此次蓬萊193油田溢油事件山東省各級(jí)地方政府都沒有啟動(dòng)海上溢油應(yīng)急預(yù)案，那么也就不可能指望山東省各級(jí)地方政府會(huì)針對(duì)此次溢油事件相關(guān)環(huán)境信息。當(dāng)然，地方政府如果要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，首先必須是要獲知突發(fā)海上溢油事件的信息，然后再根據(jù)具體情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。從現(xiàn)有的資料可以看出，康菲石油公司在發(fā)生蓬萊193油田溢油事件的2011年6月4日就已經(jīng)向國(guó)家海洋局北海分局報(bào)告了發(fā)生溢油事件的信息，這一點(diǎn)也得到了國(guó)家海洋局的確認(rèn)。但是，值得注意的是，康菲石油公司并未在第一時(shí)間同時(shí)向溢油事件發(fā)生地的山東省地方政府或者有關(guān)海洋監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告，而根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十八條的規(guī)定，“獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告?！碑?dāng)然，即便康菲石油沒有及時(shí)向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行報(bào)告，由于它已經(jīng)向國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)管部門進(jìn)行了報(bào)告，獲知該溢油事件信息的國(guó)家海洋局也應(yīng)該立即通報(bào)山東省有關(guān)人民政府。根據(jù)國(guó)家海洋局在2011年7月5日首次召開的新聞會(huì)上，國(guó)家海洋局表示，在此之前已經(jīng)將相關(guān)情況，及時(shí)通報(bào)了國(guó)家相關(guān)部門，以及山東、河北、遼寧、天津等地①。但是，并不清楚的是，國(guó)家海洋局所說的“及時(shí)通報(bào)”是在什么時(shí)間。從媒體以及有關(guān)政府的信息可以看出，國(guó)家海洋局并未真正“及時(shí)通報(bào)”地方政府。理由是：第一，在2011年7月3日，山東省蓬萊市委主要負(fù)責(zé)人告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，此次蓬萊193油田溢油事件，當(dāng)?shù)卣⑽唇拥酵ㄖＩ綎|長(zhǎng)島縣、蓬萊市當(dāng)?shù)貪O監(jiān)、海監(jiān)部門的負(fù)責(zé)人告訴記者，他們也未收到相關(guān)通知②。第二，2011年7月4日，山東煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局向煙臺(tái)市政府提交《關(guān)于蓬萊193油田溢油有關(guān)情況的報(bào)告》。從該報(bào)告的時(shí)間和內(nèi)容判斷，山東煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局也是在此次溢油事件發(fā)生后的1個(gè)月時(shí)間，才由國(guó)家海洋局北海分局通報(bào)得知③。按照突發(fā)事件屬地率先應(yīng)急處置原則，作為溢油事件發(fā)生地的煙臺(tái)市政府應(yīng)該及時(shí)啟動(dòng)《煙臺(tái)市海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。如果在溢油事件應(yīng)急處置過程中發(fā)現(xiàn)超出其處置能力時(shí)，可以請(qǐng)求由山東省政府啟動(dòng)海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案。遺憾的是，至今人們并沒有看到山東省任何一級(jí)人民政府啟動(dòng)溢油事件應(yīng)急預(yù)案來應(yīng)對(duì)蓬萊193油田溢油事件。這里需要提及的是，山東省煙臺(tái)市政府是有相應(yīng)溢油應(yīng)急預(yù)案而沒有啟動(dòng)，煙臺(tái)市政府也沒有對(duì)公眾任何信息以說明為什么沒有啟動(dòng)應(yīng)該啟動(dòng)的溢油應(yīng)急預(yù)案，而作為山東省政府在此次溢油事件處置過程中則暴露出應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重問題，不僅未編制《山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，也未按照《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定的要求，編制《山東省海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》④。由于沒有制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，使得海上溢油事件應(yīng)對(duì)處置缺乏最具可操作性的行動(dòng)指南，這也許是此次溢油事件在山東省各級(jí)政府未啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)重要原因。 溢油事件應(yīng)急處置環(huán)境信息各級(jí)政府皆未。在此次溢油事件發(fā)生地的山東省，由于各級(jí)政府都沒有啟動(dòng)海上溢油應(yīng)急機(jī)制，因此，人們自然也就看不到溢油事件發(fā)生地的政府依法任何溢油處置信息了。無論是煙臺(tái)市政府，還是山東省政府對(duì)于此次溢油事件有關(guān)的信息都選擇了沉默。這種環(huán)境信息的缺失，不僅是地方政府，也同樣包括政府有關(guān)海洋環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，只是他們選擇沉默的借口可能存在一定差異。首先，對(duì)于山東省涉事地方政府來說，他們很清楚政府的應(yīng)急信息的是與溢油事件的應(yīng)急處置過程聯(lián)接在一起的，如果地方政府根本就沒有啟動(dòng)溢油事件的應(yīng)急機(jī)制，那么地方政府自然也就不可能履行統(tǒng)一、及時(shí)和準(zhǔn)確有關(guān)溢油事件處置等環(huán)境信息了。其次，對(duì)于地方政府的海洋環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，盡管它們?cè)谝缬褪录l(fā)生后，也會(huì)實(shí)施海洋溢油環(huán)境監(jiān)測(cè)等監(jiān)管措施，能夠獲知有關(guān)溢油事件的信息。例如，在煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局2011年7月4日呈報(bào)給煙臺(tái)市政府的溢油事件報(bào)告中，也涉及該局將要采取的措施以進(jìn)一步獲悉有關(guān)溢油信息⑤，但它們不可能向公眾信息。因?yàn)樗鼈冎溃话l(fā)環(huán)境事件的信息權(quán)力在地方政府，它們只能將獲知的溢油事件信

