生態(tài)紅線保護條例精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)紅線保護條例范文

1.濕地定義

《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（簡稱《濕地公約》，又稱《拉姆薩爾公約》）中的濕地定義為：為本公約之目的，濕地是指，不問其為天然或人工、長久或暫時的沼澤地、泥炭地或水域地帶，帶有靜止或流動的淡水、半咸水或咸水水體，包括低潮時水深不超過6 m的水域。為本公約之目的，水禽系指從生態(tài)學(xué)角度看以濕地為生存條件的鳥類。

濕地的基本要素是多水（積水或過濕）、獨特的土壤（水成土）和適水的生物活動。水的存在是濕地存在的根本條件。

濕地功能可以歸納為水文功能（儲存地表水、維持高水位）、生物地球化學(xué)功能（元素的遷移和循環(huán)、溶解物質(zhì)的滯留和去除）和生態(tài)功能（維持特有的植物群落、能量流動）。

2.中國濕地分類

中華人民共和國國家標準《濕地分類》中的濕地定義也是采用《濕地公約》中的定義。在《濕地分類》標準中，綜合考慮濕地成因、地貌類型、水文特征和植被類型，將濕地分為3級。

第一級濕地分類是按照濕地成因進行分類，將濕地生態(tài)系統(tǒng)分為自然（天然）濕地和人工濕地2類。

第二級濕地分類中，自然濕地按照地貌特征、人工濕地按照濕地主要功能和用途進行分類。自然濕地的第二級分類有4類，包括近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地和沼澤濕地；其第三級分類有30類，近海與海岸濕地包括淺海水域、潮下水生層、珊瑚礁、巖石海岸、沙石海灘、淤泥質(zhì)海灘、潮間鹽水沼澤、紅樹林、河口水域、河口三角洲/沙洲/沙島、海岸性咸水湖和海岸性淡水湖，河流濕地包括永久性淡水湖、永久性咸水湖、永久性內(nèi)陸鹽湖、季節(jié)性淡水湖和季節(jié)性咸水湖，沼澤濕地包括苔蘚沼澤、草本沼澤、灌叢沼澤、森林沼澤、內(nèi)陸鹽沼、季節(jié)性咸水沼澤、沼澤化草甸、地?zé)釢竦亍⒌?綠洲濕地。人工濕地僅有第二級分類，共分為12類，包括水庫、運河和輸水河、淡水養(yǎng)殖場、海水養(yǎng)殖場、農(nóng)用池塘、灌溉用溝和渠、稻田/冬水田、季節(jié)性洪泛農(nóng)業(yè)用地、鹽田、采礦挖掘區(qū)和塌陷積水區(qū)、廢水處理場所、城市人工景觀水面和娛樂水面。

二、中國濕地保護的重大舉措

1.簽署《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》

濕地保護在中國起步較晚，與濕地保護先進國家有很大差距，還處在初級階段。中國政府對濕地保護十分重視。1992年7月31日，中國簽署《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》，成為該公約的締約國。2007年4月3日，中國政府組建了“中華人民共和國國際濕地公約履約辦公室”，承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)全國濕地保護和有關(guān)國際公約履約的具體工作。

為了保護全球濕地以及濕地資源，1971年2月2日，來自18個國家的代表在伊朗的拉姆薩爾共同簽署了《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》。該公約已經(jīng)成為國際上重要的自然保護公約。為了紀念《濕地公約》誕辰，1996年10月，《濕地公約》第常委會決定將每年的2月2日定為“世界濕地日”。截至2014年1月，公約締約國已達168個，共有2 171塊濕地被列入國際重要濕地名錄，總面積超過2×106 km2。1992年以來，中國已經(jīng)有國際重要濕地46塊，總面積為4.05×104 km2。

2.實施《中國濕地保護行動計劃》和《2004―2030年全國濕地保護工程規(guī)劃》

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會召開之后，中國制定了《中國21世紀議程》，將濕地保護和合理利用列為議程的優(yōu)先項目計劃。

2000年11月8日，由國家林業(yè)局牽頭，外交部、國家計委、財政部、農(nóng)業(yè)部和水利部等國務(wù)院17個部門共同參加的《中國濕地保護行動計劃》公布、實施。這是自加入《濕地公約》以來，中國保護濕地的一個重大舉措。該計劃將使中國濕地保護行動朝著統(tǒng)一方向發(fā)展。該計劃將用5 a時間遏制由人類活動導(dǎo)致的天然濕地萎縮的趨勢，初步建立濕地保護和合理利用的管理秩序，開展?jié)竦鼗謴?fù)的試驗性工作。2006―2020年，將逐步恢復(fù)退化或重建已經(jīng)喪失的濕地，提高對國家重要濕地和自然保護區(qū)的管理水平，使中國的天然濕地及其生物多樣性得到有效保護。

由國家林業(yè)局、科學(xué)技術(shù)部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、建設(shè)部、國家環(huán)保總局和國家海洋局等共同編制的《2004―2030年全國濕地保護工程規(guī)劃》得到了國務(wù)院批準，并于2006年正式啟動。

3.全國濕地資源調(diào)查

濕地資源調(diào)查是濕地保護的重要基礎(chǔ)。目前，中國已經(jīng)開展了兩次全國濕地資源調(diào)查。

1995―2003年，依據(jù)《全國濕地資源調(diào)查與監(jiān)測技術(shù)規(guī)程（試行）》，國家林業(yè)局組織開展了首次全國濕地資源調(diào)查，調(diào)查范圍為面積在100 hm2以上的湖泊、沼澤、近海與海岸濕地和庫塘，河床（枯水河槽）寬度≥10 m、面積≥100 hm2的河流以及其它具有特殊意義的濕地，人工濕地除庫塘外，其它類型沒有涉及。20世紀90年代初，中國濕地面積約為65.94×104 km2，占世界濕地面積的10%。根據(jù)2003年國家林業(yè)局《全國濕地資源調(diào)查簡報》對面積100 hm2以上濕地的統(tǒng)計，濕地總面積為38.485 5×104 km2。其中，近海與海岸濕地的面積為5.941 7×104 km2，河流濕地的面積為8.207×104 km2，湖泊濕地的面積為8.351 6×104 km2，沼澤濕地的面積為13.700 3×104 km2，庫塘濕地的面積為2.285×104 km2。在中國境內(nèi)，從寒溫帶到熱帶、從沿海到內(nèi)陸、從平原到高原山區(qū)都有濕地分布，而且還表現(xiàn)為一個地區(qū)內(nèi)有多種濕地類型和一種濕地類型分布于多個地區(qū)的特點。中國東部地區(qū)河流濕地多，東北部地區(qū)沼澤濕地多，而西部干旱地區(qū)濕地明顯偏少；長江中下游地區(qū)和青藏高原湖泊濕地多，青藏高原和西北部干旱地區(qū)又多為咸水湖和鹽湖；海南島到福建北部的沿海地區(qū)分布著獨特的紅樹林和亞熱帶及熱帶地區(qū)人工濕地。青藏高原具有世界海拔最高的大面積高原沼澤和湖群，形成了獨特的生態(tài)環(huán)境。中國的濕地生境類型眾多，其間物種不僅數(shù)量多，而且有很多是中國特有的，具有重大的科研價值和經(jīng)濟價值。全國濕地共有高等植物225科815屬2 276種，其中苔蘚植物64科139屬267種；蕨類植物27科42屬70種；裸子植物4科9屬20種；被子植物130科625屬1 919種。全國濕地野生動物中，鳥類12目32科271種，兩棲類3目11科300種，爬行類3目13科122種，獸類7目12科31種。中國約有魚類3 000種，其中濕地魚類有1 000多種。中國濕地鳥類中，屬國家重點保護的鳥類有10目18科56種。在亞洲57種瀕危鳥類中，中國濕地內(nèi)就有31種，占54%；全世界鶴類有 15種，中國有記錄的9種，占60%；全世界雁鴨類有166種，中國濕地中有50種，占30%。然而，首次調(diào)查結(jié)果還無法滿足濕地管理的全面需求，尤其是在濕地生態(tài)特征系統(tǒng)描述、濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能調(diào)查、流域水資源調(diào)查、濕地生態(tài)補水的前景分析以及調(diào)查數(shù)據(jù)與國際標準接軌等方面還存在缺陷。

為了滿足中國濕地保護的需求和履行《濕地公約》的迫切需要，國家林業(yè)局于2009年啟動了第二次全國濕地資源調(diào)查，該次調(diào)查歷時5 a，至2013年結(jié)束。第二次全國濕地資源調(diào)查成果中，濕地分類涵蓋了中國幾乎所有濕地類型，濕地起始調(diào)查面積為8 hm2（含）以上的近海與海岸濕地（低潮時水深不超過6 m的海域）、湖泊、沼澤、人工濕地，以及寬度10 m以上、長度5 km以上的河流，數(shù)據(jù)符合國際標準；由于采用了“3S”技術(shù)，與首次調(diào)查相比，第二次調(diào)查結(jié)果更科學(xué)、客觀，反映了中國濕地資源的真實狀況。調(diào)查結(jié)果顯示，全國濕地總面積為53.602 6×104 km2，濕地面積占國土總面積的比率（即濕地率）為5.58%。其中，自然濕地面積46.674 7×104 km2，占全國濕地總面積的87.08%。與第一次調(diào)查同口徑比較，濕地面積減少了3.396 3×104 km2，減少率為8.82%；自然濕地面積減少了3.376 2×104 km2，減少率為9.33% 。根據(jù)《濕地公約》定義，本次調(diào)查將濕地分為5類，其中，近海與海岸濕地面積為5.795 9×104 km2，河流濕地面積為10.552 1×104 km2，湖泊濕地面積為8.593 8×104 km2，沼澤濕地面積為21.732 9×104 km2，人工濕地面積為6.745 9×104 km2。青海省、自治區(qū)、和黑龍江省的濕地面積都超過了5×104 km2，約占全國濕地總面積的50%。兩次調(diào)查期間，受保護濕地面積增加了5.259 4×104 km2，濕地保護率由30.49%提高到現(xiàn)在的43.51%。中國的淡水資源主要分布在河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和庫塘之中，濕地維持著約2.7×1012 t淡水，保存了全國96%的可利用淡水資源，濕地是淡水安全的生態(tài)保障。中國濕地中，有濕地植物4 220種、濕地植被483個群系，脊椎動物2 312種，隸屬于5綱51目266科；其中，濕地鳥類231種，濕地是名副其實的“物種基因庫”；濕地凈化水質(zhì)功能十分顯著，每公頃濕地每年可去除1 000多公斤氮和130多公斤磷，為降解污染發(fā)揮了巨大的生態(tài)功能；同時，中國濕地儲存的泥炭對應(yīng)對氣候變化發(fā)揮著重要作用，如若爾蓋濕地的面積為0.8×104 km2，儲存泥炭19×108 t。

除了氣候變化等一些自然因素外，中國濕地面積大幅度減少的主要原因是人類活動占用和改變濕地用途。圍墾和基建占用仍然是導(dǎo)致濕地面積大幅度減少的兩個最關(guān)鍵因素，而且受影響的濕地范圍仍然占有較大比重。圍墾主要發(fā)生在沿海地區(qū)、大江大河的兩側(cè)以及湖泊的周邊地區(qū)。基建占用主要發(fā)生在沿海地區(qū)。受基建占用威脅的濕地面積在首次全國濕地調(diào)查中為0.127 6×104 km2，在第二次全國濕地調(diào)查中為1.292 8×104 km2，增長了10倍多。影響濕地的主要威脅因子已經(jīng)從第一次調(diào)查時的污染、圍墾和非法狩獵變化為第二次調(diào)查的污染、圍墾、基建占用、過度捕撈和采集、外來物種入侵，威脅濕地的主要因子增加了，影響頻次和受影響的濕地面積也在增長，表明中國濕地資源面臨的威脅呈增長態(tài)勢。

目前，中國已經(jīng)初步形成比較完善的濕地保護體系，全國濕地保護面積達到23.243 2×104 km2，占全國濕地總面積的43.51%。許多重要的自然濕地得到搶救性的保護。根據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查的初步結(jié)果，劃定的濕地保護紅線是到2020年中國濕地面積不少于8億畝（53.33×104 km2）。

4.建立濕地自然保護區(qū)和濕地公園

建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園和城市濕地公園是保護天然濕地的重要手段。目前，中國已經(jīng)形成以濕地自然保護區(qū)、國際重要濕地為主體，濕地公園、海洋功能特別保護區(qū)等多種形式相結(jié)合的濕地保護體系。

截至2011年底，已經(jīng)建立96個國家級濕地自然保護區(qū)；截至2012年3月，國家林業(yè)局已經(jīng)批準了213個國家濕地公園；截至2013年底，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)批準46個國家城市濕地公園。至2013年底，中國已經(jīng)有46塊天然濕地被列入《國際重要濕地名錄》中。

5.濕地保護立法

天然濕地被破壞性開發(fā)與利用、濕地管理體制不完善以及與濕地保護有關(guān)的法律、法規(guī)不健全，都要求中國立法保護濕地。

1992年之前，中國頒布的與濕地保護有關(guān)的法律有：1979年9月13日公布、施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》；1982年8月25日、1983年3月1日施行的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》；1988年1月21日公布、1988年7月1日施行的《中華人民共和國水法》；1988年11月8日通過、1989年3月1日施行的《中華人民共和國野生動物保護法》；1991年6月29日公布、施行的《中華人民共和國水土保持法》。但是，在這些法律中，都沒有直接出現(xiàn)“濕地”一詞。

1993―2001年期間，中國頒布的與濕地保護有關(guān)的法律有：1993年9月17日頒布《水生野生動物保護實施條例》；1994年10月9日、12月1日施行的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，首次出現(xiàn)“濕地”一詞；1995年5月29日由國家海洋局公布、施行的《海洋自然保護區(qū)管理辦法》；1997年8月29日公布、1998年1月1日施行的《中華人民共和國防洪法》。

