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就業(yè)是民生之本,做好殘疾人就業(yè)工作更具有十分重要和特殊的意義。為了解全省殘疾人就業(yè)狀況和存在的突出問題,進一步促進殘疾人就業(yè)工作,我作為省政協(xié)委員,參加了省政協(xié)社法委組織的到合肥、淮北兩市調研殘疾人就業(yè)工作情況的活動,向省政府上報了《關于進一步促進我省殘疾人就業(yè)工作的調研報告》,《報告》從全省殘疾人就業(yè)成效、存在的問題等方面,提出了促進全省殘疾人就業(yè)工作的7點建議,講的深、講的透,得到了省政府的采納。
沒有殘疾人的小康,就不算真正意義上的全民小康。現(xiàn)在不要講殘疾人奔小康了,還有一部分貧困殘疾人連基本的溫飽都還沒有得到解決。針對這一實際情況,滁州市在全省率先建立了貧困殘疾人特別救助制度,實行普惠加特惠,使特困殘疾人受到社會關注,得到政府關愛,取得了明顯的社會效益。作為財政收入并不富有的滁州市能做到,省政府也應該能夠做到。將“在全省建立貧困殘疾人特別救慟制度的建議”,向省政協(xié)無黨派人士界別報告,作為2008年度調研課題。到宿州、滁州進行調研,然后由我執(zhí)筆,多次修改,十易其稿,向省政協(xié)2008年“資政會”報告了《關于建立貧困殘疾人特別救助制度的建議》,受到了省長王三運的高度重視,后來省委、省政府將這項建議列為2009年的省民生工程加以實施。
由中殘聯(lián)組聯(lián)部、研究室和福建省殘聯(lián)共同主辦的第四屆同人論壇在福建省福州市舉辦。同人論壇每兩年舉辦一次,前三屆我省肢協(xié)既沒有參加,也沒有提交論文。為了參加第四屆同人論壇會議,提交一份高質量的會議論文,同時也是落實省殘聯(lián)“五代會”制定的工作目標任務,做好我省肢協(xié)工作,充分發(fā)揮肢協(xié)在殘聯(lián)工作中的獨特作用,經(jīng)省殘聯(lián)同意,2008年8月12日~14日我和省肢協(xié)部分委員到池州、黃山、宣城等地就如何做好肢協(xié)工作專題調研,并形成《關于發(fā)揮肢殘人協(xié)會作用的調研報告》上報省殘聯(lián),同時結合我省肢協(xié)工作實際,向第四屆同人論壇大會提交了《殘聯(lián)專門協(xié)會作用的發(fā)揮與發(fā)展探索》,得到了省殘聯(lián)領導的高度稱贊。省殘聯(lián)副主席、黨組書記、理事長張純和對論了重要批示: “宗文同志的論文看過,觀點鮮明,言之有物,契合實際,催人奮進。希望其他幾個專門協(xié)會的工作也不甘落后!”雖然這些工作做起來需要精力、物力和財力,但是對于我來講有一種成就感,那就是為廣大肢殘人服務是一生中自愿和追求的目標,我熱愛肢協(xié)工作,更愛肢殘人朋友。
2008年4月份換屆后的省肢協(xié)五年工作,如何更加有效地、更加貼近實際、更加貼近基層、更加貼近廣大肢殘人來開展工作,是我一直思考、謀劃的大事,也是通過更好地開展工作,來展示和樹立省肢協(xié)的新形象。多年來,由于種種原因,省肢協(xié)工作開展得不夠好,在省殘聯(lián)“五代會”報告上沒有地位。有為才有位。因此,我根據(jù)新的省肢協(xié)第一次全體委員會議意見和建議,結合我省肢協(xié)工作實際,形成了《關于省肢協(xié)工作情況的實施意見》報送省殘聯(lián),得到了省殘聯(lián)領導的肯定和鼓勵,也得到了全體委員的認同,今后五年省肢協(xié)將圍繞這個意見來開展工作。
5月12日,四川汶川發(fā)生大地震,造成人民生命、財產(chǎn)重大損失。災情發(fā)生后,我立即用短信息向省肢協(xié)其他18位委員發(fā)出向災區(qū)捐款的倡議,得到了全體委員的積極響應。委員們不但帶頭捐款,還積極組織募捐活動。據(jù)不完全統(tǒng)計,省肢協(xié)全體委員自己捐款和組織各種捐款近20萬元,這是歷史上從來沒有過的事。
__*區(qū)按照市殘聯(lián)的工作要求,與區(qū)衛(wèi)生局共同實施了“康復進社區(qū)、服務進家庭”殘疾人“人人享有康復服務”試點工作。經(jīng)過醫(yī)務人員、殘聯(lián)干部的辛勤努力,開展了康復需求篩查、簽訂康復服務約定書、提供上門康復服務等工作,為各類殘疾人建立健康檔案、提供簡易的健康體檢和康復知識咨詢,并指導殘疾人進行生活技能、自理能力、社會適應等方面的功能康復訓練。現(xiàn)匯報如下:
一、試點工作概況。
__*年,我區(qū)在__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)進行了“康復進社區(qū)、服務進家庭”的殘疾人“人人享有康復服務”工作試點,今年*月份又在全區(qū)18個鎮(zhèn)、街道(園區(qū))全面推進。__*鎮(zhèn)、__*鎮(zhèn)從__*年*月*日起、其余各鎮(zhèn)、街道(園區(qū))從__*年*月*日起由社區(qū)衛(wèi)生服務中心派出醫(yī)生正式開始上門進行康復服務。
據(jù)統(tǒng)計,全區(qū)18個鎮(zhèn)、街道(園區(qū))有持證殘疾人13827人,進行康復需求篩查8186人,簽訂__*市殘疾人社區(qū)康復服務約定書7024人,占有康復需求殘疾人的85.8。(其中肢體殘疾3670人,智力殘疾1570人,視力殘疾807人,聽力語言殘疾583人,精神殘疾363人,多重殘疾32人。)
二、領導重視,形成共識,做好準備工作。
作為“人人享有康復服務”工作的試點區(qū),區(qū)殘聯(lián)黨組理事會以及區(qū)殘康辦非常重視,成立了由區(qū)殘聯(lián)、衛(wèi)生局、財政局、兩個試點鎮(zhèn)殘聯(lián)、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等領導組成的領導小組,擬定了試點工作計劃和社區(qū)康復服務約定書,明確了工作目標、工作原則、服務內(nèi)容、工作步驟,保證了我區(qū)試點工作的順利進行。
“人人享有康復服務”工作是一項全新的工作,為做好此項工作,我們在__*年__月__日與區(qū)衛(wèi)生局一起在__*鎮(zhèn)召開兩個試點鎮(zhèn)工作研討會,市殘聯(lián)、市衛(wèi)生局的領導參加了會議,會上對“人人享有康復服務”試點工作的對象、要求、工作節(jié)點等作了說明,與衛(wèi)生部門明確了工作職責,各級領導也提出了試點工作要求。
三、摸清底數(shù),互相配合,推進試點工作。
根據(jù)殘疾人的康復工作應努力做到覆蓋面廣、時效性強、滿足殘疾人的迫切需求的原則。我們認為“人人享有康復服務”試點工作要從滿足殘疾人基本康復服務需求出發(fā),并結合當前社區(qū)衛(wèi)生工作的一些特點來開展工作。在實施中,我們主要做了以下幾項工作。
第一、對2個試點鎮(zhèn)的居(村)委會行政主任、社區(qū)醫(yī)生進行康復知識培訓,明確康復服務的對象、服務的內(nèi)容和要求。
第二、由行政主任、社區(qū)醫(yī)生上門對殘疾人進行康復需求調查摸底,填寫《康復需求登記表》,了解殘疾人的康復需求,開展有針對性的康復服務。