息及時(shí)報(bào)告給地方政府，只有在獲得地方政府的環(huán)境信息的授權(quán)，它們才能依授權(quán)環(huán)境信息。

（二）中央政府層面的溢油事件信息未見聲響：從應(yīng)急預(yù)案角度的考察

美國(guó)墨西哥灣溢油事件發(fā)生后，美國(guó)就及時(shí)啟動(dòng)了國(guó)家溢油應(yīng)急機(jī)制。那么，2011年6月4日發(fā)生在中國(guó)蓬萊的溢油事件，中國(guó)是否也啟動(dòng)了《全國(guó)海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》）呢？回答應(yīng)該是否定的。盡管溢油事件發(fā)生3個(gè)月后，康菲石油還沒有徹底封堵油漏，但是，人們也并未看到由國(guó)家海洋局帶頭啟動(dòng)《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》。那么，究竟是什么原因?qū)е隆度珖?guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》沒有啟動(dòng)呢？

1神秘的《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》。2000年4月，新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施，在該法的第十八條明確規(guī)定：“國(guó)家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國(guó)海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃?！币虼?，制定《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》是法律賦予國(guó)家海洋行政主管部門的一項(xiàng)法定義務(wù)。根據(jù)媒體報(bào)道，2004年9月23日，我國(guó)海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組在京成立，并召開了第一次會(huì)議。在此次會(huì)議上，領(lǐng)導(dǎo)小組審定并原則通過了《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》⑥。那么，在2004年經(jīng)過我國(guó)海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并原則通過的《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》是否已經(jīng)正式對(duì)外，作為我國(guó)海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急預(yù)案的國(guó)家部門應(yīng)急預(yù)案呢？從現(xiàn)有的資料看，《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》并沒有正式制定并。理由有兩點(diǎn)：第一，根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，各類突發(fā)事件的政府預(yù)案屬于政府主動(dòng)公開的事項(xiàng)。然而，在中國(guó)政府網(wǎng)上的國(guó)務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案中，并沒有看到《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》⑦。第二，《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》為國(guó)務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案，國(guó)家海洋局作為國(guó)務(wù)院海洋環(huán)境管理部門為該預(yù)案的制訂單位，也是負(fù)責(zé)實(shí)施該預(yù)案的部門，根據(jù)法律規(guī)定，也應(yīng)該在其網(wǎng)站上該預(yù)案。但是，在國(guó)家海洋局網(wǎng)站上的海洋應(yīng)急預(yù)案中僅有《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》（該預(yù)案由國(guó)家海洋局2004年11月制定）。筆者對(duì)該預(yù)案有諸多疑問。首先，它與《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》是什么樣的關(guān)系不得而知。其次，即使它實(shí)質(zhì)上就是《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》，也應(yīng)該根據(jù)國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急法律、法規(guī)以及國(guó)家突發(fā)事件總體預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案來制定或者進(jìn)行修改。需要注意的是，《國(guó)家突發(fā)事件總體預(yù)案》是2006年1月8日正式，而《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》是在2006年1月24日正式。也就是說，國(guó)家海洋局無論是制定《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》，或者制定《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》，都應(yīng)該以《國(guó)家突發(fā)事件總體預(yù)案》和《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》為依據(jù)。因此，可以初步得出結(jié)論：《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》這個(gè)國(guó)家海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案并沒有制定，而在國(guó)家海洋局網(wǎng)站上的《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》則是一個(gè)與現(xiàn)行法律、法規(guī)以及《國(guó)家突發(fā)事件總體預(yù)案》和《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》極不相容的陳舊預(yù)案。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十七條規(guī)定，“應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案”。事實(shí)上，我國(guó)目前對(duì)于有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂條件和程序還沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，實(shí)踐中對(duì)已經(jīng)制定的預(yù)案進(jìn)行修訂的情況較為少見\[2\](p11)。

2《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》也未啟動(dòng)。當(dāng)然，即便《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》還沒有編制，對(duì)于這類重大海上溢油事件也可以啟動(dòng)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。理由是：第一，《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中的突發(fā)環(huán)境污染事件就包括海上石油勘探開發(fā)溢油事件。第二，《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》適用范圍包括：跨?。▍^(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作或者超出事件發(fā)生地省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應(yīng)對(duì)工作。此次蓬萊193油田溢油事件發(fā)生在山東省管轄海域，但是它的應(yīng)急處置很顯然超出山東省政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力；同時(shí)，該溢油事件帶來的海洋環(huán)境影響涉及山東、河北、遼寧以及天津，屬于跨省（區(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。第三，此次溢油事件屬于特別重大環(huán)境事件（ⅰ級(jí)）。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件的分級(jí)，凡環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失1 000萬元以上，為特別重大環(huán)境事件。據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道

