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為了進一步明確任務,夯實責任,強化措施,切實做好2012年重點項目建設工作,全力加快統籌城鄉發展步伐,推動全縣經濟社會又好又快發展,現就做好2012年重點項目建設工作有關事宜通知如下:
一、統一思想,高度重視重點項目建設工作
2012年是新一屆政府工作的開局之年,做好今年的項目工作,實現開好局、起好步,意義重大而深遠。從當前及今后一個時期看,保持固定資產投資快速增長,穩步推進一批影響力大、帶動力強的重點建設項目仍是促進我縣經濟社會平穩較快發展的重要舉措。為了切實做好項目工作,縣政府組織相關部門在深入調查研究、廣泛征求各方面意見和建議的基礎上,經縣委常委會、縣政府常務會議審定通過,確定今年啟動實施新建重點項目43個、續建重點項目17個,概算總投資75億元,其中新建重點項目投資60.54億元,續建項目投資14.46億元。項目內容涉及工業企業、農民增收、基礎設施和民生工程四大類。實施好這些項目,對于加快經濟發展方式轉變、優化縣域經濟結構、改善城鄉基礎設施條件、提升社會事業發展水平具有十分重要的作用,對于推動科學發展、建設美好具有深遠意義。各鄉鎮、各部門要進一步統一思想,充分認識做好2012年重點項目建設工作的重要性,切實增強做好項目工作的緊迫感和責任感,加強領導,夯實責任,高標準、高質量抓好項目建設工作,確保重點項目建設有序推進。
二、抓早動快,認真做好重點項目建設的各項前期準備工作
項目前期工作是項目建設的基礎性工作。各鄉鎮、各部門要提早動手,精心策劃,抓緊做好項目建設的各項前期準備工作。對于新開工建設的項目,各項目實施單位要抓緊時間,盡快確定項目建設計劃,認真做好項目的立項、審批、規劃設計、土地征用、財政評審、招投標以及征用拆遷等前期準備工作,確保在3月份前所有項目具備開工條件。對于續建的重點項目,項目實施單位要科學合理安排建設內容,倒排工期,抓住進度關鍵點,務必按計劃完成建設任務。要高度重視項目建設相關問題的協調處理,繼續深入開展投資建設環境集中整治活動,積極做好政策宣傳、說服教育、溝通化解工作,最大限度地排除阻力,為重點項目建設營造良好環境。
三、多方籌資,切實加大重點項目建設投入力度
2012年,我縣重點建設項目任務重,資金需求量大,建設資金十分短缺。各項目實施單位要進一步借助實施陜甘寧革命老區振興規劃和推進統籌城鄉發展的機遇,強化責任落實,積極跟蹤協調,主動跑項目、爭資金,爭取上級對我縣的更大支持。各鄉鎮、各部門要切實解放思想,轉變觀念,在項目建設上大膽引進市場運作機制,積極吸納社會民間資本和信貸資金參與項目建設,加強與金融機構的信貸合作,拓寬籌資渠道,多方籌措建設資金,著力解決好資金不足的問題,確保今年確定的重點項目建設順利實施。
一、全市重點項目建設卓有成效
我市重點項目工作在市委、市政府的領導下,經過各級各部門和全市人民的共同努力,真抓實干,取得顯著成就。“十五”期間,實施市級以上重點建設項目283項,總投資1951億元,五年間新開工重點建設項目98項,竣工投產項目75項。重點項目的順利推進,帶動了我市固定資產投資保持高速增長,20*年至20*年全社會固定資產投資累計完成1*3.3億元,年均增長13.3;爭取國債資金約24億元,引進外資4.6億美元。“十五”末預計全市國內生產總值達到1100億元,年均增長13;全部財政收入達到近110億元,是*年的3倍;各項經濟指標連創新高,電力、交通、民航、市政建設等基礎產業、基礎設施得到加強,提高了人民生活水平,促進了我市經濟發展和現代化建設;冶金、建材、煤炭工業、紡織、陶瓷、高新技術產業、汽車等支柱產業重點項目建設,奠定了全市經濟發展基礎,帶動了新技術、高科技含量產業的發展;生物科技的引入,優化了農業生產結構,推動農業產業化形成,為我市發展現代化農業奠定了基礎;商業、文教、市場、衛生等社會事業項目發展迅速,方便了城鎮居民生活,活躍了流通,促進了經濟發展。這些成就的取得,取決于以下幾方面:
1、領導高度重視。市委、市政府始終把重點項目作為全市經濟工作的重中之重。近幾年,先后開展了“重點項目攻堅戰”、重點項目“35858”工程、“項目年”等活動,動員全社會力量支持和推進項目建設,并采取了一系列措施辦法。一是每年年初召開全市重點項目動員大會,確定當年重點項目工作的指導思想和目標任務,總結表彰上年優秀的重點項目;二是市領導直接分包項目。成立“項目年”活動指揮部,市委、市政府主要領導任政委、指揮長,直接協調解決重點項目建設中的問題和困難。同時要求各縣市區成立相應的領導機構,全面助推重點項目建設;三是強化服務,及時協調解決問題。多次召開重點項目協調調度會、專題會和市領導現場辦公會,對于重大項目,抽調專人負責,限期解決,最大限度減少影響阻礙項目建設的因素。通過分層、分批調度和深入項目建設現場,先后解決了許多項目在征地拆遷、安置補償、供水、供電、安全保衛等方面的大量問題,確保了項目穩步推進。
2、完善機制,加快重點項目建設推進力度。通過不斷改進、探索工作方式,創新工作方法,健全管理機制,實施一系列扎實有效的突進措施,我市的重點項目建設力度明顯加快。例如探索建立了“項目業主制”,就是從各級職能部門抽調人員,專門負責幫助項目單位辦理有關前期手續,大大縮短了項目前期跑辦的時間;再如“項目例會制”,就是定期以重點項目為主題,召開由市領導參加的調度會,協調解決問題;還有“項目公示制”就是將市領導分包項目的進展情況公示于眾,接受群眾監督,以及考核獎懲和不定期的觀摩活動等等。經過幾年的不斷完善,逐步形成了一套較為系統、健全的重點建設項目管理機制,有力地推動了重點項目進展。
3、優化環境,擴大招商引資,為項目建設創造有利條件。一是制定出臺了《*市重點建設項目在建期間行政事業性收費目錄》、《關于在全市開展“行政提速、服務提質”活動的實施意見》、《關于進一步優化發展環境的若干規定》等一系列文件。二是嚴格執行省有關支持重點項目建設的優惠政策,實行“直通車”制度,對重點項目建設中遇到的困難和問題,業主單位可及時向重點辦報告,由市重點辦協調解決,必要時可請市有關領導出面協調解決。三是主動出擊,擴大招商引資。圍繞我市的鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機械制造、陶瓷、旅游、商貿物流、基礎設施和農產品加工等十大產業,發揮現有優勢和潛力,積極向外推介,在對長三角、珠三角等地實施密集招商的同時,積極開辟*、*、*、*等新的招商合作區域,并努力實現“四個轉變”,即由項目招商向產業招商、板塊招商轉變;由單純政府招商向政府、企業、社會多元化招商轉變;由大規模集體招商向小團體、專業化招商轉變;由單純走出去招商向出去與請進來相結合招商轉變。同時把我市各類園區建成“低建設成本、低運營成本、高效率服務”平臺,吸引外部資金向我市流入。
4、嚴格考核,重獎激勵,充分調動上項目、增投入的積極性。為確保重點項目建設各項任務目標按計劃完成,每年市委、市政府都要制定考核獎懲辦法,對重點項目進行綜合考核。20*年至20*年,共
拿出近500萬元用于獎勵重點項目工作先進個人和業主。20*年市財政列支5000萬元專項資金支持重點項目建設,一方面用于重點項目資本金,另一方面用于重獎項目業主、先進單位和個人。獎勵力度之大,在歷史上是前所未有的。通過強化激勵,有力地調動了各級各單位抓好重點項目的積極性和主動性。
二、存在問題
總結近年來我市重點項目工作,雖然取得了一定的成績,但仍存在一些不容忽視的問題:
(一)大項目、高新技術產業項目較少,投資規模較小。五年來,我市新上10億元和1億元以上項目分別為:20*年5個、29個,20*年2個、31個,20*年3個、37個,20*年8個、37個,20*年10個、64個。縱比項目規模普遍有所提升,出現了一大批中等規模的項目,而且出現了幾個在全省乃至全國叫的響的大項目,但是橫比與唐山、石家莊、保定等省內兄弟市相比,我市重點項目無論投資規模,還是項目個數都比較少,并多集中在鋼鐵、電力等傳統項目上;且項目的技術含量較低、產業鏈條比較短、附加值不高,高科技項目個數所占全部重點項目比例僅為15,汽車、煤化工、高技術陶瓷產業化及opc鼓產業化基地等新興產業和高技術產業項目還沒有形成規模,產業優勢并沒有顯現出來。加快新興產業和高技術產業項目的謀劃和啟動建設,提高項目科技含量和規模已成為當務之急。
(二)要素瓶頸制約十分突出。近年來,土地、資金、外部環境逐漸成為影響我市重點項目建設的主要問題。土地方面。國家實行嚴格的土地政策,相當一部分項目因土地影響進展較慢、處于停工狀態或無法開工建設。融資方面。受國債投資規模進一步縮小、央行上調存貸款利率和實施穩健的貨幣政策,收縮銀根,以及企業自身積累少等多方面影響,增加了項目的融資難度。有的項目由于資金短缺,連續十幾個月沒有進展,處于停工狀態。外部環境方面。從項目建設的硬件環境來看,拆遷難度大、配套設施不到位及工農關系等環境問題給項目建設帶來很大影響,造成部分項目進度緩慢、工期延長,甚至出現長時間停工的現象。從軟環境來看,部分項目前期手續審批緩慢,特別是需上報到國家審批的項目,項目前期拿到支持性批件比較緩慢。以上問題如不盡快解決,將有很多好項目無法在*落戶,或已開工建設的好項目將因此延長建設期,導致錯過最佳市場機遇,失去競爭優勢。
(三)縣(市、區)發展不平衡。一是中西部縣(市、區)與東部縣發展不平衡在拉大。從近5年市級以上在建重點項目的情況來看,我市中西部縣(市、區)項目多、規模大、完成情況好,而東部縣與中西部相比存在明顯差距。二是在東部縣內部之間差距開始顯現。從各縣項目建設的情況來看,成安縣、廣平縣、大名縣、館陶縣、魏縣、雞澤縣等縣已呈現出良好的發展勢頭,如館陶縣、雞澤縣分別有10個項目于同一天開工,成安縣已有28個項目竣工投產等,連續掀起了項目建設。三是西部縣(市、區)項目類型單一,主要是利用本地礦產、煤炭等資源優勢上項目,多集中在冶金、電力等資源性項目且多為初級加工項目;科技含量高、附加值高、能起到延長產業鏈條作用的項目較少。
(四)項目管理機制還不太完善。一方面,政府投資項目管理還有待改善。政府投資屬公共財政的范疇,其對社會投資的基礎性、帶動性、引導性、調節性作用至關重要,能發揮“四兩撥千斤”的乘數效應。加強政府投資項目管理,有利于集中財力辦大事,提高政府對整個國民經濟和社會發展的引導、推動和調控能力,提升經濟社會發展水平。目前我市部分項目中還不同程度地存在著“三超”等現象,開行貸款項目總投資概算沒有科學審定,這些有待于在今后的工作中進一步完善。另一方面,部分民營企業發展較慢,業主的現代項目管理理念不到位,管理機制比較落后。近年來,我市民營企業建設勢頭迅猛,投資規模不斷加大,民營企業已成為我市的投資主體。20*年列入市重點項目中有65個民營項目,總投資127.4億元,分別比去年同期增長116.7和32.1。但是,在民營企業快速發展的同時,還要看到由于部分民營企業管理機制落后,項目業主存在僅靠自身積累發展企業,及家族式管理等意識,使得項目發展較慢,不能盡快做大、做強。
三、建議
1、進一步加強組織領導,嚴格重點項目考評,加大宣傳力度,營造輿論氛圍。各級領導要把項目建設工作放在更加突出的位置,隨時掌握項目建設的情況,及時協調解決工程建設中存在的問題。各部門也要切實增加責任感,以求真務實的態度,主動抓、認真抓,把重點項目建設的各項工作抓緊、抓實,保證重點項目建設順利實施。按照《考核辦法》,加強對重點項目的考核考評。同時,充分利用各新聞宣傳媒體,宣傳項目建設重要性,宣傳在重點項目建設中涌現出的典型事例和典型經驗,使項目建設深入人心,對阻擾項目建設的單位和個人進行曝光,確保重點項目建設順利實施。
2、抓項目建設,要從全局、長遠、可持續發展,特別是從產業結構出發,統籌協調。一要明確發展定位。“一線兩廂”是省委、省政府提出的一項區域經濟發展戰略構想,要把打造現代化、生態型南廂增長極作為我市發展戰略目標,轉變過去粗放型、資源浪費型產業結構,建設與我市經濟發展緊密結合、具有國際競爭力、布局合理、協調發展的項目體系。二要“接長補短”。在我市鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機械制造、陶瓷、旅游、商貿物流、基礎設施和農產品加工等十大產業中,除了鋼鐵以外,其它主導產業應該說都不強,應學習借鑒國際及其它省市經驗,把我們的主導產業做大做強。比如,我市是農業大市,但并不是農業強市,農業產業化水平很低。可以認真學習他人經驗,在農業產業化發展上創出*的品牌,千方百計把中國鴨梨之鄉、辣椒之鄉、蛋雞之鄉、甜玉米之鄉、獺兔之鄉等做深做透做大,使之名實相符,獲得極高的經濟效益和社會效益。三要聯姻“500強”,搭建我市騰飛平臺。引進世界500強和中國500強企業入駐*,主動迎接跨國公司、大企業的擴張和輻射,不僅可以利用國際、國內資本為*的經濟注入活力,而且可以學習它們先進的管理、營銷經驗、生產技術,并且帶動附加產品、關聯產業的發展,同時還可以提升我市在國內乃至國際上的形象和影響力。迎進來是途徑,走出去是目的。憑借“500強”的助推力,使我市的企業在規模上、在實力上迅速做大,使我市進入中國500強甚至世界500強的企業數量更多,領域更廣。
3、抓住關鍵環節,為項目建設創造良好環境。
土地方面。一是搞好土地現狀調查,摸清底數,盡快拿出切實可行、操作性強的利用土地辦法,確保重點項目用地。同時,定期召開征地問題協調會,同項目業主、有關部門一起尋求突破口,解決用地問題。二是繼續積極爭列省和國家重點建設項目計劃,充分利用優惠政策,優先保證國家、省和市重點項目用地。三是充分考慮城郊縣土地規劃問題、自問題。將城郊各縣土地納入規劃,引導項目投入,特別是在市規劃小組成員中應吸納城郊各縣代表,聽取他們的意見,加快城郊縣與主城區的融合,為解決項目用地創造條件。四是進一步挖掘用地潛力,盤活存量土地,利用好各類閑置土地,堅持集約用地,鼓勵企業建多層廠房和復合廠房,引導項目向園區集中,提高土地利用率和單位面積投資率。五是兼顧群眾和項目單位雙方利益,做好拆遷補償工作,確保重點項目順利進地建設。
融資方面。一是進一步抓實國債資金爭跑工作。繼續做實項目基礎,摸準資金渠道,緊緊盯住不放。二是加強重點建設項目與金融機構之間的協調溝通,繼續做好金融機構與企業之間的牽線搭橋工作,主動與金融單位銜接、推介項目,為解決項目資金問題做好協調服務工作,建立良好的銀企關系,保證建設資金到位,實現銀企雙贏。三是加大市場融資力度,擴大融資渠道,大力促進和引導民間投資。在開展“中東西互動”活動啟動本地民間投資的同時,積極探索上市融資、企業債券、投資基金、基金融資等多種金融手段。四是加大招商引資和利用外資的力度。拿出好項目,吸引更多的省外、國外企業來我市投資。
優化環境方面。一是推廣借鑒總結*縣“項目業主制”。對于重大前期項目,主動項目業主做好相關工作,搞好協調服務,加快項目審批、核準、備案進度。二是繼續實行項目直通車制。對重點項目反映的問題直查、直處、直接服務,爭取在最短的時間內使問題得到解決。三是在全開展創建“無障礙服務”政府活動,進行行政效能稽查,嚴肅處理行政不作為、“三亂”及阻礙項目施工等現象,保障項目順利實施、快速建設。
