土地統(tǒng)計(jì)制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地統(tǒng)計(jì)制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：土地統(tǒng)計(jì)制度范文

【關(guān)鍵詞】土地制度 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展

通過產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)等方面制度創(chuàng)新，完善相關(guān)配套，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，促進(jìn)人口流動(dòng)與土地的流動(dòng)相關(guān)聯(lián)，提高農(nóng)村要素利用效率。結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)狀，提出如下政策建議。

一、從土地立法上建立對(duì)等的國(guó)有和集體土地使用權(quán)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求農(nóng)村集體土地使用權(quán)與城市國(guó)有土地使用權(quán)具有同樣的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，即具有相同的使用、收益以及處分的權(quán)能，建立城鄉(xiāng)相對(duì)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)體系。但目前的法律中對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能規(guī)定限制較多，同時(shí)城市國(guó)有土地使用權(quán)與農(nóng)村集體土地使用權(quán)存在明顯的差異。在《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《物權(quán)法》城市國(guó)有土地與農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定存在較大的差異。建議以城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地產(chǎn)權(quán)體系為出發(fā)點(diǎn)，建立土地立法，建立對(duì)等的國(guó)有和集體土地使用權(quán)，并對(duì)集體土地使用權(quán)進(jìn)行分類管理，將產(chǎn)權(quán)設(shè)置和用途管制分開。對(duì)集體土地與國(guó)有土地的所有權(quán)與使用權(quán)實(shí)行同等保護(hù)。

讓城市國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)與集體土地產(chǎn)權(quán)對(duì)等，那么在規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)村集體土地也可以進(jìn)行市場(chǎng)化交易，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要土地時(shí)也同樣可以使用集體建設(shè)用地。重點(diǎn)改革是規(guī)劃的法制化問題。需要規(guī)劃管理從之前的用途管理和產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)變只對(duì)用途進(jìn)行管理。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地也應(yīng)同樣用于除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅外的用地。

二、推進(jìn)集體土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)

在城鄉(xiāng)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)體系下，征地制度的范圍將必然縮小，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，只要不涉及公共利益的用地，均應(yīng)采取市場(chǎng)化的方式取得土地。這就需要嚴(yán)格界定征地范圍，對(duì)公共利益逐步推行詳細(xì)列清單的形式給出，區(qū)分政府與軍事、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)、國(guó)計(jì)民生等項(xiàng)日。同時(shí)，要推行征地補(bǔ)償?shù)秸鞯厥袌?chǎng)價(jià)格的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)并保障農(nóng)民的土地權(quán)益從雙重管制到單一管制，公開征地程序，讓公眾參與到征地的標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，并建立仲裁機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督。在規(guī)劃管制范圍內(nèi)，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)等確權(quán)后，應(yīng)該享有與國(guó)有土地使用權(quán)同樣的產(chǎn)權(quán)待遇，推進(jìn)有序流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)化配置，打破政府壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)。改革征地制度，對(duì)這部分的改革更加注重收益分配的重新制定，保障通過空間置換獲取的收益全部返還農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市獲得發(fā)展空間。

三、改革收益分配機(jī)制，建立收益“返還”機(jī)制

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)權(quán)體系下，農(nóng)民所享有的土地產(chǎn)權(quán)（使用權(quán)）與城市居民所享有的產(chǎn)權(quán)就要對(duì)等，農(nóng)民就要享有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而產(chǎn)生的增值收益。建議在當(dāng)前的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策的實(shí)施中，應(yīng)該改革現(xiàn)有的收益分配機(jī)制，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的增值收益進(jìn)行全額或絕大部分“返還”予農(nóng)民，讓農(nóng)民享有工業(yè)化、城市化中的要素增值收益，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民享有的上地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

四、創(chuàng)新公共財(cái)稅體系，增設(shè)物權(quán)稅等稅種

保證地方政府的財(cái)政收支在二元土地市場(chǎng)制度下，地方政府通過征收土地獲得大量預(yù)算外收入來彌補(bǔ)預(yù)算收入不足，但在一體化市場(chǎng)制度下，“土地財(cái)政”必然減少甚至逐漸消失，要保障地方政府的財(cái)政收支平衡就必須建立新的財(cái)稅體制。如：開征物權(quán)稅，把物權(quán)稅作為地方財(cái)稅來源，保證財(cái)政正常收支，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、強(qiáng)化空間、微觀設(shè)計(jì)及用途管控上的規(guī)劃管理

在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)體系下，農(nóng)民享有的產(chǎn)權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)，那么就要對(duì)不同類型的土地進(jìn)行規(guī)劃管理，哪類土地在哪些范圍、什么用途范圍內(nèi)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)必須在規(guī)劃管理和用途管制中進(jìn)行規(guī)范。在規(guī)劃控制范圍內(nèi)，在用途管制的限制條件下，允許集體使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，按照不同的條件進(jìn)行管理。特別是當(dāng)前宅基地置換、流轉(zhuǎn)的逐步推行，區(qū)域空間布局與空間規(guī)劃顯得更為重要。應(yīng)該將土地規(guī)劃的空間功能以及土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)及其對(duì)土地管制結(jié)合起來，從空間上、微觀設(shè)計(jì)上以及用途上進(jìn)行限定，其他方面讓市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，提高資源配置效率。

六、相關(guān)配套改革整體推進(jìn)

土地制度改革與其他相關(guān)制度改革是密切相關(guān)的。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地產(chǎn)權(quán)改革，必須與其他相關(guān)制度同時(shí)進(jìn)行，如戶籍制度、社會(huì)保障、公共資源配置、評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)范等方面進(jìn)行配套改革，以達(dá)到綜合配套改革的總體效果。

參考文獻(xiàn)

[1] 俞思念， 杜曉溪. 社會(huì)治理范式轉(zhuǎn)換中的政府主導(dǎo)——城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中政府主導(dǎo)及其限度分析. 求索[J].2011 （5）：61-63.

[2] 魯長(zhǎng)亮， 唐蘭. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)模式與策略研究. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)[J]. 2010 （3）：1585-1587.

第2篇：土地統(tǒng)計(jì)制度范文

一、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民土地承包權(quán)益

工作目標(biāo)：鞏固農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作成果，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系；按照“依法、自愿、有償”原則，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；探索農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作機(jī)制，依法保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。

（一）健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制、登記備案制為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)。按照“依法、自愿、有償”原則，積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

（二）切實(shí)抓好延包后續(xù)完善和土地承包規(guī)范管理工作。鞏固農(nóng)村土地承包突出問題專項(xiàng)治理工作成果，突出重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)開展農(nóng)村土地延包后續(xù)完善工作，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放到戶；指導(dǎo)做好調(diào)整和轉(zhuǎn)讓承包地農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更和補(bǔ)發(fā)工作。加強(qiáng)土地承包檔案規(guī)范管理。全面推進(jìn)土地承包與流轉(zhuǎn)信息化管理項(xiàng)目實(shí)施，在有條件的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣應(yīng)用。

（三）探索土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)奉賢區(qū)全國(guó)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，在有條件的地方擴(kuò)大試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處工作指導(dǎo)。做好農(nóng)業(yè)部土地承包糾紛上訪與調(diào)處情況月報(bào)制度工作。

（四）深化《農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)。圍繞農(nóng)村改革**周年和《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施5周年，采取多種形式，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包法規(guī)政策宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步營(yíng)造維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的社會(huì)氛圍，提高各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門和基層干部土地承包政策法規(guī)水平和依法管理、依法辦事能力。

二、扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾基本權(quán)利，提高農(nóng)村基層民主管理水平

工作目標(biāo)：貫徹落實(shí)市農(nóng)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見》和《關(guān)于印發(fā)<**市村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化暫行標(biāo)準(zhǔn)>的通知》等文件精神，以開展村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)為抓手，努力提高本市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平；夯實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制；貫徹執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》。**年，本市三分之一以上行政村實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。

（一）扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作。深化實(shí)施本市第二批92個(gè)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作，加強(qiáng)本市第一批村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范村動(dòng)態(tài)管理和跟蹤檢查?；I備召開財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)交流會(huì)?？偨Y(jié)推廣村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，充分發(fā)揮村民主理財(cái)小組作用，全面提高財(cái)務(wù)公開質(zhì)量。完善推行“村帳鎮(zhèn)管”會(huì)計(jì)委托制度。全面實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化管理。

（二）認(rèn)真貫徹農(nóng)村集體會(huì)計(jì)制度。會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》。完善《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)科目，規(guī)范核算內(nèi)容和核算方法，在具備條件的地方先行試點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)以集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難村為重點(diǎn)的村級(jí)組織財(cái)務(wù)運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。會(huì)同市統(tǒng)計(jì)部門，規(guī)范完善村級(jí)組織可支配收入調(diào)查口徑，聯(lián)合開展村級(jí)組織可支配收入調(diào)查工作。組織開展以集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難村為重點(diǎn)的財(cái)政扶持資金使用情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)扶持政策績(jī)效評(píng)估。試行村級(jí)組織財(cái)務(wù)運(yùn)行情況報(bào)告分析制度。探索村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理新機(jī)制。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)。指導(dǎo)開展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)知識(shí)、“三農(nóng)”政策法規(guī)和農(nóng)經(jīng)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推行農(nóng)村財(cái)會(huì)人員持證上崗。組織開展民主理財(cái)小組成員培訓(xùn)，提高民主理財(cái)能力。

三、努力提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，發(fā)揮基礎(chǔ)性參謀作用

工作目標(biāo)：深化實(shí)施農(nóng)戶收入抽樣調(diào)查與負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)農(nóng)民收入預(yù)測(cè)分析，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，努力提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提供信息和決策參考。

（一）加強(qiáng)農(nóng)民家庭收入預(yù)測(cè)分析。完善農(nóng)民收入抽樣調(diào)查和負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)工作方案，健全工作體系，根據(jù)要求，做好本市和農(nóng)業(yè)部安排的農(nóng)民家庭收入半年度、年度預(yù)測(cè)分析工作。

（二）深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作。健全完善、組織實(shí)施本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍政策法規(guī)水平和分析、研究、預(yù)測(cè)能力，提升農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