第三、衛(wèi)生、殘聯(lián)齊心協(xié)作,確保整個試點工作的扎實推進。一是區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生局分別把“人人享有康復服務”工作納入到對相關的基層殘聯(lián)和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的工作考核內(nèi)容之中。二是試點鎮(zhèn)殘聯(lián)和社區(qū)衛(wèi)生服務中心雙方共同對“服務約定書”的內(nèi)容進行多次的探討、研究,完善相關服務內(nèi)容,力爭為殘疾人提供更好的服務。三是作為試點工作的啟動標志,__*年__月__日在__鎮(zhèn)__村舉行了“人人享有康復服務”簽約儀式,10名視、聽、肢、精、智等殘疾的殘疾人代表與社區(qū)衛(wèi)生服務中心簽訂康復服務約定書。
四、全面推進殘疾人“人人享有康復服務”工作。
1、為了進一步推進殘疾人康復工作,在全區(qū)全面推進殘疾人“人人享有康復服務”工作,我們在__*、__*鎮(zhèn)開展試點工作的基礎上,6月17日,與區(qū)衛(wèi)生局聯(lián)合召開會議,進行工作部署。會上,兩個試點單位進行了交流發(fā)言,下發(fā)了《__*區(qū)殘疾人“人人享有康復服務”工作方案》,要求各基層殘聯(lián)和社區(qū)衛(wèi)生中心在7月份完成對殘疾人的上門康復需求調查,在8月份開始上門服務,并要求重點做好各類殘障兒童(包括新生殘障兒童的早期康復服務)、新發(fā)生的“三癱一截”患者和患有各類慢性病的殘疾人的康復服務。
2、為扎實推進此項工作,區(qū)殘聯(lián)、區(qū)殘康辦要求各基層殘聯(lián)分別組織社區(qū)殘疾人工作助理員和鄉(xiāng)村醫(yī)生就“康復進社區(qū)、服務進家庭”工作的簽約形式、服務內(nèi)容和步驟等進行業(yè)務培訓。通過培訓,讓他們了解了各項康復業(yè)務知識,掌握了開展工作的具體要求。
3、9月、10月兩月又對各基層單位開展的“人人享有康復服務”工作進行了抽查。針對存在的問題,11月4日,區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)殘聯(lián)聯(lián)合召開了有各社區(qū)衛(wèi)生服務中心的分管領導參加的會議。會議總結了前階段殘疾人“人人享有康復服務”工作的開展情況,分析了存在的問題,對下階段如何進一步完善服務內(nèi)容和方式,提高服務質量進行了探討。
五、存在的困難和問題。
開展康復服務既滿足了殘疾人基本康復服務需求,又為殘疾人康復回歸社會創(chuàng)造了條件。但由于殘疾人康復工作仍處于起步發(fā)展階段,還滯后于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體水平,真正做到康復進社區(qū)、服務進家庭還存在不少困難和問題。
第一、康復知識不夠普及,基層康復工作者隊伍專業(yè)知識 比較欠缺。一是參加服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)生由于沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓,對整個殘疾人康復的理念認識不清,對各類殘疾人所需要的康復服務不太了解,在實施康復服務中從醫(yī)療康復考慮得較多,缺少針對不同類型的殘疾人康復需要提供相應的康復指導,服務方式簡單化,資料填寫不到位。二是殘疾人對醫(yī)生的信任度不強,有的視力殘疾人和精神殘疾人的康復需要較專業(yè)醫(yī)生的診療,社區(qū)醫(yī)生就難以提供專業(yè)的服務,引起殘疾人不信任醫(yī)生,不歡迎醫(yī)生的上門服務。
第二、社區(qū)康復服務體系需進一步完善。我們認為這項工作的開展需要依托社區(qū)康復服務機構。而__*各鎮(zhèn)(街道)的殘疾人社區(qū)康復服務站正在逐步完善之中。在農(nóng)村地區(qū)地域廣、居住分散,鎮(zhèn)、村、家庭三級康復服務體系還未建成,這將在一定程度上影響這項工作的實效。
六、做好殘疾人“人人享有康復服務”工作的幾點建議。
到2015年,實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”,這一目標的提出是黨和政府對弱勢群體的關懷,是社會公平、公正的具體體現(xiàn)。提供條件幫助殘疾人康復,使他們平等參與社會生活,與全國人民共奔小康,是政府的職責,是社會各方面的義務。
1、要運用社會化手段,整合社區(qū)資源,爭取社會各方面力量的支持。廣大殘疾人生活在基層、生活在社區(qū),因此我們要在動員社會、調動各種力量,整合康復資源方面不斷探索,爭取社會各方面對康復工作的支持。做到一要抓住殘疾人工作進社區(qū)的契機,將殘疾人康復工作納入到社區(qū)建設之中,依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心,把社區(qū)群眾醫(yī)療衛(wèi)生保健需求和殘疾人康復指導服務有機地結合起來,為他們提供就地就近的服務。二要建立完善的組織網(wǎng)絡體系,以社區(qū)為載體、以家庭為依托、以社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)康復站為骨干,上級專業(yè)機構為指導的康復訓練與服務三級網(wǎng)絡體系,根據(jù)各類殘疾人不同的功能障礙,確立不同的康復目標,制定相應的康復訓練計劃,實施不同內(nèi)容的康復訓練措施。在基層殘聯(lián)成立村、居委殘疾人協(xié)會同時,成立殘疾人康復領導小組、殘疾人康復工作指導小組。三要以“資源共享”的理念在社區(qū)現(xiàn)有公共服務設施中設立康復點,配備康復訓練器具,為殘疾人就近就便進行康復訓練和提供康復服務。
2、加強康復業(yè)務培訓和宣傳。加強康復工作者隊伍建設是做好殘疾人康復工作的保障。因此,要發(fā)揮__*區(qū)殘疾人康復專家技術指導組的作用,加強對殘疾人康復需求篩查工作的指導和康復服務醫(yī)生的業(yè)務培訓,要求區(qū)對鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對村進行層層培訓。經(jīng)過培訓,建立一支素質好、有技術的社區(qū)康復服務員隊伍。要加強對殘疾人及其家屬的宣傳,幫助樹立康復信心和信念,變要我康復為我要康復,做到一是對殘疾人本身的教育,引導其克服自卑、失望等不良心理狀態(tài),增強戰(zhàn)勝殘疾的信心和勇氣;二是對殘疾人家屬的教育,在感情上對殘疾人予以支持和理解,既不放任不管,又不包辦代替;三是教給殘疾人及其家屬正確的康復訓練的方法、技術,在家庭和社區(qū)中進行持之以恒的康復訓練。
3、衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要形成合力。在推進殘疾人“人人享有康復服務”工作中,做到殘聯(lián)、衛(wèi)生分工不分家,逐步形成區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生局抓管理,基層殘聯(lián)、社區(qū)衛(wèi)生服務中心抓落實,村、居委干部、社區(qū)醫(yī)生抓實效,殘疾人協(xié)會、社區(qū)助殘員、社會工作者、志愿者等社區(qū)各界廣泛參與的康復服務工作格局。