根據會議安排,下面,我就項目工作講幾點意見:
一、客觀總結上半年項目工作
今年上半年,我縣項目工作在縣委、縣政府的正確領導下,在各級、各部門的密切協作下,狠抓工作落實,取得了良好成績。全縣全年安排重點建設項目6大項58個子項,計劃投資8.45億元,已開工項目52個,完成投資5.05億元,占年投資計劃的59.8%。6個未開工項目分別是桃園盤龍小區建設、五洲大廈、桃園初級污水處理廠、南關道路改線及新老城過渡帶建設、縣城亮化和中藥免煎生產線,桃園初級污水處理廠、南關道路改線及新老城過渡帶建設、縣城亮化目前已經完成前期準備工作,將于近期高標準動工建設。上半年,有序開展了項目的策劃、包裝、評估、論證、審核等儲備工作,根據國家和行業投資方向,累計上報項目23個,擬爭取資金4183萬元。成功組織參加了十二屆東西部經貿洽談會,實現招商引資簽約項目11個,合同引資33.3億元。招商引資落實到位資金2.41億元,占年計劃任務的80.3%,同比增長36.5%。在建項目進展順利,竣工項目運轉良好,為縣域經濟社會發展注入了強勁活力。
在肯定成績的同時,我們還必須清醒的認識到,我縣項目工作還存在很多問題:一是項目前期準備工作不充分。一些項目前期調研和論證不深入、不細致,沒有充分考慮實施的必備條件,致使推動艱難。如鳳凰古鎮開發與保護項目除國投資金外至今企業建設資金未能落實,陜西五洲培訓基地因設計方案變更,溶洞景區深度開發及配套項目因建設資金問題,中藥免煎生產線項目因審批問題,使項目建設一直擱淺至今,影響了整體進度。二是爭資引資力度不夠。項目主管部門存在嚴重的等、靠、要思想和畏難情緒,既無領導包抓、也無干部負責,不是積極主動的研究國家產業政策和投資方向,積極主動的爭資、引資、跑資金、想辦法,而是一味的依靠政府撥款、領導協調。上半年上報爭資項目僅僅是以工代賑、農村沼氣、城鎮建設、社會事業和產業項目幾個方面,一批列入計劃但因資金問題建設困難的項目,竟然沒有上報項目,充分說明了我們的部門缺乏爭資的責任意識和跑項目的能力。對于爭資引資工作,縣委、縣政府已經落實了一系列配套政策,但是目前效果如此不理想,我們必須深刻反思。三是項目責任單位的責任意識還有待進一步增強。部分項目雖然落實了責任單位,但部門落實和配合不夠,一個項目,只要涉及幾個部門,即使是部門職責分內的事,也要領導出面協調,甚至討價還價。有些工作政府三令五申也不能以引起重視,導致項目建設中存在困難和問題不能得到及時有效解決,延誤了項目建設進度。四是項目管理不夠規范。目前,我縣尚未形成一套完整、統一和科學的項目管理辦法,在項目申報上,有些部門和單位各行其是,沒有形成申報合力;在項目建設上,還缺乏嚴格的監督檢查和管理機制,項目評審、檢查、稽查等程序不夠規范,建設單位質量意識不高。
對于上述問題,在今后的工作中,我們必須采取得力措施加以整改。
二、進一步提高抓好項目工作重要性的認識
近幾年來,我縣堅持實施項目帶動戰略,一批批重點項目落戶并順利建設、投入運營,使城鄉面貌和投資硬環境發生了巨大變化,全縣經濟社會得到快速發展,同時也使我縣成為省市關注的焦點和各方投資興業的熱土。但實事求是地講,由于我們的歷史欠賬太大,經濟基礎太薄弱,工業化、城鎮化太滯后,目前我縣和周邊兄弟縣區相比依然非常落后,經濟社會依然處在艱難爬坡階段,要實現迎頭趕上,突破發展,不管是借鑒過去的經驗還是立足于現實,都要求我們必須堅持投資拉動和項目帶動,必須深入研究國家投資趨向和產業政策,堅定不移地以重大項目作為經濟快速發展的總抓手,以重大項目建設落實突破發展的整體思路和規劃,以大項目帶動大產業,以大產業帶動大突破,以大突破促進富民強縣、社會和諧進步。因此,各鄉鎮各部門務必站在促進縣域經濟社會發展的高度,進一步認識加強項目建設對于實現率先突破發展的極端重要性,牢固樹立抓項目建設就是抓率先突破發展的思想,以飽滿的工作熱情,務實的工作作風,鼓足勇氣,撲下身子,真抓實干,促進項目工作再上新臺階。
三、圍繞年度工作目標,切實抓好項目各項工作
今年全縣安排重點建設項目6大項58個子項,計劃投資8.45億元,加上“十二五”規劃和爭資引資等工作,我們的任務非常繁重,為了充分利用后五個月有效時間,我們必須突出重點,抓好以下四方面工作。
一要抓好重點項目建設進度。各鄉鎮各部門要對照今年計劃,逐項目列出自己職責范圍內應該完成的工作,逐項確定具體責任人、具體完成方案。各項目建設單位要對項目建設存在的困難和問題進行梳理,制定解決問題的辦法和步驟,尤其對未開工和建設進度遲緩的項目,要深入實地進行調查研究,排查問題,要就相關工作、相關問題和所涉鄉鎮、部門進行對接,共同制定完成時間表、進度表,組織工作小組,聯手解決問題。項目建設所涉單位要加強配合,相互支持,形成合力,努力縮短部門之間的工作協調和辦理手續時間,把所有的精力和時間都集中到工程施工上來,堅決杜絕互相推諉扯皮或協調不力影響項目建設的現象發生。同時,項目所在地鄉鎮政府主要負責人要堅持深入項目建設現場,排查環境保障存在的問題,為項目建設保駕護航。要通過明確包抓責任人、明確解決問題的具體方案、明確完成時限、明確聯手協作工作機制,保障項目建設進度。
二要抓好爭資引資工作。目前,國家雖然實施從緊的貨幣政策和緊縮的財政政策,但對中西部的投入并沒有減少,且有加大的趨勢。各鄉鎮、各部門必須加大赴市、上省、進京爭資金、跑項目的工作力度,研究透國家產業政策和投資趨向,精心策劃上報項目,跟蹤落實項目,解決我縣建設資金短缺、投資太少、增長太慢的問題。要認真儲備和組織好各類招商活動,集中力量對建設條件成熟、市場前景廣闊、預期效益好的項目論證包裝和市場推介,從而,進一步擴大我縣招商引資成果。
三要抓好項目儲備和“十二五”規劃工作。這一塊的重點依然是列入今年計劃的24個重點項目前期準備、項目庫的充實和“十二五”項目征集、篩選和項目建議書制作工作。24個重點項目前期準備已按行業歸屬落實到相關單位,10月底前必須完成任務。項目儲備征集繼續按照每個鄉鎮和部門每年完成2個以上、重點鄉鎮和部門完成3個以上的規定于11月底前上報計劃局。“十二五”規劃,今年的重點是項目征集、篩選和項目建議書制作工作,任務也已分解到相關部門和單位,近期縣政府將要召開“十二五”重點項目儲備工作匯報會,請各責任部門和單位抓緊準備。為了提高項目儲備工作質量,這里我強調三點:一是吃透國家政策。要深入研究國家相關政策規定和產業投資方向,根據國家相關政策規定和產業投資方向制作項目。二是研究縣情。要綜合分析縣情實際,立足縣域優勢,研究項目實施的基礎條件是否具備,包括縣內資源是否有保障,土地供給是否有保障,是否符合我縣產業布局。三是把握細節。要深入調研,把握項目制作的每一個細節,在制作過程中力爭內容具體、表述嚴謹、所涉數據與條款盡可能詳實、經得起考察、經得起推敲,具有較強的操作性和實用性。
四要抓好項目建設管理工作。管理出質量,管理出效率。各鄉鎮各部門務必抓好項目建設的管理工作。要把好施工企業準入關,規范招投標行為,對不符合建設要求、不守信用的企業要堅決拒絕進入項目建設市場。要嚴格實行項目審批制,對上報的項目設計和預算嚴格把關,項目建設單位在編制設計和預算文件時,要科學嚴謹,盡可能地切合實際,堅決杜絕假、大、空。要切實實行項目法人制、招投標制、工程監理制、資金使用審計制、竣工驗收制等管理制度。近期,縣政府督查室、監察、計劃和相關部門要抽調人力組成工作小組,對全縣項目建設情況和各項管理制度的落實情況進行檢查、稽查,對檢查中發現的問題,及時督促項目主管部門和實施單位進行整改,對達不到質量要求的堅決責令返工,并追究相關人員責任。對建成竣工未驗收項目,縣計劃局要立即組織相關部門和專家進行驗收,讓竣工項目早日投入運營,發揮效益。