四、不斷深化農(nóng)經(jīng)工作調(diào)研和信息工作，努力為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考

工作目標(biāo)：圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，發(fā)揮農(nóng)經(jīng)工作參謀作用，提升農(nóng)經(jīng)工作水平，突出重點(diǎn)，開展調(diào)研。全年完成調(diào)研報(bào)告5篇以上，組編《**農(nóng)經(jīng)信息》36期以上。

（一）開展農(nóng)經(jīng)工作專題調(diào)研。根據(jù)市農(nóng)委統(tǒng)一部署和要求，抽調(diào)骨干力量，重點(diǎn)開展或參與健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)以及推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革兩大專題調(diào)研。組織開展規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度核算辦法、農(nóng)村審計(jì)情況、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度以及推進(jìn)本市農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)和農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管等專題調(diào)研。

（二）加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)信息工作。健全農(nóng)經(jīng)信息工作體系，提升《**農(nóng)經(jīng)信息》平臺(tái)作用。加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作宣傳。協(xié)助辦好《**農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（農(nóng)經(jīng)專欄）》和《東方城鄉(xiāng)報(bào)（農(nóng)經(jīng)專版）》。

五、切實(shí)抓好隊(duì)伍自身建設(shè)，提高機(jī)構(gòu)履職能力

工作目標(biāo)：加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷提高農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍整體素質(zhì)，推進(jìn)落實(shí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)政府職責(zé)，努力構(gòu)筑一支適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展要求的農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。

（一）切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型組織；強(qiáng)化工作調(diào)查研究，推進(jìn)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方法；完善內(nèi)部管理制度，營(yíng)造干部成長(zhǎng)成才的工作氛圍；公開招聘優(yōu)秀人才，改善隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)，全力提高隊(duì)伍整體思想理論水平、政策法規(guī)水平和農(nóng)經(jīng)知識(shí)水平，增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)干部調(diào)研分析能力、工作執(zhí)行能力、組織表達(dá)能力和協(xié)調(diào)協(xié)作能力。

第3篇：土地統(tǒng)計(jì)制度范文

記者獲悉，財(cái)政部綜合司與國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司已在全國(guó)范圍內(nèi)展開“土地供應(yīng)及收支管理情況”的專題調(diào)研。該調(diào)研除要求各地徹查“2007~2010年度土地收儲(chǔ)、供應(yīng)和土地出讓金收支情況”外，還就若干“當(dāng)前社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)問題”向系統(tǒng)內(nèi)部征求意見。

記者獲取的財(cái)政部?jī)?nèi)部調(diào)研方案顯示，“土地財(cái)政”、“地價(jià)與房?jī)r(jià)關(guān)系”、“被征地農(nóng)民利益保護(hù)”等內(nèi)容均在“征求意見”范圍內(nèi)。

其中，個(gè)別問題容易讓人們對(duì)下一步政策改革產(chǎn)生遐想，如“中央是否有必要集中部分土地出讓收入，以調(diào)節(jié)土地出讓收入分布不均衡問題”，“中央和地方是否有必要建立類似香港的土地基金制度，將部分土地出讓收入留作未來使用”。

報(bào)數(shù)難題

財(cái)政部原計(jì)劃以“書面調(diào)研”和“實(shí)地調(diào)研”相結(jié)合的方式推進(jìn)此次調(diào)研。其中“書面調(diào)研”要求各地選擇2-3個(gè)有代表性的市縣，填報(bào)土地出讓收支數(shù)據(jù)，于2011年4月30日前上報(bào)財(cái)政部綜合司和國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司各1份。如今，約定的“截稿”時(shí)間已過去月余，各地卻鮮有如約上報(bào)者。

陜西省國(guó)土資源廳財(cái)務(wù)處承接此項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人告訴記者，20多天前，他們就以省廳的名義下發(fā)文件，要求各地市縣上報(bào)近年來土地出讓金收支數(shù)據(jù)。但時(shí)至今日，數(shù)字卻始終報(bào)不上來。

這位負(fù)責(zé)人說，在市縣當(dāng)?shù)?，“插手”土地出讓金收支?shù)據(jù)的政府部門眾多，以至于“統(tǒng)計(jì)口徑”很難一致，導(dǎo)致土地出讓金透明度極差。

陜西省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人也告訴記者，他們只負(fù)責(zé)制定土地出讓金收支管理的相關(guān)政策，具體財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也不掌握。建議記者到市縣當(dāng)?shù)厝チ私馇闆r。

而在市縣當(dāng)?shù)兀恋爻鲎尳鹨彩且还P糊涂賬。記者在陜西省寶雞市采訪時(shí)，從財(cái)政、國(guó)土、土地收儲(chǔ)中心和公開信息整理4個(gè)渠道得出4組截然不同的土地出讓金統(tǒng)計(jì)數(shù)字，金額“跳躍”從幾億到幾十億元不等。

在安徽省，一些城市將土地儲(chǔ)備、供應(yīng)及土地出讓金收支視為“保密信息”。安徽省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處副處長(zhǎng)陳維光說，對(duì)于各市縣的土地出讓金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，省級(jí)財(cái)政部門實(shí)際上僅能收到一個(gè)“打捆”的信息。

陳維光告訴記者：雖然目前土地出讓金的報(bào)表體系已基本建立，但收支信息在國(guó)土和財(cái)政兩個(gè)部門還未能實(shí)現(xiàn)共享?！皣?guó)土系統(tǒng)的土地收儲(chǔ)、審批、利用、耕地保護(hù)等多個(gè)職能部門的工作環(huán)節(jié)都涉及土地出讓金的使用，但這些信息卻無法和銀行、財(cái)政系統(tǒng)及時(shí)溝通?！?/p>

近年來，在土地出讓收入統(tǒng)計(jì)上，一個(gè)令外人費(fèi)解的現(xiàn)象是，財(cái)政部和國(guó)土資源部公布的全國(guó)土地出讓金總額總是對(duì)不上。例如，2010年全國(guó)土地成交總價(jià)款，財(cái)政部的全口徑統(tǒng)計(jì)是2.7萬億元；但國(guó)土資源部?jī)?nèi)部的統(tǒng)計(jì)則是2.9萬億元。前后竟相差2000億元。

國(guó)土資源部一位不愿具名的高級(jí)官員告訴記者，造成這種差別的原因，在于財(cái)政系統(tǒng)和國(guó)土資源系統(tǒng)對(duì)于土地出讓收入的統(tǒng)計(jì)方法不一致。財(cái)政系統(tǒng)是按照年度計(jì)算土地出讓的各項(xiàng)收支，而國(guó)土部門則是按照每宗地的具體情況計(jì)算土地收益，一宗地塊的成本支出，可能會(huì)體現(xiàn)在下一年度的統(tǒng)計(jì)中。

據(jù)了解，計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)上有兩種統(tǒng)計(jì)方法：一種是按照時(shí)間統(tǒng)計(jì)，即上述財(cái)政部使用的統(tǒng)計(jì)方法；另一種是按照橫截面統(tǒng)計(jì)，即國(guó)土部使用的方法。而在兩種方法之上，目前還有一種最新的計(jì)量方法，即“面板”統(tǒng)計(jì)法，可以按照時(shí)間，對(duì)同一塊地的收支情況進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)。

上述國(guó)土資源部高級(jí)官員告訴記者，這次財(cái)政部之所以聯(lián)合國(guó)土資源部進(jìn)行土地出讓收支調(diào)研，必然會(huì)觸及兩個(gè)部門統(tǒng)計(jì)方法不對(duì)稱的癥結(jié)問題。

60%成本區(qū)

由于財(cái)政和國(guó)土兩大系統(tǒng)對(duì)土地出讓收入的統(tǒng)計(jì)方式存在分歧，導(dǎo)致土地出讓金收支不透明久被詬病。

2010年6月，國(guó)家審計(jì)署公布的一項(xiàng)抽查結(jié)果顯示，2008年1月至2009年6月，17個(gè)省區(qū)市有625.38億元已收繳的非稅收入未按規(guī)定納入政府性基金預(yù)算管理?！胺嵌愂杖搿敝?，絕大部分是指土地出讓收入。

自2006年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（[2006]100號(hào)文件）出臺(tái)以來，近年來財(cái)政部等中央部委幾乎以“每年一道”文件的頻率，反復(fù)要求將地方的土地出讓收入納入基金性預(yù)算監(jiān)管。要求“亮化”土地財(cái)政的態(tài)勢(shì)，僅在2008年國(guó)際金融危機(jī)期間略有舒緩。

財(cái)政部曾在一份文件中羅列了當(dāng)前各地土地出讓金管理亂象：土地出讓收支未全額納入地方基金預(yù)算管理；已收繳的土地出讓收入在非稅收入?yún)R繳專戶滯留時(shí)間過長(zhǎng)；拖欠土地出讓收入、未能做到應(yīng)收盡收；越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入、造成土地出讓收入流失；未按規(guī)定編制土地出讓收支預(yù)算等等。

土地出讓金收支賬本難被看透的背后，是地方政府“土地財(cái)政”的日漸龐大。公開數(shù)據(jù)顯示，許多地方的土地出讓收入幾乎與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入相差無幾。

以記者調(diào)查的安徽、重慶、陜西為例。2010年，三個(gè)省市的土地出讓金占比地方財(cái)政收入均超過40%：安徽省2010年地方財(cái)政收入1149.4億元，土地出讓總價(jià)款約為1000億元；重慶市地方財(cái)政收入1991億元，土地出讓金總價(jià)款約為900億元；陜西省2010年地方一般預(yù)算收入958億元，土地成交總價(jià)款387億元。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)小蘇此前在接受記者采訪時(shí)曾表示：“關(guān)于土地財(cái)政，10個(gè)人有9個(gè)人存在一個(gè)大誤解”。小蘇稱：2009年全國(guó)土地出讓金總額是1.59萬億元，2010年是2.7萬億元，“這其中，有60%多是拆遷征地的成本。只有三分之一才是地方土地財(cái)政的純收益”。