4、規(guī)范服務、提高質量。在服務中,社區(qū)康復醫(yī)生做到真誠服務殘疾人。一要加強業(yè)務學習和培訓,熟練掌握康復訓練與服務的基本知識和技能;二要工作中充滿愛心、真心,耐心為殘疾人服務;三要在服務中加強與殘疾人的溝通,增強其戰(zhàn)勝殘疾的信心和勇氣。
簽約前要對殘疾人家庭進行一次入戶康復需求調查,摸清殘疾人的家庭基本情況、健康狀況、征求是否需要康復服務。具體實施中殘聯(lián)、衛(wèi)生要做到“五個定”即一定服務對象,凡居住在本行政區(qū)域的各類有康復需求的持證殘疾人,重點是三癱一截病人、各類殘障兒童、持證殘疾人中患有各類慢性病人員;二定服務內(nèi)容,對服務對象建立健康檔案,對有康復需求的殘疾人落實社區(qū)醫(yī)生進行康復指導;三定服務方式,采取上門服務方式,方便殘疾人;四定服務時間,按照康復服務約定書實行每月一次上門服務,特殊情況隨叫隨到;五定服務人員,每個康復對象指定醫(yī)生負責。
5、要建立“人人享有康復服務”工作的檢查、考核制度。要根據(jù)本區(qū)實際,著手制定“人人享有康復服務”的指標體系和評估體系,研究起草各類工作用表、評估驗收標準。區(qū)衛(wèi)生局要把“人人享有康復服務”工作納入對社區(qū)衛(wèi)生服務中心的考核,社區(qū)衛(wèi)生服務中心納入到對醫(yī)生的考核,年中、年終各組織一次考核。具體為區(qū)殘康辦組織衛(wèi)生、教育、基層殘聯(lián)等有關人員按照評估標準進行工作考核,通過隨機抽查、入戶調查、填寫反饋表等形式,采取服務對象考評醫(yī)生、醫(yī)生自我考評、分管院長對醫(yī)生考評的方式,對康復服務項目、服務時間、服務質量及康復服務記錄情況進行檢查驗收。
七、下一步工作打算。
1、____年11月、12月采取召開座談會、填寫反饋意見表等形式,聽取被服務殘疾人的意見,定點抽查康復服務質量。
縣殘聯(lián)成立人才工作領導小組,理事長總負責,分管領導具體負責,辦公室具體做好人才工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調。在此基礎上,堅持不定期專項研究人才工作,解決人才培養(yǎng)、使用工作中存在的問題,確保人才工作各項任務落實到位。
一、做好《公務員法》宣傳教育工作。采取集中學習、宣傳櫥窗、等多種形式廣泛深入學習宣傳公務員法,特別是公務員考試錄用、考核、獎勵、辭職辭退、職務升降、調任、轉任、培訓、非領導職務設置等單項法規(guī)規(guī)定的學習培訓
二、加強公務員作風建設。嚴格對公務員的管理,抓住實施公務員法的有利契機,著力解決對在公務員管理中的矛盾和問題,不斷提高公務員管理的科學化、制度化、規(guī)范化水平。大力培育和弘揚公務員精神,進一步轉變工作作風,提高工作效率。不斷提高公務員隊伍的服務質量、服務效率和服務水平。
三、開展公務員培訓工作,提高公務員隊伍的履職能力。按照縣委組織部的要求,我們把公務員培訓教育工作作為優(yōu)化服務環(huán)境、加強作風建設、提高政府工作效率和形象的重要環(huán)節(jié),著眼于建設一支適應新形勢要求的高素質公務員隊伍,不斷開拓教育培訓工作新局面,取得了良好成效。在培訓內(nèi)容上我們注重把政治理論、思想道德、語言文字、公文寫作、法律知識、大討論大實踐活動、網(wǎng)絡信息、黨風廉政建設等內(nèi)容充實到公務員培訓中,增強了培訓的針對性和實用性,提高了公務員隊伍的崗位適應能力。在方法上我們采取了集中輔導、個人自學,督查考核。堅持機關學習日制度,按計劃要求遂一抓落實,按照五五普法綱要,在公務員隊伍中大規(guī)模開展法律法規(guī)培訓,提高依法行政能力;公務員隊伍中有14人多次參加了縣人事局組織的公務員公共管理基礎課程培訓,有3名公務員分別參加了市殘聯(lián)舉辦的康復人才學習班;以突出提高理論素養(yǎng)、思維能力和實踐能力的培訓。
四、加強機關作風建設。一是堅持和完善相關學習制度,改進學習方法,不斷更新學習內(nèi)容,加強對黨的新方針政策和殘疾人法律法規(guī)的學習,對工作中的問題進行深層次的分析和思考,不斷提高機關干部適應新形勢、解決新問題的能力。進一步制定和完善個人的學習記錄,建立工作筆記、學習記錄。聯(lián)系實際,學以致用,結合業(yè)務工作,加強調查研究,努力把學習的成果轉化為工作成果。二是堅持科學的態(tài)度和求實的精神,兢兢業(yè)業(yè)地做好各項工作,樹立強烈的時間觀念、效率觀念、質量觀念。三是深入基層調查研究。認真研究外貿(mào)政策,深入調查研究,積極開展各類有針對性的專題調研,為領導決策提供服務,當好參謀。
市殘聯(lián)以分管理事長為組長、業(yè)務科室為成員的調研工作專班,結合各自分管的工作業(yè)務,深入基層,有針對性的開展專題調研活動。縣(市、區(qū))殘聯(lián)也要結合自己的本地情況和殘疾人工作熱點、難點問題,組織力量,選好議題,開展不同類型的典型進行調查,形成有一定分量的調研報告。
二、調研內(nèi)容
(一) 扶助貧困殘疾人(教育就業(yè)科)
1、在建設社會主義新農(nóng)村中如何開展殘疾人工作。
2、在整村推進中如何加強殘疾人扶貧開發(fā)工作。
3、如何構建農(nóng)村扶助貧困殘疾人的長效機制。
4、如何對農(nóng)村重殘、一戶多殘實施社會救助。
5、康復扶貧貸款落實情況以及存在的問題。
(二) 基層組織建設(組織宣傳科)
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構配套改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)組織建設、工作機構、工作人員到位情況。
2、殘疾人綜合服務設施如何發(fā)揮作用,如何進一步加強基礎服務設施建設。
3、殘疾人專門協(xié)會工作的現(xiàn)狀和建議。
(三) 殘疾人教育(教育就業(yè)科)
1、殘疾兒童學前教育的現(xiàn)狀和分析。
2、特殊教育資源的調整。
3、殘疾人職業(yè)教育和實用技術培訓的有效方法。
(四) 殘疾人就業(yè)(教育就業(yè)科)
1、貫徹《湖北省殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》情況(主要經(jīng)驗,好的做法,有什么問題和困難)。
2、殘疾人就業(yè)的基本情況(城鄉(xiāng)殘疾人數(shù)、比例、城鎮(zhèn)就業(yè)年齡段有就業(yè)需求和就業(yè)能力的人數(shù)、總的就業(yè)人數(shù)、按比例就業(yè)、集中就業(yè)和個體從業(yè)的比例等)及對策。
3、社會福利企業(yè)退稅及退稅后給殘疾職工的生活、工作條件改善情況。
4、自強創(chuàng)業(yè)的典型。
5、殘疾大學生就業(yè)情況的調查。
(五)殘疾人康復(康復科)
1、根據(jù)《中國殘疾人“人人享有康復服務”評價指標體系》,擬定我省殘疾人“人人享有康復服務”評價指標體系。
2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點給農(nóng)村殘疾人帶來哪些方面的利益,還存在什么問題,將殘疾人康復項目與新型農(nóng)村合作醫(yī)療相結合有哪些作法和建議。