四、采取得力措施,全面優化投資環境
這次會議的主要任務是傳達貫徹全省企業服務工作動員大會精神,現場學習*縣工業企業生產和項目建設的經驗,分析前兩個月全市經濟運行情況,查找存在問題和差距,研究制定針對性措施,對全市企業服務、項目建設等工作進行再動員、再部署。在近期召開的市委常委擴大會、市政府常務會上,*書記、*市長先后對全市工業經濟運行、企業服務、重點項目建設等工作提出了明確要求,強調各級各部門一定要認清形勢,查找差距,分析問題,更加積極主動地做好當前和今后一個時期的經濟工作,努力實現全市經濟一季度“開門紅”,確保經濟平穩較快發展。這次會議就是根據市委、市政府要求召開的。
今天下午,我們首先觀摩了*縣產業集聚區的部分在建重點項目,聽取了*縣保運行、上項目的典型發言,感觸很深,頗受啟發,希望大家結合自身實際,認真學習借鑒。剛才,*副市長對全市企業服務和工業經濟運行工作進行了安排部署,大家要認真抓好落實。下面,我再講四點意見:
一、要確保工業經濟加快發展的態勢
工業是我市經濟發展的主要支撐,事關全市經濟發展的速度、質量和效益。今年全市經濟能否實現一季度“開門紅”,關鍵在于工業經濟能否加快發展。從當前情況看,今年前兩個月全市規模以上工業累計完成增加值*億元,同比增長*%,增速比上年同期提高7.6個百分點;工業用電量7.86億千瓦時,同比增長27.7%,增速比上年同期提高7.3個百分點;地方財政一般預算收入*億元,同比增長*%,增速比上年同期提高*個百分點。盡管縱向比較全市主要經濟指標繼續平穩回升,但橫向比較在全省位次比較靠后,特別是工業經濟發展緩慢問題尤為突出:一是工業增加值增速低于全省平均水平*個百分點,增速僅居全省第16位,比去年同期下滑15個位次。二是工業用電量增速低于全省平均水平11.5個百分點,其中2月份當月增速低于全省平均水平15.2個百分點。三是部分行業增速較低。全市36個行業大類中服裝、醫藥、文體用品、有色、電氣制造等5個行業增速同比下降。
煙草、紡織、農副產品加工分別增長*%,均低于規模以上工業增加值增速。同時,占我市企業總量90%以上的小企業增長較慢,不僅低于全省平均水平,而且低于全市平均水平。四是各縣(市、區)規模以上工業增加值增速均低于全省平均水平,其中*市增長19%、*市增長20.6%、*縣增長24%、*縣增長19%、*縣增長21.9%、*區增長20.1%、經濟開發區增長20.9%、*區增長24%。分析原因,盡管我市工業經濟存在結構偏輕、用電量偏小、波動幅度不大等客觀因素,但更重要的是一些部門*縣(市、區)對工業經濟運行重視不夠,投入精力不夠,有盲目樂觀、松懈麻痹思想,特別是在企業服務上積極性不夠高,工作力度不夠大,行動不夠快。這些問題如果不盡快解決,我市經濟發展不僅難以實現良好開局,而且保持平穩較快發展,確保年度經濟目標實現也會成為空話。
因此,我們一定要增強危機感和緊迫感,突出抓好工業經濟發展,提高工業經濟的增速。一要加強分析監測。不斷完善經濟運行月度分析報告和經濟運行監測日報、旬報、月報、季報、專報等制度,提高監測分析工作質量。及時發現工業運行中出現的苗頭性和傾向性問題,采取積極有效措施,防止苗頭性問題轉變為全局性問題、傾向性問題轉變為趨勢性問題。二要強化企業服務。去年為應對國際金融危機,我們在全省率先開展了企業服務活動,贏得了保增長的主動權。今年以來,盡管市委、市政府反復強調服務企業的重要性,并及時作出了部署,但少數地方和部門認識不足、反應緩慢、行動滯后,成效不明顯。
各級各部門一定要增強保企業就是保增長、調結構、惠民生、促跨越的認識,按照企業服務工作實施方案的總體要求,以產業轉型升級、企業戰略重組、培育壯大市場主體為重點,加快建立健全政策導向、要素保障、市場開拓、融資服務、困難幫扶、環境優化等企業服務長效機制。特別是要加強對中小企業的服務,千方百計幫助中小企業協調解決好生產經營中的問題。三要加強要素保障。針對當前銅、鋅、石油等商品波動幅度較大的市場形勢,進一步完善煤電油運熱應急預案,加大生產要素協調力度,確保重點企業生產要素的有效供應。特別是要充分利用國家適度寬松貨幣政策尚未調整、國內資本市場加快發展的有利時機,進一步加強銀企合作,跟蹤簽約資金落實,加快推動企業上市,利用資本市場多渠道融資,有效滿足企業的資金需求。
二、要迅速扭轉投資低開的被動局面
重點項目建設是擴大投資最直接、最有效的手段,決定著投資的規模和結構。今年前兩個月,全市100個重點項目累計完成投資38.5億元,占年度投資計劃的14.8%,比去年同期高4個百分點。盡管全市重點項目建設開局良好,但城鎮固定資產投資增速并未持續走高而是低速開局。今年前兩個月全市城鎮固定資產投資僅增長27.3%,低于全省0.8個百分點,在全省的位次比去年同期下降7位,增速比去年同期下降14.2個百分點。從縣(市、區)情況看,縣(市、區)城鎮固定資產投資增速均低于去年同期,*市增長31.9%,低于去年同期20.2個百分點;*市增長33.1%,低于去年同期20.5個百分點;*縣增長35.8%,低于去年同期16.3個百分點;*縣增長34.6%,低于去年同期14.6個百分點;*縣增長39%,低于去年同期8.5個百分點;*區增長37.6%,低于去年同期17.9個百分點;經濟開發區增長6.8%,低于去年同期32.7個百分點;*區增長14%,低于去年同期0.3個百分點。
尤為突出的是工業投資大幅下滑,前兩個月全市工業投資*億元,僅增長*%,增速比去年同期下滑57.9個百分點。從縣(市、區)情況看,除*縣、*市、*市、*縣工業投資實現正增長外,*區、*區、經濟開發區、*縣均為負增長,分別下降*%。分析原因,雖然存在受泉店煤礦、首山一礦、禹州電廠二期等大項目竣工收尾影響,煤炭電力投資大幅下降的客觀因素,但更為重要的是我們主觀努力不夠,項目建設工作不扎實,協調推進不到位,一些重點項目未能及時開工,部分在建項目進度緩慢,前兩個月全市在建工業項目同比減少10個,其中新開工工業項目同比減少8個,完成投資同比下降了119個百分點。
根據市委、市政府的要求,當前我們必須進一步加快重點項目建設,盡快扭轉投資低開的被動局面。一是在建項目要加快進度。要組織好首山一礦、泉店煤礦的收尾工程和竣工驗收,爭取早投入、早見效。*電氣谷風力發電機組生產線、*鐵礦、中石油公司*油庫及配套工程、鄭許高速拓寬改造*段及尚集出入口工程、石武客專*段等項目,要加強施工組織,加大投入,加快進度,多完成工程量和投資量,充分起到支撐作用。二是新上項目要盡早開工。一季度計劃開工而未開工的*電氣谷創業服務中心、上海宏昌煙草機械公司卷接包機組部件生產線、許繼風電產業園風電結構件3個項目,要抓緊開工前的各項準備工作,月底前必須開工。同時二季度計劃開工的統一電器公司三期工程、*電氣谷智能電表計終端基地、*電氣谷風電齒輪箱生產線、眾品公司*生鮮食品冷鏈物流園等16個項目,各縣(市、區)、經濟開發區和*區要對照工作任務,認真摸排項目開工前的問題,及時協調解決到位,確保按時開工。三是開而未建項目要盡快進入實質性施工階段。