，截至2011年8月25日，渤海溢油事故已經(jīng)造成累計(jì)5 500平方公里海面遭受污染。事實(shí)上，我國(guó)的海產(chǎn)品已經(jīng)受到了污染，并出現(xiàn)了大量死亡現(xiàn)象。養(yǎng)殖戶們?cè)馐艿慕?jīng)濟(jì)損失有可能超過10億元⑧。既然屬于特別重大環(huán)境事件，按照《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定：“有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)接到特別重大環(huán)境事件信息后，主要采取下列行動(dòng)：（1）啟動(dòng)并實(shí)施本部門應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告并通報(bào)環(huán)?？偩郑唬?）啟動(dòng)本部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；（3）協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作；（4）需要其他應(yīng)急救援力量支援時(shí)，向國(guó)務(wù)院提出請(qǐng)求?！睆膰?guó)家海洋局的兩次新聞會(huì)內(nèi)容來看，國(guó)家海洋局只是啟動(dòng)了并不很規(guī)范的本部門應(yīng)急預(yù)案，并向國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門通報(bào)了溢油事件信息，但是并不清楚其是否向國(guó)務(wù)院提出請(qǐng)求，需要其他應(yīng)急救援力量支援；同時(shí)，人們也自始至終也未看到有全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議的任何活動(dòng)⑨。因?yàn)?，根?jù)此次溢油事件應(yīng)急處置的需要，可以由國(guó)家海洋局、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議成立蓬萊193溢油事件環(huán)境應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作。當(dāng)然，由國(guó)家海洋局來協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門，可能在實(shí)踐中出現(xiàn)同級(jí)協(xié)調(diào)的權(quán)威性不足的問題。事實(shí)上，同級(jí)部門協(xié)調(diào)那些政府強(qiáng)勢(shì)部門存在相當(dāng)難度，即使副總理擔(dān)任專項(xiàng)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)該副總理分管之外的部門也有難度\[3\](p4-5)。 家海洋局啟動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案僅僅是其內(nèi)部預(yù)案，難以積極溢油事件信息。2011年8月25日，國(guó)家海洋局召開蓬萊193油田溢油事件視頻通報(bào)會(huì)，告知在此次溢油事件處置過程中，國(guó)家海洋局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)司、中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)、北海分局、環(huán)渤?！叭∫皇小焙Ｑ笈c漁業(yè)廳局立即行動(dòng)起來，積極應(yīng)對(duì)。國(guó)家海洋局北海分局按照預(yù)案啟動(dòng)了三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，國(guó)家海洋局相應(yīng)進(jìn)入二級(jí)響應(yīng)預(yù)警⑩。從國(guó)家海洋局的信息可以看出，國(guó)家海洋局啟動(dòng)的所謂三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)該是依據(jù)該局制定的《海上石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》。然而，從該應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序的內(nèi)容來看，它與《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》應(yīng)該涵蓋的內(nèi)容相去很遠(yuǎn)，其應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序?qū)嵤┑闹黧w并未包括國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，而僅僅是國(guó)家海洋局相關(guān)業(yè)務(wù)司以及國(guó)家海洋局直屬事業(yè)單位。因此，人們就不難看到，為什么整個(gè)溢油事件的應(yīng)急處置過程只有國(guó)家海洋局的身影，而并沒有看到作為國(guó)家環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員的任何行動(dòng)。也正是只有國(guó)家海洋局孤家寡人似地處理溢油事件，呈現(xiàn)在人們面前的情形是，溢油事件應(yīng)急處置相關(guān)環(huán)境信息沒有及時(shí)、準(zhǔn)確和完整。即便康菲石油將有關(guān)溢油信息報(bào)告給了國(guó)家海洋局，而且國(guó)家海洋局也通過自身的監(jiān)管行為獲取了大量溢油環(huán)境信息，國(guó)家海洋局也不會(huì)積極溢油事件信息的。因?yàn)椋趪?guó)家海洋局《海上石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》中只對(duì)“信息報(bào)告”作了規(guī)范要求，至于向公眾信息并沒有加以規(guī)定。而在國(guó)家海洋局制定的《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》中，對(duì)于信息則有規(guī)定，即“海洋局配合新聞辦提出信息意見，研究擬定事故應(yīng)急的對(duì)外口徑，組織對(duì)外新聞并向我有關(guān)駐外使領(lǐng)館和有關(guān)地區(qū)、部門通報(bào)。同時(shí)關(guān)注對(duì)外輿論，必要時(shí)組織對(duì)外辟謠工作”。此處所指的“新聞辦”應(yīng)該指的就是國(guó)務(wù)院新聞辦公室，按照該預(yù)案之規(guī)定，其主要“負(fù)責(zé)提出應(yīng)急事故的宣傳報(bào)道方案，經(jīng)審批后組織實(shí)施；編制對(duì)外口徑，向我有關(guān)使領(lǐng)館和有關(guān)地區(qū)、部門通報(bào)，組織應(yīng)急事故新聞；密切跟蹤對(duì)外輿情，必要時(shí)組織對(duì)外辟謠，正確引導(dǎo)輿論；負(fù)責(zé)受理記者采訪申請(qǐng)及現(xiàn)場(chǎng)記者管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的管理、引導(dǎo)和有害信息的封堵工作?！睆脑擃A(yù)案關(guān)于信息之規(guī)定來看，國(guó)家海洋局以及國(guó)務(wù)院新聞辦公室也不是溢油事件應(yīng)急信息機(jī)構(gòu)，它們都是負(fù)責(zé)提出信息方案，經(jīng)審批后進(jìn)行具體實(shí)施，但究竟由誰批準(zhǔn)信息，整個(gè)預(yù)案中并未明確界定。如果綜合其他相關(guān)信息來判斷，這里的信息審批主體應(yīng)該是溢油事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也就是所謂的國(guó)家海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，或者說是全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議，但國(guó)家海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議則應(yīng)該分別是依據(jù)《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》而開展活動(dòng)的。于是就出現(xiàn)很奇怪現(xiàn)象，即有

權(quán)力審批溢油事件應(yīng)急信息的主體還不存在，而國(guó)家海洋局又認(rèn)為自己是無權(quán)溢油事件應(yīng)急處置信息的。

三、監(jiān)管機(jī)構(gòu)溢油事件信息實(shí)態(tài)

及其消極影響 2011年8月30日，北京一律師向國(guó)家海洋局申請(qǐng)獲取溢油處置信息。申請(qǐng)要求為：“現(xiàn)申請(qǐng)對(duì)渤海灣溢（漏）油事故的溢（漏）油總量、污染狀況（具體影響范圍及區(qū)域，污染程度、面積及具體區(qū)域，海水水質(zhì)，污染物的危害）、預(yù)警信息、應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)對(duì)情況等及時(shí)進(jìn)行政府信息公開?！边@一申請(qǐng)信息公開的行為將人們的視線理性地聚焦于國(guó)家海洋局。那么，國(guó)家海洋局是否有溢油事件處置信息的義務(wù)呢？在整個(gè)溢油事件的應(yīng)急處置過程中它了哪些信息呢？

（一）國(guó)家海洋局負(fù)有溢油事件環(huán)境信息的義務(wù)