2002年以來，各地方開始了濕地保護的立法工作。2002年，河北省率先通過《河北省衡水湖濕地和鳥類自然保護區(qū)管理辦法》。2003至今，《黑龍江省濕地保護條例》、《江西省鄱陽湖濕地保護條例》、《甘肅省濕地保護條例》、《陜西省濕地保護條例》和《云南省濕地保護條例》等多部地方濕地保護條例，以及《上海市九段沙濕地自然保護區(qū)管理辦法》、《關(guān)于加強東寨港紅樹林濕地保護管理的決定》等多部地方政府規(guī)章。

三、對未來濕地保護工作的建議

第2篇：生態(tài)紅線保護條例范文

據(jù)了解，第一次全國濕地資源調(diào)查于2003年完成。為進一步摸清“家底”，掌握濕地資源動態(tài)變化情況，有針對性地強化濕地保護政策，國家林業(yè)局從2009年開始組織第二次全國濕地資源調(diào)查。本次調(diào)查歷時5年，到2013年結(jié)束。制定了專門技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標準，組建了國家和省級濕地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了技術(shù)支撐單位和質(zhì)量檢查單位。在遙感數(shù)據(jù)全國覆蓋的前提下，運用3S技術(shù)與現(xiàn)地調(diào)查相結(jié)合的方法，統(tǒng)一采取了遙感數(shù)據(jù)室內(nèi)判讀、現(xiàn)地驗證和實地調(diào)查、調(diào)查結(jié)果室內(nèi)修正的工程流程。調(diào)查共投入2.2萬人、近4億元，獲取成果數(shù)據(jù)2.6億條，由包括8位院士在內(nèi)的多學(xué)科、多行業(yè)專家組成的成果鑒定委員會認為，調(diào)查成果科學(xué)、準確、真實、可靠。

根據(jù)《濕地公約》定義，本次調(diào)查將濕地分為5類，其中近海與海岸濕地579.59萬公頃、河流濕地1055.21萬公頃、湖泊濕地859.38萬公頃、沼澤濕地2173.29萬公頃、人工濕地674.59萬公頃。從分布情況看，青海、、內(nèi)蒙古、黑龍江等4省區(qū)濕地面積均超過500萬公頃，約占全國濕地總面積的50%。我國現(xiàn)有577個自然保護區(qū)、468個濕地公園。受保護濕地面積2324.32萬公頃。兩次調(diào)查期間，受保護濕地面積增加了525.94萬公頃，濕地保護率由30.49%提高到現(xiàn)在的43.51%。

對調(diào)查成果的分析表明，我國的淡水資源主要分布在河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和庫塘濕地之中，濕地維持著約2.7萬億噸淡水，保存了全國96%的可利用淡水資源，濕地是淡水安全的生態(tài)保障；我國濕地有濕地植物4220種、濕地植被483個群系，脊椎動物2312種，隸屬于5綱51目266科，其中濕地鳥類231種，濕地是名副其實的“物種基因庫”；濕地凈化水質(zhì)功能十分顯著，每公頃濕地每年可去除1000多公斤氮和130多公斤磷，為降解污染發(fā)揮了巨大的生態(tài)功能；同時，我國濕地儲存的泥炭對應(yīng)對氣候變化發(fā)揮著重要作用，如若爾蓋濕地面積80萬公頃，儲存的泥炭高達19億噸。

調(diào)查結(jié)果也同時反映出，我國濕地資源保護與發(fā)展依然面臨著幾個突出問題：一是濕地生物多樣性有所減退。由于污染、圍墾等原因，濕地生態(tài)系統(tǒng)功能下降，生物多樣性減退。僅從濕地鳥類資源變化情況看，兩次調(diào)查記錄到的鳥類種類呈現(xiàn)減少趨勢，超過一半的鳥類種群數(shù)量明顯減少。二是濕地保護空缺較大。近十年來，我國逐步建立了濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護體系。我國濕地保護率雖然有所提高，但國家重點生態(tài)功能區(qū)、濕地候鳥遷飛路線、重要江河源頭、生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)等范圍內(nèi)的重要濕地，還未全部納入保護體系之中。如：國家重點生態(tài)功能區(qū)濕地保護率僅為51.52%，國家重要濕地保護率僅為66.52%。全國濕地保護的空缺還較多，濕地保護管理任務(wù)非常艱巨。三是管理工作亟待加強。從管理角度看，國家還沒有出臺濕地保護專門法規(guī)（但有18個省區(qū)出臺了省級濕地保護法規(guī)），濕地保護長效機制也未建立，濕地保護的科技支撐還十分薄弱，全社會的濕地保護意識有待進一步提高。

國家林業(yè)局副局長張永利在會上表示，從總體看，我國濕地保護形勢依然嚴峻，濕地生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾十分突出，需要全國上下更加重視和支持濕地保護工作。國家林業(yè)局將按照黨的十提出的“擴大濕地面積”的要求，積極推進濕地立法，健全濕地保護管理制度，加強濕地保護宣傳教育，進一步擴大濕地保護面積，加大濕地保護力度，充分發(fā)揮濕地在維護生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻。

張永利說，下一步，國家林業(yè)局將從六個大的方面采取更有針對性、力度更大的措施，加強濕地保護管理。一是從宏觀引導(dǎo)方面完善濕地保護規(guī)劃。按照我國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，進一步修訂完善《2002-2030年全國濕地保護工程規(guī)劃》，制訂更有針對性、分階段實施的工程實施規(guī)劃，并認真抓好落實。二是突出用制度管人、管事，推進濕地保護的制度建設(shè)。按照生態(tài)文明制度建設(shè)的總體要求，有計劃地、逐步地建立包括自然濕地保護制度、退化濕地恢復(fù)制度、濕地生態(tài)補償制度、濕地保護紅線制度、濕地生態(tài)系統(tǒng)評價制度、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度等一系列重要制度，使?jié)竦乇Ｗo形成較為完整的制度框架。三是強化依法“治濕”，制訂出臺全國濕地保護條例。四是著眼濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的提升，實施濕地生態(tài)修復(fù)工程。對功能退化的沼澤、河流、湖泊、濱海濕地等，通過采取植被恢復(fù)、鳥類棲息地恢復(fù)、生態(tài)補水、污染防治等系列手段，進行綜合治理，恢復(fù)和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。五是強調(diào)科學(xué)“管濕”，提升濕地保護管理的科技支撐水平。重點針對濕地保護模式、濕地退化機理及修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，以及科學(xué)合理利用濕地的模式等重要問題，開展科學(xué)研究和技術(shù)推廣，提高整個濕地保護管理工作的科學(xué)化水平。六是加強宣傳教育，提高全民族的濕地保護意識，在全社會形成珍視濕地、愛護濕地、保護濕地，支持做好濕地保護工作的良好社會氛圍。

在回答記者提問時，張永利說，濕地是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在嚴格保護的前提下，可以開展合理利用。

目前，我國已經(jīng)初步形成比較完善的濕地保護體系，全國濕地保護面積達到2324.32萬公頃，占全國濕地總面積的43.51%。許多重要的自然濕地得到搶救性的保護，濕地的主要生態(tài)功能得到較好的維持。在濕地開發(fā)方面，濕地提供的清潔淡水支持了我國的經(jīng)濟社會發(fā)展，濕地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、制藥業(yè)等也是我國人民生產(chǎn)生活資料的重要來源。近年來，濕地生態(tài)旅游也成為改善民生的一項重要內(nèi)容。

張永利指出，在開展?jié)竦睾侠砝脮r，必須統(tǒng)籌考慮濕地生態(tài)環(huán)境的承載能力、濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能、生物多樣性保護等因素，正確處理好保護與利用的關(guān)系。在處理保護與利用的關(guān)系時，首先要通過劃建自然保護區(qū)、自然保護小區(qū)和濕地公園的辦法，把重要的濕地搶救性地保護下來。其次，要把濕地工作納入各級黨委、政府的政績考核，把濕地保護作為重要的社會公益事業(yè)納入各地的經(jīng)濟社會發(fā)展大盤子，給予投入等方面的保障。第三，積極推動建立濕地生態(tài)效益補償制度，把各相關(guān)利益方的關(guān)系平衡好。第四，要嚴格規(guī)范濕地開發(fā)利用行為，制訂能夠確保濕地科學(xué)合理利用的相關(guān)政策，總結(jié)探索濕地可持續(xù)利用的有效模式。

在談到濕地保護紅線時張永利認為，落實濕地保護紅線，必須有相應(yīng)的制度、辦法和措施保障。

張永利說，所謂生態(tài)紅線，就是保持生態(tài)安全的底線。作為自然生態(tài)系統(tǒng)保護管理的主要部門，國家林業(yè)局在剛剛制訂出臺的《推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》中劃定了濕地保護紅線。根據(jù)此次全國濕地資源調(diào)查的初步結(jié)果，結(jié)合我國國情，經(jīng)過專家論證，國家林業(yè)局劃定的濕地保護紅線是，到2020年中國濕地面積不少于8億畝。劃定這條紅線是遏制我國濕地面積減少、功能退化趨勢的迫切需要，也是推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。濕地保護紅線既是限制開發(fā)利用的“高壓線”，又是維護基本生態(tài)平衡的“安全線”；既是建設(shè)生態(tài)文明的“目標線”，也是實現(xiàn)有序發(fā)展的“保障線”。

張永利指出，劃入紅線內(nèi)的濕地資源并非完全不能開發(fā)利用，但開發(fā)利用是有條件的，是適度的、科學(xué)的、合理的，并應(yīng)有相應(yīng)的制度規(guī)范作為保障，明確利用濕地的范圍、時間、強度、方法等，使?jié)竦乩脟栏裣薅ㄔ跐竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)可以承載的范圍之內(nèi)。不言而喻，劃定生態(tài)紅線，并落實好這條紅線，絕對不是孤立的，必須有相應(yīng)的制度、辦法、措施和工作緊緊跟上。

當前，我國濕地資源面臨的威脅呈增長態(tài)勢，影響濕地的主要威脅因子已經(jīng)從污染、圍墾、非法狩獵三大因子變化為污染、圍墾、基建占用、過度捕撈和采集、外來物種入侵五大因子。

張永利說，2003年，國家林業(yè)局組織完成了第一次全國濕地資源調(diào)查，對單塊面積100公頃以上的濕地資源進行了摸底。兩次調(diào)查結(jié)果在進行同口徑對比，即在相同的濕地類型、相同的地塊、相同的起調(diào)面積的前提下進行比較時，發(fā)現(xiàn)全國的濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率為8.82%，其中自然濕地面積減少了337.62萬公頃，減少率為9.33%。造成濕地面積大幅度減少的主要原因，除了氣候變化等自然因素外，人類活動占用和改變濕地用途是主要原因。

張永利指出，目前來看，圍墾和基建占用仍然是導(dǎo)致濕地面積大幅度減少的兩個最關(guān)鍵因素。圍墾主要發(fā)生在沿海地區(qū)、大江大河的兩側(cè)以及湖泊的周邊地區(qū)，基建占用主要發(fā)生在沿海地區(qū)。尤其值得注意的是，兩次調(diào)查結(jié)果的數(shù)字對比顯示，近10年來受基建占用威脅的濕地面積由12.76萬公頃增加到129.28萬公頃，增長了近10倍。

張永利說，調(diào)查顯示，我國濕地生態(tài)狀況依然不容樂觀，若參照國際通行做法將濕地生態(tài)狀況按照好、中、差3個檔次進行簡單分類，我國的濕地生態(tài)狀況總體上處于中等水平。其中，評級為“好”的濕地占到濕地總面積的15%，評級為“中”的占53%，評級為“差”的占32%。

國家林業(yè)局濕地保護管理中心主任馬廣仁在會上介紹，“十二五”期間，我國濕地保護與恢復(fù)計劃投資129億元，其中中央投資55億元，共738個項目，目前已完成115個。

第3篇：生態(tài)紅線保護條例范文

一、主要工作完成情況

（一）嚴格項目審批，源頭防控污染

按照“輕審批、重監(jiān)管”的改革方向，對于國家、省明令淘汰、禁止建設(shè)，不符合國家、省和地方產(chǎn)業(yè)政策的污染項目，一律不批，防止以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長，通過嚴格項目審批，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟綠色發(fā)展。截止目前，2020年審批科共審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告表29件，建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)自行備案項目40個。審批項目總投資約130.9億元，環(huán)保投資約1.8億元。

（二）創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境

一是嚴格執(zhí)行環(huán)評審批豁免制度，按照省生態(tài)環(huán)境廳的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理豁免目錄》通知要求，對環(huán)境影響較小的50個小類行業(yè)不納入環(huán)評管理，實行豁免審批。

二是積極落實環(huán)評審批告知承諾制度，按照《建設(shè)項目環(huán)評告知承諾制審批審批改革試點實施方案》中明確的試點范圍和工作程序要求，對環(huán)境影響總體可控的17個大類44個小類行業(yè)采取告知承諾制審批，經(jīng)企業(yè)申請、承諾，生態(tài)環(huán)境部門不再組織技術(shù)評審、評估，在收到環(huán)評文件后一個工作日內(nèi)下達批文，為項目落地提速增效。

三是深入推進項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，督促開發(fā)區(qū)完善園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，同時開展跟蹤評價，為以后企業(yè)落戶提供政策依據(jù)。

四是開展“四送一服”走訪活動，了解企業(yè)困難和需求，及時跟進解決企業(yè)實際問題，為創(chuàng)優(yōu)我縣營商環(huán)境助推力量。

五是開展防范化解生態(tài)環(huán)境重大風(fēng)險排查工作，掌握風(fēng)險點，做好預(yù)防工作，確保環(huán)境問題及時化解，不成為社會焦點問題。

（三）配合省、市環(huán)境部門開展“三線一單”編制工作

配合省“三線一單”編制課題組完成了省級“三線一單”編制工作。按照省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一部署，市級“三線一單”編制已啟動，我縣成立了“三線一單”編制雙組長工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作協(xié)調(diào)機制，實行部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動開展“三線一單”編制工作。

（四）持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作

嚴格按照市、縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)辦公室工作安排，對行政許可事項實行動態(tài)調(diào)整，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

（五）著力打好碧水攻堅戰(zhàn)

以貫徹落實“水十條”為抓手，制定了《2020年度縣水污染防治重點工作任務(wù)》，明確任務(wù)分工，制定推進計劃，落實推進措施，加強調(diào)度督查。

一是夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水防治工作。2020年我縣新增農(nóng)村環(huán)境綜合整治的建制村12個。全縣已建成、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站29座，總處理能力9500噸/天，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)全覆蓋。