3、重點康復與社區(qū)康復相結合有哪些好的作法和建議。
(六)殘疾人維權(組織宣傳科)
1、貫徹《湖北省殘疾人優(yōu)惠待遇規(guī)定》情況。
2、 對修改省政府145號令有什么建議和要求。
3、對修改《殘疾人保障法》有什么建議和要求。
4、殘疾人機動車營運情況。在維護殘疾人合法權益上有哪些好的作法,對營運有哪些建議。
三、調研的時間、要求
1、為把調研工作與平時業(yè)務工作結合起來,做到調研與業(yè)務工作兩不誤、兩促進,在平時抓好業(yè)務工作的同時,要注意資料的收集,掌握第一手材料。
2、調研時,要注意上下聯(lián)動、深入基層、深入實際,力求觀點正確、事實準確、數(shù)據(jù)確鑿。
關鍵詞:基層殘疾人;工作;意識
中圖分類號:C916 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2015)011-0000-01
殘疾人是人類多樣性的一種體現(xiàn),是人類在發(fā)展過程中必須付出的社會代價,同普通人群體一樣,殘疾人人力資源也是促進國民經(jīng)濟與社會發(fā)展力量之一,怎樣做好殘疾人工作,發(fā)揮殘疾人自身的智慧和力量,做好殘疾人的康復,就業(yè)、教育、等工作,而基層殘疾人比較多地直接為殘疾人服務,所以基層殘疾人工作是殘疾人事業(yè)的基礎,是落實各級殘聯(lián)和地方政府安排部署的各項工作任務、改善殘疾人狀況的重要環(huán)節(jié)。在實際工作中,由于種種原因,存在著殘疾人工作只是殘聯(lián)的工作的觀點,沒有把殘疾人工作當作是全社會共同的責任和義務,要做好殘疾人工作,政府部門要充分發(fā)揮各部門職能作用,各司其職,各負其責,形成合力,共同推動殘疾人事業(yè)不斷向前發(fā)展。只有不斷提高以下服務意識,才能真正的做好基層殘疾人工作。
一、必須提高社會責任意識
維護殘疾人的合法權益,保障殘疾人平等地充分參與社會生活,共享社會物質文化成果,使殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等權利,既是《憲法》的明確規(guī)定,也是全社會發(fā)揚社會主義人道精神,理解、尊重、關心、幫助殘疾人的根本所在。牢固樹立社會責任意識,是我們做好殘疾人工作的必然要求。殘疾人工作是一項社會性工作,做好殘疾人工作必須要有強烈的事業(yè)心和責任感,隨著社會形勢的不斷變化,殘疾人工作面臨著許多新情況、新問題,這就要求全社會各相關部門切實做到心系殘疾人事業(yè),恪盡職守,明確各自相關責任與工作目標,把殘疾人事業(yè)納入各級政府經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,努力促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展,竭盡全力為殘疾人排憂解難辦實事。
二、必須提高工作成效的服務意識
現(xiàn)在社會上不同程度的存在著一件片面的觀念,也可以講是對殘聯(lián)工作的一種不理解,即和經(jīng)濟工作、穩(wěn)定工作等相比較,殘聯(lián)系統(tǒng)的工作效應不明顯,殘疾人是社會中的弱勢群體,殘疾人工作的進展相對于當前社會經(jīng)濟的快速發(fā)展有些滯后,殘疾人工作不僅體現(xiàn)的經(jīng)濟效益上,也體現(xiàn)在社會效益上。然而,殘疾人工作也是踐行社會主義核心價值觀的一部分,構建社會主義和諧社會的重要組成部分,做好殘疾人工作也同樣是社會工作必不可少的。必須克服種種片面觀念,真抓實干,講求實效,克服形式主義、、享樂主義和奢靡之風,扎扎實實做好殘疾人工作。工作中,基層殘疾人工作人員要根據(jù)殘疾人自身條件和各種需求,做好殘疾人的就業(yè)、康復、教育等相關工作,幫助殘疾人脫貧致富,幫助殘疾人身體和精神康復,幫助殘疾人參與社會文化生活,做到要幫就幫到點子上,幫出成效,讓殘疾人共享社會物質文化生活。
三、提高無私奉獻的服務意識
為殘疾人服務的工作,是“積德行善”的好事,如何想辦法為殘疾人服好務,無私幫助殘疾人。是擺在基層殘疾人面前的問題,殘疾人工作的最大特點就是“關愛”,基層殘疾人工作更是最直接體現(xiàn)對殘疾人的關愛。就此而然,沒有無私奉獻精神根本不行。只有各級基層殘聯(lián)組織和廣大殘疾人工作者,真正視殘疾人為親人,任勞任怨,勤奮工作無私奉獻,才能真正做好各項工作。比如,在基層殘疾人工作中,為了摸清殘疾人的基本需求和狀況,我們對轄區(qū)內(nèi)的每一個殘疾人,都認真走訪調查摸底,了解每位殘疾人目前的身體狀況、家庭情況、就業(yè)情況、康復需求等,都建檔立卡,動態(tài)管理,為進一步為殘疾人服務做了基本信息,有針對性的對殘疾人進行救助和扶持。
四、牢固樹立改革創(chuàng)新的服務意識
隨著近幾年的互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,殘疾人工作面臨許多新的機遇和挑戰(zhàn),傳統(tǒng)的工作思維與按部就班的工作方法,不能適應新形勢的發(fā)展要求,必須抓住機遇,應對挑戰(zhàn),轉變思維方式,通過運用新思路、新辦法進行觀念創(chuàng)新,用創(chuàng)新思維切實探索和解決當前殘疾人工作存在的與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應的地方,同時解放思想,與時俱進,充分利用一切有利條件,調動各方面積極因素,務求實效地開創(chuàng)工作新局面。比如我區(qū)在積極探索電子商務、居家自主創(chuàng)業(yè)等殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)新模式,去年萊山區(qū)殘聯(lián)為全省首家與深圳殘友集團聯(lián)合實施“百城萬人殘疾人網(wǎng)絡就業(yè)萊山項目”,免費為40多名殘疾人實施電腦網(wǎng)絡培訓,學習如何注冊淘寶網(wǎng)店。今年萊山區(qū)又與深圳殘友集團聯(lián)合,為殘疾人提供淘寶客服崗位,對于肢體二級以下的殘疾人,外出就業(yè)不方便,對淘寶業(yè)務熟悉的殘疾人提供淘寶云客服崗位,免費為10多名殘疾人進行電腦技術培訓和電子商務知識培訓,有4名已經(jīng)達標上崗。新的就業(yè)模式相對于以往的傳統(tǒng)就業(yè)模式,又為殘疾人就業(yè)提供了新的就業(yè)機會。
五、注重媒體宣傳意識
做好殘疾人事業(yè),不僅要重實際,還要重宣傳,充分利用電臺、網(wǎng)絡、報紙等媒體大力宣傳為殘疾人做實事辦好事、扶殘助殘的好人好事,同時宣傳自強不息、自食其力、克服困難、熱愛生活的殘疾人的先進典型,鼓勵殘疾人樹立生活的信心和勇氣,并幫助殘疾人盡身體所能,選擇學習一技之長,做為謀生的手段,來改善殘疾人生活狀況,這樣才有利于社會的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。通過媒體的宣傳,引起更多社會大眾的關注,通過宣傳號召來使社會健全群體為殘疾人在社會中的行為提供更多的幫助和關愛。
參考文獻:
[1]姜靜芳.我國殘疾人組織社會化芻議[J].東北大學學報,2003(05).
[2]張偉,等.各國社會保障制度的特點和地位的比較研究[J].社會福利與弱勢群體.中國社會科學出版社,2002:315.