接受記者采訪的國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)部人士大都認(rèn)同征地成本占“60%”的說法，認(rèn)為土地出讓金總額中，只有40%才能算作真實(shí)的土地出讓收益。上述國(guó)土部不愿具名的高級(jí)官員甚至告訴記者，土地出讓“凈收益”僅為總價(jià)款的20%。

在記者采訪的陜西省寶雞市，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門正是按40%的比例，從每一宗土地的成交總價(jià)款中提出土地凈收益，納入國(guó)庫實(shí)施基金性預(yù)算管理。余下的60%，則由國(guó)土部門、土地收儲(chǔ)中心按照“成本”報(bào)賬。這已明顯違反了國(guó)務(wù)院2006年第100號(hào)文件的規(guī)定，即土地出讓收入必須“及時(shí)足額納入國(guó)庫”，進(jìn)行基金性預(yù)算管理。

對(duì)于土地出讓金中60%是成本的說法，也有一些業(yè)內(nèi)人士表示懷疑，認(rèn)為因缺乏有效監(jiān)管，“60%成本區(qū)”往往會(huì)成為“藏污納垢”的灰色地帶。一些原本不應(yīng)計(jì)入成本項(xiàng)下的費(fèi)用，也可能會(huì)以“60%”為掩體。

但陜西省寶雞市土地整理儲(chǔ)備中心主任郭世軍告訴記者，當(dāng)前征地過程中，實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于理論。“比如說要征老百姓的地，非但要負(fù)責(zé)他們的吃喝玩樂，還往往要把他們組織出去參觀考察學(xué)習(xí)，甚至經(jīng)常是在酒桌上談事情，這些都要產(chǎn)生很多額外支出?！?/p>

正因如此，土地出讓金中“成本”到底是多少，在財(cái)政部門，成了一本算不清楚的“糊涂賬”。而國(guó)土部門則憑借“宗地統(tǒng)計(jì)法”的優(yōu)勢(shì)，對(duì)土地出讓的成本和收益情況，掌握得更為清楚。

改革出路

與財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合調(diào)研土地出讓收入前后呼應(yīng)的，是各界對(duì)“加強(qiáng)土地出讓金使用管理”的熱議。

全國(guó)政協(xié)委員、民建浙江省副主委盧步東在今年“兩會(huì)”發(fā)言中表示，過去5年，全國(guó)土地出讓收入高達(dá)7萬多億

Depth Observation 深度觀察33

元?！熬揞~的‘賣地’進(jìn)賬如何使用值得深思”。

盧步東當(dāng)時(shí)提出的四項(xiàng)具體建議是：對(duì)過去5年或10年的土地出讓收益使用情況進(jìn)行審計(jì)；立法規(guī)范土地出讓收益使用途徑；賦予省級(jí)政府監(jiān)管職責(zé)；改變“寅吃卯糧”的狀態(tài)，將土地出讓金一次性收取70年改為逐年收取，或建立“土地出讓收益基金”，每筆土地出讓收益按一定比例納入基金，為將來的發(fā)展預(yù)留空間。

實(shí)際上，對(duì)于改革當(dāng)前土地出讓金管理制度，業(yè)界已探討多年。

國(guó)土資源部法律中心違法線索處理處處長(zhǎng)熊志強(qiáng)長(zhǎng)期關(guān)注各方評(píng)議，將土地出讓金制度總結(jié)為五大弊端：與民爭(zhēng)利；分布不均、拉大中西部財(cái)力差距；土地出讓金收支管理不規(guī)范、使用效益欠佳；侵占農(nóng)地、耕地，影響糧食和環(huán)境安全；透支未來、綁架金融。

正是這些對(duì)土地出讓金制度的“譏評(píng)”，促使近年來改革始終朝著“收緊土地出讓金”的方向發(fā)展。但往往卻事與愿違。

有知情的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，最初，相關(guān)法律中規(guī)定土地出讓金只有兩種用途：土地開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但近年來，土地出讓金漸漸被視為“唐僧肉”，新農(nóng)村建設(shè)、保障房建設(shè)、水利建設(shè)、教育投資，等等，都想從土地出讓金中切取一塊。在這位業(yè)內(nèi)人士看來，近年來對(duì)土地出讓金的改革方向，已與最初的法律規(guī)定發(fā)生了事實(shí)上的沖撞。他建議：“要么研究修改法律，要么適時(shí)取消一些過時(shí)的行政命令”。

這位業(yè)內(nèi)人士還表示，如果各項(xiàng)投資都要從土地出讓金中出一部分，就會(huì)形成一個(gè)悖論：“一方面反對(duì)地方搞土地財(cái)政，一方面卻又在推動(dòng)土地財(cái)政”；同時(shí)，過度制約土地出讓金，或許還會(huì)對(duì)中央、地方的分稅制體系造成傷害。

但主張將土地出讓收入納入現(xiàn)行政策監(jiān)管體系的聲音似乎更大。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明接受記者專訪時(shí)就強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前土地出讓金收支管理不是沒有法度，而是“有法不依”現(xiàn)象嚴(yán)重。他認(rèn)為，此次部委聯(lián)合調(diào)研最現(xiàn)實(shí)的著力方向，是要在土地出讓金預(yù)算管理上，把現(xiàn)行的制度貫徹下去；對(duì)土地出讓金的使用管理要更加細(xì)化，加強(qiáng)監(jiān)管。

法制和正義，究竟該選擇何者？這或許是擺在土地出讓金深層改革的一項(xiàng)艱深課題。

資料

財(cái)政部、國(guó)土部“土地供應(yīng)及收支管理情況”調(diào)研提綱（部分）

1.關(guān)于“土地財(cái)政”問題。本地區(qū)是否存在“土地財(cái)政”問題。本地區(qū)政府對(duì)土地收入的依賴程度。能否將土地出讓收入、房地產(chǎn)相關(guān)稅收、土地抵押貸款歸納為“土地財(cái)政”。

2.關(guān)于地價(jià)與房?jī)r(jià)關(guān)系問題。對(duì)社會(huì)上有關(guān)“地方政府操縱地價(jià)、地價(jià)推高房?jī)r(jià)”等觀點(diǎn)的看法。

3.關(guān)于土地出讓收入管理問題。中央是否有必要集中部分土地出讓收入，以調(diào)節(jié)土地出讓收入分布不均衡問題；中央和地方是否有必要建立類似香港的土地基金制度，將部分土地出讓收入留作未來使用；若有必要建立土地基金，請(qǐng)說明土地基金應(yīng)如何建立、使用方向及管理方式。

第4篇：土地統(tǒng)計(jì)制度范文

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源管理工作，準(zhǔn)確運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，建立耕地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，是社會(huì)各界的共識(shí)。而在國(guó)土管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中如何提升地籍管理的整體水平，適應(yīng)現(xiàn)階段參與宏觀調(diào)控的新要求，走在其他各項(xiàng)制度之前，最大程度的發(fā)揮監(jiān)督與調(diào)控作用，是值得我們國(guó)土資源人員思索的一個(gè)新問題。

1 努力強(qiáng)化地籍管理基礎(chǔ)地位

地籍資料是制定土地利用規(guī)劃、供地計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)土地用途管制的依據(jù)。我國(guó)《土地管理法》明確規(guī)定，國(guó)家建立土地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)制度。土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)運(yùn)用全國(guó)統(tǒng)一的土地分類系統(tǒng)、調(diào)查方法和調(diào)查程序。土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)經(jīng)過實(shí)地勘查，結(jié)合圖表冊(cè)，按照科學(xué)方法統(tǒng)計(jì)、分析，能全面反映出各類土地利用現(xiàn)狀。每年進(jìn)行的土地變更調(diào)查，更是翔實(shí)地反映了年度各類土地利用現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)、土地利用結(jié)構(gòu)和變化規(guī)律，以及轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地存量、流量信息。這些準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)信息，為土地利用規(guī)劃、供地計(jì)劃制定和各項(xiàng)建設(shè)用審批等，提供了最全面、最基本的依據(jù)；為正確判斷土地的供求合理性，檢測(cè)土地利用結(jié)構(gòu)存在的問題，及時(shí)調(diào)整土地政策提供了信息。

地籍管理是實(shí)施土地產(chǎn)權(quán)管理，建立現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)與核心。土地登記無疑是地籍管理的主要組成部分，也是土地產(chǎn)權(quán)管理的重要形式。《土地管理法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)依法進(jìn)行登記發(fā)證。土地確權(quán)登記，解決了大量的土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)了權(quán)利人的合法權(quán)益，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。通過界定土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)了土地使用有償制度的改革，促進(jìn)了國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。土地登記資料公開查詢，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了合法、準(zhǔn)確的土地產(chǎn)權(quán)信息，推進(jìn)了縣場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立。

在當(dāng)前社會(huì)主義縣場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地籍管理的主要任務(wù)是為國(guó)家管理土地、土地使用制度改革和土地管理體制改革服務(wù)，為建立完善的土地租賃制提供科學(xué)依據(jù)；通過土地登記和土地定級(jí)估價(jià)，培育和規(guī)范土地縣場(chǎng)；明晰產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)改制、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡提供基礎(chǔ)信息；為實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)管理提供保障。地籍管理是國(guó)土資源管理的根基所在，根基不扎實(shí)，整個(gè)國(guó)土資源管理制度的構(gòu)建就無從談起。

但是目前來看，地籍管理仍然保持著傳統(tǒng)的模式，作用往往只體現(xiàn)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的提供者，而不是積極監(jiān)督者，參與國(guó)土資源管理的態(tài)勢(shì)是被動(dòng)的。在土地利用規(guī)劃、用地計(jì)劃、建設(shè)用地許可、土地開發(fā)整理等重要環(huán)節(jié)地籍工作是最先開始的，但也是最結(jié)束的。數(shù)據(jù)提供完畢，地籍管理工作似乎就完成了使命，沒有真正地貫穿在整個(gè)過程當(dāng)中。