二是強化入河排污口管理工作。機構(gòu)改革后，高度重視入河排污口管理工作，2019年全面完成入河排污口整治工作，2020年按照《入河排污口監(jiān)督管理辦法》要求，開展日常督查檢查工作。

三是強化飲用水水源地保護工作。認真宣傳貫徹實施《中華人民共和國水污染防治法》和《市飲用水水源環(huán)境保護條例》，將“一法一條例”宣貫工作按照常態(tài)化工作管理。以保障群眾飲用水安全為首要任務(wù)，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下集中式飲用水水源環(huán)境基礎(chǔ)信息采集工作，建立萬人千噸水源地水質(zhì)監(jiān)測機制。按照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》對我縣飲用水水源地進行規(guī)范建設(shè)。依據(jù)《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，結(jié)合飲用水水源地實際情況完成了新建飲用水水源地保護區(qū)劃定工作，明確水源地保護的“紅線”，不得逾越。

四是保障飲用水水質(zhì)量安全達標工作。完善縣級水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測斷面（點位）均由市環(huán)保局統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置。飲用水水源水質(zhì)全指標監(jiān)測能力不斷提升，縣級以上集中式飲用水水源地兩年開展一次全指標監(jiān)測。定期開展縣級以上城市集中式飲用水水源地的例行監(jiān)測工作并及時在縣政府網(wǎng)站公開了縣級飲用水水源水質(zhì)、供水廠出水水質(zhì)和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況信息。

五是狠抓工業(yè)園區(qū)污水防治工作。按照長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)要求，全面推進省級以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治工作。

（六）其他工作

積極參與疫情防控和文明創(chuàng)建志愿服務(wù)工作，仔細謀劃“十四五”重大水污染防治項目，細致制定縣域水污染防治考核細則，努力開展“四送一服”活動，認真辦理縣委、政府督辦事項。

二、2020年下半年工作計劃

1、進一步落實建設(shè)項目環(huán)評審批制度改革措施，繼續(xù)嚴格項目審批，防止以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長；持續(xù)提高行政效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量綠色發(fā)展。

2、積極配合開展市級“三線一單”的編制工作，真正以“三線一單”統(tǒng)領(lǐng)并指導(dǎo)我縣經(jīng)濟發(fā)展。

3、繼續(xù)督促園區(qū)按照規(guī)定時序做好園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及規(guī)劃環(huán)評的跟蹤評價工作。

4、繼續(xù)推進水污染防治，強化工作調(diào)度。加強飲用水源地保護，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。開展萬人千噸飲用水水源地專項檢查。

5、深化入河排污口監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行入河排污口設(shè)置審批制度，結(jié)合水功能區(qū)的監(jiān)督管理、水域納污能力和限制排污總量意見，嚴格審批。定期開展排污口水質(zhì)監(jiān)測和巡查，完善“一口一檔”資料。

第4篇：生態(tài)紅線保護條例范文

關(guān)鍵詞 土地整理；生態(tài)文明建設(shè)；建議；措施

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）06-0339-03

Study on Land Consolidation Based on the Concept of Ecological Civilization Construction

XU Jie 1 YU Li-ming 2 LI Qin 3

（1 Department of Ecology and Environment，Suzhou Polytechnic Institute of Agriculture，Suzhou Jiangsu 215008； 2 Suzhou Solid Waste Management Center； 3 Suzhou Environment Science Research Institute）

Abstract Starting with the research on the relationship of land consolidation and ecological civilization construction，this paper analyzed the main problems in traditional land consolidation and put forward some related suggestions based on the concept of ecological civilization construction.Finally，this paper discussed the measures of land reconsolidation based on the concept of ecological civilization construction in Suzhou City.

Key words land consolidation；ecological civilization construction；suggestions ；measures

黨的十報告首次單篇論述生態(tài)文明，首次提出“建設(shè)美麗中國”的理念，將生態(tài)文明建設(shè)提高到一個前所未有的高度，要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”[1]。十更明確提出國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、建立國土空間開發(fā)保護制度[2]。而土地整理是對土地利用方式、土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用關(guān)系的重新規(guī)劃與調(diào)整，其本質(zhì)特征是調(diào)整人與地的關(guān)系，科學(xué)合理的土地整理能具體體現(xiàn)合理開發(fā)利用國土、促進土地資源保護的目的[2-4]。目前對土地整理的研究已經(jīng)有很多成果，而對生態(tài)文明建設(shè)的研究成果更多，這些研究對土地整理和生態(tài)文明建設(shè)分別做了全面的論述，但土地整理和生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的研究還很少。十提出的國土生態(tài)文明建設(shè)的新要求，是今后一個時期土地整理工作的方向。對人類而言，土地既具有經(jīng)濟價值和功能，又具有生態(tài)作用和功能，十要求土地整理工作更加注重土地生態(tài)建設(shè)，將數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)一體的理念引入土地整理，生態(tài)化是土地整理的發(fā)展趨勢[2，5]。基于生態(tài)文明建設(shè)理念的土地整理探析對合理開發(fā)利用國土、實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用、解決我國土地利用問題等具有一定的借鑒意義。

1 土地整理和生態(tài)文明建設(shè)的概念內(nèi)涵

1.1 土地整理

從世界發(fā)展歷史來看，西歐國家德國最先出現(xiàn)了“土地整理”的概念，其被記載在巴伐利亞州的法律中。從我國歷史發(fā)展來看，土地整理制度最先出現(xiàn)在西周時期，當時的井田制度就是土地整理的雛形。而正式提出土地整理的概念是在20世紀90年代中后期，土地整理在我國已經(jīng)經(jīng)過了10多年的發(fā)展[6]。

土地整理的目的是科學(xué)合理利用土地，充分發(fā)揮土地的潛力，提高土地利用率；土地利用依據(jù)是土地規(guī)劃或者城市規(guī)劃所確定的目標和用途；土地利用的方式是綜合治理和調(diào)整改造。總之進行土地利用是在滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生產(chǎn)和生活需要的同時兼顧生態(tài)效益，達到社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，最終實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用[7]。在實際生產(chǎn)中對土地整理的概念有狹義和廣義的區(qū)分。狹義的土地整理僅僅是指利用多種手段，對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進行綜合整治，使可利用的土地面積增加，同時提高土地的質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對環(huán)境的污染，在獲得經(jīng)濟效益的同時兼顧生態(tài)效益。而廣義的土地整理的內(nèi)容則包括了土地墾復(fù)和土地開發(fā)[8]。土地墾復(fù)是指經(jīng)過規(guī)劃和設(shè)計，利用科學(xué)合理的措施，使已經(jīng)遭到破壞的土地重新被利用；土地開發(fā)則是指對未利用地或利用效率低下的土地，通過工程、生物或綜合的措施，使其成為可利用的和經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益較高的土地的過程[9]。

1.2 生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明是人類在改造自然以造福自身的過程中為實現(xiàn)人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果，它表征著人與自然相互關(guān)系的進步狀態(tài)[10]。對于生態(tài)文明基本內(nèi)涵的理解，學(xué)者們從文明的組成要素和進程2個維度給出了見解（圖1）[11]。從文明的組成要素來看，生態(tài)文明是社會文明的重要組成部分，與物質(zhì)文明、精神文明和政治文明相對應(yīng)；從文明的進程來看，生態(tài)文明是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一種新的文明形態(tài)，是人類迄今最高的文明形態(tài)[12]。生態(tài)文明要求在利用現(xiàn)有資源獲得利益的基礎(chǔ)上，不改變原有的文明狀態(tài)，在利用資源的同時保護資源，不影響子孫后代對資源的可持續(xù)利用。生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)五位一體、相輔相成。生態(tài)文明建設(shè)須貫穿經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)的各方面和全過程[1]。

1.3 土地整理和生態(tài)文明建設(shè)的相互關(guān)系

土地整理和生態(tài)文明有密切的聯(lián)系。生態(tài)文明是土地整理的根本目的。在我國，土地整理的目標和理念隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展其內(nèi)涵也在不斷變化。土地整理工作已經(jīng)逐漸由注重整理后土地的數(shù)量向注重整理后土地的質(zhì)量變化。在土地整理的過程中引入了數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的理念[4，13]。生態(tài)文明以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點。生態(tài)文明和當前土地整理工作的目標和理念是一致的，生態(tài)文明是土地整理的新要求，土地整理要求生態(tài)文明的指導(dǎo)[9]，以生態(tài)文明作為土地整理的新目標，發(fā)展生態(tài)型土地整理，有利于促進土地整理與生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)景觀的和諧統(tǒng)一，以確保土地資源的可持續(xù)利用[14]。另一方面，土地整理是建設(shè)生態(tài)文明的重要手段和方法。現(xiàn)代化的土地整理采用機械、工程、生態(tài)等方面的措施，通過改變過去的粗放型、浪費型的土地利用方式，來增加產(chǎn)出，減少農(nóng)藥、化肥等的投入，最終實現(xiàn)提高土地利用率的目的[4]。從世界范圍看，發(fā)達國家的土地整理已經(jīng)整體性地表現(xiàn)出服務(wù)于生態(tài)建設(shè)的特征，例如在德國，土地整理的原則首先是保護生態(tài)環(huán)境和景觀，其中包括了土地利用和村莊景觀保護[2，4]。我國的土地整理工作起步較晚，對生態(tài)建設(shè)的重視還不夠，而以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，在系統(tǒng)總結(jié)過去10多年土地整理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更加尊重自然，以可持續(xù)土地整理為抓手，可以促進耕地資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴守1.2億hm2耕地紅線，并能進一步推進生態(tài)文明建設(shè)[2]。

2 傳統(tǒng)土地整理中存在的主要問題

2.1 規(guī)劃設(shè)計層面

在以往土地規(guī)劃的過程中，通過采取田塊合并、田面平整等措施，著眼與增加耕地面積尤其是刻意追求耕地的連片成方效果，對改變生活條件和生態(tài)格局的考慮較少[15]。這種土地整理的方式能夠增加耕地的面積，但是也改變了整理和規(guī)劃區(qū)原有的地貌形態(tài)和天然植被狀況，改變了地表水流和局部小氣候狀況，破壞了野生動植物的棲息地，破壞了原有的生物多樣性，導(dǎo)致被整理區(qū)生物種群趨于單調(diào)，使生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單化而變得不穩(wěn)定，甚至不可逆，生態(tài)平衡受到破壞，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大的不確定性和風(fēng)險性，環(huán)境風(fēng)險日益增加[14-16]。

2.2 工程技術(shù)層面

土地整理工作在工程技術(shù)層面過分重視人機通行方便和能灌能排，缺乏對整理區(qū)水土保育重構(gòu)技術(shù)、景觀生態(tài)再造技術(shù)的考慮[4]。為了通行的方便，將原有的溝渠截彎取直，水利與結(jié)構(gòu)的設(shè)計也都以水流的順暢和提高輸水排水功能為主要目的，用水時，快來快去，不用水時，渠干溝枯，斷絕了河水涵養(yǎng)萬物的功能，斷絕了野生動植物的生機[4，17]。農(nóng)田水利設(shè)施和交通設(shè)施追求混凝土和高品位的設(shè)計，田間的道路、溝渠大量鋪筑水泥，既沒有石料經(jīng)濟，增加了投資，又降低了景觀的多樣性，改變了被整理區(qū)內(nèi)部的生境，也使得區(qū)域內(nèi)土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)趨于簡化，不利于系統(tǒng)功能的穩(wěn)定與提高，不利于農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，影響了生態(tài)保護[4，14-17]。施工工藝以追求經(jīng)濟利益為目標，極少考慮生態(tài)環(huán)境保護，施工中推土機船堅炮利，機械化填埋造成土壤板結(jié)，使土壤團粒結(jié)構(gòu)變差，機械化平整破壞了發(fā)育近千年的耕作層，使有機質(zhì)含量減少，易發(fā)生結(jié)構(gòu)退化[15，18]。

3 基于生態(tài)文明建設(shè)理念的土地整理建議

3.1 加強土地整理的景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計

景觀主要體現(xiàn)于土地生態(tài)系統(tǒng)中，可以認為每一塊土地就是一個景觀單元[16]。為了保證土地資源的可持續(xù)利用，改善土地整理項目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單的狀況，土地整理中不能僅僅立足于短期的單純的地塊合并、調(diào)整改造，必須在規(guī)劃設(shè)計階段就融入景觀生態(tài)設(shè)計思想，將景觀生態(tài)規(guī)劃理念和設(shè)計方法引入到土地整理中，提高項目區(qū)的景觀多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，在戰(zhàn)略層面上落實好土地整理服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的目標、任務(wù)、途徑[4，14，19]。把生態(tài)、景觀作為一個整體來考慮，重視自然界已有自然生態(tài)系統(tǒng)，最大限度的利用原生地貌、使用鄉(xiāng)土植被，仿效自然原型進行規(guī)劃設(shè)計[20-21]。

3.2 推進土地整理的生態(tài)景觀技術(shù)應(yīng)用

在土地整理的過程中推廣應(yīng)用生態(tài)景觀技術(shù)。在不同的地區(qū)，根據(jù)土地現(xiàn)狀及社會、經(jīng)濟發(fā)展狀況，因地制宜的使用不同的生態(tài)景觀技術(shù)，在增加土地利用面積的同時達到美化環(huán)境的目的[4，7，22]。例如，在進行農(nóng)田整理的過程中，要進行合理規(guī)劃，充分利用田間、地頭、溝邊的土地，營造良好的生態(tài)景觀，在美化環(huán)境的同時打造穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。在村莊整理實踐中，要從實際出發(fā)，多采用當?shù)氐泥l(xiāng)土和特色樹種進行美化和綠化，彰顯地域和文化特色的同時吸引觀光客。