民航*航空港產業園項目,*區管委會要盡快完成征地和土地清理工作,確保不影響既定進度計劃;*卷煙廠帝豪品牌專用生產線項目,各有關單位要抓好土地招拍掛實施、簽訂合同等工作,確保4月17日前簽訂項目一期用地出讓合同;*電氣谷*電氣產業園,*縣要盡快確定地上附屬物賠償標準并簽訂補償協議,*電氣谷管委會要督促項目單位盡快將賠償款撥付到位,確保項目于3月底前實質性開工。四是認真落實項目推進的工作機制。要實施好重點項目聯動和資源配置機制,實現資源向重點項目的高效配置,實現重點項目實施過程中各項審批手續的快速辦理,保證重點項目加快推進。要盡快下發《*市重點項目建設管理綜合考評辦法》,對各縣(市、區)、經濟開發區和*區及市直有關部門、項目單位進行月度考評、季度通報和年終總評。
三、要盡快掀起招商引資的
招商引資是事關經濟社會發展全局的重要舉措,既能擴大投資、促進產業升級,又有利于擴大就業、改善民生,具有一舉多效的功能。今年我市招商引資在較短時間內取得了較好成績。截至目前,全市新簽約協議意向、合同項目131個,總投資411.98億元,占目標任務68.6%,全市確定的60個投資億元以上項目已有37個項目完成簽約。同時,也要清醒看到我市招商引資工作還存在很大差距,招大商、引大企的效果還不夠明顯。一是資金到位率較低。今年前兩個月實際到位資金21.1億元,資金到位率僅為5.1%。二是意向性項目占比例較大。簽約意向性項目總投資108億元,占簽約項目資金總額的26%。三是進展不平衡。有的縣(市、區)行動遲緩、效果不好,距離目標任務差距較大。其中,*縣、*市僅完成目標任務的12%和21%。
市委、市政府要求,各縣(市、區)一定要把招商引資放在突出位置,認真落實“5266”招商引資行動計劃,盡早行動,強化運作,務求實效,迅速掀起招商引資新。一是責任一定要明確。“*”招商行動計劃目標任務已經進行了分解,各縣(市、區)要緊盯目標、跟蹤項目,進一步細化任務、明確責任、強力推進。要組織參加好近期召開的世界*(*)項目對接會,選準有特色的項目,做好推介、對接、洽談和爭取工作,力爭取得重大突破。二是重點一定要突出。首先,突出園區招商。充分利用產業集聚區這個載體進行園區招商,使產業集聚區成為招商引資的主陣地。當前*電氣谷要加快推進*電氣產業園的項目招商工作,市經濟開發區要積極謀劃和運作韓國工業園項目,為全市園區招商當好示范和表率。其次,突出產業招商。
緊緊抓住培育特色主導產業,圍繞產業鏈的關鍵環節和上下游開展招商引資,推進產業鏈條的延伸和附加值的提高。第三,突出企業招商。通過兼并、重組、戰略合作等多種方式,引進大企業大集團。第四,突出項目招商,加強招商項目的包裝、運作和策劃,提煉出特色鮮明的招商題材和概念,積極對外推介。三是“三率”一定要確保。牢牢抓住跟蹤落實這個關鍵環節,對每個招商項目都要確定專人全程跟蹤服務,抓好落實,以最快的速度協調解決項目落地和施工建設中的相關問題,著力提高招商項目的簽約率、履約率和開工率,確保招商引資取得實實在在的效果。當前,市直有關單位和有關縣(市、區)一定要抓好已合同簽約的121個招商項目特別是37個億元重點招商項目的落實工作,盡快落實資金,盡快實現開工;對10個協議意向項目要抓緊與客商的溝通談判,找準雙方平衡點,力爭盡早簽約落地。
四、要認真實施產業集聚區兩年提升推進計劃
加快產業集聚區建設是落實省委、省政府重大決策部署的必然要求,也是我們加快產業發展和項目建設、培育新經濟增長點的有效抓手。2月2日,市政府召開產業集聚區建設會議,專題部署了產業集聚建設的各項工作。從當前的情況看,貫徹落實尚不到位,工作推動不夠理想,產業集聚區建設存在的問題仍然十分突出:一是招商引資進展緩慢,除*電氣谷正式簽約7個招商項目外,其它產業集聚區招商引資沒有大的進展。二是項目建設推進遲緩,今年前兩個月全市產業集聚區完成固定資產投資僅占全年投資計劃的7.8%,其中基礎設施投資、*萬元以上工業項目投資僅分別完成全年投資計劃的8.8%和6.7%。三是主營業務收入指標差距很大,除*縣產業集聚區達到目標進度外,其它產業集聚區完成目標任務的比重均在16%以下。
⒈項目單位依法管理重點建設項目檔案工作的意識明顯增強。從這次檢查的情況看,項目單位能組織本單位有關人員學習檔案法律法規及檔案工作的標準與規范,如甕福紫金化工有限公司對有關檔案工作人員進行了三次檔案知識培訓。有關施工、監理單位在工程建設過程中也比較重視項目文件的形成、積累,及時向建設單位移交符合規范要求的檔案資料。項目單位檔案工作機構、人員、經費普遍得到落實,各項檔案業務建設得以順利開展。
⒉項目檔案管理制度和檔案業務規范逐步健全。11個省重點建設項目單位有3個成立了重點建設項目檔案工作領導小組,統一領導和協調重點建設項目檔案工作,有3個項目由于市場等原因進展較慢,還處于籌建階段。但從檢查情況看,這些項目單位在工程建設剛開始時就成立檔案工作機構或指定負責建設項目檔案工作的人員,并要求各施工、監理單位也明確分管檔案工作的領導和負責檔案工作的人員,從而形成覆蓋建設單位各部門,各施工、監理單位的檔案管理網絡。項目單位還重視業務規范的研究和制定,形成了一批具有較強現實指導意義的業務規范。如甕福紫金建立了《甕福紫金化工股份有限公司建設工程檔案管理規定》并下發各參建單位執行,確保了項目檔案的齊全、完整和案卷質量的統一。
⒊項目檔案的全過程管理模式初步形成。為保證各項檔案管理規章制度的貫徹落實,推動重點建設項目檔案工作的順利開展,項目單位注意采取必要措施加強對檔案工作的控制管理,在簽訂設計、施工、監理和設備采購合同時,對檔案資料的形成質量與整理移交工作提出明確要求。特別是在監理合同中除了要求監理單位做好自身形成文件的積累、整理、歸檔工作外,還要負責對施工單位文件材料的形成和管理進行監督。工程施工過程中,監理單位在進行工程質量監督的同時,還對檔案資料的形成質量進行監督控制,對文件材料形成不完整、不準確、不符合規范要求,指出后施工單位又不及時改正的,監理單位制止其進入下一道工序的施工。監理單位在進行單位、分部、分項工程質量評定時,同時評定文件材料的形成質量。項目建設單位在檢查工程質量、進度的同時,也要檢查檔案資料的形成、管理情況。在檔案整理上按照“誰形成、誰負責”的原則,由建設單位各部門和施工、監理單位立卷整理后向建設單位檔案部門歸檔。
二、存在的主要問題
我縣的重點建設項目檔案工作取得了一定的進步,但是發展仍不平衡,還有相當部分的重點建設項目檔案工作處于失控狀態。
⒈部分項目單位對檔案工作未給予足夠重視。通過檢查,我們發現目前尚有相當一部分單位(主要是家族式企業)的領導沒有認識到檔案工作的重要性,對檔案工作不重視,不過問,不支持,所在單位未建立相應的檔案工作機構,沒有配備必要的檔案人員,使檔案工作處于無人過問的狀態,重點建設項目檔案散失在施工、監理單位或個人手中,給項目建成后的使用和維護留下了隱患。
2.重點建設項目檔案人員的業務素質仍有待進一步提高。重點項目建設單位多為新建單位,檔案人員一般都是新手,對檔案業務普遍不熟悉。有的檔案人員雖然具備一定的檔案業務素質,但往往又對工程建設不熟悉,無法全過程跟蹤指導檔案工作。從總體上來看,重點建設項目檔案工作人員的業務素質還不能完全適應重點建設項目檔案工作的客觀需要。
3.部分重點建設項目檔案管理滯后于項目建設進度。從執法檢查情況看,目前仍有部分重點建設項目未配置檔案用房和必要的檔案管理和保護設施,檔案資料未及時歸檔和案卷質量不夠規范等情況。
三、幾點意見