從前面的分析中不難看出，此次溢油事件的應(yīng)急處置完全是由國(guó)家海洋局采取應(yīng)急措施，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的，國(guó)家海洋局成立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)就屬于此次溢油事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，國(guó)家海洋局在實(shí)施本部門的環(huán)境應(yīng)急救援和保障方面的應(yīng)急預(yù)案，需要其他部門增援時(shí)，它可以向全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議提出增援請(qǐng)求。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院組織協(xié)調(diào)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作。但是，國(guó)家海洋局在溢油事件發(fā)生后，并未向全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議提出增援請(qǐng)求。與此同時(shí)，溢油事件的處置進(jìn)展并不順利，特別是由國(guó)家海洋局獨(dú)家實(shí)施溢油事件應(yīng)急處置工作，并未給康菲石油形成強(qiáng)大的心理壓力，使得康菲石油“所采取的措施仍然限于降低地層壓力、建造并安裝集油罩等，仍然是臨時(shí)性的、補(bǔ)救性的措施，并不能徹底有效地消除溢油風(fēng)險(xiǎn)”。為此，國(guó)家海洋局只得牽頭聯(lián)合國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、國(guó)家能源局等部門組成聯(lián)合調(diào)查組。雖然，聯(lián)合調(diào)查組的成立以及開展的一些調(diào)查活動(dòng)，對(duì)于康菲石油處理溢油事件增加了壓力，但是，不可否認(rèn)的是，這個(gè)聯(lián)合調(diào)查組的主體身份不明確，它既不屬于溢油事件處置后的調(diào)查，也不能說是溢油事件應(yīng)急處置中的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。因此，國(guó)家海洋局自然就應(yīng)該承擔(dān)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及《政府信息公開條例》下突發(fā)事件信息統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確的義務(wù)。當(dāng)然，在整個(gè)溢油事件處置過程中，國(guó)家海洋局也從未表明它沒有溢油事件環(huán)境信息的義務(wù)。

（二）國(guó)家海洋局沒有及時(shí)溢油事件環(huán)境信息及其消極影響

2011年6月4日蓬萊193油田溢油事件發(fā)生，2011年7月5日國(guó)家海洋局在北京召開新聞會(huì)，第一次向社會(huì)公布蓬萊193油田溢油事故的相關(guān)信息。2011年8月26日召開了溢油事件信息第二次會(huì)，并通過視頻。

其實(shí)，在國(guó)家海洋局第一次召開溢油事件通報(bào)會(huì)后，就有公眾質(zhì)疑國(guó)家海洋局溢油事件的信息，但這種質(zhì)疑淹沒在人們對(duì)于康菲石油信息披露的譴責(zé)之中。對(duì)于國(guó)家海洋局來說，本應(yīng)該在獲知溢油事件信息后，立即向公眾溢油信息，并且要在國(guó)家海洋局官方網(wǎng)站上專門設(shè)置“蓬萊193號(hào)油田溢油事件信息”平臺(tái)，根據(jù)收集到的各類溢油應(yīng)急信息，適時(shí)不間斷地向公眾。但從國(guó)家海洋局的信息情況看，缺乏及時(shí)性的信息帶來的消極影響是非常明顯的。

1可能受溢油事件污染海洋環(huán)境而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的單位和個(gè)人，由于沒有及時(shí)獲取溢油污染海洋環(huán)境信息，從而難以及時(shí)采取一些規(guī)避或者減輕環(huán)境污染對(duì)其財(cái)產(chǎn)帶來損失的行為。溢油進(jìn)入海面以后，會(huì)在風(fēng)、浪、流等作用下進(jìn)行漂移和擴(kuò)散，因此準(zhǔn)確獲得海面油膜的動(dòng)態(tài)信息對(duì)溢油污染預(yù)警起著關(guān)鍵性作用\[4\](p78)。事實(shí)上，海洋溢油事件影響最大的往往就是海上各類環(huán)境敏感區(qū)，而這些環(huán)境敏感區(qū)資料國(guó)家海洋局應(yīng)該是完全掌握的。國(guó)家海洋局應(yīng)該利用gis技術(shù)制作的中國(guó)近海環(huán)境敏感資源圖，分類定義和管理敏感資源的范圍、敏感等級(jí)、優(yōu)先保護(hù)次序和溢油模型動(dòng)態(tài)快速耦合，在溢油應(yīng)急過程中，能夠根據(jù)溢油漂移軌跡和擴(kuò)散范圍預(yù)測(cè)結(jié)果，對(duì)可能受到影響的敏感資源作出污染預(yù)警，同時(shí)給出相應(yīng)的應(yīng)急方案\[4\](p80)。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，海上石油勘探開發(fā)溢油事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由海洋部門負(fù)責(zé)，海上石油勘探開發(fā)溢油事件預(yù)警信息監(jiān)控由海洋局負(fù)責(zé)。從國(guó)家海洋局兩次信息的總體情況看，國(guó)家海洋局確實(shí)也動(dòng)用了各種監(jiān)視、監(jiān)測(cè)等手段，獲取了大量的溢油事件的環(huán)境信息。然而，人們

并沒有看到國(guó)家海洋局在溢油事件發(fā)生后及時(shí)溢油預(yù)警信息。此次溢油事件對(duì)于沿海很多的環(huán)境敏感區(qū)都產(chǎn)生了很大的影響，比如海上養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖戶就遭受了重大損失。 由于信息的遲滯和不足，公眾沒有充分地參與到溢油事件應(yīng)對(duì)之中去。公眾只有獲得全面而準(zhǔn)確的環(huán)境信息，了解了突發(fā)事件本身的情況，同時(shí)也很清楚政府正在采取的和即將采取的緊急措施，才能做出正確的反應(yīng)，知道如何行動(dòng)來配合政府的應(yīng)對(duì)措施。事實(shí)上，得到良好信息溝通的公眾可能以一種更有見識(shí)的方式有效地參與到所有的民主過程中。它還可以打破專家和普通公眾之間的溝通屏障，將政府官員非神秘化，并使公民更多地對(duì)有爭(zhēng)議的問題實(shí)現(xiàn)真正的政治參與\[5\](p92)。政府公開環(huán)境信息能在政府和公眾之間、專家與公眾之間建立溝通渠道并交換各種信息，增進(jìn)政府與公眾之間、專家和公眾之間的相互理解，減少或避免由于認(rèn)識(shí)沖突而引起可能的社會(huì)沖突，避免由于公眾不了解真實(shí)原因與實(shí)情而發(fā)表一些偏激的看法與言論，或由于對(duì)造成的損失不滿而發(fā)泄對(duì)政府或造成突發(fā)性環(huán)境污染事件單位的不滿。