3.3 建立土地整理的生態(tài)環(huán)境評價體系

在進行土地整理的過程中，運用現(xiàn)代化的手段，不但能夠減輕勞動強度，改善勞動環(huán)境，還能夠創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。而土地整理活動對生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生各種影響，這種影響直接對生態(tài)平衡產(chǎn)生作用[23]。鑒于土地利用改變對生態(tài)環(huán)境的影響及其在生態(tài)系統(tǒng)中的重要性，土地整理中需要建立生態(tài)環(huán)境評價體系，加強生態(tài)效益的評價[20]。在構(gòu)建土地整理的生態(tài)環(huán)境評價體系時，要把包括土地整理規(guī)劃、項目選定、項目準備、項目評估、項目談判、項目實施以及項目回顧（總結(jié)）整個流程都納入評價體系中。根據(jù)不同層次，可以構(gòu)筑區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的評價、土地整理規(guī)劃評價和土地整理項目評價3個層次的評價體系[24]。通過建立土地整理生態(tài)環(huán)境評價公眾參與機制，更好地提升土地整理生態(tài)環(huán)境評價的全面性、準確性和可接受性。橫向上，建立土地整理生態(tài)環(huán)境評價的多元參與機制，可以擴大公眾參與的廣度；縱向上，讓公眾全程參與土地整理生態(tài)環(huán)境評價，能夠提升公眾參與的深度[25]。

3.4 建立土地整理的生態(tài)補償機制

生態(tài)補償機制是指以促進生態(tài)平衡和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，依據(jù)誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t以及外部性、公共物品等理論，綜合運用法律、行政以及市場等各種手段，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)各方之間利益關(guān)系，有利于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、促進資源節(jié)約、加強生態(tài)的恢復(fù)與保護、推進生態(tài)文明制度建設(shè)，是生態(tài)文明建設(shè)中重要的政策手段[26-27]。土地整理生態(tài)補償制度是一項系統(tǒng)性、長期性、復(fù)雜性的戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)加大對土地整理生態(tài)補償?shù)目蒲泄リP(guān)投入[29]。

4 蘇州土地整理的生態(tài)文明建設(shè)措施

蘇州經(jīng)濟發(fā)達，人口密集，土地資源緊缺，用地矛盾十分突出，這對土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護提出了更高要求[30]。在生態(tài)文明建設(shè)進程中，蘇州一直是一個積極實踐、努力創(chuàng)新的典型地區(qū)[31]。蘇州的土地整理工作圍繞生態(tài)文明建設(shè)展開：一是堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生物的“四生”功能定位，確立 “四個百萬畝”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃[31-32]。加大土地整理力度，落實百萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、百萬畝特色水產(chǎn)、百萬畝高效園藝、百萬畝生態(tài)林地[33]。圍繞“四個百萬畝”，加強基本農(nóng)田保護，大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，維護耕地生態(tài)功能。二是在無國家級和省級濕地專門立法的情況下，出臺《蘇州市濕地保護條例》（以下簡稱《條例》），加大濕地保護、開發(fā)和管理力度[34]。蘇州濕地資源豐富，其中永久性水稻田占很大的比例，《條例》在全國范圍內(nèi)首次將永久性水稻田納入濕地保護的范圍，加強了對稻田生態(tài)價值的認識和保護[35]。三是出臺《關(guān)于建立生態(tài)補償機制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），在江蘇全省率先探索試行生態(tài)補償機制[36]，及時將《意見》進行補充和完善并上升為地方性法規(guī)《蘇州市生態(tài)補償條例》。通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，以基本農(nóng)田、水源地、生態(tài)濕地和生態(tài)公益林為重點，建立生態(tài)補償機制，對因保護生態(tài)環(huán)境而經(jīng)濟發(fā)展受到限制的區(qū)域進行經(jīng)濟補償，形成了有利于保護農(nóng)田、水域、森林、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機制[32-33]。

5 結(jié)語

實施生態(tài)文明建設(shè)，首先是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市景觀格局、生態(tài)經(jīng)濟格局和生態(tài)安全格局。生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜、巨大的系統(tǒng)工程，無論從我國社會經(jīng)濟的發(fā)展過程還是從實際需求看，土地整理服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)是大勢所趨。土地整理必須要有一個整體觀念、全局觀念和系統(tǒng)觀念，必須將生態(tài)文明建設(shè)理念融入到土地整理工作中。土地整理在對土地進行整合、規(guī)劃、墾復(fù)、利用的基礎(chǔ)上，在追求經(jīng)濟效益的同時，要注重生態(tài)效益，要建立穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，改善土地整理地區(qū)的生態(tài)景觀，最終達到社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的有機結(jié)合。

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第5篇：生態(tài)紅線保護條例范文

9月5日上午，筆者前往河北省安平縣采訪。

天氣晴朗，陽光燦爛。

“今年麥子收成不行。”頭發(fā)花白的趙鐵占告訴前去采訪的我們，由于冬天過于寒冷，再趕上麥子揚花壯籽粒時連天降雨，致使麥粒灌不上漿，造成大幅度減產(chǎn)。

收成好時，趙鐵占承包地的小麥畝產(chǎn)能達到1200斤，今年畝產(chǎn)卻只有800斤。

“年輕人都到城里工作了，留在家里種地的大多是婦女和老弱勞力”

趙鐵占今年58歲，是河北省安平縣城關(guān)鎮(zhèn)東會沃村村主任。他擔(dān)任村主任一職已有37年。聊起村里方方面面的情況，這位村主任了如指掌。

東會沃村常住人口1190余人，全村土地登記面積1141畝。早在1978年，原有三個自然村合并為一個村，舊村宅拆除后騰出400多畝地。目前村民人均九分地。

趙鐵占說，全村青壯年占30%，學(xué)生和小孩子占30%，老年人占30%。按正常交水費農(nóng)戶統(tǒng)計，全村只剩二三百口子人，留在家里種地的多是婦女和老弱勞力。

“從這幾年情形看，種一畝小麥能收入多少錢？”

趙鐵占說，扣除種子、化肥、農(nóng)藥等支出，一畝地種麥收入能有五六百元。

可以想象，如果守在田頭，春夏秋冬、雨雪風(fēng)霜，辛勤勞作的結(jié)果，只不過是一畝地年收入五六百元，而城里上班收入肯定要比種糧多。

趙鐵占的說法也證實了這一點：“眼下村里基本上沒有年輕人，年輕人都到城鎮(zhèn)工作了。”

二

就在記者采訪趙鐵占的同時，距安平縣直線距離1240公里外的黑龍江省哈爾濱市正在舉辦2013世界農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇，講臺上相繼有兩位重要人物發(fā)表講話。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐華首席代表張忠軍在論壇上預(yù)言，“到2050年時，中國乃至全世界將面臨糧食安全問題的挑戰(zhàn)”。

另一位重要人物、中國糧食行業(yè)協(xié)會會長白美清在論壇上發(fā)表了演講，主要論點是：中國要走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。他建議政府高價收糧，然后交由市場平價售賣，以提高農(nóng)民種糧積極性。

一個不可回避的緊迫現(xiàn)實是，隨著農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，勞動力已逐步成為制約糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，解決明天“誰來種地”、“誰來種糧”問題已是當務(wù)之急。

趙鐵占告訴筆者，早年，東會沃村青壯勞力進城，自家的地沒人種，想請人租種，給錢也招不來人。漸漸地，先有本村人請本村人租種承包地，后有本村人請當?shù)厝俗夥N，再后邊就有了本村人請外地人租種承包地的事。

這種現(xiàn)象絕非東會沃村獨有。

有研究人士調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村進城工作的人數(shù)增多，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動力產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，一些地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)化”的趨勢。與進城工作和種植經(jīng)濟作物相比，種糧效益明顯偏低，保護農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。

三

除了農(nóng)村青壯年離開耕地這一因素外，影響我國糧食安全的不利因素還有很多。在一些地方，一些失地農(nóng)民不能靠種地為生，不得不尋求打工掙錢，身處長期漂泊不定的生活狀態(tài)。

中國社會科學(xué)院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院、社會科學(xué)文獻出版社曾聯(lián)合報告稱，城鎮(zhèn)化的快速推進導(dǎo)致土地要素流出糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)相互爭地的矛盾日漸突出。耕地約束構(gòu)成了我國糧食安全的重大挑戰(zhàn)，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，耕地仍可能繼續(xù)減少，而且宜耕后備土地資源日趨匱乏，耕地資源緊張狀況將會進一步加劇。

我們在安平縣采訪時了解到這樣的信息：

2002年，安平縣按照“建基地、聚要素、興產(chǎn)業(yè)、擴城區(qū)”的思路，謀劃了總投資100億元、占地4.5平方公里的絲網(wǎng)生產(chǎn)基地。

2007年，安平縣著手謀劃建設(shè)占地3000畝的西南工業(yè)區(qū)。

安平縣工業(yè)園區(qū)前身為中國（安平）國際絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，由南區(qū)和東區(qū)兩部分組成。

南區(qū)始建于2002年，已成為一個規(guī)劃科學(xué)、功能完備、經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新興園區(qū)。

東區(qū)于2010年5月份開始規(guī)劃建設(shè)，各項工作已全面展開，并取得了顯著成果。2011年安平縣工業(yè)園區(qū)先后被省政府確定為“省級工業(yè)園區(qū)”和“省級工業(yè)聚集區(qū)”。

安平縣工業(yè)園東區(qū)起步區(qū)10平方公里，遠期規(guī)劃面積20平方公里，共規(guī)劃設(shè)計了4橫7縱共11條主次干道，設(shè)有生產(chǎn)加工區(qū)、信息物流區(qū)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)區(qū)三大區(qū)域。

安平縣政府網(wǎng)站網(wǎng)頁上刊有對開辦工業(yè)園區(qū)的肯定文字：促進了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整—廣大農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分離出來，逐步向產(chǎn)業(yè)化工人轉(zhuǎn)變，農(nóng)村工業(yè)化進程加快，大大促進了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮；城區(qū)面積迅速擴大，城市功能分區(qū)日益明確，城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展步入了互相促進的良性發(fā)展軌道。

四

9月5日，筆者驅(qū)車自河北省安平縣城向東行駛，在為民街路邊采訪了一名當?shù)卮迕瘛?/p>

這名不愿透露姓名的村民家住東寨村，他指著馬路北邊標有“億利絲網(wǎng)”的那排偌大廠房說，東寨村90%以上的耕地都被城東開發(fā)區(qū)占用了。

據(jù)這位村民介紹，東寨村約有1300余口人，人均擁有一畝半土地。縣里搞開發(fā)，包括東寨村在內(nèi)，其相鄰的東毛莊村、西毛莊村、王各莊村等村莊約數(shù)萬畝土地被征用。

“我家四口人，有兩個孩子，我家的地按一畝給6萬塊錢買走，剩有一分地沒賣。”這位村民告訴筆者，他今年35歲，他家賣地總共賣了17萬元，這事情發(fā)生在3年前。

村民的話道出了城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中不得不正視和解決的問題。

有研究人士提出，一定的耕地資源保有量是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。人多地少的國情決定了我國必須實行世界上最嚴格的耕地保護制度。

1986年我國首次提出“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，1998年修訂的土地管理法將耕地保護作為一項基本國策以法律的形式固定下來，并明確提出“實現(xiàn)占用耕地補償制度”。2008年10月，黨的十七屆三中全會明確提出：“堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責(zé)任，堅決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。”而隨著人口的剛性增長、經(jīng)濟的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進，人地之間的緊張關(guān)系將更趨尖銳，糧食安全的形勢不容樂觀。

對此，業(yè)內(nèi)的一致觀點是，正確處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護的關(guān)系，實現(xiàn)減少耕地可控，始終堅守十八億畝耕地紅線不動搖，保障國家糧食安全對耕地的需求。

研究人士提出的具體建議是，嚴格保護基本農(nóng)田。必須堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護條例》，確保基本農(nóng)田穩(wěn)定。尤其是在糧食主產(chǎn)區(qū)，國家應(yīng)加大政策扶持力度，加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵補貼力度，減輕產(chǎn)糧大縣的財政負擔(dān)，切實改變“產(chǎn)糧大縣、經(jīng)濟小縣、財政窮縣”的現(xiàn)象。

第6篇：生態(tài)紅線保護條例范文

一、層層興辦領(lǐng)導(dǎo)綠化點，建立義務(wù)植樹基地。把市級領(lǐng)導(dǎo)三結(jié)合辦綠化點的做法推廣到區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道辦事處，下同）。即黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委、軍分區(qū)（武裝部）六大班子領(lǐng)導(dǎo)到山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦綠化示范點，領(lǐng)導(dǎo)分管的部門、部門所屬的企事業(yè)單位到綠化點建立義務(wù)植樹基地，劃片包干，一定幾年不變，同時組織當?shù)剞r(nóng)民參加義務(wù)植樹。

二、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的干部、職工及城鎮(zhèn)居民履行植樹義務(wù)的形式，主要是以資代勞。以資代勞費按每人每年兩個工日，每個工日按20元收繳。按照義務(wù)植樹屬地管理原則，中央、省屬企業(yè)等駐棗的所有單位及部隊的義務(wù)植樹均按此規(guī)定執(zhí)行。

三、大力開展植紀念樹、造紀念林活動。結(jié)婚紀念樹由民政部門負責(zé)組織，生育紀念樹由人口計生部門負責(zé)組織，

升學(xué)紀念樹由教育部門負責(zé)組織，入團紀念樹和青年紀念林由團委負責(zé)組織，“三八”婦女林和少年紀念林由婦聯(lián)負責(zé)組織，參軍紀念樹由軍分區(qū)（武裝部）負責(zé)組織，入黨紀念樹和干部紀念林按照《*市新提拔干部植紀念樹實施辦法》組織實施。其他各部門、各行業(yè)也要積極組織開展栽紀念樹、造紀念林活動。

城市居民栽植紀念樹用地，由建設(shè)部門結(jié)合城市綠化負責(zé)規(guī)劃；農(nóng)村居民栽植紀念樹用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村綠化負責(zé)規(guī)劃；部門、行業(yè)組織營造紀念林用地，由組織造林的部門、行業(yè)向同級綠化主管部門提出申請，由綠化主管部門協(xié)調(diào)落實，或由部門、行業(yè)直接到適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商落實。

栽植的紀念樹和營造的紀念林，所有權(quán)歸土地所有者，但不得隨意采伐，要作為公益林長期保護。栽紀念樹、造紀念林的單位和個人應(yīng)當支付一定的造林護林費用。紀念樹、紀念林標志由樹權(quán)林權(quán)所有者制作。