2 積極建立地籍管理動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系

地籍管理應(yīng)該充分發(fā)揮自身特點(diǎn)，積極的以直接或間接的方式，監(jiān)督土地利用規(guī)劃、用地計(jì)劃、土地用途管制、建設(shè)用地許可、土地有償使用等制度的執(zhí)行情況。

地籍管理監(jiān)督土地用途管制度的執(zhí)行。根據(jù)地籍管理隨時(shí)反映土地利用現(xiàn)狀的特點(diǎn)，管理者可以對(duì)每一宗地的權(quán)屬、用途、面積等變化情況，以及每一宗地類變更的來源、去向及時(shí)進(jìn)行變更，并上圖、載冊(cè)、入庫。這些信息，充分反映了土地利用規(guī)劃、供地計(jì)劃的執(zhí)行情況，凡是違反規(guī)劃、計(jì)劃，以及改變法律確定的土地用途的，都可以通過地籍圖、表、簿、冊(cè)及數(shù)據(jù)等，一目了然檢查出來。另外，通過土地遙感監(jiān)測(cè)等手段，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法占地行為，落實(shí)土地利用規(guī)劃和供地計(jì)劃，實(shí)施土地用途管制。

地籍管理監(jiān)督土地有償使用制度的執(zhí)行。在土地變更登記中，對(duì)土權(quán)屬、用途、面積、坐落、登記、地價(jià)等進(jìn)行審核的過程，就是土地使用權(quán)進(jìn)入縣場(chǎng)把關(guān)的過程。通過對(duì)土地權(quán)屬性質(zhì)、來源及他項(xiàng)權(quán)利的審核確認(rèn)，可以隨時(shí)檢查土地使用權(quán)變更是否符合法律規(guī)定，是否改變了土地使用權(quán)取得方式、規(guī)避土地有償使用等。在辦理土地登記的過程中，通過對(duì)土地用途、面積、地價(jià)等項(xiàng)目的審核，可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)抬高或降低地價(jià)、弄虛作假的行為，以監(jiān)督土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓定價(jià)的合理性。辦理土地登記和啟動(dòng)全社會(huì)對(duì)土地登記資料的審查，為土地縣場(chǎng)提供了準(zhǔn)確可靠的信息，防止了違法交易等不法行為。

地籍管理監(jiān)督建設(shè)用地審批和依法用地的執(zhí)行。地籍資料翔實(shí)地記載了每一塊土地的狀況，是建設(shè)用地項(xiàng)目審批前了解土地權(quán)屬合法、面積準(zhǔn)確、界址清楚、用途合理與否的依據(jù)。建設(shè)用地審批后，經(jīng)變更登記實(shí)地調(diào)查審核，用地情況與批準(zhǔn)文件一致的準(zhǔn)予確權(quán)登記，對(duì)不一致的不予登記。同時(shí)注意發(fā)現(xiàn)和防止可能出現(xiàn)的突出批地、先行圈占土地等現(xiàn)象。另外，土地利用監(jiān)測(cè)可以及時(shí)監(jiān)督土地利用規(guī)劃的情況和基本農(nóng)田保護(hù)情況。

3 充分發(fā)揮地籍管理基礎(chǔ)調(diào)控作用

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》中“以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保有責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)”，“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)”等要求的第一次提出，意味著管理手段以及考核標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的改變，對(duì)地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作提出了全新的要求。

要求準(zhǔn)。土地利用變化狀況既要有影像還要有圖形和位置，無論是建設(shè)占地還是耕地以及基本農(nóng)田面積都要求準(zhǔn)確，要保證數(shù)據(jù)與實(shí)地一致，不能有虛假，要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

要求全。不但要有農(nóng)村土地信息，還要有城鎮(zhèn)土地信息；不但要有農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的數(shù)據(jù)，還要求有各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)，要涵蓋土地管理的各方面。要求新。不能只有過去幾年的數(shù)據(jù)，還要有每年、每季，甚至每月、每天的數(shù)據(jù)，要及時(shí)用最新調(diào)查成果更新原有數(shù)據(jù)。

第5篇：土地統(tǒng)計(jì)制度范文

一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

按照黨的屆三中全會(huì)的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”的要求，全面落實(shí)好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)工作，妥善解決遺留問題。

（一）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)的掃尾工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對(duì)去年農(nóng)村土地政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的或可能存在的尚未得到解決的遺留問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，拿出可操作性強(qiáng)的措施，下大決心在今年上半年堅(jiān)決整改到位，促進(jìn)農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證“兩個(gè)100％”到戶。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地承包數(shù)據(jù)的錄入與補(bǔ)充，于6月10日前上報(bào)縣局農(nóng)經(jīng)站審核。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。

1、強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合市、縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)宣傳活動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展富有特色形式多樣的宣傳。通過張貼宣傳標(biāo)語、編黑板報(bào)、出宣傳欄、印宣傳冊(cè)、派宣傳車、組織相關(guān)講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的積極意義和重要作用，大力宣傳農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及《市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》，讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的精神實(shí)質(zhì)，自愿融入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中去。

2、開展摸底調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月初全面開展摸底調(diào)查，摸清我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，重點(diǎn)摸清：流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)土地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)可能存在的問題、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等。

3、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣局將結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，在6月份安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)培訓(xùn)鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)員。

4、搭建服務(wù)平臺(tái)?？h局將設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)日常工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)具體工作；各村要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作室，直接承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)”。這項(xiàng)工作要在6月中旬前完成。

5、建立仲裁機(jī)構(gòu)。今年11月底前，縣里將成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農(nóng)村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規(guī)范行為，排除隱患，加快和促進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

6、抓好試點(diǎn)示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月中旬前選擇若干個(gè)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展較快、土地流轉(zhuǎn)工作基礎(chǔ)較好的行政村開展流轉(zhuǎn)工作試點(diǎn)。試點(diǎn)中，要著重探索如何引導(dǎo)農(nóng)民流出土地，如何吸引大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）流入土地，如何發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織作用，如何解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點(diǎn)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，確保試點(diǎn)一個(gè)，成功一個(gè)，以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作快速有序發(fā)展，并力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)1個(gè)以上土地流轉(zhuǎn)面積占土地總面積50％以上的村。

（三）規(guī)范農(nóng)村土地承包檔案管理。農(nóng)村土地承包檔案必須及時(shí)整理和規(guī)范管理，不得毀損和遺失。對(duì)已經(jīng)滅失的檔案，要逐步取證補(bǔ)齊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《檔案法》的規(guī)定，建立健全土地承包檔案管理責(zé)任制，做到土地承包相關(guān)文件，農(nóng)戶合同和登記簿、方案、表冊(cè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等完整齊全，做到“一戶一表、一組一卷、一村一冊(cè)、一鄉(xiāng)一柜”，專人負(fù)責(zé)。

二、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

針對(duì)當(dāng)前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于起步階段，存在規(guī)模偏小，機(jī)制不活，規(guī)范化程度低，發(fā)展緩慢等問題，本著“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的原則，圍繞省廳合作社規(guī)范化建設(shè)“四大行動(dòng)”，在市局的精心指導(dǎo)下，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。

（一）舉辦財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算工作，縣局農(nóng)經(jīng)站將于4月中旬舉辦全縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)村合作社指導(dǎo)員和農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納人員，造就一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理的合作社經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力強(qiáng)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，繼續(xù)推進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)工作。同時(shí)，組織農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和縣級(jí)以上示范社的財(cái)務(wù)人員參加市級(jí)培訓(xùn)班，動(dòng)員合作社財(cái)會(huì)人員參加全省農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)會(huì)知識(shí)大賽。

（二）做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好合作社基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整，及時(shí)填寫《農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，做到不重不漏，并在每個(gè)季度第一個(gè)月的5日前，將轄區(qū)內(nèi)前一個(gè)季度每家農(nóng)民專業(yè)合作社的統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)縣局農(nóng)經(jīng)站。

（三）抓好試點(diǎn)示范。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要建立健全試點(diǎn)示范制度。今年縣級(jí)認(rèn)定5個(gè)示范點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認(rèn)定1個(gè)以上示范點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4月15日前推薦1家以上年6月底以前注冊(cè)，注冊(cè)成員在20人以上，有實(shí)質(zhì)性的合作，管理民主、財(cái)務(wù)核算規(guī)范完整的農(nóng)民專業(yè)合作社為縣級(jí)示范點(diǎn)候選單位，縣局將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的合作社進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，符合條件的認(rèn)定為縣級(jí)示范社，并在縣級(jí)示范社中挑選、推薦市級(jí)、省級(jí)示范社和先進(jìn)（標(biāo)兵）社。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過試點(diǎn)示范，指導(dǎo)合作社完善民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制度，建立起比較規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系，正確核算合作社的財(cái)務(wù)。指導(dǎo)和推動(dòng)合作社走管理規(guī)范化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、社員知識(shí)化的發(fā)展道路。

（四）指導(dǎo)規(guī)范建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)已登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，要逐一配備業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，每季度至少進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。重點(diǎn)指導(dǎo)合作社根據(jù)自身實(shí)際完善章程和成員登記備案手續(xù)，合理設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，完善成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，健全會(huì)計(jì)核算方式，加強(qiáng)檔案管理，推行社（財(cái)）務(wù)公開，接受成員監(jiān)督。對(duì)條件成熟的協(xié)會(huì)和有組建合作社意愿的，要進(jìn)行合作社設(shè)立的全過程指導(dǎo)與幫助，從召開設(shè)立大會(huì)、起草章程到完成注冊(cè)登記，要明確專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)，并幫助建立健全民主管理、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)合作社步入健康發(fā)展軌道。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社2家以上，30％以上的合作社（合作社數(shù)量少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2家以上）基本達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，即有實(shí)質(zhì)性的合作內(nèi)容，章程切合合作社自身實(shí)際依法制定，內(nèi)部管理制度健全并運(yùn)行有效，財(cái)務(wù)核算及時(shí)、正確、規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益明顯，依法進(jìn)行了二次盈余分配等。

（五）注重市場(chǎng)開拓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織和推薦合作社參加各類產(chǎn)品展示展銷會(huì)、訂貨會(huì)，在三農(nóng)網(wǎng)上推介合作社產(chǎn)品，推薦合作社加盟全省合作社產(chǎn)品連鎖超市，繼續(xù)與大型連鎖超市溝通，促成合作社與超市合作，拓展合作社產(chǎn)品銷售渠道。