3國(guó)家海洋局溢油信息的對(duì)于作為溢油事件責(zé)任方的康菲石油履行法律義務(wù)是否起到基礎(chǔ)作用？這種基礎(chǔ)作用本應(yīng)該使得康菲石油能夠在更大范圍、更加及時(shí)地獲取溢油事件產(chǎn)生影響的最新信息，使其進(jìn)一步有針對(duì)性地采取封堵漏點(diǎn)、圍欄溢油、清除油污等。但是，由于國(guó)家海洋局并沒有及時(shí)有關(guān)溢油環(huán)境信息，也使得康菲石油并不能真正判斷溢油事件產(chǎn)生的真實(shí)影響，從而導(dǎo)致康菲石油在溢油事件處置過程中被國(guó)家海洋局以及公眾認(rèn)為消極應(yīng)對(duì)。另外，康菲石油、中海油都是在境外上市的公司，它們通常要依據(jù)有關(guān)證券法律對(duì)溢油事件向公司的投資者以及其他利益相關(guān)人披露信息，然而，康菲石油、中海油對(duì)于溢油事件的信息知悉并不全面，特別是對(duì)于溢油事件給公司帶來的影響是需要建立在溢油事件全面掌握的基礎(chǔ)上，因此，它們也不能依據(jù)國(guó)家海洋局全面、權(quán)威、及時(shí)信息的，在此基礎(chǔ)上編制和披露有關(guān)信息。

（三）國(guó)家海洋局試圖轉(zhuǎn)移政府溢油信息公開義務(wù)

在此次溢油事件的處置過程中，國(guó)家海洋局雖然自身并沒有積極主動(dòng)及時(shí)地有關(guān)環(huán)境信息，但是，人們卻看到，國(guó)家海洋局一直在要求康菲石油向公眾溢油事件的環(huán)境信息。

1國(guó)家海洋局多次要求康菲石油溢油事件信息。據(jù)國(guó)家海洋局環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)李曉明介紹，國(guó)家海洋局在2011年6月16日約見康菲石油負(fù)責(zé)人時(shí)，向他們提出過“是否已對(duì)公眾披露”問題。當(dāng)康菲石油說并沒有披露信息時(shí)，國(guó)家海洋局告訴康菲石油應(yīng)該向公眾公布污染中國(guó)海洋的信息。但是直到2011年7月5日，康菲石油也并未就此事件出示任何相關(guān)聲明，其公司網(wǎng)站也未披露相關(guān)信息。7月13日，國(guó)家海洋局責(zé)令康菲石油在溢油源未切斷、溢油風(fēng)險(xiǎn)未消除前，不得恢復(fù)作業(yè)。同時(shí)要求康菲石油將有關(guān)溢油事故信息及時(shí)向國(guó)家海洋局報(bào)告，向社會(huì)公布。2011年7月29日，國(guó)家海洋局對(duì)康菲石油進(jìn)一步下達(dá)了《關(guān)于限期徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 徹底封堵溢油源的通知》，責(zé)成其限期徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源、加快溢油污染處置，并提出康菲石油中國(guó)有限公司應(yīng)將排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源的階段性進(jìn)展及時(shí)向社會(huì)公布。2011年8月16日，鑒于蓬萊193油田的溢油已漂至渤海沿岸，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境直接構(gòu)成影響和威脅，國(guó)家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司再次約談康菲公司主要負(fù)責(zé)人，敦促康菲公司要盡快將相關(guān)信息告知公眾，包括將來可能造成的影響和危害。2011年8月19日，聯(lián)合調(diào)查組在北京召開會(huì)議，明確要求康菲公司必須根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公眾公布溢油事故的相關(guān)信息，特別是溢油事故的全過程及造成的影響和損害。同時(shí)，聯(lián)合調(diào)查組要求中海油在事故處置過程中，要進(jìn)一步及時(shí)向社會(huì)公眾公布工作進(jìn)展情況，以及社會(huì)關(guān)切的相關(guān)問題，滿足公眾的知情權(quán)。

2自溢油事件發(fā)生以來，康菲石油由于溢油事件信息披露問題，受到了媒體和公眾的普遍質(zhì)疑和抨擊，這與國(guó)家海洋局多次要求康菲石油披露溢油事件信息有關(guān)。那么，國(guó)家海洋局為什么一直要求康菲石油披露溢油事件信息呢？康菲石油在溢油事件中究竟是否有義務(wù)披露溢油事件信息呢？國(guó)家海洋局一直要求康菲石油披露溢油事件信息，并非是真正重視對(duì)公眾環(huán)境知情權(quán)的維護(hù)，而是將公眾強(qiáng)烈要求獲知溢油事件環(huán)境信息的視線引到康