關鍵詞:殘疾人;就業(yè);職業(yè)培訓;實名制
中圖分類號:D669 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2017)013-00-01
一、概述
我國殘疾人是一個龐大的群體,2006年第二次殘疾人狀況抽樣調查顯示,我國各類殘疾人共有8296萬,占全國人口的6.34%[1]。殘疾人就業(yè)率為41.6%,僅為健全人的一半[2]。殘疾人在擇業(yè)和就業(yè)的過程中一直處于弱勢地位,和健全人相比,殘疾人在就業(yè)率、就業(yè)質量、就業(yè)穩(wěn)定性、經(jīng)濟收入等方面都存在較大差距,我國殘疾人的就業(yè)形勢依然嚴峻。要想充分促進殘疾人就業(yè),必須要科學地把握和認識我國殘疾人的就業(yè)培訓現(xiàn)狀,分析殘疾人就業(yè)情況和走勢,幫助殘疾人提高職業(yè)技能,提升殘疾人參與社會的能力,使殘疾人真正融入社會生活。
殘疾人實名制調查對于促進殘疾人就業(yè)具有重要意義,首先,它有助于全面動態(tài)準確掌握殘疾人就業(yè)培訓狀況,實名制調查開展之前,一直沒有合適的監(jiān)測方法足以反映全殘疾人就業(yè)培訓的整體狀況。其次,隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,殘疾人就業(yè)渠道也更加多元,除了分散按比例就業(yè)、集中就業(yè)、個體就業(yè)外,公益性崗位就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)、輔就業(yè)等非正規(guī)就業(yè)形式正日益成為殘疾人就業(yè)新的增長點。不同類別和等級的殘疾人個體差異較大,就業(yè)需求也各有不同,只有掌握了每一位殘疾人差異化的就業(yè)需求,才能為殘疾人提供個性化的就業(yè)服務。最后,通過實名制統(tǒng)計管理,能讓政府部門和群眾了解殘疾人最真實的就業(yè)和培訓情況,為科學決策和考核殘疾人就業(yè)工作成效提供重要依據(jù),形成全社會共同關心、支持殘疾人就業(yè)的良好氛圍。
二、系統(tǒng)概況
中國殘聯(lián)于2011年開發(fā)了《殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓信息管理系統(tǒng)》,在全國范圍內(nèi)啟動了殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓實名制統(tǒng)計管理工作,對殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓狀況進行實名制動態(tài)監(jiān)測和管理。本系統(tǒng)調查統(tǒng)計的對象為:已經(jīng)辦理第二代殘疾人證且處在就業(yè)年齡段(男性16歲至59歲,女性16歲至54歲)的各類殘疾人。社區(qū)殘疾人專職委員、殘疾人就業(yè)指導員等基層殘疾人工作者定期進行入戶調查,調查內(nèi)容主要包括殘疾人基本信息、就業(yè)信息、培訓信息、失業(yè)信息等。中國殘聯(lián)對實名制系統(tǒng)進行了多次升級改造,進一步增強了殘疾人就業(yè)狀況統(tǒng)計分析功能。通過對數(shù)據(jù)的分析研究,中國殘聯(lián)基本掌握了全國殘疾人就業(yè)培訓狀況,對我國殘疾人就業(yè)形勢有了更加清晰的認識,并以調查結果為依據(jù)有針對性地為殘疾人服務。
三、存在的問題和建議
(一)存在問題
1.工作人員專業(yè)性不強,隊伍不穩(wěn)定
殘疾人實名制調查涉及就業(yè)類型、從事行業(yè)、勞動合同、培訓項目、培訓主體、職業(yè)資格、技能等級等多項專業(yè)詞匯,工作人員需要具備一定的殘疾人就業(yè)培訓工作經(jīng)驗,才能準確詳細的完成殘疾人實名制調查。目前有些從事實名制調查的工作人員業(yè)務知識不熟悉,對殘疾人的專業(yè)詞匯界定不清,含義不明,導致在錄入數(shù)據(jù)時出現(xiàn)偏差。在實際工作中,某些地方工作人員更換頻繁,沒有做好工作交接和培訓,導致交接后的工作人員對系統(tǒng)指標內(nèi)涵和操作規(guī)范理解存在誤差,降低了調查的真實性。
2.數(shù)據(jù)錄入不及時,未實現(xiàn)動態(tài)化管理
殘疾人的就業(yè)和職業(yè)培訓狀況是實時變化的,為了使數(shù)據(jù)真實可靠,必須定期進行調查并及時更新系統(tǒng),系統(tǒng)中無效的數(shù)據(jù)信息也要及時修改完善。實名制調查工作能否在殘疾人就業(yè)培訓工作中發(fā)揮作用關鍵在于數(shù)據(jù)的真實性,然而經(jīng)過數(shù)據(jù)隨機抽查發(fā)現(xiàn),系統(tǒng)中錄入的數(shù)據(jù)信息真實性、完整性和有效性還不夠高,存在調查缺項、錄入系統(tǒng)不準確、未實現(xiàn)動態(tài)管理等問題。某些工作人員沒有定期對數(shù)據(jù)進行錄入和更新,某些地方未充分開展調查摸底就錄入系統(tǒng),數(shù)據(jù)失實,主要原因在于沒有端正工作態(tài)度,對實名制統(tǒng)計管理工作的重要意義缺少認識。
3.系統(tǒng)應用不充分
實名制統(tǒng)計管理是一項覆蓋范圍廣、對象分散、時間緊迫的工作,需要各級殘疾人工作者的密切配合和共同努力。目前,實名制調查工作已開展多年,系統(tǒng)數(shù)據(jù)日益豐富,經(jīng)過多次升級改造,系統(tǒng)的統(tǒng)計功能也趨于完善,系統(tǒng)數(shù)據(jù)已經(jīng)基本具備了應用的條件。而該項工作重點還停留在確保數(shù)據(jù)錄入率和數(shù)據(jù)質量的階段,對實名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析和應用不多,缺乏用實名制工作有效指導開展殘疾人就業(yè)和培訓工作的意識。
(二)建議
1.建立高素質的人才隊伍
高素質的人才隊伍是開展好實名制工作的基礎,要推進殘疾人就業(yè)服務工作,就必須重視殘疾人實名制統(tǒng)計工作,建設一支穩(wěn)定的、有專業(yè)水準的工作隊伍。殘疾人實名制調查工作涉及入戶調查、系統(tǒng)錄入、數(shù)據(jù)分析多個環(huán)節(jié),工作人員必須熟悉殘疾人就業(yè)服務工作,善于與殘疾人進行溝通交流,并具備一定的計算機操作知識。應通過上門指導、分片培訓、集中培訓、現(xiàn)場操作演示等多種方式,加強對基層工作人員的業(yè)務培訓。
2.提高數(shù)據(jù)質量,實現(xiàn)動態(tài)管理
摸清搞實殘疾人就業(yè)和培訓狀況,確保數(shù)據(jù)真實有效是實名制統(tǒng)計管理的重要任務。基層工作人員要深入殘疾人家庭,開展充分的調查摸底,堅決糾正各種人為編造實名制數(shù)據(jù)的行為。在殘疾人就業(yè)狀況發(fā)生變化后,及時更新數(shù)據(jù),加強數(shù)據(jù)的動態(tài)管理,確保指標完整,錄入有效。殘疾人就業(yè)服務機構應利用系統(tǒng)中的隨機抽查考核功能,核實數(shù)據(jù)的真實性,同時加強宣傳,讓實名制工作人員充分認識到對殘疾人開展實名制調查的意義,轉變消極的工作態(tài)度。
3.加強數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析及成果應用
隨著數(shù)據(jù)的日益豐富和完善,實名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)已經(jīng)具有了分析和應用的價值。這些數(shù)據(jù)來之不易,政府部門應加強數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和成果應用,對系統(tǒng)各項數(shù)據(jù)指標進行科學分析,分析殘疾人的就業(yè)狀況、培訓需求,適合的崗位以及就業(yè)走向,有針對性的制定政策。確保實名制就業(yè)、實名制培訓、實名制職業(yè)指導,把實名制工作貫穿到殘疾人就業(yè)服務的每個環(huán)節(jié)。充分利用“殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓信息管理系統(tǒng)”,以實名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)為參考,有針對性地開展各項就業(yè)服務活動,促進殘疾人就業(yè)增收,加快實現(xiàn)殘疾人小康進程。