（六）加強(qiáng)負(fù)擔(dān)監(jiān)管。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障，縣里把對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費(fèi)、亂罰款等納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范疇，加強(qiáng)對(duì)合作社優(yōu)惠政策落實(shí)情況的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民專業(yè)合作社權(quán)益的行為。

三、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)管

認(rèn)真貫徹落實(shí)《省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）清理規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目。以《市涉農(nóng)收費(fèi)手冊(cè)》為依托，進(jìn)一步清理和規(guī)范我縣涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年開展涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)督檢查不得少于2次。

（二）重點(diǎn)抓好專項(xiàng)治理。配合省、市行動(dòng)，聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)部門，針對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的建房亂收費(fèi)、亂罰款和農(nóng)村中小學(xué)校亂收費(fèi)問題，以及向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)、亂攤派問題，開展一次全縣性專項(xiàng)治理。

（三）加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。繼續(xù)宣傳《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善議事范圍、議事程序，創(chuàng)新“一事一議”形式，加強(qiáng)村民監(jiān)督，提高村民申報(bào)“一事一議”籌資籌勞的積極性，逐步規(guī)范村民“一事一議”籌資籌勞行為。積極爭(zhēng)取“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和“一事一議”以工代賑試點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展對(duì)去年以理事會(huì)、路委會(huì)、橋委會(huì)等民間組織名義籌資籌勞項(xiàng)目資金使用情況的專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)工作要在6月底前結(jié)束，審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督，并報(bào)縣局農(nóng)經(jīng)站。縣站將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)情況進(jìn)行抽查。今年在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)批的“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在項(xiàng)目批準(zhǔn)后10天內(nèi)將項(xiàng)目基本情況報(bào)縣局農(nóng)經(jīng)站。

四、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

以農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督為抓手，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作朝著規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化方向邁進(jìn)。

（一）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h局農(nóng)經(jīng)站將于4月中旬舉辦村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)員、村賬鄉(xiāng)記賬員和村（居）委會(huì)會(huì)計(jì)或報(bào)賬員。對(duì)還沒有取得會(huì)計(jì)上崗證的村級(jí)財(cái)會(huì)人員，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后，頒發(fā)上崗證。

（二）加大村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)貫徹《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，進(jìn)一步做好去年村（居）委會(huì)換屆選舉審計(jì)后續(xù)工作，加大審計(jì)監(jiān)督力度，防止集體資源浪費(fèi)和無序開發(fā)，防止集體資金被少數(shù)人占有或挪用，確保集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)工作?？h局農(nóng)經(jīng)站將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計(jì)工作的開展情況和審計(jì)效果進(jìn)行抽查，重點(diǎn)抽查土地補(bǔ)償費(fèi)和村級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理使用以及群眾反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理，不徇私情。

五、做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作

縣局農(nóng)經(jīng)站將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，防止人為因素造成的數(shù)據(jù)失實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加查、收集，及時(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社情況等專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作；要按時(shí)、按質(zhì)、按量完成農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

六、抓好農(nóng)經(jīng)宣傳工作

縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作人員要積極向部、省、市、縣農(nóng)經(jīng)相關(guān)網(wǎng)站、雜志、工作簡(jiǎn)報(bào)投稿，宣傳農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，交流農(nóng)經(jīng)工作體會(huì)，傳遞農(nóng)經(jīng)工作信息，展現(xiàn)農(nóng)經(jīng)工作亮點(diǎn)等，縣局將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳情況進(jìn)行評(píng)比，對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

七、提高農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍素質(zhì)

第6篇：土地統(tǒng)計(jì)制度范文

（一）建立完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益

1、開展《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的學(xué)習(xí)宣傳。訂購了15本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁理論與工作實(shí)務(wù)》，組織大家自學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)法律基本精神，營(yíng)造依法調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作的良好社會(huì)氛圍。

2、擬在年底前成立縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，現(xiàn)正在開展制訂仲裁委員會(huì)和仲裁員管理制度、仲裁規(guī)程等配套制度及相關(guān)法律文書，落實(shí)仲裁員等相關(guān)準(zhǔn)備工作。

3、全面啟動(dòng)我縣“三項(xiàng)試點(diǎn)”工作。除繼續(xù)搞好在新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社開展土地經(jīng)營(yíng)“小集中”試點(diǎn)外，對(duì)擬在區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)（金山鎮(zhèn)）開展土地經(jīng)營(yíng)“小集中”試點(diǎn)進(jìn)行了前期準(zhǔn)備工作。新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社已按現(xiàn)有的田地按人平均重新落實(shí)了承包田地；目前，這兩個(gè)社的農(nóng)戶，已按重新落實(shí)的承包田地種植了小春作物，正在進(jìn)行機(jī)耕道及溝渠整治；這兩個(gè)社土地經(jīng)營(yíng)“小集中”前有田399塊、地360塊；“小集中”后有田140塊、地91塊；鎮(zhèn)、村、社干部及農(nóng)戶十分支持土地經(jīng)營(yíng)“小集中”試點(diǎn)工作。

4、土地股份合作社試點(diǎn)工作。對(duì)擬在略坪鎮(zhèn)、白馬關(guān)鎮(zhèn)組建土地股份合作社開展了前期準(zhǔn)備工作。目前在御營(yíng)鎮(zhèn)響石村3組已組建了xx縣御西土地合作社，該社以御營(yíng)鎮(zhèn)響石村3組79戶社員408畝土地19年的經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)招股，按1畝折算1股入社；實(shí)行按戶投票，按股分紅。

5、對(duì)擬在金山鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心開展了前期準(zhǔn)備工作。

6、全縣統(tǒng)一印制和使用了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。

7、參與了我縣土地利用開發(fā)調(diào)查，并撰寫了調(diào)查報(bào)告。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處

1、健全完善了糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化和落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和專項(xiàng)治理部門責(zé)任制。狠抓了任務(wù)的落實(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，做好專項(xiàng)任務(wù)的牽頭和協(xié)辦相關(guān)工作。

2、農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡在5月底以前發(fā)到社100%到戶95%以上。全縣按市上統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式，統(tǒng)一印制監(jiān)督卡70543份，并由各鎮(zhèn)政府監(jiān)章后，按要求發(fā)到農(nóng)戶。

&nbs 4、認(rèn)真做好涉農(nóng)收費(fèi)審查備案和涉農(nóng)收費(fèi)公示。縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦會(huì)同縣財(cái)政局、縣物價(jià)局和縣監(jiān)察局對(duì)全縣涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目依據(jù)中央、省、市已出臺(tái)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)格審查，共審查涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目34項(xiàng)，備案保留34項(xiàng)，并及時(shí)上報(bào)了審查備案情況。

5、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，及時(shí)糾正查處違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策和惠農(nóng)政策的行為。開展了農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡發(fā)放、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等方面情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策的行為。

6、認(rèn)真做好了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼和油菜、小麥、玉米、水稻良種補(bǔ)貼面積核實(shí)工作。并與有關(guān)部門一道對(duì)略坪鎮(zhèn)聯(lián)豐村從糧食直補(bǔ)款中抵扣水費(fèi)等費(fèi)用一事進(jìn)行了調(diào)查處理，并對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行了糾正。

7、繼續(xù)開展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。在鄢家、白馬關(guān)、御營(yíng)、新盛4個(gè)鎮(zhèn)確定20個(gè)調(diào)查村20戶調(diào)查農(nóng)戶，開展了農(nóng)民繳納稅費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，并按要求及時(shí)上報(bào)了監(jiān)測(cè)資料。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè) 2、加強(qiáng)了與專業(yè)合作社的聯(lián)系。確定了略坪蔬菜種植專合社、xx縣大霍山棗子專合社、xx縣天馬山翠冠梨專合社等5家專合社為示范社，建立長(zhǎng)久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，從規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化4個(gè)方面的建設(shè)上為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)，并積極幫助專合社爭(zhēng)取有關(guān)項(xiàng)目支持。

3、及時(shí)掌握農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動(dòng)態(tài)，按時(shí)上報(bào)了報(bào)表；并針對(duì)農(nóng)民專合組織建設(shè)與發(fā)展的新情況、新問題，提出對(duì)策措施建議。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村“三資”管理

1、加強(qiáng)了村組民主理財(cái)小組建設(shè)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展對(duì)民主理財(cái)小組成員的培訓(xùn)，幫助村組建立健全民主理財(cái)民主監(jiān)督有關(guān)制度。并就民主理財(cái)小組的職責(zé)、權(quán)利及理財(cái)規(guī)定等作出了統(tǒng)一要求。

2、積極推行“會(huì)計(jì)委托制”和財(cái)會(huì)電算化。對(duì)萬安、蟠龍等已有7個(gè)鎮(zhèn)推行的“會(huì)計(jì)委托制”進(jìn)行了完善，并在慧覺鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)開展了財(cái)會(huì)電算化試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作。

3、繼續(xù)做好以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作。一是按全縣統(tǒng)一的公開內(nèi)容、程序、時(shí)間、方式等環(huán)節(jié)開展了財(cái)務(wù)公開，并對(duì)財(cái)務(wù)公開工作進(jìn)行了指導(dǎo)和檢查督促。二是配合有關(guān)部門將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼的數(shù)額計(jì)算到戶并張榜公布。全縣村務(wù)公開面達(dá)到100%。

4、認(rèn)真開展農(nóng)村審計(jì)工作。一是指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展了農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村社干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)工作。已審計(jì)村組數(shù)565個(gè)占村社總數(shù)的42%，審計(jì)金額3857.26萬元。二是由市、縣、鎮(zhèn)組成聯(lián)合審計(jì)組，對(duì)調(diào)元鎮(zhèn)雙埝村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了就地審計(jì)。通過審計(jì)維護(hù)了農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化了村社經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)收支約