⒈進一步宣傳貫徹《檔案法》等檔案法律法規,堅持依法管理重點建設項目檔案工作。針對當前工作中存在的領導重視程度不夠,少部分重點建設項目檔案工作處于失控狀態的問題,將加強對《檔案法》、《省檔案條例》等檔案法律法規的宣傳貫徹,使重點建設項目各有關單位的領導認識到管理和保護檔案是重點項目建設和管理的客觀需要,也是國家法律法規的規定要求;同時要繼續通過執法檢查等形式監督管理重點建設項目工作。督促項目建設單位自覺加強《檔案法》等法律法規的學習,深刻認識檔案工作與工程質量終身責任制的關系,并積極組織檔案法律法規的宣傳貫徹,提高重點建設項目全體建設者和管理者的檔案法制意識,督促有關人員在各自職責范圍內做好重點建設項目檔案工作。
加快發展光伏發電項目建設,是推進我州進一步發揮資源優勢,加快能源結構調整、加快產業結構優化升級,增強可持續發展能力的重要抓手。為全面推進全州光伏發電項目建設步伐,提升新能源發展水平,現就有關事宜通知如下:
一、統一思想,提高認識,積極落實項目建設進度
各級政府和有關部門要高度重視太陽能產業發展,充分認識光伏項目建設對新能源產業發展的重要性,切實把柴達木盆地光伏發電基地建設作為能源結構調整、轉變發展方式、實現可持續發展戰略的重要選擇。按照《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(國發【】32號)精神和國家能源局《戰略新興產業規劃》中對新能源發展布局的要求,在月30日前,下大力氣爭取國家和省發改委對我州太陽能電站建設的大力支持,努力完成360兆瓦總裝機容量的重要任務。州政府各相關部門要依照《柴達木循環經濟發展總體規劃》積極開展新能源資源詳查等工作,落實“十二五”規劃重點項目建設進度。
二、密切配合,職責明確,確保各項工作落到實處
各地區、各部門要認真負責,密切配合,齊抓共管,全力做好光伏項目建設的指導、協調服務工作;國土、環保部門要堅持高效高質的服務原則,從快從簡辦理相關手續;經發委、住房和建設、國土等部門要積極為光伏產業項目落實優惠政策,特事特辦,切實為企業解決項目建設中存在的問題和困難;電力部門要充分發揮職能,在電網建設和新能源電力并網上發揮主導和關鍵作用,積極跟進,超前謀劃,加快電網建設,增加新能源并網容量空間,為光伏發電項目創造良好的并網條件,確保月30日并網項目的順利接入;各光伏發電企業要積極配合電網公司做好接入方案,指定專人負責,進一步加快電網配套設施建設步伐,完成地區下達的建設任務。
為認真貫徹落實全市固定資產投資暨重點項目建設現場會議精神,堅定不移實施項目帶動戰略,全面加快項目建設步伐,確保圓滿完成年度固定資產投資任務,經縣政府同意,現就進一步加快推進我縣項目建設有關事項通知如下:
一、切實增強加快推進項目建設的責任感和緊迫感
項目是拉動投資的載體,是推動經濟發展的重要抓手。今年上半年,全縣上下緊緊圍繞年度固定資產投資計劃,采取切實有效措施,全力以赴推進項目建設,全社會固定資產投資基本實現了時間、任務“雙過半”的目標。但從全年計劃的77建設項目進展情況看,仍然存在計劃項目開工嚴重不足、重點建設項目進展緩慢、建設環境亟待優化、工作方法仍需改進、工作力度還需加大等問題,特別是項目建設形勢仍然嚴峻,一些政策性項目的投資計劃還未下達,個別招商項目進展不力,完成全年固定資產投資任務的壓力很大。因此,全縣各級各部門務必充分認識加快推進項目建設的重要性和必要性,切實增強工作責任感和緊迫感,進一步統一思想,堅定信心,以只爭朝夕、勇創一流、激情工作的精神狀態,全力以赴狠抓項目推進。
二、進一步加大項目建設推進力度
1、逐個排查全力推進。縣發改局要會同各項目主管部門迅速對全年計劃建設的77個項目進行一次全面排查,對項目建設中存在的困難和問題進行分析梳理,逐一明確整改意見、推進措施和時限要求。對于目前仍未開工的建設項目,各責任部門主要領導要親自上手,加大項目銜接爭取和跟蹤落實力度,逐一落實開工措施和開工時間,并盡快完成各項報建手續的審批,確保盡快開工建設;對于在建項目,要切實加大幫扶援建力度,進一步夯實責任,細化任務,倒排工期,強化措施,全方位創造良好的建設施工環境,全力以赴加快項目建設進度。
2、著力破解建設難題。各鎮、各部門要進一步創新工作方式,轉變工作作風,嚴格落實政策,著力解決項目推進過程中的各類問題。要認真做好群眾工作,堅持深入基層,與農民群眾進行交心懇談,耐心細致地做好政策宣傳和組織發動工作,千方百計教育引導他們轉變發展觀念,自覺擺正位置,自覺為項目建設服務。要找準問題癥結,積極主動化解矛盾,不折不扣地兌現征地補償、拆遷安置政策,并盡可能在政策許可范圍內為群眾解決一些實際問題,全力突破項目實施過程中的各種瓶頸和阻力,確保項目建設順利推進。
3、切實加強基礎工作。各部門要緊緊圍繞“十二五”發展規劃,依托資源優勢,認真研究上級政策和投資方向,以新型工業、現代農業、生態旅游、基礎設施建設、扶貧開發、社會事業和民生工程為重點,高質量策劃、篩選、包裝、論證一批事關全局和長遠發展的建設項目,切實做好項目儲備。要健全完善項目建設管理辦法,加強與省市主管部門的匯報銜接,切實加大項目爭取力度;要堅持鍥而不舍抓好招商引資,進一步創新工作體制機制,建立行之有效的制度和辦法,確保引進更多的項目,為我縣項目建設奠定堅實基礎。
一、提高認識,統一思想。切實增強項目建設的緊迫感
實現經濟社會突破發展的重要載體。開展“項目建設年”活動,縣委、縣政府將2010年確定為“項目建設年”這是踐行科學發展觀。其目的就是通過這樣一個活動,提高全社會對抓項目的重要性和必要性的認識,進一步統一思想,形成抓項目、促項目的合力,以項目建設為載體,促進我縣經濟繼續健康快速發展。
抓好項目建設,首先。實現突破發展夯實基礎的需要。近幾年,經濟社會發展較快,除了國家大的方針政策為我發明了一個好的政策環境外,與我臨時堅持實施項目帶動戰略,鍥而不舍推進項目建設是密不可分的縱觀的發展之路,大到改善交通條件,小到解決人畜飲水困難,這些發展中的瓶頸和障礙的解決,沒有一項能離開項目建設。沒有110KV電網、平鎮路、通村水泥路、生豬“一縣一業”市政工程、水電開發、食品加工等一大批項目的相繼建設,發展不可能取得今天這樣一個成就,人民的生活質量就不可能達到現在水平。對于我這樣一個經濟實力不強、基礎條件滯后、發展后勁缺乏的貧困縣來說,離開了項目就談不上發展,為此,縣委、縣政府決定今年集中力量開展“項目建設年”活動,以項目建設統領全縣經濟工作。各鄉鎮、各部門要充分認識開展“項目建設年”活動的重要性、必要性和緊迫性,進一步把思想統一到縣委、縣政府的決策布置上來,為實現經濟社會突破發展打下堅實基礎。
抓好項目建設,其次。堅持經濟繼續平穩增長的需要。從經濟增長需求要素來看,縣的經濟屬于典型的投資拉動型經濟。要保持我縣經濟繼續穩定增長,就必需堅持一定的投資強度,這既是為久遠發展打基礎的需要,也是堅持縣域經濟增長的需要。當前,面對兄弟縣區千帆競發的競爭態勢,面對逆勢中不進則退的發展形勢,縣委、縣政府提出了14%經濟增速目標。要實現這個目標,從我縣現有的經濟結構來看,唯有靠投資拉動,唯有大力加強項目建設,才干拉動經濟增長。而且,也只有通過一批重大項目建設,才干有效提振全縣人民的發展信心,才干確保實現我縣的增長目標。對此,各級各部門一定要有一個清醒的認識,真正把項目建設作為全縣的中心工作來抓,作為各級各部門重于一切的頭等大事來抓,采取超凡的工作手段和工作措施,集中主要精力和主要力量爭投入、跑項目、搞建設,以項目建設的重大效果確保我縣經濟堅持穩定增長的良好發展態勢。