四、認真落實部門、單位綠化責(zé)任制。各部門、各單位對所屬土地負有植樹綠化的責(zé)任，各級人民政府每年要向所在地的有關(guān)部門、單位下達造林綠化通知書，并加強監(jiān)督檢查，確保完成植樹綠化任務(wù)。交通、鐵路、建設(shè)、水利和漁業(yè)、航運等部門新建工程的綠化費用，要列入工程預(yù)算，實行同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

五、大力開展城市園林綠化、美化。東城區(qū)、西城區(qū)的園林綠化，力爭在3—5年內(nèi)達到省級園林城市的目標。市建委負責(zé)按照創(chuàng)建省級和國家級園林城市的標準和要求，制定創(chuàng)建活動規(guī)劃和實施方案。結(jié)合新城區(qū)建設(shè)和省級園林城市創(chuàng)建活動，把《*市城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃》納入到城市建設(shè)總體規(guī)劃中，由市規(guī)劃局組織完成該規(guī)劃的編制工作。各區(qū)（市）駐地的綠化也要按照省級園林城市標準搞好綠化美化。

嚴格落實《山東省城市綠化管理辦法》和《*市城市綠化管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強對城區(qū)公共綠地的管理和養(yǎng)護，加大綠化監(jiān)察執(zhí)法力度，堅決打擊破壞、擠占和隨意改變綠地用途等違法行為。

六、全面推進新城區(qū)大環(huán)境綠化工程。對新城區(qū)內(nèi)的荒山綠化、綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、機關(guān)駐地綠化、城鎮(zhèn)村和河溝渠綠化實施綜合治理、整體推進。*高新區(qū)和薛城區(qū)要按照《*市新城區(qū)大環(huán)境荒山綠化標準和驗收辦法》和市委、市政府《關(guān)于加快主要道路兩側(cè)可視山頭綠化的意見》要求，加快建設(shè)進度，提高建設(shè)質(zhì)量。

七、對新城區(qū)山林資源實施紅線保護。凡是在新城區(qū)大環(huán)境綠化范圍內(nèi)的生態(tài)公益林都要劃為保護區(qū)，實施永久性保護，任何單位和個人都不得占用、征用。紅線保護區(qū)由市林業(yè)主管部門會同建設(shè)、規(guī)劃、國土資源等部門劃定。保護區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、實地勘察和圖表繪制工作要在今年年底完成，報市政府批準后由*高新區(qū)、薛城區(qū)負責(zé)實施。保護區(qū)的保護設(shè)施建設(shè)要于2007年底前完成。日常管護按森林資源保護的有關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行。

八、古樹名木（含稀有珍貴樹木，下同）的普查、鑒定、定級、登記、編號、建檔工作由市綠化委員會辦公室負責(zé)；古樹名木的掛牌由市綠化委員會辦公室統(tǒng)一設(shè)計，各區(qū)（市）負責(zé)制作懸掛。對生長勢較差以及瀕臨死亡的古樹名木，由市綠化委員會辦公室制定搶救方案，各區(qū)（市）負責(zé)實施搶救，所需經(jīng)費由市財政負擔(dān)。

九、個人所有的古樹名木，由個人管護；不是個人所有的古樹名木由所在單位指派專人管護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當與古樹名木日常管護責(zé)任單位或者責(zé)任人簽訂管護責(zé)任書。對嶧城區(qū)冠世榴園內(nèi)及薛城區(qū)張莊村基徑20cm以上的石榴樹，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與承包戶簽訂管護責(zé)任合同，嚴格保護。

十、市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府適當安排一定經(jīng)費用于古樹名木的保護管理。鼓勵單位和個人認養(yǎng)古樹名木或資助古樹名木的保護管理。

十一、制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當保護古樹名木及其周圍的生長環(huán)境和風(fēng)貌，建設(shè)工程涉及古樹名木的，建設(shè)單位必須提出避讓和保護方案。生產(chǎn)和生活設(shè)施影響、危害古樹名木生長的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當按照古樹名木主管部門提出的要求，在限期內(nèi)采取措施，消除危害。任何單位和個人不得擅自移植古樹名木。

十二、任何單位和個人都有保護古樹名木及其附屬設(shè)施的義務(wù)，對損傷、破壞古樹名木的行為有權(quán)勸阻、檢舉和控告。對損傷、破壞古樹名木的要按照《中華人民共和國野生植物保護條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

十三、依法實行林地登記發(fā)證制度。依據(jù)《中華人民共和國森林法實施條例》第二條、第三條規(guī)定，林地是指林業(yè)用地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、過火跡地、未成林造林地、苗圃地和區(qū)（市）以上人民政府規(guī)劃的宜林地。國家依法實行林地登記發(fā)證制度，依法登記林地的所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

十四、對林業(yè)用地內(nèi)的采石礦場，按市人大常委會《關(guān)于依法加強開山采石管理的決定》和市政府具體實施方案的要求按時關(guān)閉，并在3年內(nèi)治理恢復(fù)，搞好綠化。有關(guān)部門要按時撤銷或收回本部門發(fā)給被關(guān)閉采石礦場的有關(guān)許可證件。各級林業(yè)、國土資源、工商行政管理、公安等部門要及時對采石礦場關(guān)閉和植被恢復(fù)情況進行檢查，對不按期關(guān)閉或不能按期恢復(fù)植被的，按照有關(guān)規(guī)定嚴格查處。

十五、依法規(guī)范林地征占用審核審批手續(xù)。進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開采礦產(chǎn)資源盡量不占或少占林業(yè)用地，確需征占使用的，必須向所在區(qū)（市）林業(yè)主管部門提出用地申請，經(jīng)審核同意后，按照國家規(guī)定標準預(yù)交森林植被恢復(fù)費，領(lǐng)取使用林地審核同意書，用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者征用林業(yè)用地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，國土資源部門不得受理建設(shè)用地申請，工商行政管理部門不得頒發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營證書，民用爆炸物品供應(yīng)單位不得供應(yīng)爆炸物品，供電部門不得提供生產(chǎn)動力用電。已經(jīng)征用或占用林業(yè)用地，且未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，由林業(yè)主管部門責(zé)令其停止違法行為，依法賠償損失，或限期到林業(yè)主管部門補辦審核手續(xù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。凡是列入各級財政補償?shù)纳鷳B(tài)公益林，區(qū)（市）人民政府要建立保護標志并向社會公布，原則上不再辦理征占用審核審批手續(xù)。

十六、建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法體系，加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴肅查處各種破壞森林資源的違法行為。

十七、切實加強森林防火工作。森林防火工作要認真落實行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制、林區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和護林員責(zé)任制。市、區(qū)（市）防火指揮部辦公室要配有專職人員，負責(zé)日常工作。區(qū)（市）、有山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場都要建立專職護林防火隊伍。要加強林區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)，重點林區(qū)要建立防火物資儲備倉庫。新的造林工程要將防火設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃，同步實施。

十八、認真抓好森林病蟲害防治工作。各級人民政府要認真貫徹執(zhí)行新時期“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進健康”的林業(yè)有害生物防治工作基本方針，加快建立林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系和防治減災(zāi)體系。要切實加大林木病蟲害預(yù)測預(yù)報工作力度，林業(yè)主管部門要在公益林區(qū)設(shè)立必要的病蟲害監(jiān)測預(yù)報站（點）。強化森林植物檢疫，堅決控制重大危險性林業(yè)有害生物的入侵危害。堅持“誰經(jīng)營、誰受益、誰防治”的原則，生態(tài)公益林病蟲害防治由當?shù)卣撠?zé)，商品林病蟲害防治由所有者負責(zé)。

十九、全面實施封山育林。按照《*市人民政府封山令》和《*市封山育林管理規(guī)定》，實現(xiàn)封山育林工作的“六有”目標，即有封山育林制度、有封山育林墻網(wǎng)（或界樁）、有封山育林碑、有封山育林標語、有封山育林管理房、有封山育林隊伍，抓好各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不定期集中開展專項治理活動。

二十、加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。要通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體落實、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。各區(qū)（市）人民政府抓緊對轄區(qū)內(nèi)森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)進行確權(quán)發(fā)證，建立林權(quán)檔案。對產(chǎn)權(quán)明晰、已核權(quán)發(fā)證的，要維護林權(quán)證的法律效力；對權(quán)屬明確尚未核權(quán)發(fā)證的要盡快核發(fā)；對權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調(diào)處，切實做到產(chǎn)權(quán)明晰，保護所有者合法權(quán)益不受侵害。

二十一、高度重視林業(yè)建設(shè)的科學(xué)決策，充分尊重林業(yè)科技人員的意見。林業(yè)重點工程建設(shè)與林業(yè)技術(shù)推廣要同步設(shè)計，同步實施，同步驗收。區(qū)（市）要建立林業(yè)科技推廣項目庫，財政、科技、發(fā)改等部門要在資金、項目立項等方面給予大力支持。選育、引進新品種產(chǎn)生較大社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的，優(yōu)先列入科技項目管理。在林業(yè)發(fā)展資金中要拿出一定比例的資金，用于林業(yè)科技普及和推廣。

二十二、切實加強科技推廣隊伍建設(shè)。摸清現(xiàn)有林業(yè)科技人才現(xiàn)狀，有計劃、有步驟地加快科技人才引進和培養(yǎng)，增強我市林業(yè)科技人才實力。建立健全與林業(yè)跨越式發(fā)展相適應(yīng)的林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，列支一定資金用于林業(yè)科技人員的知識更新和農(nóng)民科技帶頭戶、示范戶的技術(shù)培訓(xùn)。通過科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)等形式，加大林業(yè)科技推廣普及力度。鼓勵和支持林業(yè)科技人員深入生產(chǎn)第一線，通過技術(shù)承包、技術(shù)咨詢、技術(shù)參股、領(lǐng)辦科技實體、創(chuàng)建林業(yè)科技示范園等形式，幫助農(nóng)民解決林業(yè)生產(chǎn)中遇到的難題，為農(nóng)民提供優(yōu)新品種與技術(shù)信息服務(wù)。對推廣科技成果成績突出、效益顯著的林業(yè)科技人員給予重獎。

二十三、繼續(xù)實行林業(yè)發(fā)展與保護行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標責(zé)任制。各級政府對林業(yè)工作要全面負責(zé)，政府主要負責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，政府分管負責(zé)同志是主要責(zé)任人，各級林業(yè)部門主要負責(zé)同志是直接責(zé)任人。對林業(yè)建設(shè)的主要指標，實行任期目標管理，政府主要負責(zé)人層層簽訂任期和年度目標責(zé)任狀。市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府已經(jīng)簽訂的行政首長任期綠化目標責(zé)任狀，要按照市委、市政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)綠色*的決定》和《關(guān)于加快主要道路兩側(cè)可視山頭綠化的意見》的有關(guān)規(guī)定進行嚴格考核、驗收和獎懲。各級人民政府要定期研究林業(yè)工作，及時解決林業(yè)工作中遇到的困難和問題。每年至少召開1次林業(yè)工作會議，對上年目標任務(wù)完成情況進行總結(jié)、兌現(xiàn)獎懲，對當年林業(yè)工作進行動員部署。

第7篇：生態(tài)紅線保護條例范文

基本農(nóng)田是我國18.5億畝耕地中的精華，是保證我國糧食安全的紅色警戒線，是我們的保命田，我們必須采用嚴格的耕地保護措施來保障我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和人民生活的生命線。

一、新時期基本農(nóng)田保護的意義

我國擁有13億人口，人均耕地面積僅為1.38畝，占世界平均水平的40％，而且隨著人口的不斷增加和非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，我國的人均耕地在未來相當?shù)臅r期內(nèi)還會進一步減少。

1.加強基本農(nóng)田建設(shè)與保護有利于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)

耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是對新農(nóng)村建設(shè)最大的支持。堅持實行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，為全面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)。

2.加強基本農(nóng)田建設(shè)與保護有利于“三農(nóng)”問題的解決

當前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在著許多矛盾和問題，特別是隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累和各種深層次矛盾的凸現(xiàn)，“三農(nóng)”問題越來越突出。在現(xiàn)階段，耕地仍然是廣大農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的推進需要一個歷史過程，因此，對大多數(shù)農(nóng)民來講，目前還離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，離不開農(nóng)村生活，離不開耕地。故此，加大基本農(nóng)田保護有利于三農(nóng)問題的解決。耕地對農(nóng)村的穩(wěn)定作用，農(nóng)村的穩(wěn)定來自于農(nóng)民的穩(wěn)定，農(nóng)民的穩(wěn)定又來源于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定。土地問題是關(guān)系到社會穩(wěn)定和人民群眾切身利益的敏感性問題，是關(guān)系到社會穩(wěn)定和國家安全的大問題，保護好耕地，等于為農(nóng)村社會打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、基本農(nóng)田保護現(xiàn)狀與存在問題

1.基本農(nóng)田的耕地質(zhì)量不斷下降，生產(chǎn)水平低下

我國地域遼闊，由于自然條件所影響，耕地質(zhì)量表現(xiàn)以中等為主，中低產(chǎn)田所占比例超占60%近年來，耕地質(zhì)量有不斷下降的趨勢，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全國有50%左右的耕地不同程序存在環(huán)境惡化和地力下降問題，

2.耕地后備資源嚴重缺乏，基本農(nóng)田增加缺乏后續(xù)保障

據(jù)統(tǒng)計，我國耕地后備資源僅為5403公頃即使全部開發(fā)成耕地，人均增加耕地也不足0.1畝，而且建國以來，經(jīng)過長期開發(fā)，剩余的后備耕地資源大多為質(zhì)量差，開發(fā)難度大的土地。后備資源分布不均，主要集中分布在干旱缺水，交通不便的新疆、內(nèi)蒙古、寧夏和低洼易澇的三江平原、松嫩平原以及沿海灘涂

三、對策建議

加強新時期的基本農(nóng)田保護與建設(shè)，可以從制度、經(jīng)濟、法律、生態(tài)和技術(shù)等多角度、多層面采取相應(yīng)的措施。總體來說，要把治標和治本有機結(jié)合起來，要在科學(xué)發(fā)展關(guān)的指導(dǎo)下，建立和完善有效協(xié)調(diào)的長效機制。