束監(jiān)督。

5、建立健全村組債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬，及時(shí)掌握村組債務(wù)動(dòng)態(tài)，為黨委政府化解村級(jí)債務(wù)當(dāng)好參謀。

6、參與了縣政協(xié)開展的村級(jí)實(shí)施民主管理調(diào)研活動(dòng)，并形成了調(diào)研報(bào)告。

7、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。今年6月，印發(fā)了《xx縣村社集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（羅府辦發(fā)[2010]69號(hào)），從財(cái)務(wù)公開等方面進(jìn)行了規(guī)范，建立了11個(gè)有關(guān)農(nóng)村“三資”管理制度。

（五）認(rèn)真開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等統(tǒng)計(jì)工作

使用統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行了數(shù)據(jù)處理，按時(shí)按質(zhì)完成了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；積極開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，完成了3篇統(tǒng)計(jì)分析資料。

（六）其他工作

1、認(rèn)真辦理農(nóng)民群眾來信來訪。全年共接待8起11人次有關(guān)惠農(nóng)政策落實(shí)、土地承包等方面的來訪，并進(jìn)行了妥善處理，做到了熱情接待、耐心解釋、認(rèn)真調(diào)查、協(xié)調(diào)處置、事事有回音，并及時(shí)上報(bào)了來訪回復(fù)材料。

2、積極開展農(nóng)經(jīng)調(diào)研。圍繞土地利用、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)民增收等內(nèi)容，共完成了4項(xiàng)專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報(bào)告。

二、2011年工作計(jì)劃

（一）農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理

1、進(jìn)一步搞好《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的宣傳學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)工作；進(jìn)一步做好土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂指導(dǎo)、審查鑒證、糾紛調(diào)解等日常工作。

2、做好縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)日常工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)建立健全鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解工作機(jī)制和相關(guān)制度。

3、做好土地“小集中”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地股份合作社相關(guān)工作，擴(kuò)大機(jī)制創(chuàng)新成果。

4、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)信息化管理系統(tǒng)，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)；規(guī)范土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理

1、健全完善糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會(huì)議制度，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；認(rèn)真搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、監(jiān)督卡發(fā)放、涉農(nóng)收費(fèi)審查備案和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)；嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度。

2、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)明察暗訪，加強(qiáng)和完善日常監(jiān)督檢查。

3、將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入政府綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

4、繼續(xù)在4個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)村20戶開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)

1、對(duì)確定的5家專合社作為示范社，建立長(zhǎng)久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)；及時(shí)掌握農(nóng)民專合組織發(fā)展動(dòng)態(tài)。

（四）農(nóng)村“三資”管理

1、加強(qiáng)村組民主理財(cái)小組建設(shè)，提高他們參與民主管理和民主理財(cái)?shù)乃胶湍芰Α?/p>

2、繼續(xù)推行“會(huì)計(jì)委托制”和財(cái)會(huì)

電算化。

3、做好以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作；繼續(xù)開展對(duì)三分之一以上村社財(cái)務(wù)審計(jì)；市、縣鎮(zhèn)聯(lián)審1個(gè)村。

4、建立健全村組債務(wù)債權(quán)臺(tái)賬，及時(shí)掌握村組債務(wù)動(dòng)態(tài)。

5、繼續(xù)貫徹實(shí)施《xx縣村社集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，抓好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。

第7篇：土地統(tǒng)計(jì)制度范文

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化 失地農(nóng)民 養(yǎng)老保障 制度適應(yīng)

城郊失地農(nóng)民是城鄉(xiāng)一體化的必然產(chǎn)物

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，需要城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)不同特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元和人類聚落空間在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生，而城郊則是城市和農(nóng)村共同依存空間范圍的聯(lián)系紐帶。從分布地區(qū)來看，土地被征用主要集中在大中城市的郊區(qū)。據(jù)四川省成都市農(nóng)工辦統(tǒng)計(jì)，1999年到2004年初，共有失地農(nóng)民59萬人。其中，完全失地的農(nóng)民24.78萬人，人均耕地0.3畝以下的農(nóng)民34.23萬人，占全市農(nóng)民總數(shù) 10%左右，約占全國(guó)失地農(nóng)民總數(shù) 1/ 70。

絕大數(shù)城郊農(nóng)民的生存狀態(tài)正處在一個(gè)尷尬的境地。在“進(jìn)路”上，由于其文化素質(zhì)和專業(yè)技能低下等因素，他們很難進(jìn)入城市化的生活，成為三無的困難戶。在“退路”上，由于土地被征用，農(nóng)民失去了基本收入來源;現(xiàn)行失地農(nóng)民即期補(bǔ)償普遍只能維持3-5年，可持續(xù)的養(yǎng)老保障缺失。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費(fèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)不到30%，而江蘇省無錫市失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅占失地農(nóng)民總數(shù)的15%(楊炳照，2009)。城郊失地農(nóng)民處于養(yǎng)老保障體制的真空地帶，使失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

城郊失地農(nóng)民養(yǎng)老保障困境的制度原因分析

(一)征地補(bǔ)償安置制度不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律

1.補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)過低?，F(xiàn)有的補(bǔ)償是一種即期性、非可持續(xù)性的補(bǔ)償，既沒體現(xiàn)土地潛在收益，又沒考慮土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，更沒體現(xiàn)土地市場(chǎng)的供求關(guān)系。這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與飛漲的房地產(chǎn)價(jià)格形成了強(qiáng)烈反差，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率極不相稱。例如按《成都市征用土地管理辦法》采取一次性貨幣補(bǔ)償辦法，中心城區(qū)土地被征用可獲得補(bǔ)償6-8萬元/人，郊縣為2-4萬元/人，中心城區(qū)勞動(dòng)力可得1.8萬元，18歲以下 0.6萬元，女50歲，男60歲以上為 1.6萬元，補(bǔ)償款主要用于生活補(bǔ)償。按城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，只能維持7-8年，而且絕大多數(shù)沒有養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)(劉家強(qiáng)等，2007)。

2.補(bǔ)償安置金額分配不明確。我國(guó)征地補(bǔ)償沒有明確規(guī)定集體和農(nóng)民兩者之間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分配比例，集體組織支配著土地補(bǔ)償費(fèi)的大部分。由于集體組織最終決策權(quán)集中在少數(shù)人手中，為尋租提供了有利載體，易侵犯失地農(nóng)民補(bǔ)償權(quán)益。據(jù)有關(guān)資料顯示，改革開放以來，政府通過征地農(nóng)民的價(jià)格“剪刀差”從農(nóng)民身上拿走了大約2萬億元人民幣。各個(gè)主體所占征地成本的比重大約為:政府及各部門60%-70%，農(nóng)村集體25%-30%，而農(nóng)民只占5%-10%，從絕對(duì)量來看，農(nóng)村集體所得每畝地約為3000-30000元(張壽正，2004)。由于目前對(duì)征地補(bǔ)償安置補(bǔ)助費(fèi)的分配缺乏細(xì)則，造成各地對(duì)征地安置補(bǔ)償費(fèi)分配混亂，這也直接導(dǎo)致了失地農(nóng)民利益受損。

(二)現(xiàn)行戶籍制度的不合理導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障二元化

我國(guó)戶籍制度是治安戶籍和人口統(tǒng)計(jì)戶籍的綜合形式?，F(xiàn)行戶籍制度更多與糧油供應(yīng)、勞動(dòng)就業(yè)、福利保障、義務(wù)教育等制度緊密聯(lián)系在一起。在此制度上衍生出固化公民先天身份、控制人口自由遷移等附屬職能，這些附屬職能逐漸成為各類保障城鄉(xiāng)差異的重要因素。從保障體制建設(shè)上看，城市的社會(huì)保障已經(jīng)建立起涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、社會(huì)優(yōu)撫和救助，以及最低生活保障等項(xiàng)目的廣覆蓋、多層次的社會(huì)保障體制。但在農(nóng)村，社會(huì)保障卻存在整體性的制度缺失，社會(huì)保障項(xiàng)目殘缺不全。以養(yǎng)老保障為例，目前并未完全普及開展，并且保障的內(nèi)容上還存在很大的差距(孫文基，2006)。而城郊失地農(nóng)民處在一個(gè)尷尬的境地，他們失去土地卻未能完全轉(zhuǎn)變成為城市居民，得不到城市居民享有的各種完善的社會(huì)保障。此外，城郊失地農(nóng)民屬于農(nóng)轉(zhuǎn)非人員已不是單純的農(nóng)民，養(yǎng)老保障歸屬也很難得到一個(gè)合理的回應(yīng)。

(三)土地產(chǎn)權(quán)制度不完備致使農(nóng)民社會(huì)主體地位低下

我國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，農(nóng)民擁有使用權(quán)，這從法律上剝奪了農(nóng)民對(duì)土地的處置權(quán)(劉永佶，2004)。盡管農(nóng)民是鄉(xiāng)村地權(quán)的實(shí)際主人，但卻不是法理意義上的所有者，因此在實(shí)際征地過程中往往處于失語階層，屬于弱勢(shì)階層。他們不能根據(jù)自己的意愿來決定土地的去留，更沒有與征地單位對(duì)征收土地的補(bǔ)償安置費(fèi)用進(jìn)行定價(jià)和討價(jià)的權(quán)利。此外，農(nóng)民不擁有土地所有權(quán)，就喪失了對(duì)土地處置權(quán)以及土地出讓中的增值收益權(quán)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，農(nóng)村土地依法占有變?yōu)閲?guó)有后，政府成為土地所有權(quán)主體，從而享有土地出讓的增值收益。這樣土地增值收益依然與失地農(nóng)民無關(guān)。因此，法律對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)的規(guī)定，使農(nóng)民失去了對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的索取權(quán)，更失去了對(duì)土地出讓金的索取權(quán)，不能享受土地增值收益，導(dǎo)致了在土地補(bǔ)償及轉(zhuǎn)型中城郊失地農(nóng)民利益的雙重?fù)p失(公維才，2007)。

城郊失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度建構(gòu)