抓好項目建設,第三。提升縣域經濟發展質量的重要途徑。項目建設是提升產業競爭力、城鄉統籌力、民生保證力的主要途徑,也是加快地方調整經濟結構、轉變發展方式的重要載體。加速城鄉一體化,實現農業產業化,關鍵也要靠一大批項目來推動和落實。可以說,哪個地方實施的項目多、項目好,哪里就環境優、發展快、質量好、后勁足。可以說,項目建設是一步走好,全盤皆活”大事。要充分利用國家出臺的一系列政策機遇,狠抓一批對發展全局有顯著帶動作用、對久遠發展有重要影響的新項目、大項目、好項目,通過項目建設,有效完善基礎設施,優化調整產業結構,提升發展質量,轉變發展方式,促進全縣經濟又好又快發展。
二、緊扣關鍵,突出重點。全力確保項目建設取得實效
完成固定資產投資6.5億元,項目建設年”主要任務是建設各類項目79個。增長27.4%完成重大前期項目9個;完成貯藏投資項目20億元以上。實現上述目標,要突出抓好以下幾個方面:
(一)突出抓好重點項目建設。開展“項目建設年”活動。加快工作進度,力爭確定的重大項目早開工、早竣工、早投產,盡快形成實物工作量,盡快形成新的經濟增長點。今年,全縣安排重點建設項目27個,總投資近20億元,年度計劃投資4.6億元,其中擬竣工項目7個、續建項目11個、新建項目16個,有史以來投資最多、范圍最廣、力度最大的一年。對于在建項目,要倒排工期、加快進度,確保工程質量的前提下,盡力把工期壓得更短一些,速度提得更快一些,確保盡快建成、達產達效;對于擬開工項目,要盡快銜接計劃,完善開工手續,落實建設資金,克服各種困難,確保早開工、快推進。這27個重點建設項目是項目建設年”首先要確保的目標,全部落實了縣級領導包抓,落實了責任部門,分解了具體任務,各有關部門一定要依照目標要求,制定科學合理的計劃,千方百計加快項目建設進度。同時,要加強項目建設管理,嚴格執行招投標制、項目法人制、工程質量終身追究制,建設精品工程,經得起歷史和人民的檢驗。
(二)切實加大資金爭取力度。項目和資金。就必需要有資金。項目建設年”要抓出成果,必需在資金籌措上做好文章。一要加大對上爭取投資力度。現在爭資金、爭項目各個地方都抓得很緊,競爭非常激烈。為調動各級各部門爭取項目資金的積極性,縣上出臺了縣爭取項目資金考核獎勵方法》希望各級各部門把爭取項目資金作為義不容辭的責任,發揚鍥而不舍、堅韌不拔、不達目的不罷休的精神,盡最大努力,爭取更多的資金,對于為爭取項目資金作出貢獻的單位和個人,年底將按照《考核方法》堅決兌現獎勵。二要積極爭取信貸資金。國家實施適度寬松的貨幣政策,對我爭取銀行投入非常有利。特別是當前經濟形勢比較低迷的情況下,銀行的目光更注重于政府,更注重于基礎性項目。一定要抓住這種有利時機,積極做好銀行與企業的牽線搭橋工作,引導、支持項目業主通過銀行貸款解決項目建設融資難題。同時,要通過激勵機制,引導金融機構向我發展的優勢產業、優質項目增加信貸投放,支持產業做大做強。三要充分利用專業融資平臺。要抓住重點鎮建設政策機遇,用好市城司融資平臺,突破縣城基礎設施建設等政府投資項目的融資難題,多渠道籌措資金,加快推進縣城建設。
(三)扎實做好項目前期工作。現在項目前期工作已經成為爭取資金支持、推動項目引進的先決條件。還是商業銀行貸款以及招商引資,對項目前期工作的要求越來越高,前期工作完成不好,項目就無法進入建設順序,無法形成實物工作量,無法發生效益。今年,全縣要重點推進11個重大前期項目,這是推進重點項目建設的后備軍,今年乃至今后一段時期,重點建設的規模有多大,就取決于這些前期項目的步子有多快。抓好項目前期工作,一要堅定目標。特別是對事關全縣經濟社會發展全局的重大前期項目,各個項目責任單位要確保如期完成。交通方面,安巫高速公路、安張常鐵路項目要加快前期工作進度,確保今年有實質性進展。城建方面,要重點做好縣城整體美化方案及試驗建設工作,確保下半年全面啟動建設。工業方面,要切實抓好鈦磁鐵、金紅石開發、工業廢渣綜合利用等項目的環評和可研。二要舍得投入。從項目所耗費的時間和精力來看,開工建設前的所有前期工作,要占到整個過程的70%左右;從項目投資情況來看,前期工作費用只占建筑物全部費用的1‰—2‰,但正是這1‰—2‰的費用卻決定了幾乎全部隨后的資金量。所以,前期項目的各個責任單位一定要舍得花時間、花精力、花資金,縣委、縣政府將采取以獎的形式,對項目前期工作經費給予補助。三要通力合作。項目前期工作涉及方方面面,靠一個部門是做不好的各級各部門一定要打破部門利益觀念,通力協作、合力推進。縣國土局要依照統籌布置、突出重點、區別對待的原則,優先安排基礎設施、重點工程、社會公益和民生工程的用地,加快項目用地報批。縣環保局要建立事前介入制度,項目選擇、選址及建設中,全方位地提供政策指導和服務,使項目建設和企業環境管理少走彎路,凡是符合環保要求的項目,要快批快辦。計劃部門要積極協助建設單位做好項目征地、環評、安評等前期工作,提高項目申報的時效性和成功率。
(四)加快開發貯藏重大項目。開展“項目建設年”活動。面對國家新增投資擴大內需的大好政策,拿不出項目,有些項目準備不充分,報上去爭取到資金,實施過程中才發現有很多地方與我實際不相符,無法實施,造成了實施過程中的主動局面。這說明,項目貯藏還很不充分,這一現狀不改變,馬上就會面臨項目青黃不接的局面。結合當前形勢和實際,提出,今年全縣要力爭項目貯藏規模達到20億元以上,為我縣跨越發展奠定基礎。具體的工作中,要著力圍繞以下幾個方面謀劃一批重大項目。一要著眼現有企業發展壯大,瞄準知名企業,引進先進技術,提升企業科技含量和產品附加值,精心謀劃實施一批合作項目、配套項目、技改項目和重大科技專項項目。二要著眼于打破交通瓶頸、完善縣城功能,謀劃一批交通、鄉村建設等基礎設施建設項目,改善基礎條件。三要著眼于改善民生,著重在農業產業發展、農村教育、衛生、水利、電力、道路等領域,積極謀劃包裝項目,改善農村生產生活條件。四要著眼于生態旅游,謀劃一批景區建設、旅游服務、區域旅游合作項目,擴大的知名度和影響力。
三、落實責任,加強領導。為“項目建設年”提供堅強保證
加強領導,項目工作事關經濟社會發展全局。各級各部門一定要按照“項目建設年”活動實施方案要求。精心組織,通力協作,切實把項目建設工作落到實處,務求取得實實在效果。
(一)切實加強領導。縣上成立了項目建設年”活動領導小組。責任部門負責全程服務,具體工作班子負責落實各項具體工作,一抓到底。各鄉鎮和各部門要進一步調整空虛項目建設機構,全力抓好項目的謀劃、建設和實施工作。特別是主要領導要負總責、全盤抓,分管領導要負全責、具體抓,班子成員要齊上手、配合抓,努力形成人人鼓勁、個個出力、強抓實干、加快建設的良好氛圍。
(二)夯實目標責任。各級各部門和項目建設單位要嚴格依照縣委、縣政府下達的投資任務和項目建設任務。確保按計劃完成任務。縣委、縣政府將對“項目建設年”活動開展情況進行嚴格考核,考核結果納入全縣年度綜合目標考核內容,對工作效果突出的牽頭領導、服務責任部門、工作班子和項目法人要給予重獎,對工作不落實,項目進展不大,沒有達到預期目標的要通報批評,對因失職失察造成嚴重后果的要追究責任,真正體現一種導向,使干事者有奔頭、有干頭、有勁頭。
(三)加強項目監管。要堅持兩手抓。一手抓項目管理。依照“誰建設、誰負責”原則,建立健全質量與平安生產責任體系。要加強項目資金管理,認真執行項目專項資金管理制度和財務審計制度,確保項目資金平安。縣委督查室、縣政府法制督辦室要把項目建設列為今年的督點,定期開展督查,嚴督實查,跟蹤問效。紀檢監察和審計部門要主動介入項目建設領域,確保將項目建成優質工程、平安工程、陽光工程、廉政工程。