1.建立健全基本農(nóng)田保護法律法規(guī)制度

立法是有效劃定、監(jiān)測和管理基本農(nóng)田的法律保障，國外基本農(nóng)田保護的成功經(jīng)驗都是把立法做為基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)，從基本農(nóng)田保護技術(shù)規(guī)范到管理措施，制定了一系列的法律法規(guī)，如加拿大的大不列顛哥倫比亞省通過立法，健立農(nóng)業(yè)保護區(qū)，保護耕地，該省早在1973年就成立了農(nóng)業(yè)用地委員會，制訂了《農(nóng)業(yè)用地委員會法》、《農(nóng)業(yè)用地法》并建立了農(nóng)業(yè)保護區(qū)，將占全省土地總面積5%的470平方公里農(nóng)用地及可耕地納入了農(nóng)業(yè)保護區(qū)，并對保護區(qū)內(nèi)土地的使用和保護以法律的形式作了明確規(guī)定。農(nóng)業(yè)用地委員會是一個獨立于政府的執(zhí)法與管理機構(gòu)。《農(nóng)業(yè)用地法》規(guī)定，保護區(qū)內(nèi)的土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，如果要劃出保護區(qū)或改為非農(nóng)用途，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)委員會批準；各級政府在制定當?shù)匾?guī)劃及法規(guī)時必須考慮土地保護的重要性，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須避開良田，如無法避開，也要在設(shè)計和建造時將其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負面影響降到最低。

2.進一步健全與完善基本農(nóng)田保護制度，強化制度的執(zhí)政與監(jiān)督

進一步完善地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)任期基本農(nóng)田保護目標責(zé)任制。要建立健全省、地市、縣、鄉(xiāng)、村五級主要領(lǐng)導(dǎo)任期基本農(nóng)田保護目標責(zé)任制，層層簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書，實行基本農(nóng)田保護的“一票否決制”，通過簽訂責(zé)任書，進一步明確各級政府及各部門的權(quán)利與義務(wù)，將基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護的責(zé)任落實到位，并列入考核指標體系中。

進一步落實基本農(nóng)田保護公示制度，建立、健全社會監(jiān)督體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在基本農(nóng)田保護區(qū)顯要位置將基本農(nóng)田保護區(qū)范圍圖，保護制度責(zé)任單位等內(nèi)容在標志牌上公布，接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行占用基本農(nóng)田審批制度，堅決守住基本農(nóng)田這條紅線。

嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田占補平衡制度，杜絕“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象的發(fā)生，尤其是在進行“基本農(nóng)田異地補充，異地有償代保”時，必須保證新補充耕地與被占用的基本農(nóng)田在數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位和生態(tài)上都達到大致相當?shù)某潭取?/p>

強化基本農(nóng)田保護區(qū)的常動態(tài)管理，要應(yīng)用已有的基本農(nóng)田信息數(shù)據(jù)庫，建立基本農(nóng)田統(tǒng)計臺帳、完善基本農(nóng)田登記和日常管理制度，要與年度土地變更調(diào)查相結(jié)合，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，并應(yīng)用先進技術(shù)手段（如航空、衛(wèi)星遙感測繪）進行基本農(nóng)田，動態(tài)監(jiān)測的避免人為因素的干擾，特別是要加強土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測，建立基本農(nóng)田保護監(jiān)測系統(tǒng)，準確把握基本農(nóng)田變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。

3.全方位，多渠道等籌措資金，建立全國范圍的基本農(nóng)田保護和開發(fā)基金，加大保護基本農(nóng)田

制定基本農(nóng)田保護的優(yōu)先優(yōu)惠政策，形成基本逐田保護的經(jīng)濟激勵機制，基本逐田保護是對優(yōu)質(zhì)耕地的特殊保護基本逐田保護區(qū)的農(nóng)民因此而喪失一些發(fā)展機會，因此國家應(yīng)對基本農(nóng)田保護區(qū)實施一系列的優(yōu)先優(yōu)惠經(jīng)濟政策，彌補當?shù)剞r(nóng)民的機會成本，調(diào)動地方農(nóng)民保護基本逐田的內(nèi)在經(jīng)濟動力。一是國家可以將政府貸款、資源保護工程、農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項目等有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護區(qū)；二是各級政府將農(nóng)田水利建設(shè)，土地整理項目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護區(qū)；三是各級政府每年給予基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地一定的經(jīng)濟補償；四是國家給予基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地一定的稅收優(yōu)惠政策。

加大依法征收耕地開墾費、土地復(fù)墾費、新增建設(shè)用地有償使用費等三項費用的力度，并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。可鼓勵和指引各級政府、單位和農(nóng)戶對其管理和經(jīng)營的基本農(nóng)田增加資金、勞力投入，改善基本農(nóng)田的生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田產(chǎn)出率，政府可整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、中低產(chǎn)田改造資金和土地開發(fā)整理資金等多渠道的資金，進行集中使用，重點投入，以擴大資金投入的規(guī)模效益，并形成良性循環(huán)機制。

4.加強非農(nóng)建設(shè)用地審查，嚴禁違法占用基本農(nóng)田

嚴格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》的有關(guān)規(guī)定，除國家能源、交通、水利和軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目以外，其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田；符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)項目，必須按法定程序報國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

加強對涉及占用基本農(nóng)田的建設(shè)用地的審查。法律規(guī)定以外的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田，以及違反法律和有關(guān)規(guī)定通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃占用基本農(nóng)田的各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得報批用地。不得批準對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的工程臨時用地。嚴格執(zhí)行占用基本農(nóng)田聽證和公告制度，加強基本農(nóng)田的社會監(jiān)督。依法批準或經(jīng)法定程序通過調(diào)整規(guī)劃占用基本農(nóng)田的，征地補償按法定的最高標準執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。

規(guī)范基本農(nóng)田補劃行為。符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)項目，要先補劃后報批。省級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要對補劃的基本農(nóng)田進行驗收，保證補劃的基本農(nóng)田落到地塊，確保基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的平衡，防止占優(yōu)補劣。占用前要將耕作層進行剝離，用于新開墾耕地或其他耕地的土壤改良，并要落實水土保持方案的要求。

第8篇：生態(tài)紅線保護條例范文

（一）堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，發(fā)展步伐更加穩(wěn)健。全年地區(qū)生產(chǎn)總值達到2050億元（預(yù)計數(shù)，下同），比上年增長8%。完成固定資產(chǎn)投資2200億元，增長13.5%。完成財政總收入201.4億元，增長8%；稅收占比達到71.7%，比上年提高6.2個百分點。社會消費品零售總額646.5億元，增長11%。進出口總額28.5億美元，增長31.7%。引進內(nèi)資332.5億元，增長17%。利用外資12.34億美元，增長16.9%。

（二）打好轉(zhuǎn)型升級持久戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)動能更為強勁。大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，積極推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“中國制造2025”試點示范城市群、老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)等平臺建設(shè)。兩大千億計劃全面發(fā)力，裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到400億元，“1+4”特色產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)增加值達到了70%。狠抓產(chǎn)業(yè)項目的招商和開工，2016年招商簽約項目開工率達到84%。全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重達到2.1%。編制完成軍民融合示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。全國質(zhì)量強市示范城市通過預(yù)驗收。

（三）落實城市發(fā)展新理念，城市建設(shè)更重內(nèi)涵。《湘潭市城市總體規(guī)劃(2010-2020年)》修訂獲國務(wù)院批準，編制完成教育、醫(yī)療等5項專項規(guī)劃和九華等9項片區(qū)規(guī)劃。全面加強城市設(shè)計與風(fēng)貌管理，淡雅有致的城市風(fēng)貌漸入人心。湘潭邁入了顏值更高、品質(zhì)更佳的發(fā)展階段，城市向心力、美譽度大為提升。

（四）緊扣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總抓手，農(nóng)業(yè)農(nóng)村更有活力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機制，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實糧食安全責(zé)任制，推進農(nóng)村經(jīng)營體制改革，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水項目，農(nóng)村違章建筑和破敗空心房專項整治有序推進，交通干線兩廂綠化、美麗屋場建設(shè)成效明顯，第二輪農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治全面完成，美麗鄉(xiāng)村的圖景正在徐徐展開。

（五）把握深化改革主旋律，發(fā)展要素更顯活躍。經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的105項改革任務(wù)順利推進，資金、土地、人才等生產(chǎn)要素的發(fā)展活力和創(chuàng)新活力，在湘潭這片紅色土地上競相迸發(fā)。

（六）聚焦人民群眾身邊事，民生事業(yè)更具溫度。穩(wěn)步推進脫貧攻堅，扎實推進扶貧“六件實事”。加強食藥監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格化、檢查格式化、管理痕跡化，提質(zhì)改造小餐飲199家、生鮮超市23個。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。加快建設(shè)領(lǐng)域歷史遺留問題處置，妥善解決了16個開發(fā)合同遺留問題，為1.1萬戶辦好了不動產(chǎn)權(quán)證。強化社會治安防范，深化平安創(chuàng)建，刑事治安案件大幅下降，人民群眾安全感持續(xù)提升。全面完成省9件12項、市10件27項民生實事，兌現(xiàn)了對全市人民的莊嚴承諾。

（七）始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自身建設(shè)更見成效。綜治工作、計劃生育、安全生產(chǎn)、打非處非等多項工作獲評全省先進或優(yōu)秀等次。

2017年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們在統(tǒng)籌推進各項工作的同時，突出重點、集中力量辦成了幾件大事。

一是成功創(chuàng)建全國文明城市。

二是戰(zhàn)勝了特大暴雨洪澇災(zāi)害。

三是取得了優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量的良好開局。

四是打響環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。

五是全面鋪開精美湘潭項目建設(shè)。

二、2018年工作安排

2018年，是貫徹落實黨的精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是開啟湘潭基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要一年。

面對新機遇要有新作為，開啟新征程要有新狀態(tài)。新的一年，我們將以新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，根據(jù)中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議的部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長12%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長8%左右；財政總收入增長7%以上，非稅收入占地方收入比重控制在42.8%以下；社會消費品零售總額增長11%左右；進出口總額增長16%左右；引進內(nèi)資增長14%左右，實際利用外資增長12%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%以上。

為實現(xiàn)上述目標，我們將開展好五大主題年活動。

一是產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年。重點圍繞“1+4”特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動裝備制造產(chǎn)業(yè)千億倍增計劃和汽車產(chǎn)業(yè)千億行動計劃，啟動軍民融合產(chǎn)業(yè)千億行動計劃。全年引進500強企業(yè)15家，開工10億元以上產(chǎn)業(yè)項目10個，重點產(chǎn)業(yè)項目投資突破800億元；規(guī)模工業(yè)增加值突破1000億元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)突破1000家；裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1200億元，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破600億元，軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達420億元以上。

二是園區(qū)發(fā)展提質(zhì)年。完善各園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，探索“一園一鏈”“多園一鏈”等特色化、統(tǒng)籌化園區(qū)發(fā)展模式，深入推進賦權(quán)強園，理順園區(qū)管理體制，支持園區(qū)各項改革。完善園區(qū)考核辦法，加強對工業(yè)產(chǎn)值、財政收入、投資等經(jīng)濟指標的考核，加大規(guī)模工業(yè)增加值、稅收占比、產(chǎn)業(yè)投資、科技投入等質(zhì)量指標的考核權(quán)重。力爭全市80%以上的規(guī)模工業(yè)增加值、80%以上的高新技術(shù)產(chǎn)值、80%以上的財稅收入來自園區(qū)，努力實現(xiàn)增速更穩(wěn)、效益更好的高質(zhì)量發(fā)展。

三是環(huán)境治理攻堅年。重點打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進碧水攻堅戰(zhàn)和凈土持久戰(zhàn)，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到78%以上，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標，萬元GDP綜合能耗下降3.6%以上，全面完成污染物排放總量削減省定目標，守住環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞的責(zé)任底線。開展環(huán)保綜合督查，強化環(huán)保綜合執(zhí)法，深化生態(tài)文明體制改革，加強生態(tài)文化建設(shè)，推進生態(tài)修復(fù)工程和全域綠化行動計劃，努力形成保護、治理、修復(fù)并重的生態(tài)文明建設(shè)新局面。

四是精美湘潭深化年。切實鞏固和深化精美湘潭建設(shè)成果，重點開發(fā)建設(shè)窯灣、萬樓、寶塔、竹埠港四大片區(qū)，打造“一江兩岸”城市主軸。深入開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，統(tǒng)籌推進城市雙修、海綿城市、智慧城市、地下綜合管廊、新一輪棚戶區(qū)改造和城市管理標準化等各項工作，提升城市生活品質(zhì)，實現(xiàn)更有內(nèi)涵、更有質(zhì)量的精明增長。深入創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、全國交通暢通模范城市，建設(shè)人民群眾更加滿意的全國文明城市。

五是行政效能優(yōu)化年。以執(zhí)行力建設(shè)為主線，開展政務(wù)大督查，全面落實依責(zé)承諾、盡責(zé)踐諾、問責(zé)督諾、全責(zé)履諾。深化“放管服”改革，積極推進多評合一、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審和行政許可標準化，完善智慧政務(wù)平臺，建立“馬上就辦”和“最多跑一次”工作機制，行政審批提速率達15%以上。有效解決“臉好看、事難辦”“不貪不占也不干”等“”問題，著力為就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為市場主體減負擔(dān)，為激發(fā)投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事增便利。

重點抓好以下十個方面的工作：

（一）抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快形成先進制造業(yè)集群。突出“1+4”特色產(chǎn)業(yè)，更好發(fā)揮智能制造等企業(yè)聯(lián)盟作用，培育壯大海工裝備等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，推行核心企業(yè)擔(dān)任“盟長”、市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”的配套協(xié)作機制。嚴格兌現(xiàn)企業(yè)引進產(chǎn)業(yè)鏈和本地采購系列獎勵措施，推進核心企業(yè)訂單融資、應(yīng)收賬款融資，有效提升本地配套率，推動引鏈補鏈強鏈。鼓勵企業(yè)發(fā)展直接融資，啟動企業(yè)上市“蝶變”計劃，重點支持10家企業(yè)加快主板上市步伐，鼓勵中小企業(yè)股改，培育上市企業(yè)后備梯隊。編制軍工城建設(shè)專項規(guī)劃，推進軍民深度融合，積極創(chuàng)建國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，創(chuàng)成全國質(zhì)量強市示范城市。