石油身上，其主要目的是為了轉(zhuǎn)移公眾對(duì)于國(guó)家海洋局溢油事件信息的關(guān)注，使之成為國(guó)家海洋局逃避及時(shí)、準(zhǔn)確和完整溢油事件信息的擋箭牌。事實(shí)上，突發(fā)溢油事件的應(yīng)急處置與常規(guī)狀態(tài)下的海洋環(huán)境監(jiān)管差異性是非常大的。正常狀態(tài)下的海上石油勘探開發(fā)行為的監(jiān)管，通常是以被監(jiān)管主體履行環(huán)境法上的義務(wù)為中心的，監(jiān)管部門主要起到督促和核查作用；但在突發(fā)溢油事件應(yīng)急處置過程中，盡管責(zé)任單位康菲石油有義務(wù)采取各種應(yīng)急措施，但是整個(gè)溢油事件的應(yīng)急處置隨著國(guó)家海洋局突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的啟動(dòng)，就不再是以責(zé)任單位康菲石油為中心了，而是以國(guó)家海洋局應(yīng)急處置機(jī)制的全面運(yùn)行為中心。責(zé)任單位康菲石油的一切應(yīng)急措施的開展只是國(guó)際海洋局應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行中的一個(gè)部分，而且它的行為將完全納入到政府應(yīng)急機(jī)制的統(tǒng)一規(guī)范之中，這其中當(dāng)然也包括溢油事件應(yīng)急處置信息的。從我國(guó)現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》以及《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定來看，蓬萊193油田發(fā)生溢油事件時(shí)，作為作業(yè)方的康菲石油應(yīng)該是向政府通報(bào)溢油信息的法定義務(wù)主體，并且在環(huán)境法下不再承擔(dān)向公眾披露溢油信息之義務(wù)\[6\]p(13-19)。

四、結(jié) 語

在突發(fā)海上重大溢油事件時(shí)，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律的規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。然而，在蓬萊193油田溢油事件處置過程中，從中央到地方各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)溢油事件過程中表現(xiàn)得都不是非常積極主動(dòng)，使得溢油事件處置效率不高，威信不足。一個(gè)重要的原因在于，各級(jí)政府并未對(duì)海上突發(fā)溢油事件應(yīng)急處置進(jìn)行制度化準(zhǔn)備。由于缺乏《全國(guó)溢油應(yīng)急計(jì)劃》而未啟動(dòng)相應(yīng)的海上溢油應(yīng)急機(jī)制，使得各級(jí)政府對(duì)于溢油事件的信息幾乎集體失聲。同時(shí)，作為海上石油勘探開發(fā)環(huán)境監(jiān)管部門的國(guó)家海洋局啟動(dòng)了本部門不合乎規(guī)范的溢油應(yīng)急預(yù)案，本應(yīng)該按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《政府信息公開條例》的規(guī)定履行突發(fā)事件應(yīng)急處置的義務(wù)，但是，在長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月的溢油事件處置過程中，國(guó)家海洋局卻并未依法及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地有關(guān)溢油事件環(huán)境信息。無論是各級(jí)政府，還是國(guó)家海洋局，在溢油事件處置過程中的信息不作為行為，不僅影響公眾有效參與溢油事件的處置活動(dòng)，也使得因溢油污染而可能導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的公眾因缺乏及時(shí)的污染預(yù)警信息而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大蘇州大學(xué)東吳公法與比較法研究所對(duì)本項(xiàng)目提供了資助，特此致謝?。?/p>

參考文獻(xiàn)：

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\[3\] 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.我國(guó)應(yīng)急管理行政體制存在的問題和完善思路\[j\].中國(guó)發(fā)展觀察,2008,(3).

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注釋：

① 參見馬光遠(yuǎn)：《渤海灣漏油瞞報(bào)是惡劣的“合謀”》，《京華時(shí)報(bào)》，20110708。

② 參見李攻、徐沛宇：《中海油多地油田項(xiàng)目出現(xiàn)漏油現(xiàn)象 從未完整披露》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，20110704。

③ 關(guān)于該報(bào)告之內(nèi)容參見山東煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局：《關(guān)于蓬萊193油田溢油有關(guān)情況的報(bào)告》，xxgk.yantai.gov.cn/index_show.jsp?sid=0122042011120006&dept_code=hyj&columncode=hyjxxgkmlshgy,20111124。

④ 根據(jù)《山東省人民政府應(yīng)急管理辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制、管理和演練工作的通知》魯政應(yīng)辦字〔2008〕8號(hào)文件的規(guī)定，“突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案屬于應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息。按照“誰制作誰公開”和“公開是原則，不公開是特例”的原則，各級(jí)政府總體應(yīng)急預(yù)案，由各級(jí)政府辦公室（應(yīng)急管理辦公室）負(fù)責(zé)公開；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，由其制定部門負(fù)責(zé)公開?！痹谏綎|省政府網(wǎng)站上公布的應(yīng)急預(yù)案只有《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。在山東省環(huán)境保護(hù)廳的網(wǎng)站上只有《

山東省危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境污染事故（件）應(yīng)急預(yù)案》。在山東省海洋與漁業(yè)廳網(wǎng)站上的“事故應(yīng)急”欄目下則沒有任何有關(guān)海洋環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等信息。

⑤ 參見煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局給煙臺(tái)市政府的報(bào)告《關(guān)于蓬萊193油田溢油有關(guān)情況的報(bào)告》， xxgk.yantai.gov.cn/index_show.jsp?sid=0122042011120006&dept_code=hyj&columncode=hyjxxgkmlshgy，20111124。

⑥ 詳細(xì)內(nèi)容參見戴路：《加強(qiáng)協(xié)作建立高效應(yīng)急組織——我國(guó)海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立》，《中國(guó)海洋報(bào)》，20040924。

⑦ 在蓬萊193號(hào)油田溢油事件發(fā)生后，筆者曾經(jīng)專門電話聯(lián)絡(luò)國(guó)家海洋局應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)詢問：《全國(guó)海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃》是否制定？為什么在國(guó)家海洋局的政府網(wǎng)站上沒有該項(xiàng)信息？國(guó)家海洋局應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)回答說：這不屬于他們咨詢的問題，并告知筆者向國(guó)家海洋局新聞辦公室咨詢。對(duì)于筆者提到的兩個(gè)問題，國(guó)家海洋局新聞辦公室負(fù)責(zé)人表示：他也不清楚，說是等問問情況后再告知。雖然筆者留下了聯(lián)絡(luò)方式，但是一直沒有得到國(guó)家海洋局另外的答復(fù)。