參考文獻:
一.基本情況
我市轄四區(qū)一縣一市,殘疾人總數(shù)有12.5萬。這次調研涉及大冶市、陽新縣、西塞山區(qū)、黃石港區(qū),城市調查點選擇了聯(lián)合村、十五冶、東風路、太子灣、冶鋼村、大橋、磁湖、黃印村等8個社區(qū);農(nóng)村調查點選擇了王英、靈鄉(xiāng)、劉仁八、羅橋和還地橋五個鎮(zhèn)的13個村,訪問殘疾人55人。
調查結果表明:大部分地區(qū)執(zhí)行了中央、省、市優(yōu)惠殘疾人、保障他們合法權益的法律法規(guī)和政策,但不徹底不全面;少數(shù)村對政策不了解,農(nóng)村中殘疾人享受優(yōu)惠政策的不多;殘疾人狀況與社會平均發(fā)展水平還存在不小的差距,有的方面存在拉大的趨勢;大部分殘疾人的基本生活沒有保障。具體地說:
定救方面,城市殘疾人貧困戶基本做到了應保盡保,殘疾人憑《殘疾人證》優(yōu)先享受人平156元的城市最低生活保障標準,對重殘者還采取上浮50—100%的方法來保障其基本生活。西塞山區(qū)無房無工作的殘疾人洪斌在社區(qū)領到每月312元。黃石港區(qū)有殘疾人特困戶295戶,而城低保擴大到696戶殘疾人。農(nóng)村殘疾人的定救主要通過農(nóng)低保來實現(xiàn),但農(nóng)低保標準低、面窄,陽新王英鎮(zhèn)是國家貧困縣中最有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn),集邊、窮、庫區(qū)于一身,全鎮(zhèn)4.7萬人中貧困人口占80%,縣里分下來的農(nóng)低保指標是610人,2240名殘疾人中只有160人享受到,而且這人平10元標準的錢還不能按時發(fā)下來。
稅費減免方面,城鄉(xiāng)殘疾人個體工商戶對稅務和工商執(zhí)行優(yōu)惠政策比較滿意。陽新工商局北門分局轄區(qū)收取管理費時根據(jù)殘疾程度不同酌情減免殘疾人39戶,雙生分局則全免殘疾人“麻木”車主的管理費,減半收取個協(xié)會費。大冶工商局雖然沒有接到專門優(yōu)惠殘疾人的文件,但一直采取扶持下崗職工,減免特困戶工商管理費的政策,殘疾人身在其中享受減免照顧。農(nóng)業(yè)稅減免政策出臺以來,全市殘疾人農(nóng)民和健全人一樣享受3%的優(yōu)惠政策。今年經(jīng)濟實力較強的靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先取消農(nóng)業(yè)稅,黃石經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也隨后宣布取消農(nóng)業(yè)稅。湖北省農(nóng)業(yè)稅減免管理暫行規(guī)定中對殘疾人按重、中、輕不同殘疾程度分別減免稅100%、50%、30%的特別照顧政策因年初頒布,宣傳沒到位,此政策沒有普及貫徹落實。多數(shù)殘疾人擔心往年拖欠的農(nóng)業(yè)稅款會在今后被村里抵扣,雖然去年就沒收了,但村里沒明確勾銷。王英鎮(zhèn)泉豐村就有殘疾人反映村組沒有和殘疾人算清積欠款,擅自將國家發(fā)給庫區(qū)農(nóng)民的糧補抵扣,直到去年上級發(fā)糧補一律要村民本人簽字時,才使蒙在鼓里的殘疾人始知有糧補這回事。還有,殘疾人困難戶子女學雜費減免面不寬。
醫(yī)療保障方面:訪問的殘疾人普遍對就醫(yī)有意見,小病拖著不敢進醫(yī)院,大病四處向親友借錢,絕大多數(shù)殘疾人醫(yī)療無保障。羅橋五個村七戶殘疾人家庭中就有五個患重病或大病,債臺高筑,生活難以為計。他們都要求醫(yī)療救助。居住在西塞山八泉街辦的前截肢世界冠軍、省勞模陸林今年46歲,已有三十年工齡但因廠里今困難無法為他繳醫(yī)療保險,也時刻擔心生病無錢醫(yī)治。而其街坊陳新華因患高血壓,為保命通過做副食小生意籌集醫(yī)療基金,才為自己買了醫(yī)療保險。冶鋼村27歲的智力殘疾人汪莉芬去年年底因突發(fā)糖尿病,住院治療費1萬多元,通過社會捐款才得以解決。可出院后每天還要注射兩針胰島素,費用無著落。
今年大冶作為全省試點,全市4萬多殘疾人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。按照規(guī)定,只要個人投入15元就可報銷一部分醫(yī)療費用,但在鄉(xiāng)鎮(zhèn),這一政策沒有得到很好落實。靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑借其經(jīng)濟實力政府為殘疾人全部承擔了個人出資的那部分。陽新縣及其他農(nóng)村暫時還沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
二、存在的問題及原因分析
1、近年來殘疾人生活狀況有了明顯改善,主要是和過去相比,和全國奔小康的大潮流比。殘疾人的生活質量卻相對下降。殘疾人由于自身殘疾的影響和外界的障礙,在與健全人的競爭中難免處于劣勢。絕大多數(shù)城鎮(zhèn)殘疾人只能在低收入職業(yè)崗位上就業(yè),殘疾人哪怕找一份收入低微的工作也很困難,有一位門衛(wèi)殘疾人嫌200元工資低卻不敢提出加工資的要求,因為隨時有健全的下崗工人盯著這一空缺。身處庫區(qū)土地被征用開發(fā)的農(nóng)村殘疾人由于補償政策不傾斜,面臨糧食漲價吃不飽飯的新問題。王英庫區(qū)有一家七口靠斷了一截手臂的戶主栽種二百棵桔樹,年收入一二千元,買糧食只能吃半年,另半年靠吃薯片,如今大米漲價,生活質量明顯下降。大冶市羅橋辦事處徐家鋪村55歲的戶主徐田友一家倆殘疾,面對屋梁斷裂、外面下大雨家里下小雨的兩間危房,束手無策。十里鋪村一家三代三口人都殘疾的陳迪堂今年63歲,半邊土屋山頭都歪斜了,隨時會倒塌。村干部無奈地說:“依靠基本生活保障金還無法維持一日三餐,我們經(jīng)常叫陳老頭從村食堂背大米回家。而村里能力有限,鋼筋水泥都漲價了,房屋改造資金缺口越來越大”。據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)村殘疾人無房危房戶陽新縣有12800戶,大冶有4000多戶。
2、開展扶貧工作幾年來,殘疾人中的脫貧率很低,返貧率卻很高。由于殘疾人的基本生活保障方式和下崗失業(yè)人員(臨時保障)、災民(一次性保障)、孤老(老年期保障)、棄兒(找到撫養(yǎng)人之前給予保障)等的保障方式?jīng)]有區(qū)別開,不加區(qū)別地把農(nóng)村殘疾人列入扶貧對象一起進行扶貧,達不到保障殘疾人基本生活的目的;而不加區(qū)別地把城鎮(zhèn)殘疾人拿城市低保的貧困戶和健全人一視同仁也是不合理的。黃石港有一殘疾人想通過做早點生意補貼孩子上學雜費,社區(qū)卻對其家庭收入核算追蹤,可能會使其享受的城市低保金降低。另外,《殘疾人扶貧攻堅計劃》中安排的低息扶貧貸款很難落實到殘疾人。因為實際掌握著貸款發(fā)放權的農(nóng)業(yè)銀行是商業(yè)銀行,它考慮的是貸款能不能收回,資金能不能增長效益,殘疾人償還能力較差,所以不愿意把貸款投放給殘疾人。陽新縣的殘疾人強烈要求貸款創(chuàng)業(yè),但貸不到款,縣殘聯(lián)也無奈。
3、農(nóng)村殘疾人從目前的合作醫(yī)療中得到實惠不多。一方面只有大冶作為全省試點開始實行,而大部分地區(qū)還沒有開展;另一方面,政府對貧困殘疾人參加合作醫(yī)療個人交費的補貼較少,大冶只有靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)為殘疾人全額補貼,其他鎮(zhèn)沒有補貼。殘疾人普遍反映鎮(zhèn)政府財力不足而將報銷范圍、報銷比例限制太多,殘疾人患重大疾病的比例又高,幾乎享受不到政策實惠。