(一)完善征地補(bǔ)償機(jī)制，提升制度的替代性和績(jī)效性

現(xiàn)存補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照土地年均產(chǎn)值計(jì)量的，但若土地的價(jià)值補(bǔ)償僅以土地的產(chǎn)值為依據(jù)，就不能體現(xiàn)土地價(jià)值的差異，應(yīng)該以土地收益為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償。土地賠償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)的多少?zèng)Q定失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的高低。首先屬于公共利益征用土地應(yīng)以土地市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)，以相當(dāng)補(bǔ)償為原則，提高征地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)，一次性足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)。其次以土地的市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地確定土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障總體水平。最后必須處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)民、集體及政府之間的利益分配關(guān)系，建立科學(xué)的土地利益分配機(jī)制。

第8篇：土地統(tǒng)計(jì)制度范文

關(guān)鍵詞：嘉興；兩分兩換；土地流轉(zhuǎn)制度

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）19-0107-02

引言

近年來，隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，中國(guó)有限的土地資源被加快消耗，建設(shè)用地缺口日益成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束。人多地少、耕地后備資源匱乏是浙江省嘉興市的基本市情，土地問題是嘉興在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的一大難題。因此，為破解用地緊張與社會(huì)發(fā)展需求旺盛之間的矛盾，嘉興市必須要節(jié)約集約利用土地。2008年，嘉興市被確立為浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試點(diǎn)城市后，結(jié)合多年來的土地流轉(zhuǎn)情況提出了“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度，以此來改革完善農(nóng)村土地管理制度、實(shí)現(xiàn)走節(jié)約集約用地之路，最終破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

一、嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度

人多地少是中國(guó)面臨的首要矛盾，因此迫切需要通過土地流轉(zhuǎn)，提高土地和勞動(dòng)的使用效率和生產(chǎn)能力。在現(xiàn)有的土地制度下，我國(guó)集體建設(shè)用地和宅基地難以流轉(zhuǎn)。這導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，制約了人口的有效遷移，最終引發(fā)各類生產(chǎn)要素的資源配置效率低下等一系列問題。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，土地對(duì)于農(nóng)民來說既是一種生產(chǎn)要素又是一種財(cái)產(chǎn)要素。一定程度上的土地流轉(zhuǎn)，一方面可以優(yōu)化土地資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)；另一方面則可激活農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理配置。

2008年4月，浙江省委、省政府將嘉興市作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)。為了破解多年來制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地瓶頸問題，改革和完善農(nóng)村土地管理制度，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，嘉興市進(jìn)行“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的探索。

（一）嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度提出的背景

按嘉興市政府方面的預(yù)測(cè)，到2020年，嘉興市年均新增建設(shè)用地指標(biāo)為1.68萬畝，但建設(shè)用地需求每年達(dá)到3萬畝以上，每年建設(shè)用地缺口達(dá)1.32萬畝。然而，嘉興市地處平原地帶，沒有圍墾的灘涂和山坡，土地后備資源嚴(yán)重不足。18億畝耕地又是中國(guó)任何地區(qū)、任何改革都不能突破的“底線”。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，嘉興已有相當(dāng)一大批的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。他們一方面有強(qiáng)烈的非農(nóng)化思想，另一方面又不愿意徹底放棄農(nóng)村的土地。因此一部分農(nóng)民已在城鎮(zhèn)置房定居，但同時(shí)又在農(nóng)村宅基地建房，形成“兩頭占地”的局面，造成農(nóng)村集體建設(shè)用地的閑置浪費(fèi)。據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，嘉興市共62萬農(nóng)戶，農(nóng)村宅基地共近60萬畝，戶均占地0.96畝，遠(yuǎn)高于全省平均水平0.38畝，宅基地利用率極低。

可見，在18億畝耕地紅線的制約下，為了緩解土地要素制約，擴(kuò)展發(fā)展的空間，只能從利用率極低的農(nóng)村宅基地入手。以此來優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，拓展用地空間，緩解保護(hù)耕地與保障用地之間的矛盾，最終解決土地資源供不應(yīng)求的矛盾。

（二）嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的內(nèi)容

“兩分兩換”，即將宅基地與承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換股、換租、增保障，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換農(nóng)民生活方式。“兩分兩換”試點(diǎn)區(qū)域總面積1 059.26平方公里，占嘉興市陸域面積的27.1%；試點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)戶16.63萬戶，人口58.6萬人，約占全市農(nóng)村常住戶數(shù)與常住人口的25.8%和28.4%。涉及宅基地面積16.66萬畝，承包地面積74.05萬畝，分別占全市農(nóng)村宅基地、承包面積的27.1%和26.2%。

嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新之一：以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換股、換租、增保障。這可以打破農(nóng)村土地游離在市場(chǎng)之外的局限，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以上市流轉(zhuǎn)，同時(shí)它還與農(nóng)民最關(guān)注的社保聯(lián)系起來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，在“兩分兩換”試點(diǎn)區(qū)域58.6萬人中，應(yīng)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口的16.04萬人，通過試點(diǎn)工作已納入各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口為13.01萬人，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率81.1%，遠(yuǎn)高于同期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)69.1%的覆蓋率。在全部參保人口中，因“兩分兩換”的推進(jìn)而新增的養(yǎng)老保險(xiǎn)人口有6.69萬人，占全部參保人口的51.4%。

嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新之二：以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方。宅基地可以進(jìn)入土地市場(chǎng)，并逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”。在盤活農(nóng)民手中的土地之余，還可以促進(jìn)農(nóng)村人口向城市集聚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，嘉興862個(gè)行政村，1.85萬個(gè)村民小組，1.7萬多個(gè)自然村規(guī)劃集聚到了47個(gè)新市鎮(zhèn)和385個(gè)新社區(qū)，2011年全市城鎮(zhèn)化率提高到54.4%。

總之，“兩分兩換”是建立在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換模式基礎(chǔ)上，將農(nóng)村人口城市化與土地城市化相結(jié)合，通過社會(huì)保障、城市住房保障等多種方式為“農(nóng)民變市民”提供積極的基礎(chǔ)性保障的土地流轉(zhuǎn)方式。

二、嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的經(jīng)濟(jì)效益分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析來看，嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)質(zhì)上屬于帕累托改進(jìn)，即在土地流轉(zhuǎn)過程中，參與其中的農(nóng)民、集體經(jīng)營(yíng)組織和政府都獲得了福利增益而沒有損失。另一方面，這個(gè)帕累托改進(jìn)過程不是在一個(gè)封閉系統(tǒng)中進(jìn)行的，而是直接受到外部因素的影響。諸如國(guó)家政策、周邊地區(qū)的地價(jià)等這些因素都會(huì)影響參與帕累托改進(jìn)各方的預(yù)期，從而對(duì)整個(gè)改進(jìn)過程的發(fā)展帶來可預(yù)期的和不可預(yù)期的后果。

（一）宅基地的流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來可觀的收益

前面提到，嘉興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸就是發(fā)展用地嚴(yán)重不足。然而在現(xiàn)有的法律框架和土地制度下，農(nóng)村宅基地難于流轉(zhuǎn)，往往使農(nóng)民宅基地固化，嚴(yán)重制約人口的有效遷移，導(dǎo)致了資源配置效率低下和土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度從宅基地的流轉(zhuǎn)入手，通過給予農(nóng)民一定的利益補(bǔ)償，把閑置的宅基地市場(chǎng)化，既提高了土地資源的配置效率，又為農(nóng)民帶來種種收益，最終有助于破解城鄉(xiāng)一體化過程中的“瓶頸”制約。

將農(nóng)村原有零星、分散住房和基礎(chǔ)設(shè)施拆除，將其重新整理復(fù)墾，鼓勵(lì)農(nóng)民到農(nóng)村新社區(qū)居住。一方面，將農(nóng)民原有的住宅轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)中相應(yīng)面積的可供處置的住宅，由原來的一幢農(nóng)房轉(zhuǎn)換成幾套住房，使其價(jià)值得到提升。另一方面，農(nóng)村土地與農(nóng)民身份的分離，農(nóng)民向新市鎮(zhèn)集聚，緩解了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與宅基地固化之間的矛盾，有效地推動(dòng)了城市化，使農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生重大變化。這一置換不僅能提升宅基地置換效果、保護(hù)耕地，還在優(yōu)化農(nóng)村空間布局方面具有很強(qiáng)的資源整合能力。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)為土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)二元土地制度導(dǎo)致城市土地可上市流轉(zhuǎn)，而農(nóng)村土地一直游離在市場(chǎng)之外，與城市土地相比，農(nóng)村土地沒有體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。農(nóng)民空有勞動(dòng)力、土地使用權(quán)，卻無法根據(jù)其他生產(chǎn)要素的實(shí)際情況自主提高生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

然而以社會(huì)保障來置換土地的保障功能，解決了農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)與離地務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障之間的矛盾。將農(nóng)村原本荒置、利用效率不高的土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)過市場(chǎng)化的重新流轉(zhuǎn)，使土地這一生產(chǎn)要素在不同利益主體之間得到合理的配置。“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)改變以往以家庭為單位的“分散耕作”方式下的“井田”分割模式，將農(nóng)村分散的土地置換成集中的土地，擴(kuò)大了原有的耕作半徑，有助于推進(jìn)農(nóng)村的農(nóng)耕機(jī)械化和生產(chǎn)集中化，實(shí)現(xiàn)土地的專業(yè)化、集約化管理，最終實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（三）土地流轉(zhuǎn)降低政府的社會(huì)福利負(fù)擔(dān)

土地流轉(zhuǎn)是土地資源在不同使用者之間的流動(dòng)，本質(zhì)上是政府、農(nóng)民、土地使用者之間權(quán)益的重新分配，最終影響各主體的福利待遇。嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度使流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民增加了社會(huì)福利，從而降低了政府的社會(huì)福利負(fù)擔(dān)。