分析我市當前投資項目聯合審批工作中存在問題,今天會議的主要任務是認真落實全區第三次項目集中聯合審批現場辦公會議精神。深入開展全市項目前期工作攻堅戰,組織全市項目集中聯合審批,促進項目盡早開工建設,確保完成全年262億元的全社會固定資產投資目標任務。剛才,相關部門的負責同志匯報了聯合審批的情況,等一會書記還要作重要講話,希望大家認真領會,抓好貫徹落實。下面,講幾點意見:
一、項目聯合審批工作取得階段性效果
全市各級各部門按照市委、市政府的工作部署,以“項目建設攻堅年”為主題,以“促增長、增投資、擴內需、調結構、抓城建、上產業”為主攻方向,以非常信心、非常干勁、非常措施、非常力度,全力推進項目聯合審批活動,取得明顯效果,全社會固定資產投資繼續堅持高速增長,16月完成109.34億元,今年以來。增長68%一是項目前期工作取得突破。創新項目聯合審批方式,特事特辦,先后開展3次“市長接待日”組織審批部門與項目業主碰頭,共受理審批、項目咨詢等事項133項;四次參與自治區“項目前期工作攻堅戰”項目聯合集中審批活動,獲得自治區審批權限范圍內的20項核準、環評、規劃、用林、用地等審批事項批復,為項目開工、融資工作奠定了堅實基礎。二是重大項目建設加快。通過實施聯合審批活動,有力地推進“雙百”工程等重大項目建設。鋼鐵、核電項目拆遷安排和現場工作順利推進,鋼鐵項目主廠區陸域平整工程基本完成,核電項目提前22天完成核島負挖,發明了國核電建設歷史紀錄。第一批中央新增投資項目基本實現國家發改委、財政部提出的三個百分百”目標要求。里火口岸、新天地磷化等67個項目實現新開工,廣西農墾精制糖、東灣10萬噸級航道一期工程等10個項目竣工。三是鄉村建設拉開框架。仙人山公園、興港大道改造工程、紅樹林維護工程等一批重點區域、重點項目建設加快,以鄉村中心區為重點的鄉村建設全面拉開大幕,城區面貌明顯改觀。四是發展環境進一步優化。部門聯席會議等制度進一步完善,聯合督查、重大項目推進機制、重大項目信息通報等機制逐步建立健全。通過實施“效能提升工程”規范化服務型政府建設效果明顯,增強了各級各部門重視項目、支持項目、建設項目的責任感和主動性。據近期國家統計局防城港調查隊調查顯示,市投資環境六大指標全部達到高度滿意規范。
二、當前存在問題不容忽視
也要看到項目推進方面還存在不少問題:一是個別部門對項目建設依然沒有足夠重視,看到成果的同時。一些部門抓投資、抓項目的緊迫感不強,還是習慣用常規辦法、慣例思路來推動工作,沒有達到四個非常”要求,有些甚至慢慢吞吞、邊走邊看,項目推進不緊、愉快、不力;局部項目不能按時開工或實際投入很小,完成投資的進度偏慢;局部項目開工后由于征地或現場工作不到位,造成施工緩慢甚至停工,不能形成繼續工作量。二是項目開工率和投資完成率不盡人意。產業百項工程開工率34%投資完成27.5%城建百項工程開工率47%投資完成38%都沒有達到時間過半、任務過半的要求。三是局部項目征地拆遷項目滯后,滯緩一些項目的開工和推進速度。四是項目前期工作進展較慢。用地審批、項目規劃報建、供地問題沒能按期解決;基礎設施配套不到位,水、電、路等基礎設施不能滿足項目建設需要。五是中央新增投資項目前期工作滯后,完成投資進度不夠快。特別是東興污水垃圾項目、農村公路項目、廉租房項目等投資額較大的項目進度緩慢。
全力以赴確保完成“項目建設攻堅年”各項任務三、以項目聯合審批為抓手。
做好項目聯合審批工作,當前國際金融危機的影響下。對于營造良好環境,加快項目建設,實現市委書記提出的經濟增長“速度不慢、增幅不低、排位不降”目標具有重要作用。各區(縣、市)各部門要高度重視,非常之時要用非常之策,全力以赴確保“項目建設攻堅年”各項目標任務全面完成。
(一)堅定信心。完成既定任務決不動搖
目標不能變,要緊緊咬住市委、市政府提出的項目建設攻堅年”目標任務不放松。任務不能減,全力以赴,堅決完成今年全市固定資產投資262億元、技術改造35.1億元、新增金融機構貸款120億元、產業投資120億元、鄉村建設投資70億元的目標任務。特別是新增中央投資項目建設具有很強的時效性和針對性,必需完成的剛性任務,要對新增中央投資項目做到3個百分之百決不動搖,確保第二批、第三批新增中央投資項目在7月20日前全部完成前期工作,9月30日前全部開工建設。各級各部門要把思想統一到市委、市政府對“項目建設攻堅年”重要決策布置上來,深刻認識“雙百工程”建設對應對全球金融危機、完成我市投資目標任務的極端重要性,進一步增強責任感和緊迫感,把項目建設擺在突出位置,高度重視,全力配合,跟蹤落實,積極協調,盡快解決,形成齊抓共管、合力推進的局面。
(二)明確職責。深入開展“項目建設攻堅年”活動
推進“雙百”工程,開展“項目建設攻堅年”活動。市實現促增長的重要動力、擴內需的重要內容、調結構的重要抓手。必需不折不扣地依照年初制定的工作計劃執行,力爭全年“雙百工程”完成投資超200億元。進一步掀起“項目建設攻堅年”活動。第一要組織好7月、9月、11月三個開工小活動,月月有開工、季季有竣工”基礎上,集中力量開工一批項目。第二要組織好“舉紅旗”兩個竣工活動。要緊盯國慶和年底這兩個時間節點,抓好項目的進度和質量,確保按期竣工。國慶節前要確保完成紅樹林廣場工程、興港大道改造工程、仙人山公園等一批鄉村建設項目和華潤水泥、北港安排區等一批產業項目。去年元旦前要確保完成濱海路、西灣大道等項目。
(三)強化前期。確保項目高效有序推進
創新審批核準工作機制,一是狠抓項目前期工作。要依照自治區和我市《關于加快項目前期工作的若干意見》要求。完善項目建設聯合審批工作機制,加快建立長效機制,使項目聯合審批制度化、規范化。要真正解放思想,采取特事特辦、急事急辦、超凡規辦的方法,通過發“路條”和預核準等方式,加快項目審核審批;對于列入全市重點建設的項目,建立項目審批綠色通道,進一步落實專人負責指導項目業主按要求做好前期工作,加快項目審核審批,為項目早日開工發明條件。各部門都要千方百計、創新方法,結合各自職能,簡化順序,提高效率,加大服務和協調力度,著力解決好資金籌措、征地拆遷、環境維護等關鍵問題,全力支持、服務、配合項目建設,全力為項目建設營造最好的環境,決不能搞內耗或追求部門利益,導致阻礙項目推進。二是加快施工進度。項目建設單位要針對雨季特點,掌握雨季施工規律,制定具體施工方案,采取交叉施工、間歇施工等方式,合理安排施工時間,千方百計加快施工進度,確保第三季度投資堅持高速增長。
(四)整合力量。抓好“雙百工程”征地拆遷
或是開工后受阻擾,目前我市不少重點項目無法按計劃開工建設。跟征地拆遷不落實有直接關系。因此,必需繼續狠抓項目供地和土地拆遷工作,要按照“以城區為主,統一政策,連片征地,整合力量,包干負責”要求,妥善處置歷史遺留問題,加快征地拆遷工作。積極探索新的安排方式,抓好永久安排區建設,繼續抓好兩大項目群眾安排和社會保證工作,切實解除搬遷群眾的后顧之憂。加快城中村改造,抓緊規劃城建項目被征地農民安排區,啟動城中村改造,促進城鎮化建設。
(五)加強謀劃。堅持項目投資建設的連續性
及早做好明年以及今后一段時期政府投資項目的組織貯藏篩選工作,各級各部門要利用好當前寬松的融資形勢。加強政府投資項目的規劃、篩選、貯藏和動態管理,確保項目來源充分,實現滾動式發展。要從國家的產業政策和鼓勵投資的重點領域、單薄環節中發掘項目;從發揮各地優勢和培育發展特色產業中提出項目。特別要完善招商項目庫,加大招商引資力度。發改部門要積極主動協調有關部門及早開展項目審批、核準的前置環節工作,為下一步統籌推進項目新開工和編制“十二五”規劃做好準備。
(六)充分授權。充分發揮政務服務中心作用