⑧ 參見《渤海灣溢油事件致養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失或超10億》，finance.people.com.cn/nc/gb/15534408.html，20111130。

⑨ 有趣的是，在我國(guó)海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成的10個(gè)國(guó)家政府部門中，有國(guó)家海洋局、外交部、公安部、財(cái)政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局、國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家民航總局、國(guó)務(wù)院新聞辦公室，卻沒有環(huán)境保護(hù)部，但全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議的辦事機(jī)構(gòu)卻設(shè)在環(huán)境保護(hù)部。

⑩ 參見《王飛副局長(zhǎng)在溢油事故處置視頻通報(bào)會(huì)上的講話》，《中國(guó)海洋報(bào)》,20110826。

有關(guān)《海上石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》的具體內(nèi)容請(qǐng)參見國(guó)家海洋局網(wǎng)站，soa.gov.cn/soa/governmentaffairs/yingjiguanli/hyyjya/webinfo/2008/05/1270102488822623.htm，20111129。

根據(jù)國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)王飛通報(bào)的工作情況看，在環(huán)境監(jiān)視檢測(cè)方面，國(guó)家海洋局北海分局按照預(yù)案啟動(dòng)了三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，國(guó)家海洋局相應(yīng)進(jìn)入二級(jí)響應(yīng)預(yù)警，并部署了衛(wèi)星遙感、航空遙感、海天船舶監(jiān)測(cè)及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等手段對(duì)溢油實(shí)施全天候立體監(jiān)視監(jiān)測(cè)；先后調(diào)集了8艘海監(jiān)船舶，航行3萬余海里，海監(jiān)飛機(jī)2架，飛行29架次、112小時(shí)，航程約24 800公里，共檢閱衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)資料73卷，陸岸巡視14萬公里，開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)102次，完成93個(gè)溢油樣品的油指紋鑒定。參見《王飛副局長(zhǎng)在溢油事故處置視頻通報(bào)會(huì)上的講話》，《中國(guó)海洋報(bào)》,20110826。

參見國(guó)家海洋局《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》2.2.2以及3.4之條款。

參見莊慶鴻：《北京一律師向國(guó)家海洋局申請(qǐng)渤海漏油信息公開》，《中國(guó)青年報(bào)》,20110830。

參見晏揚(yáng)：《漏油污染海洋 延報(bào)“污染”政府公信力》，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》,20110707。

參見《國(guó)家海洋局再次約談康菲公司》，soa.gov.cn/soa/news/importantnews/webinfo/2011/08/131329888

第9篇：海洋保護(hù)條例范文

第二條本條例適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域設(shè)置的測(cè)量標(biāo)志。

第三條測(cè)量標(biāo)志屬于國(guó)家所有，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)研究的基礎(chǔ)設(shè)施。

第四條本條例所稱測(cè)量標(biāo)志，是指：

（一）建設(shè)在地上、地下或者建筑物上的各種等級(jí)的三角點(diǎn)、基線點(diǎn)、導(dǎo)線點(diǎn)、軍用控制點(diǎn)、重力點(diǎn)、天文點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)的木質(zhì)覘標(biāo)、鋼質(zhì)覘標(biāo)和標(biāo)石標(biāo)志，全球衛(wèi)星定位控制點(diǎn)，以及用于地形測(cè)圖、工程測(cè)量和形變測(cè)量的固定標(biāo)志和海底大地點(diǎn)設(shè)施等永久性測(cè)量標(biāo)志；

（二）測(cè)量中正在使用的臨時(shí)性測(cè)量標(biāo)志。

第五條國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門主管全國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)管理本部門專用的測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作。

縣級(jí)以上地方人民政府管理測(cè)繪工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作。

軍隊(duì)測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)管理軍事部門測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作，并按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理海洋基礎(chǔ)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作。

第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)公民依法保護(hù)測(cè)量標(biāo)志的意識(shí)。

鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)量標(biāo)志保護(hù)管理工作。

第七條對(duì)在保護(hù)永久性測(cè)量標(biāo)志工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條建設(shè)永久性測(cè)量標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）使用國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)；

（二）選擇有利于測(cè)量標(biāo)志長(zhǎng)期保護(hù)和管理的點(diǎn)位；

（三）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第九條設(shè)置永久性測(cè)量標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)對(duì)永久性測(cè)量標(biāo)志設(shè)立明顯標(biāo)記；設(shè)置基礎(chǔ)性測(cè)量標(biāo)志的，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的專門標(biāo)牌。

第十條建設(shè)永久性測(cè)量標(biāo)志需要占用土地的，地面標(biāo)志占用土地的范圍為36?/FONT>100平方米，地下標(biāo)志占用土地的范圍為16?/FONT>36平方米。

第十一條設(shè)置永久性測(cè)量標(biāo)志，需要依法使用土地或者在建筑物上建設(shè)永久性測(cè)量標(biāo)志的，有關(guān)單位和個(gè)人不得干擾和阻撓。

第十二條國(guó)家對(duì)測(cè)量標(biāo)志實(shí)行義務(wù)保管制度。

永置永久性測(cè)量標(biāo)志的部門應(yīng)當(dāng)將永久性測(cè)量標(biāo)志委托測(cè)量標(biāo)志設(shè)置地的有關(guān)單位或者人員負(fù)責(zé)保管，簽訂測(cè)量標(biāo)志委托保管書，明確委托方和被委托方的權(quán)利和義務(wù)，并由委托方將委托保管書抄送鄉(xiāng)級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府管理測(cè)繪工作的部門備案。

第十三條負(fù)責(zé)保管測(cè)量標(biāo)志的單位和人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)其所保管的測(cè)量標(biāo)志經(jīng)常進(jìn)行檢查；發(fā)現(xiàn)測(cè)量標(biāo)志有被移動(dòng)或者損毀的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)級(jí)人民政府，并由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)告縣級(jí)以上地方人民政府管理測(cè)繪工作的部門。