4、殘疾人的康復、就業(yè)、教育、扶貧等涉及社會生活各個方面的減免政策往往到基層就落實不了。一個是上級的指標任務在作梗,一個是相關部門沒有制定或沒有執(zhí)行專門針對殘疾人的減免政策。。村里農(nóng)業(yè)稅任務是鎮(zhèn)里將社會減免數(shù)統(tǒng)一扣除后再分到每個組每個人(包括殘疾人),而沒有直接戴帽減免殘疾人,村干部說你不交只有轉嫁到親屬承擔,健全人誰愿多攤?工商部門的優(yōu)惠政策也只針對下崗工人、特困戶(當然包括
殘疾人下崗工人和殘疾人特困戶),而沒有專門針對殘疾人的優(yōu)惠減免政策,他們也有收取工商管理費的指標任務。學校的學費減免同樣如此……
5、基層殘疾人的組織機構不健全,力量薄弱,以致工作目標很難實現(xiàn),殘疾人很難從殘聯(lián)的工作中直接得到利益或得利不多。一是鎮(zhèn)政府的殘疾人工作者沒有專職,都是搭附民政工作一起,即使這樣,人員還不能保證。劉仁八鎮(zhèn)的一位殘疾人工作者做了九年,還是臨時工。金牛鎮(zhèn)在我們走訪時已有七個月沒發(fā)工資了。二是工作經(jīng)費一般是由民政那條線撥下來,殘聯(lián)系統(tǒng)基本上沒有人頭費和事業(yè)費下?lián)堋H擎?zhèn)里工青婦都有專職和編制,而同樣是做群眾工作的殘聯(lián)卻沒有。殘疾人工作無經(jīng)費無專職無編制,上面的優(yōu)惠政策文件發(fā)下來無法落實到村組和社區(qū)。陽新縣是國家貧困縣,縣殘聯(lián)的同志由于工資發(fā)不到位,沒辦法報銷差旅費而不敢下鄉(xiāng)。鎮(zhèn)里的同志又叫苦:民政自己的事都做不了,沒有精力顧及殘疾人工作。村里的殘疾人由于無路費不愿來縣殘聯(lián)辦理《殘疾人證》,農(nóng)村殘疾人大部分不知道農(nóng)業(yè)稅減免政策,更無從談到落實。大冶還地橋就有一戶盲人反映他家在稅費改革之前按人均計算交稅金200元左右,稅改后按田畝計算要交300元左右,相比之下負擔加重了。
三、對策和建議
根據(jù)調研的情況及基層殘疾人工作者的呼聲,我們建議:
1、《中華人民共和國殘疾人保障法》修改時應該增加殘疾人的基本生活保障內(nèi)容,有效維護市場經(jīng)濟形勢下和改革大潮中殘疾人的社會利益與生存權利。應該把注重務虛的彈性條款變?yōu)樽⒅貏諏嵉牟僮餍愿鼜姷臈l款。
2、各級政府在制定和出臺對殘疾人實行優(yōu)惠政策時,必須同時制定和出臺相關的配套政策,強化殘疾人這一特殊群體的利益保護。特別是在財稅征收時要明確戴帽減免殘疾人的稅款,要用精神的、物質的多種手段幫助殘疾人群體。
3、政府民政部門發(fā)放殘疾人家庭的基本生活保障金時,只和殘疾人本人發(fā)生關系,不牽連殘疾人家庭成員的收入和生活,也不對其家庭的收入逐月追蹤考查,更不要規(guī)定領取基本生活保障金的殘疾人家庭只能過最低水平的生活。應優(yōu)先提高農(nóng)村殘疾人和城鎮(zhèn)殘疾人的基本生活保障金。
4、2003年11月民政部、衛(wèi)生部、財政部《關于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》已經(jīng)下發(fā),我省在出臺該政策的實施意見或辦法時應明確將貧困殘疾人作為救助對象。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷范圍上,應設法將與殘疾人康復的相關內(nèi)容納入,包括精神病防治、貧困白內(nèi)障患者復明手術、假肢安裝、助聽器配戴等。并對殘疾人實行重大疾病補充醫(yī)療保險基金。
5、各級殘聯(lián)和財政部門要聯(lián)合起來盡快摸清村組殘疾人的詳細狀況,必要時可通過培訓班、工作組等形式培訓工作人員,市縣殘聯(lián)要加大辦證力度,深入農(nóng)村,上門服務,為殘疾人辦理《殘疾人證》,將農(nóng)業(yè)稅減免政策落實到人。
6、鑒于基層殘聯(lián)力量薄弱的現(xiàn)狀,各級政府應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時注意殘聯(lián)的位置和群團組織一樣的政治待遇,并保證有專用經(jīng)費。為此,省里應出臺文件政策,明確殘疾人就業(yè)保障金的一定比例劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于殘疾人工作。
7、市政府需要對《黃石市扶助殘疾人暫行規(guī)定》的有關條款作進一步的補充和完善,制定配套實施方案。特別是對農(nóng)村殘疾人的扶助措施,大冶和陽新應制定具體實施細則。
8、隨著機構改革的深入開展和殘疾人事業(yè)的迅速發(fā)展,各級殘聯(lián)要加強殘疾人工作者的業(yè)務培訓,塑造一支求真務實的隊伍;并把殘疾人事業(yè)的深入宣傳和基層殘聯(lián)干部的業(yè)務培訓有機結合起來,使各級政府對殘疾人的優(yōu)惠政策家喻戶曉,落實到人。
龍騰萬里江山生瑞氣,鳳舞千載天地聚祥云,2014年,是全面完成“十二五”規(guī)劃、發(fā)展的關鍵一年。面對2014,新的起點,新的形勢,新的征程,新的希望,在這充滿生機和活力,挑戰(zhàn)和希望并存的偉大時代,作為一名殘聯(lián)工作者,我們更應在各自的工作崗位上,恪守職業(yè)道德。
職業(yè)道德作為華夏兒女五千年的歷史遺產(chǎn),源遠流長的智慧涵養(yǎng),代表著最寶貴的精神財富之一,在這波瀾壯闊的歷史長河中浮沉,靠著一代又一代的中國人傳承著,如今交接到我們手中時,是否還是原來的摸樣?當有識之士呼吁把提高公務員職業(yè)道德上升到國家戰(zhàn)略層面的時候,當文化的力量推動公務員職業(yè)道德愈來愈受到重視的時候,我們在中華五千年的歷史河流中,恍然醒悟,開始關注身邊的人和事。當一件又一件貪污事件、暴力事件等曝光時,其中涉嫌的那些公務員們他們是如何想的,或許他們悔恨萬分,也或許他們感覺此生無悔,但是他們的事件卻提醒了我們,作為公務員我們應該用行動重塑職業(yè)旗幟,真正做到為民辦事,為民服務,做一個站得直腰桿,挺得起脊梁的公務員。在這浮華的社會里,物欲橫流,身處公務員這個要職,我們要抵得住誘惑,撐得住信念,守得住清貧,耐得住寂寞!其實就意味著成熟、責任、擔當,這是大智慧的象征。
古語有云:“心生而言立,言立而文明”。古人認為萬物自有天地之道,人能夠靠自己的內(nèi)心去感知這個世界。當我們的內(nèi)心感悟到了一定的程度時,所展現(xiàn)的行為、言語也就不再統(tǒng)一而論。作為國家公務員,我們職業(yè)道德的核心是全心全意為人民服務,以依法執(zhí)行公務、服務群眾、奉獻社會為主要內(nèi)容,樹立良好的公仆形象,做人民滿意的公務員。不知道還有多少人記得這句話,而這句話向我們述說著,我們要始終堅信,我們的權利是人民和國家賦予的,我們是人民的公仆。為此,我們必須樹立一顆公仆心,保持一份為民服務、為國服務的高境界,讓心指引我們的行動,帶著這份信念,我相信未來的一切困難,都不能夠阻擋我們前進。
作為殘聯(lián)工作者,我們是黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶,是由市委、政府管理的群眾團體。我們履行著“代表、服務、管理”的三種職能,我們是代表殘疾人共同利益,維護殘疾人合法權益,開展各項業(yè)務和活動,直接為殘疾人服務,承擔政府委托的部分行政職能,發(fā)展和管理殘疾人事業(yè);因此,我們要做的是恪守職業(yè)道德,在工作中,準確調查、掌握殘疾人的狀況和需求,密切聯(lián)系殘疾人,聽取殘疾人意見,反映殘疾人意愿,為殘疾人排憂解難;我們要做的是維護殘疾人的合法權益;團結教育殘疾人,遵紀守法,履行義務,樂觀進取,自尊、自信、自強、自立;因為,只有這樣,我們才能促進殘疾人“平等、參與、共享”。