“兩分兩換”給農(nóng)民提供了一筆可觀的補(bǔ)償收入，這使可以以市場(chǎng)價(jià)值衡量的社會(huì)福利得到了提升。與此同時(shí)，不能以市場(chǎng)價(jià)值體現(xiàn)的但與農(nóng)民主體感受有關(guān)的社會(huì)福利也得到了提升。如“兩分兩換”為農(nóng)民增加了非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，使農(nóng)民的居住環(huán)境及周圍基礎(chǔ)設(shè)施得到很大的改善，更為重要的是將農(nóng)民納入城市居民社會(huì)保障體系，使其可以享受相關(guān)的養(yǎng)老醫(yī)療等保障。總之，土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來的這些福利，降低了政府的社會(huì)福利負(fù)擔(dān)。

（四）對(duì)土地價(jià)值預(yù)期的差異導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)效率不高

現(xiàn)階段的“兩分兩換”制度是建立在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償基礎(chǔ)上的，即政府通過一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來激勵(lì)農(nóng)民把閑置的土地資源轉(zhuǎn)移到政府手中。需要指出的是，這個(gè)補(bǔ)償價(jià)格并非完全根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的，更重要的是，農(nóng)民和政府由于角色不同對(duì)土地增值幅度的預(yù)期難以一致。

具體而言，影響農(nóng)民對(duì)土地價(jià)格預(yù)期的因素主要是周邊土地、房?jī)r(jià)和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的慣性認(rèn)識(shí)。由于嘉興靠近上海這個(gè)地價(jià)、房?jī)r(jià)極高的中心城市，農(nóng)民普遍認(rèn)為嘉興的土地資源價(jià)格被嚴(yán)重低估。而且，農(nóng)民從以往十多年的地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)，理所當(dāng)然地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期高速發(fā)展下去，從而地價(jià)也會(huì)一直高升。與此相反，由于政府需要為土地流轉(zhuǎn)支付補(bǔ)償金，其對(duì)土地資源價(jià)值的估算主要從當(dāng)前的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力考慮，而不是從土地資源的市場(chǎng)價(jià)格來估算。由此可見，由政府主導(dǎo)的定價(jià)機(jī)制背離市場(chǎng)行情，農(nóng)民和政府在土地價(jià)格這個(gè)最重要的交易杠桿上就很難做到一致，這就導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)成本過大、交易時(shí)間過長(zhǎng)等效率不高的問題。

此外，農(nóng)民流轉(zhuǎn)出來的土地在進(jìn)行二次流轉(zhuǎn)的時(shí)候也遇到了一定困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年“兩分兩換”試點(diǎn)區(qū)域已簽約進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶3.72萬戶，流轉(zhuǎn)農(nóng)地13.3萬畝，但已實(shí)現(xiàn)二次流轉(zhuǎn)的僅為3.34萬畝，僅占流轉(zhuǎn)農(nóng)地的25.2%。

參考文獻(xiàn)：

[1]嘉興城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資料匯編[Z].2009.

[2]莫曉輝.鼓勵(lì)農(nóng)民勇于放棄――浙江省嘉興市“兩分兩換”試點(diǎn)調(diào)查[J].中國(guó)土地，2008，（8）：50-52.

第9篇：土地統(tǒng)計(jì)制度范文

“土地應(yīng)該由市場(chǎng)定價(jià)?！?/p>

“農(nóng)民自己有土地，讓他們直接參與開發(fā)，一年可以多拿幾個(gè)億?！?/p>

4月13日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)《2005年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》(以下簡(jiǎn)稱《綠皮書》)，并舉辦了一場(chǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，邀請(qǐng)李炳坤、林毅夫、韓俊、馬曉河、蘇明、陸學(xué)世等經(jīng)濟(jì)學(xué)家、三農(nóng)問題專家，就三農(nóng)熱點(diǎn)問題和當(dāng)前農(nóng)村政策進(jìn)行集中討論。

低價(jià)征用農(nóng)民土地，致使失地農(nóng)民生活得不到保障，已成為當(dāng)前“三農(nóng)”問題一個(gè)敏感的焦點(diǎn)。下一步的“三農(nóng)”政策調(diào)整是否將以變革土地制度為核心，就此，本報(bào)記者向國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊求證，他給出了比較明確的答復(fù)：“我們正在制定相關(guān)的政策文件，具體內(nèi)容目前還不便透露。”

就在4月17日，國(guó)務(wù)院授權(quán)新華社《關(guān)于2005年經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確提出了要完善農(nóng)村土地制度。

土地成為頭號(hào)問題

“繼續(xù)探索農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)方式；加強(qiáng)對(duì)承包土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，加大對(duì)強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)案件的督查力度；進(jìn)一步研究探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)?！薄兑庖姟妨瘟螖?shù)語，劃出了今年農(nóng)村土地制度的改革輪廓。

首先可以明確的是，農(nóng)村土地制度會(huì)有較大幅度的調(diào)整動(dòng)作。韓俊表示，農(nóng)民稅負(fù)問題解決以后，接下來第一個(gè)需要解決的就是土地問題；其次是教育；第三是衛(wèi)生即農(nóng)民就醫(yī)問題。

在農(nóng)用地征用方面，《綠皮書》給出了幾組很耐人尋味的統(tǒng)計(jì)數(shù)字：

2004年末全國(guó)耕地為1.23億公頃，比上年凈減少80萬公頃，其中建設(shè)占地14.5萬公頃；

被征用土地的收益分配格局是：地方政府占20％～30％，企業(yè)占40％～50％，村級(jí)組織占25％～30％，農(nóng)民占5％～10％；

失地農(nóng)民中，生活水平較征地前提高的不到10％，而失去收入來源，生活水平降低的失地農(nóng)民占到60％。

實(shí)行征地制度改革，保護(hù)失地農(nóng)民的利益，是去年農(nóng)村政策的一項(xiàng)主要內(nèi)容。雖然2004年農(nóng)村土地政策的基本框架沒有大的變化，但局部調(diào)整的動(dòng)作很大。10月21日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)第28號(hào)文件《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，必須把農(nóng)民利益放在重要地位。要求“縣級(jí)以上地方人民政府采取措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低”，并申明“當(dāng)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼”。

然而，在利益面前，不管是國(guó)家法律還是政府的法規(guī)，執(zhí)行起來都有難度。

接受本報(bào)獨(dú)家采訪時(shí)，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)張曉山說起他去年在某地調(diào)研的見聞。當(dāng)?shù)毓_用土地招商，市長(zhǎng)對(duì)外商大包大攬地說：“只要你來，我就可以給你300畝地。”

張表示，“土地問題非常復(fù)雜，不僅僅是既得利益的分配問題，還涉及到整個(gè)體制。”

《綠皮書》呼吁“目前的農(nóng)村土地制度必須改革”。

“以農(nóng)村土地?fù)Q取城市生活保障”

土地制度之變，已經(jīng)迫在眉睫，但是怎樣變？往哪個(gè)方向變？現(xiàn)在還是一個(gè)沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的問題。

《綠皮書》給出的建議是：在農(nóng)村實(shí)施積極的城市化政策，通過土地制度改革，實(shí)行土地交易(包括國(guó)家征用)的市場(chǎng)化，提高農(nóng)民的失地補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)“以農(nóng)村土地?fù)Q取城市生活保障”，使相當(dāng)一部分失地農(nóng)民買得起較低標(biāo)準(zhǔn)的城市住房。

國(guó)務(wù)院政策研究室副主任李炳坤在談及今年的農(nóng)村政策時(shí)，提到要“穩(wěn)定、完善農(nóng)村的土地制度”。他說，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策主要有兩項(xiàng)內(nèi)容：一是穩(wěn)定家庭承包制度，這里面有一條是明確的，農(nóng)民出去打工，不能隨意收回土地承包制度，沒有人種地了，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；二是提高土地征用的標(biāo)準(zhǔn)，做好安置工作，解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。

韓俊所在的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，正與世界銀行合作進(jìn)行“中國(guó)土地政策改革研究”項(xiàng)目，目前已完成了8個(gè)地方的考察?！皬奈覀冋{(diào)查的8個(gè)省看，房地產(chǎn)用地、商業(yè)用地，生地造為熟地，出讓土地只占到20％～30％，大部分土地不以市場(chǎng)定價(jià)，政府把短期收益和長(zhǎng)期收益捆得太緊，對(duì)農(nóng)民的收入補(bǔ)償很難。”

“土地應(yīng)該由市場(chǎng)定價(jià)。否則，改革就跟農(nóng)民沒有多大關(guān)系。”這是韓在考察后得出的結(jié)論。

張曉山提出的主張是，“要向農(nóng)民征用土地，一要保障農(nóng)民的生存權(quán)，其次要保障農(nóng)民的發(fā)展權(quán)。如果征地，農(nóng)民除了補(bǔ)償外，還要得到其他相應(yīng)的保障，如養(yǎng)老、失業(yè)等?！?/p>

據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)工人里面，農(nóng)民工占的比重相當(dāng)大，他們的家屬和孩子加起來，數(shù)量估計(jì)在1.6億以上。面對(duì)這么大的一個(gè)流動(dòng)性群體，有關(guān)方面已經(jīng)意識(shí)到，農(nóng)民工總是流動(dòng)也不合適，起碼流動(dòng)的規(guī)模要逐步縮小，使農(nóng)民工能夠穩(wěn)定下來。

李炳坤透露，現(xiàn)在有關(guān)部門正在研究如何進(jìn)一步完善農(nóng)民工的政策，使農(nóng)民工能夠在所在的地方安家落戶。

鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)醞釀新變局

農(nóng)村實(shí)行土地集體所有制，農(nóng)民并不是一個(gè)完整的財(cái)產(chǎn)主體，致使土地本身及其增值收益成為一種界限模糊、可以共享而分配方式又不確定的“公共利益區(qū)間”，并誘使各行為主體特別是地方政府介入對(duì)土地的控制和利益的分配。而這，也是《綠皮書》提出“必須改革農(nóng)村土地制度”的主要原因。

張曉山是中國(guó)專門研究鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)問題的為數(shù)不多的專家之一。他主張?jiān)谵r(nóng)村發(fā)育跨社區(qū)的、非政府的多元化組織結(jié)構(gòu)，而基層政府的職能則向提供公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，最后形成這樣一種治理格局：自治程度較高的基層政府、村民自治的村社組織和其它多元化組織并存，相互制衡，達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。