（二）抓創(chuàng)新引領(lǐng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。深入推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市。深化智造谷建設(shè)，加快智能化改造專項行動，積極申報“中國制造2025”國家級示范區(qū)。力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.2%，新增高新技術(shù)企業(yè)60家以上，總數(shù)突破180家，科技進步貢獻率達到54%，推進湘潭制造業(yè)邁向中高端。加強企業(yè)孵化平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺、國省雙創(chuàng)示范園區(qū)等平臺建設(shè)，加快文化創(chuàng)新步伐，落實產(chǎn)業(yè)人才系列政策，持續(xù)推進校地深度融合和產(chǎn)學(xué)研合作。

（三）抓開放崛起，不斷拓寬發(fā)展空間。立足長株潭核心增長極，落實“五個對接”行動，加快形成全面開放新格局。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，支持岳塘經(jīng)開區(qū)打造長株潭中央商貿(mào)區(qū)。依托區(qū)位優(yōu)勢和“互聯(lián)網(wǎng)+”，衍生跨界融合、智能營銷等新模式，努力打造智慧物流2.0時代的長株潭物流中心和中南地區(qū)物流樞紐。加快湖南健康產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)建設(shè)，支持昭山創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。深入創(chuàng)建全域旅游示范城市，不斷提升熱度、做旺人氣。

（四）抓縣域經(jīng)濟，構(gòu)建競相發(fā)展新格局。完善全市縣域發(fā)展規(guī)劃布局，啟動縣域經(jīng)濟發(fā)展五年行動計劃，研究出臺支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的系列政策。加快建設(shè)韶烏線、伏林大道、G320繞城線，拉通縣域快速通道。出臺縣域經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵辦法，對在全國縣域經(jīng)濟排名中實現(xiàn)進位趕超的縣市，加大政策支持和資金獎勵力度。繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟上臺階獎勵政策，推進經(jīng)濟較發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”特色發(fā)展。努力構(gòu)建園區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟競相發(fā)力的新格局。

（五）抓環(huán)境治理，全力推進綠色發(fā)展。著力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實施大氣污染防治行動計劃，力爭空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步增加，空氣質(zhì)量指數(shù)持續(xù)好轉(zhuǎn)。以河長制為抓手，深入推進湘江保護與治理第二個三年行動計劃，確保河流水質(zhì)穩(wěn)定達標、縣級以上集中式飲用水100%達標。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)村垃圾處理體系建設(shè)，加快禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)閉退出，完成病死畜禽無害化處理中心建設(shè)。加大重金屬污染耕地修復(fù)治理力度，打造竹埠港土壤修復(fù)樣板工程。嚴守生態(tài)保護紅線，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。堅持自然恢復(fù)為主，讓兩岸蒼翠守護一江綠水，讓一江清水滋養(yǎng)湘潭大地。

（六）抓城市品質(zhì)，建設(shè)更加精美的宜居家園。始終堅持在長株潭城市群的大格局中謀劃湘潭的城市建設(shè)和發(fā)展，加快實現(xiàn)城際干道互聯(lián)互通。嚴格執(zhí)行新版城市總規(guī)，實施歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護條例，打造精致精美的城市氣質(zhì)與特色風(fēng)貌。加快建設(shè)“千里湘江第一灣”、萬樓片區(qū)“一館五中心”、寶塔片區(qū)、竹埠港片區(qū)，全線貫通湘江兩岸防洪景觀帶，集中力量打造城市主軸。啟動新一輪棚戶區(qū)改造三年計劃，年內(nèi)完成1萬戶改造任務(wù)。努力打通西南二環(huán)與東北二環(huán)，完善城市骨架。有序推進城市雙修，繼續(xù)推進老舊小區(qū)改造和垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，讓城市生活更加和諧宜居、更加幸福美好。

（七）抓鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，完成年度減貧任務(wù)，實施省定貧困村振興工程，落實穩(wěn)定脫貧長效機制。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。啟動實施“三鄉(xiāng)”工程，大力推進能人回鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)，鼓勵企業(yè)家、能人到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，引導(dǎo)市民租用農(nóng)村空房空地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、居家養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，推動資源、資金、人才回流農(nóng)村，振興鄉(xiāng)村。實施農(nóng)村雙改，推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。打造美麗鄉(xiāng)村升級版，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。完成電網(wǎng)改造三年行動計劃，全面解決農(nóng)村“低電壓”問題。

（八）抓民生事業(yè)，切實增強人民群眾獲得感。推進教育強市三年行動計劃，完成滴水湖小學(xué)、湘鄉(xiāng)起鳳學(xué)校等4所學(xué)校建設(shè)，啟動建設(shè)湖湘小學(xué)、萬樓中學(xué)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，深入實施文化惠民工程，加強對高等院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點人群帶頭創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，加強人口計劃生育工作，積極應(yīng)對老齡化，打造湘潭養(yǎng)老服務(wù)品牌。穩(wěn)步增加企業(yè)退休職工養(yǎng)老生活補助和養(yǎng)老金，穩(wěn)定提升城鄉(xiāng)低保、最低工資、基本醫(yī)療保險補助、特困人員供養(yǎng)等社會保障標準，完善醫(yī)療救助、急難救助、臨時救助和慈善援助為主體的貧困救助系統(tǒng)。全力辦好“廁所革命”、四好農(nóng)村公路、老舊小區(qū)改造等10件民生實事，把一樁樁好事、一件件實事辦到人民群眾的心坎上。

第9篇：生態(tài)紅線保護條例范文

關(guān)鍵詞：永久基本農(nóng)田；重點區(qū)域；縣域；GIS

中圖分類號：F301.21；S126 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）02-0248-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.02.012

1998年新修訂的《基本農(nóng)田保護條例》明確基本農(nóng)田是按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的、不得占用的耕地。永久基本農(nóng)田是指通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田[1]，它強調(diào)基本農(nóng)田的穩(wěn)定性，以及要通過建設(shè)來克服自然質(zhì)量方面的不足達到設(shè)施配套、抗災(zāi)力強、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的目的等特征。2016年政府工作報告提出“2016年全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護”的要求，全面劃定永久基本農(nóng)田，是“十三五”規(guī)劃建議明確的重大事項，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下落實新發(fā)展理念、落實最嚴格耕地保護制度、落實國家糧食安全、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的重要舉措。永久基本農(nóng)田一旦劃定，將讓城市建設(shè)發(fā)展融入山水林田湖，形成有機相連的生命共同體，讓居民共享“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的綠色生態(tài)，最終實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，因此對其劃定研究具有極其重要的現(xiàn)實意義。

近年來，學(xué)者們基于永久基本農(nóng)田劃定展開了較為豐富的研究。在研究尺度上，主要從縣域[2-4]、市域[5]和省域[6，7]等微、中觀尺度展開；在研究方法上，主要利用了GIS技術(shù)[8，9]、綜合評價方法[2，10]、聚類分析方法[11，12]、決策模型應(yīng)用[13，14]等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)數(shù)理方法；在研究區(qū)域類型上，主要對平原地區(qū)[15]、丘陵山區(qū)[16，17]等特定區(qū)域展開了針對性研究。分析發(fā)現(xiàn)，以上研究雖應(yīng)用了豐富的技術(shù)方法，并從多種尺度和區(qū)域類別展開了研究，但對于永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域的劃定研究較少，特別是在劃定工作中，主觀上“不讓劃”、“不敢劃”、“不愿劃”人為干涉劃定工作現(xiàn)象依然存在。國土資源部《高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》中明確規(guī)定各地在永久基本農(nóng)田建設(shè)工作中，要將土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)、土地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域及重大工程，以及土地整治規(guī)劃所確定的土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田整理重點縣等列入建O重點區(qū)域[7]。強調(diào)，耕地紅線要嚴防死守，要劃定基本農(nóng)田。總理指出，要嚴格劃定永久基本農(nóng)田，嚴格實行特殊保護，扎緊耕地保護的“籬笆”。因此通過科學(xué)技術(shù)手段判定永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域，將所有“應(yīng)劃、能劃、必劃”永久基本農(nóng)田全面劃定，是有效推進永久基本農(nóng)田建設(shè)的重要保障。

鑒于此，在綜合分析現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，從基本農(nóng)田質(zhì)量、基本農(nóng)田地形條件、基本農(nóng)田區(qū)位條件、基本農(nóng)田區(qū)位設(shè)施狀態(tài)等方面構(gòu)建了評價指標體系，利用線性綜合加權(quán)法，以湖北省當陽市為例，對永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域進行了劃定研究，以期為縣域永久基本農(nóng)田建設(shè)和耕地的持續(xù)有效利用提供科學(xué)參考。

1 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域

當陽市市境地處荊山山脈向江漢平原延伸過渡地帶，余脈綿延起伏，構(gòu)成東、南、西、北四面環(huán)山。境內(nèi)地貌類型復(fù)雜多樣，地表形態(tài)各異，山地、丘陵、崗地、平原兼而有之，屬江漢平原“鑲嵌構(gòu)造”地帶。根據(jù)2009年全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，當陽市土地總面積為214 969.24 hm2，其中農(nóng)用地186 268.76 hm2，占土地總面積的86.65%；耕地80 516.13 hm2，占土地總面積的37.45%；基本農(nóng)田保護面積為 70 837.64 hm2，占土地總面積的32.95%。從土地利用現(xiàn)狀來看，當陽市未利用土地較少，土地利用的潛力主要是農(nóng)村居民點的歸并整治和工業(yè)用地的集約利用。

1.2 數(shù)據(jù)來源

以湖北省當陽市境內(nèi)所有基本農(nóng)田為研究對象，數(shù)據(jù)主要來源于當陽市國土資源局提供資料、當陽市統(tǒng)計年鑒、當陽市發(fā)展公報以及現(xiàn)場調(diào)查等。主要包括當陽市土地利用總體規(guī)劃（2010～2020年）數(shù)據(jù)庫成果、當陽市第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果（2009年）、當陽市農(nóng)用地分等定級成果（2010）市統(tǒng)計年鑒（2010年）等。

2 永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域劃定方法

2.1 綜合評價指標體系構(gòu)建

劃定永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域一般要能對基本農(nóng)田的現(xiàn)狀進行科學(xué)、客觀、全面、有針對性的評價，因此需要遵循一定的選取原則：①科學(xué)性原則。基本農(nóng)田建設(shè)必須尊重農(nóng)業(yè)、生態(tài)、土地以及經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，劃定基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域的指標體系應(yīng)能比較真實和客觀地反映系統(tǒng)狀態(tài)和其變化趨勢。因此在把握系統(tǒng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，注重指標與研究尺度的匹配，以便真實反映基本農(nóng)田的情況。②綜合性原則。任何系統(tǒng)都是由多種不同的要素組合而成，永久基本農(nóng)田建設(shè)是一項系統(tǒng)性和綜合性都極強的工作，涉及不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的協(xié)作。因此選取的指標要能夠較為綜合而全面地代表基本農(nóng)田質(zhì)量、區(qū)位條件、利用水平等各方面的狀況。③可測性原則。在構(gòu)建指標體系時，選取指標必須考慮到指標數(shù)據(jù)獲取的難易程度。指標數(shù)據(jù)保證能夠通過調(diào)查、計算、觀察、試驗等方式來獲得，否則，如果建立的指標體系無法獲得真實客觀的數(shù)據(jù)，即使體系設(shè)計得再完美，也無任何意義。④互異性原則。影響永久基本農(nóng)田建設(shè)的因素來自許多不同的方面，各方面的因素都會對最終選取結(jié)果造成或大或小的影響。在選取評價指標時，這些指標應(yīng)該涵蓋不同的方面，指標的選擇應(yīng)來自多種類型的因素，以便得到客觀綜合的評價結(jié)果。

根據(jù)以上指標選取的原則，基本農(nóng)田重點建設(shè)區(qū)域的劃定決策因素主要從基本農(nóng)田質(zhì)量、基本農(nóng)田地形條件、基本農(nóng)田區(qū)位條件、基本農(nóng)田區(qū)位設(shè)施狀態(tài)這幾個方面來選擇。考慮到當陽市屬于山區(qū)與平原交匯地帶，在回顧了相關(guān)研究之后，結(jié)合專家意見，構(gòu)建了如下指標評價體系（表1），利用層次分析法確定指標權(quán)重。

2.2 評價指標量化分析

2.2.1 耕地質(zhì)量等別 農(nóng)用地分等利用等指數(shù)以耕地自然質(zhì)量條件為基礎(chǔ)，同時考慮土地利用水平對耕地的限制作用，客觀地衡量耕地種植質(zhì)量狀況，能夠較全面地反映土壤肥力水平。因此將農(nóng)用地分等，利用等指數(shù)作為衡量基本農(nóng)田質(zhì)量狀況的標準之一。一般情況下，農(nóng)用地分等成果中包含了農(nóng)用地分等利用等指數(shù)的信息，因此可從基本農(nóng)田劃定成果中得到全部基本農(nóng)田利用等指數(shù)。但本研究評價單元設(shè)定為行政村，與農(nóng)用地分等成果中的劃分單元不同，故按流程圖1進行轉(zhuǎn)換，首先將質(zhì)量等別賦值給基本農(nóng)田保護圖斑，然后由各行政區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田圖斑的質(zhì)量等別進行面積加權(quán)平均。

2.2.2 耕地坡度 耕地坡度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響主要體現(xiàn)在坡度對養(yǎng)分和水分的影響方面，坡度越大越容易水土和養(yǎng)分流失。《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》對耕地坡度分為5級，即≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°，本研究分別對應(yīng)1～5級。這是由于坡地一般坡度大于15°時，不適宜農(nóng)業(yè)機械化耕作，此時要采用等高種植或靠牲畜力或人力，坡度大于25°不適宜開墾，適宜發(fā)展林業(yè)。基本農(nóng)田劃定規(guī)程中明確規(guī)定地形坡度大于25°或田面坡度大于15°、易受自然災(zāi)害損毀的耕地不得成為新增基本農(nóng)田，原有基本農(nóng)田中地形坡度大于25°的也應(yīng)該逐步從基本農(nóng)田中調(diào)出。坡度數(shù)據(jù)可以從農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)中直接提取，通過Spatial join工具對基本農(nóng)田保護圖斑賦值，然后通過面積加權(quán)獲得評價單元耕地坡度。