職業(yè)道德它不僅是一種精神,而更加重要的是行動,恪守道德強意識,我們要學會感恩忠誠,因為,感恩忠誠是職業(yè)道德的重要內(nèi)容,也是一個人立身立業(yè)所必須做到的。作為殘聯(lián)工作者,我們要感恩祖國和人民,要做到“滴水之恩,涌泉相報”,珍惜自己的工作崗位,刻苦勤勉工作。我們要忠誠祖國和人民,這不僅僅是出于一種品行、一種良心,靠自覺執(zhí)行,而是要作為職業(yè)生存的必需,傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,如諸葛亮“鞠躬盡瘁,死而后已”的報國為民思想,范仲淹“先天下之憂而憂,后天下之樂而樂”的崇高品德思想,文天祥“人生自古誰無死,留取丹心照汗青”的赤膽忠心思想,以中華先烈的崇高思想情操和優(yōu)良道德品質武裝自己的頭腦,做到忠誠祖國、忠誠人民,為殘聯(lián)事業(yè)發(fā)展殫精竭慮、奮勇奮搏。
作為殘聯(lián)工作者,我們必須忠于職守,敬業(yè)奉獻,因為,這就是我們職業(yè)道德必須具備的基礎。忠于職守是殘聯(lián)工作必須具備的職業(yè)道德,因此,我們要加強學習,樹立終身學習的習慣,全面提高自身政治思想覺悟和工作技能。要認真學習掌握科學發(fā)展觀,提高黨的執(zhí)政能力和先進性建設,堅持理論聯(lián)系實際的學風,把學習、體會的成果轉化為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的能力,做到與時俱進;我們要拓寬視野,創(chuàng)新工作思路,改進工作方法,全面提高自身政治思想覺悟和業(yè)務工作技能,做到有覺悟、有能力、有經(jīng)驗,能忠于職守,高質量、高效率完成本職工作,實現(xiàn)工作的完美與卓越;我們要大力倡導求真務實的作風,堅持用發(fā)展的眼光、思路、辦法解決工作中存在的問題,敢于面對矛盾,勇于克服困難;我們要腳踏實地,埋頭苦干,每件工作都要抓細、抓實、抓好,在工作中突出一個勤字,事事都要認真、動真、較真,一步一個腳印地、扎扎實實地做好本職工作。
再說忠于職守,它的前提就是必須做到敬業(yè)奉獻。敬業(yè)奉獻是中華民族的傳統(tǒng)美德,是現(xiàn)代社會發(fā)展的要求,是每個殘聯(lián)工作者最基本的職業(yè)道德規(guī)范,是對工作態(tài)度的一種普遍要求。我們要熱愛自己的工作崗位,認認真真、一絲不茍地做好本職工作,把為殘聯(lián)事業(yè)奮斗看成是自我價值的體現(xiàn),全面推進殘聯(lián)工作又好又快發(fā)展。
廉潔奉公,我相信這個詞匯大家都不會陌生,可以說這是我黨永遠在追求的話題,而這四個字也深深地刻在了歷史的每一個進程中,彰顯著它的重要性。因此,我們要遵紀守法,做廉潔奉公的模范與表率。要正確處理國家、集體和個人三者關系,以人民利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點,以高尚的職業(yè)道德嚴格約束自己,規(guī)范自身行為,過好權力關、人情關和金錢關,樹立“一塵不染光榮,可恥”的良好道德風尚;我們要養(yǎng)成良好的生活作風與健康的生活情趣,以抵御各種腐敗思想的侵蝕;要不斷強化自身修養(yǎng),以克服心浮氣燥;要模范遵守社會公德、職業(yè)道德、傳統(tǒng)美德,以屏棄不良小節(jié);要明辨是非,克已恒行,以抵制低級趣味;要慎交朋友,從善如流,以凈化社交圈;要自重、自省、自警、自勵,以抵御權利、金錢、美女的誘惑,努力打造自己清廉人生。
恪守道德強意識,公正廉潔勤服務。我們要本著“鞏固、提高、完善、創(chuàng)新”科學發(fā)展觀這個思想理念,用愛崗敬業(yè),誠實守信,辦事公道,服務群眾,奉獻社會的精神,繼續(xù)發(fā)揚“團結、實干”的工作作風,做到文明服務,用心服務,因為,這是我們殘聯(lián)工作者職業(yè)道德的直觀反映,體現(xiàn)著黨的宗旨意識。作為殘聯(lián)工作者的我們,就必須要牢固樹立全心全意為人民服務的思想,忠于職守,認真履行好“代表、服務”的職能,不斷增強服務意識,改進工作作風,全心全意為殘疾人服務,繼而推動殘聯(lián)工作再上臺階。
一、切實履行工作職責,做好本職工作
1、認真做好各項捐款工作。一是做好×××慈善會籌款工作。秉承“發(fā)揚人道主義精神,扶貧濟困,賑災救助,幫助社會上最困難的人”的宗旨,嚴格要求自己認真做好慈善籌款工作。二是做好救災捐贈工作。結合我區(qū)實際,分別征求了區(qū)府各辦公室的意見,就全區(qū)救災捐贈活動制定了詳細的工作方案,全面掌握工作的開展情況,及時總結匯報,為今后的捐贈活動提供寶貴的經(jīng)驗。三是做好見義勇為募捐工作。利用有線電視傳播,積極做好募捐宣傳發(fā)動工作,動員和鼓勵區(qū)內(nèi)廣大干部、民營企業(yè)家、外資投資者、外來員工齊齊關心和參與捐款活動。
2、認真做好低保管理工作。堅持把低保工作作為“民心工程”來抓好落實。符合低保條件的困難群眾都納入了低保范圍,基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應保盡保”,廣大困難群眾的基本生活權益得到了較好的保障。對新增的低保戶,嚴格按照“戶主申請-入戶調查-兩委討論-張榜公布-社會事務辦審核-市民政局審批”六個程序來辦理,有效地提高了透明度,堵塞了優(yōu)親厚友的不良現(xiàn)象,并依照程序按月由區(qū)財政分局通過區(qū)農(nóng)村信用社劃入低保對象個人帳戶進行社會化發(fā)放的工作機制。
3、婚姻登記工作管理有序。婚姻登記工作是一項重要的社會行政管理工作,它關系到廣大人民群眾的切身利益,也關系到社會的穩(wěn)定和兩個文明建設。在婚姻登記管理工作中,堅持認真貫徹落實《婚姻法》和《婚姻登記管理條例》,把婚姻登記作為樹立民政機關形象的窗口,堅持依法行政,嚴格婚姻登記手續(xù),加強婚姻證件管理,服務規(guī)范化管理,樹立了民政全心全意為人民服務的形象,也充分體現(xiàn)民政部門依法行政的水平,有效地提高了婚姻登記合格率,實現(xiàn)了婚姻登記合格率達100的目標。
4、積極做好殘疾人康復工作。充分利用“助殘日”等契機積極為殘疾人做好康復工作。一是做好白內(nèi)障康復工作,為6位白內(nèi)障患者向市殘聯(lián)申請免費施行復明手術,使他們能重見光明。二是解決我區(qū)特困殘障人士的行動問題,為江潤國等7位生活困難的殘疾人向市殘聯(lián)申領了2臺殘疾人專用機動車和5張輪椅,使他們可以走向社會,樹立自尊、自信、自強的信心。三是做好一級重度殘疾人專項補助工作,為我區(qū)的30xxxx名重度殘疾人申請專項補助,解決他們的生活困難。四是做好殘疾人住房難工作,幫助2xxxx殘疾人解決他們的住房難問題。
5、積極做好殘疾人就業(yè)保障金征收工作。為解決殘疾人就業(yè)問題,本著為殘疾人服務的宗旨,通過認真調查摸底,了解殘疾人的就業(yè)需求,積極利用多種途徑,與用人單位聯(lián)系,為有就業(yè)愿望的殘疾人提供就業(yè)機會。通過開展殘疾人按比例就業(yè)保障金的年審工作,使用人單位按比例安排殘疾人就業(yè),使許多殘疾人得到了一份穩(wěn)定的工作,同時降低我區(qū)困難殘疾人的比例,減輕了政府的財政負擔。
二、存在的主要問題
回顧過去一年的工作,在領導和同事的關心和支持下,盡管在學習上、工作上取得了一些成績,但對照上級的要求,還有一定的差距:一是政治理論學習不夠刻苦,理論知識學習不夠經(jīng)常化、系統(tǒng)化,理論水平還不夠深、不夠高,理論聯(lián)系實際能力尚淺。二是工作經(jīng)驗不足,業(yè)務知識缺乏。由于自己是一個新人,對工作所了解不夠,文字水平、寫作能力還處在一個低層次界面上,掌握知識不全。三是工作全局觀念不足。工作被動落實多,主動超前少。當任務多的時候,往往顧此失彼,不能有條不紊地處理各項工作。
三、今后努力方向
在以后的工作中,本人一定會針對自身的不足,認真學習,努力工作,提高各方面素質,將工作做得更好。
(一)加強理論學習,提高思想政治素質。繼續(xù)加強政治理論學習,努力提高政治理論水平,不斷增強學習理論的自覺性,提高自己的思想文化素質,向書本學、向實踐學、向同志學,努力做到學有所思、學有所悟、學有所用,拓寬知識面,更新知識結構。通過學習進一步提高政治素質。