第十四條負(fù)責(zé)保管測(cè)量標(biāo)志的單位和人員有權(quán)制止、檢舉和控告移動(dòng)、損毀、盜竊測(cè)量標(biāo)志的行為，任何單位或者個(gè)人不得阻止和打擊報(bào)復(fù)。

第十五條國(guó)家對(duì)測(cè)量標(biāo)志實(shí)行有償使用；但是，使用測(cè)量標(biāo)志從事軍事測(cè)繪任務(wù)的除外。測(cè)量標(biāo)志有償使用的收入應(yīng)當(dāng)用于測(cè)量標(biāo)志的維護(hù)、維修，不得挪作他用。具體辦法由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院物價(jià)行政主管部門規(guī)定。

第十六條測(cè)繪人員使用永久性測(cè)量標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)持有測(cè)繪工作證件，并接受縣級(jí)以上人民政府管理測(cè)繪工作的部門的監(jiān)督和負(fù)責(zé)保管測(cè)量標(biāo)志的單位和人員和查詢，確保測(cè)量標(biāo)志完好。

第十七條測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)執(zhí)行維修規(guī)劃和計(jì)劃。

全國(guó)測(cè)量標(biāo)志維修規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門制定。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理測(cè)繪工作的部門應(yīng)當(dāng)組織同級(jí)有關(guān)部門，根據(jù)全國(guó)測(cè)量標(biāo)志維修規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)量標(biāo)志維修計(jì)劃，并組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位統(tǒng)一實(shí)施。

第十八條設(shè)置永久性測(cè)量標(biāo)志的部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)的測(cè)量標(biāo)志維修規(guī)程，對(duì)永久性測(cè)量標(biāo)志定期組織維修，保證測(cè)量標(biāo)志正常使用。

第十九條進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)避開永久性測(cè)量標(biāo)志；確實(shí)無法避開，需要拆遷永久性測(cè)量標(biāo)志或者使永久性測(cè)量標(biāo)志失去使用效能的，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列批準(zhǔn)手續(xù)：

（一）拆遷基礎(chǔ)性測(cè)量標(biāo)志或者使基礎(chǔ)性測(cè)量標(biāo)志失去使用效能的，由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理測(cè)繪工作的部門批準(zhǔn)；

（二）拆遷部門專用的永久性測(cè)量標(biāo)志或者使用部門專用的永久性測(cè)量標(biāo)志失去使用效能的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)置測(cè)量標(biāo)志的部門同意，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理測(cè)繪工作的部門批準(zhǔn)。

拆遷永久性測(cè)量標(biāo)志，還應(yīng)當(dāng)通知負(fù)責(zé)保管測(cè)量標(biāo)志的有關(guān)單位和人員。

第二十條經(jīng)批準(zhǔn)拆遷基礎(chǔ)性測(cè)量標(biāo)志或者使基礎(chǔ)性測(cè)量標(biāo)志失去使用效能的，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理測(cè)繪工作的部門支付遷建費(fèi)用。

經(jīng)批準(zhǔn)拆遷部門專用的測(cè)量標(biāo)志或者使部門專用的測(cè)量標(biāo)志失去使用效能的，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向設(shè)置測(cè)量標(biāo)志的部門支付遷建費(fèi)用；設(shè)置部門專用的測(cè)量標(biāo)志的部門查找不到的，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理測(cè)繪工作的部門支付遷建費(fèi)用。

第二十一條永久性測(cè)量標(biāo)志的重建工作，由收取測(cè)量標(biāo)志遷建費(fèi)用的部門組織實(shí)施。

第二十二條測(cè)量標(biāo)志受國(guó)家保護(hù)，禁止下列有損測(cè)量標(biāo)志安全和使用測(cè)量標(biāo)志失去使用效能的行為：

（一）損毀或者擅自移動(dòng)地下或者地上的永久性測(cè)量標(biāo)志以及使用中的臨時(shí)性測(cè)量標(biāo)志的；

（二）在測(cè)量標(biāo)志占地范圍內(nèi)燒荒、耕地、取土、挖沙或者侵占永久性測(cè)量標(biāo)志用地的；

（三）在距永久性測(cè)量標(biāo)志50米范圍內(nèi)采石、爆破、射擊、架設(shè)高壓電線的；

（四）在測(cè)量標(biāo)志的占地范圍內(nèi)，建設(shè)影響測(cè)量標(biāo)志使用效能的建筑物的；

（五）在測(cè)量標(biāo)志上架設(shè)通訊設(shè)施、設(shè)置觀望臺(tái)、搭帳篷、拴牲畜或者設(shè)置其他有可能損毀測(cè)量標(biāo)志的附著物的；

（六）擅自拆除設(shè)有測(cè)量標(biāo)志的建筑物或者拆除建筑物的測(cè)量標(biāo)志的；

（七）其他有損測(cè)量標(biāo)志安全和使用效能的。

第二十三條有本條例第二十二條禁止的行為之一，或者有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府管理測(cè)繪工作的部門責(zé)令限期改正，給予警告，并可以根據(jù)情節(jié)處以5萬元以下的罰款；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）干擾或者阻撓測(cè)量標(biāo)志建設(shè)單位依法使用土地或者在建筑物上建設(shè)永久性測(cè)量標(biāo)志的；

（二）工程建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆遷永久性測(cè)量標(biāo)志或者使永久性測(cè)量標(biāo)志失去使用效能的，或者拒絕按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付建費(fèi)用的；

（三）違反測(cè)繪操作規(guī)程進(jìn)行測(cè)繪，使永久性測(cè)量標(biāo)志受到損壞的；

（四）無證使用權(quán)永久性測(cè)量標(biāo)志并且拒絕縣級(jí)以上人民政府管理測(cè)繪工作的部門監(jiān)督和負(fù)責(zé)保管測(cè)量標(biāo)志的單位和人員查詢的。

第二十四條管理測(cè)繪工作的部門的工作人員、、的，依法給予行政處分。