2.2.3 基本農(nóng)田連片性 基本農(nóng)田的高連片性有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效益，便于使用大型機械，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高。國土資源部于2012年7月頒布的《永久基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》中明確指出，永久基本農(nóng)田建設(shè)的主要目標之一就是“優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益”。因此基本農(nóng)田的集中連片程度是衡量基本農(nóng)田能否入選永久基本農(nóng)田的因素之一。通常來說基本農(nóng)田的連片程度用基本農(nóng)田連片面積的大小來衡量，連片面積大則基本農(nóng)田的連片程度高，面積小則說明基本農(nóng)田的連片程度低。由于本研究評價單元范圍比基本農(nóng)田保護片塊要大，連片性指標不能夠直接以評價單元內(nèi)基本農(nóng)田面積表示，因此選用評價單元內(nèi)部基本農(nóng)田總面積占評價單元總面積比例來表示，比例越大說明基本農(nóng)田連片性越好，計算方法如公式（1）所示。

基本農(nóng)田連片性

=■×100% （1）

2.2.4 到城距離 在城鎮(zhèn)周圍設(shè)立基本農(nóng)田可以防止城鎮(zhèn)的無序擴張，限制建設(shè)用地的增加。并且由于距離城鎮(zhèn)較近，與農(nóng)貿(mào)市場較便利，無論是永久基本農(nóng)田建設(shè)中需要的物資還是今后農(nóng)產(chǎn)品的運輸與交易都更為便捷和經(jīng)濟。因此，越接近城鎮(zhèn)的基本農(nóng)田建設(shè)成為永久基本農(nóng)田的價值越高。一般認為，距離城鎮(zhèn)用地小于1 km的耕地具有更明顯的區(qū)位優(yōu)勢，大于3 km的耕地則區(qū)位相對較差。本研究利用ArcGIS 9.3中的緩沖區(qū)分析工具獲取評價單元到城鎮(zhèn)距離：首先從利用屬性選擇功能地類圖斑中提取出城鎮(zhèn)用地的圖斑；然后利用ArcGIS 9.3中的歐氏距離（Euclidean distance）對城鎮(zhèn)用地進行緩沖分析，得到柵格格式的城鎮(zhèn)用地數(shù)據(jù)。最后利用空間分析工具集里面的Zonal Statistics工具對每個評價單元到城鎮(zhèn)的距離進行統(tǒng)計分析，得到的是每個評價單元到城鎮(zhèn)用地的最小值。具體步驟如圖2所示。

2.2.5 基本農(nóng)田圖斑規(guī)整度 對于耕地來說，田塊越規(guī)則、形態(tài)越簡單，即種植作物的面積占總面積的比例將會提升，耕作效果也越好[18]。規(guī)整的田塊不僅可減小農(nóng)田灌溉的難度，也可有效降低化肥使用量，并且更利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械作業(yè)。考慮到評價單元中包含了較多的基本農(nóng)田圖斑，本研究借用景觀生態(tài)學(xué)中的面積加權(quán)平均形狀指數(shù)來表示基本農(nóng)田圖斑的規(guī)整度，該指數(shù)通過面積對單元內(nèi)每個圖斑形狀指數(shù)進行加權(quán)綜合，每個圖斑的形狀指數(shù)則通過與同面積的規(guī)則圖形（圓形或正方形，本探究采用正方形）之間的差異率來測算，圖斑總體越規(guī)整，則加權(quán)平均形狀指數(shù)越小。具體計算如公式（2）所示。

S=■■■ （2）

式中，S表示評價單元基本農(nóng)田保護圖斑加權(quán)平均形狀指數(shù)；n表示評價單元內(nèi)部基本農(nóng)田保護圖斑個數(shù)；i表示評價單元內(nèi)第i個基本農(nóng)田保護圖斑；Pi表示第i個基本農(nóng)田保護圖斑的周長；ai表示第i個基本農(nóng)田保護圖斑的面積；A表示評價單元內(nèi)基本農(nóng)田保護圖斑面積之和。

2.2.6 灌排保證率 完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施能夠保證永久基本農(nóng)田具有良好的灌排條件，灌排條件的優(yōu)劣直接影響糧食作物的生長情況，因此水利基礎(chǔ)設(shè)施水平的高低將影響基本農(nóng)田能否入選永久基本農(nóng)田。灌概保證率反映了利用農(nóng)用地和水資源的集約化程度，其大小由田間農(nóng)田水利設(shè)施的完善程度來決定。可通過農(nóng)田水利設(shè)施密度來測度，密度越大說明灌排保證率越好，具體計算方法見公式（3）。

灌溉保證率=

■ （3）

2.2.7 道路通達度 道路通達度是指基本農(nóng)田范圍內(nèi)的耕作田塊的可達程度，其大小影響農(nóng)民耕作意愿和農(nóng)業(yè)機械的使用。通達度越好的地區(qū)，農(nóng)民耕作意愿越強，農(nóng)業(yè)機械的使用條件越好。以往研究在獲取指標數(shù)據(jù)時多采用基本農(nóng)田與道路連接的最小距離。本研究中，由于基本農(nóng)田保護片塊范圍比較大，其周邊存在道路的情況較多，因此，大部分基本農(nóng)田保護片塊離道路最近距離很可能為0。鑒于此，結(jié)合本研究評價單元的特征，確定以農(nóng)村道路密度來表示道路通達度，具體計算方法見公式（4）。

道路通達度=■（4）

2.3 綜合劃定方法

對于需要通過多個指標多個因素來共同評價的過程，通常要建立合適的綜合評價數(shù)學(xué)模型，來將多個指標綜合成為一個整體的評價值，以此作為最終評價的依據(jù)，從而得到相應(yīng)的結(jié)果。目前比較常用的方法有線性加權(quán)綜合法、非線性加權(quán)綜合法、逼近理想點法（TOPSIS）等。線性加權(quán)法[19]適用于各個評價指標直接相互獨立性較強的情況，非線性加權(quán)法則適用于各評價指標直接有較強關(guān)聯(lián)的情況。逼近理想點法可以用于各種情況，但是計算過程較為復(fù)雜，尤其在指標個數(shù)較多的情況下。相較而言，線性加權(quán)法具有計算簡單、可操作性較強的特點，并且本研究選定的各指標間獨立性較強，故選擇線性綜合模型作為評價模型，其計算結(jié)果則代表基本農(nóng)田入選永久基本農(nóng)田的適應(yīng)性，計算公式如下：

Qj=■WiFji （5）

式中，Qj表示第j個評價單元；Wi表示第i個指標的權(quán)重；Fji表示第j個評價單元第i個指標的標準化分值。

3 結(jié)果與分析

3.1 耕地綜合評價結(jié)果

依據(jù)以上分析，利用ArcGIS 9.3軟件中屬性計算功能計算出各個評價單元的綜合得分，并繪制出綜合評價圖（圖3a）。其中評價得分相對較高的單元優(yōu)先考慮納入永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。

從圖3a中可以看出，各單元綜合得分的空間異質(zhì)性較明顯。總體上東南方向明顯優(yōu)于西北方向，東南方幾乎集中了80%以上的高分單元。結(jié)合前面各評價指標在空間上的分布特征，發(fā)現(xiàn)當陽市從東南方向西北方向，地勢越來越高，東南方屬于江漢平原邊緣地帶，生產(chǎn)條件好，而西北部屬于荊山山脈余脈，坡度較大，基本農(nóng)田較為分散。同時，東南部社會經(jīng)濟發(fā)展相對較好，人類活動影響更大，也更容易為人類所改造。因此，選定永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域應(yīng)首先考慮東南方的基本農(nóng)田。從數(shù)據(jù)來看，147個評價單元中，綜合得分最高的是鄭湖村的0.878 6，得分最低的是玉泉林場的0.278 6，平均得分為0.609 8， 82個評價單元得分在平均分以上，65個評價單元得分在平均分以下。

根據(jù)當陽市土地利用總體規(guī)劃目標，在規(guī)劃期內(nèi)，全面推進高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和土地開發(fā)整理復(fù)墾，農(nóng)用地利用規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進，產(chǎn)出效益顯著提高。規(guī)劃到2020年，全市高產(chǎn)田建設(shè)目標為27 390.61 hm2。將綜合評價圖層屬性表按綜合得分進行排序，對各個評價單元內(nèi)基本農(nóng)田面積依次進行累加。結(jié)合規(guī)劃目標，當累積基本農(nóng)田面積達到永久基本農(nóng)田建設(shè)目標時，所選中的評價單元則被納入永久基本農(nóng)田建設(shè)范圍。依據(jù)以上方案，利用GIS技術(shù)劃定永久基本農(nóng)田見圖3b。從圖3b中可以看出，根據(jù)評價結(jié)果選出的永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域主要位于當陽市東南部，僅有幾個區(qū)域在靠近中北部地區(qū)。劃定的永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域共選取了55個評價單元，涉及到8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計27 463.07 hm2，達到了土地利用規(guī)劃的建設(shè)目標。從數(shù)據(jù)來看，評價單元最低得分是金龍村的0.670 4，平均得分是0.728 6，在平均分之上的單元為20個，在平均分之下的單元為35個。所有入選評價單元的坡度級別標準化得分均為滿分1，而耕地質(zhì)量僅有少數(shù)幾個單元為0.8，其余的均為滿分1，說明坡度平緩、質(zhì)量較優(yōu)的基本農(nóng)田更適宜于建設(shè)永久基本農(nóng)田。

3.2 永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域劃定分析

在ArcGIS 9.3中，將選出的永久基本農(nóng)田建設(shè)單元提取成為一個新的圖層。利用Classify功能，對綜合評價得分進行分級，分級方法選用Natural Breaks（Jenks），分級數(shù)選擇2。其原理與聚類分析法類似，即在分類數(shù)一定的情況下，通過聚類分析將相似性最大的數(shù)據(jù)分在同一級，即通過選擇分級的位置，使各組組內(nèi)的數(shù)據(jù)方差最小，而各組之間方差最大。結(jié)合現(xiàn)行當陽市永久基本農(nóng)田建設(shè)時序周期，把入選永久基本農(nóng)田建設(shè)的評價單元劃分榱郊叮分數(shù)更高的一級各項指標更優(yōu)，更接近永久基本農(nóng)田的建設(shè)標準，則將其劃入永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域，優(yōu)先開展建設(shè)，所得結(jié)果見圖3c。從圖3c可以看出，永久基本農(nóng)田重點建設(shè)區(qū)域主要聚集成兩個組團，主要涉及到草埠湖和兩河鎮(zhèn)。采用Natural Breaks的方法共選出了12個評價單元，平均得分為0.809 4，總基本農(nóng)田面積為4 629.21 hm2。

4 小結(jié)與討論

1）本研究以當陽市規(guī)劃基本農(nóng)田為研究對象，通過設(shè)定適當?shù)脑u價單元，運用指標加權(quán)綜合評價模型，進行基本農(nóng)田入選永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的評價。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)當陽市建設(shè)永久基本農(nóng)田的指標，將綜合得分靠前的評價單元劃入永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)，最終共確定55個評價單元入選永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，涉及基本農(nóng)田27 463.07 hm2，占當陽市規(guī)劃基本農(nóng)田總面積的44.07%。

2）在相關(guān)文獻及咨詢相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)專家學(xué)者的基礎(chǔ)上，結(jié)合永久基本農(nóng)田建設(shè)的要求，從基本農(nóng)田質(zhì)量等別、地形條件、區(qū)位條件和基礎(chǔ)設(shè)施配套程度等因素方面選擇了耕地自然質(zhì)量等別、耕地坡度級別、基本農(nóng)田連片性、基本農(nóng)田圖斑規(guī)整度、距離城鎮(zhèn)距離、灌排保證率、耕作道路通達度共7個指標構(gòu)建了永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)評價指標體系，為相關(guān)研究提供參考。

3）在確定永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)之后，進行了重點建設(shè)區(qū)的劃定。根據(jù)聚類分組的理念，利用GIS 9.3中的Natural Breaks工具，將入選評價單元分為兩組，其中綜合得分較高的一組作為優(yōu)先建設(shè)區(qū)，優(yōu)先進行建設(shè)。得分較低的一組作為重點建設(shè)區(qū)，作為中期建設(shè)區(qū)域。其他未入選的評價單元則作為一般建設(shè)區(qū)，在資金充裕、技術(shù)成熟的情況下，可以考慮將其作為遠期建設(shè)區(qū)域。最終得到優(yōu)先建設(shè)區(qū)12個，重點建設(shè)區(qū)43個，一般建設(shè)區(qū)92個。

4）通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)當陽市目前村莊布局散亂、基礎(chǔ)設(shè)施年久失修的現(xiàn)象普遍存在于優(yōu)先建設(shè)區(qū)、重點建設(shè)區(qū)和一般建設(shè)區(qū)中。通過分析各區(qū)域內(nèi)指標數(shù)據(jù)，可分析出各區(qū)建設(shè)永久基本農(nóng)田的限制因子，可通過土壤培肥、土地平整、田塊歸并、田間道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等解決各區(qū)自身限制因子，以達到永久基本農(nóng)田的要求。

從綜合評價的觀念出發(fā)來衡量基本農(nóng)田是否可以入選永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)，選取了若干指標對研究對象進行狀態(tài)模擬，從研究角度看是客觀可行的，但耕地是個十分復(fù)雜的系統(tǒng)，選取的指標不能完全表達相關(guān)評價情況。如何準確而詳盡地對基本農(nóng)田系統(tǒng)進行模擬還有待進一步探索。依據(jù)土地整治項目的特點，將評價單元設(shè)定為行政村，以保證基本農(nóng)田的行政獨立性。然而，在研究中發(fā)現(xiàn)，很多指標存在跨評價單元的現(xiàn)象，比如連片性，往往在不同的評價單元之間存在相互連片的基本農(nóng)田，此類現(xiàn)象在評價單元中無法表達，但對實際建設(shè)過程卻影響很大。因此，如何協(xié)調(diào)行政因素，探尋更合理的評價單元成為后期研究關(guān)注的重點。

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